一、欠发达地区县域经济发展亟待解决五大问题
（一）整体发展思路和路径有待厘清，发展模式有待转型
国内县域经济发达的浙江、苏南和珠三角地区形成了三种发展模式。浙江模式是通过市场化来促进工业化；苏南模式走的是一条先工业化，再市场化的发展路径；珠三角则是主要依靠承接国外和香港产业转移的外向型发展模式。三种模式都取得了巨大成就。但从本质上看，前两种模式走的是自主发展之路，有扎实的产业基础和核心竞争力，后一种模式则是依附性发展，容易遭受外部经济冲击，需要加快转型。
淮安等欠发达地区目前以承接东部或周边发达地区产业转移为主要发展思路，走的是珠三角早期的依附性发展路径，虽然县域经济得到了较快发展，但很多县主要承接的是发达地区转移过来的化工、机械等用地密集型、资源密集型、劳动密集型产业，甚至是一些产能过剩产业，高能耗、高污染产业，而且所承接产业的规模和体量很有限，无法形成自身清晰的发展定位和产业导向，工业化缺乏推手，需要加快转型。
（二）支撑性平台建设滞后，重园区建设轻专业市场体系建设
平台载体建设是县域经济快速发展的关键，各地都比较注重平台建设。但淮安等一些欠发达地区各区县在各种平台载体中并未明确哪些是要着力打造的支撑性平台，哪些属保障性平台。事实上，从发达地区的实践经验看，园区和专业市场体系是引领县域经济发展的两大支撑性平台，其他平台都属保障性平台，要围绕和服务于这两大平台建设。
园区是县域经济发展的引擎，它不仅是产品的生产基地和供给基地，还是产业集群、经济聚集的重要载体。专业市场及营销网络是原材料和产品供给与产品需求之间的桥梁。但从目前淮安等欠发达地区县域发展情况看，各区县重园区建设轻专业市场体系建设。园区只是工业园区，功能单一，没有原材料、半成品、专业设备和成品专业市场做支撑，无法形成高度产业集群和发达的块状经济。
（三）区县园区产业定位不明确，区域间相互恶性竞争
发达地区县域经济的特色化发展非常明显，有的以纺织业为特色，有的以珍珠业、袜业为特色，有的以小商品产业著称。这种特色化发展避免了各地恶性竞争，获得规模经济效应且相互依赖相互促进。
淮安等欠发达地区各区县园区只能依据资源和招商引资情况确定化工、机械及零部件为主导产业，产业布局、发展定位同质化，产业链短而不全，“一县一特、一村一品”的块状经济格局还没有形成，导致招商变抢商，手段大多是提供竞相降低的廉价土地资源和税收优惠等政策，园区带动成效不明显。
（四）有大力发展民营经济的意识和政策措施，但缺少相应平台
大力发展民营经济，使民间的张力得以释放是苏南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠发达地区也很重视民营经济的发展，出台了各种关于鼓励民营经济发展的优惠措施，但中小民营企业发展缺少平台。更具体地说，园区是中大型企业创业平台，专业市场才是中小企业、微型企业和个体工商户的创业平台。只有大力发展各类专业市场体系解决了中小民营企业创业的平台问题，欠发达地区的县域民营经济才能大发展。
（五）地市和区县的职能、体制机制亟需厘清和明确
从实际情况看，淮安等欠发达地区地市与区县之间人事、财政等体制机制矛盾已成为县域开发区建设瓶颈，项目审批、土地、规划等管辖权限的制约，影响项目建设进度。可用财力紧张，融资渠道和手段缺乏使得园区基础设施建设进展缓慢，加之土地指标较少，项目等地、等配套现象突出。地市级政府继续简政放权，保障区县园区用地需求是县域园区建设的保障。
二、应出台系列政策措施，实现县域经济跨越发展
（一）承接发达地区县域发展模式转移，确定民营化发展思路和方向，实现以商带工
利用民营化和市场化推进工业化是浙江县域经济发展模式和苏南发展模式的精髓。淮安等欠发达地区不仅要承接其产业转移，还要承接其发展模式的转移，要实施专业市场建设工程，建立起从原料到产品生产、销售的较为配套的、全方位开放的市场体系，走“建一方市场、兴一个产业、活一片经济、富一方百姓”之路，实现以商带工，带动园区形成完整产业链和产业集群，获得市场的竞争优势。
（二）着力培养区县特色产业集群，明确园区产业定位，实现以工促工
学习浙江经验，发展块状经济。每个县重点围绕一个或几个优势产业形成从研发、 生产到物流、营销一个配套的产业体系， 形成“一县一特、一村一品”的块状经济布局， 避免各区县恶性竞争和重复建设，共同获取规模经济效应。同时， 鼓励支持与发达地区“结对子”， 共建园区，借力发展。引导区县招商引资不仅要注重引资规模，更要注重引资背后的品牌、管理理念、技术平台、市场空间、环境保护、产业链和产业集群的培养和形成等。
（三）培育人才和自主技术创新能力，为园区和专业市场建设提供保障
浙江发展迅速就得益于庞大的营销人员及其营销网络，苏南地区则得益于庞大的技工人才队伍。要摆脱依附性发展，只有着力培养四支队伍，以提高自身发展能力：一支具有现代市场意识和经营能力的民营企业家队伍、一支掌握营销技巧和营销网络的营销人员队伍、一支具有服务意识和管理能力的政府管理人员队伍、一支庞大的掌握各种技能并具有技术革新能力的高级技工队伍。围绕专业市场建设实施民营经济发展三大工程，形成相对庞大的中小企业、小微企业和个体工商户队伍。
