关键词县域经济创新
县域经济是国民经济的重要组成部分，县域经济的崛起将对中国经济实现又好又快发展的目标起到积极的推动作用。本文拟对如何发展县域经济作一初步探讨。
一、制定科学的县域经济发展规划
县域经济发展规划是发展县域经济的基本指导思想和总抓手，没有科学的发展规划作为指导，容易造成发展过程中的随意性和盲目性，甚至会适得其反。因此，制定科学可行的县域经济规划对促进县域经济的持续健康发展至关重要。（一）要符合国家产业政策。当前，要以科学发展观统领经济发展全局，转变传统发展观念，在产业设计、产业布局、产业发展前景上符合科学发展观的要求。统筹规划本地区产业结构、产业分工，使地区产业布局更趋科学合理，以更好地把握规律，抢占先机。制定发展规划要着力做好定位——宏观的和微观的区位分析与选择、定性——发展内容和主题的分析与选择、定量——发展规模的分析与选择三个方面的工作。（二）要切合地区实际。中国地大物博，不同地区间在资源、区位、发展速度等方面差异较大，因此，制定县域经济发展规划要以科学、理性的眼光和思维充分考虑地区实际，在发展进度、发展规模、产业项目上务求实事求是，不搞形而上学和假大空。要根据区域内资源禀赋特征,建立合理的产业体系。（三）要坚定不移的实施。有了规划就要坚定不移的执行，如果不执行或执行不到位，规划就失去了意义和价值。在落实规划过程中，要力戒随意性和短期行为，不因一时一事的影响随意改变发展规划而追求短期效应。当然，规划是依据当时的情况而制定的，随着发展环境、发展条件的变化，其局限性也会显现出来，这就需要在实施中不断修正和完善，务求切合实际，紧跟时展步伐。
二、高质量、高信誉度、高市场占有率、高经济效益的集中表现，也是一个地区乃至一个国家经济、科技、文化等综合发展水平的重要标志，代表着先进的生产力。因此，县域经济发展应切实做好名牌战略工作，树立名牌意识，强化名牌观念，积极探索实施名牌战略的新路子。（一）强化创名牌意识。充分利用报刊、电视、广播等传统媒体宣传名牌，积极运用现代信息技术，建立推介名牌、保护名牌、争创名牌的宣传网站，在扩大宣传的同时，引导现有知名、著名和驰名商标及产品，参加各种博览会、展销会活动，引导企业运用现代营销，强化广告和形象策划，塑造企业形象，打好名牌战略，叫响地方品牌。
（二）提高名牌科技含量。科学技术作为第一生产力，是实施名牌战略的先导。政府要意识在先，引导企业加强技术改造，跟踪行业技术发展前沿，指导企业引进、消化、吸收国内外先进技术，进行自主开发与技术创新。帮助有条件的企业建立产品及服务项目的研发中心，开展技术攻关，创出一批拥有自主知识产权的科技产品。利用技术协作网络，增强企业之间、企业与高校和科研所之间的协作，提高企业的技术开发能力。名牌的成长是一个动态过程，企业要不断加大科技投入，开发新产品，提高产品科技含量，做到生产一代、储备一代、试制一代、构思一代，适应市场潮流，引领市场潮流。（三）扩大名牌经营规模。名牌具有强大扩张的内在动力，名牌发展与规模经营紧紧相依，相辅相成。地方政府要引导和鼓励企业扩大经营规模，以名牌产品为龙头，以优势企业为核心，通过联合、兼并、控股、收购等形式，聚集具有竞争优势的大企业、大集团的力量，以提高名牌产品市场占有率。充分利用名牌企业的带动辐射作用，带动一大批中小企业配套生产，形成社会化分工、专业化生产的经营格局和名牌产品产业链，扩大名牌产品生产规模。
关键词：县域经济；协调发展；问题；措施
中图分类号：F2
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.21.012
0引言
县，一个古老的行政区划概念。秦国于公元前221年统一中国，将郡县制设立为国家的根本政治制度。“导扬风化、抚黎民、审察冤屈，躬亲狱讼，养鳏寡，恤孤穷，务知百姓之疾苦”，这是古代“县”的主要职责。到今天，提高人民生活质量与水平，壮大地方经济，则是“县”级行政单位的最大主题。
1发展县域经济的必要性
1.1发展县域经济对国家经济建设有巨大的潜在推动作用
经济建设是一切发展的基础，县域经济发展在经济建设中有着重要作用。据统计，截止到2014年，中国共有县域经济体2854个，其中县级市361个，县1425个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，特区1个，林区1个。县域国土面积占全国国土总面积90%以上，全部县域人口占全国总人口四分之三，但人均GDP却只占全国人均GDP的70%左右，并且有相当部分的县域人均GDP只占全国人均GDP的1/3，甚至不到1/3，县域经济体财政收入只占全国地方财政收入24%。县域经济发展壮大有巨大的潜力可挖，一旦县域经济发展壮大，将会对整个国家的经济发展有巨大的推动作用。
1.2县域经济是工业资源的重要基地
土地、水源、矿产、劳动力等资源多集中于县域范围，有着明显的自然优势。国家资源需要县域资源的合理配置，工业发展需要原材料供给的合理安排，国民经济才能健康快速发展。尤其是以依赖矿产资源为原料的新兴产业和重工业，以劳动力资源为主体的建筑业等，更加突出需要县域资源的支持。
1.3县域经济发展是拉动消费增长的有力引擎
市场需求可以促进经济发展。县域人口众多，地域广泛，是潜力巨大的消费市场。但是目前农民收入水平低，消费能力严重不足，只有千方百计加速发展县域经济，使县域居民的可支配收入不断增加，才能提高县域居民的购买力，消费潜能也才会不断被持续有效开发，市场需求不断扩大，从而有力地拉动国民经济增长。目前，国家层面也出台了多项惠农惠民政策，以提高农民的可支配收入，加强了县域经济的发展，激发了县域人口的消费潜能。
1.4发展县域经济是解决“三农”难题的根本出路
“农业、农村、农民”，解决三农问题首要任务是“减少农民”。减少农民要从农村人口向城市转移入手，然而一些综合实力不是很强的大中城市对农村人口的吸纳毕竟是有限的，并且人口过于集中，会加大城市的就业和社会治理方面的压力。因此，减少农民的主要途径就落在农业规模化，农村城镇化肩上。农业规模化、农村城镇化又正是县域经济发展的关键步骤，发展县域经济，剩余劳动力有广阔的就业空间，就地解决，降低了大中城市的人口涌入压力。
2我国县域经济存在的问题
2.1县域之间发展不平衡明显
经济发展不平衡，全国县域GDP规模差别大，人均地区生产总值最高的100个县域是最低的100个县域的17.5倍，平均财政赤字明显；百强县地域分布不平衡，全国百强县主要分布在东部沿海地区，其中江苏省数量最多共26个，其次依次为山东21个、浙江18个、辽宁7个、福建6个。与之相反，则有许多西部地区并没有百强县，如：甘肃，广西，贵州，宁夏，等。百强县比例88%在东部地区，10%在中部地区，只有2%在西部地区。
2.2县域经济产业结构不合理
纵观整个县域经济强县，整个产业结构仍然以第二产业为主导，第一产业发展整体水平不高，现代化程度不够，发展滞后，第三产业在整个产业结构中所占比重低，发展水平低。从各产业的发展情况看，第二产业工业经济仍以传统的服装，化工，食品，电子机械制造为主导经济，其技术含量低，附加值低，对于资源和能源的利用也存在一定的浪费，相反高新技术产业，战略新兴产业，如电子信息，新材料，节能环保产业等发展严重不足。第一产业和第三产业发展相对缓慢，产业内部结构同样存在发展不均衡，发展封闭，与现代化的社会发展状况不符。
2.3财政状况问题突出
财政状况―没钱。县级财政入不敷出的现象特别严重，财政赤字面一度高达40%，尤其是经济不发达地区县级财政出现普遍赤字现象。据统计，赤字县占全国县域比重大约在3/4左右，赤字总量占这些地方财政总量近80%。县级政府没有财力，在公共服务、支农惠农以及农业规模化方面就显得有心无力。另一方面，由于财政问题突出，为了吸引投资，引进一些高耗材、高耗能、高污染项目，圈地建开发区、建工厂、建基地，招商引资饥不择食现象非常严重，严重损害了县域人民的利益。
2.4劳动力素质较低
随着农业产业化、农村城镇化的发展，越来越多的企业入驻县域，然而教育落后、人才不足导致县域经济的人才队伍存在着总量不足、结构不优、素质低下等问题，尤其是产业发展急需的有技术、懂市场、熟悉法律知识的这些高层次人才十分匮乏，已经不能满足县域经济发展的需要。据统计，在县域，小学文化程度的人口占了总人口的43%，县域人口平均受教育年限低于全国城市人口平均受教育年限。
2.5土地资源严重匮乏
农民世代在土地上劳作，土地是农民最基本也是最宝贵的资源，同时也是发展县域经济的基石，充分利用土地资源，推进县域经济发展。然而，随着农村城镇化的发展，政府没有进行合理投资规划，盲目招商引资，对农民土地进行圈占，滥建开发区、工厂、基地，导致平均一个县有多个开发区，农民失地、失业、实利的情况十分严重。
3发展壮大县域经济应该采取的措施
3.1加快推进产业结构调整和转型升级
