时间：2023-11-14 10:20:30
序论：在您撰写国土资源监管时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、工作目标
根据全县重点工程建设项目及工业、交通、水利工程、城市基础设施等用地需求，加大土地申报力度，力争新增建设用地2000亩，其中：工业用地1500亩（重大项目建设用地500亩、一般性工业用地1000亩），城市建设及商住用地500亩；实现土地收益1.6亿元；继续大力实施“造地增粮富民”工程，全面实现耕地占补平衡的目标，全面实现耕地整理1500亩，新增耕地1500亩，新增土地储备500亩，盘活存量及清理闲置土地300亩，全面落实工业用地招拍挂制度；实施“金土工程”，建立办公自动化系统，进一步强化国土资源监管工作，治理整顿整合矿产资源秩序，规范用地及矿产资源管理，实现矿产资源收益2000万元以上。
二、工作措施
（一）全面完成全县土地利用总体规划修编工作，科学合理规划用地
紧紧围绕全县中心工作，积极服务新建设。今年月底前，全面完成全县土地利用总体规划修编工作，充分满足县域经济发展用地需要。科学合理规划用地，进一步强化土地用途管制，严格依照规划把好项目用地预审关，统筹安排各类建设用地，加强农村宅基地规范化管理，积极支持新农村建设，实现土地资源可持续利用，确保城市建设总体规划顺利实施。
（二）积极做好用地申报和土地开发整理工作，确保经济发展用地需要
一是积极做好各类建设用地报批工作。用足用好用活土地政策，全力争取上级用地计划指标和重点建设项目，开辟建设用地新空间。对符合立项标准的建设项目，力争挤进省里的项目笼子，使用上级用地计划指标，增加我县建设用地计划指标，减轻县内用地指标压力。根据我县2008年新增建设用地计划，依法组织农用地转用、土地报批。今年拟报批用地2000亩，其中：工业用地1500亩、城市建设及商住用地500亩。二是大力推进土地整理项目的实施，完成全县“造地增粮富民”工程项目的验收。按要求认真做好国家投资的艾城镇土地整理项目施工的监督指导，确保工程进度和质量。今年拟向省国土资源厅申请耕地开发规模1500亩，并积极做好申报立项，争取早日实施，确保耕地总量动态平衡。
（三）进一步强化土地储备功能，积极盘活存量及清理闲置土地
进一步完善土地收购储备制度,不断强化土地储备功能，做到“一个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”。按照“严格控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，积极运用政策、行政、经济手段，收回、收购包括工业用地在内的一批闲置和低效率利用的土地，增强政府调控土地市场、科学配置土地资源的能力，积极盘活土地资产，缓解经济发展需求和土地资源紧缺的矛盾。今年力争新增土地储备500亩，盘活存量及清理闲置土地300亩，为我县社会经济可持续发展提供有力的用地保障。
（四）切实加大耕地保护力度，深入推进土地市场建设，发挥土地最大的效益
继续执行最严格的耕地保护制度，特别是对基本农田的保护不动摇。严格落实耕地占用补偿制度，实现耕地总量动态平衡和基本农田总量不减的目标。进一步加大对违法用地和破坏耕地违法行为的查处力度，依法加强耕地保护，坚持守住基本农田这条红线决不能逾越。
有效地规范土地市场秩序，坚决执行经营性用地招拍挂制度，严格执行工业用地出让最低价标准，规范完善工业用地招拍挂和工业园区入园企业供地程序。加强对房地产用地总量的控制，注重房地产供地结构。严格控制城市规划区内建设用地的审批，严格规范农民建房，坚持“一户一宅”；坚决杜绝城市规划区、景区及国道两侧违法用地建房现象。坚持以市场为导向，全面推进国土资源有偿使用。有效地推进土地资源的市场配置，保障土地供应，促进经济发展。进一步规范健全经营性用地的公开交易制度，切实搞好城市土地资产经营，实现土地收益1.6亿元。着重开展推动乡镇国有土地招拍挂出让工作，不断加强政府对乡镇所在地国有土地资产经营管控，为地方财政增收创造条件。
（五）切实加强矿产资源管理，整顿和规范矿产资源开发秩序