（四）着力功能配套的平台载体建设，强力服务县域园区建设和专业市场建设
物流发展是专业市场发展的重要条件。没有有形的和无形的四通八达的物流网络，专业市场发展不起来，或者发达不起来。因此，要着力打造物流运输平台；大胆创新，打造金融服务平台、科技创新和信息服务平台等功能配套平台载体建设，强力服务县域园区建设和专业市场建设
（五）加强各级财政支持，继续简政放权，促进区县园区建设大发展
一是加大国家、省、 地市级财政支持力度。各级政府应根据实际情况， 每年统筹安排资金用于促进县域基础设施、 园区开发和专业市场等建设。
二是进一步减少行政审批项目。很多发达地区都减少了行政审批项目。比如凡是省授予市里的经济管理权限，除国家另有规定外，一律授予县（市、区）。市级行政审批项目继续削减30%以上。
三是进一步下放投资项目审批权限。建议淮安等地原由市级备案的国内企业投资项目，全部委托项目所在地的县（市、区）备案。市属企业需核准或备案的项目可自行选择由市级或所在县（市、区）核准或备案。除国家、 省另有规定外，省以上审批、核准的项目，由县（市、区）直接上报，同时抄报市级备案。同时，建议总投资3亿美元以下的鼓励类和允许类外商投资项目（国家另有规定除外）、国省道施工许可、农村饮水安全工程建设项目，下放到项目所在县（市、区）审批。原属市政府审批权限的具体建设项目供地（包括国有建设用地使用权出让方案）， 由县（市）政府审批。
四是进一步简化证照办理手续。建议淮安等地，凡县（市）政府确定的重点项目，符合市场主体登记条件的，在取得法定的企业登记前置审批文件前，可凭政府有关文件到工商部门办理筹建登记。
五是保障用地需求。 建议淮安等地，已列入乡级土地利用总体规划、 确需占用基本农田的重点建设项目，经县（市、区）政府审核同意，可以使用增划的基本农田面积指标，按占用一般耕地报批。市政府根据省下达的年度土地利用计划指标， 将新增建设用地指标、农转用指标和建设占用耕地指标分解下达各县（市、区）政府，各地在安排年度计划指标时，应优先考虑试点镇、中心镇用地需要。
参考资料：
[1]徐小佶，韦信宽.县域经济发展模式[M]. 社会科学文献出版社，2010
在区党委、政府和市委、政府最近相继召开了全区、全市县域经济发展工作会议以后，县委、政府今天召开这样一个规模大、规格高的全县性的大会，目的就是及时贯彻落实全区、全市县域经济发展工作会议精神，总结和分析我县县域经济发展的情况，部署今年县域经济发展工作，全面扎实地推进我县经济发展跨入新的发展阶段。这是一个总结我们县域经济发展经验的大会，更是一个向县域经济更高发展目标发起冲刺的动员大会，是一次非常重要、非常及时的会议。上午，我们利用半天时间到两个乡镇去走了走，看了看，看了一些乡镇企业，看了一些项目，我想大家会得到一些启发。今天大会表彰了我县2005年度招商引资工作先进单位、个人和非公企业比贡献活动6家优胜企业，以及先进个体工商户，这些集体和个人为的县域经济发展作出了突出贡献，他们值得全县人民可敬、可佩，创造的业绩可喜、可贺。在此，我代表县委、政府感谢为我们县的经济发展作出了突出贡献的非公企业和个体工商户，感谢为招商引资、为加快发展尽了最大努力的单位和个人。刚才，县长作了一个很好的讲话，总结和分析了去年的经济工作，对今年县域经济怎么抓作了全面的部署，讲得很具体、很实在，目的就是要大家齐心协力抓各项工作，全县上下拧成一股绳，加快县域经济发展。目标任务非常明确，我完全同意。我的讲话主要就如何贯彻落实区党委、政府和市委、政府的会议精神讲三点意见：
一、增强危机感和紧迫感，严肃认真地贯彻落实好全区、全市县域经济发展工作会议精神，争创十佳县四连冠
自治区党委、政府和市委、政府先后召开全区、全市县域经济发展工作会议，对今后县域经济发展要抓什么，怎么抓，进行了具体部署，提出了明确的目标和要求。刚才，县长传达了全区、全市县域经济发展工作会议精神，这两个会议是“十一五”开始时自治区党委、政府和市委、政府召开的第一次会议，会议精神非常重要，对于指导全区、全市的县域经济发展，都具有十分重要的意义。通过实地参观考察和交流经验，与会同志受到很大的启发，精神振奋，增强了信心，激发了斗志。
