一、充分利用国家授予的、有利于民族区域发展的自治权，制定__市情的经济发展政策，把握时机建设中国西部最适合非公有制经济发展的区、市之一
一个地区在经济发展过程中的跃升，往往就是在这个阶段先于别人抓住了机遇。这个机遇之所以能够抓住，就是由
于政策先行了一步，发挥了政策的优势。只要我们用好、用活国家的政策，在观念上、政策上不断创新，__必将成为西部最适合非公有制经济发展的区、市之一。
《宪法》和《民族区域自治法》赋予民族自治地方一定的自治权．，我们宁夏及__作为民族自治区域，应该充分发挥利用好这一优势。一是国务院《若干意见》为非公有制经济的发展开辟了广阔的空间，可根据我区实际，制定对经济发展更为有利的地方性法规和条例。如在市场准入方面，降低非公有制经济的进入门槛，鼓励更多的非公有制企业向更多领域投资；放宽非公有制企业成立股份制金融机构的条件等，吸引更多的区内外企业到我区来投资。二是加快贯彻落实《自治区党委、人民政府关于支持非公有制经济发展的若干意见》，制定适应非公有制经济发展需要的可操作性措施；清理并完善有关政策，对阻碍非公有制经济发展的规定予以修改。三是呼吁中央落实支持西部地区和少数民族地区发展的优惠政策，如《中西部地区外商投资优势产业目录》、国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》等，争取中央对我区经济发展的支持，同时，在项目审批、税收政策、土地规划、市场准入等方面赋予自治区更多的权利。
二、积极引导资金向开发本地特色的资源流动，使我市特色资源转换为特色优势经济
一方水土，养一方人。用传统的老眼光看宁夏、看__是不行的，现在必须从全新的视角审视这片热土。我市太阳山这块待开发的处女地、矿产资源丰富、储藏量相当可观、是我市今后“十一五’’时期开发煤化工产业链、带动经济腾飞的一个新靓点，这些优势特色产业既具有明显的比较优势、又是非公有制资本又一次相对集中开发的产业。
但是，我市这些特色产业存在低水平开发建设的基础，欠缺开发资金，附加值低等问题，还面临着西部兄弟省区乃至国内其他地区同行的竞争压力。因此，我的建议：一是积极争取国家有关政策支持，将这些优势产业列入少数民族地区产业结构调整的鼓励产业或西部产业结构调整的鼓励产业，争取更多的社会资源向优势产业集中。二是设立优势特色产业扶持基金，对发展优势特色产业给予资金补助，用于引进技术、新产品开发和奖励有突出贡献的企业。三是根据国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》精神，积极争取中央对宁夏优势特色产业发展的重点工程给予资金或贷款贴息支持。四是加强引导，一方面使骨干企业通过调整产品结构、加强制度创新、强化市场营销等方式来做大做强；另一方面，引导中小企业围绕优势产业的骨干企业，形成企业集群，推动优势产业尽快建成专业化分工协作体系。
三、全力解决限制非公有制经济发展的资金约束难题
马克思讲，资本是经济发展的第一推动力和持续推动力。没有资本，就难以扩大再生产。我市非公有制企业正在扩建、新建的项目有30多项，资金缺口3亿多元，通过各类融资渠道能够筹集到的资金还不足1／3。缺少资金的推动，就难以实现快速的发展。因此，我们建议加快解决非公有制经济发展的资金约束难题。
一是建立与非公有制经济贷款配套的政策体系。希望各商业银行调整信贷结构，在保证偿还能力的前提下，对非公有制企业按企业规模给予一定比例的贷款支持，并将这一比例逐年递增。二是在政府的支持下，建立中小企业信贷担保中心。三是积极创造条件，学习外省发展民营股份制银行的成功经验，如渤海银行、浙商银行等，逐步培育和发展我市区域性股份制金融机构，充分发挥股份制金融机构机制灵活、服务意识强的特点，为非公有制企业提供贷款支持。
四、重视行业商会等中介组织在我市县域经济发展中>:请记住我站域名/
随着政府职能的转变和行政管理体制的改革，商会将日渐成为推进国际经济交往的重要主体，推动地区经济发展的重要依托。今后，应加大对我市商(协)会的发展和管理。一是理顺归位，统一管理，把分散于各个部门的各种行业协会尽快理顺、归位，纳入商会统一管理范围，解决多头办会的局面。二是政府支持，职责到位，制定《__市商(协)会管理条例》，明确商(协)会的宗旨、职能、体系、地位、工作机制和管理体制，充分发挥商(协)会的行业服务和管理职能，并发挥他们在县域经济中以商招商的作用。三是发挥工商联在行业商(协)会发展中的积极作用。工商联组织集统战性、经济性、民间性优势于一体，肩负着“团结、帮助、引导、
教育”非公有制企业，促进非公有制经济健康发展的重要使命。使工商联作为非公有制行业商(协)会的主管单位，更能体现企业的愿望、要求和需要，有利于发挥工商联作为党联系非公有制经济的桥梁纽带作用和政府管理非公有制企业的助手作用。 五、进一步提升民营企业核心竞争力
民营企业由于自身条例的限制，在发展过程中，缺人才、缺技术、缺资金。全面提高非公有制企业素质，才能增强企业在国内国际市场上的竞争能力。
[关键词]非公经济；党建；思考
近年来，非公经济组织党组织建设工作取得了长足的发展，认识逐步提高，对加强非公经济组织党组织建设工作的重要性和紧迫性以及通过非公经济组织党组织建设，夯实党的执政基础，助推非公经济组织发展有政治引领和凝聚力作用的认识不断深化，工作明显得到加强，覆盖面不断得到扩大，非公经济组织紧紧围绕企业生产经营管理开展党的活动，保证党的路线方针政策在企业的贯彻落实，切实维护各方合法权益，组织带领企业员工创新争优，引领先进企业文化建设，充分发挥了党组织作用，有力地促进了非公经济的健康发展。党员的思想政治觉悟不断提高，“富而思源、富而思进、回报社会”，“离乡离土不离党，带头致富不忘本”成为非公经济组织党员的共同价值取向，非公经济组织的党员模范带头作用不断得到彰显。但是，由于非公经济组织党建工作有其特殊性，非公经济组织党组织建设还面临着不少的问题和困难，应该引起高度重视。
一、非公经济党组织建设存在的问题
根据调研获得的资料分析和归纳非公经济组织反映的问题，当前非公经济党组织建设主要存在以下的问题。
（一）对建立党组织认识不清，作用难发挥。一方面有的业主认识不到建立党组织、开展党的工作对企业健康发展的促进作用，担心建立党组织会影响企业正常的生产经营，增加企业生产成本，害怕党组织发挥作用会削弱自己的权利，因此对企业党组织不重视，对开展党的工作不支持，有的甚至有抵触情绪；另一方面不少非公经济组织的员工和党员认为非公经济组织的经营管理、员工聘任、收入分配都是“老板”说了算，在非公经济组织建立党组织和入党没有什么意义，也发挥不了什么作用。
（二）党员数量少，组织难健全。能否设置党组织，党员的数量要求是有硬性规定的。由于非公经济组织的特殊性，目前，大多数非公经济组织尤其是个体经济中的党员数量普遍偏少，有的甚至仅有一至两名党员，按照设置党组织的规定，这样的非公经济组织就很难建立党组织。
（三）党员流动性大，不易于管理。人员流动性大是非公经济组织的一大特点。开业、歇业、停业受市场波动影响很大。这些组织中的党员流动性也大，难以纳入稳定规范的管理体系，不少党员处于“找不到组织”的游离状态，党员与党组织的联系不密切。一些企业预备党员无法按期转正，存在延期甚至长期不转正的情况。加之一些建立党组织的非公经济组织对员工政治面貌不太关心，容易造成一些流动党员不能及时转接党组织关系，长期游离于党组织之外。
（四）党建管理体制空缺，开展工作难。由于非公经济组织与区、街、乡镇不存在行政隶属关系，不是传统意义的上下级组织。尽管很多地方为了适应非公经济组织党建管理的需要，成立了非公经济组织和社会组织党工委，但即便是成立党工委，也不是行政意义上的隶属关系，不存在上下级的关系，因而在党组织筹建、工作安排上有难度。
（五）书记地位弱，组织难作为。对非公企业而言，组织建设强与弱，党建工作好与差，书记的身份和地位起着至关重要的作用。由于书记不处在领导层，也就难以参与对事关企业重大问题的研究和决策，涉及党组织建设的一切问题，都由老总拍板、老板定调，书记只有落实的义务，而没有实际的决定权，党组织建设质量的高低也就自然地取决于“一把手”个人的喜好，阵地丧失，功能弱化，从而导致党建工作在非公经济组织中地位弱、份量轻、难作为。
