编制预算不是会计核算的方法。
会计核算的内容包括：款项和有价证券的收付。财物的收发、增减和使用。债权债务的发生和结算。资本、基金的增减。收入、支出、费用、成本的计算。财务成果的计算和处理。需要办理会计手续、进行会计核算的其他事项。
会计核算方法主要是指设置会计科目及账户、复式记账、填制和审核凭证、登记账簿、成本计算、财产清查和编制财务会计报告等几种方法。会计核算方法构成会计循环过程。
会计核算方法，是指会计对企、事业，行政单位已经发生的经济活动进行连续、系统、全面反映和监督所采用的方法。
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这样，既违背了会计的客观性原则，又因账上无法提供全面的会计信息，使得在填报会计报表时因需对账上数字进行一一甄别、分析计算而增加了难度，难免造成账表不一的现象。
笔者经过对《预算法》及其实施条例、总预算会计制度等进行深入研究，并参照有关法规和其他行业会计的原则，在对此类会计业务做了充分调研后，提出以下商榷意见，以供业内人员参考。
一、乡镇与街道办事处，的总预算会计核算方法应有所不同
根据《预算法》第二条：“国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算”的规定，乡镇作为一级政府应设立一级预算。并根据《财政总预算会计制度》第二条：“本制度适用于中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇等各级财政部门的总预算会计”的规定，乡镇政府财政部门应设立总预算会计，对本级财政预算收支进行独立核算。
根据上述《预算法》第二条及《预算法实施条例》第二条：“县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但不作为一级预算”的规定，街道办事处属区政府派出机构，非一级政府，它代表区政府执行政府各项行政职能。因此，街道办事处不能作为一级预算，而须将其财政收支纳入区本级预算，接受区人大的管理、监督。
按以上所述，街道办事处即相当于区政府的本级部门。并且，依据《总预算会计制度》第二条的规定，街道办事处未包含在该制度的适用范围。因此，似乎应将街道办事处视为区政府的一个行政部门来处理相关预算缴拨款和预算收支会计业务。但是，由于街道办事处本身具有他有别于一般政府行政部门的独特性质，其行政管理模式特点上更近似于乡镇政府，在实际操作中也难于将其归入《行政单位会计制度》的适用范畴。
值得一提的是，在实践工作中，为调动街道办事处的工作积极性，发挥其参与经济建设的能动性。各区政府在制定乡镇财政管理体制时，通常也将街道办事处视同乡镇政府，实行分税制财政管理体制，划定其一定的财政收支管理权限。
根据以上所述，笔者认为，由于街道办事处在与区级财政办理上下级财政决算和乡镇政、府财政的近似性，其总预算会计还是应参照《总预算会计制度》来执行。但根据《预算法实施条例》的规定，街道办事处又不得作为一级预算。因此，区、街两级总预算会计在核算相关会计业务时，应采取与乡镇政府总预算会计核算方法既相近、又有区别的核算方法。
二、有关乡镇财政(未设立国库)的总预算会计核算方法
《预算法实施条例》第四十条提倡已具备条件的乡镇一级财政设立国库。但我国目前情况，大多数乡镇均尚未具备条件设立国库。因而采取的办法是，各地区根据当地财政管理体制，将应属乡镇的财政收入通过税务所或财政所收缴后尽数纳入区国库，待年终上下级结算时再予区分、确认。因此，对县区级财政总预算会计而言，其年度中日常会计核算所体现的收入是所属全辖区的财政收入，而支出则是区本级的财政支出，乡镇财政总预算会计账中体现却只有财政支出，而没有财政收入。因此，尚需对上下级之间有关往来办理年终决算。
笔者在实践中发现，有的县区级财政总预算会计在处理业务时，未将根据当地财政管理体制应属乡镇的各项财政收入进行一一冲转，而是采取在年终结转预算结余时，直接冲转预算结余的方式，或通过补助支出科目来体现乡镇的预算收入，导致账上数字脱离客观真实。根据《总预算会计制度》第五十二条第二款：“补助支出是本级财政按财政体制规定或因专项需要补助给下级财政的款项及其他转移支付的支出”的规定，笔者认为，补助支出科目应用来核算各项转移支付资金的结算，将其同时用于核算乡镇一般预算收入的结算易造成会计事项的交错、混淆。此外，这种核算方法也不利于县区级总预算会计参预并监控县区与乡镇的上下级结算过程。
三、街道办事处的相关总预算会计核算方法
街道办事处的总预算会计与乡镇政府的总预算会计，在核算方法有些近似，但也有明显区别。