如何贯彻落实好全区、全市县域经济发展工作会议精神？我想我们已经连续三年荣获广西经济发展十佳县的殊荣，实现了“三连冠”，贯彻落实好全区、全市会议精神，归结起来就是要再创广西经济发展十佳县，力争实现十佳县“四连冠”、“五连冠”，这是我们的目标，也是我们的努力方向，更是我们贯彻落实全区、全市县域经济发展工作会议精神的具体行动。参加全区县域经济发展经验交流会时，市委梁书记提出要创广西经济发展十佳县五连冠的要求。回来的第二天，我和县长把临桂会议精神和市委梁书记提出要创十佳县五连冠的要求向县委、政府班子作了传达，随后5月23日到26日，我们又组织县四家班子领导、县直部门和乡镇的主要领导到临桂、灵川等县参观学习，同志们看了以后，感觉我们的工作、思想观念和人家相比还有很大差距，特别是环境的改善方面差距更大。要创十佳县五连冠，我们的责任重大，压力很大，任务艰巨。同志们想一想，2003年和2004年的十佳县，我们都排在第一位，2005年我们排到了第七位，这说明我们的发展步伐比人家慢了，今年我们如果不加倍努力就有可能排不上号，进不了十佳县。这些年，我们认真贯彻落实自治区党委、政府和市委、政府的决策部署，结合的实际情况，立足优势，突出特色，不断创新工作思路，落实新的举措，取得了明显成效，县域经济持续快速发展，发展的速度位于全区的前列。可以说，我们找准了平果发展的路子，思路对头，这几年全县上下齐心抓发展，所付出的努力有了收获，有了成果，为下一步加快发展打下了一个好的基础。但是，我们在看到成绩的同时，必须清醒地看到我们面临的一些困难和问题，比如我们的园区功能还比较薄弱，园区经济规模不大，我们去看了灵川，看了临桂，就看出了差距，灵川全县已建起了8个工业园区，在园区内投产运营的企业就有140多家；临桂有两个县级工业园和四个乡镇工业集中区，形成了县办企业、乡镇企业和村办企业齐头并进、共同发展的良好局面，从我们来看，目前工业发展不平衡，工业化程度和水平还不高，因为乡镇工业这一块我们还是短腿，还很薄弱，大家想想，现在我们的乡镇企业、村办企业，有哪些亮点？有哪几个可拿到台面上的？说实在话，从规模也好，效益也好，我们没有几个拿得出手。又比如我们的产业化、市场化程度还比较低，发展的后劲不足；我们县域经济实力和财力还是很有限；我们的投资环境和人家相比还有较大的差距，还有待进一步改善等等。这些在一定程度上制约着我们县域经济进一步加快发展，需要我们各级领导班子、我们的部门和乡镇在今后的工作中实实在在地、认认真真地加以解决。我们要看到，当前在县域经济你追我赶、争先恐后的激烈竞争中，我们前面有标兵，后边有追兵。不进则退，进得慢也是退。我们必须咬紧牙关，扎实工作，奋力前进，否则我们就会落伍，就会被淘汰。我们各级领导班子，我们各个乡镇、各个部门，务必要振作精神，正视困难和问题，增强慢进则退的危机感、抢抓机遇的紧迫感、争先发展的责任感，少说空话大话，真正地真抓实干，埋头苦干，严肃认真地把全区、全市县域经济发展工作会议精神落到实处，落实到我们争创广西经济发展十佳县的各项工作中去，按照市委领导的要求努力实现十佳县五连冠的目标。
二、增强加快发展的意识，千方百计完成和超额完成市委、政府下达的经济指标任务，做到超常规发展
加快县域经济发展，既是自治区党委、政府和市委、政府的要求，也是我们各级领导班子，我们各个部门、各个乡镇义不容辞的责任。因此，同志们要进一步增强加快发展的意识，齐心协力推进我县县域经济更快更好地发展。要实现广西经济发展十佳县五连冠，今年是最关键的一年。今年我们创十佳县，必须千方百计完成和超额完成市委、政府下达给我们的经济指标任务。最近，市委、政府对今年经济发展的几项重要指标作了一些调整，根据上半年的情况，对进度快潜力大的县（区）加了码，以此来弥补其他一些有困难的县。从年初我们县和市委、政府签订的责任状来看，市委、政府给我们县加了些码，几项主要指标的总量和增幅都有所调高，生产总值增幅由18％调到20％，总量达到76.4亿元；财政收入增幅由20.3％调到25％，总量由132200元调到137361元；农民人均纯收入增幅由15.3％调到17％；城镇居民人均可支配收入增幅由10.5％调到20％。这几项经济指标中，我们压力比较大的是财政收入，到5月底止，我们的财政总收入5.3403亿元，同比增长-1.13％，完成市里调整任务数的38.88％。上半年要完成6.9个亿，今年时间还有二十多天就过半了，要达到时间过半、任务完成过半“双过半”的要求，6月份必须完成入库近1.6个亿，任务相当重，需要我们加倍努力。但是不管有什么困难，我们都要千方百计完成和超额完成任务。从目前全县经济运行的情况看，我们有决心、有把握完成今年的各项任务。:
为了贯彻落实好区党委、政府的部署，市委、政府明确今年全市县域经济发展的总体目标是发展速度不能慢于去年；重点县（区）要做到超常规发展；确保“保三争四稳五”（确保3个县、力争4个县进入全区县域经济发展十佳县行列，稳住5个县获全区县域经济发展进步奖）。为此提出抓园区产业、房地产业、二轻产业、物流产业、民营经济、旅游产业、劳务产业、特色农业等“产业”；下功夫培植和打造特色经济、非公经济、城镇经济、外资经济、劳务经济、园区经济、品牌经济、通道经济等“经济”的要求。我们要确保进入全区县域经济发展十佳县，创十佳县四连冠，必须全面贯彻区党委、政府和市委、政府的各项要求，必须全面推进县域经济的各项工作。在具体工作中，要着眼于壮大经济实力，着眼于增加财政收入，着眼于促进农民增收，乘势而上，采取更有力的办法措施，推动我县县域经济更快更好地发展。总的来说，发展的速度不能慢于去年，要做到超常规发展。
三、增强加快发展的信心，紧紧围绕区党委、政府和市委、政府的部署抓落实，务求抓出成效
