关键词：县域 农业 特色产业
自改革开放以来，我国经济实现了飞速的发展，一大批工业实力雄厚的百强县涌现出来，掀起了我国县域经济发展的高潮。但值得注意的事，我国仍然有大量县域是以传统农业为主的农业县。这些县域本身工业基础薄弱，经济落后，农业在县域经济中占有很高的比重。立足自身优势，发展农业特色产业成为这些县实现经济发展的新引擎。
一、蒙阴县及其农业特色产业发展概况
蒙阴县位于山东省中南部，隶属临沂市，地处著名的沂蒙山腹地。该地气候温和，四季分明，光照资源丰富；年降水量800毫米以上，境内大小河流、湖泊众多，有丰富的水资源。全县总面积1601.6平方公里，其中荒山占总面积的57%，丘陵占37%，平原洼地仅占6%。山地与丘陵交错分布，使得交通极为不便 。
自上世纪八九十年代以来，蒙阴县结合山区实际，利用山区独特的自然条件，开始大力发展林果业。经过近几十年的发展，蒙阴县蜜桃种植面积达65万亩，年产19亿斤，遥居全国产桃县之首，被誉为“中国蜜桃之都”。蜜桃产业的发展在促进当地经济发展的同时，还极大的促进了养殖业、加工业、物流运输业、旅游业等相关产业的发展，成为蒙阴县经济发展的新引擎。
二、蒙阴县特色蜜桃产业发展模式探析
分析各地特色农业产业发展模式，主要有一下几种模式：龙头企业带动型、市场导向型、政府主导型、中介组织带动型。然而，分析蒙阴县蜜桃产业发展历程会发现，蒙阴蜜桃产业的发展大体经历了三个阶段，而这三个阶段分别是由市场、政府、中介组织交替起主导作用。
1.市场主导阶段。市场主导阶段即农户自发探索阶段。蒙阴县地形大部分为地、丘陵，不适宜种植玉米、大豆等经济作物。经过多年的探索，蒙阴人民发现蒙阴独特的地形、充足的光照十分适宜发展林果业。早期林果业主要有苹果、板栗、山楂、蜜桃等品种。而受土壤、水质等因素的影响，蒙阴出产的蜜桃脆而甜，口感独特，深受市场喜爱，于是大量农户开始发展蜜桃种植业。该阶段发展较为缓慢，持续时间较长，主要是市场在其中起主导作用。
2.政府主导阶段。此阶段政府发蜜桃作为调整农业结构、提高农民收入的突破点，鼓励农户开展蜜桃种植。通过完善土地流转方式，开展“村村通”工程、水利建设工程，实施“科技兴果”等战略实现蜜桃的区域化布局、规模化发展。通过政府各种政策的推动，蒙阴蜜桃在京津唐、沪宁杭、东北等地区逐渐打开市场。蒙阴蜜桃产业规模开始迅速发展。
3.中介组织带动阶段。此阶段是在蒙阴蜜桃的优势地位开始显现，农民种植蜜桃的热情空前高涨的背景下，由政府、种植大户牵头等形式发展起来的合作社起主导作用的阶段。合作社依靠自身资金、信息、技术等优势，一头连接农户，一头连接市场，解决了一家一户“小生产”与“大市场”之间的矛盾，架起了沟通农户与市场的桥梁，实现了农民增收与市场满意的双赢。
在几十年的探索过程中，蒙阴县走出了一条不同于其他地区的特色农业发展之路。其本质是政府与农民立足自身优势、因地制宜发展农业，并通过产业化与规模化进一步放大自身优势，以提高自身竞争力的发展模式。该种模式的关键点在于能够发现自身优势或变自身劣势为优势以找到自身经济增长点。
三、蒙阴县特色蜜桃产业发展的先进经验
1.蜜桃品牌建设和文化建设双管齐下。在蜜桃品牌建设和蜜桃文化建设方面，蒙阴县双管齐下，并将两者有机的结合起来，使两者相互统一、相互促进。蒙阴县在着手建设文化旅游风景区、桃文化广场、桃文化展厅、农家乐等多种形式的桃文化产业的同时，举办了八届桃花旅游节、三届赛桃会、和三次全国桃文化论坛等大型活动。这些措施的实施既极大的提高了蒙阴蜜桃的品牌知名度，树立了蒙阴蜜桃良好的品牌形象，又极大的提升了蒙阴蜜桃的文化底蕴，成功树立了“蒙阴蜜桃”农产品品牌和文化品牌的双重品牌形象。
2.建立以蜜桃产业与多种产业相互促进的发展机制。蒙阴县在大力发展蜜桃产业的同时，注重多种产业联合发展的建设，初步建
起蜜桃产业与养殖业、加工业、物流运输业、旅游业相互促进、协调发展的格局。养殖业、加工业、物流运输业及旅游业的发展或是对蜜桃产业发展的补充，或是蜜桃产业链的延伸，而这些产业的发展反过来又极大的促进了蜜桃产业的发展。
四、总结
通过分析蒙阴县蜜桃产业的特色化发展历程，可以看出，一个地区特色农业的发展与当地地理自然环境密切相关。不同自然环境所适合发展特色农业是不同的。一个县特色农业发展的关键在于要科学地分析自身在各方面的优劣势，实现科学定位，找到自身所最适合发展的那一项特色农业。
此外，政府与市场在农业特色产业的发展过程中起着重要作用。市场在农业特色产业发展初期起着重要的先导作用，市场通过“优胜劣汰”的竞争机制能够淘汰不适合本地区发展的产业。政府在农业特色产业发展的中期和后期起着重要的作用。政府可以通过行政手段集中县域内的资金、技术、信息等资源，实现资源的有效配置，并对农业特色产业的发展进行科学的引导与规划。
参考文献：
[1]季建业.《产业创新与县域经济发展模式研究》[m].北京：经济科学出版社.2006.
[2]王青云等.县域经济发展的理论与实践[m].北京：商务印书馆.2003.
