关键词：非公有制经济；中小企业；个体工商户
中图分类号：F123 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0017-03
改革开放30年来，呼和浩特市充分发挥首府优势，抢抓机遇，优化环境，强化措施，全力推进非公有制经济迅速发展，为促进就业、优化经济结构、增强全市经济活力，做出了重要贡献。目前，私营企业、个体工商户在户数、固定投资、税收、增加就业等方面成为首府呼和浩特现代化建设一支不可或缺的力量，掀起了民营经济发展的热潮，使得民营经济在社会发展中坐正席、唱了主角，全市经济社会发展实现了重大跨越。
一、非公有制经济发展取得显著成效
截至2012年6月，呼和浩特私营企业已达到2.7万家，个体工商户达到9.7万户，注册资本达到了700多亿元，非公有制经济创造的增加值占全市经济总量的70%以上，贡献的税收也占到70%，非公有制经济已经成为推动呼和浩特市经济社会发展的重要力量。
（一）非公有制企业成为新注册企业主体
从2010年呼和浩特市工商局统计数据来看，呼和浩特市新注册各类企业29 992户，其中，国有及国有控股企业129户，私营企业4 264户，个体工商25 578户，外资企业21户，新注册非公有制企业占全市各类新注册企业总量的99%以上，成为全市各类企业户数增量的主体，发展势头迅猛。
（二）整体实力不断增强
随着资本投入的不断加大，非公有制企业的综合实力明显增强，形成了以私营企业集团为核心的骨干企业群体。2010年，呼和浩特市新注册的非公有制企业注册资本金达到136.7亿元；全市私营企业户均注册资金246.6亿元，比上年215.4亿元增长14.4%。其中，呼和浩特市私营企业中注册资本在500万―1 000万元的有1 206户以上，在1 000万―1亿元的有1 348户，超亿元的企业有64家。私营企业规模逐步扩大，经济实力、市场竞争能力明显增强。私营企业逐步由过去的粗放型、低层次向科技型、外向型发展，由因陋就简、小打小闹向规模效益型等高层次拓展，由分散型经营向区域化、专业化方向发展。目前，全市已涌现出一批规模较大、档次较高的企业集团，如内蒙古金河集团、奈伦集团、巨华集团等呼和浩特市重点支持的民营企业。
（三）经营领域不断拓宽
非公有制经济经营领域涉及到高科技行业、现代服务业、教育、医疗卫生，以及典当和金融信托与管理、金融租赁等新兴金融行业。呼和浩特市非公有制企业中已有科学研究、技术服务、金融业、水利、环境、公共设施管理、计算机和软件业等各种类别和各个行业，非公有制经济成分占相当比重。呼和浩特市已成为众多投资者关注的热点地区和高新技术产业最聚集的地区之一。
（四）非公有制骨干企业生产经营状态良好
以阜丰集团、金河集团、巨华集团等本土工业企业为代表，全市非公有制工业企业发展稳定、顺利。非公有制经济在促进经济增长、增加财政收入、扩大就业和活跃市场等方面发挥了重要作用，做出了积极贡献。同时，民营经济界人士致富思源、富而思进，积极投身公益事业，在1998年抗洪救灾、2008年抗震救灾中，踊跃捐款捐物2亿多元，表现出了极强的社会责任感。
（五）科技型非公有制企业加快发展
具有科技领先、高附加值产品的企业抗御金融危机的能力，使更多的非公有制企业认识到提高企业核心竞争力的重要作用，纷纷加大科技研发投入或发挥船小好掉头的体制机制优势，积极调整产业产品机构，向高新科技方向发展。呼和浩特市认定84家非公有制高新技术企业，年度销售收入达到109.9亿元。其中，高新技术产品占销售收入的比重在60%―80%的39家，81%―90%的7家，91%以上的38家。这些企业科技研发费用占总收入的比例普遍在10%―15%之间，最高的达到56%左右。
（六）服务业发展势头迅猛
作为城市现代化重要标志的服务业在呼和浩特市比重已超过60%，呼和浩特市已成为内蒙古乃至西部省会城市中服务业比重最高的城市；近两年一大批股份制金融机构相继进入呼和浩特市；以非公有制资本占主导的金融、房地产、餐饮业非常活跃，2010年全市商业零售额达745亿元，同比增长18%，全市各项存款突破2800亿元。呼和浩特市连续数年在全国27个省会（首府）城市中各项存款增速第一。
（七）房地产业发展强劲
全年房地产业投递300亿元左右，成为呼和浩特市经济的重要支点。以巨华集团为代表的本土地产业企业继续领跑呼和浩特市房地产业。2010年，企业房屋销售额25亿元。金宇集团在土地挂牌中举拍72次，以高于标的数倍的价格摘得呼和浩特市烟厂地块，并联合周边地块约400余亩，打造呼和浩特市南区商业中心。知名非公有制企业奈伦集团联手另3家非公有制企业，在中国最好的海滩――三亚市海棠湾（号称国家湾，世界第二家七星级酒店旁边）征地200余亩，兴建国际标准酒店、公寓群，该项目轰动了海南省。筹备多时的三亚内蒙古商会成立。
（八）招商引资取得新突破
区外一大批商贸流通、商业地产界大的非公有制企业进入呼和浩特市发展：海亮广场、万达广场已建成营业；沃尔玛等世界500强企业也将进驻。维多利集团辐射到内蒙古自治区包头、赤峰、乌海、锡林郭勒盟等周边盟市，并拟斥资20亿元进行本市维多利商厦北扩，形成区域性大型非公有制企业集团。
（九）安置社会就业的重要途径
与2009年底的71.3万从业人员相比，2010年呼和浩特市增加了8.6万从业人员，非公有制经济吸纳社会从业人员的作用更加明显。随着创业带动就业政策的实施以及非公有制经济社会地位日益提高，一大批知识分子、复转军人、国有企业干部职工、大中专毕业生和海外归国人员在非公有制经济中找到了新的创业就业岗位，优化了从业人员结构。在全市非公有制企业中，50%以上的经营者和管理者具有大专以上学历，90%的技术人员具有中高级技术职称，其中不乏硕士、博士等高级专业人才。非公有制经济成为吸纳社会各界人员就业的主要途径之一，对维护社会和谐稳定做出了重要贡献。
（十）实现税收大幅增长
2010年，非公有制经济纳税额较前5年平均增长水平大幅攀升，由2006年缴纳的55.46亿元提高到160亿元，增长近3倍。非公有制经济已成为旗县区财政收入的重要来源，实际上，县域经济就是靠非公有制经济做支撑的，为地方财政收入做主要贡献的，县域经济实则就是“民营经济”，发展县域经济实际上就是在大力发展民营经济。
（十一）占全市经济总量比重明显提高
2010年，非公有制经济实现增加值比2009年的1 019.2亿元增加180.8亿元，增长17.7%，占全市经济总量70%，同比提高了8个百分点。在非公有制经济中，随着集体企业改制为私营企业的增加值占全市经济总量的比重逐年下降，非公有制经济增加值占全国经济总量比重大幅提高主要是来自私营企业和个体工商户。
二、非公有制经济发展环境得到显著改善
非公有制经济发展环境得到显著改善，既是2010年呼和浩特市非公有制经济实现友好又快发展的基本保障，也是当年非公有制经济发展工作的突出特点。为进一步消除非公有制经济发展中的体制机制障碍，呼市各有关部门和各旗县区政府按照市委、市政府的要求，全面加大工作力度，在放开领域、放宽条件、放手发展等各个方面，积极进行了一系列创新性的探索与实践。
（一）市场准入条件进一步放宽
为落实市委、市政府关于加快非公有制经济发展的要求，市工商局进一步放宽了企业名称核准、企业住所权属证明和注册资本金缴付方式等条件。在发展旗县区非公有制经济方面，进一步放宽了供销社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等经济组织的条件。工商部门和市政府服务中心等部门共同制定了联合审批办法，设立联合审批综合服务窗口，实行全程“一站式”服务。各有关部门放宽市场准入条件，缩短前置审批时限，企业注册登记更加快捷高效。
（二）进一步清理整顿行政审批收费
呼和浩特市政府取消或停收了部分收费项目，降低了一些项目的收费标准，减轻了企业负担。全市行政许可、非行政许可审批事项由过去的708项减少到如今的217项，涉及地税、公安、环保、教育、劳动和社会保障、卫生、工商等多个部门。过去在呼和浩特市办理建设项目审批，从立项到开工涉及近20个部门、48项审批服务事项、238项审批要件，办理时间需494天。目前，通过并联审批，在审批要件齐备的情况下，从本地摘牌后到拿到施工许可证，只需60天。呼市财政局等有关部门实行了严格的收费管理，深化“收支两条线”改革，全面推行“票款分离”和“罚缴分离”制度，杜绝了不合理收费。
（三）加大财政金融支持力度
呼市财政局加大资金支持力度，支持非公有制企业、中小企业自主知识产权重大科技成果转化项目。市金融办和各相关单位，制定中小企业成长计划，由政府引导组建，通过市场运作方式，组织其他投资机构以联投的形式投资于拟上市和成长期的中小企业，为其提供资金支持。
（四）确定并支持重点非公有制企业
工商局等有关部门分别对全市320个重点非公有制企业开展定期走访、重点服务，及时帮助企业解决发展中的问题。为促进企业由产品竞争上升为品牌竞争，提高企业核心竞争力，市财政局对获得驰名商标企业给予奖励。市工商联建立了驰名、著名商标企业后备库，确定了重点培育企业。按照“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的梯次，市金融办和相关部门选择了规模大、效益好、具有较好发展前景和上市需求企业，组织有关部门和中介机构，提供多层次培训和配套服务。
