【关键词】县域经济；SWOT分析；对策
一、发展优势
（1）发展特色农业。庆城县围绕市民的菜篮子、农副产品和城市建设需要，突出发展郊区农业和设施农业。从优化农业产业结构，发展优势特色农产品、无公害农产品、绿色食品和有机瓜菜入手，大力推进现代农业建设。（2）发展旅游业。庆城古为禹贡雍州之地，是华夏农耕文化的发祥地之一，是祖国医学鼻祖岐伯的桑梓，是明代“前七子”领袖李梦阳和大书法家米万钟的故里，也是陕甘宁边区的重要组成部分。1994年被评为甘肃省历史文化名城。这些有力的旅游资源都为庆城县发展旅游业提供了有力支持。
二、抓住机遇
（1）转变政府职能，改善县域经济发展环境。政府管理制度的创新应以建立政府成本和经济发展水平相适应的制度安排为目标对此，要求转变政府的职能，充分发挥市场监管、社会管理、公共服务的职能，创造政治安民、社会稳定、环境良好的社会氛围，为企业发展提供良好的外部条件。具体来说，应坚持“小政府、大社会”、“少管理、多服务”的原则，实现以下几个转化：一是从直接行政向间接行政转化。转变政府职能，履行“宏观调控、微观放开”的职责，从万能的政府变成有限作用的政府。有限的政府才是真正高效率的政府。二是从部门行政向行业行政转化。建立以政府行业管理部门为主，行业协会之类的组织为辅的行业行政，解决长期的传统行政体制遗留的条块分割问题，以企业自愿组成的行业协会为主体，以规划、协调、监督、服务为中心进行行业管理。（2）大力开发人力资源。县域经济社会要实现跨越式发展，必须牢固树立科学人才观，提升人才生态环境建设理念，不断优化人才生态环境。
三、遏制劣势
（1）发展主导产业，培育区域品牌。产业竞争力是县域经济竞争力的核心，而产业竞争力又受主导产业的制约。庆城县的实际情况是缺乏高新技术，且只有大量低素质的劳动力和资源方面的比较优势，充分利用比较优势，培育将优势资源转化为核心的特色产业，塑造和推广县域内某一特色产业、特色产品的区位品牌形象，以品牌资产为纽带，将诸多的小型同类企业捆绑在一起，借助品牌效应，获取集聚规模经济效益。（2）不断优化发展环境，活跃第三产业，增强庆城县县域经济发展的内在活力。庆城县拥有优越的自然环境去发展旅游业，同时，大力发展第三产业，对加快对外开放步伐显得非常重要。一是加快城镇扩容提质。扩张城市规模，完善服务功能，增强带动发展能力。二是大力发展第三产业。加强各景区景点建设，完善基础设施，加大推介力度，着力打造旅游品牌。
四、避免风险
庆城县在发展的过程中要注意避免风险，其主要风险来自于邻县的威胁，庆城县的邻县镇原县拥有与庆城县几乎相同的自然条件，但其发展优于庆城县，在区域竞争中庆城县位于不利地位，而庆城县的这种不利地位从根本上说是资金的缺乏导致的。（1）改进商业银行经营管理机制，扩大基层行的经营自。商业银行要合理定位县域经济的信贷营销战略，正确对待县内企业的融资需求，增强县级分支机构服务县域经济的信贷动力与效率。（2）提高县内民营企业和中小企业的素质。首先，要提高企业的信用水平。中小企业必须解决其发展过程中的粗放经营问题。一要真正严格按照现代产权制度要求建立起相应的经营体制，从家族式管理方式转向规范化管理方式，确保企业的资产明晰、产权清晰、报表规范以此取得金融机构的信任，增强金融机构信贷服务的信心。二要实行稳健经营的方针，避免因盲目追求做大做强而引发的扩张经营风险多在集约经营上下功夫。此外，庆城县在发展经济的过程中同样要注重环境的保护。在经济的发展中不能只注重经济发展速度而忽略环境保护，因此庆城县经济的发展过程必须坚持“在保持自然资源的质量及其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度”的原则，相应的经济政策和行政政策的制定必须在此原则的基础上完成，如发展冶炼业要注重废水等有害排放物质的净化；发展农业要不因耕废林，保护原始森林及动植物；发展旅游业要以护为主，不应盲目开发而破坏自然环境等等。
参 考 文 献
[1]刘宏霞，景命.关于提高甘肃省县域经济竞争力的思考[N].甘肃省农业大学学报.2005：12（6）
[2]卓燕.县域经济发展与社会主义新农村建设浅析[J].企业导报.2010（8）
（保险职业学院，湖南 长沙 410114）
摘 要：县域金融是保证县域经济发展的重要前提，是加快县域经济发展的助推器。它为加快县域经济发展，提升金融服务社会、服务民生做出了巨大贡献。分析县域金融对县域经济发展的重要作用，针对县域金融存在的问题，提出推进县域金融发展的建议。
关键词 ：县域金融；县域经济；县域金融环境
中图分类号：F832
文献标志码：A
文章编号：1000-8772（2015）08-0083-02
收稿日期：2015-02-14
作者简介：王元建（1973-），男，湖南衡阳人，硕士，保险职业学院管理学讲师。研究方向：金融。
县域经济的发展壮大，离不开金融的强有力支持。近年来，我国县域金融的环境有了明显改善，县域金融机构改革和发展取得了较大的进步，进一步推动了县域经济的发展。但与县域经济发展的实际需求相比，仍存在较大差距。县域金融机构自身建设滞后、组织体系和监管体系不完善、外部支持体系不够健全等问题突出，使得县域经济在得到金融支持和服务上有被“边缘化”的趋势。因此，如何发挥金融要素在现代县域经济资源配置中的核心作用，增强县域经济的竞争力，变县域资源优势为经济优势、区位优势为开发优势、基础优势为比较优势，实现县域经济与县域金融的和谐发展成为亟待研究的重要课题。文章分析了县域金融滞后县域经济发展的表现及县域经济中金融支持弱化的成因，从县域经济的实际需求出发，提出加强县域金融支持县域经济发展的对策建议。