第二产业是县域经济发展的重要支撑，但是注重第一、第二、第三产业协调发展，才是长久发展之计。加快推进产业结构调整，巩固加强第一产业，大力发展现代农业，提高改造第二产业，发展壮大战略新兴和高新技术产业，积极发展第三产业，促进服务业特别是现代服务业加快发展，提高服务业比重和水平，才能促进三次产业结构不断向优化升级。如山东龙口市，虽然仍然存在产业结构不合理，有第三产业比重较低的情况，但从发展态势看，龙口市以全省县域经济科学发展转型升级试点县为契机，加快推进传统产业提升和战略新兴产业培育，表现为以新材料、新能源与节能环保、高端装备制造、生物与新医药、新能源汽车及零部件为代表的五大战略性新兴产业规模以上的企业数量以及营业收入上的增长。同时，龙口市结合实际，大力发展生产型服务和生活，促进了第三产业的发展。总体趋势上来讲，龙口市产业结构趋于合理。
3.2培育特色经济
特色产业是拉动县域经济增长的强大动力。努力构建县域优势主导产业和产品，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特、人特我转”的市场“亮点”，探索各具特色、彰显优势的县域经济发展新思路。坚持因地制宜的原则，注重发挥比较优势，突出重点产业。在畜牧业发达的地区，发展奶产品加工业、畜产品加工业。如黑龙江省明水县，该县是半农半牧县，该县建设了明水县畜牧产业示范园区、冬祥养殖场、峰平顺肉牛养殖专业合作社等市级畜牧科技示范园区6个，县级畜牧产业园区1个，乡镇中心园区12个，重点发展标准化规模养殖，以畜牧业促进县域经济建设。在粮食主产区，则大力发展粮食产品加工业和粮食深加工；如安徽省岳阳县，该县山清水秀，生态良好，风情浓郁，素有“鱼米之乡”的美誉，是国家商品粮生产基地县，常年粮食总产50万吨以上，连续8年荣获“全国粮食生产先进县”或“全省粮食生产先进县”称号。在自然环境优美或文化底蕴深厚的地区，则可以发展旅游经济，如安徽潜山县，该县以旅游城市、风情小镇、美丽乡村为总目标，秉承“旅游+”发展理念，创新旅游发展模式。将旅游与产业发展、经济建设结合起来，引导广大群众积极参与，力争建设成为旅游强县。在山区半山区，发展特色加工产品和得天独厚产品。如安徽歙县，自然资源丰富，该县抓住机遇，积极培育发展诸多名优特农副产品经济，打造具有地方特色的农副产品品牌，如茶叶品牌黄山毛峰、黄山白茶、黄山贡菊、水果品牌三潭枇杷、文化品牌歙砚、徽墨，同时，该县还将“互联网+”概念运用到产品推广上，利用电子商务技术，保障产品质量，加快产品推广。县域经济只有充分利用好当地的优势资源条件，才能收到事半功倍的效果。
3.3加快城镇化建设
指出，城镇化建设是发展县域经济的必由之路。推进城镇化建设，要以人的城镇化为核心，一是要积极推进农业转移人口市民化，加快落实户籍制度改革政策，全面实行居住证制度，推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。二是要保障城镇化的公共服务，包括教育，养老保险，医疗保险等。三是要加大城镇化基础设施建设。四是要保障资源环境不受破坏。城镇化发展必须科学规划，以提升城镇人气，优化环境，提升城镇持续发展能力，大幅提升特色城镇的吸引力和承载力为目的。从而形成以城镇为载体，推动城镇人员就近就业创业，既增收创收，又顾及家庭，稳定地为县域经济的发展做出贡献。
3.4转变政府职能，优化经济发展环境
发展离不开政府政策的指导以及政府职能部门的配合。积极创建“服务型”政府，切实从“管理企业，管理百姓”向“服务企业，服务民众”转变，打造完备的政府服务体系，搭建更好的政府服务平台，最大限度实现行政提速、审批畅通、办事高效。服务领域上，政府要加强宏观引导，合理资源配置，提供金融支持，完善人才制度，营造友好环境，提供信息咨询，健全完善市场体系，才能为县域经济的发展提供便利。以安徽太和县为例，县政府采取多种措施引导外出人才返乡创业，对于返乡创业人才依法从优取得土地使用权，提供资金支持以及技术培训。同时对于返乡创业人才在生存生活，家庭方面提供优惠政策，解决他们的后顾之忧，以吸引太和在外成功人士回乡创业，积极建设太和县经济。
4总结
总之，我们要深刻认识县域经济发展的必要性以及县域经济发展存在的问题，在党和国家领导下，始终坚持县域经济创新发展，协调发展，开放发展，绿色发展理念，为整个国家的经济发展奠定坚实的基础。
参考文献
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改革开放以来，县域经济获得了前所未有的发展。尤其值得我们关注的是，在县域经济的发展进程中，呈现出一些新的特征和标志性变化：一是县域经济不仅整体实力明显增强，而且经济结构开始发生明显变化，由单一结构向多元结构转变，传统农业份额明显下降；二是农业人口和农业劳动力在县域总人口和社会劳动力中的比重显著下降；三是民营经济和市场的作用得到大幅度提升。但是我们也应该清醒地看到，进入新的发展阶段，在新的外部环境和背景下，县域经济发展也面临着与以往不同的新问题。根据我们的调查，这些问题集中表现在以下方面：县域经济同市区经济发展不协调；产业结构在调整中陷入趋同；县域工业尚未发挥主导作用；融资环境差、筹资渠道少、资金制约严重；县域民营经济发展迟缓。所有这些都标志着县域经济的发展环境发生了深刻的变化，县域经济进入一个新的发展阶段，这就要求我们客观分析县域经济发展现状和问题，科学谋划县域经济发展的对策。
一、更新发展思路，确立新的发展理念
县域经济能不能快发展、大发展，前提是解放思想。思想解放的程度、观念转变的程度，直接影响到县域经济发展的快慢和成效。我省县域经济基础薄弱，发展速度较慢，工业化、城镇化水平明显偏低，且县与县之间、城乡之间发展很不平衡。其中重要原因之一，就是存在着思想认识和工作不到位问题。表现在一些原来自然条件、资源状况、经济发展水平大致相当的县市，发展差距拉大。有的县发展思路明确，能够抢抓机遇，争上项目，短短几年经济发展就上了台阶，而有的县市不思进取，创新意识不强。这就导致一些县经济发展缓慢，综合经济实力在全市的位次不断下降。要加快县域经济发展，必须进一步解放思想，更新观念。要解放思想，就必须克服“等、靠、要”观念，要充分发挥各地的主观能动性，立足自身谋发展，依托优势求突破。要解放思想，就必须克服畏难情绪，增强责任感和使命感，迎难而上，善于解决县域经济发展的突出矛盾和深层次问题。要解放思想，就必须打破影响县域经济发展的条条框框，充分尊重群众的首创精神，勇于探索，创新思维方式，创新工作方法，努力实现县域经济发展的新突破。
二、加快推进工业化进程，强化工业导向作用
县域经济发展过程从本质上说就是工业化过程，也就是用现代工业改造传统农业和农村经济，从二元经济结构向现代经济结构转换的过程。加快推进工业化，使农村剩余劳动力大规模地转入工业和城镇，这是县域经济发展的根本出路，也是国内经济大县强县发展实践所证明的。推进县域经济工业化，不仅要发展农产品加工、流通等工业和服务业部门，提高工业、服务业部门对县域经济的贡献份额，而且要用企业化管理、产业化经营的现代生产经营方式改造传统的农业生产经营方式，发展现代农业。我国传统农业生产经营方式的基本特点是以分散的小规模农户为单位的生产经营。这种生产经营方式难以延长农产品加工链条，培育农产品品牌，提高附加值和市场竞争力；难以应对市场的千变万化，回避农业交易成本高的问题，还会增加农业和农户的市场风险。传统的农业生产经营方式是制约农业经济发展、农民增收，从而也是最终制约县域经济发展的根本原因。因此，进入新阶段，要发展现代农业，改造传统农业生产经营方式，在家庭经营基础上积极发展农业产业化经营和企业化管理，鼓励农民建立新型的经济合作组织，提高农户的组织化程度，通过农户之间的相互联合，降低生产交易成本，发展农产品加工和销售，分享规模经济效益和农产品加工增值效益。
发展县域经济最重要和最迫切的还是要大力发展工业和服务业。从全国来看，经济大县强县都是工业或服务业发达的县市。进入新阶段，推进工业化要改变乡镇工业与城市工业两张皮的状况。要看到，农村“离土不离乡”的工业化和城市工业化并行发展和过度竞争，在市场供求格局发生变化，发展空间已受到明显制约。特别是在新时期，迫于激烈市场竞争的压力，乡镇工业也强化了资本替代劳动的机制，减少了对劳动力的需求。因此，发展乡镇工业要按照比较优势原则，调整与城市工业的分工关系，如大力发展具有比较优势的农产品加工业和农产品运输业等；积极促进城乡产业有机整合，形成紧密的产业链和配套关系；打破现有的阻碍城乡产业整合的管理模式，在规划、政策制定和实施上对城乡企业一视同仁，鼓励和引导城乡企业按照市场经济原则进行重组和合作。需要指出的是，进入新阶段后，全省农产品供给由长期短缺变为相对过剩，为县域经济工业化既创造了有利条件，也增大了农业剩余劳动力转移的压力，只有继续推进工业化，才能为县域经济发展开辟新的空间。
三、加快推进城镇化，夯实县域经济基础
城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，在推进县域经济工业化的同时加快城镇化进程，也应成为县域经济的重头戏。相对于城市已较大程度地实现了与工业文明相适应的现代生活方式而言，农村很大程度上还延续着传统生活方式。积极推进城镇化，也有利于从根本上改造农村传统的生活方式，加快农村全面建设小康社会进程。
小城镇是城乡经济的结合部，因而也是统筹城乡经济发展的重要环节。应该看到，发展县域经济，小城镇这个层次具有无可替代的优势。打破城乡二元结构，培育城乡统一的商品和要素市场，整合城乡各种资源，实现优化配置，小城镇有十分重要的作用。加快小城镇发展，是新阶段发展县域经济的重要支撑。