按照“依法调查、依法解除合同、依法申请探矿权、依法开采、突出重点、有序开发”的原则，全面完成矿产资源开发、秩序整顿规范的各项任务。大力推进矿产资源整合，全面整治矿业小、乱、散和资源粗放型经营，实现从单纯开发型转向规模效益型，从简单加工型转向精深加工型，延长产业链，提高产品附加值和矿产资源综合利用水平，做大做强矿业经济，重点抓好金属钒矿区的整合工作。向省国土资源厅申请暂缓我县境内探矿权审批工作，加快我县矿业公司成立运作的步伐，摸清全县矿产资源分布和开采情况，抓紧制定出台全县矿产资源治理整顿整合工作方案，确保3月底前开始组织实施矿产资源整合工作，实现矿产资源收益2000万元以上。严格执行矿产资源总体规划，加强矿业权出让管理，规范矿业权出让行为。打击无证开采、越界开采、乱采滥挖、以采代探的违法行为，规范我县矿产资源开采秩序，促进矿产资源的合理开发利用，维护正常的矿业秩序。不断加强矿产资源开发储量动态监测，按季足额征缴矿产资源补偿费。积极配合做好矿山安全生产工作。建立和完善地质灾害监测防治体系，落实地质灾害防治责任制，坚持汛期巡查制度，严格岗位责任制，及时发现地质灾害险情，切实加强对泥石流等自然灾害的监测，引导群众采取避让措施，确保人民群众生命财产安全不受损失。
（六）健全执法网络，进一步完善国土资源联合执法机制，提高依法管理能力
1国土资源财政税收预算管理的含义
预算是经过法定程序批准的政府机关、团体和事业单位在一定期间(年、季、月)的收支预计。预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算,各项预算的有机组合构成企业总预算,也就是通常所说的全面预算。预算管理可优化企业的资源配置,全方位地调动企业各个层面员工的积极性,是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程,是促使企业效益最大化的坚实的基础。
预算是行为计划的量化,这种量化有助于管理者协调、贯彻计划,是一种重要的管理工具。预算具有以下优点:
(1)制定计划,预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标,同时能使管理者考虑各种可能的情形;
(2)促进合作与交流,总预算能协调组织的活动,使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系,预算是一个有效的沟通手段,能触及到企业的各个角落;
(3)有助于业绩评价,通过预算管理各项目标的预测、组织实施,能促进企业各项目标的实现,保证企业各项目标的不断提高和优化,是体现企业业绩的一种好的管理模式;
(4)激励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来,促进发展,有助于增强预见性,避免盲目行为,激励员工完成企业的目标。正是由于预算管理具备以上优势,它才能在大企业中得以广泛应用,并取得了好的效果。企业预算管理是在企业战略目标的指引下,通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动,全面提高企业管理水平和经营效率,实现企业价值最大化。
国土资源的预算是在预测和决策的基础上,围绕工作目标,对一定时期国土资源各项收入和支出、节余及其分配等资金运动所做的具体安排。国土资源财政税收的预算管理是利用预算对各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制,以便有效地组织和协调各项活动,完成既定的工作目标。
2国土资源财政税收预算管理的问题
(1)预算管理严重缺乏“全员”意识。全面预算管理是在会计核算和财务管理基础上的延伸,并最终以数字为主要形式得以体现,应由财务部门负责预算的制定和控制这就造成了税收、国土勘探、人事等部门、纪检、工会并不参与,或抵触预算的编制过程。加之部分财务人员本身缺乏对预算管理知识的学习和对国土资源财政税收的不了解,预算管理变成了足不出户的“编”预算、“拍”预算,导致预算严重脱离实际,缺乏科学性和可执行性。
(2)预算能否批准主要取决于管理层对预算结果的满意度。