一、县域金融在县域经济发展过程中的重要作用
1. 县域金融是解决“三农问题”的重要保障
据相关调查显示，我国70％以上的人口在农村。温家宝指出：没有农村的小康，就没有全国人民的小康。其进一步指出解决“三农”问题依然是小康社会发展中的重中之重[1]。众所周知，的农村经济是县域经济的重要组成部分，农村经济的发展是县域小康建设的重要前提，农村经济的发展离不开县域金融的支持，主要表现在以下三个方面，第一，农业现代化建设离不开县域金融。推动农村经济发展要大力发展农业现代化，逐步推进现代农业的规模化、特色化、集约化和标准化，使农业产业资本的有机构成更加合理，资本密集程度增强，对县域金融的依附性进一步加大。第二，农民生活水平的提高，离不开县域金融。现代化农业的发展会使越来越多的农村富余劳动力从第一产业中走出来，向第二、第三产业转移流动，这与国家关于加强小城镇建设、逐步实现城乡一体化的目标相一致。城市化进程中必然让一部分农民变成市民，农户发展为个体工商户，新市民和个体工商户的日益增多必然催生对金融的需求。第三，农村公共事业发展离不开县域金融。农村经济的发展还包括农民生活保障的发展、医疗保障事业的发展、乡镇基础建设的发展、农村教育及文化事业的发展等，发展这些事业所需要的主要资金都离不开县域金融的必要支持。
2. 新农村基础建设需要县域金融的大力支持
自十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来，新农村建设已受到社会各界的高度关注和县级政府的积极落实。在取得一定发展的同时，也面临着经济发展水平低，发展不全面、不平衡等问题，这些问题日益凸显，最主要表现就是农村建设资金不足。新农村建设从房舍建筑布局到配套设施的完善，都需要大量的资金。虽然民间融资暗流汹涌，但对于规模庞大的新农村建设来说，只是杯水车薪。为此，为落实科学发展观，建设好社会主义新农村，就必须加强县域金融对新农村建设的支持力度。
3. 县域中小企业的发展需要县域金融的倾斜支持
县域经济的发展主要表现为农业的发展、县域中小企业的发展。其中，中小农业企业、中小工业企业、中小商业企业、中小交通运输企业、中小建筑企业是县域经济的骨干。十八大指出：非公有制经济和公有制经济一样都是国民经济发展的重要组成部分。其中金融业信贷投放的支持功不可没。但从总体上看，县域民营经济通过金融信贷获得的资金投入占比，与其对县域经济发展所作的贡献占比是极不相称的，因此，县域民营经济更需要金融业的倾斜支持。
4. 县域经济发展需要县域金融服务的多元化
在当今信息技术迅猛发展的市场竞争环境下，无论农产品加工业还是商品流通业的发展都需要县域金融提供全方位、多层次、多类型的金融服务，，例如：多层次、多种类的信贷服务，多渠道的汇兑服务，多形式、多种类的投资理财服务等。同时还需要县域金融提供便捷的结算工具和现代化的结算服务等。为此，为完善管理机制、规范服务质量，县域金融也应随着业务工作电子化、网络化的逐步深入，在数据集中处理、业务流程和业务科学管理等方面制订相应的配套法规，以确保金融服务面向全社会，积极开展以服务创新为目的的内部激励机制和外部监督管理建设，注重吸引和采纳现代金融服务的管理方案，规范金融服务市场行为，不断推进标准化和现代化的金融服务，为地方经济的发展与腾飞，提供优质便捷的服务。
二、县域金融对县域经济发展中的对策建议
1. 加强县域经济管理，建设金融生态环境
金融生态环境是依照仿生学原理来发展建立金融体系的良性运作发展模式。广义上的金融生态环境是指宏观层面的金融环境，指与金融业生存、发展具有互动关系的社会、自然因素的总和。经济学家指出：一个好的金融生态环境是一笔巨大的无形资产，会给当地经济带来巨大的商机和融资便利。随着市场经济的飞速发展，金融风险日益成为社会各界共同关注的焦点。为此，加强县域经济管理，加强当前金融生态环境建设，就成为政府部门加强指导与调控的重要政务之一。因为促进县域经济发展良好的金融生态环境是金融体系功能充分发挥和经济可持续发展的基础条件。政府部门在研究县域经济发展时，重点应放在县域金融生态环境的综合治理上，将加强金融生态建设与改善地区投资环境放在同等重要的地位。建议政府积极协调司法部门，配合金融机构搞好不良贷款的清收工作。切实规范中小企业分立、兼并、重组工作，确保银行债权的落实。
2. 加快征信体系建设步伐，不断优化县域金融信用环境一是完善相关法律法规，为加强信用制度建设提供保障。
二是在全社会广泛开展诚实守信教育活动，并长期坚持。三是转变政府职能，法治和德治并举。四是加快农村征信体系建设，优化信用道德环境。建立完整的农户资信档案，及时调整对信用用户户核定的信用贷款额度，增强金融部门对农户小额信用贷款风险控制的能力，有效防范信贷风险。
3. 打造社会信用文化，营造良好融资环境
当前我国公民的信用意识不强，许多中小企业信用度较低，由此造成县域经济融资的社会信用环境较差。打对培植的信用主体要在信贷资金、税收等方面实施政策倾斜，发挥典型示范效应，推动区域社会信用环境改善。其次，健全金融法律制度，加大金融执法力度。加快金融法律体系建设，建立“银政”合作互助机制，充分发挥政府在改善县域信用环境中的核心作用，加强政府、金融、司法等部门联动，健全各种协调机制，强化部门职责，综合利用舆论、行政、法律等各种手段，严厉打击各种非法金融活动和逃债行为。其三，努力提高金融消费者和执法者素质，打造社会信用文化，营造良好的县域信用环境，提高县域金融市场的吸引力。