进入新阶段，积极推进小城镇发展，要改变以前盲目追求“硬化、亮化、绿化”的脱离农村实际的倾向，改变政府主导圈地造城搞建设的机制，实行务实有效的城镇化战略，使小城镇建设真正给农民带来实惠，使农民分享城镇化的成果和效益，切实防止抽取农业和农村资源超前建设小城镇，这不仅从根本上不利于城镇化，还会导致农业和农村发展条件的恶化。要充分利用市场力量和市场机制，广辟投融资渠道，鼓励乡镇企业向小城镇集聚，带动小城镇建设。要分别轻重缓急，分阶段有重点地推进小城镇建设。以现有的县城和有条件的中心镇为重点，使之尽快完善功能，繁荣经济，发挥城乡经济结合部的作用。育完善市场体系，发展社会化服务体系，调整已经不合时宜的政策，降低农民进城门槛，吸引农民进入小城镇安居乐业。各县市的经济发展水平和市场发育程度差异很大，要从各地实际情况出发，因地制宜地推进城镇化。
四、加快制度创新，推进市场化进程
制度创新是县域经济发展的动力。20世纪八十年代初实行的家庭联产承包责任制的创新，极大地解放了农业生产力，促进了以农业为主的县域经济的发展；九十年代初中期，乡镇企业的崛起、农村办工业的创新，使县域经济获得较快发展。进入新阶段，发展壮大县域经济同样需要制度创新，特别是对于一个县域经济欠发达、制度创新相对滞后的地区来说，制度创新显得尤为重要。应当看到，当前县域经济制度创新又进入活跃期，包括土地流转、农业产业化、农村经济组织、农民户籍制度、县域企业产权制度改革等。这些领域的制度创新，必然促进新阶段县域经济的新发展。
为了有效地推进县域经济的制度创新，应突出抓好以下几方面：一是要明确新阶段县域改革和制度创新的方向和目标，即要通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度的调整和完善，扫除阻碍市县经济和工农业一体化的体制障碍，加快推进城乡生产要素（劳动力、资本、技术等）的自由流动，形成城乡统一开放的市场体系，促进市县产业整合和企业在市场机制基础上的重组，形成适应市场经济要求的县域经济发展新体制和新机制；二是要积极培育农村土地使用权市场，促进农户之间土地流转，在稳定土地承包关系的基础上，通过农户土地使用权入股、“反租倒包”等形式，将农户土地集中起来，实现农业规模经营；三是创新县域经济组织，发展新型合作经济组织，可以采取“龙头牵动”、“服务组织联动”、“专业市场拉动”、“能人带动”等方式发展新型合作经济组织。但无论采取哪些方式，都应坚持自愿组成、互助合作，协调行动、保障利益，市场运作、民主决策，逐步推进、不断完善等原则；四是要加快县域企业产权制度改革，通过改革推进县域企业民营化进程，确立民营经济在县域经济中的主体地位。
一、县域经济基本情况
1、自然概况
xx下辖一区一县，县域单位只有xx一县。xx地处河西走廊东部、祁连山北麓、阿拉善台地南缘。东西最长距离144.8公里，南北最宽距离144.55公里，总面积7439.27平方公里，境内地势以山地、平原为主。平均海拔2000米，耕地海拔1452～2400米。气候属温带大陆性气候。目前已探明的矿产资源约60余种，其中大型矿床约20种，煤炭、花岗石储量较为丰富。
20*年末，xx县下辖6镇4乡，111个行政村，917个村民小组，10个社区。总人口25.5万人，其中：农业人口19.54万人，占总人口的76.6%，非农业人口5.96万人，占23.4%。耕地总面积76.28万亩，农业人口人均占有耕地面积3.9亩。
2、经济发展基本情况
至20*年，县域经济完成生产总值22.84亿元，同比增长9.02％。其中：第一产业完成6.*亿元，同比增长8.45％；第二产业完成9.44亿元，同比增长8.39％；第三产业完成7.34亿元，同比增长10.38％。全年农作物播种面积达到76.27万亩，其中啤酒大麦种植面积28.7万亩。粮食总产量达到28.01万吨，比20*年增长17％。实现规模以上工业增加值7.68亿元，增长8.65%；完成地方性固定资产投资8.99亿元，同比增长22%；实现社会消费品零售总额6.64亿元，同比增长13.1%；完成大口径财政收入2.27亿元，同比增长5%；地方财政一般预算收入0.82亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入8775元，同比增长21%；农民人均现金收入4113元，增长8.22%。
二、县域经济发展中存在的主要问题
近年来，xx县域经济发展速度不断加快，取得了巨大的成就。但是，从发展的角度分析，xx县域经济的发展水平仍然比较落后，存在着不少亟待解决的问题。
1、县域单位综合经济实力较弱
据统计，目前全国县域经济的平均规模为：gdp平均38.44亿元；地方财政一般预算收入平均1.32亿元。20*年，我市县域经济完成生产总值20.93亿元，在全省69个县域单位中排第五位；完成地方财政一般预算收入0.74亿元，也居全省第5位；但与全国平均水平相比，分别相差17.5亿元和0.58亿元，只有全国平均水平的54.4％和56.1％。
2、县、区经济发展不平衡
受区位条件、资源禀赋、发展基础等诸多因素的影响，县域经济与市辖区经济发展不平衡性问题十分突出。20*年，我市县域经济总量仅占全市经济总量的15％，低于全国水平41.3个百分点；实现大口径财政收入2.27亿元，仅占全市总量的7.4％，仅为市辖区的8％。而且随着这几年我市经济的飞速发展，我市县域经济占全市经济总量的比重呈逐年下降趋势，与2000年相比下降了16.7个百分点。与市区相比，我市县域经济发展的差距在不断拉大，这突出体现在经济发展速度上，20*年，我市经济增长18.16％，市辖区增长20.17％，而县域经济增速只有9.02％，分别比全市、市辖区低9.14和11.15个百分点；地方财政一般预算收入增长11.09％，分别比市本级、市辖区低37.75和41.8个百分点。
3、城镇化发展水平较低，进程缓慢
城镇化的过程是农业人口向城镇转移的过程。20*年，xx城镇化率达到56.7％，分别高于全国、全省12.8和25.6个百分点，但xx县城镇化率仅为28.8％，分别低于全国、全省、全市15.1、2.3和27.9个百分点。同时，由于近年乡镇企业的萎缩，农民增收难度加大，财政支付能力弱化等因素，小城镇建设步伐有所放缓，水、电、路等基础设施建设相对滞后，影响了城镇功能的发挥。
4、经济基础相对较差
县域经济基础相对薄弱，集中表现在传统农业比重偏大，农业产业化程度不高，参与市场竞争能力较弱，农民增收难；工业经济比重偏小，虽然企业数量不少，但规模普遍较小，骨干企业少，支柱产业不够明显，产业聚集程度不高，重复建设严重，产品结构单一，科技含量不高，缺乏市场竞争力。民营经济发展较慢，整体素质不高，发展壮大难。
5、财政收支矛盾较为突出
由于工业比重过低，对县域经济发展产生了极为不利的影响，导致县级财力十分薄弱，收支矛盾较为突出，特别是在大力改善社会公共设施并提供良好的教育及卫生等社会服务上明显不足，使得财政杠杆作用难以发挥，支持地方经济发展的能力弱化。
三、县域经济发展的深层矛盾及原因
以上诸多问题，折射出县域经济发展进程中自身存在着深层次矛盾。
1、工业化与农村经济的矛盾
县域经济的核心问题是“三农”问题。而“三农”问题根源于工业化过程中城市经济的聚集效应对农村经济的吮吸，以及工业扩张对农村市场的征服。这是工业化过程中的必然产物，也是经济发展的必经阶段。在工业化过程中，县域经济与城市经济相比，无疑是弱势经济，处在一种向城市经济供应廉价资源和被迫接受城市高价工业品的双重挤压地位。县域内的“资本失血”、“资金倒流”、人才流失和农村青壮年劳动力外流的现象，成为了制约县域经济发展的主要因素。如果不能很好解决，就有可能陷入恶性循环之中。
2、市场化与小农经济的矛盾
县域经济仍然以传统的小生产方式为主。小生产方式与社会大生产方式的矛盾在很大程度上已成为县域经济推进工业化及农业产业化的制约，主要表现在：一是小生产方式与农业产业化对资源配置合理性的要求相矛盾；二是与农业产业化对经营规模性的要求相矛盾，分散经营的产品即使是与市场对路的，也会因为规模太小而在市场竞争中处于劣势；三是与农业产业化的开放性、灵敏性的要求相矛盾。如果不解决小生产方式的制度，推行农业产业化就可能成为空中楼阁。
3、颈化与规模经济的矛盾
市场经济的本质是效益经济，资源跟着效益流动。规模决定效益，只有规模经济才能产生高效益。而要达到规模经济，首要的是大规模的投入，包括资金、技术、人才的投入。县域经济“瓶颈”问题尤为突出，即资金、技术和人才的短缺，尤其是资金短缺。经济发展落后不仅必然导致资本积累能力的低下，而且必然导致自身资源的流失，并由此形成恶性循环。因此，如何化解瓶颈化与规模经济的矛盾，克服资金、技术、人才等因素对经济发展的制约，加大投资力度，尽快改善基础设施落后的局面，摆脱边缘化危机，融入经济快速发展的主流，亦是县域经济发展迫切需要解决的问题。
四、加快县域经济发展的思路与对策
1、突出优势和地方特色，大力推进农业“一特两化”
