21世纪以来，我国旅游业持续高速发展，各级政府空前重视旅游业的发展，提出了“旅游发展，规划先行”，随之在全国出现了旅游规划热潮，形成了一个供不应求的旅游规划市场。中国要在2020年左右真正营造成世界第一旅游目的地国，迫切需要有一大批一流的旅游目的地，要使旅游业真正成为国民经济新的经济增长点和支柱产业，都要有高水平旅游规划。面对旅游业发展的迅猛势头和激烈的旅游市场竞争形势，规划实践面临许多新问题，本文对旅游规划进行系统、全面、深入的探讨。
1中国旅游规划的现状与问题
中国旅游规划出现了一系列新特征，如旅游规划进入新一轮高潮、“诸侯规划”、洋专家的大规模介入，及出现旅游景观规划设计、生态旅游规划、旅游营销规划和概念性旅游规划等新形式。从学术上而言，对旅游规划的重要性已达成共识，但其理论、形式和最有效的方法在国内外都仍旧是一个颇有争议的话题。就国内旅游规划工作而言，旅游规划编制的总体指导思想、内容、程序、方法等都缺乏深入的研究。不少学者和专家，如刘德谦、石建国等都论述了旅游规划中存在的种种问题和不足。概括起来主要有以下五个方面：缺乏完整的理论体系、完善的技术体系、成熟的操作体系、严密的实施监管体系以及专业化的规划人才。
2旅游规划的标准问题
旅游规划是一个旅游产业规划，而不同于城市规划、风景园林规划以及各种保护规划。它必须反映该产业的特性和发展规律及要求和原则，否则对旅游业的发展起不到很好的指导作用。任何产业的发展都需要建立起自己的六大体系，即资源体系、市场体系、生产力布局体系、产品体系、战略体系和科研(包括教育)体系。旅游产业规划就是要充分反映六大体系的内容以及六大体系之间的有机联系。区域旅游规划的方法与技术路线是旅游规划的“纲”和“魂”，决定了规划的指导思想、理念方法、操作程序、体例结构。北方交通大学旅游系主任王衍用教授，根据大量的旅游规划实践和多年的旅游规划研究，设计出了“4162”结构的区域旅游规划方法与技术路线。
3旅游规划创新
当前必须在以往实践的基础上对旅游规划进行理论总结和创新，从中寻找符合中国国情的旅游规划理论和方法。
3.1理论创新
“天人合一”的价值观应成为旅游规划和可持续发展旅游的指导思想，也是规划创新的根本和哲学理论基础。规划应“以人为本”，以满足人的精神和文化需求为目标，注重人的生命质量的提高，并通过有效的规划和引导，使游人在亲近自然、欣赏山水、接触社会、感受人文、体验风情、享受休闲、美食购物的旅游过程与服务过程中感到身心愉悦!此旅游规划是要为游客需求而设计服务，符合消费者的需求是产品设计时最重要的法则之一；在使用量上以满足现代人的最大需求量来设计，应秉承不超过环境承载力的精神从事规划工作。因此，旅游规划注重自然优先、设计融于自然的准则贯穿至终。
旅游规划体系的主要内容，是在“知己(资源调查)知彼(市场调查)”、富有创造性的策划创意的基础上，为旅游主体创造一个产业运营——产品系列——景观品质——游憩活动——空间条件——时间序列——信息引导——市场营销的有机整体，从而为旅游者提供舒适满意、优质优价的旅游体验经历，一种完整的“全景规划”。
3.2内容创新
在全球化、信息化、网络化、生态化的大背景下，规划中的社会因素、信息要素、资本运营与生态环境因素越来越受到重视。旅游创新规划应是以旅游系统为规划对象，在对旅游供需关系以及系统诸因子的调查研究与评价的基础上，制定出全面高适应性、可操作的旅游发展战略，以实现旅游系统的良性运转，达到可持续的经济、社会与环境效益，并通过一系列的动态监控与反馈调整机制来保证该目标的顺利实现。其基本思想是：以客源市场系统为导向，以旅游目的地系统规划为主体，以出游系统为媒介，以支持系统为保障，利用反馈系统来监控，从而达到旅游业可持续发展。
3.3人才创新
中国旅游规划创新的关键是人才，规划师应具备以下基本要求：素质全面、知识渊博、崇高责任感、倡导交流、良好的审美观、富有激情、科学精神与人文精神。
创新需要具备很多要素，如创新环境的营造、个人知识程度、合作精神等，然而其关键仍取决于人的创新精神与创新能力。旅游规划要在广博的知识的基础，建立网络型、发散式、创新性的立体思维，要有创新精神，没有高明的创意也难以搞好旅游规划。规划师还要是“善于综合协调的专家”。一个理想的规划师应能够把这种综合的技能专门用于发现公众利益而非个人或小集团利益、整体利益而非局部或小范围利益。
关键词：水土保持规划研究
1我国水土保持的现状
合理利用山丘区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的事业。在科学发展观的指导下，水土保持应该是建立人与自然和谐共处，保证国民经济可持续发展的有力支撑。在水利方面，我国存在着水多、水少、水污、水浊的四大问题。其中水浊既独自为害水体，又增加其他“三水”对河流的不利影响，处于关键地位。水土流失破坏土壤结构，降低植被质量，影响流域对径流的调蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流质量，影响水生物活动，又作为污染物的载体，提高污染的浓度与防治的难度。从辩证的观点来看，似不应就问题论问题，而应当追根溯源，将水土保持作为水利的中心环节与战略措施，提高其在国民经济发展计划中的地位与作用。
水土保持面广量大，情况复杂，既是理论问题，也是实用问题，既是自然科学，也是社会科学，既注重于经济发展，更关注生态环境，既要有辩论思维，又要考虑政策法规。从人与自然以及物与物之间的和谐共处，才是水土保持的最高理想。当然，这既是很高的要求，也是很艰巨的任务，既限于科技水平，也限于政经条件。但是只要我们努力研究，积极争取，总有一天能够达到或部分达到这一艰巨而伟大的战略目标。
2土壤侵蚀量与输移比防治的方向与对策
流域面上的土壤侵蚀量与进入河道的输沙量本是一个问题的两个方面，彼此密切相关。根本原因就是土壤侵蚀量没有显著减少。一般总是从源头开始，正本清源，将侵蚀、输移、沉积贯穿为一个整体，以观其全貌的拦截与滞蓄，然后进入干流。干流输沙量与流域侵蚀量的比值称为输移比。有些专家从土壤植被、地形地貌、流域面积、时空差异等多方面对输移比作了理论分析；有些专家根据众多考虑与测试成果分析了水沙从源头至主干流一系列变化及相应的匡算。防治:一是防蚀，二是拦泥。拦泥作用显著，成效快，有利于防疗急性病症，狭义的水土保持，顾名思义是减蚀，一般包括农业措施、林草措施和以梯田为主的坡地工程措施。这些措施直接作用是减少水土流失，发展社会经济，改善生态环境，间接作用是减少进入河下游的泥沙，减少河道的淤积抬高和洪水威胁，利在当地，惠及全河，既具有拦泥坝库对下游的有利作用，又没有拦泥坝库对当地人文社经的某些不利影响。
3水土资源的保护与利用
水土保持与水土利用是一个问题的两个方面，同为国民经济服务。保护为了利用，利用必须保护，两者相辅相成，总体效益更为完善，是科学发展观，人地合一保证持续发展的时代要求。水土保持的内容与要求已为大家所熟知。中小型的水土利用复杂多样：一是建设基本农田，发展农业生产；二是植树种草培育生物多样性，维护生态环境；三是营造水窖、坑圹、涝地，就地调蓄雨水，提高当地抗旱防旱能力；四是引洪漫地，放淤改土，引水垦荒既增加耕地数量，也提高土壤质量；五是开发小型水电，直接缓解能源匮乏，间接维护林木发展；六是大中型灌区的浑水灌溉、中小水库的吸泥排沙，充分利用水沙资源，增肥保墒。是持续发展的最佳模式.