实际中,大多数国土资源管理层在审批预算草案时,多以预算结果满意度作为是否批准该预算的主要依据。为了使预算能真正起到细化战略管理目标的作用,预算的审批应注重预算草案的编制假设或编制依据是否与国土资源发展战略一致,预算编制的内容是否完整,预算指标的计算方法或确定原则是否与国土资源财政税收预算制度规定的原则和方法吻合。
(3)管理部门的预算考核只注重费用节约额。
在国土资源财政税收实施预算管理的同时,大多数国土资源部门对管理费用的支出实施了预算控制的办法,严格控制费用的支出,并相应的采取了奖惩制度,以至使管理部门为了节约费用,而削减了一些必要的活动,减少工作,与国土资源财政税收实施预算管理的真正目的相违背,不利于国土资源的合理规划和发展。
3国土资源财政税收预算管理的必要性
3.1财政体制的改革要求必须对国土资源财政税收进行预算管理
按照建立社会主义公共财政体制的目标,财政管理体制改革正朝着实行部门预算、细化预算编制、推行政府采购、完善国库集中支付、推进收支两条线、优化政府收支分类等内容展开。现在部门预算的编制方法是“二上”、“二下”。“一上”预算在上年的7月份上报,“二上”预算在上年的11月和12月间上报。由于预算编制和上报时间的提前以及受差额预算管理模式影响,大部分单位对于部门预算,注重中央财政预算的收支安排,而自收自支的部分在预算中编制不全面、不完整。所以说部门预算不是单位的全面预算,不能作为单位的年度预算来执行。另外中央财政资金类业务项目预算在上年的11月单独编制上报。一般情况下,部门预算在每年的5月份下达,项目预算的下达时间随意性较强。两份预算都无法作为单位完整的年度预算。以上情况要求单位必须编制年度预算,作到收支心中有数。
3.2预算是一种控制手段
预算以数量化的方式来表明管理工作标准,控制是以确定的管理工作标准,对行动的度量和纠正偏差。所以预算管理是过程中的控制,即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投资项目或生产经营的规划、预算的编制,详细的描述了为实现计划目标而要进行的工作标准。事中控制是一种协调、限制差异的行动,保证预期目标的实现。事后控制是鉴别偏差,纠正不利的影响。
4国土资源中地质调查预算标准评估原则
国土资源包含有土地和地质调查部分,我们这里重点讲下地质调查预算标准评估原则。
4.1科学性
科学合理的预算标准是国土资源大调查工作顺利实施的关键,预算标准偏低,影响地质工作开展,难以保证工作目标的有效实现,预算标准偏高,浪费纳税人钱财,给国家造成损失。地质调查预算标准是国家开展地质工作进行经费投资的主要依据。地质调查项目实行国家预算管理,预算标准主要组成是项目直接成本和间接成本,不包括行业平均利润和税收。它的制定原则应遵循在某种特定生产管理和技术条件下,预算标准能够保证大部分地勘单位保质保量地完成特定的地质工作任务。具体地讲,指在一定的条件下为完成一项工作或生产任务,对人、财、物和时间的需要量进行必要的规定,这个量的规定,被称为平均先进水平。平均先进水平的特性主要体现两方面:一是“水平”能够保证国内大部分(百分之七十及以上)地勘单位完成该项工作;二是少部分生产、管理水平较低者通过改进生产技术条件、提高生产效率、加强管理、控制成本等措施,该“水平”亦可保证其完成该项工作。
4.2宏观调控和指导性
预算标准经专业部门科学制定,通过专家评估,最后由国家主管部门通过法律文件形式颁布。它不仅是公平投资的度量衡,同时代表了国家投资方向。比如,从已完地质调查项目经费完成报告验收中发现,调整频率最高的工作手段是坑探。我们分析调整原因得知,大部分项目工作手段调整理由是基于地质调查项目设计预算标准“坑探”价格相对偏高,施工单位认为坑探比钻探更划算所致,新颁“国土资源调查预算标准”对坑探标准进行了合理调整。国家可以通过预算标准杠杆作用来调控地质勘查工作、引导地质施工队伍,或者国家为了加强或抑制某地区地质工作投资,可以通过调整地质项目预算标准地区系数来引导投资,确保地质勘查事业健康发展。
5如何加强对国土资源财政税收预算管理的几点建议
5.1国土资源财政税收预算管理必须建立有效的机制国土资源财政税收预算管理的组织机构主要包括预算的决策层、预算管理的职能部门、预算的责任部门。