4. 提高金融资源的配置效率，优化政务支持环境
优化政务支持环境可以从以下两个方面进行改善：一是进一步建立与完善中小企业和农业贷款担保体系，既要包含对县域经济提供支撑的中小企业, 也要涉及农业产业化的龙头企业。二是出台县域金融发展的优惠政策和配套措施，比如金融支持县域民营经济发展，走新型工业化道路以及发展农业产业化等，打造支持县域经济发展的政策洼地。就财税政策而言，可以以农村信用社承担支农任务为出发点，适当减免农村信用社的税收，并且由财政弥补那些由于县域金融机构办理政策性支农任务所造成的亏损。
5. 整治经济秩序，营造法制氛围、恪守信用的经济环境金融信用环境的优化依赖于政府、银行、企业、个人等多方面的努力。一是创造良好的执政环境，政银联手，彻底杜绝恶意逃避银行债务的行为，优化县域金融环境。二是营造良好的法制氛围，树立法制思想，规范执法行为，透明操作程序。三是创造有序的市场经济环境。四是创造厚实的市场保障环境。政府应着力引导企业重合同、守信用，切实维护金融合法权益和防范区域金融风险。
三、结语
县域经济是我国社会主义市场经济的重要基础，是全面建设小康社会的重要组成部分。大力发展县域经济是解决“三农”问题，加速全面小康建设的重要途径。因此，大力支持县域经济的发展是县域金融机构义不容辞的职责，也是县级金融业实现自身发展和稳健运行的根本出路所在。各金融机构要以十八大会议精神为指导，贯彻落实适度宽松的货币政策，做好做活县域金融。；立足现实，结合实际，做大做强县域经济，实现经济与金融的良性互动与和谐发展。
参考文献：
一、县域经济发展的成效
(一)县域经济总体保持较快发展,在全国经济发展中占据了相当高的份额。据国家统计局数据,截至2008年底,县域经济GDP约占全国GDP的60%;全社会商品零售总额、实际利用外资等指标均占全国的1/3左右。
(二)一些发达县域的经济快速发展,成为我国经济发展中最具活力的一个亮点。2008年,全国百强县人口占全部县域的7.7%,行政区域面积占1.3%,实现的地区生产总值占全部县域的1/4强,地方财政一般预算收入占1/3强,规模以上工业总产值占46.7%,出口总额占2/3。人均GDP3.4万元,农村居民人均纯收入6 495元。
(三)全国形成了一批县域经济发展的成功模式。全国县域大概形成了三类富有特色的发展模式:第一类是广东模式,即依托良好的区位优势,大力发展两头在外的劳动密集型产业,部分产品占据了国内外市场的较大份额。第二类是江浙模式,即走大力发展乡镇企业、民营经济,通过块状经济振兴县域的好路子,目前江苏和浙江县域经济已占70%左右的份额。第三类是山东模式,即一方面依托区域优势实施对外开放,另一方面依托专业化市场大力推进农业产业化并取得巨大进步。
二、当前县域经济存在的突出问题
(一)全国县域经济发展极不平衡。发达县主要分布在东部地区,而落后县主要分布在中西部地区。
(二)县域经济的产业结构层次偏低,经济发展的基本要素供应不足。目前,全国县域经济的一产比重约25%,而2008年全国GDP中一产的比重是11.7%。因此,县域经济整体上仍然没有摆脱“农业大县、工业小县、财政穷县”的总体特征。
(三)县域经济的发展方式有待转变,工业化和城镇化推进过程中存在盲目性。片面理解发展工业化仅为上项目、建工厂、建开发区,个别项目能耗高、污染重。造成资源浪费、环境破坏和对“三农”利益的损害。
(四)县乡财政困难问题仍然突出,县级政府经济调节和公共服务的能力不足。除少量经济强县外,县级政府动用各方面力量发展经济、调控经济的手段不强,自主加强公共服务的能力普遍较弱。
(五)县域经济的体制束缚仍较严重,自我发展能力和活力有待增强。在行政管理体制方面,随着地改市的推行,由市管县带来的体制性负面效应也越来越明显。一方面,因机构层级较多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,市级政府往往倾向于调配市域内资源来集中发展中心城市,由此造成了县域经济自身活力不强、财力不足、资源不够。在农业生产方式上,现行的农村土地制度不适应现代化生产经营的问题正日益显现,农用地流转和适度规模经营仍受诸多制约,而“农地入股”试验也存在着土地承包经营权的“偿债”风险。在企业改革发展方面,虽然县乡国有集体企业的改制已取得重要进展,但企业的社会化服务体系普遍没有建立起来,县域民营企业和中小企业在融资、技术、人才、咨询、物流服务等方面存在着较多障碍。
三、政策建议
(一)制定出台指导意见,明确县域经济发展的基本思路。目前,我国还没有关于县域经济发展的纲领性文件,在新的发展形势下,国家有必要根据科学发展观和建设和谐社会的总体要求,尽快制定出台《关于进一步促进县域经济发展的若干意见》,明确县域经济发展的定位、方向、原则、重点领域和政策支持的基本框架,从总体上引导推动县域经济又好又快地发展。
(二)研究制定配套性政策体系,努力解决县域经济发展的要素制约。在财税政策上,建议突出县级事权与财权相匹配、控制县乡财政风险、增强县域发展能力三大目标,紧密结合主体功能区规划,推进财税体制改革,增加和规范国家、省、市三级对县乡的财政转移支付,增强财政困难县保障基本公共服务和促进发展的财政能力,逐步解决因体制、政策原因造成的学校建设负债和乡镇企业负债的历史遗留问题;在金融政策上,建议结合中国农业银行的股份制改革,将其定位由“服务三农”扩展到“服务县域经济”,使新农村建设、现代农业发展、农民增收与县域工业化、城镇化紧密结合起来;在科技和人才政策上,加大政府对农业技术推广的力度,通过支持农业企业大户和农民专业合作组织,把适应市场的农业新技术新品种辐射转移到农村。