坡改梯与淤地坝是水土保持工作中两项主要工作措施，目的是调整坡地与沟道的坡度，以就地入渗和就近入渗方式达到减轻水土流失的作用。淤地坝在一定程度上兼有小型拦泥库的作用，长期效果可能降低，梯田可以持续利用，两者时空搭配，相辅相成，共同对黄河中上游的减泥增产发挥重要作用。大部分水土利用的成就，是广大群众的自发性成果，不够理想。有时拿泥沙填死库容，难以发挥肥力作用；有时削坡填沟，劈山筑路，破坏表土；有时管理不当，良田沃土遭受沙埋沙压，变利为害令人遗憾。提高水土流失方面的水土利用在经济发展与生态建设中的重要地位。
4水土保持的效益与评价
水土保持是一项面广量大、复杂的系统工作，要全面测试分析评估其效益，确实不易。一般将水保效益分为经济、社会、生态三部分，对水少沙多的北方河流还增加一项拦泥效益。不同水保措施，不同地形地质条件下的单项效益，以便为水保评价提供依据；从土壤流失至进入干流之间各河段的水沙变化及其对周边的经济、社会、生态和人文的影响，以便了解输移过程，可能产生的负效益或不利影响，如对大小水库、坑塘、涝池的运用寿命，对河岸的冲刷破坏，对农作物沙压减产等。效益计算：采用有无措施或增减措施后在时空方面的对比。为实现科学管理和国家决策要求，必须客观地、定量地认识和评价水土保持的全面和单项问题，揭示水土保持的基本情况与动态变化、水土保持的成效与进展，水土保持的潜力与展望。总效益是各项效益的融合，研究分类效益及其间的相互关系应是主要内容。生态环境既是总效益的一部分，也是促进社会经济发展的重要因素，分析研究与不同生态环境相适应的社会经济效益，具有现实意义。经济既是各类措施的物质基础，也是国民经济发展和构建小康社会的必要条件。:
5结论与建议
1资源负荷与生态环境都面临较大压力
近年来，伴随着广东省高州市经济的迅猛发展，其城市建设速度也在突飞猛进中，于是，城市建设的开发量呈现出逐年增长的趋势，就当前来说，分析高州市碳排放的主要来源可以发现，建筑物占据了重要的地位，日趋密集的建筑对高州市的生态已经形成了较大的压力。另外，伴随着车辆的增多，高州市也面临较为严重的交通拥挤压力，这些都给高州市带来了一系列的环境污染问题，如此，就使得其生态环境伴随日趋弱化的发展趋势。
2社会中的绿色经济意识有待进一步加强
就目前来说，广东省高州市中很多部门及阶层对绿色经济的认知并不是很多，还有一部分人认为绿色经济就是节能减排，更有甚者，认为绿色经济会对经济增长造成一定限制。在公众层面，对绿色经济的认知也不多，到目前为止，还没形成一种自觉的绿色经济意识和行动，如此，会使得绿色经济在发展中遇到一定阻力。
3统筹机制不能及时落实
相关制度不能与时俱进针对绿色经济的发展，国家发改委已经做了相关的明确规定，在长三角，很多城市已经有了这方面的尝试，但是，对于广东省高州市来说，还缺少相应的规划。就当前广东省高州市发展绿色经济的体制来说，其统筹的力度还有待进一步加强，很多职能都分散于各个委局办，没有形成相应的合力，如此就使得绿色经济在规划、协调以及监管的过程中常常伴随空白地带。另外，类似政绩考核机制、公众的引导机制等相关制度还不能做到与时俱进。
二广东高州市发展绿色经济的相关措施
1强化绿色经济意识
落实科学发展实践在全市范围内做好对绿色经济的相关宣传，让广大干部及市民都充分了解绿色经济的含义以及发展绿色经济的重要性，从而进一步强化绿色经济意识，明确其发展趋向，坚定对其发展的信心。同时，建立科学的绿色指标考核体系，在体系中要将绿色经济的相关要求充分体现出来。要对微观经济主体做出合理的引导，让其在追求经济效益的同时，重视污染及资源耗费控制问题，在建设工程的设计建造阶段，都要做好节能、环保以及最大利用效率的和谐。
2做好绿色经济发展规划
实现高州市的可持续发展第一，结合高州市市情，正确分析当前高州市经济发展存在问题，制定相应的绿色经济发展规划，并将其作为高州市今后的重要发展任务。第二，结合高州市未来的绿色发展规划，应该出台相应的配套政策，从而保证规划实施的可行性，并且基于此规划，制定出高州市每年的年度绿色经济发展目标，然后结合目标，严格依据规划步骤，做到有的放矢，最终实现高州市的可持续发展。
3做好绿色技术开发和推广
寻求绿色能源新突破结合高州市当前减排潜力不足的情况，适当的将减排重点从关停和治理作为主导力量向减排新技术、工艺改进、流程改善上过渡，从而在新技术下提高生产效率，减低生产成本，实现效益的提高。探寻一些新能源产业诸如热能等，并将它们作为新兴经济增长力量。结合世界环保产业发展的前景，在工业制造以及石油化工等方面探索新的绿色突破。
4突出绿色优势
推动结构转型第一，对增量做出相应调整，使得绿色产业的比重不断加大，重点发展一些高技术产业、文化旅游产业、服务外包产业等，从而进一步将结构转型到高级产业结构上。第二，对存量做出相应调整，发展高端化的生产技术并一起带动产品结构以及产业链条的高端化，使得产业结构逐渐过渡为高端技术、高端附加值以及高端消费。第三，对空间做出相应调整，将一些具有相同或者相关产业的企业布局进行集中，如此使得生产要素能够得到一定的聚集，从而有利于资源高效配置和集中处理企业污染问题。
5对绿色消费行为作出倡导
推动高州市两型社会建设第一，对于公共消费来说，要提倡节约和节能减排，推动全社会的节能降耗，进而推动绿色经济目标的及早实现。第二，对于消费行为来说，要鼓励公共交通工具的使用，对一些大功率的私人交通工具做出相应限制，将一些因交通拥挤而造成的能源消耗及污染控制在最低。第三，对于生活方式来说，要尽量少用一次性产品，在节约资源及能源的情况下，最大化地实现可持续消费，从而推动高州市两型社会建设。
6进一步完善绿色制度
为经济社会发展提供相应保障及支持第一，抓住新机构改革的先机，将每个部门在绿色经济发展中的职能划分清楚，整合其管理的权限，将其工作目标进一步明确，对其问责机制做好相关强化，做好市域范围内的发展规划、项目制定、相关检查及监督等工作的相关协调。第二，针对绿色经济的发展，进一步做好地方性法规的修订和完善，从而对绿色经济的工作行为做好规范，对生产者及消费者的行为做好相关约束。第三，做好相关法律法规及政策的落实工作。将有利于绿色经济发展的相关土地及资源配置政策全面实行;落实好项目审批及市场准入的政策，使得绿色经济的门槛得以提高。落实好绿色产业及产品的相关激励政策。政府应该对本地的绿色产品出台相应的鼓励与支持政策。第四，做好绿色管理工作。正确运用好各类经济、法律、教育及行政手段，从而保证绿色经济的可持续发展。对于环境影响评价制度要严格格执行，不断加大执法强度和监督力度，保证信息的透明性，建立高效的绿色市场，对一些非绿色行为作出相应的处罚。
三结论
关键词：城市规划教育；比较；英国；美国；中国建议
一、我国城市规划教育的发展历史与近况
新中国成立后，经过3年的经济恢复阶段。开始进入大规模建设时期。随着国家工业化建设的发展。许多城市要进行规划丁作，需要大量的规划专业人才。为此。
1952年。同济大学建筑系在国内首先创办了城市规划专业（创办时需沿用苏联的专业名称“都市建筑与经营”，至1955年正名为城市规划专业），这在当时世界上是少数几家开办规划专业的院校之一。经过50余年的发展。我国的规划教育逐渐形成了几种培养模式：在较长时期里以同济、清华、南工（现为东南大学）、重建工（现为重庆大学）为代表。以建筑和工程学科为主的培养模式；以南大、北大、中山大学为代表。以经济地理为基础的培养模式；以及以后来兴起的。以南林、北林为代表。
以园林景观为基础的培养模式。还有以武大、中南大学为代表。以T程测绘为基础的培养模式。不同院校不同模式的规划教育。为国家培养了大批能够胜任不同工作岗位需要的规划人才。总之，我国的规划教育从无到有。从简单到综合。积累了丰富的教学、实践与科研经验，并不断借鉴国际上有益的理论与实践。形成了具有中国特色的规划学科和教育。推动了城市规划学科整体的发展。
现在，全国已有150余所高等院校陆续开办了城市规划专业（赵万民，2005）。