（五）鼓励支持各类社会人员创业带动就业
呼和浩特市政府围绕经济结构的变化特别是现代服务业的发展趋势，实行部门联动，延伸拓展政策，增强非公有制经济吸纳就业的能力，扩大就业岗位，满足企业用工需求。实行普惠性政策，将免费求职登记、职业介绍、职业指导等公共就业服务政策由失业人员、进城务工人员扩展到城乡全体求职者；实行扶持性政策，将自谋职业鼓励政策由正在享受失业保险的人员扩大到所有城镇登记失业人员；实行援政策，将工资性补贴政策由公益性岗位扩大到吸纳就业困难群体的各类用人单位。非公有制企业技术工人可以采取高自考与技能培训课程相互承认的办法，在取得学历证书的同时，取得职业资格证书；城乡所有劳动者均可享受免费创业培训，对创业成功人员，根据其带动就业的成效，给予一定的资金补贴。
（六）外引内联工作加大力度
呼和浩特市工商联积极对外开展联络，两年来积极协调全国工商联女企业家商会为呼和浩特市基本建设融资30亿元；带队赴少数民族地区开展为“中国民族商品交易会”招商招展工作，“民交会”期间所到的8个少数民族自治州共派出10个代表团来呼和浩特市参会参展，为“民交会”做出了很大的贡献，宣传了呼和浩特市，提高了呼和浩特市及自治区的知名度。到目前，呼和浩特市已同10余个城市结为友好商会，异地商会、同业商会异常活跃，在呼异地商会、同业商会已达40多家，成为全市非公有制经济工作中一大特点。
（七）旗县区加大对公有制经济的扶持和服务力度
呼和浩特市各旗县区政府根据本地区实际情况确定了各自的发展方向，县域特色经济在呼和浩特市已基本形成。各旗县区政府把非公有制经济发展纳入旗县区经济整体规划之中，定期研究解决发展中的问题，层层落实了领导责任制，明确分工与工作重点，建立健全考核机制，按照任务目标进行考核。旗县区各相关部门深入企业，帮助企业解决实际困难。对企业开发建设的重大项目，从加快审批、资金筹措等方面给予支持，促使项目早开工、早见效；对企业市场开拓难、融资难、成本高等问题，有针对性的采取措施；搭建招商引资、信息传递、科技服务、人才保证等服务平台，有力地促进了非公有制经济大发展。
三、制约呼和浩特市非公有制经济发展的主要问题
虽然呼和浩特市非公有制经济发展形势较好，但是与发达地区相比，与发展的要求和潜力相比还有很大差距，目前，江苏、浙江、广东、福建等地民营经济占地方总经济量的比重均超过80%。可见呼和浩特市非公有制经济发展还存在明显的差距。一是发展还不够充分。二是实力不够强。呼和浩特市非公经济多集中在建筑、商贸流通、餐饮服务、农副产品加工等传统产业，科技含量不高，创新能力不强，缺乏核心竞争力。大部分企业没有自主知识产权、品牌和专利，三是影响民营经济发展的思想障碍和体制障碍尚未彻底破除，扶持民营经济发展的政策措施在一些地方和部门落实还不到位。具体如下：
（一）鼓励扶持非公有制经济发展的政策落实不够到位
主要是对国务院、自治区下发的有关鼓励非公有制经济发展的政策以及市委市政府出台的有关进一步加快非公有制经济发展的政策性文件，贯彻落实不够全面到位。个别部门、个别干部缺乏大局观念、服务意识，工作中存在推诿、扯皮现象。
（二）非公有制企业受融资困难资金不足的困扰
目前，非公有制企业反映较为集中的是融资难问题，许多企业想扩大生产、开展企业产品技术改造和技术创新，往往受到资金短缺的困扰。由于融资渠道少、信托门槛高，加上手续烦琐，非公有制企业除了资产作抵押可贷到少量资金外，很难从其他渠道贷到款，一些企业找到项目，常常遭遇资金制约的尴尬，放弃项目或退出经营。
（三）非公有制经济总体势力仍须加强
尽管呼和浩特非公有制经济增加值占全市GDP的比重已达70%，但仍与东部沿海发达地区80%以上的水平有较大差距。呼和浩特非公有制经济在经济总量、主体数量、企业规模、技术创新能力等方面与发达地区相比仍存在不小差距。
（四）企业创新能力有待提升
呼和浩特市非公有制企业多数集中在投资少、风险小、技术简单、劳动密集的领域，科技投入普遍不足，产业关联度不高，配套能力差，产品档次偏低，缺少高技术含量和高附加值产品，能叫响的“优质产品”、“名牌产品”不多。而许多私营企业为家族式管理，现代经营理念、法律意识及从业人员素质等方面有待提高。
（五）个别税费收缴偏高
非公有制企业普遍反映，现行的土地使用税、房产税收取收缴比例较高，企业赋税较重，要求减轻负担。
（六）非公有制企业人才管理存在薄弱环节
一是非公有制企业自身培养人才能力不强，加上受待遇偏低影响很难引进和留住人才；二是受家族式经营观念影响，外来人才很难得到重用；三是政府对人才培训工作以及鼓励和引导人才缺乏力度。
总体上看，呼和浩特市非公有制经济仍然属于传统粗放型经济发展方式，非公有制企业在自主创新、产业结构、企业治理结构等方面与发达地区还存在一定差距非公有制经济发展急需向低投入、低消耗、低排放、高效益的集约型经济发展方式转变。
四、加快呼和浩特市非公有制经济发展的对策研究
（一）加大宣传力度，营造非公有制经济发展的良好氛围
各级各部门要不断加大对非公有制经济的宣传力度，广泛宣传非公有制经济的重要性，通过新闻媒体，大力宣传发展非公有制经济有关方面的工作，让社会了解政府鼓励和支持非公有制经济发展的政策，激发全民创业的热情，提高社会对非公有制经济地位作用的认识，破除非公有制经济发展中观念。要通过召开非公有制经济工作会议，肯定非公有制经济成效以及对社会的贡献，总结交流非公有制经济发展经验，表彰非公有制企业中的先进典范，大力弘扬自主创业精神，让非公有制企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠，更加坚定创业的信心。
（二）加大扶持力度，促进非公有制经济快速发展
政府要在鼓励全民创业的同时，坚持把工作重心放在促进非公有制企业做大做强上，促进非公有制经济发展水平和质量不断提高。一是要加大政策扶持力度，为非公有制经济发展构筑公平竞争平台，让非公有制企业享受各种优惠政策，真正落实非公有制企业的“国民待遇”。二是要进一步放宽投资领域和经营范围，坚持非公有制经济“非禁即入”的原则，拓宽发展路子，鼓励引导非公有制资本参与矿产资源、旅游资源等开发利用，加快非公有制经济发展工业和现代服务业。三是要加强对非公有制经济发展的支撑：政府牵头建立科技信用体系，发展担保信贷业；加快组建村镇银行和小额贷款投资公司及引进外资银行；鼓励非公有制企业上市融资；引导各种专业科学技术机构、银行金融、信用担保及社会各界，帮助解决非公有制企业中存在的融资难等问题。四是从资金上扶持非公有制企业，重点扶持发展前景较好、主业突出、行业优势明显、拥有自主产权和知名名牌的非公有制企业做强做大。政府要逐年安排资金，认真落实经济协调领导小组的作用，加强对非公有制企业的知道管理，当好非公有制经济发展的参谋，协调解决非公有制经济的各项事务。同时，要加强非公有制企业的党建工作，设立非公有制企业党总支。
（三）抓好政策落实，为非公有制经济发展优化外部环境
一是组织专门力量对有关促进非公有制经济发展的政策文件进行一次检查，抓好政策的落实，用好政策，发挥政策效应作用。同时，要不定期对全市贯彻落实非公有制经济发展政策和开展工作的情况进行调研督查，畅通发展非公有制经济的“高速公路”，确保政策落到实处。二是进一步规范行政行为，改正各种越位、错位行为，纠正不利于经济发展的规定和做法，营造良好的政务环境。三是组织一次税费收取检查，通过检查取消不合理收费。并对土地使用税和土地闲置费收取情况进行一次调研，结合呼和浩特市实际，制定适应呼和浩特市经济可持续发展的收取标准。
（四）强化服务意识，增强服务非公有制经济的自觉性
政府及各职能部门要进一步简化办事程序，增强办事透明度，坚决实行“一条龙”审批、“一个口子”收费、“一个窗口”受理投诉的办事程序，加强对软环境的整治，强化队伍服务意识，提高服务能力，主动做好服务，促进依法行政。要牢固树立不干预、多服务的思想观念，做到多指导、不添乱，多服务、不设障碍，多支持、不指责，多协调、不扯皮。依法保护非公有制企业的知识产权，严厉打击仿冒、制假等违法行为，切实为非公有制企业排忧解难。
［关键词］非公有制经济；制度障碍；融资
［中图分类号］D64 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）26-0207-02
1 引 言
非公有制经济是相对公有制经济而言的,在不同的情况下,其划分标准也不尽相同,在我国,非公有制经济的具体含义主要是指个体工商业经济、私营经济、港澳台同胞投资经济、外商投资经济以及混合所有制经济中的非公有制经济等。只有正确理解我国非公有制经济的含义,才能依据其特点制定出满足我国非公有制经济发展所需的法律保障机制,它是我国非公有制经济法律机制建设的依据。改革开放以来,我国非公有制经济得到了长足的发展,取得了巨大的成就,成为我国社会主义市场经济体系中不可分割的一部分,并且与我国公有制经济形成了相互协调和相互补充、共同发展的格局。但是,我国非公有制经济的发展所需的制度基础在建设上存在着不少的障碍,其中法律保障机制是影响我国非公有制经济发展的一个重要因素,需要从法律制度上进一步健全和完善对非公有制经济发展的保障机制,从而才能更加有效地保护和促进非公有制经济的健康发展。因此,进行我国非公有制经济的法律保障机制研究,对促进我国非公有制经济具有非常重要的现实的意义。
2 当前我国非公有制经济发展面临的法律机制的制约