关键词 沟域经济；重要性；发展思路；建议；陕西留坝
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0315-01
留坝县地处秦岭南麓、汉江上游，“面巴蜀而背秦川”，属亚热带湿润季风气候区，夏无酷暑、冬无严寒，生态环境优越，地质地貌特征独具特色，历史文化积淀丰厚，自然景观与人文景观交相辉映，蕴藏着极其丰富的自然资源。全县森林覆盖率高达88.3%，林业资源优势明显，是一个典型的山区林业大县、人口小县。为更好、更快地发展县域经济，促进农民增收致富，必须依靠丰富的林地资源，大力发展沟域经济。
1 沟域经济发展的重要性和必要性
沟域经济是一种集生态涵养、旅游观光、经济发展和人文价值于一体的“两山夹一沟”经济形态。其核心是以山沟区域为单元，以生态建设为基础，以沟域内的自然景观、文化历史遗址和产业资源为平台，以生态建设、特色农业、民俗文化、休闲度假、观光旅游等为内容，通过对沟域内环境、景观、村庄、产业的统一规划，建成内容多样、形式不同、特色鲜明的沟域产业带，形成聚集效应，最终促进区域经济的外延式发展。一是沟域经济是调整现有产业结构的重要手段。随着人们生活水平地日益提高，在享受青山绿水、美味佳肴之余，对采摘、休闲、养生、垂钓、狩猎、探险等个性化的休闲项目更加好奇、更感兴趣。发展沟域经济，通过合理开发自然景观，高标准建设人文景观，大力发展特色产业项目，既可以有效扩延产业链条，也可以满足群众精神生活的新需求。二是沟域经济是建设生态留坝县经济发展的有力保障。沟域经济发展为生态建设提供了资金和民生保障，良好的生态环境是发展沟域经济坚实的基础，而沟域经济发展则是实现“生态立县、旅游强县、药菌兴县”建设目标的有力保障。三是沟域经济是留坝县推进新农村建设的有效途径。留坝县境内沟壑纵横，以沟域为单位，打造一批形式多样、产业融合、各具特色、规模适度的产业经济带，符合留坝县县情和村落实际，是科学化落实新农村建设任务的具体体现[1-2]。
2 沟域经济发展思路及方向
留坝县沟域资源十分丰富，但沟域经济的发展尚处在起步阶段，许多沟域资源未得到充分、合理、科学的开发利用，资源优势尚未有效转化成发展优势。加快沟域经济发展，需进一步解放思想、提高认识、创新机制，按照“规划先行、主体（农民）清晰、多元投入、政府引导、典型示范”的原则，合理规划、准确定位、积极建设、大力引资，促使沟域经济有特点、有亮点、有增长点，发挥以沟带村、以点带面的辐射带动作用。
发展方向：依托当地的资源和特点，以生态保护与建设为基础，以特色产业发展为根本，以休闲旅游为重点，强调文化和谐，注重山乡人文景观与山林生态环境的气候贯通、文脉融合。从一镇乃至全县视野出发，形成“一沟一品、一沟一业、一沟一景”的发展格局[3-4]。
3 沟域经济发展建议
3.1 科学规划，坚持高标准与高起点
在实地调查、完成初步规划的基础上，对沟域沿线现状、产业布局及生态环境等综合评价分析，编制切实可行的总体规划设计，做到高起点规划、高标准建设，把沟域建设打造成拉动区域产业发展的平台。
3.2 因地制宜，特色创新
利用不同沟域的自然环境、人文历史资源、产业基础等因素，因地制宜、科学探索、创新立意，做到有特色、有亮点、能实现。突出以旅游观光、休闲度假、产业园区规模发展为主的现代农业发展，注重挖掘历史文化底蕴，注重人与自然和谐相处。
3.3 以人为本，多方参与，共同开发
在沟域经济发展中要以农民为主体，充分调动农民的积极性，鼓励农民以现金、土地、森林资源、劳动力等多种形式入股。有计划地成立产业协会或专业合作社，通过股份合作、“公司+农户”、“公司+村集体+农户”等多种经营形式，有组织地引导产业发展，有目标地以群体优势参与市场竟争，增强抵御市场风险的能力，实现沟域经济建设多方参与、共同开发。
3.4 整合资金，形成合力，提高效率
按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用”的原则，整合农业综合开发、移民搬迁、环境整治、新农村建设、小流域治理、林业生态工程建设、农村道路建设等项目资金，形成合力；明确政策资金支持的优先次序，重点向沟域基础设施、生态环境、产业发展等方面投入，提高资金的使用效率。
3.5 强化技术培训，开展技术合作，夯实人才基础
一是充分利用各种人才培训项目加强各类技术培训，转变农村普通劳动力的经营理念，提升生产技能。二是注重发挥现有农技人员、农村能人的作用，积极引进专业人才，为沟域经济发展奠定坚实的人才基础。三是加强与科研院所、专业院校的联系与协作，开展科技合作、科技攻关，破解（下转第317页）
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生产经营中的技术难题。
3.6 多措并举，加大宣传推介，展示经济建设新成果
建立科学规范的宣传推介长效机制，加强宣传营销。适时建立科学有效的沟域旅游产业营销网络，利用广播、电视、报刊杂志等媒体进行持续宣传；通过产品交易会、旅游文化节等节、会的组织形式，强化与外界的勾通、联系与推介，展示留坝县沟域经济发展的新成果，塑造留坝旅游的新形象。
4 参考文献
[1] ，韩洁，马兴，等.北京山区发展现状与沟域经济发展研究[J].农业科技管理，2011（1）：14-17.