与此同时。为了加强对规划院校的管理。保证和提高规划教育水平。国家建设部在1998年组织成立了全国高等城市规划学科专业指导委员会（以下简称专指委）和全国高等城市规划学科专业教育评估委员会（以下简称专评委），对规划院校的教学质量进行合理的引导和评价（赵民，2001）。因此，从总体上讲，我国的规划教育已经初具规模，并正在有条不紊地向前发展。表l归纳总结我国规划院校在过去50多年、特别是过去30年内发生的一些重要变化和进步。长期以来。我国依靠自身培养的专门人才，完成了全国660多个城市和绝大多数的县、乡和镇不计其数的各类的大小规划制定和修编。在总体上。这些规划。有力地指导了各地城市建设和发展。是我国近些年连续实现经济增长奇迹的重要保障。一方面。我国规划院校的师生参与乃至主持了数量众多的实际的规划研究、制定活动；另一方面。通过这些活动。我国规划院校的大量师生。已经逐步成为一股有力促进我国社会实现和谐发展的新生技术力量。
在国际交流方面，2001年，由同济大学牵头，成功地策划、举办了首届世界规划院校大会。随后。在我国主办和即将举（主）办的各类国际性规划大会，更是层出不穷。例如，“中法城市可持续发展——城市环境与形象”、“世界规划师大会”。“国际中国规划网络年会”（ChinaPl锄ningNetworkAnnualMeeting）、“中国吉林·滨水地区城市规划设计国际博览会”、中美、中德关于城市规划法律中城市规划听证制度、公民参与的国际研讨会等等。2007年。南京大学城市与区域规划系还与法国巴黎第十二大学联合建立“中法城市·区域·规划科学研究中心”。将城市规划的国际合作推向新的高潮。这些会议或活动。把我国的规划院校师生、技术人员和官员，大规模地融入了规划信息、技术和知识全球化的浪潮，并在其中扮演越来越重要的角色。此外，到2008年，我国已经有至少10名人士。担任了海外规划院系的终身教授，每年还有几十名学生。到世界各国学习城市规划和邻近科目。过去几年。奔赴海外在国际会议上宣讲学术论文的中国规划院校师生。也日益多见。近10年，在同济大学、北京大学和南京大学等，部分学成归国人员也逐步担当起了规划专业教学科研的重任。
二、我国城市规划教育的存在的一些不足
尽管取得了上述巨大的进步。但近年来我国规划教育依然存在的一些美中不足：
2.1规划院校增长迅猛。总体教学质量进步缓慢。规划教育认证制度尚有待完善
建国后。中国规划教育的短暂发展。在期间几近绝灭。直到改革开放后。原先停办的规划专业才得以恢复并重新获得生机。并经历了30年的快速发展。尤其自2000年以来，规划院校数量产生了爆炸式的增长。200l一2007年的7年中，经教育部备案或审批同意设置本科城市规划专业的高等院校数量∞分别为13、16、17（4）、12（1）、15（4）、lO（2）、10（2）所（括号中的数字表示当年将原规划专业修业年限由四年改为五年的院校数）。7年新增加80所规划院校（不包括修业年限调整的院校）。1950年代，中国只有两所高等院校设有城市规划专业，1980年代达到6所；1990年代30余所；到2008年。据在安徽省合肥市召开的专评委第三届第一次会议资料。
截止到2007年底，全国共有138所高等院校设立了本科城市规划专业。57所高校和研究机构设立了硕士城市规划与设计专业。在校本科生24348人。硕士生1737人。规划学科的发展势头喜人。但规划院校数量的激增的背后。各校的教学水平、师资力量、配套的软硬件设施却令人担忧。2007年。参加专指委年会的规划院校只有53所，只占规划院校总数的l，3左右。而截止到2007年6月。通过专评委评估的院校只有13所。不到规划院校总数的l／10。2008年也只增加了6所通过评估的院校。“规划院校数量惊人，质量堪忧”是我国当前规划教育的最主要问题之一。究其原因：外因是国家建设、规划行业市场扩展以及高等教育自身发展和扩招的需要；内因则是规划专业设置门槛相对较低，缺乏严格的评估、认证制度。社会对评估认可度的不足。是否通过评估并不会从根本上影响城市规划职业资格的获得。这使得不少院校即便在难以保证教学质量的情况下仍能热衷于增设规划专业。或不断扩招。这给规划专业的人才培养造成了巨大的隐患。对保证规划行业和规划教育的长远发展都是极其不利的。
2.2师资力量短缺。教师来源背景单一
国家教委规定。规划专业本科教育中。师生比以1：7为宜。但多数的规划院校都难以达到该要求。如果说规划专业学生数量的增多是在中国高等教育整体性扩招以及市场对规划人才的迫切需求的大背景下的无奈之举。那么城市规划专业教师的匮乏则是近20年来规划教育发展不平衡导致的师资力量结构性短缺。现各规划院校聘任教师均基本要求有博士学位。而规划专业从本科到博士毕业。一般需要10年甚至更长的时间。
lO年前。也就是1997年前后。全国具有城市规划专业博士点的规划院校不到lO所。每年培养的规划专业博士毕业生不到50人，即便加上人文地理等有关专业的博士毕业生。也只有百余人。而其中又只有一小部分会到高校任教，难以把目前的师资缺口填满。即便在当前，全国拥有城市规划与设计硕士点和博士点的高校也仅有57所和10所。10，57的比例与美国的33／84相去甚远。同时，由于规划行业市场需求大，愿意读取博士学位并从事教师工作的硕士毕业生占总毕业生数的比例不断减少。市场经济带来城市规划专业青年教师流失或无心于教学的现象也制约着教学和科研水平的提高（付冬楠。2004）。城市规划专业教学的特点要求规划教育有大量高素质的一线教师。
但现实情况却不容乐观。规划传承前景堪忧。
美国规划院校一般都有不留本校毕业生任教和鼓励教师来源多元化的传统。而“近亲繁衍”在我国大多数老牌规划院校中仍然较为流行，从而埋下了各校教育模式、教学思路的定型化的隐患。虽然随着近30年的对外开放和国际交流，高校办学观念更新。在聘任教师方面渐渐向国际方法靠拢。再加上少量“海归”或外校精英加盟，这些规划院校的上述局面略有改观，但由于教师的更新具有周期性。“近亲繁衍”的整体趋势短期内难以有较大改变。例如，同济、清华这样的规划名校，近年的骨干教师依然有70％一80％都是本校本专业从本科到硕士乃至博士自行培养的⑤。这样容易造成学生陷入一种长期“统一模式”学习规划。
2.3规划学科特色模糊不清，理论创新偏少，学生对专业的认同感不足
随着规划学科的外沿不断向外延伸和扩张。形成了多领域、多模式、交叉性的结构体系。但同时。城市规划也面临着核心理论空心化、理论创新的惰性化和研究阵地的孤立化这三大危机（吴志强，2005）。这对规划教育领域造成的最直接也是最有影响的后果首先是规划专业高水平教材的匮乏。其次是规划专业学生对专业的认同感偏低。具体则反映在专业方向设置、课程体系结构、培养模式、毕业生就业等方面存在不同程度的弊病。这些因素均制约着我国规划教育的进一步发展。
由于规划学科本身的不足以及规划教材的不完善。不少学生在学习过程中对规划专业也都产生了诸多疑问。城市规划的核心概念。在学生的脑海中不是扩大了。而是被空前挤压了（吴志强，2005）。尤其是对规划专业4—5年制的本科生来说。
他们通常都要学习2—3年的基础课程，最后一年则要忙于实习或工作。真正接触规划核心课程的时间只有一年左右。这对日趋复杂的规划学科来说是远远不够的。不少学生在刚窥见规划的入门之径。尚未掌握规划真髓的时候就不得不走上规划岗位。在规划行业急需规划人才的情况下。仍有相当一部分学生因为对专业欠缺了解从而缺乏热情。毕业时选择非对口行业。
这不能不说是规划教育的悲哀。
2.4规划教育模式趋同化现象严重
各院校特色不明显我国的城市规划教育1970年代中期前主要是以建筑学为学科基础。1970年代中后期到1980年代。地理、环境、测绘、农林等学科陆续加入。经过多年发展。形成了当前规划学科多元交叉、百花齐放的局面。为保证教学质量。建设部专指委制定了城市规划专业本科教育培养方案。1998年对规划专业规定各院校必设10门核心课程。2003年调整为8门@。其它课程则由各院校根据自身具体条件适当选择和调整。在保证专业教育核心的基础上鼓励各院校根据自己的优势办出特色。
专指委的T作是必要而且有效的。但专指委对各院校的办出专业特色缺乏必要的引导。对学科方向的界定模糊。对不同学科方向的课程设置也基本采取放任自流的态度。各院校各自为政。相同学科方向的院校之间课程设置区别可能都很大，同时也缺乏交流。难以在学科向不同方向发展的过程中形成合力。真正促进学科的多元化。另外，由于缺乏不同学科方向的引导，加上市场对建筑学背景规划专业学生的青睐。许多非建筑学背景的规划院校想方设法加强建筑方向的教学。却忽视了自身特色的打造。培养出的毕业生在绘图技巧、方案能力上很难赶上建筑学背景的学生。自身特色又被泯灭。反而陷入求职困境，得不偿失。实际上，无论是从规划专业的学科交叉融贯的特点出发。还是从英美两国的规划教育实践看。不必强求一致，而是可以结合学生兴趣和社会需求使其成为某一方向的规划专才，如城市设计、交通规划、经济规划、规划设计表达、规划管理等（崔功豪等，1995）。