关键词：县域 农业 特色产业
自改革开放以来，我国经济实现了飞速的发展，一大批工业实力雄厚的百强县涌现出来，掀起了我国县域经济发展的高潮。但值得注意的事，我国仍然有大量县域是以传统农业为主的农业县。这些县域本身工业基础薄弱，经济落后，农业在县域经济中占有很高的比重。立足自身优势，发展农业特色产业成为这些县实现经济发展的新引擎。
一、蒙阴县及其农业特色产业发展概况
蒙阴县位于山东省中南部，隶属临沂市，地处著名的沂蒙山腹地。该地气候温和，四季分明，光照资源丰富；年降水量800毫米以上，境内大小河流、湖泊众多，有丰富的水资源。全县总面积1601.6平方公里，其中荒山占总面积的57%，丘陵占37%，平原洼地仅占6%。山地与丘陵交错分布，使得交通极为不便 。
自上世纪八九十年代以来，蒙阴县结合山区实际，利用山区独特的自然条件，开始大力发展林果业。经过近几十年的发展，蒙阴县蜜桃种植面积达65万亩，年产19亿斤，遥居全国产桃县之首，被誉为“中国蜜桃之都”。蜜桃产业的发展在促进当地经济发展的同时，还极大的促进了养殖业、加工业、物流运输业、旅游业等相关产业的发展，成为蒙阴县经济发展的新引擎。
二、蒙阴县特色蜜桃产业发展模式探析
分析各地特色农业产业发展模式，主要有一下几种模式：龙头企业带动型、市场导向型、政府主导型、中介组织带动型。然而，分析蒙阴县蜜桃产业发展历程会发现，蒙阴蜜桃产业的发展大体经历了三个阶段，而这三个阶段分别是由市场、政府、中介组织交替起主导作用。
1.市场主导阶段。市场主导阶段即农户自发探索阶段。蒙阴县地形大部分为地、丘陵，不适宜种植玉米、大豆等经济作物。经过多年的探索，蒙阴人民发现蒙阴独特的地形、充足的光照十分适宜发展林果业。早期林果业主要有苹果、板栗、山楂、蜜桃等品种。而受土壤、水质等因素的影响，蒙阴出产的蜜桃脆而甜，口感独特，深受市场喜爱，于是大量农户开始发展蜜桃种植业。该阶段发展较为缓慢，持续时间较长，主要是市场在其中起主导作用。
2.政府主导阶段。此阶段政府发蜜桃作为调整农业结构、提高农民收入的突破点，鼓励农户开展蜜桃种植。通过完善土地流转方式，开展“村村通”工程、水利建设工程，实施“科技兴果”等战略实现蜜桃的区域化布局、规模化发展。通过政府各种政策的推动，蒙阴蜜桃在京津唐、沪宁杭、东北等地区逐渐打开市场。蒙阴蜜桃产业规模开始迅速发展。
3.中介组织带动阶段。此阶段是在蒙阴蜜桃的优势地位开始显现，农民种植蜜桃的热情空前高涨的背景下，由政府、种植大户牵头等形式发展起来的合作社起主导作用的阶段。合作社依靠自身资金、信息、技术等优势，一头连接农户，一头连接市场，解决了一家一户“小生产”与“大市场”之间的矛盾，架起了沟通农户与市场的桥梁，实现了农民增收与市场满意的双赢。
在几十年的探索过程中，蒙阴县走出了一条不同于其他地区的特色农业发展之路。其本质是政府与农民立足自身优势、因地制宜发展农业，并通过产业化与规模化进一步放大自身优势，以提高自身竞争力的发展模式。该种模式的关键点在于能够发现自身优势或变自身劣势为优势以找到自身经济增长点。
三、蒙阴县特色蜜桃产业发展的先进经验
1.蜜桃品牌建设和文化建设双管齐下。在蜜桃品牌建设和蜜桃文化建设方面，蒙阴县双管齐下，并将两者有机的结合起来，使两者相互统一、相互促进。蒙阴县在着手建设文化旅游风景区、桃文化广场、桃文化展厅、农家乐等多种形式的桃文化产业的同时，举办了八届桃花旅游节、三届赛桃会、和三次全国桃文化论坛等大型活动。这些措施的实施既极大的提高了蒙阴蜜桃的品牌知名度，树立了蒙阴蜜桃良好的品牌形象，又极大的提升了蒙阴蜜桃的文化底蕴，成功树立了“蒙阴蜜桃”农产品品牌和文化品牌的双重品牌形象。
2.建立以蜜桃产业与多种产业相互促进的发展机制。蒙阴县在大力发展蜜桃产业的同时，注重多种产业联合发展的建设，初步建立起蜜桃产业与养殖业、加工业、物流运输业、旅游业相互促进、协调发展的格局。养殖业、加工业、物流运输业及旅游业的发展或是对蜜桃产业发展的补充，或是蜜桃产业链的延伸，而这些产业的发展反过来又极大的促进了蜜桃产业的发展。
四、总结
通过分析蒙阴县蜜桃产业的特色化发展历程，可以看出，一个地区特色农业的发展与当地地理自然环境密切相关。不同自然环境所适合发展特色农业是不同的。一个县特色农业发展的关键在于要科学地分析自身在各方面的优劣势，实现科学定位，找到自身所最适合发展的那一项特色农业。
此外，政府与市场在农业特色产业的发展过程中起着重要作用。市场在农业特色产业发展初期起着重要的先导作用，市场通过“优胜劣汰”的竞争机制能够淘汰不适合本地区发展的产业。政府在农业特色产业发展的中期和后期起着重要的作用。政府可以通过行政手段集中县域内的资金、技术、信息等资源，实现资源的有效配置，并对农业特色产业的发展进行科学的引导与规划。
参考文献：
[1]季建业.《产业创新与县域经济发展模式研究》[M].北京：经济科学出版社.2006.
[2]王青云等.县域经济发展的理论与实践[M].北京：商务印书馆.2003.