（六）经费无保障，活动难开展。加强党组织建设，党员活动的固定场所是必要的，组织活动的开展也是必须的，这一切都需要有一定的经费作为保障。有的企业老板不大支持，书记又不太坚持，组织建设经费也就无从着落；有的政府部门还没有把非公企业的党建经费纳入年度预算，更没有列为专项经费；有的虽然设立了，但没有明确专款专用和专人管理，党建经费也就容易被挪作它用。在这种情况下，即使支部书记思想上再重视，抓党建的能力素质再过硬，也只能是“巧妇难为无米之炊”，更谈不上活动的正常开展和制度的有效落实。
二、加强非公经济党组织建设的思考
针对非公经济党组织建设问题和作用难发挥的实际，提出以下思考。
（一）要在引导业主支持党建上下功夫。做好非公经济组织党建工作，业主的支持是关键、是前提。为此，要采取多种措施，调动业主支持党建工作的积极性。一是用周到的服务感召业主。坚持“服务跟着党建走”的工作理念，建立服务直通车，对党建工作搞得好的企业，在项目审批、人员招聘等方面给予支持，优先办理。二是用政治待遇激励业主。出台争取业主支持的举措，从政治和经济两方面引导业主，在非公经济组织业主中开展“党建之星”评选活动，加大对党建工作先进企业的宣传力度。对支持党建工作的业主和企业党组织负责人，由财政给予业主一定奖金，让业主认识到在企业开展党建工作的重要作用，发自内心地支持党组织活动。
（二）要在创新党建工作的组织基础上下功夫。一是对有3名以上正式党员，并有支部书记合适人选的非公经济组织，实行单独建立党支部。二是对只有1―2名党员或暂不具备建立单独支部条件的非公经济组织，根据行业相近、地域相邻、便于管理的原则，成立跨企业的联合支部。三是对原国有、集体企业改制为非公经济组织的，在原党组织的基础上进行适当调后继续保持。四是对仅有个别党员或不具备成立联合支部条件的个体私营经济，及时地将党员组织关系转入其所在地（街道、乡镇）企管办或所在村党支部。五是对无党员的个体私营经济，由所在地党委从企业部门中选派党员干部，到企业担任政治指导员或党建联络员，或先把工会组织建起来，通过选派党员担任工会主席，并积极按条件发展吸纳新党员，为建立党组织创造条件。
（三）要在规范流动党员管理上下功夫。一是非公经济组织已经建立党组织的，应当把党组织关系及时转入所在企业的党组织。二是要把非公经济组织员工登记政治面貌作为必经程序，并且采取有效手段确保员工真实登记政治面貌。三是工作时间较短的或者流动性较大的党员，及时接转临时组织关系或持“流动党员活动证”，参加所在企业党组织的活动。四是对查找出来的流动党员，流入地要及时将他们编入就业单位的党组织，就业单位没有党组织的，可以就近就便编入所在社区（村）党组织，也可依托商会、行业协会、项目工地、商务楼宇和集贸市场的党组织进行管理。
（四）要在党建管理方式创新机制上下功夫。一是建立党建指导员制度，在已建党组织的非公经济组织中委派党建指导员，指导非公经济组织开展党建工作。二是建立机关党员联系人制度，由街道、乡镇机关党支部党员担任非公经济组织的党员联系人，帮助解决基层单位多而组织部门管理力量不足的难题。三是建立县、街道、乡镇领导人重点非公经济组织蹲点负责制，由领导亲自负责1至2个重点骨干型非公经济组织，便于及时发现工作中的难点、重点，有利于及时解决问题，从而有利于重点非公经济组织党建工作和其他工作的健康发展。
（五）要在指导和管理“龙头”上下功夫。一是选优配强书记，党的支部书记是党组织的“龙头”，是企业党建工作的灵魂，选优配强不仅是组织建设的要求，更能保证企业党建工作的有效落实。二是加强指导，重视将非公经济党组织书记纳入整体党员干部教育工作体系，建立健全统一规范的培训计划，在不影响企业正常工作的情况下，定期组织他们进行党务知识学习和相关内容培训，实行“分级培训、统一认证”，努力打造坚强的支部书记队伍，为非公企业党建工作打下坚实的基础。三是建立健全非公经济党组织书记目标考评机制，把党组织书记履职和完成年度岗位目标任务的情况作为考评的主要内容，对工作成绩突出的予以表彰，对不合格的要及时进行教育帮助或组织调整。四是重视从非公经济组织的党务工作者中推荐各级党代表、人大代表和政协委员候选人，增强他们的参政议政热情。
（六）要在经费保障上下功夫。一是各级党委、政府要把所属非公经济组织纳入到本级组织建设的范畴，在经费保障上与机关、事业单位执行同等标准，及时下拨到位，对一些刚刚组建的支部，应给予适当倾斜。二是要积极协调企业落实组织建设保障经费，真正做到纳入年度预算、建立专项经费、指定专人管理、做到专款专用，确保组织建设经费使用效益的最大化。
参考文献：
[1]薛飞：非公有制企业党建的特殊性分析及其制度创新[J]；探索；2002年01期。
关键词：全面建设小康社会；非公有制经济；奋斗目标
从现在起至2020年，对我国来说，是一个重要的战略机遇时期，我国要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，而非公有制经济是衡量一个地区经济发展状况的重要尺度，为全面实现建设小康社会的奋斗目标，必须重视非公有制经济发展问题。
一、从战略高度认识加快发展非公有制经济对于实现全面建设小康社会目标的重要性
全面建设小康社会是一项伟大而艰巨的历史任务，要实现建设全面小康社会的宏伟目标，就必须集中力量抓好经济建设，而加快非公有制经济的发展，是其中的一个关键环节。
1．从今后一个时期所有制变动的情况来看，非公有制经济的比重上升将是一个趋势，而非公有制经济由于其企业数量众多，涉及面广，影响较大，在各自的经济活动中起着极其重要的作用，从而大大解放和发展社会生产力，促进全面建设小康社会目标的实现。
改革开放以来，非公有制经济的比重不断上升，随着非公有制经济在社会中的地位和作用的不断增强，其对社会发展的贡献率进一步提高，很多地区非公有制经济税收已成为地方财政收入的主要来源，在支持国有企业改革，安置就业，积极捐助公益事业方面，非公有制经济也发挥了很大作用。
2.非公有制企业在总体上拥有较为灵活的先天机制及创新、管理成本低的优势，这种综合优势将使其保持旺盛的发展势头，非公有制经济的发展将极大地促进各地区长期发展目标的实现、就业问题的解决和“科教兴国”战略的实施。
具体来讲，非公有制企业在筹集资金、兴办项目、生产经营等方面，具有机制灵活、可塑性强的优势，创立和经营成本也较低，运行效率明显高于国有企业，而且这类企业能够有效体现市场经济利益驱动的内在规律，市场适应速度快，生产方式灵活，创新的驱动机制也较为有效，动力机制特别强，综合优势成为其快速发展的动力基础，也成为促进各地区长期发展目标实现、就业问题的解决和“科教兴国”战略实施的一个重要力量。
3．非公有制经济创造相当部分的生产增值，并提供超过半数的就业机会，在目前经济疲软，就业压力较大的情况下，非公有制经济的发展影响经济增长速度的提高及社会安定秩序的维持。
从未来各地区经济发展目标看，要求在相当长的时期内，经济必须以较高的速度和较合理的结构增长，而非公有制经济将是国民经济高速成长的重要支持力量，由于其提供了超过半数的就业机会，创造了相当部分的国民生产总值，是经济增长的主力军，是吸纳社会劳动力的主要战场，就业和再就业的主渠道。非公有制企业的发展，对于确保国民经济整体增长目标实现和社会安定秩序的维持，具有至关重要的意义。
4．非公有制经济的稳定发展，将有利于推进国有企业的战略性改革，为经济体制改革的攻坚创造比较宽松的外部环境，对实现国有企业走出困境或退出某些非优势领域的改革目标具有重要的意义。
在国有经济实行战略性重组，大中型企业减员增效、企业转制的战略过程中，依靠非公有制企业的进一步稳定发展，创立社会所需要的良好环境无疑是主要渠道。非公有制经济不仅为国有企业改革创造更为有利的外部环境，而且为改革提供运作经验，降低改革成本，一方面，非公有制企业安置了大量下岗人员，为他们提供生活出路，使国有企业的下岗职工不致面临分流无门的境地，减轻了社会负担，另一方面，非公有制经济通过参股、兼并、购买等方式将其经营机制注入国有企业，从而有力地推动国有企业改革向纵深发展。
5.非公有制经济的发展有助于促进农村产业结构调整和传统农业向现代农业的过渡，是加快农民脱贫致富、农村经济发展步伐以及缩小城乡、地区差距的重要途径。
目前，非公有制企业中已有相当一部分的企业涉足农业，大大改善了农业单一的产业结构，实现了大批农村剩余劳动力由第一产业向二、三产业的就地转移，减轻了农村剩余劳动力向城市转移给城市造成的压力，在这些非公有制经济企业的示范带动下，一大批农民初步脱贫致富，走上了共同富裕的道路，农村非公有制企业已成为农村经济发展的重要依托。