[2] 欧志文.沟域经济视角下湖南武陵山片区产业扶持的选择[J].中国市场，2013（44）：92-93.
[关键词] 县域经济;社会主义新农村;“三农”问题
[中图分类号] F290 [文献标识码] A [文章编号]1006-5024(2006)10-0119-02
[作者简介] 饶 芬,南昌大学经管学院讲师,主要从事经济学研究;
姚菲静,南昌大学计划财务处会计师,主要从事会计学研究｡(江西 南昌 330047)
中共十六届五中全会通过的关于“十一五”规划的建议,提出了建设社会主义新农村的要求｡建设社会主义新农村是“十一五”期间农业､农村发展的一个总目标､总要求｡具体说来,包括新农村建设的目标,建设现代农业,发展农村公共事业,深化农村改革等有关内容｡而加快县域经济发展是建设社会主义新农村的重要任务,是解决“三农”问题的根本｡通过县域经济的发展,为新农村建设提供一个物质前提｡
首先必须准确把握县域经济的定位｡什么是县域经济?县域经济是城市经济还是农村经济?现在所说的县域经济是介于城市经济和农村经济之间的一种区域经济,是城市经济和农村经济的连接点｡在宏观上应该说是农村经济的组成部分｡但是不是农村经济本身,更不是行政层次上的县及县以下经济｡
目前,理论界对县域经济的概念和定位存在某种误区｡有资料显示,2003年,全国的县域经济GDP占全国GDP的55.2%,市辖区GDP占全国GDP的44.9%｡之所以出现这么一个数字,50%以上是县域经济,这里面显然是把县域经济等同于县及县以下经济了｡如果把包括农业在内的全部的农村经济都纳入到县域经济的范畴,这不是我们所讲的要发展县域经济这个概念的本来含义｡县域经济不能等同于县及县以下经济｡从范畴上讲,至少不能把农村经济中的农业这一块或者是第一产业这块包括在内｡这样讲县域经济的份额就不是前面讲的50%以上了｡最多也就是40%左右｡再把农村分散的第二､三产业剔除的话,县域经济也就只有30%左右｡从这个意义上讲,县域经济的份额就比较低了｡
通常有一个概念,就是把县域经济说成是县一级行政区域范围内的各类经济的总和｡笔者认为县域经济是指县级行政区内,以县城为中心,集镇为纽带,以面向三农,服务三农为直接目的的一种区域经济｡按照这个理解,那么县域经济应该是什么呢?简单来说,县域经济就是面向三农､服务三农的经济｡城乡结合部的经济,是为农村经济发展服务的城镇经济｡
在统筹城乡发展的新阶段,县域经济要贯彻工业反哺农业,城市支持农村这样一个方针,实现以工促农､以城带乡的重要支点和载体｡发展县域经济能够为新农村建设提供物质基础,也理所当然的会成为推动社会主义新农村建设的主要途径｡
具体的说,发展县域经济有这么几个方面的作用:
第一,发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证｡农业及农村经济是县域经济发展的基础｡同时也只有县域经济发展了,农业发展的产前､产中､产后服务体系健全了,农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固｡也只有县域经济发展起来了,带动了农村的商业､生活服务业的发展,才能够促进农村经济的全面发展｡
第二,县域经济是小城镇发展的重要基础｡坚持大中小城市和小城镇协调发展,是“十一五”时期我国推进城镇化的重要方针｡小城镇建设要突出重点,讲究实效｡因此小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提｡只有县域经济发展了,也只有县域经济发展了,才能促进产业集聚,人口集聚,小城镇发展才有经济基础｡我国沿海发达地区的广大农村正是借助于乡镇企业的发展推动了城镇化步伐｡
第三,县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道｡如何消化农村富余劳动力是我们必须长时间内要面对的突出问题｡县域经济的发展将能够在这方面发挥作用｡县城和小城镇将成为农村劳动力转移的主要目的地｡县域经济发展了,就能够为当地的富余劳动力提供就业机会,让城镇成为务工经商的农民新的就业平台｡加快农村劳动力的就地转移,可以避免农村人口过度集中到大中城市,可以在一定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理的压力｡