要按照全市农产品区域布局规划，加大扶持农业产业化龙头企业力度，提高农业产业化和标准化水平，对农业进行综合开发，发展农产品加工业，提高农产品附加值，形成优势明显、规模较大、特色鲜明的标准化农产品基地。积极推进协作生产经营，加强“龙头”与“农户”之间的联系。要以先进科学技术和现代农业经济管理方法为支撑，以市场机制和有关法规为调控手段，以经济效益、社会效益、生态效益、县域经济效益的协调统一为目标，通过高投入和高技术实行集约化经营、规模化经营来提高劳动生产率，实现农业经济系统、农村社会系统、农民生产经营系统、自然生态系统、县域经济系统的同步优化。
2、加快“工业强县”步伐
工业化是县域经济发展过程中不可逾越的阶段，是解决县域经济社会发展中存在的主要矛盾和问题的重要途径。因此，发展县域经济要立足于当地资源，充分发挥区域的资源优势，建立有地方特色的主导产业，发展地方特色经济。要加大对工业经济的投入，增强工业经济发展后劲，把做大工业总量与着力培育产业集群相结合，把主攻工业的重点放在培植矿业、电力、建材、化工、农产品加工五大主导产业上，拉长产业链，提高附加值，力促产业上档次、经济上规模、效益上台阶。要以现有的工业园区为载体，打造新的经济增长极，引导和支持企业向园区聚集，把工业园区办成产业聚集区，推动产业升级，形成产业规模优势，使之成为提升经济总量的重要载体。创新管理体制，加强产业政策的制定和引导，聚集资本、技术、人才等生产要素，构建中小企业群，加快县域工业发展。
3、增加农民收入，激活农村消费需求
县域是最具发展潜力的消费市场，而农民又在县域内占绝大多数，因此，扩大农村消费需求的关键是增加农民收入，改善农村消费环境。要继续贯彻执行中央的扶持政策，积极推进粮食流通体制改革，确保农民得到实惠；要加快推进农村税费改革，切实减轻农民负担，提高农民消费能力。继续将农村劳动力转移就业作为发展县域经济和增加农民收入的重大战略举措来抓，继续实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，提升农民在就业市场上的竞争力，提高劳务输出的规模和层次。
[摘要]县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要。所谓政府的合理定位，是相对于目前政府经济管理职能存在的“越位”、“错位”和“缺位”而言的，就是政府要不断转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供“公共产品”和“公共服务”，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。县域工业结构雷同、发展路子互相照搬、城市建设相互攀比等造成了县域经济特色不足，相互竞争，内部出现混乱，导致发展受阻。很多小企业处于同一加工层次、加工环节，很容易出现一荣俱荣、一损俱损的情况。县域经济中的民营经济、中小企业应当考虑如何形成核心企业带动其他企业，从平行关系向立体和互补过渡，加强内部的协调机制与管理机制。
"郡县治，天下安”。自秦统一中国实行郡县制，斗转星移，改朝换代，县级建制一直延续至今。县域经济，是整个国民经济的重要组成部分。经济的现实与传统的优势要求我们走县域经济之路，但路该如何走？发展的方向在哪里？
一、走近县域经济
1、农民老李的烦恼
5月，中原大地，阳光明媚。田间油菜花香，阵阵扑鼻而来。
位于中原L县的农民老李没有“五一黄金周”的闲情逸致，而是满脸愁容。5月5日，记者在他们村西田间见到老李时，他与老伴正在原是苹果园的自留地上栽种棉花。
“去年冬天，我把所有的苹果树全砍掉了。”老李告诉《中国经济周刊》。“没办法，因为苹果根本不赚钱。5年前，县里说，种苹果发财，我就腾出几块地栽上苹果树。我们村很多户都种了。可是，等到我们的苹果结果的时候，市场已经不太好，卖不出钱了。苹果上市的时候，没有销路，我就骑车去几十里以外的邻县村庄卖，一块钱十多斤，一天下来卖完还不足8块钱。卖不完的，有的坏掉了，有的干脆喂猪了。其他村民也像我一样，并没有发财。”
老李指着周围的田地对《中国经济周刊》说：“原来这一大片地都是苹果园，现在都砍了。我们得到的只是丰产，不能丰收。”
老李还向《中国经济周刊》讲了另外一个“烦恼”：“10年前，县里组织村支书到山东寿光参观学习，回来后，就号召大家盖蔬菜大棚，种菜发家致富，当时，因为看到人家寿光种菜赚大钱了，所以我们劲头很足，一下子乡里盖了很多大棚，我也盖了四个。可是，一年后，种菜又赔钱了。因为不懂技术，而且我们这里的土质也不太肥沃。随后，又把所有的菜棚给拆了。”
说到这儿，老李苦笑着问：“谁能给我们农民指出市场在哪里？怎样投资？”
2、田老板的伤心事
同是L县的田老板原来在L县的一家“很赚钱”的工厂当工程师。后来，那家工厂由于经营不善，1993年破产。田老板这位工厂的“能人”成了“无业游民”。
1994年，田老板开了一家生产编织袋的工厂，随后几年，销路甚广，利润一路攀升。可是，2003年已经关张。
“现在，全县有20多家编织袋厂，大家产品都是一种，就只好拼价格，价格大战往往打得不亦乐乎，最终落个几败俱伤的结局。”田老板告诉《中国经济周刊》。
据《中国经济周刊》调查，L县的其它一些编织袋厂大部分已经关闭，有的已债台高筑。
据调查还发现，县域工业结构雷同、发展路子互相照搬、城市建设相互攀比等造成了县域经济特色不足，相互竞争，内部出现混乱，导致发展受阻。很多小企业处于同一加工层次、加工环节，很容易出现一荣俱荣、一损俱损的情况。县域经济中的民营经济、中小企业应当考虑如何形成核心企业带动其他企业，从平行关系向立体和互补过渡，加强内部的协调机制与管理机制。令田老板提不起精神的还有一桩“倒霉事”：2003年2月，县里提出“养牛”项目。田老板一时兴起，按每斤4元买了150头牛。当时预计今年价格会涨到每斤5元。
“又泡汤了。现在价格才3块多，另外，由于2003年遭灾，饲料很贵，比如，麦秸以前每公斤8分钱，现在却涨到每公斤两毛五分钱。牛是长大了，可是价格一点也‘牛’不起来。现在，所有的牛都还在圈里。”田老板懊恼地说：“估计今年底就会倒闭。”
据了解，当时，L县一共建了15个养牛场，准备投资1000多万。可是，至今，分文未到。而2003年L县建的养牛场几乎都倒闭了。
“光号召，没有引导，资金不到位，形不成规模，怎么发展？”田老板满腹怨言，“我当时建的养牛场是养400头牛的规模。把养牛场建好了，却没钱买那么多头牛。”田老板还告诉《中国经济周刊》：“现在，我在寻找机会干别的。但是，资金一直是个问题，几家银行对民营企业几乎不贷款，不过，听说一家银行给正在修的高速路贷了2个亿。”
说起资金，老李也一筹莫展：“贷款真难。我的两个孩子在广东打工挣的钱，还有借的一部分，都赔了。怎么办呢？”
“没有金融支持，光‘小打小闹’，能做大吗？从县域城市经济看，资金匮乏，缺乏后劲。”L县一位退休的某银行行长坦言。
3、L县的困惑
其实，无论老李还是田老板，他们一直困惑的问题也是L县政府几十年来一直被困扰的问题。如何发展和如何定位？L县政府的几届领导没有停止过苦苦的思索。
据了解，L县下辖10多个乡（镇），400多个行政村，70多万人口，总面积约1000平方公里。是典型的农业大县，农业就是其最根本的资源，最大的特色。因此没有农业的大发展，就没有整个县域经济的大发展。
目前，L县在工业化进程中还远未实现快速发展，工业化率与全国水平相比有较大差距。因此农业效益不高、农民增收困难、农村经济发展缓慢等问题严重困扰着工业化的大发展。
事实上，L县地理位置优越，交通十分便利。有陇海铁路经过，公路四通八达，220国道、106国道和310国道在县城交汇，连（连云港）霍（新疆霍尔果斯）高速与日（日照）南（南阳）高速公路在该县交汇，形成了以铁路、高速公路、国道、省道为骨架，以县、乡、村道路为脉络的交通网络体系。
这样优越的地理位置为什么却没能使L县发展起来呢？刚从外地谈判投资项目回来的L县一位政府官员在接受《中国经济周刊》电话采访时颇有感触：“又没有谈成，关键是投资环境没有竞争力，没有吸引力。目前，‘软硬件’都不够成熟。我们这里的思想观念还不够开放，连观念都很难沟通，投资方会来投资吗？工业没有基础，又没有资金，怎么发展？”
“行政负担也太重。由于没有像样的企业，有点关系门路的，都想到政府部门工作，不少单位严重超编，有的甚至几倍超编。”该县一位政府部门官员说。据调查，L县现任副县长11个，最多时仅副县长就多达17个。
另外，L县是个农业大县，矿藏等资源缺乏似乎也是发展不起来的一个显见的原因。可是，该县一位刚刚退休的官员告诉《中国经济周刊》：“其实，农产品本身就是资源。最关键的是人的问题。”
在采访中，人们普遍把“人”的问题放在首位。据了解，L县在三年内，换了三任县委书记、两任县长。
田老板也认为：“他们哪有心思抓发展经济。由于班子不稳定，特别是主要领导频繁调换，致使一套成熟的发展思路难以全面彻底实施，容易出现‘短期行为’和政绩工程，项目选择上不讲实效。”
中郡县域经济研究所所长刘福刚在接受《中国经济周刊》采访时说：“不少县的领导班子经常换，思路也总是变，对发展战略的实施很不利。”他说，我们不要因班子调动，就动摇了对县域经济发展战略的重视。