1、预算收人的确认：街道办事处年度中将各项预算收入收缴纳入区级国库，因这些预算收入应届区本级财政收入，区级财政总预算会计按常规直接确认为本级预算收入即可，不需另行会计处理。这一点与乡镇财政的相关总预算会计核算方法有着根本的区别。
2、财政支出资金的调度和预算支出的确认：①县区级财政总预算会计平时根据街道办事处年度预算列支财政拨款时，作如下会计分录：
借：一般预算支出――x x x x(支出科目)――x x街道办
贷：国库存款
该笔业务，街道办事处总预算会计则列：
借：其他财政存款
贷：与上级往来
以上作法，会导致年度平时县区级财政与街道办事处的往来款不相符，需等年终结算后方能一致。但此作法有利于县区级财政总预算会计账真实体观本级预算支出执行的序时进度情况。
有另一种核算方式值得推敲，它采取与处理乡镇的日常支出需要类似办法，年度平时通过往来款来调度资金，作如下会计分录：
借：与下级往来――x x街道办
贷：国库存款
街道办事处总预算会计亦列：
借：其他财政存款
贷：与上级往来
待年终区与街道办事处办理决算后，区级财政再根据决算情况将街道办事处的预算支出决算数字予以列支，作以下会计分录：
借：一般预算支出――x x x x(支出科目)――x x街道办
贷：与下级往来――x x街道办
这种核算方法可使上下级之间的往来款保持相符，但笔者认为，这种方法违背了《预算法实施条例》第二条规定及《总预算会计制度》第十一条：“总预算会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财政收支执行情况和结果。”、第十二条：“总预算会计信息，应当符合预算法的要求，……”的规定。因为街道办事处不作为一级预算，其预算纳入区本级的预算，因此在区财政根据街道办事处年度预算拨款时就应该确认为预算支出，才符合会计客观性的一般原则。
②街道办事处平时根据年度预算列支财政拨款时，则作如下会计分录：
借：一般预算支出――x x x X(支出科目)
、贷：其他财政存款 ，
③如街道办事处需要调入区级资金时，区级财政应列：
借：与下级往来――x x街道办
贷：国库存款
街道办事处应列：
借：其他财政存款
贷：与上级往来
④如果有市级专项补助或其他转移支付时，区财政应列：
借：补助支出――x x x x(专项补助)――x x街道办
贷：国库存款街道办事处总预算会计应列
借：其他财政存款
贷：与上级往来
3、年终决算：街道办事处总预算会计在办理年终财政决算时，应依据实际决算情况分别作出会计处理。
①将划人本街道办事处管辖权限的预算收入从往来款中冲转：
借：与上级往来
贷：一般预算收入――X x X x(收入科目)
②其他结算事项：
借：与上级往来
贷：补助收入――X x x x(专项补助)
借：上解支出
贷：与上级往来
③而区级财政总预算会计则只需对街道办事处上解收人作以下分录：
借：与下级往来――x x街道办
贷：上解收入――x X街道办
（桐乡市行政审批服务中心 浙江·桐乡）
摘要：随着我国市场经济的迅速发展和公共财政体系改革的不断深化，行政事业单位现行的部门预算体制已经不再适应当前新会计制度。本文就当下各行政事业单位部门预算改革与会计核算普遍存在的问题做进一步探讨解决的对策建议。
关键词 ：行政事业单位；预算改革；会计核算；协调
我国行政事业单位的部门预算编制体制在目前市场经济条件下已经显得有些陈旧，它已经与现行的会计核算机制产生了许多冲突。截至目前，我国各行政事业单位的部门预算改革和会计核算之间依然存在许多不协调的因素，影响了行政事业单位的正常运营和管理。所以，行政事业单位的部门预算改革与会计核算存在的问题与冲突将是我国公共财政未来改革中的重点领域之一。例如，2013年财政部的《新事业会计单位准则》就要求在我国行政事业单位内部增加相关的会计核算科目。
一、行政事业单位部门预算改革与会计核算现状与存在的问题
(1)行政事业单位预算的会计核算方法普遍不明确、不详细。目前，我国行政事业单位的会计核算方法是由财政部统一发文进行规定的，但是没有考虑到行政事业单位的实际来制定会计核算方法。另外，会计核算的相关规定也没有对支出进行详细划分，也就是说没有在一级会计科目下设置二级和三级科目，这样不利于发挥对行政事业单位工作的指导作用。在实际操作中，由于行政事业单位会计核算方法的不确定也使得部门预算得不到很好的落实和执行，严重影响了单位的工作效率。