三、中英美三国城市规划教育的异同与启示
英美城市规划教育所经历的过程。基本上反映了不少重要的发展方向。是不少发展中国家学习借鉴的重要对象。基于英美两国所处的经济社会发展的时间段不同。规划工作历时性要求不同。加上文化背景的悬殊。反映在规划教育中。在教育模式、院校规模、办学特色、发展趋势、课程设置、教学重点等许多方面和我国也有很大的不同。不少学者已就此作了大量的评介。并对照我国国情提出了不少有益的建议，此处就不再赘述。
当前。中国的城市规划教育应由国家、高等院校、社会、规划教育民间机构多方共同努力。在多方面采取对策，方能适应中国城市化快速发展的形势，既满足市场对规划人才的需要。也保证规划教育健康、长远的发展。
3.1加强对规划教育的监管，适当提高准入门槛，建立更为健全的规划教育评估制度
我国现有城市规划从业人员5万人左右（赵华勤等，2005）、注册规划师l万多人。目前，每年培养的专业规划人才约3000多人（黄天其，2005）。加上近三年的新增人才。并忽略一批退休规划师的因素，我国平均每2.2万人有一名专业规划师。这和英国每5500人配一名规划师（RTPI，1995）和美国人口也就是l万人左右的市镇都要配备几名专职规划师相比。显然力量过于薄弱。因此，规划专业在未来仍需要一定的拓展。但如何在加快规划人才培养速度和保证规划人才培养质量之间取得平衡，值得人们深思。
在此情况下，国家住房和城乡建设部与教育部应加强协作。对现行的城市规划专业设置标准进行适当修改，提高规划教育准入门槛，同时加强对现有规划院校的评估。对教学水平不理想的院校提出整改意见以及必要的帮助。
在英、美两国。城市规划教育评估与执业制度是紧密相连的。评估是否通过直接关系到毕业生是否可获得行业协会成员的资格或执业资格。但在国内。毕业生所在院校是否通过评估与学生毕业后是否可获得城市规划执业资格并无直接联系。取得通过评估的城市规划专业的大学本科学历的毕业生可比未通过评估的提前一年参加执业资格考试。用人单位在录用人才时也较少考核所在专业是否通过评估作为考虑条件。由此可见，评估制度未得到社会普遍的关注和承认。当前，教育界已对该问题有了较深刻的认识。2008年5月在合肥市举行的专评委第三届第一次会议上。经过专评委委员讨论，达成了以下共识：
每年，专评委主动向国内外知名用人单位通报评估通过的学校；规划院校在研究生录取时，对免试推荐生，原则上只接收通过评估的院校的学生：成立专门小组。在规划师职业考试上。研究如何加强分析通过评估院校与未评估院校的差别。
但上述内容仍处在政策研究阶段，仍需要进一步的落实。建议国家有关部门、各用人单位大力支持，配合专指委、专评委，共同加强评估制度的推行。促使院校、用人单位真正重视评估，将规划职业人员的素质保障体系由原来简单的注册规划师考试制度真正转化为由专业院校教育质量与注册规划师考核相结合的双重保障制度，还有，就是跳出评估看评估。目前，绝大多数用人单位。尤其是规划编制单位。录用新人的标准是学生的真实工作能力和自身需求。事实上。也有大量非评估专业的毕业生在用人单位的考核中脱颖而出或者和单位需求更加一致。这也不得不引起人们对现有评估制度、市场需求和学生培养上的综合思考。
3.2建立全国性规划教育研究基金。多渠道吸收规划教育人才。加快高水平教材编写。培育我国规划教育后备力量和核心竞争力
面对城市世纪。为迅速改变我同城市规划教育的上述薄弱环节，迫切需要对已有的规划教育投入更多办学经费。由于与社会需求密切结合的特性。城市规划学科在社会热点、前沿科技、规划实务等领域的研究。一般均有各类研究基金或项目经费支持，但用于支持规划教育实践和研究的专项经费则少之又少。因此，设置全国性的规划教育研究基金。建立相应的褒奖、鼓励制度，应属当务之急。这一基金可以来源于各地土地租让的转让金或者国家的专项教育经费。它可以由社会各界民主推荐的独立专家委员会和独立的第三方民间组织联合实施公开、透明的管理。基金除了少量作为基本营运成本。一部分资金可用于各校规划学科特色建设。即由委员会根据专业和社会、经济发展趋势。有针对性地扶持一批规划院校或特定的规划学科方向。以强化其教研工作。促使不同院校形成不同的规划教研特色。另一部分资金可用于支持有相似学科背景的院校联合编写教材，定期评选优秀教案或教材并进行推广。再一部分资金，可作为开放性、竞争性的规划专业教研基金，用于在全国乃至全球性地遴选、培养、吸引和扶持优秀青年及骨干教师，促进我国规划教育后备力量和核心竞争力的培养。最后。
考虑到某些学校规划教育和实践的脱节。规划教师队伍也可从规划实践者（规划编制或编制管理）的优秀人士中选择。以弥合规划理论教育与规划实践的差距，让学生在学校就能体会和认识到规划中的真实问题。这对提高学生解决实际规划问题的能力有很大的意义。
3.3适当调整录取考察要点。改革规划教育学制。鼓励“个人定制”式的规划教育
在学生录取方面。目前我周规划院校基本上仍以标准化笔试为主，在复试阶段，本科生录取时多数院校要求加试美术；研究生录取，快题也是必不可少、举足轻重的内容。相比之下，面试时对学生的表达能力、交往能力的考察重视程度不足。今暑，香港等院校在上海录取新生时的面试方式可供借鉴。考虑到城市规划的专业性质，学生既往的社会服务和公益活动参与经验，应当作为另一项重要的考核要素。从而确保录取到更多具有服务社会和公益精神、真正具有专业热情的优秀苗子。
在学制方面。现有的城市规划工科基本都是五年制的。而由于规划学科研究客体——城市的复杂性，大多数五年制下科毕业生能掌握的仅仅是一些基本的规划技术手段。较难对规划有深入的认识。也难以满足当前对人才要求不断提高的市场的需要（近年国内95％的甲级规划院或较知名的规划公司在招聘应届毕业生时均要求毕业生具有研究生学历）。前文已经提及，美国的规划教育只有极少数院校才设有本科的。这一方面反映出市场、社会和规划行业本身对人才综合素质的高要求；另一方面也说明。规划人才的遴选和成长。需要多元化的基础知识和更长的学习周期。因此。国内的规划教育可借鉴医学专业“五、七、九”三种学制的方式。根据不同学生的特点。给予其自由选择的可能。具体操作可考虑以七年制（本硕连读）为主。本科阶段让学生掌握专业的基本知识基础和基本技能。研究生阶段则要求学生对具体的学科方向开展研究。以保证毕业生毕业时既有足够的理论储备和创新能力。又有充足的项目实践经验。以五年制和九年制（本硕博连读）为辅。五年制的毕业生可满足一些相对简单的规划编制的需要。九年制的毕业生可满足高校等研究机构以及国家决策咨询机构的需要。学制的改革可在部分优秀的规划院校和有关用人单位联合试点实施，再行推广。
3.4强化规划支持系统的教学研究。实施复合型高级规划人才培养计划
当前各规划院校的规划支持系统的教学研究相对较薄弱。
不少院校错误的认为。规划支持系统的教学就是开设Au协CAD、PllotoShop、3Dm缸、Mapinfo等应用软件的课程。其实，面对日益复杂的城市问题。学生的数学基础、编程能力、调研能力、分析能力以及Rs、GIS等技术方法的运用同样重要。中国要研究、解决当前的一些城市问题也需要借助最新的技术手段才能够有所突破。
此外。随着公众参与理念的传播和深人人心。我国民众对社会事务予以了越来越多的关注，并主动要求参与到城市规划过程中。传统的以建筑学为基础的教学体系培养出来的毕业生较难适应这一变化。规划专业毕业生应当通过参与式、协商式规划来和有关利益相关者（gtakeholde幅）共同思辨城市的建设、规划和发展，制定和调整有关规划和政策。这些趋势，在前文提及美国近年规划教研热点的变迁、和对规划学生能力培养的教学实践中，也有所反映。因此，对城市规划支持系统的教研以及对学生的表达、沟通和协作能力的培养都应当在未来的规划教育中继续加强。
3.5建立NGO性质的规划教育跨校联盟。促进双向和多边的规划教研的国际交流