刘福刚认为，一个县整个政策的制定，包括一些制度安排、县域的建设，它的灵魂是县域经济发展战略。战略问题是核心，是县委、县政府领导应该集中考虑的问题，有一个好的战略，就有了灵魂，全盘棋就会活起来。
在发展县域经济的过程中，县级政府如何定位？专家认为，县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要。所谓政府的合理定位，是相对于目前政府经济管理职能存在的“越位”、“错位”和“缺位”而言的，就是政府要不断转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供“公共产品”和“公共服务”，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。
二、县域经济的尴尬
依据中国农村经济问题专家、国务院发展研究中心副主任陈锡文的理解，县域经济的本意是指一个县（市）地域范围内的经济：既有城镇和乡村的经济，又有农业、工业和服务业经济；既有公有制经济，也有非公有制经济；既有政府的经济（财税），也有老百姓的经济（就业和收入）。可以说，整个国民经济活动的各项指标，在一个县（市）的范围内，基本都可以得到反映。
刘福刚也指出，“县域经济”是指在县域范围内，以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域经济。它介于城市经济和农村经济之间，一方面承载着农村发展的重担，另一方面又面临城市经济冲撞。
“众所周知，我国是个农业大国，农民占了9亿，而且从全国来看，县域内国土面积有896万多平方公里，超过全国国土总面积的93%。可以说中国经济发展的重点出路在于县域经济，它是解决当前三农问题的出口。”刘福刚说。
1、找不着“北”？
县域经济本来具有很明确的发展方向，但是目前看来越来越迷失方向。和L县面临的情况一样，许多县城对自己的发展定位模糊，有撤县建市的，有搞“特色”的，有发展卫星城的，有盲目地扩大城区面积，一味朝着城市化方向发展的，甚至机械地借鉴其他县域发展模式，忘掉了自身的比较优势，这样反而导致了发展的落后、资源的浪费。这种夹在农村经济和城市经济中间的经济板块，它的发展方向到底在哪？
L县似乎还在“瞄准”。
田老板说：“现在，我们县没有一个工厂，原有的几个工厂都已经倒闭，无一‘幸存’。
乡镇企业更是糟糕。仅有的几个工厂，也都是民营的。”
老李也表示：“现在，不知种什么能赚钱。整个县的农业没有特色，没有规模，难以成气候。”
目前来讲，也许L县的困惑正是中国县域经济发展的困惑，而这一困惑又恰恰是中国经济发展的羁绊。
传统上讲，中国经济是典型的二元制经济。在二元经济结构中，中国经济被分为城市经济和农村经济，中国人被分成了“市民”和“农民”，城市与农村之间有条难以逾越的鸿沟。从时间上说，1980年代是农村经济时代，改革从农村开始，重点在乡村；进入1990年代，改革转向城市，城市经济拉开序幕。从空间上看，出现了东南沿海经济带、长三角、珠三角、京津环渤海城市群。难道中国经济就一直要如此泾渭分明地“二元”下去吗？
事实上，在城市群与农村二元经济之间是县域城市经济，它起着承上启下的作用。我国有2200多个县市，面积占国土面积的90%以上，人口占全国总人口的70%，2003年县域GDP占全国的63.4%，县域中的城市经济与农村经济几乎各占半壁江山，成为国民经济的重要支撑。
2、城市化的诱惑
“郡县治，天下安。”从秦朝统一设县以来，历代兴替，惟县的建制至今不变，县的重要性可见一斑在一次城市发展峰会上，专家预言，到2020年，珠江三角洲、长江三角洲和京津环渤海三大城市群将成为国家新一轮财富聚集的“火车头”，三大城市群集聚财富份额将达到全国的65%。
对此，人们不禁提出质疑：我们的经济学家动辄拿纽约、东京、伦敦GDP占24%、26%、22%作参照和追赶目标，怎么忘了中国有13亿人口9亿农民呢？
一位长期从事县域经济报道的媒体资深人士对《中国经济周刊》说，从我国经济史来看，中国是从农耕经济发展而来，农业在经济中占据了很大分量，过去所谓的城市主要也是集市的放大，本身就带有典型的县域经济特征。从世界经济的发展趋势来看，发达国家已经走出注重发展超大城市的时代，他们也越来越意识到城市化的弊端，相反他们更加重视小城镇的发展。而我国地少人多的现实，必然导致过度城市化的浪费，而县域经济则可以有效地解决这一难题，应该说强调发展县域经济，不啻为实事求是地符合传统又有后发优势。
“一些学者在向我们的政府官员和老百姓介绍城市化的理论和西方的城市化。有些学者研究了中国的工业化与城市化的关系和中国城市管理体制的现状以后，得出了一些悲观的结论说，中国在现在和未来恐怕不是能不能城市化的问题，而是被过度城市化的洪水淹没的问题。”中国社会科学院陆建华博士说。
三、拷问“市管县”
与此同时，随着提倡壮大县域经济的呼声日高，作为我国政治体制改革一个重要组成部分的“市管县”体制遭到“讨伐”。
日前，L县所在省最新出台了《关于发展壮大县域经济的若干意见》。这份最终以省委省政府名义下发的文件被认为是历年来该省支持县域经济发展“含金量”最大的一次。
其中规定，该省20个经济较发达的县（市）和5县（市）搭上了扩权的班车。这些扩权县在经济管理权限上几乎是和上级地级市“平起平坐”了。
一份调查显示，虽然该省县域经济取得了很大的发展，但水平仍然较低，结构性矛盾突出，发展活力不够。目前县域经济的发展遇到了不少体制上的问题，县级政府承担的责任和拥有的权力极不相称。县级政府管理权限过小，相当一部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最后决定权。上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效协调手段，也在一定程度上束缚了手脚，影响了县域经济发展。
1978年党的十一届三中全会后，随着改革开放和商品经济的发展，尤其是1982年后，党中央、国务院充分肯定辽宁省在经济发达地区实行市管县体制的经验，发出《关于改革地区体制，实行市管县的通知》，并批准了江苏全省实行市管县体制，全国各省、自治区都扩大了试点，从而出现了市管县的新高潮。
不可否认，作为现代大工业和商品经济发展的产物，市管县体制是在中国特定的政治经济环境下，在传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中产生的，有其历史的必然性。
但随着区域经济和城市化的发展，尤其是市与县经济差距的缩小，由于市管县体制缺乏系统配套的城市发展机制和人口政策的平台，该体制下的市县矛盾已经成为当前我国城市群区行政区划管理中的最突出矛盾。尤其在经济发达的东部沿海地区，市管县体制的弊端日益突出。
四、路在何方？
1、准确定位是关键
L县某届主要领导曾向全县人民承诺，要把该县建成“江南水乡”。而L县的现实是：盐碱和沙地“十分丰富”。历史也证明，那是一场“闹剧”。
县域经济是小城镇经济。它既不同于国家宏观经济，又不同于企业微观经济，既不完全是农村经济，又区别于城市经济，其准确的定位只能是作为城乡经济结合部和交汇点的小城镇经济刘福刚说：“在制定整个经济发展战略中，一定要对本县经济在整个国民经济发展中给予一个准确的定位，确定自己和全局的关系。县域经济的定位一定要和整个经济发展全局结合起来，跳出县域，从别人的眼光、从市场的眼光看定位，而不能像过去那样只从本县情况自我定位。”
从百强县分布看，大都在“城市群”周边，实属卫星城。县域城市经济在“抓大放小”和市场竞争面前处在萎缩和萧条当中。从农村经济看，始终受“三农”困扰，收入、教育、医疗、生态、水利、农资等矛盾重重。尽管，今年国家拿出100亿元直接补贴种粮农民，向农村基础设施投资规模超过500亿，但面对广大的农村、农民得到的也还是杯水车薪，与国家对城市群经济的投入相去甚远。比如，从现在起到2008年，预计北京市筹办奥运总投资将达到1.5万亿。高速列车、高速公路虽然节省了中心城市之间的距离，但中国的乡村却在“边缘化”里愈走愈孤单。
其实，市场经济当前，县域经济发展的基础条件和宏观环境已经发生了巨大变化，谁能够率先实现由计划经济向市场经济的转轨，谁就能够在未来的发展和竞争中抢占制高点。因此，要进一步树立“平等、竞争、效率”的市场经济观念，注重发挥市场配置资源的基础性作用，大力培育劳动力市场、技术市场、资本市场、产品市场，进一步完善市场体系。大力推进以市场为导向的综合配套改革，实施阳光政务，致力于为企业提供服务和政策保障，营造宽松的经济发展环境。而政府也需要找好自己的定位，必须转变政府职能，学会用经营的理念、竞争的法则、调控的手段驾驭县域经济，切实从主要由政府当主角，主要靠行政手段来推动发展，转到由民营经济当主角，靠市场推动经济发展上来。
2、打好“特色经济”牌
定位准确其实也即清楚自己的特色在哪里，在竞争如此激烈的今天，县域经济的一个核心就是要打好“特色经济”这张牌。
老李不解地问：“我们县盛产小麦、玉米、大豆、花生、棉花、苹果、葡萄、大枣，可是怎样发展电视上讲的‘特色经济’，让我们百姓富起来？”
“我们还在探索。希望尽早走出一条‘特色’路。”L县一位政府部门官员说。