以经营品质的全面提升增强农行在县域市场的示范引领作用——对提升县域农行市场竞争力的调查与思考
通胀紧缩背景下商业银行资产负债管理路径探析
完善现行信贷业务流程的思考
对基层网点储蓄存款、基金、保险和自主理财产品销售与协调发展的调查报告
对对公业务营销组织体系建设及营销能力提升的调查与思考
浅析产业链融资及其在我国农业领域的应用问题
激活优质客户资源战略路径的思考
大力发展资本节约型业务是欠发达地区农行提升经营品质的理性选择
对黄冈农行县域法人贷款客户流出情况的调查报告
对提升县域农行在农村金融市场引领力的调查与思考——以农行罗田县支行为例
小业务撑起了大经营——农行浠水支行业务经营情况调查与思考
以供应链金融模式服务农业产业链发展——对农行黄冈分行“三农”信贷创新的调查与思考
农户小额贷款操作流程与运营模式的实践分析与思考
商业银行信贷业务非现场审计探讨
做好信贷审查“五部曲”提升信贷资产发展品质
电子银行业务法律风险及防范策略思考
农村金融服务：ATM能否补位——以农行黄冈分行为例
基层农行电子银行渠道建设思考
农行团风支行城乡居民养老保险工作的基本做法
建始县中医院
坚持求真务实
推进武陵地区区域金融合作发展的研究报告
把握战略机遇做好万州建成重庆第二大城市金融服务
关于做好金融服务积极支持黔江经济发展的思考
新经济态势下的县域经济与农业银行经营策略——以湖南省怀化市轄县域为例
提升恩施农行价值创造力的思考
对湘西州商业银行困境与出路的解析
次贷危机对中国银行业风险控制的警示及应对措施
发展低碳金融业务推动增长方式转型——对后金融危机时代农行业务经营转型的思考
低碳经济时代金融支持当地旅游业发展的思考
低碳经济背景下我国碳金融发展路径选择
湄潭新型农村合作医疗金融服务工作试点启示
县域农行和农户小额贷款业务发展面临的问题及对策——对农行张家界分行县域业务发展的调查与思考
对发展惠农卡和农户小额贷款业务的思考
浅析县域农行服务“三农”及风险防范
试论农行业务发展中的理性营销问题
增“动力”添“活力”挖“潜力”农行遵义分行保险业务发展迅速
做强保险业务提升价值创造力
对后危机时代农行信贷经营思考
好的班子要有“五气”
把握本质内涵着力客户建设
深化服务“三农”“3510”发展规划的调研报告
关于县域农行资产“空心化”现象成因与对策的研究报告
当前中间业务发展态势与建议——农行湖北分行营业部中间业务发展调研报告
现行考评体系传导执行特点、问题及对策——农行湖北分行绩效考评调研报告
零售业务实现跨越式大发展思考
如何运用金融工具规避贸易性汇率风险
在完善与创新中发展——对农行武穴、罗田支行惠农卡及农户小额贷款业务的调查
县域农行服务“三农”及风险防范思考——农行英山支行服务“三农”及风险防范调查
在服务“三农”中创造价值
对小额贷款发展与风险管理的思考
贫困山区农行资产营销调查与思考——以农业银行浠水县支行为例
如何迈出职业生涯第一步——给新入行大学生的一席话
与农有缘
当前资产业务发展的几点思考
对股权质押贷款的几点思考
新形势下如何当好支行行长
一、县域物流发展面临的主要问题
当前，县域物流业发展迎来新一轮发展机遇，国家出台系列政策和规划都在推动现代物流业向县、乡延伸发展，随着人民生产消费的不断增长，县级城市物流规模和需求不断增大，然而我国大多数县域经济落后、基础差、底子薄，区位、交通条件差，物流业的发展依然面临以下严峻问题：
（一）经济规模小、物流量小。我国现有2，861个县级城市（含区、县级市），其中除少数经济发达地区、城市主城区以外，多数县级城市还属于欠发达地区，经济总量较小、物流规模小。
（二）物流主体弱小、发展落后。据隆格瑞斯物流咨询机构调查显示，我国多数县级城市第三方物流主体数量少、规模小，主要是一些传统运输企业、仓储企业、从事物流相关业务的商贸企业；企业管理和发展水平普遍落后，多数依然是店铺+车辆的经营模式。
（三）物流人才、资金缺乏。物流业作为新兴先导产业，高级管理、经营性人才目前主要还聚集在大中城市，县级城市现代物流人才和资金缺乏成为制约县域物流业发展的重要瓶颈。
（四）物流发展意识淡薄。物流业在我国蓬勃发展仅有10年左右时间，在很多县级城市，无论政府层面、社会层面、企业层面对发展现代物流、供应链物流等意识和理念淡薄，发展物流业并没有从根本上引起政府相关部门和社会的重视，企业对发展物流的认识非常局限。
（五）物流基础设施薄弱。多数县级城市现代仓储设施不足，县、乡道路不畅，传统货运场站周边配套差，现代化物流设备设施拥有量少，严重制约现代物流业发展。
尽管县级城市发展物流业仍然面临诸多问题和瓶颈，但不容忽视的是县域经济发展和人民消费增长依然对物流业存在巨大的需求，客观的物流需求是县域物流业发展的坚实基础。那么，作为我国一个普通的县级城市主要有哪些物流需求呢？
二、县域物流发展需求分析
我国多数县经济发展还处于工业化初级阶段，经济产业结构仍然以工业和农业为主，其中工业产值占比50%左右，农业占比30%～40%左右，服务业比重还较低，工业化程度还不高。根据其产业结构分析，县级城市物流需求主要包括以下方面：
（一）工业物流。尽管工业产值占比不高，但工业物流量往往占到全县物流总量的70%以上，很多工业企业采购、销售“两头在外”，通常较大比例的物流量都是通过干线城市中转。
（二）农业物流。农业物流包括与农业生产相关的农资、器具物流和农产品销售物流两个方面。对多数县而言，农业生产性物资物流量大，仅以化肥为例，每一亩耕地每年需求大致为20kg左右，主要从干线城市或物流节点流入县域。对于自产自销为主的县农产品物流主要以县域内部或周边小范围地区销售为主，而部分具有特色农产品的县则农产品物流需求旺盛，可能是周边大区域覆盖或全国（全球）性覆盖。