(1)国土资源财政税收预算的决策层由国土资源的领导班子和业务管理部门、人事、财务、办公室、纪检、工会等部门的负责人组成,其主要职责是审议确定单位年度发展目标及事业计划;制定各部门年度目标责任书;确定预算编制的原则、方法、程序;审查并批准单位总体预算和各部门预算方案;定期听取预算执行情况报告;审议并批准调整预算。
(2)预算管理的职能部门。
国土资源财政税收预算必须设立预算职能部门,目前鉴于单位的规模,可以不设立专门的职能部门,其职能可以由财务部门承担,财务负责人为预算管理的责任人。作好预算管理工作,财务部门必须设置专门的预算岗位。预算岗位人员的执业水平必须达到熟悉国家和上级主管部门的法规政策;了解国土资源工作目标、任务、手段、方法;了解单位内部的运行机制和各部门职责;熟悉会计核算体系和会计业务;取得地质调查项目预算人员资格证书。
(3)预算的责任部门。
指单位内部各部门,它是预算的具体编制和实施部门。预算责任部门内部必须设预算员来负责本部门的预算编制和监督。
5.2提高财务人员业务素质,树立全员参与的科学理念
作为国土资源财政税收预算的组织者、信息的汇总者,财务人员更应具备较高的业务素质,必须以通才标准和更广阔的知识背景来要求自己,而不能停留在技术层面。首先应该是一名企业管理者,其次才是财务工作者。必须树立商业化的经营理念,以市场和利润为导向,而不仅局限在财务技术性工作中。不能简单地堆砌数字,而是用数字思维清晰地表达意图。
5.3加强国土资源财政税收预算执行的刚性
预算执行必须强调刚性,预算指标一经下达,除发生经济环境改变等重大差异事项,原则上不允许调整,更不允许寅吃卯粮或以丰补歉。预算管理一旦失去其应有的权威性和严肃性,尤其是预算调整一旦变得随意而频繁,财务管理将失去立足的根本,国土资源部门的绩效考评体系也将失去意义。
5.4探讨完善预算考核的激励机制的方法
从近几年预算考核情况看,除少数单位个别年份能够节约费用或“超利”完成预算指标外,大多数单位年终决算与预算指标基本持平。预算考核只发挥了考评机制的功能,而没有发挥激励机制的功能,这是国有企业的“通病”。
5.5加强资金预算与成本预算的衔接,全面提高预算管理水平资金管理是财务管理的重要内容和关键点。对预算指标下达、调整和完成情况的了解,是编制和审核资金预算的基础。成本预算是资金预算的编制基础,资金预算为成本预算的执行提供最根本的保证,两者必须紧密配合,才能发挥财务管理的最大效力。
6国土资源财政税收预算管理实施的思考
6.1避免目标置换
国土资源财政税收预算目标从属于、服从于国体资源规划的目标,但在实际工作中常常会出现严格按预算规定,始终围绕预算目标,而忘却了首要职责是实现国土资源合理规划的特点。为了防止预算控制中出现目标置换,一方面应当使预算更好地体现计划的要求,另一方面应适当掌握预算控制力度,使预算具有一定的灵活性。
6.2避免过繁过细
有些国土资源管理部门认为,预算作为管理和控制的手段,应对未来的每一个细节都作出具体的规定,实际上这样做会导致各职能部门缺乏应有的余地,不可避免地影响国土资源合理规划,所以预算并非越细越好。究竟预算应细化到什么程度,必须联系对职能部门授权的程度进行认真酌定,过细过繁的预算等于让授权名存实亡。
6.3避免因循守旧
预算制定通常采用基数法,即以历史的情况作为评判现在和未来的依据。如职能部门用以前年度的日常支出作为预算编制标准,职能部门就有可能故意扩大日常支出,以便在以后年度获得较大的预算支出标准。因此,必须采取有效的预算控制措施来避免这一现象,如通过详尽报表内容,健全报表体系等方法减少人为因素,提高精确性和科学性。
【关键词】国土资源，综合监管平台，GIS技术
一、系统概况
国土资源监管的对象复杂，监管范围广阔，任务繁重，社会公众的需求越来越高。为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式根本转变，全面提升管理水平，需要全面开展监管平台建设，建立集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的国土资源综合监管平台，贯穿四级国土资源管理。
综合监管平台由综合监管数据库、信息采集与动态监测、综合分析、预警与处置等部分组成，集成土地利用现状、基本农田、遥感监测、基础地理等多源信息，并迭加对国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行为的动态监管。实现对“一张图”数据中心、国土资源电子政务平台、国土资源门户等方面进行“全数据、全业务、全过程、全覆盖”实时动态监管，以及国土资源形势的科学分析研判。