刘福刚认为，县域经济是特色经济，城市经济的发展主要靠资金、技术、人才，而县域经济的基础是区域的自然资源。所以，发展县域经济不能好高骛远、急功近利，必须依据其区位和自然资源优势来因地制宜打造特色产业和名牌产品。另外，他强调，民营经济是县域经济发展的主力军。县域经济以民营经济为主体。民营经济对调整县域经济结构，培育县域新的经济增长点，增加就业和保持社会稳定具有积极的作用。
特色就是潜力，特色就是竞争力。县域经济的发展，关键是要发挥比较优势，依托本地优势资源，参与市场交换和市场竞争，形成具有特色的产业和产品体系。要破除“大而全”、照搬模仿、盲目跟风、粗放加工的观念误区，树立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色经济新理念，提高特色经济的竞争力，使特色经济产业化、规模化、品牌化，上规模，上档次，出效益，从而带动整体县域经济实现大发展。
照此思路，城镇化建设浮出水面。
3、小城镇之路
现在，L县被所在省确定为25个城镇化建设试点县（市）之一。
该县一位主管经济的副县长告诉《中国经济周刊》：“让农民进县城才是中国城市化的根本途径。小城镇在县域经济中所起的辐射作用要远远大于其在城市经济中所起的作用。县域小城镇水平的不断提高，既是县域经济不断发展的一种必然结果，反过来说加快小城镇建设也是推动县域经济快速发展的重要力量。”刘福刚认为，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。他还指出，县域经济的发展重点在农村，难点在农民增收，而小城镇经济能够有效解决这个问题。因此，县域经济发展要坚持把小城镇建设当作农村城镇化、农业产业化和农民增收致富的龙头，当作工业化的载体和民营化的平台，从而大力发展城镇经济。重点发展县城和有区位优势、交通优势、资源特色优势和规模优势的重点中心镇，增强小城镇的集聚效应、辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，提高农村城镇化水平。
另外，打破城乡二元结构，培育城乡统一的商品和要素市场，整合城乡各种资源，调整农业结构，实现资源优化配置。以小城镇作为吸收农村剩余劳动力的主要落脚点，使小城镇建设真正给农民带来实惠，使农民分享城镇化的成果和效益。
五、县域扩权
要壮大县域经济的发展，县域扩权已是箭在弦上。
据子解，省管市、市管县（市）的财政管理模式，将被湖北省打破，取而代之的，是省管县（市）的财政管理体制。此项重大改革有四个原因：一是财政部明确提出了进一步完善省以下财政体制的要求；二是目前县（市）一级的财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，绝大部分县（市）依靠省财政转移支付，才能保证国家规定工资和津贴补贴的正常发放；三是部分市由于自身财政比较困难，不同程度地集中了一部分县（市）财力，省对县（市）财政的一些扶持政策和补助资金等难以及时落实到位；四是省对县（市）的财政信息和实际情况掌握不够准确、不够及时，难以加强对县（市）财政的有效监管。
而“浙江现象”似乎早已证明“市管县”是如此多余。浙江省的财政体制是省直管地、县的模式。在这种模式下，地区一级（市）财政只对省财政有结算关系，且预算内财政收入仅限于地级政府所在市，而与行政辖区内的县（市）没有对应的财政结算关系。
2003年11月23日，由中国县域经济研究所等负责评定的第三届县域经济基本竞争力评价结果揭晓，浙江省获27个席位，占1/4强。县域经济占浙江省GDP的70%，与此形成鲜明对比的是，浙江省11个地级市的实力及其增长却反而没有县域经济实体那么快那么强。
国内其他省市一般是强（地）市弱县（市），浙江为何截然相反？浙江省农办、浙江省财政厅和（地）市、县（市）财政局负责官员认为，浙江这一经济增长格局的形成与浙江“省管县”财政体制有很大关系。与浙江省财政的“省直管县”相适应，“地级市的权力逐渐弱化”，并实现“市县分治”，即“市”只管理自身，县改由省直接管理。
对于为什么浙江要省管县，浙江省农办副主任顾益康表示“只有强县才能富民”。
可以说，大力发展县域经济，是统筹城乡经济社会发展的战略性新思路。应该以民为本，抓住当地区域的比较优势，鼓励非公经济，发展第三产业，将农村的资源、城市的消费和当地的就业有机结合起来，发展一种良性循环的城乡协调经济。惟有此才能真正撑起21世纪的中国经济。
资料1：
资金成就三门特色
人们每当提起浙江三门，自然会想起三门海水养殖业�“三门青蟹”。然而，托起“三门青蟹横行世界”的正是三门农村信用社。有了资金的扶持，才有了今天的特色三门。
三门海水养殖业始于20世纪80年代初。起初，由于缺经验、缺技术、缺资金，加之受自然风险、市场不成熟等因素影响，“养殖业”和“高风险”是同名词，发展一直比较缓慢。但三门县农村信用社看到养殖业的潜在力量，认定海洋经济必将成为该县未来农业发展的主导产业。期间三门农信社不断投入信贷资金扶持农民发展海水养殖业，使养殖户经历了从小到大、从弱到强、从亏损到盈利的全过程。海水养殖业发展的同时，三门县信用社意识到一个相当大的农贷市场已经出现。因此，信用社审时度势，及时调整工作思路，明确了信用社的市场定位在农村，推出了一系列适合当地实际的支农新举措。此外，随着市场化程度的显著提高，三门县信用社逐渐重视对农业龙头企业的支持，使农业生产从每家每户单干形式的生产经营中，走上产供销一条龙、销售有保障的农业规模生产轨道。信用社共支持农业龙头企业28家，占全县农业龙头企业的78%，贷款额达1160多万元。其中的涛头养殖公司在实际工作中摸索出一套“公司+农户”的养殖新模式，受到省领导的高度赞誉，被称为“涛头模式”。
资料2：
灵宝市的县域经济之路
灵宝市位于河南省西部，1990年代后期，由于受市场疲软等因素的影响，灵宝的两大支柱产业黄金和果品受到严峻挑战，经济开始步入一个相对缓慢的发展低谷。面对这一形势，灵宝市委、市政府准确把握县域经济发展的特点和趋势，积极推进“五大特色经济发展”，在以科学的发展观指导县域经济发展进程中，进行了有益探索。
大力发展特色工业。灵宝市始终坚持把工业经济作为县域经济的发展主体，以由依靠资源上项目向依靠科技办工业转变为方向，产业抓骨干，企业上规模，产品创名牌，努力培植壮大特色优势产业和骨干工业群体。积极做大做强黄金、铅业、铜业、镁业四大地下产业和果品加工、中药材加工、林板纸一体化、草牧加工四大地上产业等工业产业，使其成为县域经济发展的重要支撑。
大力发展特色农业。灵宝是传统农业大县，加快县域经济发展的重点是“三农”，难点也是“三农”。近年来，灵宝市坚持跳出农业抓农业，用发展工业的理念谋划农业，用现代科技改造农业，用现代装备提升农业，促使农业由传统农业向现代农业转变。一是以市场为导向，形成了无公害苹果、优质大枣、速生杨、食用菌、优质烟叶、绿色蔬菜、优质中药材、优质牧草等规模优势。二是着眼探索高效农业发展新路子，建成了集科技、经济、生态、观光等功能于一体的1200亩高科技业示范园一期工程，科技含量走在全省前列。
大力发展特色城市。灵宝市利用被列为全省加快城镇化进程26个重点县（市）的有利机遇，综合运作土地资本、基础设施、城市环境、品牌形象等城市资源，加快老区建设和新区绿化亮化美化，城市经营水平整体档次和审美品位有了明显提高，并涌现出一批“中州名镇”和“中州新村”。
关键词：地理区位；基础设施；经济发展条件
中图分类号：F061.3文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）03-0081-02
1 地理区位
来凤县处湖北省西南边陲，地处鄂湘渝三省（市）要冲，南邻湖南省龙山县，西接重庆市酉阳县，东北与本省宣恩、咸丰县相连，有湖北 “西大门” 之称。地跨东径 109°00′ -109°27′，北纬 29°06′ -29°40′，总面积 1339 平方公里。境内多山，主要山脉为武陵山余脉，分南北两支成钳型走向横贯全县。主要河流为酉水河，自北向南流经大部分县域。地势西北高，东南低，西北部群山绵延，东南部多盆地平坝，全县最高海拔 1621 米，最低海拔 339 米，平均海拔 680 米，县城海拔 458 米。气候属中亚热带季风湿润型气候，有大陆性特征，年平均降雨量 1400 毫米，日照 1400 小时，平均温度 15.8℃，无霜期 256 天，气压 16.2 毫巴，相对湿度 81 ％。具有夏无酷暑、冬无严寒、温暖湿润、四季分明、雨量充沛、雨热同期特点。
来凤境内尚无铁路，公路有209国道穿过，省道来智线，全县所有乡镇均已通县级公路，各主要境内公路已相互沟通成网，但公路等级低，路面窄，路况有待改善。境内河流酉水河水浅河窄，无现代般只的通过能力，加之流域小水电众多，水坝横隔，航运价值几近于零。县城附近有一抗战时期美军修建的小型军用机场，已差不多废弃。无沿海沿边优势。距地区级城市恩施、吉首、黔江各约一百多公里，距省会城市武汉700多公里。
来凤土地以山地为主，山地面积大，平地少，耕地面积更少，人均耕地不足一亩。温暖湿润、四季分明的亚热带季风湿润型气候条件下曾经发育了物种丰富的森林资源，但因大炼钢铁和分产到户后的村民大量采伐，现在处于退耕还林期。来凤山地多为石灰岩山，石灰岩可作建筑材料，也是水泥的重要原料，具有一定的开发价值。其下乡镇旧司、绿水有小型煤矿，产烟煤。高洞、革勒两乡镇有矿藏重晶石。来凤县境内河流多，因处山地，地势落差大，水能资源丰富，据估计，水能蕴藏量 80832 千瓦，可开发 7.95 万千瓦。