由于以往我国学习苏联的做法。将大学办成分工很细的文、理、工科甚至某一专科领域的院校，造成了学科间人为隔阂和障碍。对融贯的规划教学、研究很不利。而建设部的专指委和专评委有着较重的官方色彩。在制定标准。规划教学方面卓有成效。但在促进个院校的交流方面难免力不从心。为此，可以考虑借鉴MlT（麻省理工学院）、UCBerkeley（加州大学）、UIUC（伊利诺大学）和UNC（北卡大学）等的经验，在文、理、工科院校间建立的跨校、乃至跨国的NG0性质的规划教育联盟。通过灵活多样的师资交流（如安排跨校访问教师），学生交换、学分互认、信息交流机制，推动各校师资、信息、设备、图书、教学观念等实现共享，优势互补，真正实现高水平的融贯教学和研究。特别是在地域临近的各规划院校之间。上述校际交流、联系机制应该尽早建立、完善或制度化。
而在规划教育的国际交流方面。在经济、教育全球化的背景下、在我国综合国力逐年增强。规划教育规模随之扩大，发展水平不断提升的情况下。我国的规划专业师生。一方面是需要继续向外学习国外的先进经验、技术和做法；另一方面，也需要越来越有信心和胸怀。积极主动地把自己的成功经验、技术和做法向国外宣传和推广，促进各国规划教育实现双向、多边交流和学习，取长补短。造福更多的民众和城市。这将有助于提升有关院校、师生的国际知名度。促进我国规划专业整体“软实力”的提升。在此基础上。才能和世界各国最优秀的规划学者进行更高水平、更深层次和更大范围的对等交流。将一些具有跨国意义的规划教研活动推向深入（例如对城市和区域的可持续发展、跨国城市发展、和城市发展的全球气候变化等问题的研究）；同时，才能吸引更多各国优秀学子到我国的规划院校访问、学习、交流，促进我国以国际化和全球化的视野推动规划后备人才的培养。加快国内外规划知识、技术的融合和创新。
四、结语
企业文化是企业的核心竞争力，而中小企业文化需要不断发展、完善，这是一个长期的过程。我国的中小企业成立年限较短，它们的发展之路还很长，企业文化面临着许多挑战，需要时间进行改革、磨合，最终形成能够延续百年的企业文化。
1.1企业文化缺少规划和管理
从整体上看，中小企业对企业文化的规划重视程度不够，在企业的年度工作计划中对企业文化提及的内容较少，对企业文化今后的发展没有响应的规划，同时也没有制定具体的实施细则。企业对企业文化的管理缺乏系统性，既没有专门的管理部门，也没有相应的管理制度。中小企业特别是家族企业的企业文化内容大多数是来自公司创始人和管理层，虽然公司经常搜集员工建议，但是员工对企业文化的反馈较少，公司也没有专门针对企业文化在员工中展开调查。员工没有反馈，并不表示员工没有意见，另外公司也无法了解员工对企业文化的认识是否存在误区。
1.2企业文化缺乏传承
在中国，特别是中小企业中，企业文化大多反映的是企业家精神，而老板是这种精神的典型代表。一旦老板离任后，企业文化的精神代表不复存在，员工的对公司的责任感会受到冲击，员工精神层面的需求得不到完全满足，从而导致员工流失率上升，在短期内会影响企业文化的作用。同时外来的经理人不可能达到员工长期形成的老板的标准。另外，即使是从内部提拔，通常老板会提拔与自己行为风格类似的人作为自己的接班人。由于这些人长期以老板作为模板，可能会丧失自身的创新能力，而且每个人的个性不同，即使是同样的表现方式，给人的感觉也是不同的。
1.3企业文化缺少创新
无论是什么企业，面对的都是一个动态的、迅速变化的环境。为了适应日益变化的市场环境和竞争，企业必然要实施的技术创新战略，促进企业快步发展。创新就意味着个性化行为的产生，它脱离主流和正统，毫无疑问会受到定式思维和习惯的阻挠，这时必须有与之相适应的企业文化作为坚强的后盾，才能保证技术创新的成功。因此，企业文化创新是企业必然要经历的过程。但是目前来看，中小企业的企业文化还不具备相应的能力。在企业文化发展的过程中，主导一直是企业内生文化，吸收外在文化的东西较少。只是在公司初创文化的基础上将内在文化发扬，扩展精神文化、制度文化、行为文化和物质文化的内容和覆盖面，本质上创新的东西不多。一旦公司开展技术创新，企业文化可能会在一定程度上阻碍技术创新的发展。
2企业文化长期发展对策
2.1加强企业文化的规划
中小企业在制定企业文化发展规划时，要坚持几项基本原则。①与企业发展战略相符的原则。一方面在企业文化规划制定时，要充分考虑企业的战略目标。另一方面，在进行企业文化规划时，要充分考虑企业的发展战略，既能为现在的企业战略服务，也能适应企业战略的变化。②细化原则。企业文化涉及到企业的每一个部门，每一个人，它起到的是从上至下、从内至外的渗透作用，因此在对企业文化进行规划设计时，要对企业文化的具体内容落实细化的原则。在公司制度的建立上，要让员工看到企业文化和企业宗旨的体现，将企业文化渗透到企业的每一个环节。③前瞻性原则。企业领导层在制定企业文化发展规划时，要充分考虑各种因素，行业的发展趋势、未来企业人员的变化等等，要克服急功近利的思想，站在未来的角度，看待企业文化的发展。
2.2提高员工对企业文化的参与度
企业文化只有得到员工的认可，才能够发挥其作用，认可度越高，发挥的作用越大。因此，融合、吸纳了员工建议的企业文化才能够深入人心，才是发展的企业文化，这就要求企业要建立良好的沟通和反馈机制，人性化的企业文化不能只是从上至下贯彻，还需要从下至上的反馈。企业可以采用问卷调查、建立企业文化建议信箱、与员工谈话等形式，了解员工的真实想法。通过这样的方式，一方面可以让公司领导层了解企业文化执行的情况，为公司管理层的决策提供依据，另一方面让员工参与到企业文化的建设中，增强员工对企业文化的认可度。在沟通方式上可以多种多样，重要的是能听取员工对企业文化的真实反馈，使企业文化的内涵进一步深华。另外，离职员工的意见可能更为中肯。
2.3引入企业文化测评机制
企业文化测评是指综合运用现代管理学、心理学、行为学和统计学等理论方法，定性和定量分析构成和影响企业文化的各个维度，了解并把握企业文化水平及其变化方向和规律。对企业文化进行测评，除了能够对企业文化现状进行评估，使企业能够了解企业文化资源、企业文化发展规律和企业文化运行状态，更重要的是使企业明白企业文化建设目标与现实的差距，站在较高的角度，正确把握未来企业文化的发展方向，优化整合好现阶段企业文化资源，调整好企业文化的状态，缩小与未来企业文化的差距。这样才能做好企业文化的战略规划，使之成为成熟的优秀的企业文化，全方位推动企业的发展，向企业目标迈进。
2.4建立创新文化
21世纪企业的竞争是持续的、多样化的、激烈的，企业文化不能只顾眼前，要站在战略的角度，审视企业的发展，为企业发展寻找新的方向。其关键在于企业要对文化进行创新，将文化创新观念转化为实际的工作内容。
2.4.1立足实践，设立创新评估体系。
企业建立合理的创新评估体系，对文化创新的各个要素一一评估，了解其特点，有针对性地采取措施，同时在实践中检验措施的可行性，才能有效推进文化创新工作的开展。
2.4.2强化约束和激励机制。
企业文化创新过程的关键在于员工的配合。如果新的理念能够得到员工的认可，企业文化的创新就成功了。员工认同新的企业文化需要一个心理积累的过程，这段时间企业要不断强化新的企业文化的灌输。要想员工克服长久形成的习惯，必须强化约束机制和激励机制，并将二者有机结合，保证员工顺利突破心理的障碍。
2.4.3企业决策者与时俱进，带头建立创新文化。
企业文化创新首先需要企业决策者要对企业文化的内涵有更深刻的认识和理解，将企业文化定位在员工思想上；其次，企业决策者要能够转变以前的老观念，解放思想，接受新的发展观念和经营理念；企业决策者还应具备很强创新精神，能够吸纳国外先进思想，建立的创新企业文化符合中国国情，适合自身企业的发展。
3结语
近一、二十年来，我国规划随着经济社会的发展而不断得以重视，在自身行业的发展中已日益形成了庞大的独特体系。而且，随着发展的需求，规划系统不断地补充与完善，业已形成相互联系、相互作用的有机体系。
据现阶段规划体系来看，即有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性；这些不同类型，不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。
但综观规划层次体系，（见表1）可以看出，还有一定地域范围内规划没有纳入进去。或者说是没有明确地纳入进去，这便是实践中可以看到的突出性矛盾问题较多的城乡结合部地域（地带）。广义上看，我国80％的人口居住在农村聚落，20％的人口居住在城市（城镇）聚落。而城市（城镇）与乡村的交融地带便客观上产生了一种特定涵义上的“城乡结合部”，这是一个不容忽视的客观存在。