二、系统技术架构及技术路线
2.1总体框架
（1）数据层：为整个平台提供数据服务，包括基础地理数据库，土地、矿产、地质及其他专题数据库，业务数据和非业务数据库。
（2）服务层：为平台提供数据管理及各类应用服务。
（3）应用系统层：为系统应用平台，分为土地资源监管系统和矿产资源监管系统。应用建设保持和已有业务审批平台的兼容性和技术一致性，避免重复开发建设。
（4）展示层：分为可移动和不可移动两类，平台面向的用户，包括市局、各县国土资源局、经开区、产业集聚区、分局内部用户和外部用户。
基于ArcGIS10强大的图形数据管理及处理能力，集成开发面向管理及应用的“一张图”数据管理平台，运用该平台进行集中的数据质量检查、入库及图形数据浏览、查询等功能；更重要的是通过该平台建立集地图制作、数据服务、数据服务申请与核准使用的管理机制，对外数据服务为其它应用所服务。
2.2技术路线
数据分为数据库方式和文件方式两种方式进行存储，数据库采用Oracle，应用服务器操作系统采用Window 2003 Server，在前端应用服务器上面分别安装ArcGIS、Server等软件，与数据服务器直接进行连接。主要功能是将数据库中的数据转化为用户可视化的地图服务，为地图服务提供数据浏览和下载。中间的地图服务器安装ArcGIS Server和Web Service，接收来自应用服务器对服务的请求，将数据以标准服务的方式进行提供。应用系统服务器安装应用系统（数据管理系统、数据应用服务系统、数据共享服务系统），通过IIS对外进行。客户端安装Window 7操作系统，通过IE浏览器访问应用系统。
三、数据库建设
数据库入库包括基础数据、专题数据库和业务数据库、非业务数据库。基础数据库包括以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据以及地名、行政边界等基础地理信息数据；专题数据库包括土地数据、矿产数据和地质数据三大类别；业务数据中包括已经建成的建设用地预审、建设用地审批、探矿权审批、采矿权审批等数据。
（1）数学基础。国土资源各类业务数据的数学基础都不相同，需要建立统一的坐标系（或者是可相互转换的坐标系），既可以统一管理，也能够分类、叠加、按照区域分级、或者按照专题展示。由于国家第二次土地调查成果数据统一到“1980年西安坐标系”，因此把“一张图”数据库空间数学统一设计为该坐标系。
1、坐标系：采用“1980年西安坐标系”；2、高程基准：采用“1985国家高程基准”；3、地图投影：采用“高斯-克吕格投影”；
（2）数据格式。数据库的数据格式比较繁多，根据不同的数据内容和采用的存储和应用软件，形成不同的格式： 1、空间矢量数据：通过ARCSDE的方式保存在Oracle数据库中；2、影像数据：以Raster的方式保存在Oracle数据库中，数据进行应用的时候，以图片文件的形式进行切片，以文件方式保存； 3、DEM 数据：以文件方式保存，根据最终的应用形式所采用的管理软件的格式保存。
四、结论
随着国土资源“十二五”规划的完成，围绕国土资源“一张图”基础数据，国土资源综合监管平台系统充分利用科学技术手段，对数据进行深化整合与应用，通过充分挖掘与分析，为国土资源管理提供辅助决策，从而推动国土资源信息化为国土资源业务管理更好的服务。
其特点如下：
1、多源专题数据统一管理；2、全业务融合，实现一体的业务关系图；3、实现业务落地，达到真正 “以图管地、以图管矿、以图防灾”； 4、底图清晰、操作简便、一目了然；5、全方位数据共享，让监管更精细；6、土地、矿产等资源动态监测及实时预警分析；7、实现国土资源土地资源“批、供、用、补、查”及矿产资源“探、采、储、查”的统一监督管理及领导决策支持；8、全时段动态管理，让效率更高。
参考文献：
[1]赖学强、张江辉、徐海涛，国土资源综合监管平台建设构想[J]国土资源信息化2012-04
1.1业务数据库设计