尽管我国非公有制经济已经取得了飞速的发展,但是目前在某些具体的制度上还存在很多缺陷,这些制度上的缺陷会直接影响我国非公有制经济未来的可持续发展,也是我国法律部门亟待解决的问题之一。
(1)税法上对公有制经济与非公有制经济实行差别待遇。非公有制经济是我国市场经济的重要组成部分,对维系民生和维持社会稳定方面都有着重要意义。然而在我国现行税法机制中,非公有制经济常常无法享受到与公有制经济和外资经济的各种税收上面的优惠,而且在税法的制定和修订中也经常忽视非公有制经济的特殊需求,这种差别化的待遇直接导致非公有制经济税负的不公平。例如在增值税、营业税、个人所得税、房产税等方面,这种税负上的不公平机制必将影响未来非公有制经济的发展,也是我国法律部门必须重点解决的问题之一。
(2)金融立法上对非公有制经济的发展缺乏有效的支持。金融是经济发展的基石,如果离开了金融方面的有效支持,经济是不可能正常发展的。目前我国金融体系的现状是以银行为主导,证券市场不成熟,金融资源配置低下。金融体系的滞后已经成为阻碍我国非公有制经济发展的主要因素,特别是融资难的问题,已经是我国非公有制企业的头号问题,而且一直都没有得到很好地解决。所以政府部门应该发挥其应有的作用,改革现有金融机制,提高金融资源的配置率。这样才能为我国非公有制经济的发展提供一个良好的金融制度环境。
3 完善我国非公有制经济发展所必需的法律保障机制
非公有制经济是我国国民经济发展的重要力量。加强和完善非公有制经济发展所必需的法制建设是符合我国非公有制经济发展的现实和要求。而在非公有制经济的发展过程中,法律机制是一种有效的保护形式,它能够为非公有制经济的发展提供良好的政策平台和制度环境。因此,完善我国非公有制经济发展的法律保障机制,已经成为我国非公有制经济未来发展中急需解决的一个问题。
(1)制定科学合理的税收机制。税收是国家用来调节经济的有力手段,也是影响我国非公有制经济发展的一个非常重要的因素。因此,税法部门在制定税收制度时,必须要考虑非公有制经济的特点,这样才能制定科学合理的税收制度。对非公有制企业而言,所谓科学合理的税收机制,就是有利于减轻其企业发展的负担,并能促进其企业的发展。税法部门应该要为我国非公有制企业的发展,营造一个公平良好的税收环境,科学合理地对非公有制企业征收税款,并且让非公有制企业享有公平的税收待遇。此外,税收部门应该要以切实减轻非公有制企业负担为目的,在加强对税收监管的同时,还要通过合理的途径扩大税收的来源,降低税收比率,从而在总量上减轻我国非公有制企业的税费负担,特别是对那种创新型、成长型非公有制企业,应该在税费方面给予一定的减免优惠政策,使其能够得到更好更全面的发展,为我国的经济发展作出更大贡献。
(2)为非公有制经济的发展构建良好的金融保障机制。金融机制是衡量社会经济发展好坏的一个非常重要因素,良好的金融机制能够为经济的发展提供有效的保障。因此,如何为非公有制经济的发展构建良好的金融保障机制已经成为我国当前经济发展中面临的一个重大课题。在我国非公有制经济近三十年的发展过程中,非公有制企业一直都存在着资金短缺,融资难的问题,这也是我国非公有制企业未来发展中面临的一个重要障碍,这个问题如果不能得到良好解决,必定会使我国非公有制企业在未来无法实现突破性和持续性地发展。因此,政府部门应该要转变观念,把非公有制企业作为其重要的服务对象,考虑非公有制企业的特殊需求,改革我国现有的金融机制,构建出与非公有制企业特点相适应的金融机制。同时,政府还应该鼓励非公有制企业积极加强自身的直接融资能力。只有这样通过各种合法途径积极地拓宽非公有制企业的融资渠道,才能真正解决好非公有制企业资金短缺方面的问题,也才能真正有效地为非公有制经济的长期发展提供金融方面的保障。
关键词：准确认识;非公有制经济;地位作用
一、应充分认识非公有制经济与社会主义初级阶段国情之间的必然联系
第一，社会主义初级阶段发展经济的需要。社会主义的初级阶段是我国的国情、最大的实际。它是我国建设社会主义必然要经历和不可逾越的历史阶段。生产力落后、商品经济不发达主要指生产力整体水平低，发展不平衡，社会主义所必须的物质基础还比较缺乏。我国社会主义初级阶段生产力的发展程度、水平、特点，是我们考虑和构建社会主义所有制关系的基本出发点。这样的生产力实际客观要求在坚持公有制为主体、保证我国社会的社会主义性质的前提下，还需要有个体经济、私营经济、外资企业等各种非公有制经济作为补充。只有发展多种经济成分，才能适应多层次生产力发展的要求，才能有利于调动一切积极因素，充分利用各种资源，促进我国国民经济的发展。经过中国特色社会主义建设实践和我党的不懈探索，1997年党的15大第一次明确了我国的所有制结构是除了作为主体地位的公有制经济以外，还包括个体经济、私营经济、中外合资经济和外资独营经济等等。
改革开放30多年我国国民经济迅速发展壮大的事实充分表明，非公有制经济是促进经济社会发展的重要力量。因此在整个社会主义初级阶段，我们都必须坚持公有制经济的主体地位、都必须坚持多种所有制经济共同发展。只要社会主义初级阶段这个基本国情没有发生变化，我们就不能改变这个基本经济制度。当前我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，因此必须在毫不动摇坚持公有制经济主体地位的同时，必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
第二、是发展社会主义市场经济的需要。鼓励、支持和引导非公有制经济发展另一个重要原因是我国发展社会主义市场经济的客观要求，它在加强和完善社会主义市场经济体制建设方面发挥着重大作用。
在社会主义初级阶段，非公有制经济的存在发展，提供了多种市场经济主体，这为社会主义市场经济的建立和开展提供了前提条件;公有制和非公有制经济不同市场主体的良性竞争，能提高不同企业经营管理水平，增强企业市场竞争力;非公有制经济，特别是外资经济的存在能够更好地帮助我们利用外资、引进先进的技术和管理经验，为我国公有制经济尤其是国有经济的发展壮大以及体制改革创新提供借鉴。
因此在发展社会主义市场经济，促进社会主义现代化建设的进程中必须把坚持公有制的主体地位同促进非公有制经济发展两者统一起来。那种把公有制与非公有制经济两者对立起来的看法和做法都是错误的。十八届三中全会指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”
第三、非公有制经济对我国经济的促进、发展的积极作用看。社会主义初级阶段鼓励、支持和引导非公有制经济经济发展就是充分调动和利用其有利于发展社会生产力、增强经济活力，有利于改善人民生活等方面的积极性，其作用表现为：一是非公有制经济的发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量。二是非公有制经济具有相对分散、规模小、易吸纳劳动力的特点，有利于增加社会就业。三是非公有制经济有助于调动多种积极性。由于生产资料的所有制形式和经营特点不同于传统的经济形式，所以能够充分调动所有者、经营者和广大职工的积极性。四是非公有制经济的发展过程中，培养和造就了能够适应市场经济规律运作的经营、管理人才。五是非公有制经济的运行机制最接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在中体现得最充分，因而非公有制经济对国有经济的改革具有一定的借鉴作用。
据统计，2012年，非公有制经济占国内生产总值的比重已超过60%，在全社会固定资产投资中的比重已超过60%，提供的税收占全部税收的73.1%，成为经济增长的重要推动力量;大量创新型科技企业都是民营中小企业，涌现出华为、海尔等一批技术创新走在行业前列的民营企业，在促进科技创新方面作出了重要贡献;提供了80%以上的城镇就业岗位，成为解决就业的重要渠道;在各种所有制经济中，非公有制经济的税收增长是最快的，税收贡献超过50%。
二、应准确认识把握公有制经济与非公有制经济的内在联系