二、全面建设小康社会给非公有制经济发展带来的有利条件
1．随着政治体制改革的继续深入，支持、引导、保护非公有制经济发展的政治、政府环境将得到改善。政治体制改革在当前正在深入的进行，对于非公有制经济来说，首先是政府对现有的企业行政管理机构进行的较大规模改革，即按照社会主义市场经济的要求，建立起“小政府、大社会”“小政府、大服务”“小政府、大保障”的政府管理格局，在具体工作上，各职能部门将逐步改进工作作风和工作方式，认真履行职责，随着政治体制改革的继续深入，支持、引导、保护非公有制经济发展的政治、政府环境将最终得到改善。
2．社会主义市场经济体制的完善，经济体系的建立将使非公有制企业运行的经济环境进一步规范、有秩序。近几年国家开展了专项斗争，整顿和规范市场经济秩序工作取得了阶段性成果，公平竞争的市场环境逐步完善，市场经济体制改革的不断深入，成为经济发展的强大动力，目前，许多方面的改革正在深化，随着全面建设小康社会的深入，制约经济发展的经济障碍将逐步消除，现行经济体制、市场体系中许多不适应改革开放新形势和经济发展新阶段的地方将逐步完善，健全的现代市场体系的建立将使非公有制企业运行的经济环境进一步规范、有秩序。
3.社会主义法制更加完备，非公有制经济发展的法制保护、规范作用加强，良好的法制环境对非公有制经济发展的促动作用加大。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，随着全面建设小康社会目标的逐步实现，适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，我国将进一步加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系，执法情况也在不断进步；全社会的法律意识、法制观念不断增强；而从法律制度上保障非公有制经济健康发展已成为我国社会主义法制建设的重要内容。
4．“干事创业氛围”创造，非公有制经济发展的积极社会环境将逐步形成。必须看到，非公有制经济人士是一个正在发展中的有着自身特点的社会群体，他们是在党的富民政策鼓励下成长起来的有中国特色社会主义事业的建设者，是推进改革开放和现代化建设的重要力量。
消除社会依然存在的对非公有制经济的某些偏见和认识上的误区，还需要社会舆论的大力支持，我国目前正从思想观念、意识形态、理论探索和社会实践诸方面提高人们的认识能力，逐渐创造更浓郁的“干事创业氛围”，通过社会舆论推进非公有制经济的健康发展。
三、全面建设小康社会与非公有制经济健康发展的基本思路
非公有制经济发展是实现全面建设小康社会目标的重要动力，而全面建设小康社会在经济、政治、文化方面发展目标的实现，也是非公有制经济发展的必备条件。
1．进一步解放思想、更新观念、统一认识
（1）进一步深化对非公有制经济的认识，对不同所有制企业要一视同仁。思想解放、观念更新的标志是：树立以经济建设为中心的意识，把主要精力放在发展经济上。各级政府必须认清形势，进一步深化对非公有制经济的认识，努力使非公有制经济发展上一个新台阶，一是要认识到大力发展非公有制经济是振兴各地区经济，加快各地区
建设的重要载体，是实现我国“十一五”规划和2020年远景目标，实现经济增长目标的迫切需要和依托，二是要认识到大力发展非公有制经济是推进结构调整，培育新的经济增长点，增加财政收入的重要措施和有效途径，三是要认识到大力发展非公有制企业是扩大就业，吸纳多余劳动力，提高人民生活水平，稳定社会的重要渠道。
（2）必须从战略的高度重视非公有制经济的发展，并将其纳入国民经济总体规划和专门的行业管理之中。要发展非公有制经济，必须把它作为一项长期的战略任务来抓，把非公有制经济和公有制经济一起纳入各地区国民经济发展的总体规划和专门的行业管理中来，要做到同其他企业一样同布置、同检查、同落实、同考核，把发展非公有制经济纳入政府工作目标，认真推行目标责任制，奖优罚劣，加压驱动，并给予其一样的重视、支持、鼓励，增加政府在这方面宏观调控的指导协调作用，逐步改变依靠经营者的趋利动机自发性、盲目性发展的不良现象。
2．加强政府行政管理机构，完善政府职能，加大政策扶持，优化其发展的政府环境。
（1）设立专门机构，统一协调非公有制企业发展中面临的政策、法律、管理问题，进一步强化政府指导、服务和协调等工作。从中、长期改革的目标看，要参照深圳市的经验，成立按企业规模进行分类管理为主与按所有制成份管理为辅相结合的管理体制，即建立统一的中小企业管理机构，负责中小企业政策的制订和统筹、协调，从短期改革目标看，针对目前普遍存在的管理政出多门、又无统一主管的问题，应建立由工商、税务、劳动等职能部门参加的非公有制经济发展领导机构，负责本地区非公有制经济的规划、组织、服务、管理、综合协调和指导工作，各地市可根据自己的实际，成立相应领导机构，统筹安排本地区非公有制经济的发展工作。
（2）合理配置决策、执行、监督机构的人员及相应的责、权、利，以增强实效。政府有关部门要从实效角度出发，根据实际情况合理配置相应决策、执行、监督机构人员，坚决克服人浮于事及人员力量不足的两极化现象，同时应进一步修订完善规章制度，规范行为程序，明确行为人的行为权限（责、权、利），根据其履行责任的情况实施严格的奖惩，并加强监督力度，有力促进秉公执政，保证执政的公正有效性。
（3）修改原有限制甚至歧视其发展的不合理政策，尽快做到平等对待及落实到位，加大政策的促动作用。各地区应重视政策的制定及落实，各级政府应进一步结合本地区实际，借鉴先进地区一些好的经验，已出台的各项方针、政策要补充、修改、完善，一切不合时宜的规章制度要废除，并根据新的情况制定、出台新的方针、政策；针对非公有制企业竞争力相对弱小的现实，在政策方面应淡化所有制因素，给予较大的政策优惠鼓励与扶持，尤其是在税费、信贷、执法等关键问题上要及时兑现政策，落实其待遇，从而为非公有制经济发展提供更有效的政策支持。
（4）积极转变政府职能，拓展其服务领域，提高其服务效率与水平。在加快非公有制经济发展工作中，要尽快实现政府职能的转变，各级非公有制经济管理机构和工作人员要以服务为宗旨，从提高服务质量入手，强化服务意识，要牢固树立管理就是服务的思想，寓有效管理于优质、到位的服务之中去。在具体工作上，如提供金融支持手段、鼓励高层次人才到非公有制企业就业、协调土地征用、完善基础设施等方面，各职能部门要进一步改进工作作风，认真履行职责，积极拓展服务领域，提高服务水平和办事效率，把支持和服务非公有制经济发展体现到具体行动上来。
3．健全法制环境。
（1）完善并广泛宣传相关法律、法规，为非公有制经济发展提供法律规范和保障。为了支持非公有制经济发展，各地区应加快立法步伐，研究、制订、完善一些地方性的配套法规，应考虑尽快制订相关管理条例和权益保护条例等作为指导、规范、保护企业的法规，使企业在法制框架内开展经营活动，既为其内部管理和市场经营行为提供严格的法律规范，又为企业的生存和发展提供切实的法律保护，也使政府对企业的管理有法可依。
（2）健全行政立法机制，加强行政立法，规范行政行为。加强法制建设是消除政府缺陷的保证，要逐步健全行政立法机制，加强行政立法，完善政府行为规范，使政府行为与非公有制经济发展相互适应和彼此配套，政府行政立法要避免空洞无力，要尽可能地明确、具体，并要有相应的制裁强制措施，相应监督主体也要制订法规明确行为，确保给予有效的监督制约。
（3）加强对非公有制企业经营行为的监督、控制、引导，杜绝违法、违规现象。针对非公有制企业中出现的不良现象，各有关部门一方面应通过加强监督和管理，规范其经营、管理行为，另一方面应加强法制、职业道德、思想教育，积极引导。为此，政府有关综合部门要加强通过信贷、税收、价格等经济杠杆进行的宏观调控，工商、行政、计量、审计等部门要健全各项管理制度、制订行业规范标准，加强行政监督与控制，从而构成一条企业行为的监督控制链，公检法要运用法律手段保护合法行为，加大执法力度，为保持经济的可持续性，有关部门应加强对公共资源的规范管理，制订环保标准，控制污染企业并加以强制治理。
【参考文献】
[1]潘成义.全面小康与中国盛世[J].社会主义研究，2006，（4）.