实现国家的城市化（或城镇化）的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态。
笔者在近十余年规划实践中，参加了区域、市域、县域、镇域、乡域等规划以及各类课题的研究，深感城乡结合部是最具有活力、但矛盾又比较突出，亟需作为一项专题性、独立性的规划类型给以确定。本文试就城乡结合部规划的一些重要的原则性问题进行探索，希同仁位给以斧正。
二、城乡一体化规划的内涵与外延
内涵与外延是刻画概念的两个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域（地带）。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅规划；也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。
我们将城乡一体化规划的概念拟定为：对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。
这是基于以下的认识所给出的
（一）城乡结合部是一种客观存在。
（二）城乡结合部是一种可以用空间来刻画的地域范围。
（三）城乡结合部是打破行政界限，并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的。因此，地域范围是一种模糊性的。
（四）城乡结合部不是城市部分与乡村部分的简单叠加，而是有机地统一在一起的空间范围。
（五）城乡结合部既可以是一定地域，又可以是一个地带，也可以是其它形态，这要看反映城乡结合的关联度依据是如何界定的。
（六）城乡结合部既然是一种空间范围，相应也便有了各种物质载体，也有一些诸如文化等领域的精神载体。因此，同样需要用系统学的原理与方法作为理论指导。
（七）城乡一体化归根结底是一种较为独特的规划形式。它与其它各类规划应该具有同等法律效力，应纳入规划法律体系之中。
三、过去处理城乡结合部问题的途径与弊端的总结
反思过去种种规划类型，可以得出一些基本的认识。
（一）认识之一
一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区（或地带）进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。
（二）认识之二
对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划，市（县）域城镇体系规划以及镇（乡）域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，也未针对城乡结合部地区（地带）作以明确性的展开研究。
（三）认识之三
既然过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型。那么给予城乡一体化规划明确的地位便是应该提到议事日程上来的时候了。
（四）认识之四
如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立。造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。
上述四点认识在笔者理论研究和实践操作中感受最深。
九十年代初期我们在黑龙江省讷河市、甘南县、延寿县、五常市等地参编市县域城镇体系和总体规划过程中，即感受到城乡结合部的一些矛盾无法用城镇体系规划或总体规划中的郊区规划来解决。
一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区（或县城）的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划。而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。
再如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区（或县域）为主要任务的，而没有以“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着诸如：人口流动与管理，产业布局确定，发展方向定位性的预测，基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区（县城）的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。
可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用。我们应该及时的并有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。
四、城乡一体化规划在规划序列中地位的认识
城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此，它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。
首先，它的规划对象是一种区域（地域）。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差，而模糊性强的特点。在界定规划对象（即一定范围内的区域）时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。
其次，城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此，它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求。这可以进一步地探索与研究。
再次，基于上述两方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它便应属于区域规划的一个组成部分。
五、城乡一体化规划的理论基础
任何一门学科的确立都必须有坚实的理论基础做后盾，才能不断地发展与应用。本文仅就城乡一体化规划前述的内容根据长期实践的认识加以理论框架的建构，以期对城乡一体化规划的正确发展能有所遵循与指导。
（一）根基性理论：由于城乡一体化概念的确立是根据我国社会主义初级阶段发展理论走向二十一世纪时提出的，相应的社会主义市场经济体制的确立，又再次赋予城乡一体化发展的新内涵。因此，社会主义市场经济理论便是城乡一体化规划的根基性理论。
（二）基础性理论：由于城乡一体化规划是区域规划的一个变种，因此，区域规划理论的某些原理与方法便是它所应遵循的。
（三）方法学理论：由于城乡一体化规划的对象是一个有特色的开放的地域系统，因此，系统学理论必须引入，运用系统工程理论的原理和方法对城乡结合部区域的总体部署，是唯一解决地域上存在各种问题的一把钥匙。
（四）技术学理论：因为城乡一体化的概念是冲破现行的行政体制界限的。所以，在进行各种要素的配置上须综观城市与乡村两大地域的特征，一定意义上，肩负双重的协调性的任务。它应该着重发展意义上的规划、在布局规划上更应注重与城市规划、城镇规划、乡村规划步调一致。
（五）相关性理论：由于城乡结合部的位置处在城乡交叉地带，是同一种地带或向城市，或向农村过渡的两个方向性的战略研究。因此，诸如，边缘学理论，交叉学理论、门槛理论，社会学理论，经济学理论，技术学理论都应该成为指导规划实践的理论。
六、城乡一体化规划的内容和方法的初步探讨
（一）规划内容：规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划（经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划（等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划）、措施的操作建议、可行性的分析与研究）。
城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、（经济（产业）发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点（聚落）体系规划图、城乡结合部基础设施布局图）。