(2)行政事业单位的部门预算改革与会计核算相关规定之间存在矛盾。由于我国行政事业单位部门预算的制定与会计核算之间没有充分的沟通和协调，使得各个部门之间自主制定各自的部门管理规定。但是，部门预算的改革最终还是要通过单位的会计核算流程。在部门改革预算中，行政事业单位由于没有做全面的资金使用情况预算而无法提供准确的财务会计信息，因而会计核算工作也无法继续进行。另外，部分行政事业单位的部门预算改革方案的某些规定脱离了其会计核算的实际，使得当下的会计核算方法无法实现其要求。例如，某些部门预算改革就规定事业单位必须使用零基编制等先进的预算方法对其部门的预算进行编制，但是这些方法需要会计核算部门给各预算部门提供单位详细的收支信息，而当下的会计核算方法还无法满足这样的要求。
(3)行政事业单位部门预算编制不科学且核算明细科目设置较简单。由于我国行政事业单位为非营利性机构，考虑到部门预算编制的成本、人力消耗和资源耗费等问题，各单位最终没有真正采用那些先进的预算编制方法（绩效预算方法、滚动预算方法和零基预算方法），进而使得预算从前期编制、审批到最后的预算编制完成上交所用的时间很短。这样使得部门预算的编制内容粗糙，盲目编制预算和缺乏可行性的现象很普遍。此外，我国行政事业单位部门预算中的核算科目也比较单一，主要有一级科目而普遍没有二级及以下明细科目，使会计核算科目不够细化，这也加大了部门预算的监督和管理的难度。例如，某行政事业单位的采购部门在购置办公用品过程中，如果相关责任人在办公用品采购过程中谋求私利、虚增金额，若将这部分费用支出反映到基本支出总额中，就很难被发现。
(4)行政事业单位部门预算与会计核算的职工的整体素质偏低。由于行政事业单位没有其他公司企业的待遇优厚，在人才引进方面行政事业单位也面临不小的困难。同时，这也严重影响了部门预算改革与会计核算之间衔接水平的提升。例如，我国行政事业单位现行的基建财务制度已明显滞后于2013年新的会计准则，也已不能适应当下市场经济发展的要求。
二、行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调对策与建议
(1)明确与部门预算改革口径相符的会计核算方法。随着我国行政事业单位资金来源的多样化和多元化，现行的会计核算方法面临很大的压力。这是因为，现有的会计核算方法已经无法对单位资金的使用情况和使用效率进行说明。因此，在细化会计核算科目的基础上还要将预算外的资金使用情况纳入到会计核算中来进行统一管理。规范和统一我国行政事业单位的会计核算，细化部门预算改革中会计核算的科目，对单位的每笔资金都进行全面有效的监督和管理，提高单位资金的使用效益。例如，我国财政部于2002年下发的《关于修改事业单位事业支出核算内容的通知》中就明确要求了全国各行政事业单位要进一步完善事业支出的会计核算内容，并在一般支出明细科目下设置基本支出与项目支出两个二级会计核算科目，并且还要在二级明细科目下按照自身实际进行i级明细科目的设置。
(2)进一步加强事业单位部门预算改革与会计核算明细科目的协调。对于我国行政事业单位部门预算改革与跨级核算不相容的问题，各单位应根据自身的实际情况来完善其会计核算的明细科目。然后，根据每笔支出的性质划归到不同的明细科目中去，这样也极大地便利了会计核算工作。另外，行政事业单位可以在会计核算报表中适当附加和披露预算的执行进度，从而强化部门预算改革与会计核算的相互协调性。还要通过定期的会计信息反馈，进而不断地发现预算执行中的不足并能及时进行纠正和改善。同时，各行政事业单位还应加强其内部各部门的及时沟通和交流，只有这样才可以尽快消除部门预算改革与会计核算之间在制度和部门规定上的障碍。
(3)科学编制部门预算，合理设置并细化会计核算科目。提高我国行政事业单位领导者对于部门预算改革与会计核算的重视程度，采用先进的预算编制和会计核算方法，进一步完善会计核算的明细科目，做足预算编制的准备工作。此外，还要通过权责分配来切实提升部门预算的执行和落实水平，并根据自身的实际状况对预算进行及时的反馈和修改。另外，合理设置和细化会计核算科目也有助于部门预算与会计核算的协调。统一部门预算改革与会计核算中的口径，将跨级核算科目细化到二、三级明细科目，加强国有资产管理。同时还要加强对部门预算改革的监督，规范操作流程，实现与会计核算之间的良好衔接。
关键词：预算管理；会计核算；融合模式
一、引言
预算管理包括营业预算、资本预算、财务预算与筹资预算。各项预算有机组合构成企业总预算。会计核算也称为会计反映，以货币为主要计量尺度，对会计主体资金运动进行反映。在探讨预算管理与会计核算的融合之前，首先明确两者的区别与联系。