一、*街道非公有制经济组织基本情况及团建现状。
*街道目前共有非公有制经济组织732家，其中个体经济493家，占总数的67.3%；个人控股的公司制企业、个人独资企业、合伙企业等私营经济共有239家，占总数的32.7%。共有从业人员3554人，党员149名，团员273名。已经建立团组织的22家。非公有制企业以餐饮业、文化、娱乐、医药等服务行业为主。239家非公有制企业的资产总额为235092万元，年营业收入为61887万元，年缴纳税收为2778万元。
*街道规模以上的非公有制企业共有9家，仅占街道全部私营经济企业总数的3.8%,但资产总额、年营业收入、年缴纳税收却占有相当大的比重，分别为226989万元、55336万元、2293万元，占总数的96.6%、89.4%和82.5%。在9家规模以上非公有制企业中，6家为餐饮业、2家为房地产公司、1家为医药零售企业。在9家规模以上非公有制企业中，符合团建条件的3家企业均已建立团组织，分别为青年餐厅*分店、红龙宾馆和蟹岛餐饮公司。
二、*街道在开展非公有制经济组织团建工作中的主要做法。
㈠摸清情况，为非公团建奠定工作基础。
街道团工委以社区居委会为依托，充分发挥居委会对辖区情况熟悉了解的优势作用，将居委会书记、主任、青教主任编入非公团建调研小组，对社区中的非公经济组织情况进行调研。
首先，摸清非公经济组织的分布情况，做好团建的设计规划。*地区面积2.14平方公里，共8个社区。*等五个社区为平房区，*等三个社区为楼房区。大多数平房区临街店面多为小门脸，没有较大的非公企业，大多数面临拆迁。*社区临近*街西侧，拥有陶然花园酒店、*家常菜等五家大中型餐饮企业。*等三个社区位于自新路两侧，沿街开设的非公经济企业相对集中。针对这一情况，街道团工委确定社区团委带动战略，在条件较好的*和*分别建立社区团委，以此带动和促进这两个社区和社区周边非公团建工作。
其次，摸清非公经济组织中的团员数量，确定团建规模数量。*社区餐饮企业居多，每个单位35岁以下的青年占全体员工的80%，团员人数在8-10名。*社区中型餐饮企业青年在20-30名，团员青年在5名以上。物业公司、美容院等非公企业员工均以青年为主。街道团工委按照企业的实际情况，确立了在社区成立社区团委，社区团委下设团支部的团建方式。在团组织的数量上（团支部），本着便于开展工作的原则，不宜过多，先期一般设6—8个。
㈡宣传动员，为非公团建创造环境氛围。
*街道非公经济组织多为中小型私人企业，企业从领导到员工多为外来务工青年，他们的团组织意识淡薄是团建工作所需要解决的首要问题，而宣传动员是解决这一问题重要的手段和环节。
在宣传动员工作中，街道领导邀请各非公经济组织的负责人召开了动员会，阐明了团建工作不仅加强了对各单位员工的组织管理，防止优秀员工的流失，还可以通过团活动对员工进行理论教育，组织青年员工学习新的科学文化知识，培训业务技能，提高管理能力，促进企业生产经营健康发展。动员会的召开使各单位领导充分意识到团建的必要性，纷纷表示支持团建工作。
企业中的团员青年是团建的主体，团组织要想重新赢得团员青年，就要把宣传工作做的扎实、细致。在进行宣传工作期间，*社区和*社区每个非公经济单位中，街道团工委都分派社区干部利用员工休息时间为他们讲解团章，使外来务工团员们重新感受到组织的温暖，重新意识到团组织是代表和维护青年合法权益的组织，是反映他们愿望和要求的组织，使这些远离家乡的青年们又有了家的感觉。
㈢精心组织，建立非公经济团组织。
街道团工委不但要确保各非公经济组织建立团支部，而且还要建立一支高素质的团干部队伍。为此，调查小组人员再次深入团建单位进行进一步了解，掌握各单位团员青年的详细情况，并与企业负责人、团员青年讨论提出团干部候选人。在条件成熟的单位，团干部按照《团章》规定通过团员大会选举产生，个别不具备选举条件的单位在团组织建立时，按照“重在素质，合理兼职”的要求，由企业负责人和街道团工委协商后任命，待条件成熟后再进行选举。*社区中五家餐饮企业全部独立团建，*社区四家非公企业独立团建，其他非公企业分别成立了三个联合团支部。在各团支部成立当天，街道团工委向每个团支部赠送了一面团旗，向每位团员赠送了一本团章和一枚团徽。团员青年们高举团旗宣誓。
㈣开拓创新，探索非公团建管理模式。
在建立非公经济组织团支部基础上，在团区委的指导下，经过民主推荐、组织酝酿、直选等环节，团工委分别在*、*成立社区团委。社区团委直接在社区党委的领导和街道团工委的指导下开展工作，社区团委书记由居委会青少年教育主任、地区内影响较大的团组织负责人或其他便于开展工作的人员担任。社区团委直接负责其所辖团支部的日常工作。社区团委成立后，初步理顺了领导关系和组织系统：街道党工委、街道团工委，社区党委、社区团委关系理顺。初步改变了共青团社区工作中，青年工作和少年工作都由青少年教育主任统揽的工作局面。使社区团委成为统揽社区青年工作的主体。逐步改变了社区青少年工作以少先队为工作主体的局面。通过社区团委的青年工作，逐步吸引青年与驻区非公经济组织中青年参与社区建设，参与团的工作。
㈤开展服务，凝聚非公团员青年。
非公经济组织中的团员青年绝大多数是外来务工人员，如何使他们完全融入到社区中，使社区真正成为他们的第二故乡是团组织服务、团结非公团员的重要切入点。
社区团委建立以后，在团区委和街道团工委的指导下召开了社区团委会。在会上向各单位团支部书记发放了团员青年需求调查表，了解青年团员在工作、生活、学习中的需求，及时解决他们的困难。根据调查表的反馈情况，社区团委了解到，餐饮企业中的团员青年由于每天工作强度大，又终日身处油烟之中，他们希望能够及时洗上热水澡。但由于单位没有洗浴场所，而社区中的洗浴中心价格太高。因此，想要及时洗上热水澡是他们生活中最大的困难。经过社区团委的多次协调，辖区内红龙洗浴中心以5元的价格向社区团委青年开放，受到广大团员青年的热烈欢迎。为丰富团员青年的业余文化生活，团工委与社区团委联手，充分利用社区内娱乐资源，使湖广会馆、职工大学、戏校附中、社区服务中心等十几家单位的设施定期免费向社区团委团员青年开放。团工委还与街道妇联联手为非公团员办理了社区图书室借阅证，并定期为他们捐赠图书。
为了满足团员青年的学习热情，街道团工委与驻区翔达技术学校共同制定了《进京创业青年技能培训计划》。翔达学校以成本价接收非公经济组织中团员青年入学，对他们进行烹饪、面店、酒店服务、管理、美容美发等技能培训，并发放国家承认的职业资格等级证书。
三、*街道在开展非公有制经济组织团建工作中取得的成效。
1、团组织的责任感和紧迫感进一步增强。开展非公有制经济组织团建工作，是为了服务于非公有制经济组织党建工作，巩固党的青年群众基础的迫切需要；是新形势下发挥共青团的政治优势、组织优势和密切联系团员青年的优势，更好地团结、教育、服务团员青年的迫切需要。非公团建的工作是共青团工作不可或缺的部分，做好了非公有制经济组织团组织的建设与管理，团的基层组织建设才会更完善更有活力。
2、团组织的影响面和覆盖面进一步扩大。随着经济社会结构和青年群体分布的深刻变化，加强这一领域的团建工作，有利于团组织对团员青年的有效覆盖，避免大量团员青年游离于团组织之外，加强了整个团员队伍的管理，完善了基层团组织的整体建设，延伸了团的工作手臂。开展非公有制经济组织团建工作，为共青团事业开辟新了的发展空间和新的生长点。
3、团组织的引导力和感召力进一步提高。通过积极开展非公青年思想政治教育，开展青年文明号、青年志愿者、参与社会公益事业等活动，增强了团组织对非公青年的思想引导。通过开展内容丰富的文体娱乐活动，开展青年岗位能手、技术比武和推优荐才等竞赛活动，并在反映非公青年的合理需求、维护非公青年的合法权益等方面所做的努力，都增强了团组织在非公青年中的感召力。
四、影响和制约*街道非公团建工作的主要方面。
在看到*街道非公团建工作取得积极进展和明显成效的同时，街道团工委还要清醒地认识到，随着我国建设社会主义市场经济的不断推进和构建社会主义和谐社会的新形势、新任务下，街道非公团建工作还面临着许多情况和问题。
1、运行机制尚待进一步完善。一是非公有制经济组织经营理念更趋向于追求利润最大化，企业对共青团组织和团建工作的接纳程度低，尤其表现在企业主对团建工作不配合、不支持；二是相当一部分非公有制经济组织运行不稳定，经营直接受市场波动影响很大，开业、停业变动频繁，造成团员青年流动性大，一些基本措施难以规范；三是非公有制经济组织规模、分布和行业性质差异性大，团建工作很难有统一的方法和模式可循，建立团组织的工作难度大；
2、方式方法尚待进一步创新。非公经济组织团建工作离新形势的要求还有很大差距，与非公经济组织中广大青年的要求还有一定的距离。例如，非公青年不仅有学习的要求，同时还有在生活上存在困难较多，需要组织理解照顾的要求；在工作上实际经验欠缺，需要组织培养锻炼的要求；在政治上要求进步，需要组织予以关怀的要求；在思想上感到困惑，需要组织教育纠正的要求。这些都促使街道团组织要突破固有模式,进一步创新非公团建工作的方式方法。
3、资源整合能力尚待进一步提高。据了解，街道有很多组织资源都有利于提高非公团建工作。例如工会、妇联等部门都从自身角度都为的非公青年群体提供服务。但由于目前团组织缺少行之有效的合作项目与之形成合力，造成这些资源难以面向更多的非公青年。同时，因为街道团组织对区域内的资源掌握得不太全面，整合这些资源稍显力不从心，进而阻碍非公团建工作水平的提高。
4、团干部队伍建设尚待进一步加强。一方面，社区团干部作为非公有制经济组织团建工作直接操作层面的主要力量，存在兼职过多的现象，无法保证团干部有足够的时间和精力去思考、研究团的工作。另一方面，非公有制经济组织的特点决定了这一领域团干部流动性大、更换频繁，对团的知识、业务不熟悉，很难有效地开展工作和活动，非公经济组织团的建设难以上水平，直接影响团组织的吸引力、凝聚力，影响非公团建工作的不断深化。
五、对*街道非公团建工作的几点建议。
针对目前影响和制约非公有制经济组织团建工作发展的几个方面提出以下建议：
1、不断完善党建带团建工作机制。党建带团建既是党的自身建设和发展的需要，也是推进团的建设与发展的有效措施。非公团建要获得新的发展，必须坚持党的领导，要将非公团建工作纳入非公党组织建设考核目标，切实做到党团工作的同步规划、同步部署、同步检查、同步考核，真正实现双向促进，整体发展。