（二）规划方法：在系统分析总原则下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定时分析。
参考文献：
1、《经济地理》1997年第17卷第4期
2、《城市规划》1998年第1期
3、《城市规划》1997年第4期
4、《城市规划管理概况》刘鲲
摘要文章回顾了国外旅游规划发展的历程和新的动向，并针对不同时期的技术进步程度把它划分为开始、过渡、快速发展、深入发展4个阶段。阐述了各个阶段的规划技术革新及对旅游规划的新认识。并对5种比较有影响的规划思想和方法进行了介绍。
关键词旅游规划综合方法系统方法门槛分析社区方法可持续发展方法
1国外旅游规划的发展历程
1．1初始阶段
旅游规划最早起源于30年代中期的英国、法国和爱尔兰等国[1，2]。最初旅游规划只是为一些旅游项目或设施做一些起码的市场评估和场地设计,例如为饭店或旅馆选址等。从严格意义上讲，这还称不上旅游规划。
60年代中期到70年代初的几年里,世界旅游业发展迅速,旅游开发的需求也逐步加大。与此相应的旅游规划在欧洲得到了进一步发展,并逐渐发展到北美的加拿大,然后进一步向亚洲和非洲国家扩展。
1．2过渡阶段
70年代后期,旅游业的继续发展使旅游规划研究得到进一步加强,一个显著特点就是开始出现比较系统的旅游规划著作。1977年,世界旅游组织(WTO)对有关旅游开发规划的调查表明,43个成员国中有37个国家有了部级的旅游总体规划[2]。随后，世界旅游组织(WTO)出版了两个旅游开发文件即《综合规划》(IntegratedPlanning)和《旅游开发规划明细录》(InventoryofTourismDevelopmentPlans)。《综合规划》是为发展中国家提供的一本技术指导手册,《旅游开发规划明细录》则汇集了对118个国家和地区旅游管理机构和旅游规划的调查[3]。1979年，WTO实施了全球范围内的旅游规划调查，共调查案例1619个（184个地区规划、384个区域规划、180个国家规划、266个区域间规划、42个部门规划、599个景点规划），并形成了第一份全球在制定旅游开发方面的经验报告。报告指出，只有55.5%的规划和方案被实施，规划的制定和实施之间存在脱节；制定旅游规划与使用的各种方法之间差别很大；规划对成本收益方面考虑多，而社会因素涉及的少；地区级规划要比区域级、部级、世界级更有效和普遍。Gunn于1979年出版了他早期旅游规划思想体系的总结著作《旅游规划》[7]。
1．3快速发展阶段
80年代是旅游规划研究的大发展时期,大量的研究使规划理论思想和方法得到进一步充实,研究方面也日趋多样化。
旅游规划的研究经过60年代的酝酿和70年代的初步探讨,到80年代对旅游规划本身的认识则更为深刻了。Gunn于1988年出版了《旅游规划》第二版[8],Murphy于1985年出版了《旅游:社区方法》[1],Getz于1986年发表“理论与实践相结合的旅游规划模型”[9],DouglasPearce于1989年出版了《旅游开发》(TourismDevelopment)[10],他们在论著里深入地揭示了旅游规划的内涵,并在学术界基本上达成共识,即认为旅游规划是一门综合性极强的交叉学科,任何其它学科的规划,包括城市规划和建筑规划不能替代它。它山之石可以攻玉，这一时期提出了系列指导旅游规划的理论，其中著名的门槛理论和旅游地生命周期理论。旅游地生命周期理论最早是由旅游营销专家Plog提出。德国著名地理学家W.Christaller研究地中海旅游乡村得出这样的结论:旅游乡村生命周期分为三个阶段,即:发掘、增长、衰落阶段。加拿大地理学家R.W.Butler提出S型旅游地生命周期演化模型[14]。随后Hovinen、Strapp[12]、CooperCandJachsonS[13],FosterD.M.andMurphyP.[14]及GetzD[15]等,又对该理论作了进一步补充和完善。旅游地生命周期规律的理论不仅回答了旅游规划的必要性，更主要的是为旅游地发展前途预测提供了依据,为规划提供了指导作用。
在规划方法上Murphy的社区方法[11]和投入产出分析方法也被应用到规划之中。在定量技术研究得到迅速发展,Smith;StephenL.J.在“TourismAnalysis:AHandbook”[16]书中以简明实用的方式给旅游规划人员、研究人员、咨询人员和决策者介绍了36种较重要的数量方法，对每种方法的用途与其它研究手段的关系以及可能出现的疏漏作了较好的阐述。
西方的主要旅游期刊如《旅游研究记事》(AnnalsofTourismResearch)、《旅游研究杂志》(JournalofTourismStudies)、《旅行研究杂志》(JournalofTravelResearch)、《旅游管理》(TourismManagement)、《旅游娱乐》(TourismRecreation)、《休闲科学》(Leisurescience)、《旅游评论》(TouristReview)和《可持续旅游杂志》(JournalofSustainableTourism)等都发表了大量的有关旅游开发和规划方面的研究论文。另外世界旅游组织(WTO)出版了旅游规划方面的多项出版物如《国家和区域旅游总体规划的建立与实施方法》等,显示出了世界旅游组织对规划指导性和操作性的重视。80年代末随着娱乐休闲度假旅游呈上升势态,对休闲、娱乐和度假规划的研究受到重视。其中Clare.A.Gunn的《度假景观：旅游区设计》[17]是比较成熟的度假地设计指导手册。
1．4深入发展阶段
90年代初,美国著名旅游规划学家EdwardInskeep为旅游规划的标准程序框架建立作出了巨大贡献。其两本代表作《旅游规划:一种集成的和可持续的方法》[17]和《国家和地区旅游规划》[19]，是面向旅游规划师操作的理论和技术指导著作。同期世界旅游组织也出版了《可持续旅游开发:地方规划师指南》[20]及《旅游度假区的综合模式》[21]等。这些著作的出现使旅游规划内容、方法和程序日渐成熟。
这一时期，不仅对旅游规划操作本身的重视和研究外,还对规划实施监控和管理给予了很大的重视。这在Inskeep的著作中已体现出。另外,由J.G.Nelson,R.Butler,G.Wall主编的论文集《旅游和可持续发展:监控、规划、管理》[22]着重于旅游规划贯彻和实施过程方面的研究。亚太旅游协会(PATA)高级副总裁RogerGriffin先生提出了“创造市场营销与旅游规划的统一”[23],这一观点是在辩证理解旅游规划与市场营销关系的基础提出来的。这反映了90年代旅游规划对市场要素的重视。
澳大利亚学者RorsK.Dowling,提出“从环境适应性来探讨旅游发展规划”[23],从而把环境规划和旅游规划融为一体，体现了可持续发展的思想。其规划框架和Mill、MorrisonGunn等提出的区域旅游规划框架相似,但在环境倾向性方面是有区别的。RorsK.Dowling[24]的旅游规划框架就其实质是一种生态旅游规划框架。1995年4月27日～28日,在西班牙加那利群岛兰沙罗特岛联合国教科文组织、环境计划署和世界旅游组织共同召开了由75个国家和地区600余名代
表出席的“可持续旅游发展世界会议”,会议通过了《可持续旅游发展》和《可持续旅游发展行动计划》,确立了可持续发展的思想方法在旅游资源保护、开发和规划中的地位,并明确规定了旅游规划中要执行的行动。
DouglasPearce，1995在《旅游新的变化:人、地、过程》[25]中提出了一个“动态、多尺度、集成的旅游规划方法”。这是对以前综合和动态方法的总结和提高,应该说是提出了一个规划体系结构。
90年代初由HubertN.VanLier主编的《游憩和旅游规划的新挑战》[26]是对数个国家有关游憩产品规划的总结及趋势的预测。
2国外旅游规划的主要思想方法
2．1综合法