第四,县域经济是农民增收的重要途径｡我国农村人多地少,加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移,是增加农民收入的必由之路｡1990年以来,农民来自第一产业的收入从75.6%,降为2004年的59%｡来自务工的工资性收入已经上升到了34%,从新增的收入来看,50%以上是来自务工收入｡务工收入越来越成为农民增收的一个主渠道｡在这样的情况下,农民要增加收入必须转移到城镇或者是非农产业｡那么县域经济的发展,将有效推动农村非农产业的发展,为农村提供更多的就业门路和就业机会,将成为农村增收的重要途径｡
发展县域经济必须注意搞好五个结合｡
第一,要把发展县域经济同发展特色经济结合起来｡在一定意义上,县域经济就是特色经济,发展县域经济就必须围绕地方,坚持资源开发与市场需求的统一,找准地方特色和市场对接的着力点,突出重点,依靠特色,培育产业链条,使资源特色经济产业化,实现以特色产业带动县域经济发展的整体发展｡
第二,要把发展县域经济同扶持农业产业化龙头企业结合起来｡龙头企业是县域经济发展的关键｡要加快培育龙头骨干,发挥其连接农户､开拓市场､推广科技､开发深加工产品､加强服务的积极作用｡完善公司加基地加农户,公司加协会加农户,服务站加协会加农户等多种产业化机制,逐步把龙头企业培育成为和农民利益共享､风险共担的企业,以龙头企业的发展带动农村经济的发展｡
第三,要把发展县域经济和小城镇建设结合起来｡推进以县城为核心的城镇建设,提升城镇综合服务功能,促进农村人口和乡镇企业向小城镇转移｡
第四,要把发展县域经济同带动农村富余劳动力转移结合起来｡转移农村的富余劳动力是县域经济发展的重要目标｡县域经济发展了,县一级中心有望成为劳动力转移的主要目的地｡县域经济发展能够提供一条将发展经济和提供就业结合起来的发展之路｡所以要充分发挥县域经济对吸纳农村劳动力就业的重要作用｡据有关估算,“十一五”期间,还有几千万农村劳动力要转移,这将给城镇就业带来很大的压力｡如果县域经济发展,将会为农民就业创造机会,就能够在这方面发挥重要作用｡
第五,要把发展县域经济同促进农民增收结合起来｡增加农民收入应该说是发展县域经济的根本目的｡县域经济是要富民强县｡富民就是农民收入的增加,强县就是使县的财力增加｡这两个方面是要统一的｡农民收入增加了,县里的财力也就能增加｡从“三农”来看农民增收是中心｡所以在发展县域经济的时候要看到这个根本目的｡发展县域经济还是要把农民增收,解决三农问题作为根本目的｡所以县域经济发展要落到实处就要落在农村增收上｡县域经济发展如何就要看当地农民是否增收｡有了这个衡量标准就可以在一些项目的选择上和一些产业的开发上有所遵循｡所以从解决三农问题出发,应该把农民增收作为县域经济发展的根本和首要目的｡只有农民收入增加了,当地的农民生活水平提高了,当地的县域经济才能够发展壮大｡所以发展县域经济应该是紧紧围绕农民增收来展开｡
从国家宏观上来讲要支持县域经济的发展,不仅是农村经济的问题,同样也是宏观经济的问题｡解决了县域经济问题,也就为解决“三农”问题提供了重要基础｡
首先,要按照工业反哺农业,城市支持农村的方针,对作为农林经济重要组成部分的县域经济制订相应的特殊政策｡要本着多予､少取,放活的原则,在财政､税收､金融､信贷､投资等一系列政策上,支持县域经济,建立合理的激励机制,促进县域经济的发展｡
在财政政策方面,要根据新的要求,对县域经济发展实行更加优惠的财政税收政策,是适当调整现行的财政体制｡“十一五”规划建议明确要求,完善中央和省级政府的财政转移支付力度,理顺省以下的财政管理体制,有条件的地方可以实行省级直接到县的财政体制｡根据这个精神,为促进县域经济发展,应适当调整市县财政收入分配体制,促进财力分配向县乡倾斜,给县级政府更多的调节余地｡
其次,加大对县域经济发展的税收政策支持｡是否可以考虑研究对县域新办的企业给予税收优惠政策,以解决企业初期发展的困难｡县域经济发展确实很难,当地的条件各方面都有限,那么政府在税收政策方面如果能够给予适当的不同于城市企业的一些政策,能够吸引一些资金向县域经济转移｡
第三,在金融信贷方面还是要深化农村金融体制改革,加大对县域经济的金融支持力度｡为县域经济发展提供金融服务｡要健全融资担保机制｡要探索建立健全县域企业融资担保机构｡解决县域经济的中小企业担保难问题｡要深化信用社政策｡要真正把农村信用社办成面向“三农”,服务“三农”的农村金融机构｡
第四,投资政策｡一是要积极调整投资结构,加大对县及县以下的投入力度｡二是加强农村基础设施建设,国家在公共设施的建设投资上也要加大对县域经济的支持｡这样既能够改善县域的区位条件和发展环境,也能够直接带动县域经济发展｡
参考文献:
[1]杨小凯.经济学原理[M].北京:中国社会科学出版社,1998.
[2]谭崇台.发展经济学的新发展[M].武汉:武汉大学出版社,1999.
[3]张可云.区域经济政策[M].北京:中国轻工业出版社,2001.