2、注重实行分类指导工作策略。要主动加强对非公有制经济组织团建工作的研究，通过积极掌握非公经济组织的运行特点和非公有制经济组织团员青年的思想动态，制定符合实际、切实可行的团建工作意见，提供政策支持，并能够根据基层不同的实际情况和需求进行分类指导。对于暂不能建立团组织的非公有制经济组织比较集中的区域，建立以共青团为核心力量，以行业、兴趣等为基础的青年社团组织、协会和各种服务组织，扩充和延长共青团工作手臂，形成服务先行的团建模式。
3、建立落实定点联系工作制度。要坚持“成熟一个建立一个，建立一个巩固一个”的工作原则，投入力量帮助新建团组织开展符合企业和团员青年实际需求的工作和活动，建立街道团工委委员定点联系非公团组织制度，由联系委员指导和协助所联系非公团组织开展各项活动，帮助解决遇到的困难，确保非公企业团组织活动平稳、顺利开展。
4、充分扩大资源整合利用力度。要积极主动地与本地区工商、统战、工商联、个体私营协会等有关部门加强沟通、联系，定期交流情况、研讨工作，争取他们的支持，借助这些单位与非公有制组织密切联系的优势，制定有关政策，努力改善外部工作环境。要注意加强与工会、妇联等群众团体的联系，在建立组织、开展活动、发挥作用等方面密切合作，共同发展。要广泛吸纳社会资源，为非公有制经济组织团建工作在经费、阵地建设等方面提供帮助。
一、提高对非公有制经济组织党建工作重要性和紧迫性的认识
近年来，我区各级党组织适应非公有制经济发展的形势需要，把加强非公有制经济组织党建工作作为推动非公有制经济发展的重要举措和党的基层组织建设的重点工作，积极探索，大胆实践，取得了一定的成绩。但是，从工作现状看，一些地方和部门仍然对非公有制经济组织党的建设工作重要性认识不足，非公有制经济组织党的力量还比较薄弱，党组织的覆盖面偏小，党组织和党员的作用发挥不够明显，在职工群众中的凝聚力不强。这一状况亟待改变。随着海峡西岸经济区新兴港口城市中心城区战略目标的实施，我区非公有制经济必将迎来新的发展机遇，在经济和社会发展中的作用将更加突出，新形势新任务要求我们不断加强和改进党的建设，为促进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会提供服务和保障。
各级党组织必须充分认识加强和改进非公有制经济组织党的建设工作，是“三个代表”重要思想贯彻落实到非公有制经济领域的需要；是保持党和广大职工群众的血肉联系，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要；是引导和促进非公有制经济健康发展，巩固社会主义初级阶段基本经济制度的需要；是加快建设海峡西岸经济区新兴港口城市中心城区，实现全面小康社会目标的需要；是全面加强党的基层组织建设，提高党的执政能力和领导水平的需要。各级党组织要从全局和战略的高度，进一步增强工作责任感和紧迫性，采取有力措施，切实加强和改进非公有制经济组织党的建设工作。
二、明确非公有制经济组织党建工作的指导思想和目标任务
树立正确的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的**大、**届**、**全会精神和《》的要求，树立和落实科学发展观，围绕加强党的执政能力建设的总体目标和主要任务，联系我区非公有制经济组织党建工作实际，一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织和党员作用的发挥，保证党的方针政策和国家法律法规在非公有制经济组织的贯彻执行，做到党建工作与经济发展同步、党员活动与企业生产经营活动同步、党员素质增强与企业效益提高同步，为建设海峡西岸经济区新兴港口城市中心城区，全面建设小康社会提供组织保证。
明确目标任务。坚持用动态发展的观念，全面实施“50100计划”，通过2年的努力，到2006年底，努力使全区从业人员在50名以上的企业有党员，从业人员100名以上的企业有党组织，具备单独建立党组织条件的企业和单位要建立党组织，力争使60％以上的党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，促进发展好，群众反映好”的“五个好”要求，党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。
深入开展创建“五个好”活动。在非公有制经济组织中深入开展创建“五个好”党组织活动，并与农村、城市党的建设“三级联创”活动结合起来，贯穿基层党建工作的全过程。
--领导班子好。有一个坚决贯彻党的路线、方针、政策，战斗力和凝聚力较强的党组织领导班子，尤其是有一位党性强、作风正、懂经营、会管理，能与业主合作共事，受党员、职工拥护的党组织负责人。部分班子成员与群团组织负责人交叉任职，并努力进入企业决策层和经营管理班子。
--党员队伍好。有一支政治素质好、业务能力强，结构较合理，能在企业生产经营和政治文明、精神文明建设中充分发挥先锋模范作用的党员队伍。入党积极分子队伍和党员队伍逐步壮大。
--工作机制好。有一套适应非公有制经济组织特点、深受业主理解支持和党员职工欢迎，能够调动群团组织积极性的党建工作制度和运行机制，党群工作形成合力。
--促进发展好。有一条切合实际的围绕发展抓党建的路子，企业党组织切实履行保证、监督、引导、维护和促进职能作用，推动企业健康发展，企业效益逐年提高，职工生产生活条件不断改善。
--群众反映好。有一种求真务实，敢于为上级党组织和业主负责，团结带领党员、职工群众推动工作、促进发展的良好形象，在职工群众中的凝聚力和号召力不断增强。
三、壮大非公有制经济组织党的力量，扩大党的工作覆盖面
加大党组织组建工作力度。树立基层党建“一盘棋”的思想，促进农村、街道、社区党建、国有企业改制与非公有制企业党建工作的有机衔接，凡有3名以上正式党员的都要建立党组织；仅有个别党员的可通过联合、区域统建方式灵活设置党组织，加快组建步伐。注意抓重点、抓大户，对规模较大、生产经营比较稳定、从业人员在l00人以上的非公有制经济组织要创造条件抓紧组建；对具备条件但尚未组建党组织的，要逐个督促组建。
明确党组织的隶属关系。本着有利于非公有制经济的发展、有利于党员的教育管理、有利于党组织和党员作用的发挥，明确党组织的隶属关系。非公有制经济组织党组织原则上实行属地管理，由所在地的乡镇党委（街道党工委）领导；专业性较强、行业特点明显的，可由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归口管理。
多渠道壮大党员队伍。在保证质量的前提下加大发展党员力度，重点把专业技术人员、中层以上管理人员和生产一线骨干中的优秀人才培养入党。推行发展党员测评、公示、预审、票决和责任追究制度，确保质量。注重在职工人数50人以上、生产经营稳定而无党员或仅有个别党员的企业中发展党员。积极稳妥做好在其他社会阶层中发展党员工作，把符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。工会、共青团、女工组织要积极做好推优工作。要针对企业职工流动快、发展党员难的状况，采取入党积极分子档案移交，考察、培训时间累计办法加以解决。定期对流动党员进行普查登记，教育党员及时接转组织关系。有条件的企业，可制订优先录用、优先培训、优先重用和适当补贴办法，鼓励和支持党员及时接转组织关系。对组织关系接转确实有困难的外来党员职工，可利用网络、电话、信函形式确认党员身份后，组织他们参加党的活动。凡有条件的乡镇(街道)要设立流动党员服务管理机构，为外出外来党员提供接转关系服务。区劳动和社会保障局、区人事局等单位和中介机构、企业党组织要结合实施再就业工程、推荐大中专毕业生就业、转移农村富余劳动力、建立非公有制企业人才储备库工作，优先推荐、输送和聘用党员职工和管理人员。对从业人员50名以上没有党员的企业要重点帮助，优先输送。
加强群团组织配套建设。把群团组织建设纳入党的建设总体部署一起规划落实。暂不具备建立党组织条件的经济组织，要依法照章先把工会、共青团、女工组织建立起来，依托他们开展党的工作。已经建立党组织的企业要支持工会、共青团、女工组织按照有关法律和章程开展活动，充分发挥他们联系职工群众的桥梁和纽带作用。要加强工会、共青团、女工组织领导班子建设，工会主席是党员的，应进入党组织领导班子，也可以同时担任党组织负责人，符合条件的党员团妇组织领导可进入党组织领导班子。群团组织负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，具备条件的要及时发展。
四、发挥非公制经济组织党组织和党员的作用
明确党组织的职责任务。非公有制经济组织中党的基层组织，是党在非公有制经济组织中全部工作和战斗力的基础，是职工群众的政治核心。根据《》规定，非公有制经济组织党组织要在上级党组织的领导下，认真履行以下职责：(1)宣传贯彻党和国家的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规；(2)加强党组织的自身建设，做好党员教育、管理、监督、服务和发展党员工作，充分发挥党员的先锋模范作用；(3)围绕企业生产经营开展党的活动，创造条件参与企业重大问题决策，促进企业健康发展；(4)领导工会、共青团、女工群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作；(5)围绕培养“四有”职工队伍，加强企业思想政治工作，团结凝聚职工群众，推进企业政治文明和精神文明建设；(6)协调处理各方关系和各种矛盾，维护国家、企业和职工的合法权益，保持企业的安定稳定；(7)完成上级党组织交办的其他任务。
充分发挥企业党组织作用。指导和帮助企业党组织以“五个好”为目标，按照“业余、灵活、多样、务实”的原则，紧紧围绕贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，围绕企业生产经营，围绕发展基层民主，围绕建设企业文化，围绕培养“四有”职工队伍，围绕维护各方权益，理直气壮地开展党的工作。定期开展职工代表与企业领导层沟通活动，鼓励引导职工向企业提合理化建议，参与企业决策；根据企业发展需要，组织党员开展岗位奉献、技能竞赛、技术攻关、技术创新等活动；建立完善“党员带群众、先进帮后进”制度，增强职工对企业的归属感和认同感；加强对业主和职工的政治引导，协调稳定企业劳动关系。加强党员教育管理，充分发挥党员作用。制订计划，依托各级党校和党员活动室，分门别类抓好党员的教育培训工作。把非公有制经济组织党员负责人的培训教育工作纳入各级党校党员干部培训的总体规划、纳入正规培训计划、纳入年度培训，使之经常化、规范化、制度化。认真分析和把握非公有制经济组织党员的思想状态，有的放矢地解决一些党员思想上存在的突出问题，增强党员的荣誉感、责任感。从企业实际出发，制订一些必要的学习、管理和活动制度，努力把党员培养成“平时工作能看出来，关键时刻能站出来，危急关头能豁出来”的骨干和模范。