国土资源综合信息监管数据库是国土资源综合信息监管的核心数据库，数据来源于土地信息采集与动态监测系统获取的下级土地管理和开发利用信息，以及从本级土地业务数据库中经过抽取、清洗、转换、加载等处理的信息，包括指标统一、统计口径一致、相互关联、可综合分析的一系列专题数据集或数据实体，数据内容包括本行政辖区每一宗批准的建设用地和土地供应，土地综合整治项目、补充耕地、土地违法案件和执法、土地开发利用等方面的信息。
1.2数据管理功能设计
1.2.1数据检查处理工具
数据检查处理工具包括数据检查和数据处理两部分。数据检查用来检查数据源的正确性，控制入库前数据的质量。而数据处理模块则用来对检查出来的错误进行处理或者对整个要素类进行操作以使之满足入库的条件。
1.2.2数据入库子系统
根据数据提交部门提交成果转换成GeoDatabase临时图形库，并通过数据编辑处理消除错误后，系统数据入库功能模块将GeoDatabase临时图形库中的内容装载到对应的综合信息监管平台核心数据库中。
1.2.3数据更新子系统
在完成数据更新的过程中，需要实现如下功能：系统配置的功能（用来管理数据更新的一些系统信息，比如数据更新的案件信息，更新对象的一些特殊要求的设置和存储）、数据的提取功能（将SDE中的数据提取到外部数据格式）、外部数据入库与检查功能（把更新测量来的数据导入SDE库中，并检查其正确性，这个过程包括数据转换、库外数据检查等辅助功能）、数据的更新的功能以及对历史数据察看等功能。
1.2.4数据提取及分发子系统
（1）数据交接模块功能包含数据转入转出，支持shp、Pdb、VCT等常用数据格式的转入转出。（2）数据提取分发模块包括：提取规则配置模块（对不同数据提取方式灵活组合形成的提取配置方案）、提取规则管理模块（提供提取规则的导入、导出、删除等功能）、数据提取模块（根据用户选择定的数据提取规则将基础空间数据库中的满足要求的数据提取到个人数据库中）和元数据提取模块（根据用户选择定的元数据数据提取规则将元数据库中满足要求的元数据提取到指定文件夹中）
1.3系统功能设计
1.3.1综合分析
对土地资源“批、供、用、补、查”等信息进行总量、结构、时序、布局的分析，对用地规模、计划指标使用情况、新增建设用地占用地类，行业用地变化趋势，违法用地等情况及时做出判断，为控制用地审批节奏、掌握土地使用方向、服务宏观调控提供决策支持。我局电子政务平台已经具有部分综合分析功能如：土地登记资料分析、电子土地归户卡分析、宗地面积汇总、查封宗地分析、宗地发证情况面积分析，这些分析能满足简单的分析要求，离综合信息监管平台要求的总量、结构、时序、布局的分析还有一定的差距，本期建设将参考、借鉴、补充和完善分析模型来满足监管平台的建设要求。
1.3.2批后跟踪
梳理并建立国土资源业务数据的逻辑关系，建设业务关系模型，制定数据标准和规范，通过各种统计分析模型，实现国土资源“批、供、用、补、查”综合监管体系，方便各级领导与工作人员及时准确的掌握全市国土资源数据及其动态变化情况，为国土资源宏观决策提供数据支持。实现对业务前后逻辑关系查询，根据土地“批、供、用、补、查”各业务数据之间的逻辑关系进行查询和比对分析，监控土地的批准情况、批后的供应情况、供后的利用情况、闲置情况、占补平衡等，为耕地保护、节约集约利用土地提供服务。
1.3.3比对核查
通过土地的“批、供、用、补、查”等信息以及土地利用现状、规划、遥感监测变化图斑等信息进行比对核查、叠加分析，发现批而未供、供而未用、未批先用、超规划范围用地等违法违规用地情况，为执法监察提供线索，为规范土地利用提供服务。如通过批准建设用地与规划数据比对规划范围外批地的情况，批准建设用地与供地的信息比对核查发现未批先供、批而未供等违法情况。我局现有的电子政务平台中的业务系统已经实现了项目落地化管理，形成了预审成果图、报批成果图和供地成果图，实现综合信息监管平台批后跟踪功能还需要补充土地利用总体规划图，通过建立图形之间的叠加分析方案，发现违法用地情况。有纸质档案无电子数据部分由业务所在部门收集整理资料提交承建单位进行补录。
1.3.4通用查询
为了实现查询统计的灵活性，系统提供通用查询功能，用户可以对各项目的数据项进行任意选择并设置查询条件，系统会根据用户定制的数据项输出对应的表单。用户也可以对各指标项进行任意组合，以时间和地域为条件进行综合统计，输出对应的表单。