2 基础设施
来凤县区域内外交通均以公路为主，县乡公路全部实现黑色化，已打通县内经济循环路和出口路 3 条共计 40 公里；建成通村油路（水泥路） 259.8 公里， 82 个村实现通村公路黑色化（硬化）。公路运输灵活，但运价较贵，运量小。铁路正积级申请黔（黔江）――张（张家界）铁路（过来凤县境内）的工程立项。通讯网络相对发展很好，县城电信、移动、联通三家公司经营，室内电话、移动电话、互联网普及率已很高，在乡镇也已实现电信 “村村通”工程。来凤县内河流多，落差大，很多具有水能开发价值的河段得到了开发，保证了区域内电力供应，并能在丰水期实现向区域外卖电，水电能可持续利用，而且清洁干净。在县内主要河流酉水河水能蕴藏丰富的河段，在建成塘口、纳吉滩两座重要水电站后，现区域内居民生活供电已能完全保证，羸余电量还能支持部分高耗能工程上马。乡镇也完成农村“户户通电工程”。来凤县城傍酉水河而建，虽河水不深，水面不宽，但因来凤县城市人口较少，尚无高耗水工程，供水十分充足，酉水河沿线工业较少，人口亦不多，河水少污染，干净清澈。来凤县城位于一山间小盆地――来凤盆地内，地形较为开阔平坦。城市周边亦地形平坦，无高大山地障碍，发展余地大。来凤县城市建城历史久，部分街道虽历经久远，却历史风貌不在，倒留下一条条狭窄的通道。后建道路基本上建于90年代初，道路规划者考虑了城市的发展，路面设计较宽，现基本能适应城市交通的需要，但也能眼见到可能不能适应未来的发展。这点不能怪罪于城市规划者，没有人有能力设计出能一劳永逸的城市来，城市规划本身就是一项持续不断更新的工程。
3 人口、教育、科技
来凤是一个多民族聚居县，居住着土家、苗、瑶、汉等 17 个民族。全县总人口 30 余万人，其中土家、苗、侗等少数民族人口占 61.2 ％。老、少、边与穷往往联系在一起。总的来看，来凤县还属贫穷落后地区，这与来凤县人口较少，人口素质较低有较大关系。人口少，区内资源得不到充分集约开发，工商业也因市场小难以壮大，很难形成具有规模效应的龙头企业，起不到对区域经济的带动作用。再加上教育不发达，人口素质提升很慢。来凤县虽然已经在国家大力扶持下普及了九年义务教育，中等教育也有一所普通高中，一所职业高中，但无大专院校，不能培养高级人才，大学以上层次教育需送到区外培养，人才培养出来却因县内就业容量小、发展空间窄而不愿在家乡工作创业，进一步造成人才匮乏、科技力量薄弱的局面。现状还进一步影响未来，没有人才的支撑，势必造成来凤经济发展缓慢，经济发展不能留住人才，人才进一步外流，于是形成恶性循环。区内人才留不住，区外人才引不来，这种状况将会长期影响来凤县区域经济发展。
4 农业现状
2006 年末，来凤县实现地区生产总值 135640 万元，其中第一产业 55900 万元，占41%。农业是来凤县主要产业，以产业分类，来凤县尚属农业县。来凤县为山区县，水田少，粮食产量自给不足，水稻种植非来凤县优势农业项目。山区有优势农业资源，其山上多松、杉、樟、竹，金丝桐油以 “全国质量第一”而声名远播，桔、桃、李、梅、核桃、板栗等干鲜果驰誉边区，云贵型烟叶醇厚芳香， “凤头生姜”、大头菜、凤椒、大白菜、松花皮蛋、竹器等畅销省内外。水牛、麻鸭、黑猪为湖北省优良品种。来凤县也长期重视农业发展，依靠国家政策实行粮食直补、水稻良种补贴、粮食综合直补、农机具购置补贴等， 2004 年至 2006 年三年累计达到 7036 万元。并建成优质畜牧、道地药材、特色蔬菜、林果、烟叶、茶叶六个特色基地面积达到 17.5 万亩，农业实行产业化经营，特色农产品经营加工的龙头企业发展到 28 家，其中 13 家被认定为州级重点龙头企业；围绕产业化经营，农业标准化和质量体系建设进一步加强，标准化种植面积达到 3 万余亩， 7 家企业的 19 个品种获得质量体系建设相关的质量认证、产品冠标和准入证书。农村综合改革稳步推进。认真落实农村税费改革政策，全部取消农业税；依法圆满完成农村土地二轮延包和村民委员会换届选举；乡镇综合配套改革如期完成，乡镇事业单位“以钱养事”新机制基本确立。围绕农业做文章，以农促工，用农业带动工业，加大优势农产品种植与开发，扩大农产品深加工，并积极加大对来凤优势农产品的对外宣传，扩大市场是来凤经济发展的一条可行之路。
5 工业基础
2006 年末，来凤县实现地区工业生产总值 29930 万元，占GDP22%，与上年相比，增长达到 21.0%。来凤工业曾经很辉煌，来凤烟厂多年利税过亿，为来凤经济的发展作出过巨大的贡献。但本世纪初国家对卷烟工业组织进行结构调整，来凤烟厂停产合并。来凤工业必须进行卷烟替代产业建设。作为来凤工业龙头的来凤烟厂停产，而来凤工业多年因过分重视烟厂发展，轻视了其它工业发展，使得来凤工业一时青黄不接，从而形成在烟厂停产初几年，工业占GDP比重小的局面。来凤烟厂停产，虽给来凤工业产值增加造成巨大影响，但也给来凤其它工业的发展带来机遇。2004 年至 2006 年三年就新增规模以上工业企业 10 家，全县规模以上工业企业已经达到 15 家；新建工业项目 21 个，建成 17 个，在建 4 个；实施技改项目 35 个。为解决工业发展资金瓶颈问题，县财政安排工业发展资金 1200 万元；同时组建投资担保公司，累计为 29 家企业担保贷款 4115 万元。扎实推进工业园区建设，已有 8 家企业申请入园，其中 5 家企业正在进行施工设计， 3 家企业已开工建设。预计 2006 年末，工业总产值、工业增加值分别实现 53500 万元、 23230 万元，比 2003 年（剔除烟厂）分别增加 31908 万元、 9846 万元；规模以上工业增加值 11550 万元，比 2003 年增加 8076 万元。至2006年，已初步形成能源、药化、特色农产品加工、建材四个支柱产业。工业建设依托来凤优势资源，较为合理，并具有可持续性。但也相对具有附加值不高、科技含量低的特点，为今后产业升级留下较大空间。工业类型基本属于资源密集型，符合来凤作为山区小县劳动力不丰富、科技力量薄弱、交通落后的区位特点。
6 第三产业发展
6.1 财税金融
来凤县区内有建设银行、工商银行、农业银行、中国银行、中国信合及邮政储蓄可为工商业发展筹措资金。来凤县政府也具有非常强的经济管理功能，如工程立项、寻求区内外资金支持等。来凤县在外创业人员中的成功人士常有回家投资创业的愿望，此外，来凤纯朴的民风、优美的环境也能吸引区外资金来此兴办实业。来凤非特区，少有创业优惠政策，但从长远看，国家将对所有企业一视同仁，取消特殊待遇，这点使在来凤创业并不处于劣势。近年来中国流动性过剩，加之来凤企业发展尚不够大，又居民储蓄欲望强烈，资金缺口表现不充分。但如果考虑到来凤县相对落后的基础设施及科教文化事业，资金依然是不足的。另外，来凤财税任务较重，2006 年末，来凤全县财政收入完成 16368 万元，相对于2006 年末，来凤县仅实现地区工业生产总值 29930 万元来说，比重明显较大。
6.2 商业贸易
来凤历来是三省（市）边区交通要冲和重要的物资集散地，史称 “川湖肘腋，滇黔咽喉”，享有“小南京”美誉。商业自古发达，来凤人素喜经商。区内现有一小商品城，有金凤商贸街，有三家中型超市，并建成一条步行街。县城内商业网点已密集成网。县内宾馆酒店林立，虽不上档次，但也干净整洁。至2006 年末，第三产业 49810 万元，年均增长 达到10.9 %。
6.3 旅游业
比照许春晓先生观点，来凤县属旅游资源非优区，资源非优区就是指：“在某一特定时期内，旅游资源较为缺乏，品位较低，知名度不高，对游客吸引力小的区域。”区内主要旅游资源有土家摆手堂，仙佛寺，卯洞，酉水河漂流，土家特色风俗及饮食等，但都品位不高，知名度低。主要供满足县内居民双休日外出愿望。另外，来凤地处偏远，交通不便，距旅游市场地――经济发达地区远，旅游经济距离过大，进这一步限制了来凤县旅游业的发展。但来凤地处张家界、凤凰、恩施三大黄金旅游地的中间地带，特别是随着恩施旅游业的逐步兴起，来凤旅游业有望得到提升。此外，随着国民收水平的提高，人们外出旅游半径会不断扩张，来凤在旅游业发展上将会有所作为。
参考文献
关键词：地理区位；基础设施；经济发展条件
1 地理区位
来凤县处湖北省西南边陲，地处鄂湘渝三省（市）要冲，南邻湖南省龙山县，西接重庆市酉阳县，东北与本省宣恩、咸丰县相连，有湖北 “西大门” 之称。地跨东径 109°00′ -109°27′，北纬 29°06′ -29°40′，总面积 1339 平方公里。境内多山，主要山脉为武陵山余脉，分南北两支成钳型走向横贯全县。主要河流为酉水河，自北向南流经大部分县域。地势西北高，东南低，西北部群山绵延，东南部多盆地平坝，全县最高海拔 1621 米，最低海拔 339 米，平均海拔 680 米，县城海拔 458 米。气候属中亚热带季风湿润型气候，有大陆性特征，年平均降雨量 1400 毫米，日照 1400 小时，平均温度 15.8℃，无霜期 256 天，气压 16.2 毫巴，相对湿度 81 ％。具有夏无酷暑、冬无严寒、温暖湿润、四季分明、雨量充沛、雨热同期特点。