第一、在我国当前生产力水平的条件下，无论公有制经济还是非公有制经济，只要是有利于经济发展、有利于满足人民多方面需要的都应该提倡鼓励。因此在整个社会主义初级阶段，不能只发展某一种所有制经济，排斥另一种所有制经济。既不能搞单一公有制，也不能否定公有制为主体，搞私有化。十八届三中全会指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。第二、社会主义的经济基础是公有制，以公有制为主体是社会主义的根本原则。要坚持社会主义性质和方向，就必须毫不动摇坚持公有制，坚持公有制经济的主体地位。社会主义公有制的产生、出现从根本上讲是生产社会化的必然要求，与生产力的充分发展高度适应。在社会化大生产的条件下，建立公有制、用社会主义公有制取代资本主义私有制，是符合社会发展的规律和历史趋势的。社会主义是建立在生产资料公有制基础之上的，也就是说，它的经济基础是生产资料公有制，这一点正是社会主义制度与资本主义制度的本质区别。我们既然已经是社会主义，那就必须坚持公有制，决不能搞私有化。因为公有制是我国社会主义经济制度的基础，是社会主义生产关系的本质特征，是劳动人民当家作主的经济基础，在这方面必须坚定不移、毫不动摇。如果取消或动摇公有制主体地位、实行私有化，那就没有了社会主义的经济基础，没有了公有制这个根基，社会主义当然也就不可能存在了。因此坚持社会主义，就必须坚持公有制经济的主体地位，就必须充分发挥国有经济的主导作用。十五大指出：“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势;国有经济控制国1民经济命脉，对经济发展起主导作用。”这为我们坚持、发展、壮大公有制经济和充分发挥国有经济主导作用指明了方向。尤其要指出的是，改革开放以来我国所有制结构的探索和改革，都是以坚持公有制经济的主体地位为前提的，发展多种所有制经济也是以确保公有制的主体地位为条件的。任何否定公有制经济主体地位的观点，在理论上是站不住脚的，在实践上也是有害的。因此，在坚持公有制和公有制主体问题上我们必须做到旗帜鲜明、理直气壮。十八届三中全会强调指出：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”第三、必须充分估计和正确看待非公有制经济的历史地位。应该指出的是，从本质讲公有制和非公有制经济是两种根本不同的经济，在现阶段我们之所以还需要发展非公有制经济，主要是因为我国生产力落后，还需要有非公有制经济作为社会主义经济的补充，还需要有非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场和满足人们多样化的需要等方面的积极性。随着生产力的发展，我们最终是要彻底消灭私有制的。我们今天利用私有制，发展生产力，是为最终消灭私有制创造物质条件。对此我们必须有清醒的认识。
三、当前应如何支持、引导非公有制经济健康发展
第一、正确认识非公有制经济的两重性，做到支持和引导相统一。在对非公有制经济的支持和引导问题上，现在有一种倾向，对非公有制经济只讲鼓励、支持，而不讲引导，这是不全面的。这是因为，非公有制经济在我国社会主义初级阶段的条件下的作用具有两重性，一方面，在生产力落后的情况下，非公有制经济对国民经济的发展具有积极作用，因此我们必须鼓励和支持它们发展;另一方面，非公有制经济的基础是私有制，存在雇佣和剥削关系，这同社会主义的本质是有矛盾的，因而必须加以引导，以便使它的发展能够符合社会主义社会的需要。如果只讲鼓励、支持，忽视引导，会使得非公有制经济同社会主义的矛盾激化，从而不利于中国特色社会主义事业的发展。第二、应毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。对于对非公有制经济的鼓励、支持一个重要方面，就是如何激发非公有制经济活力和创造力。根据十八届三中全会《决定》要求，当前需重点做好以下工作：一是对非公有制企业鼓励支持上，国家鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。二是经济法律地位上，要废除、消除对非公有制经济各种形式的不合理规定，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护等平等地位。三是扩大金融业对内对外开放方面，国家在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。四是完善产权保护制度，无论公有制经济还是非公有制经济都一视同仁，其财产权都不可侵犯。五是技术创新方面，国家要健全技术创新市场导向机制，激发中小企业创新活力。六是政策待遇上，对不同所有制经济要坚持权利平等、机会平等、规则平等，创造市场公平竞争的政策环境。七在文化发展上，国家鼓励非公有制文化企业发展，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。积极支持各种形式小微文化企业发展。八是在特许经营领域方面，国家要鼓励并制定非公有制企业进入特许经营领域，比如对污水处理、垃圾处理、公共交通等城市公用事业的具体办法。九是公共文化服务体系建设上，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。十是权利义务上，国家保护各种所有制经济产权和合法权益，同时国家依法监管各种所有制经济。
鼓励、支持和引导非公有制经济发展的另一个重要的方面是谁来引导非公有制经济的健康发展呢？除了要靠我们的制度优势提供坚强有力的政治保证外，国家政府要依法加强监督和管理引导它们依法经营、照章纳税、诚实守信、保障职工合法权益。当然很重要的一点就要靠公有制经济、特别是国有经济。没有公有制经济的主体地位，没有国有经济的主导作用，是无法实现对非公有制经济鼓励、支持和引导的。因为公有制经济是我国社会主义现代化建设的支柱和国家进行宏观调控的主要物质基础，是社会主义经济性质的根本体现，对发挥社会主义制度优越性具有关键性作用。对此我们必须要有足够的认识。
参考文献：
非公有制经济组织党建工作的实践探索
多年来，我市各级党组织重视加强非公有制经济组织党建工作，进行了积极的实践和探索，取得了一定的工作成效。今年8月，中组部召开全国非公有制企业党建工作经验交流会，我市在外商投资企业开展党建工作的做法在会上作了交流。总结我市加强非公有制经济组织党建工作的主要成效和经验，主要体现在以下三个方面：
一、坚持不懈地抓好非公有制经济组织党组织的组建，有效扩大党的工作覆盖面
建好组织是开展党建工作的基础。我市各级党委和组织部门以提高组建率为重点，根据《》和中组部有关规定，坚持不懈地抓好非公有制经济组织中的党组织组建工作。一是坚持组建要求。对有3名以上正式党员且有合适支部书记人选的非公有制经济组织，单独建立党组织；对正式党员不足3人的非公有制经济组织，按相近行业或相邻地域组建联合支部。在抓好外商投资企业、私营企业党组织建设的同时，面对市属国有（集体）企业大批改制的实际，根据企业规模、党员人数和工作需要，坚持同步改建和组建党组织，同步加强改制企业党组织建设。二是坚持突出重点。把规模较大、影响也较大的非公有制经济组织作为组建党组织的重点，坚持做到组建一个,带动一批。三是坚持稳步推进。各级党委和组织部门制定工作目标，抓住各种有利时机，扎实抓好非公有制经济组织党组织的组建工作，努力消除党组织建设的盲点。
二、积极探索在非公有制经济组织发挥党组织作用的有效途径和方法，提高党组织的战斗力
非公有制经济组织中的党组织以构建企业发展良好环境为前提，把在非公有制经济组织开展党的活动与贯彻上级党组织有关工作部署结合起来，与开展工会、共青团活动结合起来，与企业的特点结合起来，积极开展党的活动，发挥党组织的作用。一是在指导思想上，注意围绕企业生产经营开展工作。运用宣传教育等有效手段，向广大职工宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，提高广大职工素质；同时积极探索加强对业主教育引导的有效途径。结合非公有制企业的特点设置课程，市委组织部举办了党员业主培训班，取得了较好效果。各级党组织通过卓有成效的工作，既保证了党和国家方针政策在非公有制经济组织的贯彻落实，又促进了非公有制经济组织的健康发展。二是在工作内容上，许多非公有制经济组织党组织能够根据非公有制经济组织的特点，把贯彻党的方针政策、引导和监督企业遵守国家的法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方的合法权益作为重点，妥善协调国家、企业与员工之间的关系，关心职工的生产、生活，帮助职工解决一些具体困难，及时反映职工的呼声和要求，维护职工的合法权益，使广大职工感到党组织可亲、可信赖、可依靠。三是在活动方式上，普遍按照“小型、业余、分散、务实”的原则开展党的活动，逐步实现了党组织的活动同非公有制经济组织特点相适应。许多非公有制企业的党组织注意做好企业文化建设工作，利用企业内部刊物，占领宣传阵地，提高思想教育效果。四是在工作载体上，注重开展各种行之有效的活动。一些非公有制企业党组织通过开展“提合理化建议”、“争当操作能手”评比等活动，要求党员立足岗位，在企业生产经营活动中发挥带头作用，用自己的实际行动和出色的工作成绩，为其他职工作出榜样，有效提高了党组织的影响力和凝聚力。
三、不断加强对非公有制经济组织党建工作的领导和指导力度，健全工作网络
各县级市、区通过建立健全联席会议制度等方式，加强了对非公有制经济组织党建工作的领导。进一步完善非公有制经济组织党组织的管理体制，沧浪、平江、金阊、苏州工业园区、苏州高新区成立了非公有制经济组织党工委或外商投资企业党委，城区各街道都成立了相应的非公有制经济组织党总支。结合市属企业改制，市委组织部制定下发了《关于在市属国有（集体）企业改制中做好党组织设置等工作的通知》。党建工作指导员选派工作大步推进，党建指导员选派率明显提高。
当前非公有制经济组织党建工作面临的现实问题
在充分肯定成绩的同时，我们感到，与非公有制经济快速发展的形势相比，我市非公有制经济组织党建工作还存在着一些不相适应的问题。概括起来，主要是：
一、非公有制经济的快速发展与党组织组建相对滞后的问题。
二、加强非公有制经济组织党建工作与缺人才、少经费、无场所的问题。
三、要求党组织发挥作用与非公有制经济组织党组织实际地位之间存在差距的问题。
四、非公有制经济组织党建工作的内在要求与现行组织领导体系不健全的问题。
进一步加强非公有制经济组织党建工作的思路对策