今年创全区县域经济发展十佳县，关键在抓落实。可以说，创十佳县，成在抓落实，败也在抓落实。我们各级领导班子、各个部门、各个乡镇一定要坚定信心，下大力气抓落实。要紧紧围绕区党委、政府和市委、政府的部署认认真真地、实实在在地抓好落实，务必抓出成效来。
1、抓落实，必须在重点和关键工作上有新突破。从抓县域经济发展的实践看，加快发展的希望和潜力都在于工业化、城镇化、农业产业化和市场化。这次全区、全市县域经济发展工作会议都对发展工业化、城镇化、农业产业化和市场化提出了更高的要求，作出了进一步的部署。今年创十佳县，我们要围绕区党委、政府和市委、政府的部署要求，进一步加大推进“四化”的工作力度。
一是工业化。今年的工作重点是服务中铝广西分公司，加快氧化铝三期工程建设进度，尽快建成投产，这是大头。地方这一块我们要抓紧抓好这么几个大项目：抓紧年产8万吨的铜板项目，确保6月底建成投产；抓好年产3.5万吨铝材扩建项目达产达标；抓紧已开工的年产5万吨铝板项目的施工进度。下半年，抓好年产15万吨铝箔项目的动工及轻工业园一些项目的动工，此外抓好酒精厂、氧化盐厂的配套项目，使其尽快投产达标。
二是城镇化。城镇化首先要抓城市化，县城这一块，主要是进下加大房地产开发的力度，今年要重点抓好兴平小区等六个规模较大的住宅小区建设。同时，要把市政基础设施建设抓实一些，抓紧高速公路7公里的进城线、4公里多的铝城大道，还有跨右江大桥、百色港旺江作业区等一批市政项目的建设。乡镇这一块要重点抓等镇的小城镇建设以及乡镇所在地的新农村建设。
三是农业产业化。主要把南华糖业有限公司、酒精厂、食品厂三大龙头企业进一步做强做大，带动全县农业产业化发展。
四是市场化。今年我们要加大盘活资产的力度，首先要进一步盘活土地，为加快发展奠定基础；其次要把县府招待所、财政大厦、土地大厦推向市场；再次要退办公用地用房为商业用地用房。4月18日，我们把地块推向市场，公开拍卖，不到120亩地，卖了8400多万元，为我们下一步盘活资产打下了良好基础。
2、抓落实，必须落实到项目上。推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化，最终都要落实在项目上，体现在项目上。发展的突破，首先是项目的突破；创十佳县，项目是关键。今年我们的项目盘子比较大，年初我们已经把今年要抓的项目列出时间表和责任人，分解落实到县四家班子领导和有关部门、乡镇领导身上。任务分清楚了，责任明确了，现在就看我们怎么抓落实，看成效，看进度。请各位领导、各个有关的部门、乡镇务必要负起责任，对照时间表，一个一个去抓，抓开工，抓进度，抓投产，确保今年项目工作任务全面完成。
3、抓落实，必须落实到招商引资上。今天县委、政府把招商引资工作会与县域经济发展工作会两个会合在一起开，说明招商引资工作的重要，也说明县委、政府对招商引资工作的高度重视。招商引资工作关系到县域经济发展的全局，抓好招商引资，就赢得加快县域经济发展的主动权，抓好招商引资已成为这几年创十佳县的一条成功经验。今年我们的招商引资怎么抓，县长已经作了很到位的部署和安排。我想抓招商引资工作，归根到底是多跑，今年我们要加大跑资金、跑项目的工作力度，这个月县委、政府打算组织向支队伍外出寻找合作伙伴。请同志们按照今天会议的部署去抓落实，力争今年招商引资工作有新的突破。在县长讲的基础上，在这里我再讲一讲环境的问题，讲一讲观念的问题。好的投资环境决定好的招商引资成效，而好的思想观念决定好的投资环境。改善投资环境涉及到方方面面，但最根本的是观念。表面上看，我们与发达地区的差距，是引进项目、利用外资以及区位优势等方面的差距，但从根本上是思想观念的差距，在于想不想干、敢不敢干、会不会干，在于气魄、胆量和办法。可以说，要做到超常规、跨越式发展，首先思想观念必须做到跨越式转变。市政府刘市长提出这样一个理念：“我拿什么献给你，我的老板？”就是说我们在与投资商接触时，要进行换位思考，首先要考虑如何帮他们赚钱，而不只是怎么赚他们的钱，只有他们赚了钱，我们才赚得了他们的钱。要有这种理念和气魄。我想，我们今年的招商引资要有新成效和新突破，必须在思想观念转变上有新的突破。我们去看了临桂，临桂县利用桂林市区不宜搞大工业的情况主动承接工业项目，县、乡、村都办工业园，利用1.5万亩旧机场，把它置换成科技产业园区，并引进外商垫资6亿元搞整体规划开发，整地后再还，形成大规模的开发建设势头。这就是思想观念转变。我们各级领导班子、各个部门、各个乡镇，务必要进一步解放思想，更新观念，共同营造更加良好的投资环境，以更宽松的环境来促进招商引资工作。要加大投资环境整治的力度，为加快县域经济发展铺平道路。