来凤境内尚无铁路，公路有209国道穿过，省道来智线，全县所有乡镇均已通县级公路，各主要境内公路已相互沟通成网，但公路等级低，路面窄，路况有待改善。境内河流酉水河水浅河窄，无现代般只的通过能力，加之流域小水电众多，水坝横隔，航运价值几近于零。县城附近有一抗战时期美军修建的小型军用机场，已差不多废弃。无沿海沿边优势。距地区级城市恩施、吉首、黔江各约一百多公里，距省会城市武汉700多公里。
来凤土地以山地为主，山地面积大，平地少，耕地面积更少，人均耕地不足一亩。温暖湿润、四季分明的亚热带季风湿润型气候条件下曾经发育了物种丰富的森林资源，但因大炼钢铁和分产到户后的村民大量采伐，现在处于退耕还林期。来凤山地多为石灰岩山，石灰岩可作建筑材料，也是水泥的重要原料，具有一定的开发价值。其下乡镇旧司、绿水有小型煤矿，产烟煤。高洞、革勒两乡镇有矿藏重晶石。来凤县境内河流多，因处山地，地势落差大，水能资源丰富，据估计，水能蕴藏量 80832 千瓦，可开发 7.95 万千瓦。
2 基础设施
来凤县区域内外交通均以公路为主，县乡公路全部实现黑色化，已打通县内经济循环路和出口路 3 条共计 40 公里；建成通村油路（水泥路） 259.8 公里， 82 个村实现通村公路黑色化（硬化）。公路运输灵活，但运价较贵，运量小。铁路正积级申请黔（黔江）——张（张家界）铁路（过来凤县境内）的工程立项。通讯网络相对发展很好，县城电信、移动、联通三家公司经营，室内电话、移动电话、互联网普及率已很高，在乡镇也已实现电信 “村村通”工程。来凤县内河流多，落差大，很多具有水能开发价值的河段得到了开发，保证了区域内电力供应，并能在丰水期实现向区域外卖电，水电能可持续利用，而且清洁干净。在县内主要河流酉水河水能蕴藏丰富的河段，在建成塘口、纳吉滩两座重要水电站后，现区域内居民生活供电已能完全保证，羸余电量还能支持部分高耗能工程上马。乡镇也完成农村“户户通电工程”。来凤县城傍酉水河而建，虽河水不深，水面不宽，但因来凤县城市人口较少，尚无高耗水工程，供水十分充足，酉水河沿线工业较少，人口亦不多，河水少污染，干净清澈。来凤县城位于一山间小盆地——来凤盆地内，地形较为开阔平坦。城市周边亦地形平坦，无高大山地障碍，发展余地大。来凤县城市建城历史久，部分街道虽历经久远，却历史风貌不在，倒留下一条条狭窄的通道。后建道路基本上建于90年代初，道路规划者考虑了城市的发展，路面设计较宽，现基本能适应城市交通的需要，但也能眼见到可能不能适应未来的发展。这点不能怪罪于城市规划者，没有人有能力设计出能一劳永逸的城市来，城市规划本身就是一项持续不断更新的工程。
3 人口、教育、科技
来凤是一个多民族聚居县，居住着土家、苗、瑶、汉等 17 个民族。全县总人口 30 余万人，其中土家、苗、侗等少数民族人口占 61.2 ％。老、少、边与穷往往联系在一起。总的来看，来凤县还属贫穷落后地区，这与来凤县人口较少，人口素质较低有较大关系。人口少，区内资源得不到充分集约开发，工商业也因市场小难以壮大，很难形成具有规模效应的龙头企业，起不到对区域经济的带动作用。再加上教育不发达，人口素质提升很慢。来凤县虽然已经在国家大力扶持下普及了九年义务教育，中等教育也有一所普通高中，一所职业高中，但无大专院校，不能培养高级人才，大学以上层次教育需送到区外培养，人才培养出来却因县内就业容量小、发展空间窄而不愿在家乡工作创业，进一步造成人才匮乏、科技力量薄弱的局面。现状还进一步影响未来，没有人才的支撑，势必造成来凤经济发展缓慢，经济发展不能留住人才，人才进一步外流，于是形成恶性循环。区内人才留不住，区外人才引不来，这种状况将会长期影响来凤县区域经济发展。
4 农业现状
2006 年末，来凤县实现地区生产总值 135640 万元，其中第一产业 55900 万元，占41%。农业是来凤县主要产业，以产业分类，来凤县尚属农业县。来凤县为山区县，水田少，粮食产量自给不足，水稻种植非来凤县优势农业项目。山区有优势农业资源，其山上多松、杉、樟、竹，金丝桐油以 “全国质量第一”而声名远播，桔、桃、李、梅、核桃、板栗等干鲜果驰誉边区，云贵型烟叶醇厚芳香， “凤头生姜”、大头菜、凤椒、大白菜、松花皮蛋、竹器等畅销省内外。水牛、麻鸭、黑猪为湖北省优良品种。来凤县也长期重视农业发展，依靠国家政策实行粮食直补、水稻良种补贴、粮食综合直补、农机具购置补贴等， 2004 年至 2006 年三年累计达到 7036 万元。并建成优质畜牧、道地药材、特色蔬菜、林果、烟叶、茶叶六个特色基地面积达到 17.5 万亩，农业实行产业化经营，特色农产品经营加工的龙头企业发展到 28 家，其中 13 家被认定为州级重点龙头企业；围绕产业化经营，农业标准化和质量体系建设进一步加强，标准化种植面积达到 3 万余亩， 7 家企业的 19 个品种获得质量体系建设相关的质量认证、产品冠标和准入证书。农村综合改革稳步推进。认真落实农村税费改革政策，全部取消农业税；依法圆满完成农村土地二轮延包和村民委员会换届选举；乡镇综合配套改革如期完成，乡镇事业单位“以钱养事”新机制基本确立。围绕农业做文章，以农促工，用农业带动工业，加大优势农产品种植与开发，扩大农产品深加工，并积极加大对来凤优势农产品的对外宣传，扩大市场是来凤经济发展的一条可行之路。
5 工业基础
2006 年末，来凤县实现地区工业生产总值 29930 万元，占gdp22%，与上年相比，增长达到 21.0%。来凤工业曾经很辉煌，来凤烟厂多年利税过亿，为来凤经济的发展作出过巨大的贡献。但本世纪初国家对卷烟工业组织进行结构调整，来凤烟厂停产合并。来凤工业必须进行卷烟替代产业建设。作为来凤工业龙头的来凤烟厂停产，而来凤工业多年因过分重视烟厂发展，轻视了其它工业发展，使得来凤工业一时青黄不接，从而形成在烟厂停产初几年，工业占gdp比重小的局面。来凤烟厂停产，虽给来凤工业产值增加造成巨大影响，但也给来凤其它工业的发展带来机遇。2004 年至 2006 年三年就新增规模以上工业企业 10 家，全县规模以上工业企业已经达到 15 家；新建工业项目 21 个，建成 17 个，在建 4 个；实施技改项目 35 个。为解决工业发展资金瓶颈问题，县财政安排工业发展资金 1200 万元；同时组建投资担保公司，累计为 29 家企业担保贷款 4115 万元。扎实推进工业园区建设，已有 8 家企业申请入园，其中 5 家企业正在进行施工设计， 3 家企业已开工建设。预计 2006 年末，工业总产值、工业增加值分别实现 53500 万元、 23230 万元，比 2003 年（剔除烟厂）分别增加 31908 万元、 9846 万元；规模以上工业增加值 11550 万元，比 2003 年增加 8076 万元。至2006年，已初步形成能源、药化、特色农产品加工、建材四个支柱产业。工业建设依托来凤优势资源，较为合理，并具有可持续性。但也相对具有附加值不高、科技含量低的特点，为今后产业升级留下较大空间。工业类型基本属于资源密集型，符合来凤作为山区小县劳动力不丰富、科技力量薄弱、交通落后的区位特点。
6 第三产业发展
6.1 财税金融
来凤县区内有建设银行、工商银行、农业银行、中国银行、中国信合及邮政储蓄可为工商业发展筹措资金。来凤县政府也具有非常强的经济管理功能，如工程立项、寻求区内外资金支持等。来凤县在外创业人员中的成功人士常有回家投资创业的愿望，此外，来凤纯朴的民风、优美的环境也能吸引区外资金来此兴办实业。来凤非特区，少有创业优惠政策，但从长远看，国家将对所有企业一视同仁，取消特殊待遇，这点使在来凤创业并不处于劣势。近年来中国流动性过剩，加之来凤企业发展尚不够大，又居民储蓄欲望强烈，资金缺口表现不充分。但如果考虑到来凤县相对落后的基础设施及科教文化事业，资金依然是不足的。另外，来凤财税任务较重，2006 年末，来凤全县财政收入完成 16368 万元，相对于2006 年末，来凤县仅实现地区工业生产总值 29930 万元来说，比重明显较大。
6.2 商业贸易
来凤历来是三省（市）边区交通要冲和重要的物资集散地，史称 “川湖肘腋，滇黔咽喉”，享有“小南京”美誉。商业自古发达，来凤人素喜经商。区内现有一小商品城，有金凤商贸街，有三家中型超市，并建成一条步行街。县城内商业网点已密集成网。县内宾馆酒店林立，虽不上档次，但也干净整洁。至2006 年末，第三产业 49810 万元，年均增长 达到10.9 %。
6.3 旅游业
比照许春晓先生观点，来凤县属旅游资源非优区，资源非优区就是指：“在某一特定时期内，旅游资源较为缺乏，品位较低，知名度不高，对游客吸引力小的区域。”区内主要旅游资源有土家摆手堂，仙佛寺，卯洞，酉水河漂流，土家特色风俗及饮食等，但都品位不高，知名度低。主要供满足县内居民双休日外出愿望。另外，来凤地处偏远，交通不便，距旅游市场地——经济发达地区远，旅游经济距离过大，进这一步限制了来凤县旅游业的发展。但来凤地处张家界、凤凰、恩施三大黄金旅游地的中间地带，特别是随着恩施旅游业的逐步兴起，来凤旅游业有望得到提升。此外，随着国民收水平的提高，人们外出旅游半径会不断扩张，来凤在旅游业发展上将会有所作为。
参考文献