（三）商贸物流。随着电子商务的进一步发展，县级城市商贸物流包括线下传统商贸物流和线上电商物流两部分。传统商贸物流主要以日用工业品、建材、家居、家电、快速消费品、百货等为主，电商物流主要包括快递和电商自营配送两大类。
与大多数大中城市物流发展相比，县域物流需求呈现以下特征：1、周边辐射区域需求相当有限。除极少数有一定区位优势和交通优势的县级城市以外，大多数县级城市对周边县市的辐射能力较小，辐射区域基本仅限于本县及周边小范围；2、物流配送服务覆盖广大农村地区，分散、难度大。对我国多数县而言，农村地区面积较大，居民居住分散，物流配送需要覆盖全县、乡、村，部分地方路途遥远、道路状况差，难度大；3、主要以公路物流为主。很多县级城市并不通火车，远离港口和机场，物流主要依赖于公路运输；4、双向流通不对称。西部多数县往往流出较小、多以日用工业品等流入为主，而东部部分县又以工业品流出为主、流入较小。总之，对于多数县而言，物流量流入流出不对称和均衡。
三、县域物流发展基本思路
基于我国大多数县物流业面临的问题、物流需求及特征，笔者认为，县域物流发展应该考虑以下基本思路：
（一）打造“小而美”的县域生态物流体系。切记盲目追求“大而全”，一味做大物流产业规模和上马物流项目，而应该深刻认识本县在周边区域的区位、自身优劣势，主动融入区域物流体系，以区域物流体系为大局，明确自身在区域物流生态链的作用和位置，做好本县域的物流体系规划和引导。
（二）将物流发展与新农村建设、城乡一体化、新型城镇化相结合。在新农村建设、新型城镇化建设过程中充分考虑物流的便捷性，合理布局物流配送网点，将物流网点建设和新农村、城镇建设统一规划，统筹考虑。同时，在物流业的发展规划中充分考虑农村、城镇未来的发展路径和方向，做好前瞻性规划。
（三）产业联动发展。充分认识物流业的基础性和战略性地位，物流业是支撑其他产业发展的基础性产业，是“后勤保障”，也是拉动和带动其他产业发展的“引擎”产业，根据本县产业发展需求，通过发展物流业解决关联产业的发展难题，同时同步壮大关联产业，实现产业联动发展。
（四）大力发展民生物流。将物流业作为民生工程的一部分，着实做好惠民利民工作。推进民生物流发展，建立规范的城市集中、共同配送体系，着实解决老百姓进货难、送货难等民生问题。加大城乡物流投入力度，解决农副产品进城难和生活物资下乡难等民生问题。大力促进冷链物流体系建设，逐步建立全程农产品冷链，提高人民生活质量，协同解决农产品安全等民生问题。逐步建立电商快递停靠站点和配送网点、规范配送车辆，解决电商物流配送难、停靠难等问题。通过规范化、集约化发展，解决物流车辆乱停放、物流扰民等问题。
四、县域物流发展重点方向
基于以上思路，结合县域物流发展现状和特征，县域物流可以重点考虑以下发展方向：
（一）粮油供应链物流配送中心发展思路。当前，我国大多数县基本都有粮油仓库，然而仓储设施存在不少问题。一是仓容偏小，布局分散。现有仓储设施点多面广，分散布局在城区和各乡镇，资源整合水平和组织化程度低下，缺少集聚功能，导致运营成本高，管理难度大；二是设施陈旧、结构简陋。粮食仓储、中转、加工等基础设施基本停留在20世纪七八十年代的水平上，有的甚至建于更早年代，设施简陋、功能不齐，每年需要投入大量资金进行修缮。由于设施陈旧，粮食保管安全自然难以保证，储粮期和出仓粮质远远低于标准仓；三是储运落后，流转不畅。粮食运输基本停留在传统的包粮运输方式上，收购环节采用麻袋、塑料编织袋包装，储存环节拆包散储，在中转和销售环节，再次转为包装形态。整个粮食流通过程需经多次灌包拆包，势必导致包装资材耗费大，粮食抛洒损耗多，既降低了粮食企业的经营效益，又增加了杂质掺混的几率；四是运力结构问题。粮食完全依靠公路运输，成本高，效率低，流转不畅；五是业务萎缩，库点闲置。位于各乡镇的粮管所因仓房设施老化，交通不便，大多数已不宜当作粮食储备库点使用，逐渐沦为闲置仓，致使库点萎缩，仓容量减小。
综上，多数县级城市粮食流通基础设施已处于整体落后、捉襟见肘、窘态毕现的堪忧状况，明显滞后于大物流的建设水平，落伍于现代粮食物流的发展进程，与日渐扩大的粮食流通规模不适应。因此，发展现代粮食物流是县级城市构筑粮食安全体系的关键环节和客观需求，已经是迫在眉睫、势在必行。可考虑以周边铁路站点或公路主干道为依托，强化与周边公铁水联运区域的联动，以打造粮食全供应链物流中心为理念，以粮油电子商务为新一轮发展契机，建设成粮食物流体系的区域次中心；打造集粮深加工、粮仓、油罐，电子商务平台、质量检测、交易市场、散粮接卸设施等，打造集粮食收集、质量检测、仓储、物流配送、精深加工、包装、中转、信息处理、电子商务、交易、结算等粮食全供应链服务功能于一体的粮油供应链配送物流中心。
（二）再生资源物流中心发展思路。《国家物流业中长期发展规划（2013-2020）》将再生资源发展工程作为十二大工程之一，其中明确提出加快建设我国再生资源回收体系，重点推进包装物、废旧电子产品、报废工程机械、生活性废旧物、生产边角料等再生资源回收物流发展，加快建设一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分拣、加工、搬运、仓储、包装、维修等管理水平，实现废弃物的妥善处置、循环利用、无害环保。
当前，我国逆向回收物流发展还不够完善，随着人们日益增长的消费需求、技术的不断进步和产品的不断更新换代，家电、IT电子产品、包装物等可再生资源的回收、分解、物流存在巨大的、客观的市场需求。县级城市是消费的末端，地区人口众多、消费量大，是家电、电子产品、汽车、出版等商品的重要消费地，淘汰产品、废弃产品随着产品逐步升级换代将逐渐增多，也是再生资源回收物流难度较大的区域，如果不合理规划和引导将对环境造成污染。而县级城市及周边地区的电子、汽车、出版等废旧产品流动到中心城市进行拆分回收成本高，当前区域内再生资源物流发展还较为落后、分散的现状客观上需要建立就近消费地的再生资源物流集散地。