切实抓好对业主的教育引导。通过教育引导和培训，提高非公有制企业业主的整体素质，增强他们对党的感情。采取领导挂钩联系、政策引导、评选表彰“党建之友”、先进典型示范、帮助排忧解难措施，启发和引导好业主支持党建工作的自觉性。加强对党员业主的管理，建立党员业主定期向上级党组织汇报工作制度，发挥其带头示范作用。今后，在评先选优、推荐劳模和安排人大代表、政协委员以及其他社会职务时，要把业主对党建工作的态度作为一个重要条件。
五、搞好非公有制经济组织党务工作者队伍建设
选好配强党组织负责人。重视推荐懂经营、善管理、会党务，善于与业主合作共事的党员担任非公有制经济组织党组织负责人。党组织负责人一般从企业中层以上管理岗位任职的党员中挑选，一时无合适人选的，可由上级指派兼职党组织负责人。非公有制经济组织业主担任党组织负责人的，要选配一名副书记负责日常工作。要注意防止企业党组织家族化，业主家族成员在党组织班子成员中的数量一般不超过50％。
积极选派党建工作指导员和联系员。从各级党政机关、企事业单位、复退转业军人、部分刚退休的老干部中选派党建工作指导员、联系员。主要职责是宣传贯彻“三个代表”重要思想和党的路线方针政策，帮助非公有制经济组织建立党组织、发展新党员，促进党建工作规范化，协调帮助非公有制经济组织解决工作中遇到的难题。对于部分规模较大的企业，可以选派相对固定的党建工作指导员、联系员；规模较小的可以由一名党建工作指导员、联系员负责联系若干家企业。重点做好50名以上从业人员无党员和100名以上从业人员无党组织企业的选派工作，保证党的工作正常开展。
建立健全党务工作者的激励保障机制。从政治、经济、工作和生活方面关心支持党务工作者。加强对非公有制经济组织党组织负责人的岗位培训，提高党务工作者的综合素质。对有条件的企业，隶属管理的上级党组织要协调落实党组织书记享受企业中层以上管理人员的同等待遇。建立非公有制经济组织党务工作者档案，企业解雇党务工作者，事先要与上级党组织沟通协商。
重视党务人才的储备和开发。企业党组织要重视党务工作者的培养、管理和使用，教育培养党员成为学习、劳动、创新和贡献的模范。要依托企业和人才中介服务机构，建立包括党务人才在内的各类人才储备库。各有关部门根据工作需要和双向选择的原则，有计划地向企业推荐输送党务人才，促进人才在城乡、区域、行业和不同所有制之间的合理分布，充分发挥他们的作用。
六、加强对非公有制经济组织党建工作的领导和指导
建立健全工作责任制。各基层党委要切实承担起加强非公有制经济组织党建工作的领导责任，把这项工作摆上重要的议事日程，牢固树立责任意识，真正做到一把手亲自抓，分管领导具体抓。要切实负起组建、管理和服务责任，按照工作目标任务，摸清底数，建立档案，制定规划，抓好落实。区委组织部要加强跟踪管理，定期分析情况，对措施不力、进展较慢的，要及时督促整改。要把非公有制经济组织党建工作作为基层党建工作成效考评和基层党委领导班子及其成员实绩考核的一个重要内容，作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。
我区现有非公经济组织7406个，其中个体工商户5782户，私营企业1624户（3人以上党员的18户，仅有个别党员的279户，无党员的1323户）。全区非公经济组织中共有党员551名，其中个体工商户党员254人，私营企业中共有党员297人。截止目前，全区建立非公经济党组织26个，组建率100％，其中市场个体党支部7个；私营企业党组织19个。非公经济党组织中，建立党委的2个，单独建立支部的16个，建立联合支部数8个。
一、基本特点
近年来，全区各级党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和《》的要求，一手抓党组织的组建，不断扩大党的工作的覆盖面，一手抓党组织作用的发挥，进一步增强党的工作的影响力，使党的方针政策和国家法律法规在非公有制经济组织中得到有效贯彻执行，为非公有制经济的健康快速发展提供了组织上、政治上的有力保证。
一是镇、街及主管局党组织抓非公有制经济党建工作的认识提高，主动性增强。镇、街及有关主管局党组织都能通过深入调查研究，理清工作思路，把非公有制经济党建纳入了党建工作的总体规划，落实了党委（组）书记亲自抓、党委（组）副书记直接抓、组织干事具体抓的领导机制和工作机制，多数党（工）委、党组领导建立了非公有制经济党建联系点，经常深系点指导党建工作。全区非公经济组织党建工作基本上做到了领导到位，安排到位，措施到位，有效地促进了面上工作的开展。
二是非公有经济党组织组建率逐步提高。各镇、街及有关单位从实际出发，采取单独建、联合建、依托建、区域建等方式，积极探索非公经济组织中党组织的组建形式和方法，使党组织的组建率和覆盖面实现了两个100％，使党建工作落实到了全区非公有制经济组织的各个层面。石鼓镇党委协调指导石鼓工业园区内4户员工50人以上仅有个别党员的非公企业于2004年底建立了联合党支部。截至目前，全区非公有制经济组织中已建立党组织26个，参加党的活动的党员551名。
三是非公经济党组织大部分开展活动认真，探索出了发挥作用的有效途径和方法。他们以灵活多样的活动为载体，发挥党员的模范带头作用和党组织的政治核心作用，使党组织在非公有制企业中的影响力不断扩大。宝鸡市外国语学校党支部从2001年至今编写传阅件40余期，对党员和教职工进行教育收到了较好的效果。建国路个体支部党员王伟，为扶贫助学先后捐款捐物5万余元，非公经济中逐步涌现出了一批优秀党员，增强了非公经济党组织的影响力和凝聚力。
四是非公经济组织涌现出了一批党建工作的好典型。外国语学校、新星教育发展有限公司、水电开发公司、建国路个私协等党支部党建工作规范，活动形式多样，发展党员工作有计划有目标，党组织和党员作用得到明显发挥，赢得了业主的有力支持和职工群众的拥护。外国语学校在办学场地十分紧张的情况下，为了支持党支部工作，专门为支部建立了60多平米的党员活动室，并配备了电教设备。
二、存在问题及原因
1、党建工作难以摆上重要位置。一是镇、街及有关主管局个别领导和非公经济党组织负责人认识不到位。认为非公经济党建工作不好管理，只能求其有，不能求其优，对党建工作要不要抓、怎么抓，缺乏清醒的认识。二是非公经济组织业主认识不到位。有相当数量的业主对在企业建立党组织心存疑虑，有的认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；有的怕党组织活动多，加重负担，影响生产；有的担心党组织干预企业生产经营。三是在非公有制经济从业的党员对开展党建工作缺乏认同，积极性不高。这些党员思想上的模糊认识，对非公有制经济组织党员教育管理造成了一定的障碍。
2、党建工作正常开展困难多。业主与党组织负责人、党员之间的雇佣关系，决定了党组织的活动受制于业主的认可和支持程度。有的非公经济党组织与业主的关系不够和谐，得不到业主的支持，开展活动困难；有的业主本身不是党员，对党建工作重视程度不够，没能从场地、时间、经费等各方面予以支持和帮助，一些企业党组织没有履行好职责，不能发挥党组织的作用，存在着有组织无活动，有活动无效果的情况。有的模范意识弱化，没能主动参与企业生产经营管理，不能为企业的发展壮大建言献策；有的形单影只，缺乏发挥作用的平台与氛围，党员先进性意识淡化。
3、党员流动性强，管理难度大。部分非公企业党员中绝大多数是流动党员，工作不稳定，由此造成了党员教育管理上的难度加大，个别非公经济党组织党员流失严重。比如，国力劳司由于人员分流，支部党员组织关系随人事调动全部转出；开发区医院由于重新组建，原有职工全部解聘，支部党员组织关系随之转出。目前，这两个党支部成为了“空壳”支部。清姜、姜谭个私协支部党员也不足3人。同时，非公经济组织中有的党员组织关系留在原单位或转到居住地，有的则放在口袋里，成了党组织管不着、单位不了解、群众不知道的"三不党员"，导致这部分党员尚未纳入党组织的有效管理。
4、大部分非公经济党组织书记党建业务生疏、能力不强。由于非公经济组织的特殊性，党组织书记大部分年龄偏大，文化程度偏低，没有党务工作经验，而且“重经济、轻党建”的意识普遍存在，因此放松了对政治理论和党建知识的学习，对非公经济党建工作抓什么、如何抓、怎样抓好的思路不清、办法不多，造成了非公经济组织党建工作无法取得成效。有的党组织“”、民主集中制、党员教育管理等党内基本制度执行不到位。
5、发展党员难度大。从调查分析看，非公经济组织发展党员难的问题比较突出。一方面，从业人员的入党积极性不高，许多非公有制企业员工认为只要挣钱就行，入不入党没多大关系，有些员工怕入党后缴纳党费，或因参加组织生活影响生产，因此申请入党的人数很少。在全区26个非公经济党组织中，大多数党员年龄在40岁以上，35岁以下的党员很少，座谈反映年轻人对党的认识不足，表示不愿意入党。另一方面，从业人员流动性大，有的递交入党申请书不久，未来得及考察培养就已“跳槽”，使考察培养工作出现“断层”。秦峰建筑公司党支部去年培养了3名入党积极分子，培养期间均先后离开了企业，致使发展党员工作落空。此外，一些非公经济党组织对发展党员工作认识不足，发展党员工作无计划，没有建立一支结构合理、数量充足的入党积极分子队伍。
6、管理体制不顺畅。目前，全区26个非公经济党组织分别由3个镇党委、4个街道党工委、教育局和工商分局2个党组管理，既有属地管理，又有行业管理，条块多头分散管理问题突出，管理体制上归属不明。另外，非公经济组织党建活动的开展在客观上受制于企业主，往往会出现无固定活动场所、无活动组织者和资料、无党建经费、无足够活动时间的“四无”状态，非公经济党组织不敢理直气壮开展党建工作，这在很大程度上限制了非公经济组织党建工作的有效开展。
三、对策和建议
针对我区非公经济组织党建工作中存在的突出问题，按照中央、省市委的有关要求，结合我区实际，对如何加强和改进全区非公经济组织党建工作提出以下对策和建议：
㈠提高思想认识，加大指导力度，把非公经济党建工作摆上重要位置