加强非公有制经济组织中的党建工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和《》的要求，一手抓非公有制经济组织党组织的组建，一手抓非公有制经济组织党组织作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，保证党的方针政策和国家法律法规在非公有制经济组织的贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进非公有制经济组织健康发展。
一、切实加强领导，进一步健全非公有制经济组织党建工作机制
一是进一步健全非公有制经济组织党建工作领导体制。建议市委设立非公有制经济党的工作委员会,作为市委的派出机构，与市委组织部合署办公，负责全市非公有制经济组织和社会团体、社会中介组织的党建工作。其主要职责是：贯彻落实党的路线方针政策和省委、市委的有关工作部署；制定并组织实施全市非公有制经济组织党的建设工作规划，负责全市非公有制经济组织党建工作的指导、检查、考核、奖励等工作；协调处理全市非公有制经济组织党建工作中遇到的问题；对市区一些党员人数较多、由行业管理部门党组织管理的非公有制经济党组织实行双重管理；承办市委交办的其它任务。县级市、区委成立非公有制经济党工委，或在组织部设立非公经济党建工作办公室，负责本地区非公有制经济组织党建工作。乡镇党委和街道党工委下设非公有制经济组织党总支，对辖区内非公有制经济组织实行扎口管理。城区街道党工委配备专职党务干事。二是完善工作网络。建立健全组织部门牵头、各有关部门参加的市非公有制经济组织党建工作联系会议制度，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作协调机制。切实加强对非公有制经济组织工会、共青团等群众组织的领导。注意依托工会、共青团组织开展党建工作，通过扎实的群众工作，增强党对非公有制经济组织的影响力。充分发挥各级工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等社团组织的作用，协助非公有制经济组织中的党组织共同做好教育、引导非公有制经济组织中各阶层人士的工作。三是明确领导责任。教育引导各级党委正确认识加强非公有制经济组织党建工作与发展非公有制经济的关系，把加强非公有制经济组织党建工作作为优化地方投资环境的一个重要方面，作为推动非公有制经济蓬勃发展的一条重要措施，作为实现“两个率先”的重要保证来抓，高度重视，理直气壮、深入细致地把非公有制经济组织党建工作抓紧抓好。各级党委及其组织部门要加强对非公有制经济组织党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。要建立健全非公有制经济组织党建工作联系点制度，经常深入非公有制经济组织进行实地察访、专题调研，广泛听取基层党组织和党员干部、员工的意见，指导和帮助解决非公有制经济组织党建工作中存在的突出问题。
二、扩大覆盖面、全力拓展非公有制经济组织党建工作领域
一是继续加大组建非公有制经济组织党组织的工作力度。在3年的时间里，以抓党组织的组建为基础，通过抓大户、抓重点，抓典型、抓示范，使绝大多数从业人员在50名以上的非公有制企业有党员、100名以上的非公有制经济组织有党组织，具备单独建立党组织条件的非公有制企业全部建立党组织。二是发展壮大党员队伍。在“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”方针的前提下，各级党组织应充分考虑到非公有制经济组织从业人员的特点，加大在非公有制经济组织发展党员的工作力度，特别是要把基本符合入党条件的企业工会主席、共青团负责人和企业中层以上管理人员和技术骨干作为重点发展对象，优先发展。按照有关法规和章程，所有具备条件的非公有制企业都要建立工会和共青团组织，充分发挥工会、共青团组织的作用和优势，不断扩大入党积极分子队伍。要采取多种方式，保持对建党积极分子培养考察的连续性，努力做到无论他们流动到哪里，都能把其建党积极分子的身份和现实表现提供给新单位的党组织。三是要把解决“隐性”党员问题作为一项重要任务来抓，注意做好非公有制经济组织中的党员组织关系的接转工作。在同一非公有制经济组织中连续工作6个月以上的党员，一般应将组织关系转移到该单位党组织或该单位所在地党组织。对确因特殊情况不能转移组织关系，但又不能及时回原单位过组织生活的党员，应出具党员证明信，或持《流动党员活动证》参加非公有制经济组织或非公有制经济组织所在地党组织活动。
三、增强凝聚力，充分发挥非公有制经济中的党组织作用
非公有制经济组织中的党组织书记，要坚持德才兼备，注意从处于管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选拔。暂时没有合适人选的，可由上级党组织推荐或选派临时负责人，先行开展工作，再通过培养、选配等办法逐步解决。认真抓好非公有制经济组织中的党组织班子成员的政治理论和业务的学习培训，不断提高他们的思想政治素质、工作水平和业务能力。
根据非公有制经济组织的特点，不断探索党组织的活动方式和工作方法。在活动内容上，加强党员意识教育，提高党员的综合素质。引导广大党员克服“雇佣”思想，增强党员的荣誉感、责任感，在加强政治理论教育的同时，着力提高党员的岗位创新能力，加强市场经济理论、岗位技能、经营管理知识的培训。在活动方式上，把党内活动与企业文化活动、管理活动及党员牵头组织的技术攻关、产品销售等活动融合起来，积极开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动。在活动时间上，妥善处理好与生产经营活动的关系，科学、合理地进行安排。按照“三个代表”重要思想的要求和时展的特点，引导非公有制经济组织提升企业文化品位，塑造企业精神，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激励人，努力形成符合社会主义市场经济要求的、健康向上的企业文化。
制定争创党建工作示范点活动计划和考核意见，通过开展争创活动，培植一批非公有制经济组织党建工作示范点或示范基地，尤其要把规模较大、在当地有较大影响力的非公有制企业作为创建党建工作示范基地的重点，通过示范引路，抓规范，抓提高，充分发挥先进典型的示范辐射作用，进一步健全非公有制经济组织党建工作制度，推动本地区非公有制经济组织党建工作整体水平不断提高。经过3年时间的努力，使三分之一以上的非公有制经济组织党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的“五个好”目标。对在活动中涌现出来的先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，要采取多种激励措施加以表彰和奖励。
四、完善党建工作制度，不断提高非公有制经济组织党建工作水平
通过实践，努力探索和建立一套既符合非公有制经济组织特点，又有利于开展党的工作的规章制度。重点建立健全“”、发展党员、民主评议党员、党费收缴管理等制度。
继续大力推行党建工作指导员制度。在选派条件上要坚持高标准，党建工作指导员既可以从党政机关、行业主管部门、企事业单位和离退休老同志中挑选，也可以由非公有制经济组织所在地或所属行业协会的领导干部兼任。要运用目标管理手段加强对党建工作指导员履行职责和完成任务情况的考核，尤其要把在企业优秀员工中培养入党积极分子、发展党员、帮助尚不具备建立党组织条件的非公有制经济组织创造条件建立党组织作为考核的重点内容。
各级党组织要从可操作、重实效出发，积极为非公有制经济组织党组织开展活动创造条件。在非公有制度经济组织相对集中的开发区、乡镇和社区，可通过建立区域性的党员活动中心或党员服务中心的方式，统一为区域内的非公有制经济党组织和党员提供学习培训、开展活动所需要的活动设施及场所。
第一，社会主义初级阶段发展经济的需要。社会主义的初级阶段是我国的国情、最大的实际。它是我国建设社会主义必然要经历和不可逾越的历史阶段。生产力落后、商品经济不发达主要指生产力整体水平低，发展不平衡，社会主义所必须的物质基础还比较缺乏。我国社会主义初级阶段生产力的发展程度、水平、特点，是我们考虑和构建社会主义所有制关系的基本出发点。这样的生产力实际客观要求在坚持公有制为主体、保证我国社会的社会主义性质的前提下，还需要有个体经济、私营经济、外资企业等各种非公有制经济作为补充。只有发展多种经济成分，才能适应多层次生产力发展的要求，才能有利于调动一切积极因素，充分利用各种资源，促进我国国民经济的发展。经过中国特色社会主义建设实践和我党的不懈探索，1997年党的15大第一次明确了我国的所有制结构是除了作为主体地位的公有制经济以外，还包括个体经济、私营经济、中外合资经济和外资独营经济等等。改革开放30多年我国国民经济迅速发展壮大的事实充分表明，非公有制经济是促进经济社会发展的重要力量。因此在整个社会主义初级阶段，我们都必须坚持公有制经济的主体地位、都必须坚持多种所有制经济共同发展。只要社会主义初级阶段这个基本国情没有发生变化，我们就不能改变这个基本经济制度。当前我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，因此必须在毫不动摇坚持公有制经济主体地位的同时，必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