从预算管理与会计核算的含义方面来看，二者的联系主要体现在：会计核算与预算管理的分支――财务预算的关系显而易见，以这个角度来看，会计核算是预算管理的重要组成部分。会计核算与预算管理的最终目标一致，均是为企业生产经营活动服务，实现企业价值最大化。预算管理与会计核算的区别也较大，预算管理方案的选择灵活性较会计核算强，预算管理可以结合企业生产经营情况，灵活采用零基预算、滚动预算等，而会计核算必须依照《会计法》等相关法规进行核算。其次，预算管理侧重于对生产经营活动的事前、事中控制，而会计核算侧重于事后反映。在法律效力方面，预算报告没有法律效力，但对外公布的会计报表具有法律效力，其报告责任人需对报告的真实性与合法性承担法律责任。
总体来看，预算管理与会计核算并不存在冲突，在明确二者的区别与联系的基础上，找寻二者相融合的切入点，是正确处理预算管理，正确会计核算的重心，也是实现企业预算管理目标的重中之重。
二、预算管理与会计核算融合的冲突所在
理论上看，预算管理与会计融合并不存在冲突，但实际工作中二者的冲突却屡见不鲜，根据笔者的观察与了解，两者的冲突主要体现在以下三个方面：
1.融合模式不合理
现阶段，大多数企业对预算管理与会计核算二者的区别与联系认识不到位，在实际工作中对于二者的关系处理不恰当，预算管理与会计核算相融合的模式处理方面存在较大的误区。如：预算主导型、核算主导型、预算核算体系并存。预算主导型是指在工作中，会计核算以预算管理为核心，工作开展围绕预算进行，严格遵守预算管理的目标，在一定程度上，会计核算成为预算管理的一部分；核算主导型是不考虑预算管理与会计核算的联系，重视资金运作与财务结构，轻视会计资料的加工整理与经济分析；预算核算体系并存的模式，是指企业认识到预算管理的重要性，同时严格遵守会计核算准则进行财务核算。但由于对二者的融合性认识不够，人为将预算管理与会计核算分开，体现在机构的分设，职能的分开等。
这三种模式在现行企业管理中较多，预算主导型的模式可能会导致核算中忽视权责发生制、实质重于形式等会计原则；核算主导型模式忽视预算管理与会计核算的联系，重核算轻预算；预算管理与会计核算并存的模式由于机构的重复设置，岗位的重复，导致工作量的增加，管理效率低下。以上模式是由于对预算管理与会计核算关系认识不到位，工作流程也不尽完善，导致工作效率的低下，严重影响企业经营目标的实现。
2.会计核算体系不健全
会计核算是预算管理的基础，会计核算为预算管理的顺利实施提供数据支持，为绩效考核提供依据，会计核算体系不健全严重影响预算管理的正常运行。可见，预算管理与会计核算相融合除了正确认识二者的关系，健全融合模式之外，还应具备完善的会计核算体系，为预算管理的顺利实施提供坚实的基础。
近年来，我国的会计核算体系改革变动较频繁。由此导致企业会计核算方法不明确，会计政策不细化，会计科目的设置不统一，会计事项处理较多依赖财务人员的专业判断，此外，会计人员在会计处理时，往往做出有利于完成预算指标的会计判断，操纵会计信息，违背预算管理的原则。可见，预算管理效应的发挥应以完善的会计核算体系为基础。
3.忽视会计核算的适应性
预算管理与会计核算系统本身是相通的，因此在制定预算之初应充分考虑两者的适应性，预算管理在结构层次、经济内容、编制原则上应与会计核算办法充分保持一致，在核算单元的划分上也应与会计账目设置同步，做到主体一致、控制目标一致、用于确认与计量标准一致、所反映经济业务内容也基本一致。否则预算管理与会计核算信息就无法相互传递、验证和鉴定。而实际工作中，预算管理未充分考虑到会计核算的适应性，导致预算管理信息需求与会计核算信息提供的不相容，影响预算管理工作的政策运行。这也是预算管理与会计核算融合冲突所在之一。
三、强化预算管理与会计核算融合的对策
鉴于预算管理的会计核算的区别与联系，结合二者融合的冲突所在，可着重从以下三个方面改善现行状况，实现二者有机结合。
1.转变观念创新融合模式
预算管理与会计核算融合模式的创新应遵循会计核算的合法性、合规性的基础上，结合预算管理的目标，制定完善的制度进行约束与规范，构建完备的工作流程进行指引与导向，共同实现企业价值最大化的目标。在实际工作中避免出现预算主导型、核算主导型、预算核算体系并存错误认识，而应以预算管理作为目标，会计核算作为基础，合理进行机构的设置，人员的安排，简化工作流程，实现预算管理与会计核算共赢。
在实际工作中，创新预算管理与会计核算融合模式，还可充分利用先进的信息技术实现预算管理与会计核算有机结合。在现行知识经济时代，大数据大力推广应用的背景下，若企业能够使用高度集成的会计核算与预算管理软件，不仅可以节省工作时间，提升工作效率，还可以将会计人员从繁杂的工作中解脱出来，将更多的时间与精力集中在预算管理的事前预测、事中控制、事后分析之上；同时，也可保证会计核算的及时性、准确性，满足会计信息质量的要求。