4、抓落实，必须落实到责任上。全区、全市县域经济发展工作会议都强调在加快县域经济发展当中，要进一步强化责任。全区会议要求要加快建立健全支持县域经济发展的长效机制和支撑体系，党政一把手亲自抓经济，分管领导具体抓、全面抓，县四家班子领导要共同抓、合力抓，形成推进县域经济加快发展的强大合力；全市会议要求要把县域经济的目标分解到分管领导、部门、基层，随时加强监测和调控，定期督促和检查，年末总结、评比、表彰，实行一定的奖励制度，进一步明确了责任。我们各级各部门要上级会议精神，分解和落实责任，使各项工作都有人抓，有人管，确保取得实效。乡镇是县域经济的重要组织部分，乡镇这一块发展如何，直接影响到整个县域经济的发展。我们各个乡镇的班子都要动动脑筋想办法，加快本乡镇的发展。今年开始市委、政府开展创“十佳”乡镇活动；县委、政府也要开展创“三佳”乡镇活动，具体办法已经发到大家手中征求意见。今年我们要力争2个以上乡镇入围全市“十佳”乡镇。希望通过评比活动，推动县域经济在各个方面、各个层次上协调发展。
一、农产品批发市场和农贸市场现状、存在的问题：
我县是国家贫困县，长期以来，由于受全县经济发展的制约和地域条件的限制，我县农产品市场一直是沿街为市，没有一个象样的专业批发市场，这对于一个传统农业县来讲，无疑是制约农村经济发展的瓶颈。存在的主要问题，一是资金短缺，无从筹措，这是建设农产品批发市场的根本问题。二是地理条件限制，我县县城集中在一个狭小的清水河流域内，发展空间太小、没有足够的土地建设大型农产品批发市场。目前，全县只有一个农贸市场，规模还不是很大，还有一个松散型的果品批发市场，也形不成规模。
二、各级政府对部级贫困县农产品批发市场和农贸市场建设的扶持政策，扶持项目的实施效果：
几年来，各级政府出台了一系列扶持部级贫困县农产品批发市场和农贸市场建设的政策，但对于我们县来讲，光给政策是不够的，因为我县县域经济发展缓慢，资金筹措十分困难，有限的财政资金保吃饭都相当困难，搞建设就无从谈起。2006年，通过我们申请省发改委对我县桥南苹果批发市场给予50万元的资助，但杯水车薪，根本不解决问题，所以谈不到实际效果。
三、今后的工作思路和政策建议
马宗国, 朱孔来
(济南大学管理学院, 山东济南 250022)
摘要:我国县域经济虽然总体实力提升较快, 但由于历史和资源禀赋及地理位置的差别, 仍存在着不均衡性及许多不容忽视的矛盾和问题。如何加快县域经济发展, 破解发展难题, 是当前亟待解决的问题。本文以山东省为例, 通过对山东省县域经济发展现状及存在问题的分析, 提出加快县域经济发展的对策建议。
关键词:县域经济; 存在的问题; 对策中图分类号:F207
文献标识码:A
文章编号:1007-7685(2010) 12-0065-04
我国县域经济虽然总体实力提升较快, 但由于历史和资源禀赋及地理位置的差别, 却存在着较大的不均衡性。近几年, 山东省在/促强扶弱带中间0的县域经济发展战略指引下, 通过加快实施/双30工程0, 县域经济呈现出龙腾虎跃、竞相发展的局面。但县域经济发展中仍存在许多不容忽视的矛盾和问题。
一、山东省县域经济发展现状(一) 经济实力显著提高
2009年, 山东省122个县(市、区) 实现地区生产总值2893414亿元, 地方财政收入123818亿元, 规模以上工业增加值1594517亿元, 高新技术产业总产值1923818亿元, 进出口总额108517亿美元, 分别占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26个县(市) 进入全国百强, 其中前20强中占了7席。
(二) 经济发展方式进一步转变
山东省在转方式、调结构、节能减排、提高经济集中度方面取得一定成效, 县域经济运行质量逐步提高。山东省县域经济三次产业结构由
2008年的1012B 5911B 3017调整为2009年的919:5810:3211; 高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达3114%, 比2008年提高214个百分点。以提高经济集中度为目标, 通过加强园区建设, 促进了县域生产要素向重点区域的聚集。近几年, 许多县市规划建设了各类经济园区, 目前, 全省县域经济园区已达1100多处, 60%以上的新建项目聚集在园区内, 经济园区成为推进工业化和城镇化的有效载体, 区域经济规模效益明显提高。
(三) 人民生活水平不断提高
城乡居民收入加快增长, 生活条件明显改善, 生活质量进一步提高。2009年, 山东省农民人均纯收入达6955元, 同比增长819%, 农民恩格尔系数达3615; 城乡居民人均储蓄余额13476元, 同比增长1317%; 2010年一季度, 农民人均现金收入2214元, 同比增长1318%。
(四) /双30工程0成效明显
通过实施/双30工程0, 经济强县优势更加突出。2009年, 30个经济强县实现地区生产总值
收稿日期:2010-08-20
作者简介:马宗国, 男, 山东泰安人, 济南大学管理学院副教授, 美国罗德岛大学访问学者。研究方向:企业战略。