因此，县级城市可考虑积极贯彻《国家物流业中长期发展规划（2013-2020）》和对再生资源物流的发展思路，以周边地区再生资源物流需求为基础，建设区域性集再生资源收集、交易、加工、分类分解、环保处理、仓储、分拨等功能于一体的再生资源物流中心。
（三）农资物流中心发展思路。以化肥为主的农资是粮食的“粮食”，是我国农业现代化和产业化发展中必不可少的生产性农资，我国农作物亩均化肥用量21.9公斤，我国多数县是重要的农业生产区，农资需求量大，是农资厂商和分销商的重要市场。同时，当前农资流通行业正在发生根本性地变革，2015年3月农业部制定并下发了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，明确提出了以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，依靠科技进步，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施，加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，大力开展耕地质量保护与提升，增加有机肥资源利用，减少不合理化肥投入，加强宣传培训和肥料使用管理，走高产高效、优质环保、可持续发展之路，促进粮食增产、农民增收和生态环境安全的发展思路。新思路下，传统的农资行业将告别粗放式增长，以先进技术为依托，实现转型升级发展，这将是未来农资流通行业发展的制高点和县级城市建设农资物流中心面临的重大机遇。
紧抓当前农资流通变革期和现代农业转型期重要发展机遇，依托铁路或公路大宗物资运输条件和周边地区农资需求，打造涵盖化肥、农药、饲料、农机、农具等现代农业资具，集农资交易、分装、分销、仓储、中转、配送、电子商务、信息结算、农业技术输出、先进农资技术服务等功能于一体的县域农资物流中心，以农资为纽带、进一步构建现代农业孵化和服务中心、带动和促进本县及周边现代农业发展。
（四）城乡配送中心发展思路。城乡配送是面向城市、乡镇、农村，满足人们日常生活、生产所需的民生工程；是沟通城乡，形成双向合理流通的重要载体。
县级城市及周边人口消费需求大、商贸业发达，对城乡配送既有较大的客观需求，同时也对城乡配送体系提出了较高要求。当前，部分地区城乡配送体系日趋完善，但目前仍然存在一些不足。首先，大型商贸企业主要以自营配送为主，社会化配送程度低，城市配送协同性不足。小型商业业态和个体多以三轮车等作为主要的配送工具，规模化程度和效率低。由于自营比例高、小型个体的分散、零散配送导致第三方城市配送物流企业发展空间不足。城乡配送分散、独立、量小，配送装载率和效率低，返空率高；其次，农产品进城渠道不畅、效率低、成本高。究其原因，多数县级城市没有规模化、集约化的城乡配送中心是制约当前城乡配送发展的重要因素。
以促进工业品下乡和农产品进城双向合理流通为目标，立足本县及小范围周边地区不断增长的消费需求，建设集约化、规模化的县域城乡配送中心，逐步形成集中和共同配送为主、服务区域内居民日常生产生活，与电商物流、农产品物流协同发展的区域性重要配送节点。
（五）区域性物流创业孵化园区发展思路。当前，我国物流业正处于新模式、新思维、新技术不断涌现的发展阶段，行业创新不断、物流创业如火如荼，创新创业已经成为驱动物流业和物流园区发展的重要因素之一。
大众创业、万众创新被视作中国新常态下经济发展的“双引擎”之一，中央明确提出鼓励支持利用闲置厂房等多种场所、孵化基地等多种平台、风险投资等多种融资渠道开展创业创新，形成小企业“铺天盖地”，大型企业“顶天立地”的格局。物流业的大众创新、万众创业正处于落地发展阶段，物流业创业创新需依赖仓储等物流设施和交通等基础条件。目前，在我国多数地区还没有专门针对物流行业的创业孵化基地，而县级城市物流欠发达，缺乏物流行业资源和人才，实现物流人才和资源聚集将是县域城市物流发展的重要环节。
以“大众创业、万众创新”为宗旨，创造优越创业环境，积极吸纳物流创业企业、物流创新企业、物流创客、全国性物流企业新设立的区域分支机构等入驻园区，聚集物流资源和人气，打造区域物流创业孵化园区。
关键词：县域经济；发展；思考
县域经济是在县级地域范围内，由政府调控、引导和管理，建立和发展起来的具有地方经济特色的一种区域经济形式。“十二·五”期间，加快县域经济发展，是促进区域经济协调发展的重要途径，也是统筹城乡发展，统筹工业化、城镇化和农业产业化的重要载体。既是区域发展问题，更是关系全局的重大战略性问题。
一、县域经济的主要功能
县域经济是作为一项国民经济发展的重要基础，同时还是统筹城乡经济社会发展的基本单元。其功能主要体现在以下几个方面：
（一）县域经济是吸纳农村富余劳动力的主要渠道
我国人均耕地量很少，要从根本上实现农村繁荣，需要进行大规模的农民转移。改革开放三十年来，相当部分的农村剩余劳动力走到了城市，但是城市发展可吸纳的农民无法满足农村大量劳动力转移的需求。所以发展县域经济，扩大县域规模，就能够增强县域范围内消化吸收富余劳动力的能力，以县城为主的中小城市在实现农民就地转移方面的作用是无限的。此举也将缓解大中城市的就业压力和社会管理的压力，为大中型城市健康有序的发展奠定基础。
（二）县域经济是社会生产力来源的主要基地
县域资源在一定意义上是国家资源的基石。首先，大部分的自然资源都集中在县域资源中，比如水土、森林、矿藏等，因此，国民经济的发展主要是依赖于国家资源的强有力支撑。其次，食品业、轻工业、重工业以及新兴产业等的生产原料对于县域资料的依赖性也很强。再次，我国目前大多数的农村在劳动力方面为部级的建设作出了重要的贡献。因此，我们可以说，县域在我国社会生产力发展的过程中起到了重要作用。