一是建立统一协调的工作机制。区委可以建立非公经济组织党建工作联席会议制度，由区委副书记和组织部长担任召集人，组织、宣传、统战、工会、共青团、妇联、工商联、工商分局、人事劳动保障局以及各镇、街党（工）委领导参加，每季度召开一次会议，具体负责全区非公经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公有制经济组织党建工作列入重要议事日程，建立起“领导成员联系、基层组织联建、职能部门联动”的非公党建工作体系，努力形成上下联动、齐抓共管的新局面。
二是根据不同类型，加强分类指导。按照非公经济组织形式的不同，明确各类非公经济党组织职责、权利及管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导联点包抓的办法，进行整顿和帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。
三是创造良好的舆论环境，提高非公经济组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，及时总结和宣传搞好非公有制经济组织党建工作对促进企业发展的典型事例，消除顾虑，形成共识，努力为非公经济组织开展党建工作提供良好的社会环境。同时，对党的工作和建立党组织思想上重视、行动上积极的非公经济组织业主，要积极推举他们担任社会公职，并向人大、政协、工会等组织推荐他们为人大代表、政协委员、劳动模范，不断提高支持党建工作的非公经济组织业主的政治待遇和社会地位。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。
㈡采取得力措施，落实工作责任，充分发挥非公经济中党组织的作用
1、加大经费投入。一方面要积极争取非公经济组织对党建工作的支持。要通过党组织紧紧围绕企业的生产经营开展积极有效的工作，发挥好党员在企业发展中的骨干作用，带动广大职工为企业创造更好的经济效益来赢得业主的理解和关心，并在物质和时间上给予党建工作大力的支持；另一方面区委要对非公经济党建工作给予全力支持。一是非公经济组织中的党员每年上缴的党费，可全部返还给非公经济组织中的党组织。在此基础上，从非公经济组织每年上缴税收总额中提取一定比例，重点解决非公经济组织中党组织的活动经费。同时，建立非公经济党建示范点，由区委拿出资金配齐设施，不断巩固非公有制经济党建活动阵地，并通过典型的示范和带动辐射作用，推动非公有制经济组织党建工作水平不断提高。
2、完善规章制度。要坚持党的发展和企业发展相结合、党的建设与企业文化建设相结合的原则，在“”、民主评议党员等制度的基础上，结合非公经济党组织自身特点，因地制宜地制订党员联系群众制度、党支部工作职责、非公经济组织党建工作联席会议制度等制度和规定，使党建工作做到有章可循，逐步纳入制度化管理。
3、创新组织活动。根据“实用、实际、实效”的原则，在继续抓好非公经济组织党员示范岗、党员责任区、党员承诺制等党建主题活动的基础上，按照保持党员先进性的要求，在非公经济党组织中开展“八个一”活动（即建立一个规范的党员活动室、确定一个相对固定的党员活动日、设立一个教育宣传栏、建立一套良好工作机制，每个党员联系一名优秀员工或技术骨干、提一条好建议、做一件好事、协管一个部门或班组），有效发挥党组织的战斗堡垒作用。
4、加强党员管理。针对非公经济领域中的党员流动性大、党性不强等的问题，在非公经济党组织中推行《党员证》制度和党员政治生日谈话制度，切实增强党员的党性意识，使非公经济组织党员都能持《党员证》按照就近、就地、就便的原则，及时参加党组织的生活，以此来加强对非公经济组织中流动党员的教育管理。
㈢适应形势要求，加强工作力量，为非公经济组织党建工作创造条件
1、建立培训制度。由区委组织部牵头，非公局、工商分局、区委党校参与，每年对非公经济组织业主和党组织书记进行两次集中培训，使他们对党的历史、党的现阶段路线方针政策有更多更深的了解，提高他们的思想政治素质和党建工作业务能力。争取在三年内，对全区非公经济组织的业主和党组织书记全部轮训一遍。
2、选好配强党组织书记。针对非公经济组织党务工作力量薄弱的实情，区委可大力选调优秀党员干部来充实非公经济党组织干部队伍。一是号召机关党员下派到非公经济党组织中挂职锻炼；二是采取自愿报名、组织推荐、企业选择的办法，从大中专毕业未就业的学生党员和下岗分流的职工党员中选拔一批政治素质高、业务能力强的去非公经济党组织中任职；三是鼓励机关退休或提前离岗的党员领导干部受聘到非公经济组织中从事党务工作。同时，区上要做好非公经济党组织党务工作者的人才储备，及时为非公经济组织提供高素质的党务工作人员，逐步建设一支适应非公有制经济党建工作需要、数量充足的党务干部队伍，为搞好非公有制经济组织党建工作创造条件。
3、充实党建工作力量。对已建立的非公经济党组织，区委组织部根据非公经济组织发展情况和工作需要，在镇街和区级部门中选派一批熟悉党建工作的党员干部，作为非公经济党组织兼职党建指导员；对尚不具备条件建立党组织的非公经济组织，由镇、街党（工）委和主管局党组选派思想政治素质好、工作责任心强、政策理论水平高和组织协调能力强的党员作为非公经济组织政治指导员。
㈣坚持“十六字”方针，严格标准程序，不断发展壮大非公有制经济组织党员队伍
目前，全区非公经济组织党员数量少，党的力量十分薄弱，已直接制约着党组织的组建，发展党员工作十分紧迫。区委组织部要把非公经济组织发展党员工作纳入党建目标责任制管理，重点考核此项工作。各镇、街和主管局党组织要层层落实发展党员责任，制定非公经济组织发展党员计划，建立完善非公经济组织入党积极分子、预备党员和党员花名册。要把发展对象的重点放在生产经营、科技骨干和一线优秀工人。把发展党员工作的着力点放在对入党积极分子的培养教育上，激发他们的政治热情，不断提高他们的思想政治素质，努力培养造就一支质量高、数量充足的后备队伍。要严肃认真地抓好党员发展程序的监督和政治审查工作，特别是对非公经济组织业主的入党请求，要在政审的基础上，加强与工商、公安、税务等部门的联系，重点审查该业主在遵纪守法、诚信经营、照章纳税等方面的表现。并在党委会研究通过后上报区委组织部，由区委组织部予以审批，以确保新党员的质量和党员队伍的纯洁性和先进性。
一、充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性
近年来，我县各级党组织认真贯彻落实党的十五大、十六大精神，坚持一手抓非公有制经济发展，一手抓非公有制经济组织党建工作，扩大了党的工作覆盖面，增强了党组织的影响力。但是，从党的基层组织建设的整体状况看，非公有制经济组织党的建设工作仍然是一个薄弱环节，还存在党员人数偏少，党的力量相对薄弱；党组织的覆盖面还不够大，部分非公有制经济组织中没有建立党的组织；党组织和党员作用发挥不够，部分党组织活动不够经常，方式方法不够灵活，与企业生产经营结合不够紧密；党建工作缺人才、少经费、无场所等问题。非公有制经济组织党的建设明显滞后于非公有制经济的发展，还不能完全适应党建工作为经济工作提供服务和保障的要求。在新形势、新阶段，加强和改进非公有制经济组织党的建设，是把“三个代表”重要思想贯彻到现代化建设的各个领域，全面加强党的建设新的伟大工程的迫切需要；是不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的影响力，巩固党的执政地位的迫切需要；也是保证和促进我县非公有制经济健康、快速发展，加快经济建设步伐的迫切需要。各级党组织要从巩固党的执政地位、提高党的执政能力、保证党的路线方针政策全面贯彻执行的战略高度，充分认识加强非公有制经济组织党的建设工作的重要性和紧迫性，增强政治责任感，采取得力措施，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。
二、加强非公有制经济组织党的建设工作的基本要求和目标任务
加强非公有制经济组织党的建设工作的基本要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，一手抓党组织建立，一手抓党组织和党员作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面，提高党的影响力，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规在非公有制经济组织中的贯彻执行，促进非公有制经济健康发展。
加强非公有制经济组织党的建设工作的目标任务是：有3名以上正式党员的非公有制经济组织及时建立党组织，未建立党组织的非公有制经济组织中的党员有组织归属，能就近参加组织生活；加快发展党员和建立党组织步伐，力争员工人数50名以上的企业有党员，员工人数100名以上的企业都建立党组织；切实抓好党组织和党员作用的发挥，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力使越来越多的党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的要求，成为企业正确经营方向的引导者，职工群众合法权益的维护者，工会、共青团等群众组织的领导者，企业快速发展的支持者、推动者。
三、按照属地管理原则，明确隶属关系，落实非公有制组织党建工作责任
非公有制经济组织中的党组织实行属地管理，一般由所在地的乡镇（村）、社区党组织领导；规模较大、党员人数较多、在全县有一定影响力的企业党组织可直接由县委领导（组织部门管理）。
非公有制经济组织党的建设工作实行县委统一领导下的分级负责制，县委对全县非公有制经济组织党建工作责总责；乡镇、社区、个私协党组织分别负责本乡镇、街道、集贸市场的非公有制经济组织的发展党员、建立党组织、指导已建立的党组织开展工作，负责不具备建立党组织条件的非公有制经济组织中党员的教育管理、党的方针政策宣传以及工会、共青团、妇联等工作。
四、加快在非公有制经济组织中建立党组织、发展党员的步伐
加强督促检查，指导具备条件的非公有制经济组织及时建立党组织。一般情况下，有3名以上、50名以下正式党员的、应建立党支部。党员人数超过或接近50名、100名的，可分别建立党的总支部委员会、党的基层委员会。建立党的基层委员会，须经县委批准。党员人数不足3名的，可与邻近或同行业单位建立联合党组织。暂不具备建立党组织条件的，应先把工会、共青团、妇联等群众组织建立起来，并积极创造条件，及时建立党的组织。个体工商户党员相对集中的地方，应就近、就地建立党组织。