1290818亿元, 同比增长1212%, 高于全省增幅013个百分点; 实现地方财政收入57612亿元, 同比增长1412%, 高于全省增幅119个百分点; 实现进出口总额32419亿元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713个百分点; 规模以上工业实现增加值751210亿元, 同比增长1610%, 高于全省111个百分点。经济欠发达县发展势头也较强劲。2009年, 30个经济欠发达县实现地区生产总值355216亿元, 同比增长1316%, 较全省平均水平高117个百分点; 实现地方财政收入11216亿元, 同比增长1818%, 较全省平均水平高615个百分点; 实现进出口总额2619亿元, 同比下降了115%, 较全省平均水平高1019个百分点; 规模以上工业实现增加值159117亿元, 同比增长1819%, 较全省平均水平高4个百分点。
二、山东省发展县域经济的主要模式(一) 特色产业主导型
山东省坚持/有所为、有所不为0, 发挥比较优势, 打优势牌、走特色路, 全力打造特色产业, 走县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化的路子。几乎每个县市都有特色的典型或品牌, 有的特色项目与县域名称齐名, 甚至成为县域的代名词。如, 提到/贸工农一体化0就会想到诸城, 提到南北两大/菜园子0就会想到苍山和寿光, 提到/阿胶0就会想到东阿, 提到蔬菜加工和出口就会想到莱阳, 提到羊毛衫加工就会想到海阳, 提到黄金生产就会想到招远。
(二) 创新导向型
山东省坚持突出科技创新先导地位, 整合创新资源, 聚集创新要素, 提升自主创新能力, 形成了以创新为核心动力的县域经济全新发展模式。如, 沂源县积极推动产学研结合, 着力引进一批产业关联度高、科技含量高的项目, 引导企业科技创新, 实现以/高0补/晚0, 以/高0补/弱0, 强化了科技的支撑作用。禹城市实施/新、特、优0工程, 突出高新技术、自主创新、知名品牌、循环经济四大亮点, 高新技术产业产值占到规模以上工业产值的40%以上。
(三) 产业集群带动型
山东省坚持以先进制造业为导向, 立足资源优势和产业优势, 在产业集聚的基础上, 注重拉长)
产业链条, 做大做强规模大、要素聚集度高、带动能力强的骨干企业, 以骨干企业为龙头, 加快发展配套产业, 壮大产业集群, 产业集群规模化发展成为带动县域经济加快发展的骨干力量。如, 茌平县以打造东方铝城为重点, 着力发展以信发铝电为龙头的铝产业集群, 与铝相关的企业发展到70多家, 全县65%以上的工业增加值和税收来自铝产业; 诸城市培育了销售收入过千亿的汽车产业集群和四个过百亿的食品产业集群、纺织服装产业集群、装备制造产业集群、生物医药产业集群, 形成了主导产业支撑、龙头企业带动、中小企业协作配套、区域竞争优势明显的产业结构。
(四) 大企业带动型
山东省坚持实施工业强县战略, 壮大骨干企业, 以大项目、大投入促进大发展, 推动了县域经济规模扩张。如, 邹平县魏桥创业集团一个企业年实现销售收入、利税占全县规模以上企业的近7成; 海阳核电建设2009年为地方提供税收7560万元; 寿光晨鸣、高唐时风、莱阳龙大、诸城福田汽车、龙口南山集团等一大批规模大、要素聚集度高、带动能力强的骨干企业成为建设经济强县的主导力量。
(五) 资源开发型
山东省坚持依托优势资源, 进行综合开发, 促进资源和原材料产品多次转换、加工、增值, 使资源优势转化成了产业优势、经济优势。如, 巨野县立足煤炭资源优势, 大力发展煤电化工和优质浮化玻璃, 实现的增加值占全县规模以上工业增加值的一半多。邹城市着力推进煤电开发, 形成了以煤化工、触煤合金、特种玻璃、新型建材为重点的煤电化产业集群, 全市煤电行业利税占工业利税的7成多, 税收占地方入库税收的一半以上。
(六) 大城市依托型
坚持依托中心城市, 主动对接融入, 承接产业转移, 发展配套经济, 走大城市辐射带动发展的路子。如, 胶南市抢抓跨海大桥、海底隧道和滨海交通公路通车的重大机遇, 沿桥隧、滨海公路辐射, 形成了家电电子、汽车零部件、船舶配件三大产业群, 其实现的工业总产值占全市规模以上工业总产值的三分之一强。章丘市积极承接济南的产业转移, 落户开发区的重汽汽车产业园年实现产值
占章丘工业园产值的三分之一。
三、山东县域经济发展过程中存在的问题(一) 整体发展水平不高
我国县域经济发展最好的省份是江苏和浙江, 江苏县域经济规模大, 强县大而强; 浙江县域经济富裕程度高、差别小; 而山东/强县不强0、/居民不富0、经济发展水平低的问题比较突出。山东省平均每个县域地区生产总值、地方财政收入仅为江苏的70%、50%左右; 全国百强县前10位中, 江苏占了7席, 而山东省最强的龙口市仅列第11位。