（三）县域经济是促进国内消费的推进器
随着农村改革的深入和我国经济社会的高速发展，县域居民可支配收入与消费水平提高明显，据统计，广大县域已成为我国国内最大的消费市场。所以，县域经济发展了，农民收入和购买力得到提高，市场容量将会扩大，对经济增长的拉动力一定会更强。
二、县域经济发展中存在的问题
进入“十二·五”时期，我国已处于加快发展的战略机遇期，县域经济发展面临着传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，这一过程中出现了一些共性问题，值得关注与思考。
（一）城镇化进程发展缓慢
一直以来，城乡分治的“二元结构”体制是作为我国对以农村为主的县域实行的最主要的体制，县域经济发展的空间及其自主性都比较小，导致城镇化率较低，交通、水电、通讯等基础设施比较落后，小城镇吸引附人口的凝聚力不强。从现实情况来看，我国大多数县域发展基础薄弱，除了县城之外，多数乡镇的基础建设一直落后，缺乏支柱产业，功能不全，发展没有动力。
（二）产业结构不合理
首先，产业结构层次低。在客观上还存在着第一产业比重较大，第二产业存在很多薄弱的地方，第三产业的发展相对滞后，新兴产业与技术含量高的产业发展严重不足，传统产业相对比较多等现象。农业在县域经济总量中仍占据主要地位；在农业中，科技含量不高，传统农业比重仍较大；农、林、矿产品的初加工工业在第二产业中仍然占有重要的地位，然后，产品的技术含量及其产品的附加值却表现得比较欠缺。其次，第一产业、第二产业、第三产业之间的联系不够紧密。县域工业在支持农业及其他的产业上还存在着不足，县域农副产品大多数都是以出卖原始的或者是初级的产品，对于产品的深加工和精加工还处在起步阶段。再次，在县域层面上各个县域的产业结构差别不大。“千县一品”，各城都热衷于“热门产业”，而忽视了当地地域、资源特色，追求“大一统”模式，这是计划经济时代形成的问题，遗留至今，未从根本上得到改观。
（三）体制性政策影响明显
近年来，随着城镇化进程的加快，我国农村人口比例大幅减少，但从绝对量上看，仍有6.7亿农民。据统计，新世纪前10年，我国财政用于农业的支出从数量上看每年都呈现出逐年增加的趋势，但是事实上，财政支出总的比重却很长时间都处在10%以下，因此，不能满足7亿农民日益增长的物质需要。另外，从国家产业政策投资的重点区域来看，大项目、大产业、大建设基本放在大中型城市，县域经济受地理位置、人文、科技等条件的影响，严重缺乏国家项目支撑，发展后劲不足，从而导致中国广大城市与乡村发展差距越拉越大。
三、加快县域经济发展的思考
观念决定思路，思路决定出路。面临经济全球化、市场一体化的机遇与挑战，正确掌握县域经济发展的特点，谋划出正确的县域经济发展的思路，对于县域经济的快速发展有着至关重要的作用，另外对于国民经济整体协调发展意义深远。
（一）实施开放活县战略措施，不断地发展外向经济
推动县域发展的前提条件就是实施开放活县发展战略。首先，在县域经济发展中占有首要地位的是优化县域的发展环境。就目前状况而言，投资决策已经由以往的注重投资政策转向了现在的注重投资环境，投资环境成为吸引企业资金的最为关键的因素，同时也是县域经济发展的核心竞争力。只有不断地优化和发展自身环境，才能赢得县域发展的主动权。其次，把招商引资作为县域经济发展的主抓手。以市场为导向，立足优势，优化环境，创新机制，发挥政府、企业和民间各方面的积极性和主动性。按照产业资本的流动规律，扩大开放领域，选准招商引资的重点区域和重点项目，切实加大招商引资力度，多渠道引进境外资金、项目、技术、管理和人才，积极发展外向型经济，努力提高县域经济的外向度和竞争力。
工业化是现代化进程的核心内容，也是现代化建设的重要方面，而县域工业化是实现区域工业现代化、农业现代化和城镇化的重要推动力量。县域经济是由三次产业构成，要实现县域经济的长足发展，必立足于合理的产业格局。合理布局县域经济，调整工业、农业、服务业的产业格局，实现传统农业经济向工业经济转变，统筹城乡经济的发展，既是县域经济的发展思路，也是县域工业化的发展方向。
工业化既是县域经济发展的必经阶段，也是县域经济发展的重要推动力量，因此，发展好县域工业对促进县域经济发展，推进县域城镇化进程有着至关重要的意义。
县域工业化重要作用
县域工业的发展对区域经济乃至整个国民经济的发展具有重要作用，具体表现在以下四个方面：
县域经济和区域经济的重要支柱。欠发达县域经济的一大特征是农业大县、工业小县，之所以出现这样的格局，一个重要的原因是县域工业发展落后，规模小、技术含量低、市场竞争力弱。要改变这样的格局，就必须大力发展县域工业，促进县域产业结构升级与优化，形成合理的三次产业结构。
县域工业化不能仅靠城市大工业来支撑，还必须发展小城镇工业。长期以来实行城乡分离的二元政策，导致县域工业发展严重滞后，工业化与城镇化水平低下。随着国家工业化、城市化进程的推进，大中城市出现了扩散效应，产业转移为县域工业的发展提供了契机，有助于拉动县域工业的发展，打破城乡在生产领域各自孤军奋战的封闭式发展模式。
有效推进农业现代化。推进工业化进程，工业反哺农业，是实现农业、农村经济现代化的基本思路。长期以来工业与农业各自孤立发展的二元模式，导致中国农业、农村经济发展方式、组织形式基本停留在小农经济的状态。要推进农业现代化，县域工业发展是必不可少的过度平台，因为县域工业产品大多需要农业提供原材料，产品大多为农业与农村所需要消费品与生产必须品。同时，县域工业担当起反哺农业，缓解谷贱伤农矛盾的重任。