2.完善会计核算体系
会计核算体系的完善应重点从以下四个方面进行：会计管理制度、会计政策、会计科目、会计报告制度。会计管理制度的完善应正确划分会计岗位，建立岗位责任制管理办法、会计人员管理办法、会计工作交接管理办法、会计档案管理办法、会计电算化管理办法、会计检查管理办法；在遵守相关法规的基础上，构建规范的会计政策，适应预算管理的需求；在遵循会计科目设置的合规性基础之上，统一预算科目与会计科目的，减少预算工作量，实现数据汇总的简便性；鉴于预算管理定期报告与分析的需求，制定相适应的会计报告制度，其次，在表格的设置方面也可遵循预算管理的需求进行灵活设置。
3.重视会计核算的适应性
作为不同体系的会计核算与预算管理，无论设置如何缜密，都不可能做到毫无差异。也就是说，差异存在是必然，但是出现是偶然。因此应重视会计核算的适应性进行预算管理，对于出现的差异应采取合理方法进行处理方可。
对于差异的处理，可采取设置单独科目进行归集，若无法分清责任人活着新发现的交易或者事项，可暂时归集到单独设置的科目中，同时描述清晰准确，方便日后判断；后期也可组织相关人员进行逐项研究；可明确责任人的差异可做账务处理，无法明确的暂时转入不可预计项目中，作为下期预算修订的影响因素。如此，形成预算管理与会计核算有机结合，企业会计核算成功的数据只需进行微调即可提取到预算相关数据，甚至在IT技术应用成熟的企业还可实现记录实际数据、计算、对比标准与实际、差异分析等，最大程度提升企业管理效率。
参考文献：
[1]边姜，烟草工业集团预算管理与会计核算有机结合的探析[J].经济师，2008年.
行政事业单位部门预算与会计核算工作人员素质有待进一步提高。由于目前我国行政事业单位部门预算改革与会计核算工作尚处于起步阶段，普遍重视程度不足，工作流于形式，相关工作人员态度随意，进行部门预算编制或会计核算也多为应付上级要求和检查，这在很大程度上阻碍了部门预算与会计核算协调性的提高。此外，部门预算与会计核算的协调要求相关工作人员具备预算编制、会计、财务、法律等多方面的知识，对工作人员的素质提出了更高的要求。
二、关于部门预算与会计核算不协调问题的相关建议
（1）明确行政事业单位部门会计核算方法
推进行政事业单位部门会计集中核算，根据行政事业单位部门预算改革与会计核算协调的要求加快修订《预算法》制定关于行政部门会计核算的政策规定或通知，并注意与事业单位会计核算的协调性，结合新会计准则细化、统一、规范会计科目，将预算外资金、拨款等纳入会计核算范围，扩大会计科目涵盖范围，尽量做到会计预算的全面性。明确界定基本支出和项目支出及其分设的三级明细科目范围，制定统一的经费开支标准，强化会计审核监督，规范财政专款专户管理，调整项目支出会计核算方法，统一划分口径，将基本建设收支纳入行政事业单位经费会计账统一核算，取消项目支出科目，以与会计核算中事业支出和经费支出划分口径相协调为基准，根据实际情况调整行政事业单位部门预算支出项目，构建预算体系与会计核算相结合的科学预算机制。
（2）科学编制预算，提高预算会计信息的精确度
首先在预算编制方法上，细化预算编制工作，权责明晰，延长预算编制准备工作时间，尤其是预算编制、审批时间，采用先进的预算编制方法进行分析、预测，后期结合部门实际情况对预算编制进行测算矫正和反馈。提高行政事业单位部门预算执行力度，构建系统化的财务报表制度，一旦需要改动或者核实，及时进行调整，做好预算反馈工作，定期总结经验教训并进行信息共享。其次加强对长期资产的管理，根据部门资产机构状况，制定科学的采购方案和计划。调整会计制度，不再采用收付实现制，尽量科学运用权责发生制，逐步确定适用范围，调整会计核算程序，提高电算化的应用程度，真实反映行政事业单位部门的财务信息，及时修改和完善目前推行的与行政事业单位部门预算相关的会计预算、核算法律法规。最后，完善行政事业单位部门内部控制机制，预算会计信息需要内部监督约束机制来保证信息质量，对部门内部资源进行严格的监管，设立专门的监管机构，对内部财务预算、会计核算等工作进行检查，辅以独立的财务核算中心，编制协调会计核算信息与预算执行情况的分析表，逐步提高财务信息的真实度，进而提高预算会计的准确度。
（3）合理设置预算核算科目、调整项目核算科目