关键词：县域经济；管理体制；服务型政府
县域经济是介于宏观经济和微观经济之间的中观经济，是带有行政区划性质的经济。我国县域面积占国土总面积的92%，县域人口占人口总量的75%，县域经济已成为国民经济发展的重要支柱，由于其发展的缓慢与滞后，也是我国经济进一步发展的瓶颈。
县域经济是以县级行政区划所规定的范围为管理对象，由县级政权所领导的，在服从国家宏观管理的前提下，以发展本地经济为宗旨的经济。它有明显的区域界定，具体由县级经济、乡（镇）级经济和村级经济所构成。
一、县域经济存在的问题
由于农民增收缓慢、主导产业不清、政府管理机制落后、区域发展不平衡等问题仍较突出。
1、特色资源开发利用不足
临沂市各县域因其不同的自然地理气候和人文社会条件，蕴藏着许多独具特色的矿产、生物以及文化传统、工艺、技术等资源。特色资源就是一座巨大的宝库，如果开发利用得当，可以创造出无穷无尽的价值，形成独特的市场优势和区域经济核心竞争力。目前的主要问题是各地对特色资源的潜力没有形成更加深刻的认识，支持产业发展的力度不够，最突出的表现就是产业规模小，商品量少，加工水平低，包装工艺差，许多特色资源甚至不为外界所知，大量资源处于闲置、流失之中。
2、产业结构层次低
临沂市各县域之间第一、二产业差距明显，第三产业差距较小。传统产业多，新兴产业少，技术含量高的产业较少的局面仍客观存在。各骨干企业仍以高能耗、高污染企业为主。县域企业组织结构分散，市场主体意识淡薄，开拓市场的能力弱，大部分县属企业和乡镇企业处于瘫痪状态。多数县缺乏产业关联度高、辐射带动能力强的大企业支撑，也缺乏县域特色的块状经济支撑。
3、劳动者素质较低，劳动力转移困难
临沂市各县域劳动力普遍存在以下问题，主要表现在：一是农村劳动力增长过快，剩余劳动力无法安排。二是人口质量较差，阻碍了劳动力从农村向城市转移。
4、政府管理体制滞后
县级政府习惯运用行政手段处理公共事务，地方严重，县乡机构臃肿、服务意识淡薄，经济发展环境恶劣，不利于充分发挥企业的积极性和创造性。在经济发展管理体制方面，地方政府没有经济的长期可持续发展规划，短期行为明显，制约了县域经济的发展。
二、发展临沂市县域经济的基本思路
1、我市北部是山区南部为平原，区域差异性明显，各县应从实际出发，选择不同的角度，调整空间把特色产业做大做强，不断发展主导产业，构建具有竞争力的主导产业。
2、民营经济是集“民资、民智、民力”于一体的民本经济，是充满活力的经济，县域的非公有制经济具有产权清晰、机制灵活、管理严明、市场竞争意识强的特点，不用政府投资，生产成本不高，是一种富有效率的产权制度，对活跃县域经济能够起到比较显著的作用。因此，调整临沂市县域经济所有制结构，大力发展非公有制经济特别是民营经济是发展临沂市县域经济的重要战略措施。
3、在发展经济的同时，要充分重视经济效益与生态效益、社会效益的和谐统一，发展经济绝不能以环境恶化和资源浪费为代价。
三、发展临沂市县域经济的对策建议
1、 建立服务型政府，优化政策环境
市场经济条件下需要建立服务型政府，以服务型导向代替传统的政府中心主义，把管理型政府置换为服务型政府。对于临沂市政府及各县级政府来说，要规范收费管理制度，实行政务公开、服务承诺、免费试点等制度，用市场经济的观点和方法解决市场经济发展中的问题，努力把政府工作重点转移到加强经济调节、社会管理、执法监督、公共服务等职能上来，从而为县域经济的发展提供良好的政策环境。
2、提升县域工业的规模经济水平和竞争能力
目前应以现有的食品、五金、建材等产业集群为依托，增强产业竞争力。将县域工业化与城市工业化衔接起来，积极创造工业化发展的有利条件。
3、积极推进农业产业化，切实提高农民收入
以市场为导向加快农业结构调整和土地合理有序流转，在保证粮食安全的前提下，发展优质、高效农业和区域特色农业。
4、优化投融资环境，加大农业投入力度
本着“多予、少取、放活”方针，以农业增效、农民增收和提高农业竞争力为目标，加大对农业的投入。（1）积极开展招商引资，鼓励民间资本、工商资本、外商资本投向农业领域。（2）优化投资结构，农业财政投资要重点支持农村中小型基础设施建设、社会化服务和科技推广，提高农业投资效率。（3）调整投入政策，建立农业投入机制，减少中间环节，保证投入效益。（4）建立县域产业发展基金，出台对龙头企业实质性扶持的相关政策
5、依靠科技创新，增强县域经济发展的活力
随着知识经济时代的来临，县域科技创新的加强对经济增长的作用己越来越明显。要增强临沂市县域经济的发展后劲和发展活力，必须在科技自主创新方面下功夫，整合创新资源，建设区域科技创新体系。通过科学规划，合理开发利用自然资源，使资源保护开发利用与经济建设同步，促进经济、社会、生态效益相统一。
参考文献
（1）熊耀平.县域经济发展理论、模式与战略[M].国防科技大学出版社.
海财经.
（2）杨炎晨，金融支持县域经济的制约因素及对策[J]，河南金融管理干部学院学报.
（3）胡佛等.区域经济学导论[M].商务印书馆.