第二、是发展社会主义市场经济的需要。鼓励、支持和引导非公有制经济发展另一个重要原因是我国发展社会主义市场经济的客观要求，它在加强和完善社会主义市场经济体制建设方面发挥着重大作用。在社会主义初级阶段，非公有制经济的存在发展，提供了多种市场经济主体，这为社会主义市场经济的建立和开展提供了前提条件；公有制和非公有制经济不同市场主体的良性竞争，能提高不同企业经营管理水平，增强企业市场竞争力；非公有制经济，特别是外资经济的存在能够更好地帮助我们利用外资、引进先进的技术和管理经验，为我国公有制经济尤其是国有经济的发展壮大以及体制改革创新提供借鉴。因此在发展社会主义市场经济，促进社会主义现代化建设的进程中必须把坚持公有制的主体地位同促进非公有制经济发展两者统一起来。那种把公有制与非公有制经济两者对立起来的看法和做法都是错误的。十八届三中全会指出“：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”
第三、非公有制经济对我国经济的促进、发展的积极作用看。社会主义初级阶段鼓励、支持和引导非公有制经济经济发展就是充分调动和利用其有利于发展社会生产力、增强经济活力，有利于改善人民生活等方面的积极性，其作用表现为：一是非公有制经济的发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量。二是非公有制经济具有相对分散、规模小、易吸纳劳动力的特点，有利于增加社会就业。三是非公有制经济有助于调动多种积极性。由于生产资料的所有制形式和经营特点不同于传统的经济形式，所以能够充分调动所有者、经营者和广大职工的积极性。四是非公有制经济的发展过程中，培养和造就了能够适应市场经济规律运作的经营、管理人才。五是非公有制经济的运行机制最接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在中体现得最充分，因而非公有制经济对国有经济的改革具有一定的借鉴作用。据统计，2012年，非公有制经济占国内生产总值的比重已超过60%，在全社会固定资产投资中的比重已超过60%，提供的税收占全部税收的73.1%，成为经济增长的重要推动力量；大量创新型科技企业都是民营中小企业，涌现出华为、海尔等一批技术创新走在行业前列的民营企业，在促进科技创新方面作出了重要贡献；提供了80%以上的城镇就业岗位，成为解决就业的重要渠道；在各种所有制经济中，非公有制经济的税收增长是最快的，税收贡献超过50%。
二、应准确认识把握公有制经济与非公有制经济的内在联系
第一、在我国当前生产力水平的条件下，无论公有制经济还是非公有制经济，只要是有利于经济发展、有利于满足人民多方面需要的都应该提倡鼓励。因此在整个社会主义初级阶段，不能只发展某一种所有制经济，排斥另一种所有制经济。既不能搞单一公有制，也不能否定公有制为主体，搞私有化。十八届三中全会指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。
第二、社会主义的经济基础是公有制，以公有制为主体是社会主义的根本原则。要坚持社会主义性质和方向，就必须毫不动摇坚持公有制，坚持公有制经济的主体地位。社会主义公有制的产生、出现从根本上讲是生产社会化的必然要求，与生产力的充分发展高度适应。在社会化大生产的条件下，建立公有制、用社会主义公有制取代资本主义私有制，是符合社会发展的规律和历史趋势的。社会主义是建立在生产资料公有制基础之上的，也就是说，它的经济基础是生产资料公有制，这一点正是社会主义制度与资本主义制度的本质区别。我们既然已经是社会主义，那就必须坚持公有制，决不能搞私有化。因为公有制是我国社会主义经济制度的基础，是社会主义生产关系的本质特征，是劳动人民当家作主的经济基础，在这方面必须坚定不移、毫不动摇。如果取消或动摇公有制主体地位、实行私有化，那就没有了社会主义的经济基础，没有了公有制这个根基，社会主义当然也就不可能存在了。因此坚持社会主义，就必须坚持公有制经济的主体地位，就必须充分发挥国有经济的主导作用。十五大指出：“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势;国有经济控制国1民经济命脉，对经济发展起主导作用。”这为我们坚持、发展、壮大公有制经济和充分发挥国有经济主导作用指明了方向。尤其要指出的是，改革开放以来我国所有制结构的探索和改革，都是以坚持公有制经济的主体地位为前提的，发展多种所有制经济也是以确保公有制的主体地位为条件的。任何否定公有制经济主体地位的观点，在理论上是站不住脚的，在实践上也是有害的。因此，在坚持公有制和公有制主体问题上我们必须做到旗帜鲜明、理直气壮。十八届三中全会强调指出：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”
第三、必须充分估计和正确看待非公有制经济的历史地位。应该指出的是，从本质讲公有制和非公有制经济是两种根本不同的经济，在现阶段我们之所以还需要发展非公有制经济，主要是因为我国生产力落后，还需要有非公有制经济作为社会主义经济的补充，还需要有非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场和满足人们多样化的需要等方面的积极性。随着生产力的发展，我们最终是要彻底消灭私有制的。我们今天利用私有制，发展生产力，是为最终消灭私有制创造物质条件。对此我们必须有清醒的认识。
三、当前应如何支持、引导非公有制经济健康发展
第一、正确认识非公有制经济的两重性，做到支持和引导相统一。在对非公有制经济的支持和引导问题上，现在有一种倾向，对非公有制经济只讲鼓励、支持，而不讲引导，这是不全面的。这是因为，非公有制经济在我国社会主义初级阶段的条件下的作用具有两重性，一方面，在生产力落后的情况下，非公有制经济对国民经济的发展具有积极作用，因此我们必须鼓励和支持它们发展;另一方面，非公有制经济的基础是私有制，存在雇佣和剥削关系，这同社会主义的本质是有矛盾的，因而必须加以引导，以便使它的发展能够符合社会主义社会的需要。如果只讲鼓励、支持，忽视引导，会使得非公有制经济同社会主义的矛盾激化，从而不利于中国特色社会主义事业的发展。
第二、应毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。对于对非公有制经济的鼓励、支持一个重要方面，就是如何激发非公有制经济活力和创造力。根据十八届三中全会《决定》要求，当前需重点做好以下工作：一是对非公有制企业鼓励支持上，国家鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。二是经济法律地位上，要废除、消除对非公有制经济各种形式的不合理规定，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护等平等地位。三是扩大金融业对内对外开放方面，国家在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。四是完善产权保护制度，无论公有制经济还是非公有制经济都一视同仁，其财产权都不可侵犯。五是技术创新方面，国家要健全技术创新市场导向机制，激发中小企业创新活力。六是政策待遇上，对不同所有制经济要坚持权利平等、机会平等、规则平等，创造市场公平竞争的政策环境。七在文化发展上，国家鼓励非公有制文化企业发展，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。积极支持各种形式小微文化企业发展。八是在特许经营领域方面，国家要鼓励并制定非公有制企业进入特许经营领域，比如对污水处理、垃圾处理、公共交通等城市公用事业的具体办法。九是公共文化服务体系建设上，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。十是权利义务上，国家保护各种所有制经济产权和合法权益，同时国家依法监管各种所有制经济。
近年来，随着非公有制经济的发展，非公有制经济人士队伍不断发展壮大，非公有制经济人士在社会和经济生活中发挥着越来越重要的作用。做好非公有制经济人士的思想政治工作，不仅关系非公有制经济的健康发展，而且还关系到社会主义市场经济的完善和国家的长治久安。因此要认真探索在新的历史条件下，做好非公有制经济代表人士思想政治工作的新方法和新途径。
__县非公有制经济人士思想政治状况总的是比较好的。他们普遍认识到，当前非公有制经济发展的环境正进入前所未有的好时期，大部分人在实践中还体会到，企业能发展，走上致富路，主要还是靠党的政策好，因此大多数人都感谢党的英明领导，拥护党的好政策，思想都比较积极健康向上，主要有以下表现。
由于非公经济人士结构较为复杂，文化素质、思想观念参差不齐，因此，在少数非公经济人士中也存在一些共性的思想问题，主要表现为：