(二) 土地指标缺口大、中小企业融资难土地指标缺口大、中小企业融资难的问题突出, 成为制约县域经济发展的重要瓶颈。用地指标紧张, 从宏观看, 是由国家严格土地审批、减少项目用地指标、对开发区进行审查核减等措施造成。受国家宏观土地保护政策的限制, 目前平均每个县市只分配给200~300亩的土地指标, 远远不能满足县域经济加快发展的现实需求。同时, 由于土地利用总体规划滞后于经济发展, 计划指标下达晚, 加上建设用地按项目审批手续繁杂, 运转环节多、时间长、效率低, 不利于建设用地的及时供给, 这在很大程度上制约着县域经济的发展。现行金融体制也对县域经济发展有不利影响, 县级银行普遍没有信贷权, 只能吸收存款, 不能发放贷款, 而向上级银行申请贷款审批程序又过于繁杂, 资金往往不能及时到位, 影响了使用效率。虽然为减轻国际金融危机影响, 国家实施了适度宽松的货币政策, 但金融结构仍存在惜贷慎贷现象, 导致中小企业融资难问题十分突出, 且越是需要资金扶持的欠发达县融资难度越大。
(三) 县域自主发展能力不够强
山东省县级财政保障能力差, 大多数县属/吃饭财政0, 除了保工资、保民生的/刚性0支出外, 所剩财力寥寥无几, 财权与事权不对称, 县域利用财政政策调控经济发展的能力极为有限。同时, 县域很难留住高层次人才, 高素质劳动力也相对短缺, 这对县域的自主发展能力造成影响。对欠发达县而言, 财政支出主要靠上级转移支付和各种补贴来维持, 对经济社会发展的投入乏力, 基础设施建设欠账较多, 难以为县域经济发展提供
[1]
有效支撑。正是由于基础设施欠账较多, 招商引资难, 县域内资金外流现象突出, 导致其内生动力严重不足。
(四) 县域发展不平衡
山东省东部和西部、强县和弱县相比, 经济总量、财政实力等方面存在较大差距, 且差距扩大的趋势比较明显。2009年, 山东西部四市县域(德州、聊城、滨州、菏泽的31个县市) 的人均GDP 、人均地方财政收入仅为东部四市(青岛、烟台、潍坊、威海的24个县市) 的4315%、3719%。不仅强县与弱县之间差距大, 而且30个强县之间也有较大差距, 人均GDP 和人均地方财政收入最高的县市分别是最低的318倍和417倍。
四、加快山东省县域经济发展的对策(一) 破解三大难题, 增强发展活力
11切实解决建设用地缺口大的问题。随着国家对土地保护越来越严格, 县域经济发展建设用地指标越来越紧张, 县域经济的加速发展与用地指标紧缺的矛盾越来越突出, 已成为制约县域经济发展的最大/短板0。从山东省县域情况看, 许多县市已十多年没有进行过村庄规划, 由于农民进城、子女上大学等因素, 农村出现了许多空闲宅基地, 不但浪费了大量土地, 也影响了村容整洁。目前, 如能将县域经济发展与新农村建设尤其是农民住房模式的改革有机结合起来, 不但可以有效化解建设用地指标紧缺的矛盾, 也使新农村基础设施建设和农民住房条件改善有了可靠的资金来源。
21在产业集群内打造/企业联合体0, 以解决企业融资难的问题。中小企业贷款难的症结在于担保问题。借鉴山东省农村合作经济组织的经验, 建议由政府搭桥, 推动同一产业集聚区、产业集群内的各个企业加强协作, 本着互相帮助、利益共享的原则, 打造以产业协会为重点的/企业联合体0。/联合体0实行会员制, 政府为其提供部分/过桥0贷款周转金以吸引更多的同类型企业加入/联合体0。/联合体0的成员企业之间可以相互拆借流动资金, 尤其当某一企业急需银行贷款时, 由/联合体0成员审议同意, 其他企业按其权益在/联合体0中所占比重提供同比例的信用担保, 改变过去一家企业为多家企业集体提供担
保模式, 有效分散风险。在此基础上, 要积极探索建立由/企业联合体0、中小企业、银行、信用担保机构组成的融资联盟, 形成多方交流合作机制、服务机制和诚信机制。
31加大对欠发达县的转移支付力度。欠发达县由于财力捉襟见肘, 再加之县域内资金外流而导致内生发展动力不足的问题已成为山东省县域经济发展的严重障碍。山东省目前对欠发达县虽有一些扶持政策, 但扶持力度远远不够。进一步加大对欠发达县的扶持力度, 关键要解决扶持资金的来源问题。因此, 应借鉴国家筹集各地区资金集中支持西部地区的做法, 建议实施/强弱统筹带中间0的县域经济协调发展战略, 按地方财政收入的一定比例提取/县域经济统筹发展基金0, 该基金主要用于提升欠发达县发展的内生动力。
(二) 加大改革创新力度, 推动县域经济持续协调发展
11推进强县扩权改革。一是扩大县级经济管理权限。按照减放并举、依法下放、权责一致、提高效能的原则, 最大限度下放管理权限, 进一步赋予县级更大的发展自主权、决策权。二是加快/省直管县0财政体制改革试点。规范试点县财政体制, 加大省级扶持力度, 减少运转层次, 提升管理效率。
21建立县域产业转移引导机制。加快弱县与强县产业的有效对接, 促进地区间合作互动、协调发展。研究制定鼓励产业园区合作共建政策, 建议借鉴江苏的做法, 每年安排部分资金, 采取贴息、奖励等方式, 支持中西部省级重点园区基础设施建设, 提升园区承接产业转移能力; 支持东部地区企业向西部的产业转移, 投资兴办项目。构建产业对接的协调组织机制, 建立产业转移与承接的信息交流平台, 促进县域间的协调与沟通。
31整合对农业的各项补贴项目。目前对农业的各项补贴名目繁多, 也比较零碎, 且政策刚性很强, 基层实际执行的工作量很大。建议整合各项扶持资金, 多搞一些能够持续提高农业生产力的综合开发性项目。