为了实现预算的精细化、全面化，应该熟悉了解新的事业单位会计准则，统一会计科目设置口径，增设二级、三级明细科目。根据《新预算法》将预算外资金也纳入行政事业单位部门会计核算中，强化国库集中支付制度，取消对行政或事业单位经费与基本建设支出的会计核算两套账的做法，加强资产管理，针对财政基建专款设置拨入基建款科目，并通过基本建设支出科目核算一个会计年度内的基建支出，设置基建结余，充分利用现有的会计核算资源，规范、调整会计科目。强化部门预算与会计核算工作之间的交流衔接，加强财务监督，提高部门预算的透明度、公开化、全面化，部门预算与会计核算应该相应配套，并科学设置两者之间的协调分析表，定期进行反馈，以不断发现问题、纠正问题。同时加强与相关部门的沟通交流，及时掌握相关法律法规的变化，根据相关部门的建议理解，明确项目支出和基本支出归类范围，在具体的项目核算时，严格按照预算执行的要求进行合理归类整理。
（4）提高相关工作人员的重视程度和素质
关键词：企业管理 预算管理 会计核算
一、前言
随着社会主义事业建设步伐的加快，经济水平的快速发展，市场经济竞争的加强，对企业的经济效益提出了新的要求。企业在市场经济浪潮的推动下，不得不采取引入新的管理方法，降低企业的生产成本，提升企业的经济效益。而预算管理作为一种新的管理方法，能够满足企业降低生产成本以及实现经济效益的需求，合理的做好预算编制以及加强预算的质量控制，是保障会计核算质量的重要内容。而对于企业来说，完善企业预算管理的会计核算体系，就必须要明确会计核算与企业预算管理之间的关系，深入了解会计核算体系的重要性，从而更好的辅助企业经营管理。
二、概述
所谓的会计核算指的是企业内部一种信息获取、收集以及集中处理的系统。与预算管理的规划、资源配置、考评、监督等内容有着明显的区别。但是在实践中，企业的预算管理与会计核算是相互联系、不可分割的，企业预算管理是以得到会计核算的数据作为基础。真实有效的会计核算数据能够推动预算工作的开展，同样，会计报表的真实性也受到会计核算真实性的影响。而企业预算管理工作的开展也对企业的会计核算提出了新的要求。可见，企业的预算管理工作与企业会计核算工作之间是相互促进，相互影响，相互作用的关系，可共同推动企业的发展。
三、建立会计核算体系的重要性
（一）会计核算体系能够为企业预测、管理生产经营中的相关信息
完善、健全的会计核算体系能够帮助企业分析整个行业的信息，同时还能够对整个行业的发展做出准确的预测，指引企业做出正确的经营策略和发展决策，同时还能够帮助企业加强对企业各项生产经营活动的控制和管理，保证企业的稳步有序发展。
（二）会计核算体系能够为企业各项生产经营活动提供必要的信息
企业内部建立科学化、规范化的会计核算系统，其目的就在于规范会计核算方法和会计检查方法，在满足节省资源的基础上，加强对各种会计信息的收集、处理和运用。而会计核算体系所收集的信息能够为企业的生产经营活动提供更多的会计信息，可以促使企业用最快的速度，做出科学的、合理的经营决策，提高企业的竞争力，推动企业的发展。
（三）会计核算体系的构建是实现会计信息功效重要条件
会计核算体系的科学化、规范化，能够对企业制定各项运营模式提供有效的信息资源，合理的对企业内部资源进行配置，能有效避免企业决策的失误。同时，会计核算体系中提供的会计信息也是推动企业发展的重要条件。
四、会计核算对预算管理的影响
（一）预算编制的前提
预算编制对历史数据的依赖程度有所不同，据此预算编制的方法主要划分为由增量预算和零基预算。增量预算指的是在假设历史重复的情况下进行预算编制；而零基预算则是用逐级深入的方法对未来可能发生的事情进行因素分析。
企业中能否采用增量预算编制方法进行预算编制取决于历史核算的稳定程度。一般情况下，企业要想采用增量预算编制方法进行预算编制，则要具备5年以上的历史数据。但是如果企业历史数据的核算方法、口径、会计主体不能统一，年与年之间的历史数据的比较也就失去意义，历史规律也难以总结，增量预算的方法也就不适用于企业的预算编制。
如企业在对管理费用进行核算时，最开始对其核算的内容主要有办公用品的购置费用、低值易耗品摊销等费用，但是企业核算内部的增多和细化，办公用品的购置费用、低值易耗品摊销费用也会不算细化，核算口径、核算方法、会计主体也逐渐发生变化，因此，在对管理费用进行核算时，增量预算的方法并不可行。
企业预算编制的明细程度取决于历史核算的口径。首先，企业内部责任中心核算的明细程度受到历史核算口径的影响。如在对某企业各职能部门的管理费用进行核算时，如果核算方法不能对所有的部门进行核算，就会影响管理费用在各个部门之间的划分，也就导致了管理费用的增量预算不能在部门内部的有序开展。其次，企业内部产品和符合核算的明细程度也受到历史核算口径的影响。在不同的产品、服务、收入、成本之间缺乏明细核算，也就无法对产品、收入等进行增量预算的编制。但是直到目前为止，我国大部分劳务企业的成本是不进行归集的，这也就决定了这些企业不能采用增量预算编制方法编制预算。最后，历史核算的口径也能够影响会计科目核算的明细程度。历史明细核算科目与实际不符合时，也就决定了编制明细预算无法采用增量预算的编制方法。以某企业的预算编制为例，其在对管理费用进行核算时，将固定资产折旧和维修费用在一个科目中核算，也就决定了其不能按照增量的预算编制方法编制固定资产维修费的预算。