《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》明确指出，引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者，是工商联的重要职责。要充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用，并把它放在了发挥工商联五项职能作用的首要位置。面对新形势下的新要求，如何深入有效的开展非公经济人士的思想政治工作，有如下思考：
（一）提高认识，深刻领会新形势下非公有制经济人士思想政治工作的重要意义。近年来，__县非公有制经济持续快速发展，民营企业数量规模不断扩大，在促进__经济发展中起到了积极作用。因此,在新形势下，加强非公经济人士的思想政治工作，为促进非公有制经济科学发展提供精神动力和智力支持，显得十分重要和必要。要坚持把“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的二十字方针落实到每一个工作环节，把“培养一支坚决拥护党、坚定走中国特色社会主义道路的优秀建设者队伍”作为做好非公有制经济人士思想政治工作的首要任务来抓，组织非公有制企业广泛宣传和认真贯彻落实党中央关于新时期非公有制经济工作的指示精神，努力提高对加强非公有制经济人士思想政治工作重要性的认识，不断增强使命感和责任感，使思想政治工作取得较好的成效。要通过开展非公有制经济人士思想政治工作，引导他们按照科学发展观的要求，转变发展观念，更新发展思路，破解发展难题，不断提高自身素质、创新能力、管理水平，坚持走科学发展道路，为推动经济社会发展作出积极贡献。
（二）加强教育培养，努力提高非公有制经济人士思想政治素质。要组织各非公企业进一步学习贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，坚持在广大非公有制经济人士中定期开展中国特色社会主义理论的学习，积极引导帮助非公有制经济人士全面提高对中国特色社会主义的认识，牢固树立中国特色社会主义共同理想。要全面学习和准确理解科学发展观的要求和内涵，从不符合科学发展的观念、思路中解放出来，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，继续解放思想，坚持改革开放，不断提高科学发展的能力和水平，争当实践科学发展观的排头兵。要引导非公有制经济人士正确把握综合价值取向，切实增强政治责任感、使命感，争当中国特色社会主义事业的建设者，把其中的优秀分子适时地推荐为人大代表或政协委员，在政治上给予关心，调动积极性。要按照中央统战部和全国工商联的教育培训规划，统筹开展非公有制经济人士学习培训工作。要适应非公有制经济人士个性化、差异性的特点，有的放矢地设置培训内容，编写培训教材，开设特色课程。要创新培训理念和方式，坚持教学相长、学教互动。要按照分层分类原则，对工商联领导班子成员和执委、常委进行轮训，切实提高非公有制经济人士的思想政治素质。
（三）健全制度，构筑思想政治工作的长效机制。一是充分发挥综合评价机制的作用。坚持和完善由统战部牵头，联合工商、税务和劳动保障等部门对非公经济代表人士进行综合评价的制度，在政治安排、扶持优惠等方面合理有效运用评价结果，从而形成
对非公经济人士全方位、强有力、卓有成效的思想政治工作机制, 促进非公经济人士健康成长。二是建立健全教育培训机制。加强教育培训，是做好非公有制经济人士思想政治工作的重要手段，针对非公经济人士的特点，制定专门的教育培训计划，切实做到“缺什么补什么、需要什么培训什么”，有的放失地设置培训内容，开设特色课程，丰富形式，提高层次。培训要结合非公经济人士的生活和工作实际，灵活设置培训的时间和方式，确保他们坐得下、听得进、学得牢、有成效。要把社会主义核心价值体系纳入教育培训内容，使社会主义核心价值体系成为非公有制经济人士的价值追求和行为准则。三是建立与部门合作机制。非公有制经济人士思想政治工作是全党全社会的工作，牵涉党、政、群各个系统。工商联在全面贯彻落实“团结、服务、引导、教育”的方针下，建立非公经济人士思想政治工作的合作机制。组织、宣传、文化、工青妇等部门应密切配合，积极参与和投身于非公经济人士思想政治工作。工商、环保、安全生产、税务、质量技术监督等部门在对非公经济企业进行业务管理指导的同时，结合自身的管理职能，进行法律、社会责任、社会义务方面的教育，寓思想政治工作寓业务管理中。只有这样，才能形成非公有制经济人士思想政治工作的强大合力。 （四）主动服务，切实增强非公有制经济人士的凝聚力。要做好非公有制经济人士的思想政治工作，就要把思想教育工作同关心解决他们的实际问题相结合，把思想政治工作同他们的生产活动贴紧，寓教育于服务之中。一是积极为他们排忧解难，维护他们的合法权益。要以灵活多样的方式深入非公有制经济人士当中，帮助了解他们在发展生产、参政议政方面的实际困难和具体问题，积极协调有关方面解决。通过帮助解决实际问题，密切党和政府及职能部门与他们的关系，逐步增强其凝聚力和向心力；二是积极为非公有制经济人士提供政策、市场、技术、商品等信息，使他们耳聪目明，并按照国家有关规定，提供管理、法律、融资、咨询等服务，帮助非公有制经济代表人士发展生产、搞好经营，把思想政治工作寓于他们的经营活动之中；三是做好沟通工作，帮助非公有制经济代表人士加强与社会的广泛联系，消除误解，化解矛盾，尤其是通过宣传为地方经济发展和社会公益事业做出突出成绩的代表人物先进事迹，扩大非公有制经济人士的社会影响，塑造非公有制经济人士的新形象，逐步创造有利于发展非公有制经济的社会氛围。想企业所想，急企业所急，呼企业之声，以最大的努力、最大的热情、最好的效果帮助企业解决实际困难和问题，这是做好非公有制经济人士思想政治工作的最行之有效的方法。
（五）选好代表人士，加大政治安排工作力度。随着个体私营经济实力的增强，他们在政治上必然有所要求，以求得社会地位和公平的环境。因此，给予非公有制经济人士相应的政治待遇，拓宽其参政议政的渠道是做好非公有制经济人士思想政治工作的重要方面。而在非公有制经济中其代表人士的影响和作用是客观存在的，做好他们的思想政治工作是做好整个非公有制经济人士思想政治工作的核心。鉴于此，根据有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力，在所联系阶层中有较大影响和热心工商联工作的标准，进一步做好非公有制经济代表人士的培养选拔和政治安排工作。要培养、选拔、造就一支能够坚持党的基本路线，拥护党的领导，与党肝胆相照，荣辱与共的代表人士队伍，提高他们的政治地位，在人大代表、政协委员以及工商联等组织中有一定数量的非公有制经济人士，并随着非公有制经济的不断发展，逐步增加比例，加大政治安排工作力度，最大限度地为非公有制经济人士提供更多参政议政的机会，充分展示非公有制经济人士在政治上有地位、在社会上有影响、在荣誉上有体现，鼓励、支持、激发、调动非公有制经济人士为国家、为社会多做贡献的积极性。
（六）努力推进非公企业党组织建设，为做好非公经济人士思想政治工作提供组织保障。切实推进非公经济组织的党建工作，凡是条件具备的非公有制企业，都要按规定建立党的基层组织。在具体工作中，要妥善处理好推进非公经济组织党建工作与促进非公经济健康发展的关系，找准工作的切入点和着力点，借助工会、共青团和妇联等组织的支持，充分发挥党组织在非公有制企业中的政治保证和先锋模范作用。
加强非公有制经济企业的党建工作，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是在非公有制经济企业中建立健全党组织。一方面要灵活设置党的组织。在非公有制企业建立党组织，要按照“积极稳妥，创造条件，因地制宜，分类实施”的要求，采取灵活多样的形式设置非公经济企业党组织，做到成熟一个建立一个，建立一个巩固一个。另一方面理顺隶属关系。根据非公有制企业党组织设置情况，我们坚持从“便于组织管理，便于发挥作用”出发，分门别类，及时理顺隶属关系。二是依据企业生产经营的实际开展党务工作，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。非公有制企业党建工作是一个全新领域，各企业的党组织在继承传统活动方式的基础上，必须依据非公有制企业的性质和管理的特殊性不断开拓创新，寻求党建工作与生产经营活动的最佳结合点、切入点，整体推进非公有制企业党组织建设水平。
为加强全市非公有制经济组织党建工作，促进非公有制经济快速健康发展，遵照《中国共产程》，并根据省委《2003—2007年江苏省党的基层组织建设规划》（苏发〔2003〕29号）要求，结合全市实际，提出如下工作意见:
一、充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性