城镇化的重要推动力量。世界城市化的历史经验说明，工业化与城市化是相互促进的关系。县域的城镇化自然离不开县域工业的发展，尤其是对发展中大国而言，县域工业化无疑是城镇化的重要推动力量。中国是发展中的人口大国，农村人口向城市转移，不能仅靠大中城市来吸纳，大量的农村剩余劳动力主要还得依靠县域第二、第三产业来吸收。
改变城乡二元结构的重要途径。中国长期以来实行的城乡分割的二元体制，导致了城乡经济发展的巨大差距，严重影响了工业化与城市化进程。而要从根本上改变城乡分割的二元结构，发展县域工业与第三产业是必经之路。同时，县域工业的发展，也为增加农民收入，弱化城乡差距开辟了一条新的途径。
县域工业化发展趋势
市场化。通过市场机制的调节作用，能有效提高资源的配置效率。县域经济的发展要充分发挥市场的作用，政府仅发挥规范与引导的功能。尤其是在多数工业产品处于供过于求的情况下，由市场来选择县域工业的发展方向、规模与结构，才能使之在竞争中求得生存、发展与壮大。
特色化。各县域的资源结构、产业结构，经济发展水平差异很大，县域工业要形成县域特色与区域特色，才具备市场生存的能力。所以，县域工业的发展，要从县域比较优势出发，扬长避短，发挥优势，走出一条具有本县特色的县域工业化发展道路。
集聚化。县域工业的发展应尽量集中布局，才有利于节约建设资金、节约耕地、降低交易费用，也有利于加快农村城镇化进程。因此，在制定县域工业发展战略时，要从空间结构优化的角度考虑工业的布局，相对集中、功能互补，才能实现协调发展的目的。
规模化。尽管县域工业的规模相对较小，但也要从投入产出角度来考虑，规模太小，必然导致企业生产成本难以降低，市场竞争力不强等弊端。因此，在集聚化的基础上，还要考虑规模化问题，通过规模的扩大，产生规模效益。
县域工业化发展重点
县域工业化水平低是县域经济发展缓慢的重要原因，要使农民富裕，就必须减少农民，而减少农民的基本路径就是走农业工业化之路。仅仅依靠县域农业经济的发展，很难从根本上改变农村贫穷落后的面貌，农业增效、农民增收只能是一个美丽的传说。因此，县域工业化发展战略要立足于县域实际，着眼长远发展，坚持走新型工业化发展思路，选准县域经济发展的突破口，努力增强县域经济竞争力，促进县域经济持续、稳定、协调发展。
积极推进农业工业化和农业产业化进程。繁荣农村经济，增加农民收入，保持农村稳定，不仅是提升县域工业经济综合竞争力的重要途径，也是县域工业化的基本发展思路。积极推进农业产业化经营，要围绕县域主导产业，培育龙头企业，重点扶持农产品深加工、精加工企业，从根本上提升农业产业化水平。
加快县域民营工业发展，活跃县域经济市场主体。县域民营工业是县域经济发展的主要推动力量，也是市场经济的基本主体。中西部县域经济发展的差距，其中一个重要的原因是县域民营经济、民营工业发展的差距。因此，若想加快县域工业发展，县域民营工业是重要的发展主体。对于欠发达县而言，民营工业起步晚、规模小、科技含量低、竞争力弱，需要地方政府的积极引导和大力支持。县域政府要为县域民营工业的发展营造良好的、宽松的氛围，积极改善投资环境，吸引县域外的资金加入到县域工业的发展中来。
改善社会环境，吸引优质人力资源。优质的人力资源是县域工业发展的关键，是现代竞争的核心。为加快县域工业发展，营造良好的、宽松的环境与氛围，积极吸纳高素质人才和具有开拓创新精神的企业家，是活跃县域工业至关重要的环节。
一、以便民高效为根本，提升县域金融服务质量
县域金融服务的质量与水平直接决定着县域金融的动力和推力。金融服务的质量好、效率高，金融对地方经济发展的贡献就会大、动力就更加强，否则，金融的支撑作用就会受到限制。因此，要按十八届三中全会“发展普惠金融”的要求，以便民高效为出发点和落脚点，大胆尝试，创新突破，着力改善金融服务质量，全面提升金融服务水平，让老百姓享受到便捷高效安全的金融服务。
（一）加速完善县域农村金融组织体系，着力解决农村金融“真空”
要在消除农村金融空白乡镇的基础上，摒弃“有网点就有服务、网点多服务面就大”的错误观点，重点解决好网点机构的服务能力和服务质量，进一步完善金融的社会服务功能，扩大金融网点机构的覆盖面和辐射面，同时，加快农村金融服务站、农村资金互助组织、农村金融便民中心等新型服务体系建设，用固定的或流动的多种服务方式，最大限度满足老百姓基本的金融服务需求。
（二）加快推进以惠农支付服务为重点的惠农便民工程建设，延伸农村金融服务领域
便民金融是农村金融发展的导向，也是县域农村金融改革发展的关键。当前要紧紧依托“银行卡助农”工程，加快农村金融信息化建设步伐，加大银行卡、电话银行、手机银行等新型金融工作的推广运用力度，进一步完善惠农POS机的功能，加大惠农金融服务方式的创新，切实为农民群众量身定做一些特色金融服务产品，使广大农村老百姓“足不出村”就能享受到方便、安全、快捷的金融服务。
（三）加强金融消费者权益保护工作，切实解决金融服务薄弱环节
金融越是发展，老百姓需求越大，就越需要处理好金融自身建设和金融消费者权益保护的关系。如何更好的保护金融消费者权益，已经成为基层金融工作者不得不思考的问题。就县域金融来说，当前急需采取强化内部管理、配强业务队伍、提高职业经理人员素质、培养行业服务文化、改善和增加硬件设备、完善窗口柜台服务平台、加强外部监督等措施解决好办理金融业务“排长队”、“大厅服务混乱”、“服务态度生硬”和“工作不作为、慢作为”的老大难问题，有效保护金融消费者的权益，使其不受损害、不受侵犯、不受损失。
（四）加大金融政策和金融知识宣传和普及力度，扩大山区金融服务覆盖面