（4）临沂市统计局.对临沂市县域经济的分析与思考.山东省统计信息网. http：//stats—/disp/gzdt/disp_new.asp？id=2004003502
P键词：县域经济；发展；财政
随着国家经济社会的发展进入新常态，支撑经济发展的国内条件以及国外环境都有很大的变化，在这一阶段，县域经济发展也处于一个新的状态，对我国整体经济的发展承担了至关重要的使命。县域经济发展的战略地位让国家开始思考如何保证其发展的稳定与长久，在财政政策方面对县域经济发展实行更加优惠的财政税收政策，适当调整现行的财政体制。
一、县域经济
县域经济是指在县级行政区划的地域内统筹安排和优化经济社会资源而形成的开放的、功能完备的，具有地域特色的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇（尤其是建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。县域经济是中国地方经济的主要组成部分，在社会经济发展中起着重要作用。 如何发展县域经济一直是经济理论界和实际部门热议的问题。现阶段县域经济发展滞后且不平衡，经济产业层次较低。经济是财政的基础，县域经济的滞后导致财政困难日益突出。
二、目前县域经济发展的问题
第一，财政入不敷出，收支矛盾尖锐，制约了支持经济发展的力度。城市经济的发展离不开财政的支持，然而时下很多的县域财政收支不平衡，支出远远大于收入，制约了当地经济的发展。尤其在近几年来，受到全球经济环境的影响，很多的县域财政收入增长速度变慢，随着国内区域经济发展的不平衡和产业结构调整的差异等，加上分税制财政体制固有的不足和矛盾，这一体制的实施和运行，都加剧了全国县域经济社会发展的不平衡，不利于消除城乡二元结构的矛盾，不利于缓解全国区域分配不公，随着农村税费改革的实施和深化，致使全国性的县乡财政困难有扩大的趋势，凸现出“三农”问题对我国经济社会可持续发展的困扰。部分县区的财政属典型的“吃饭”财政， 仅兑现公教人员四项基本工资及各单位的正常运转就存在着巨大的支出压力 ， 根本谈不上拿出财力支持经济与事业的发展。
第二，资金的限制也导致财政的职能难以发挥。首先，我国对于县级的工商业经济的补助一般较少，相关财政部门对于这些比较小的企业缺乏了解，监管力度不够，企业缺乏经济扶持，同时企业在银行贷款困难也阻碍了县级工商业经济的发展；其次，县域财政对于农业的投资面窄，不具备规模效应，使得收支也比较单一，而且对于农业的投资不集中、不连续使得农业经济发展缓慢。同时一些地区的农业产品出口率不高，在当地没有形成企业规模，限制了地区经济的快速发展。
第三，一般的地区财政费用中，相关公教人员的工资占据了县域财政收入中的一大部分，同时县市一级还存在企业需要扶持，需要招商引资等财政支出，这些对当地财政都造成一定的压力。我国县域管辖的城镇，一般其收入主要来源还是农业，收入不高，因而财政收入相对较低，加上财政供养的人员过多，编制困难，这都使得财政负担过重，部门优化缓慢。再加上资金的调度难度大，公教人员的工资按照月份发放和同期其他部门也需要资金的支持等诸多影响因素，使得财政资金的周转更加困难。
三、财政支持县域经济发展的建议
政府财政作为国民经济的综合反映，是各级政府履行职能的重要物质基础、政策工具、体制保证和管理手段。运用财政政策工具，促进县域经济健康发展，是政府财政政策及其制度安排中重要的内容。财政支持县域经济发展是一个较大的工程 ，必须从多个方面同时做工作，才能从整体上对县域经济有所提高。
（一）加大国家财政对县域经济发展的支持
从中央层面出发，国家财政对县域经济的发展作用最大。一是国家财政对县域经济发展，尤其是对农业基本建设投资比重应该提高；二是国家财政增加对县域经济社会的要素供给支持，特别是资本、技术、信息等要素；三是国家财政对农业经济的结构调整供给支持需要加大，县域经济结构的战略调整已推进多年，但至今收效不大，一个重要原因就是结构调整缺乏强有力的财政支持，结构供给对县域经济发展的推动作用不够显著。
（二）围绕国家产业政策和投资方向，对县域内的一些企业进行大力的扶持
当地财政部门可以制定一系列的措施来提高县域经济发展，可以采取“一抓特色、二抓升级 、三抓拓展”的方式，对区域内现有的一些企业采取减负优惠的政策。将企业按照规模分成大中小三级，对于相对大型企业可以实行减少负担的政策，实行有针对性的帮扶措施、对于区域内的中小企业的帮扶力度应该更加大，因为中小企业相对缺少经济实力，所以可以适当的采取企业贴息和企业补助，通过实际的手段来加快推进区域内中小企业从传统企业向新型企业升级的速度，使其更加具有行业竞争力。同时还应该帮助区域内的企业进行可持续发展的转型，通过现有科学技术和财政的帮扶，建设新型的节能减排基地，以提高生产效率降低生产成本为目标，走可持续发展的道路，使得区域内企业长久稳定的运行。
（三）支持县域现代农业发展
通过一定的现代科学技术手段提高现有农业的整体生产水平，整合现有财政支出，帮扶农业生产，提高农业生产效率和生产质量，提高县域农业的整体水平。在此基础之上 ，还应该注意对现有的服务业发展的支持，在发展当地企业和农业的同时还应该注意第三产业的发展，结合区域的实际情况，大力发展旅游业和现代流通业，形成新的区域经济产业。
（四）提高对县域投资平台的建设力度
这主要包括对县域信用担保体系的建设和农村信用合作社的建设。在县域信用担保体系建设的过程中可以和一些省级的信用担保公司进行合作，根据区域实际情况对其实行股权投资等多种方式建立一个相关的担保体系。在此过程中，提高区域内一些中小企业贷款的担保能力，以利于形成规模化经营；财政还应该投入相关的专项资金来保障信用担保体系的稳定。与此同时，还应该大力发展农村信用合作金融机构，也就是人们常说的“农村信用合作社”。农村信用合作金融机构可以有效地提高地区的经济发展，可以在更小的范围内在更细化的人群中进行经济投资，当地的农民、商户和民营企业等可以将资金投入到当地的农村信用合作金融机构中，既提高了当地资金的运转，同时还保障了县域经济发展中所需要的资金。