(三) 为县域经济发展提供组织保证11加强分类指导, 实施差异化考核。围绕建设经济文化强省, 以实施重点带动战略为推动措施, 结合各地区位特点, 梳理思路、明确方向, 发挥优势、突出特色, 找准定位、差异化发展。东部县市区, 要充分利用蓝色经济与高端产业这两个/加速器0, 唱响/蓝色主旋律0, 突出发展高端、高质、高效产业, 推进制造业由加工型向自主创新型转变, 促进产业链向价值链高端延伸, 全力推动县域经济转型升级。中部县市区, 要围绕省会城市群经济圈、黄河三角洲高效生态经济区、鲁南临港产业带, 主动接受辐射带动, 积极承接国际国内产业转移, 提升产业发展层次, 加快县域经济崛起。西部县市区, 要把东部发达地区的资本、技术优势与西部的资源、成本优势结合起来, 推动新型工业化和城镇化互促共进, 培育经济发展的自主增长机制, 推进县域经济跨越式发展。在科学分类和重点突破的基础上实施差别化考核。
21实施新一轮/双30工程0。建议重新调整30强县和30个弱县名单, 实行动态管理, 加大对调整后的30弱县的扶持力度, 制定实施强县对欠发达县新一轮对口帮扶政策, 使帮扶政策长期化、制度化。
31明确小城镇尤其是中心镇建设发展目标, 加大考核和监督指导的力度。建议启动新一轮小城镇规划修编, 明确各个小城镇尤其是中心镇建设发展目标, 制定相应的考核办法, 加大考核和监督指导的力度。建议全省评选100个经济强镇, 对其所在中心镇的基础设施建设由省市县加大支持力度, 促其快速发展。同时, 在搞好新农村建设规划的基础上, 从促进县域经济发展与新农村建设有机结合的角度制定新农村建设绩效考核办法。
参考文献:
[1]徐清照1山东县域经济发展的现状、问题与对策研究[J]1中国集体经济12009, (4) 1
一、农产品批发市场和农贸市场现状、存在的问题：
我县是国家贫困县，长期以来，由于受全县经济发展的制约和地域条件的限制，我县农产品市场一直是沿街为市，没有一个象样的专业批发市场，这对于一个传统农业县来讲，无疑是制约农村经济发展的瓶颈。存在的主要问题，一是资金短缺，无从筹措，这是建设农产品批发市场的根本问题。二是地理条件限制，我县县城集中在一个狭小的清水河流域内，发展空间太小、没有足够的土地建设大型农产品批发市场。目前，全县只有一个农贸市场，规模还不是很大，还有一个松散型的果品批发市场，也形不成规模。
二、各级政府对部级贫困县农产品批发市场和农贸市场建设的扶持政策，扶持项目的实施效果：
几年来，各级政府出台了一系列扶持部级贫困县农产品批发市场和农贸市场建设的政策，但对于我们县来讲，光给政策是不够的，因为我县县域经济发展缓慢，资金筹措十分困难，有限的财政资金保吃饭都相当困难，搞建设就无从谈起。**年，通过我们申请省发改委对我县桥南苹果批发市场给予50万元的资助，但杯水车薪，根本不解决问题，所以谈不到实际效果。
三、今后的工作思路和政策建议
我县是国家贫困县，长期以来，由于受全县经济发展的制约和地域条件的限制，我县农产品市场一直是沿街为市，没有一个象样的专业批发市场，这对于一个传统农业县来讲，无疑是制约农村经济发展的瓶颈。存在的主要问题，一是资金短缺，无从筹措，这是建设农产品批发市场的根本问题。二是地理条件限制，我县县城集中在一个狭小的清水河流域内，发展空间太小、没有足够的土地建设大型农产品批发市场。目前，全县只有一个农贸市场，规模还不是很大，还有一个松散型的果品批发市场，也形不成规模。
二、各级政府对部级贫困县农产品批发市场和农贸市场建设的扶持政策，扶持项目的实施效果：
几年来，各级政府出台了一系列扶持部级贫困县农产品批发市场和农贸市场建设的政策，但对于我们县来讲，光给政策是不够的，因为我县县域经济发展缓慢，资金筹措十分困难，有限的财政资金保吃饭都相当困难，搞建设就无从谈起。20xx年，通过我们申请省发改委对我县桥南苹果批发市场给予50万元的资助，但杯水车薪，根本不解决问题，所以谈不到实际效果。
三、今后的工作思路和政策建议
我县是国家贫困县，长期以来，由于受全县经济发展的制约和地域条件的限制，我县农产品市场一直是沿街为市，没有一个象样的专业批发市场，这对于一个传统农业县来讲，无疑是制约农村经济发展的瓶颈。存在的主要问题，一是资金短缺，无从筹措，这是建设农产品批发市场的根本问题。二是地理条件限制，我县县城集中在一个狭小的清水河流域内，发展空间太小、没有足够的土地建设大型农产品批发市场。目前，全县只有一个农贸市场，规模还不是很大，还有一个松散型的果品批发市场，也形不成规模。
二、各级政府对部级贫困县农产品批发市场和农贸市场建设的扶持政策，扶持项目的实施效果：
几年来，各级政府出台了一系列扶持部级贫困县农产品批发市场和农贸市场建设的政策，但对于我们县来讲，光给政策是不够的，因为我县县域经济发展缓慢，资金筹措十分困难，有限的财政资金保吃饭都相当困难，搞建设就无从谈起。20xx年，通过我们申请省发改委对我县桥南苹果批发市场给予50万元的资助，但杯水车薪，根本不解决问题，所以谈不到实际效果。
三、今后的工作思路和政策建议