对拟建立党组织的非公有制经济组织，上级党组织要具体指导，认真搞好筹建工作。要认真做好党员组织关系接转工作。对党员身份的甄别、党组织书记人选的考察等，要严格把关，确保党员队伍纯洁，党组织设置规范，党组织负责人素质和能力适应工作需要。非公有制经济组织中的党委、总支和支部委员会委员，由党员大会或党员代表大会选举产生，委员职数由上级党组织根据企业规模、党员人数等实际情况确定。党组织负责人的配备要坚持高标准，注意从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作、处于管理和技术岗位的党员中选拔；对于暂不具备选举条件或企业内部暂时没有合适人选的，可由上级党组织推荐或选派临时负责人，先行开展工作，等条件成熟后再进行选举。非公有制企业工会主席是党员的，可以同时担任党组织负责人；团组织负责人是党员的，可以进入党组织领导班子。企业党组织领导班子成员中，企业法人代表的直系亲属不得超过一半。
坚持党组织组建与企业筹建同步进行。非公有制企业的创建、改建、资产重组，国有、集体企业经资产重级改建为非公有制和非公资产控股的企业时，其上级党组织要根据新组建企业规模、党员人数和工作需要，同步筹建、改建或重新组建党组织及工会、共青团等群众组织，并明确党组织隶属关系。
按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，认真做好在非公有制经济组织中发展党员的工作。要制订发展党员工作规划，重点抓好从业人员50人以上企业的发展党员工作，力争2年内使50人以上企业有党员、100人以上企业有3名以上正式党员要按不低于当年发展党员数的5倍抓好入党积极分子队伍建设，指导非公有制经济组织中的党组织搞好入党积极分子的培养教育，直接抓好未建立党组织的非公有制经济组织和个体工商户中入党积极分子的培养教育。要把企业中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象，优先发展。企业工会主席和团组织负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，具备条件时要及时发展。要根据入党积极分子文化程度、知识水平等实际情况，确定合适的培养联系人，并注意做好入党积极分子在流动过程中的培养衔接工作，保持培养工作的连续性。非公有制经济组织中的工会、共青团、妇联等群众组织，要积极向党组织推荐入党积极分子，配合做好发展党员工作。
五、明确非公有制经济组织中党组织的地位作用和职责
本《意见》中所提非公有制经济组织，是指个体工商户和资产归公民私人、港澳台商、外商全部所有或绝对控股、相对控股、协议控制的各类企业。包括公民私人所有或控制的私营企业、合伙企业、有限责任公司、股份有限公司，我国内地公民私有经济控制的港澳台商、外商投资企业，港澳台商、外商经济控制的合资、合作、独资企业、股份有限公司。
非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。其基本职责是：
1、宣传贯彻党的路线、方针、政策、引导和监督企业模范遵守国家法律、法规。
2、做好党员的发展、教育、管理和监督工作，发挥党员的先锋模范作用。
3、做好员工的思想政治工作，充分发挥党员在建设有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质员工队伍中的骨干和示范作用。
4、领导非公有制经济组织中的工会、共青团、妇联等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。
5、关心和了解非公有制经济组织发展的重大问题，提出意见和建议；协调非公有制经济组织中资产所有者、经营管理者和劳动者之间的关系，维护各方的合法权益，调动各方面的积极性，为非公有制经济的发展和稳定提供坚强的组织保证。
6、完成上级党组织交办的任务。
六、切实做好非公有制经济组织中党员的教育管理工作
加强对非公有制经济组织中党员的教育管理。坚持党的组织生活和党支部“”制度（定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课）、民主评议党员等制度，表彰优秀党员，处置不合格党员。要加强对零散党员的管理，对未建立党组织的非公有制经济组织中的零散党员，所在地党组织应督促其及时接转党的组织关系，并将其就近编入一个党支部。对于少数工作不够稳定的流动党员，应督促其及时办理《流动党员活动证》，并确定他们参加组织活动的党组织，待其工作相对稳定后，再接转组织关系。要加强党员意识教育，引导广大党员克服“雇佣”思想，增强党员的荣誉感、责任感。要提高党员的岗位创新能力，积极开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，努力把党员培养成为“平时工作能看出来、关键时刻能站出来、危急关头能豁出来”的骨干力量和先锋模范。
加强对非公有制经济组织中的党务工作者特别是党组织负责人的管理、教育和培训，努力他们的综合素质和工作能力。通过举办培训班、召开座谈会等方式，组织他们学习党的路线方针政策，研究在非公有制经济组织开展党建工作的方式、方法，使他们更好地掌握党的路线方针政策，增强党的意识，做好党建工作。同时，要关心他们的工作和生活，帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧，为他们开展工作创造良好环境和条件。企业党组织负责人因履行职责、坚持原则受到不公正对待时，上级党组织和有关部门要及时同企业出资者（经营者）交涉，维护他们的合法权益，支持他们的工作，保护他们的工作积极性。
七、积极探索非公有制经济组织中党组织发挥作用的途径和方法
非公有制经济组织中党的工作和党组织的活动应从实际出发，围绕搞好生产经营、促进企业发展来进行，力求灵活样，讲求实效，做到为企业所需要，为党员所欢迎，为员工所拥护，为所有者（经营者）所理解和支持。
引导企业坚持正确的经营方向。党组织要旗帜鲜明地向业主和广大员工宣传党的路线方针政策及国家的法律法规，引导和监督非公有制经济组织依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。多渠道参与或影响企业重大问题决策，既可以通过进入经营管理层的党员直接参与企业的重大经营活动，也可以通过在党员和职工中开展提合理化建议等活动进行间接参与，从而把党组织的意见和建议渗透到企业生产经营中去，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。
维护好各方的合法权益，最大限度地调动各方面的积极性、创造性。坚持党的宗旨，注意倾听职工群众的呼声，了解职工群众的疾苦，尽力为职工群众排忧解难。在职工群众的合法权益受到侵害时，党组织要敢于依法为职工做主，有理、有据地做好出资者、经营者的工作，努力把职工群众的利益实现好、维护好、发展好。要教育引导党员、职工尊重出资者和经营者的经营自、财产处置权、收益分配权、用人自，并及时向上级党组织和工商、税务、环保等政府职能部门反映出资者、经营者的要求和呼声，更好地为企业发展服务。
改进工作方式，创新工作载体，加强思想政治工作。根据企业实际，创造性地开展各种争创活动，使企业管理、娱乐活动、技术攻关、精神文明建设、党的工作融为一体，相互促进，共同提高。要按照“三个代表”重要思想的要求和时展的特点，引导企业提升文化品位，塑造企业精神，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激励人，努力形成符合社会主义市场经济要求的、健康向上的企业文化。
加强制度建设，促进企业党建工作规范化。按照《》要求，结合非公有制企业特点，建立健全有利于开展党的工作的规章制度。重点建立健全“”、民主评议党员、党费收缴管理等制度，为企业党组织更好地开展工作、发挥作用提供制度保障，逐步使非公有制企业党建工作走上规范化轨道。
依托工会、共青团、妇联等群众组织开展党建工会。企业党组织按照有关法规和章程，抓好工会、共青团、妇联等群众组织的组建工作，善于把党的工作和要求，变成工会的决议和广大工会会员、团员青年、女职工的自觉行动。充分利用工会、共青团、妇联组织的阵地，大力宣传贯彻党和国家的方针政策，使职工经常受到党的教育。要大力支持工会、共青团、妇联等群众组织依法维护职工群众的合法权益，密切党和群众的血肉联系。紧紧依托工会、共青团、妇联等群众组织做好在工会会员、团员青年、女职工中培养入党积极分子和发展党员的工作，为壮大党员队伍和建立党组织创造条件。
八、加强和改进对非公有制经济组织党建工作的领导
落实工作责任，加强督促检查。各级党委要切实担负起加强对非公有制经济组织党建工作的领导责任，把这项工作作为党的基层组织建设的一个重要方面，列入重要议事日程，抓好工作落实。要树立不抓非公有制经济组织党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识，真正做到书记亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。坚持整体部署、分类指导、典型示范、重点突破，着力抓好规模较大、在当地有较大影响的非公有制经济组织中党组织的建设和管理，为整体工作开展提供示范。对于那些业主有顾虑、开展党建工作难度较大的非公有制企业，上级党组织领导同志要出面做说服教育工作。各级党委及组织部门要加强检查指导，定期分析通报工作开展情况，发现工作不力的，要及时督促整改。要把非公有制经济组织党建工作作为考核乡镇党委领导班子及其成员工作政绩和领导水平的重要内容，作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。
健全领导体制，形成工作合力。建立全县非公有制经济组织党建工作联系会议制度。联系会议由县委组织部分管领导召集，县委统战部、县工商局、县经贸局、县工会、团县委、县妇联、县工商联等有关部门分管领导参加，不定期召开会议，听取成员单位有关情况通报，研究讨论有关问题，部署安排全县非公有制经济组织党的建设方面的主要工作和重大活动。形成相互配合、各负其责、齐心协力抓非公有制经济组织党建工作的格局。县委组织部要继续坚持非公有制经济组织党建工作季报制度，及时沟通、汇总、上报有关情况。