另外，企业预算编制的公允程度取决于企业历史核算的公允程度。而在编制预算时并不是采用公允的历史数据，其编制出来的预算也难以保障公允性和准确性。可见，会计预算编制过程中采用增量预算编制的方法受到会计核算的历史数据的影响。同样，会计预算编制过程中采用零基预算的方法也会受到会计核算的历史数据的影响。通过与历史数据进行对比，能够编制出更为合理的预算，促进企业的发展。
（二）会计核算和预算管理的口径
企业内部开展会计核算方法是满足对外披露信息的需要，同时也是对内管理的客观需要。这也就决定了会计数据要与预算管理保持口径一致，而发挥会计信息在预算考核中的参考作用。而企业预算管理中，信息是考核的基础，数据是信息的载体，而会计核算又是数据的主要来源。企业内部的生产部门、经营部门、研发部门以及职能部门等构成了企业内部的预算责任中心，而成本中心，利润中心以及投资中心又构成了责任中心的主要内容。会计核算中的成本信息、利润信息以及投资报酬等信息是预算责任中心常用的考核指标。当前，我国预算管理和会计核算实践中，会计核算包含有两个方面的内容，即对外报送和对内管理，信息利用对象的不同也就决定了预算管理实践和会计核算实践在实务中的会计政策的不同，使得财务会计数据和管理会计数据之间的计量基础存在差异，进而导致对外披露财务信息的失真，严重时甚至会引起企业内部控制风险，严重影响了企业的经济效益。
五、规范会计核算体系的相关措施
经济的发展就像一把双刃剑，在给企业带来经济效益的同时也让企业面临更多的挑战。而企业为了应对这些挑战，提升经济实力、竞争力是企业应对市场经济的唯一手段。而企业所采用的经营管理的制度、会计核算体系以及管理理念都能够影响企业的发展。建立在企业预算基础上的会计核算体系能够推动企业的发展，因此保障会计核算体系的科学化、规范化，是使企业在市场经济浪潮中立于不败之地的重要保障。
（一）规范会计管理制度，实行现代化的管理方式
建立会计管理制度，实现现代化的管理。落实会计责任制度，规范会计交接工作、规范会计档案管理、会计人员管理、会计检查管理，强化会计每一环节的管理，重视企业内部的会计工作，同时还可以引入计算机技术，实现会计的信息化、网络化管理，降低会计管理工作中的人为失误，保证会计信息的准确性，推动会计工作的高效化和科学化。
（二）制定科学的、规范的、合情合理的会计政策
行业原则以及会计处理方式是企业开展的会计工作的都必须要遵守的项目，而科学的、规范的、合情合理的会计政策又是保证企业内部会计工作有序开展的重要保障。但是，实践中，常常会有企业因为重视会计的科目而忽视了会计政策情况的发生，严重的影响了企业的发展。因此，制定科学的、规范的、合法的、合情合理的会计政策，能够满足企业内部员工的需求，同时也能够符合行业的发展，在推动企业发展方面有着重要的意义。
（三）加大会计人员的培训力度
计算机技术在会计行业中的运用，推动会计电算化的发展。同时也使得会计核算系统、核算方法以及会计准则也发生了相应的变化，这就要求会计工作人员要具备会计专业知识，同时还要具备一定的计算机技术，以适应新时展背景下的会计行业的要求。同时，企业也要积极的开展会计人员的相关培训工作，指导会计工作人员掌握基本的会计知识，提升会计人员的职业素养。从而在整体上提升企业的素质。同时，还能减少企业内部会计信息失真情况的发生，确保会计信息合法有效。
六、结束语
强化企业的预算管理能够帮助企业在生产投资、生产经营方面获得更多的优势，而在预算管理基础上的科学的、合理的、规范的会计核算，能够提升企业的竞争实力，实现企业的经济效益。可见，科学的、合理的、规范的会计核算体系在企业预算管理中发挥着无可替代的重要作用。
参考文献：
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[3]朱立国.浅谈预算管理对企业会计核算的相关要求[J].现代商业，2011（11）：542-543
一、预算改革和会计核算协调现状