目前国内基本上都把IntegratedApproach翻译为综合方法，实际上翻译集成方法更为贴切些。Gravel,1979[2]认为最初专注于客源市场或某些资源的规划,很少广泛考虑,人们称这种规划方法为“运营研究”,直到60年代这种方法没有什么实质性的变化。50年代,在计算手段上有较大的变革,人们采用了计算机技术可以处理和分析更多的计量经济数据,这只不过是计算的手段和技术发生了革新,而规划本身并没有任何变化。在60年代初,尽管大而复杂系统的管理技术方法和新的商业应用技术被采用,但规划方法仍没有大的进步。因而,60年代以前的方法都是一种非综合方法（非集成Non-integratedApproach)。直至1965年,Labean在“LaConsommationtouristiqnebelge:sonevolutionpasseetfuture”的战略规划中首次同时采用了直接和间接的方法手段，利用了二者的互补性,并广泛考虑了区域和环境的背景,因而这种方法相对以前而言，体现出了综合集成的方法思想。
2．2系统规划法
系统规划法的雏形是综合动态法。最早是Baud-Bovy提出。其总体规划(MasterPlan)[27]开始反映了这种思想方法。同时他还指出这种规划的过程是一个周期性的重复过程。每隔一定的时间要重做一次规划,这个间隔一般为5年，而每一次的规划称之为总体规划。总体规划有四个步骤:确定目的、目标；收集和分析市场与资源数据；制定策略；决策。
系统规划方法引进了系统论和控制论的方法,把它用于旅游规划中,通过制定旅游规划及其实施来控制旅游系统。BrainMcLoughlin、GeorgeChadwick和AlanWilson三人是英国系统规划的主要创始人。“McLoughlin描述的规划过程最简单:规划过程呈直线关系发展,然后通过一个网络不断重复。在作出编制规划和建立一个特定系统的基本决定以后,规划师要列出广泛的目标(goals);并根据这些目标确定一些较具体的任务(Objectives),他借助于系统的模型来求得他将采取若干可能的行动方向(Courseofaction),随后根据这些任务和可能的财力来评价各个比较方案,最后采取行动来实施最优方案。”[28]其实,以上主要是指一个动态规划过程,确切地讲是一个动态控制过程,且McLoughlin描述的只是一个简单的线性动态控制过程,但在系统性上研究很不够。总体规划(MasterPlan)后,又提出了户外休闲产品分析序列规划法(PASOLP即Product''''sAnalysisSequenceforOutdoorLeisurePlanning)[5],并用PASOLP法进一步制定出一个非线性、动态规划过程即他们所说的系统规划法。其系统规划法是由四个部分构成,即：开发计划;监控系统;反馈和校正系统;重新规划过程。这一系统规划思想另一个特色是由一个很强的产品分析的主线贯穿规划之中。
系统规划法注重于政策的制定和选择,以及社会经济影响分析(主要是成本效益研究),而把具体规划不作为主要部分,并且对旅游系统本身的复杂性分析也不够。Mill&Morrison(1985)[29]和Gunn(1988)[8]对旅游系统本身的功能和系统的复杂性做了进一步的研究和揭示。Gunn和Mill及Morrison把旅游系统分为需求和供给两个功能部分:旅游者(即那些有兴趣和出游能力的人们)为需求方,而供给方由不同的运输方式、吸引物、提供服务和娱乐的设施、旅游信息和促销等构成。
Gunn还认为特别影响旅游系统功能的要素有:自然资源、文化资源、工商企业家、金融资本、劳力、完全性、社区、政府政策和组织(或领导)。Mill和Morrison还进一步指出了系统的四个部分及其之间关系。其四个部分为：客源市场(旅游者);旅行(交通运输);旅游目的地(吸引物、娱乐设施和服务);营销(信息和促销)。这些工作是对鲍氏方法的进一步补充和完善。
2．3社区法
主要倡导者为PeterE.Murphy(1983)[1],他在《旅游:一个社区方法》一书中较为详细地阐述了旅游业对社区的影响及社区对旅游的响应,及如何从社区角度去开发和规划旅游。他把旅游看作一个社区产业,作为旅游目的地的当地社区是一个生态社区。他构筑了一个社区生态模型社区的自然和文化旅游资源相当于一个生态系统中的植物生命,它构成食物链的基础,过分地索取会导致植物的减少和自然退化。当地居民被看作是生态系统中的动物,他们作为社区吸引物总体中的一部分,既要过日常生活又要作为社区展示的一部分。旅游业类似于生态系统中的捕猎食者,而游客则是猎物。旅游业的收益来自游客,游客关心的是旅游吸引物(自然和文化旅游资源及娱乐设施)和服务,这是“消费”的对象。这样吸引物和服务、游客、旅游业和当地居民便构成了一个有一定功能关系(生物链)的生态系统中的主要成份。它们的比例是否协调，关系到系统的健康和稳定。按照这种思维方法去规划和组织旅游业便是社区法。
Murphy在运用生态社区方法时,引入了系统理论的分析方法,因为生态系统是一个系统。在作系统分析时,着重考虑四个基本部分:
(1)人们的活动,发生在特定的时空条件下有规律的行为模式;
(2)交通(交流),如媒体、信息领域和运输三类;
(3)空间、活动和交通发生的空间;
(4)时间因子。
要控制一个动态系统,必须知道它的不同发展阶段的产出。把系统方法用到旅游规划中有两个突出的优点:第一,弹性能用于不同水平级;第二,连续监测的概念把规划和管理合成在一起。
社区法非常强调社区参与规划和决策制定过程。当地居民的参与使规划中能反映当地居民的想法和对旅游的态度,以便规划实施后,减少居民对旅游的反感情绪和冲突。
2．4门槛分析法
门槛分析（thresholdAnalysis）方法是由波兰的区域和城市规划专家B.马列士于1963年在其著作《城市建设经济》正式提出。该方法最初应用形式是城市发展门槛分析，是综合评价城市发展可能的综合规划方法。1968年，B.马列士在南斯拉夫南亚德里亚地区的规划中首次将门槛分析方法直接应用于旅游开发。他从门槛分析的角度把资源分为两大类，一类是容量随需求的增加成比例渐增；另一类是容量只能跳跃式地增加并产生冻结资产现象。同时他把旅游业中资源按功能特征分为三种：
⑴旅游胜地吸引物，指风景、海滨、登山和划船条件、历史文化遗迹等。
⑵旅游服务设施，指住宿、露营条件、餐馆、交通、给排水等。
⑶旅游就业劳动力，指服务于旅游业的劳动力。
马列士认为以上三种旅游资源中住宿条件（旅馆、汽车旅馆、露营地、私人住房等）可随需求的增加，容量逐渐增大，属于第一类型；而给水条件属于第二类型。因为给水量在不超过现有水资源限制条件下可渐增，但增到一定限度后需要大量投资开辟新的水源。这个一定限度便是供水量发展的门槛。在跨越门槛的建设后如不在继续增容利用，便会产生剩余容量，导致资产的冻结，大大降低方案的经济效益。
当今门槛分析方法已不局限于具体设施项目分析，而已它应用到整个旅游地的开发规模上。“旅游门槛人口”[30]的提出便是由单项目门槛分析推广到旅游地接待规模与效益的分析之中，以便决定其开发规模。
2．5可持续发展思想
可持续发展思想就是在旅游规划制定过程之中,自始至终地贯彻可持续发展思想。严格地讲它是一种思想方法而不是一个具体的操作方法。1990年,在加拿大召开的Globe’90国际大会上构筑了旅游可持续发展基本理论的基本框架。这次大会促进了全球范围内倡导旅游可持续发展的新潮流。EdwardInskeep在他的《旅游规划:一个综合和可持续发展方法》中提出的环境和可持续发展方法[18]，认为旅游规划、开发、管理的目的是让其自然和文化资源不枯竭,不退化,并维护成一种可靠的资源,作为将来永远不断利用的基础。
“可持续旅游发展的实质,就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体,自然、文化和人类生存环境之间的平衡关系使许多旅游目的地各具特色,特别是在那些小岛屿和环境敏感地区,旅游发展不能破坏这种脆弱的平衡关系。”
“可持续发展的基本原则,是在全世界范围内实现经济发展目标和社会发展目标相结合。”《行动计划》指出,“以可持续发展为原则,通过以下几个方面制定旅游发展规划:
(1)提倡总体规划。
(2)制定政策,加强旅游与其他重要经济部门的相互配合。
(3)制定长期资金计划,尽可能地与总体发展目标保持一致。
(4)寻找激励因素,组织促销活动。
(5)制定监督、评价工作计划与实施过程的方法。
《》和《行动计划》均明确了旅游开发与规划应以可持续发展思想为主导思想。
1997年6月，世界地理理事会、地球理事联合会根据联合国《21世纪议程》联合制定了《关于旅游业的21世纪议程》。该《议程》亦把“可持续旅游业发展的规划”作为其行动框架中一个重要的优先领域。