县域农村金融服务滞后，一方面是经济发展落后和市场化程度较低所致，但最重要的原因是老百姓对金融缺乏必要的认知、了解和掌握。因此，改进农村金融服务，要从普及农村金融知识开始，这是金融部门义不容辞的社会责任。金融部门要主动作为，多花心思，统筹谋划，结合县域农村发展实际，根据当地老百姓实际需求，积极构建多层次的金融宣传网络和工作机制，让金融知识和金融政策下乡进村，努力扫除金融服务盲区，使金融不再远离普通老百姓，让金融不再成为老百姓的“奢侈品”，确保更广泛的群体能够公平享受到金融发展成果。
二、以改革创新为导向，推进县域金融改革发展
县域金融改革决定着县域金融发展的未来。当前，县域金融要根据中央和国家的金融改革总体要求，通过改革创新，对县域农村金融工作机制进行调整和完善，促进县域农村经济主体获得更多的金融支持，这就是县域农村金融改革的支点和基点。就县域农村金融来讲，要通过改革创新着重解决发展中的制度性问题：
（一）建立科学合理的县域金融考核评价机制，引导县域资金“循于并融入”当地县域农村
在当前银行资金组织压力加大、资金运用成本增加的前提下，地方政府要主动作为，按照十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，用市场手段与行政引导的改革思路，改变政府直接行政干预的方式，建立科学合理的金融考核评价体系，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用和资金市场的自由支配权，引导商业银行严格落实“农村存款主要用于农村”的要求，使金融在适应县域经济发展多层次、多元化服务需求的同时，通过政策机制的驱动，促使商业银行自觉改变“爱富嫌贫”、“爱大嫌小”、“爱工嫌农”的传统金融服务理念，防止县域有限资金向大城市聚集，削弱县域金融对农村和弱势群体的投入和支持，以便更好的适应县域经济发展，确保县域金融服务均等化和持续性。
（二）进一步完善县域金融监管体制，树立新型金融管理理念
结合县域经济金融发展实际，适当调整县域金融监管政策和机制，改变现行金融监管标准统一化的理念和模式，加强对县域金融机构的审慎监管，尤其是针对农业和县域中小微企业贷款的特点，探索建立差异化的监管技术和方法，在风险可控的情况下，采取更为灵活的监管方式，确保更多的小微企业获得相应的金融信贷支持，保持小微企业的蓬勃生机与发展活力，增强县域经济的发展动力。
（三）建立完善的县域金融工作机制，实现政银企沟通对接常态化
银企、银政深度合作和无缝对接是县域经济金融实现良性发展的关键所在。就目前的县域金融工作来说，要通过机制创新，建立县域金融协调机制，完善县域金融管理机制，畅通县域金融“对话”机制，加快推进县域农村信用体系建设，着力整治农村金融服务环境，积极构筑政府、金融、企业、经济管理部门等各方参与的良好的金融生态机制，以诚信政府、诚信企业、诚信个人增强对县域金融的吸引力和渗透力，从根本上避免“银行惜贷”现象，形成县域金融助推地方经济发展的强大动力。
（四）建立县域金融扶持政策保障机制，保持县域金融发展活力
就金融行业自身而言，县域金融仍处于弱势地位，要全面发挥县域金融的作用，县域金融的管理者和领导者要迈开步伐，大胆作为，积极探索，不能因循守旧，在思想上要大胆冲破束缚，将县域金融作为金融未来发展的主战场来推动和打造，在政策扶持上要大胆放开手脚，该放活的要放，该给予的要给，该投放的要投，该引入的要引，从财政政策、税收政策、信贷政策等各个方面给予县域金融倾斜和扶持，为县域金融全方位、多角度、深层次支持县域农村发展创造条件、提供保障。
三、以优化资源为支撑，促进县域金融健康发展
县域金融发展的质量与速度很大程度取决于县域金融资源的优化配置。就当前县域金融发展而言，优化县域金融资源配置要着重做好四方面的工作：
（一）优化信贷资源，促进县域产业转型升级
信贷资源作为县域金融最为重要的稀缺资源，是县域经济社会发展的重要组织部分，更是产业转型升级的重要“推手”。要按照十八届三中全会提出的产业发展导向，运用和优化银行信贷资源，加快信贷结构调整，改变“贷大、贷长、贷集中”的信贷投放模式，建立“扶特、扶新、扶优”的贷款投放新机制，促进县域产业转型升级和金融自身发展。要重点加大对创新驱动和战略性新兴产业的投入和支持，加快产能过剩产业和限制性行业的信贷“退出”和“调整”步伐，通过县域金融信贷投放机制改革创新，着力增强对“三农”、小微企业、新型城镇化、新兴产业、特色优势产业和新工艺、新技术、新产品的信贷扶持，逐步减少并完全退出对国家限制和过剩产业的信贷投放，同时加大对各类服务业发展的金融信贷注入，推进传统产业优化升级和新兴产业快速发展。
（二）优化金融产品，促进金融服务方式多元化
一种需求对应着一种产品，没有产品就没有服务，就没有支持的办法。眼下，县域金融支持和服务地方经济发展最大有瓶颈是适销对路的金融产品短缺。因此，要结合县域经济发展实际，把现有的金融产品进行优化组合，简化一些已开发多年、相当成熟产品的操作流程，使操作更高效简便，使服务更贴心，真正达到金融产品与金融服务需求适销对路。同时，根据县域经济发展层次分明的特点，加大各种新产品的开发力度，使产品覆盖不同层次的消费需求，用多元化的服务方式满足不同群体的金融需求。
（三）优化金融需求，大力发展民生金融
目前县域金融需求呈现出多元化、多样化的特点，民生金融需求表现得尤为明显。因此，在众多县域金融需求中，要优先考虑民生金融需求的有效满足。要从构建和谐社会的角度，大力发展民生金融，通过引进机构、增设网点、创新品种、延伸服务、改进监管等综合立体措施，不断完善民生金融服务体系，着力创新民生金融服务方式和品种，加大民生领域的信贷投放和资源倾斜，积极拓展民生金融服务领域，有效改善民生金融生态环境，全面提升民生金融服务水平，提高民生金融资产质量的容忍度，加速推进县域民生金融发展，促进县域金融服务均等化。
（四）优化金融供给，全面夯实金融基础