行政事业单位部门预算改革至今有超过10年，随着预算管理信息化水平的不断提高，预算改革结构已经逐渐完善，预算信息的公开透明化特点越来越突出。行政事业单位部门预算改革中，预算的编制要依据要关国家方针政策，实事求是；做好实地调查，认真测算，科学编制；最大程度提高财政资金的利用率；考核、评价预算编制过程和执行结果。行政事业单位会计核算是基于非营利性质和财务收支情况的会计信息核算，是单位财政收支行为和细节的具体体现。预算改革与会计核算之间协调性不足时当我我国事业单位普遍存在是问题，主要体现在会计核算方法模糊、项目支出预算和会计制度不协调、建设支出的预算和会计制度不协调、预算无法满足单位日常支出等问题。导致这种现象的原因主要体现在以下几个方面：（1）预算管理方面存在的问题：①编制的预算失真，不能准确反映出事业单位的实际情况，这主要与事业单位财务部门与其他部门缺乏沟通有关；②部门预算管理精细化程度不够，预算编制质量不高，难以实现与会计核算之间的协调性；③内部财务管理和监督力度不够，超支浪费等不良现象频出。（2）会计核算方面存在的问题：①会计核算方法不当，无法反映真实的资产情况；②会计核算科目设置不当，科目范围受限，不能完全满足当前会计核算业务的需求；③财会人员素质参差不齐，严重影响预算改革和会计核算质量，不利于事业单位的良性发展。
二、事业单位预算改革和会计核算的有效协调
1.规范事业单位部门的核算方法
预算改革与会计核算之间的协调性对完善预算管理以及提高财政资金使用效率有着重要影响，所以解决两者之间的不协调问题迫在眉睫。推进预算改革与会计核算之间的协调性首先要明确以及规范行政部门的会计核算方法，不同的业务采用不同的会计核算方法，对于行政单位的经营事项应采用会计集中核算方法，此过程要注意与财政部所规定的会计核算新规定保持一致。事业单位在设置会计科目时要以新会计准则为依据，适当扩大会计科目的涉及范围，通过对行政单位会计科目的调整和规范保证会计预算的完整性。另外，事业单位应对基本支出范围和项目支出范围进行明确，并对各部分进行会计考核和监督，从会计层面规范行单位的财政支出情况。
2.规范预算编制方法，加强会计信息的准确性
预算编制是反应国家财政资金情况的重要依据，科学地进行预算编制对完善预算管理以及提高资金利用率有着重要意义。其一，要进一步加强预算工作细致化，明确事业单位各部门权责，可根据实际需求适当延长预算编制工作的时间，并采用当前最先进、最科学的预算编制方法，结合单位部门的基本情况编制最合理、最实用的预算。同时还有建立完善的财务报表制度和有效的反馈机制、信息共享机制，加大预算执行力度。其二，对行政单位的经济事项实用的范围进行界定，并合理运用权责发生制，优化会计核算程序，能够真实反映事业单位现金收支行为，以提高会计核算信息的准确性。其三，加强单位内部控制，不仅要完善内部控制制度，同时还有建立专门监督部门，监督会计核算工作，管控会计信息，以保证会计信息的真实性和准确性。
3.合理设置预算、核算科目
事业单位预算改革的一项重要内容进一步突出预算编制的全面化和精细化，预算编制的全面化和精细化一方面要求财务人员熟知会计准则，对会计科目的划分统一口径；另一方面要依据新的预算法，将事业单位的预算外资金纳入到会计核算范畴内，同时要加强支付制度和资产管理。事业单位对会计科目的调整要依托于现有的会计核算资源，充分、合理利用现有的会计核算资源。此外，财务部门是事业单位的灵魂部门，应加强财务部门与单位其他各个部门之间的沟通和信息交流，从多方面加大对单位财务工作的监督力度，在保证单位部门预算完整性的同时提高单位部门预算的透明度，这对促进事业单位的良性发展有着重要作用。为了进一步完善事业单位会计信息纰漏机制，提高事业单位会计信息纰漏真实性和全面性，必须加强这方面的管理，并做到“有法可依、执法必严”。要做到这一点首先要扩大事业单位会计信息披露范围，注意增加事业单位非会计信息的披露，比如事业单位经营过程中品牌的发展形势及受众对服务的满意度等这些方面的信息披露，从而能够从侧面反映事业单位实际经营情况。另外，要加强对事业单位会计核算中比较容易出现信息舞弊领域的信息披露问题，注重对这些领域信息的披露处理，以便提高事业单位会计信息披露的质量，促进事业单位更好、更快地发展。
4.提高事业单位财会人员素质
财会人员是在部门预算和会计核算过程扮演者重要角色，会计人员的业务能力和职业道德对预算和会计核算工作的有效开展有着重要影响。因此事业单位应加强对财务人员的培训，提高财务人员的业务能力，帮助工作人员全面认识和掌握会计准则和预算法。为了提高员工的工作积极性和岗位责任感，单位可建立完善的奖惩制度，通过定期考核评价员工的工作成果。另外，事业单位领导应充分认识到部门预算和会计核算的重要性，紧抓预算与核算之间的协调性问题，完善预算编制方法，降低预算编制风险。