改革开放以来，我市非公有制经济得到了迅速发展，已成为经济和社会发展的一支重要力量。多年来，各级党委重视加强非公有制经济组织党建工作，积极探索,大胆实践，取得了一定成效。但是同全市非公有制经济快速发展的形势相比，特别是随着市委、市政府《关于促进民营经济腾飞决定》的大力实施，非公有制经济组织党建工作还存在着一些不相适应的问题，突出表现在，相当多的非公有制经济组织中无党员或有党员无党组织，党的力量薄弱；部分党组织作用发挥不够明显，等等。加强非公有制经济组织党建工作的任务十分艰巨。党的十六大要求，要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。加强非公有制经济组织党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不仅有利于保证党的路线方针政策的贯彻落实，也有利于密切党同群众的联系，促进非公有制经济组织的生产经营和发展。各级党组织要正确认识加强非公有制经济组织党建工作与发展非公有制经济的关系把加强非公有制经济组织党建工作，作为优化地方投资环境的一个重要方面，作为推动非公有制经济蓬勃发展的一条重要措施，作为实现“两个率先”的重要保证来抓，高度重视，理直气壮、坚定不移地把非公有制经济组织党建工作抓紧抓好。
二、加强非公有制经济组织党建工作的指导思想和工作目标
加强非公有制经济组织党建工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和的要求，一手抓党组织的组建，一手抓党组织作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，保证党的路线方针政策和国家法律法规在非公有制经济组织的贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进非公有制经济健康发展。
今后3年，我市加强非公有制经济组织党建工作的主要目标是:（1）党组织的覆盖面不断扩大。以抓好党员队伍建设和党组织的组建为基础，使绝大多数职工人数在50名以上的非公有制经济组织有党员，职工人数在100名以上的非公有制经济组织有党组织，具备单独建立党组织条件的都建立党组织；对暂不具备单独建立党组织条件、职工人数25名以上的非公有制经济组织，选派党建工作指导员长期坚持并达到100%。（2）党组织的凝聚力影响力不断增强。以充分发挥党组织的战斗堡垒作用为重点，努力使三分之一以上的非公有制经济组织党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的“五个好”目标。党建带工建、党建带团建工作扎实开展，成效显著。（3）党建工作制度不断完善。党组织工作规范，做到有组织、有阵地、有经费、有活动、有制度、有作用。党员业主、党组织负责人的培训机制逐步完善。（4）党建工作水平不断提高。在试点的基础上，创建市级非公有制经济组织党建工作示范点40个。县级市、区也有一批党建工作示范点。
三、今后一个时期非公有制经济组织党建工作的主要任务
（一）采取多种措施抓好党组织组建工作，不断扩大党组织的覆盖面。在长期保持党组织应建已建率100%的同时，通过抓大户、抓重点，加强分类指导，重点帮助职工人数100名以上暂不具备建立党组织条件的非公有制企业创造条件建立党组织。对暂不具备建立党组织条件或没有党员的，特别是对职工人数25名以上的非公有制经济组织要坚持通过选派党建工作指导员，为发展党员，组建党组织创造条件。国有（集体）企业改制为非公有制企业，或者非公有制企业进行组织结构调整时，要根据企业规模、党员人数和工作需要，同步改建或组建党组织，并相应调整党组织的隶属关系。
（二）进一步加强发展党员工作。非公有制经济组织发展党员工作，必须严格遵循《》规定和“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的原则，同时应根据非公有制经济组织职工的特点，积极探索入党积极分子培养、教育、管理的有效办法，及时把职工中的优秀分子吸收到党内来，特别是要把符合入党条件的企业工会主席、共青团负责人和企业中层以上管理人员和技术骨干列为重点发展对象，优先发展。各地要把职工人数50名以上没有党员的非公有制企业，作为今后一个时期发展党员工作的重点，制定出切实可行的发展党员计划，明确阶段性目标，落实专人一抓到底。要充分发挥工会和共青团组织的作用和优势，做好在工会会员、团员青年中培养入党积极分子工作。要采取有效措施，保持对入党积极分子培养考察的连续性，做到无论他们流动到哪里，都能把其入党积极分子的身份和现实表现提供给新单位或新地区的党组织。要注意做好党员组织关系的接转工作，在同一非公有制经济组织中工作6个月以上的党员，一般应将组织关系转移到该单位党组织或该单位所在地党组织。对确因特殊情况不能转移组织关系，但又不能及时回原单位过组织生活的党员，应出具党员证明信进行登记，或持《流动党员活动证》参加党组织活动，保证每个党员都能纳入党组织的管理之中。
（三）努力帮助党组织增强整体功能。要采取多种措施，指导和帮助非公有制经济组织中的党组织努力加强自身建设，全面履行十六大《》规定的职责，大胆开展工作，做到党建工作与企业发展目标同向，使党的工作为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎，为员工所拥护。
要按照德才兼备标准，从处于管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选拔党组织书记。暂时没有合适人选的，可由上级党组织推荐或选派临时负责人，先行开展工作，再通过培养、调配等办法逐步解决。要认真抓好党组织班子成员的政治理论和业务的学习培训，不断提高他们的思想政治素质、工作水平和业务能力。
要根据非公有制经济组织的特点，指导党组织把加强党员意识教育，提高党员综合素质，增强党员荣誉感、责任感放在突出位置。着力围绕提高党员的岗位创新能力，加强市场经济、岗位技能、经营管理知识等方面的培训。鼓励和支持党组织积极创新开展“”的新形式、新载体。在加强企业管理、创建企业文化、促进企业发展等方面，通过各种活动载体切实发挥好党员的先锋模范作用。
要切实加强对工会、共青团等群团组织的政治领导。按照有关法规和章程，所有具备条件的非公有制经济组织都要建立工会和共青团组织。注意依托工会、共青团组织开展党建工作，通过扎实的群众工作，扩大和增强党在非公有制经济领域的影响力。
（四）认真抓好对党员业主和规模较大、影响较大企业业主的教育培训工作。各地要建立非公有制经济组织业主培训制度，充分利用党校等阵地，在三年时间里，围绕共同理想、责任意识、民主法制和科技管理等内容，对党员业主和规模较大、影响较大企业的业主普遍培训一次。要认真做好深入细致的思想政治工作，不断培养和增强广大业主对党的感情。地方或行业、部门在评先选优、安排社会职务时，要把业主对党的感情、对党建工作的态度作为重要条件，引导他们不断转变观念，端正态度，积极支持在企业建立党的组织，开展党的工作。
四、全面加强对非公有制经济组织党建工作的领导
（一）进一步健全非公有制经济组织党建工作领导体制。市委建立非公有制经济党的工作委员会,作为市委的派出机构，与市委组织部合署办公，负责全市非公有制经济组织和社会团体、社会中介组织的党建工作。其主要职责是：贯彻落实党的路线方针政策和省委、市委的有关工作部署；制定并组织实施全市非公有制经济组织党建工作规划，负责全市非公有制经济组织党建工作的指导、检查、考核、奖励等工作；协调处理全市非公有制经济组织党建工作中遇到的重点、难点问题；对市区一些党员人数较多、由行业管理部门党组织管理的非公有制经济组织党组织实行双重管理；承办市委交办的其它任务。县级市、区委相应成立非公有制经济党工委，负责本地区非公有制经济组织党建工作。乡镇党委和街道党工委下设非公有制经济组织党总支或党（工）委，对辖区内非公有制经济组织党组织实行扎口管理。城区街道党工委可配备专职或兼职党务干事。
（二）进一步健全市非公有制经济组织党建工作联系会议制度。积极发挥联系会议成员单位作用，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作协调机制。充分发挥各级工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等社团组织的作用，协助非公有制经济组织中的党组织共同做好教育、引导非公有制经济组织中各阶层人士的工作。
（三）进一步增强管党意识。各级党组织的主要负责人要认真履行“第一责任人”职责，领导班子成员分工负责，齐抓共管。各级地方党委成员要通过党建工作联系点制度，指导和帮助解决实际问题，努力把联系点建成非公有制经济组织党建工作示范点。各级党委及其组织部门要加强对党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。
（四）继续大力推行党建工作指导员制度。要运用目标管理手段加强对党建工作指导员履行职责和完成任务情况的考核，尤其要把在优秀职工中培养入党积极分子、发展党员、帮助非公有制经济组织创造条件建立党组织作为考核的重点内容。
（五）积极为非公有制经济组织党组织开展活动创造条件。各地要通过在非公有制经济组织相对集中的开发区、乡镇和街道建立党员服务中心，在村和社区建立党员活动中心，统一为区域内的非公有制经济组织党组织和党员提供学习培训、开展活动的设施。
（六）从制度上为党组织开展工作提供经费保障。市、县级市（区）、镇（街道）非公有制经济党的工作机构所需经费纳入各级年度财政经费预算。非公有制经济组织党员交纳的党费，上级党组织可将其作为党组织活动经费半数以上或全部返还给党员所在的党组织。对活动经费确有困难的，上级党组织要从留成党费中适当拨补。有条件的地区，也可通过各级财政统筹解决专项工作经费。