1.3.5辅助审核
实现对土地审批业务中的上报空间范围进行落图分析，通过地块空间范围与二次土地调查数据成果、土地利用规划数据、基本农田数据以及违法用地图斑等图层进行叠加分析，实现坐标画图、地类审核、压占分析、规划审查、比对分析等辅助审批功能。
1.3.6监测和预警
在土地综合监管信息分析系统对数据进行综合分析、批后跟踪、比对核查、分析结果处置的基础上，建立土地监管预警与处置系统，通过研究制定土地监管指标体系，及时对土地供应和开发利用过程中的异常状况进行预警和分类处置，为管理和决策服务。
2数据共享服务平台与其他信息系统关系的初步探讨
未来两年内，数字东台将提上东台政府工作议程，如何将国土综合信息监管平台、电子政务平台和数字东台数据共享服务平台相挂接，充分发挥已有系统的效能，需要建设单位和生产单位深入探讨和研究。
2.1数据共享服务平台与综合信息监管平台
在核心数据库管理系统的基础上，开发应用服务接口，将地理信息服务、属性数据查询与浏览、统计与分析、专题图制作等功能封装，开发对数据共享服务平台调用和操作的应用接口，为国土资源综合信息监管平台提供数据支撑、应用与服务。
2.2数据共享服务平台与电子政务平台
在核心数据库管理系统的基础上，开发对综合信息监管平台核心数据库调用和操作的应用接口，为以电子政务平台为基础的用地预审、建设用地等多项行政许可事项提供数据支撑、应用与服务。同时电子政务平台形成的成果数据沉淀到综合信息监管平台核心数据库中。
2.3电子政务平台、综合信息监管平台和数据共享服务平台
数据共享服务平台各种应用服务为电子政务平台和综合信息监管平台提供数据支撑、应用与服务，同时电子政务平台形成的成果数据沉淀到综合信息监管平台核心数据库，这些成果数据再通过服务加载的方式形成综合监管库。
3结束语
关键词：国土资源、综合信息、监管平台建设
国土资源综合监管平台是国家提出的一项最重要的工作，根据建设要求来看，建立起适合每个省份的信息监管平台模型与指标，并且对数据进行充分的对接，最大程度上呈现出数据的优势。就目前的情况来看，基本的土地管理流程已经形成，基本的管理模式已经初步建立。即：天上看、地上查以及网上管。
一、国土资源综合信息监管平台建设的内涵
建立国土资源综合信息监管平台【1】主要根据的就是国家颁布的业务与管理的需求来之定的，各个省份建立起国土资源监管的模型，在这个基础上，建立起基本的数据库以及应用标准。根据相关的数据执行标准，对数据进行抽象化的抽取、转化以及统计分析，充分采集数据信息，进而形成数据采集、决策以及指挥等功能一体化的系统，展现出天网计划的综合应用。建立基本的运行原理以及管理，形成机制。对于基本的综合监管体系进行统一的认定，建立起基本的监管体系，创新出信的管理模式。
二、国土资源综合信息监管平台建设的内容
1.建设数据指标和基本规范
信息监管平台建设的首要目标就是建设基本的数据指标以及规范，使用统一的口径对各个数据进行分析，分析出能够利用的数据。同时，将建设数据作为基本的保证，进而形成数据实时更新的系统。建立起信息化传输渠道，获得相关的数据传输。目前，现有的系统还不能够达到实时的要求，在原有系统的基础上，通过建立起统一的监管平台，实现数据的实时更新。使得资源管理部门能够准确及时的获得信息。建设项目能够快速进行实施，尤其是农村占用土地以及基本耕地，在利用土地进行规划的时候【2】，会出现违法占用的情况。同时，矿产也会随时进行变化，对矿山的利用情况进行分析对比分析，不断加强土地的监管以及资源的开发和整顿，为信息的发展提供基本的保障以及技术支持。
2. 建设决策系统
国土资源综合信息监管平台目的就是为了建设“一张网”，一张能够将国土资源的基本信息全部录入的信息，它属于一种综合性的决策系统。在建设系统的时候，将建设的内容分为事前监管、事中监管以及事后监管。其中，事前监管指的是在国土资源发生变化之前，使用数据推测为其提供基本的预判。这一部分需要强大的数据库支持，是管理数据的综合性的展示。事中监管指的是将正在运行的时候以及发生业务变化的时候进行实时的监管和监测。事后监测指的是通过对国土资源进行整体的规划，将整体的资源数据进行统计以及分析，进而得出各类资源的的变化情况，按照规定的流程进行监测。按照监管对象的不同可以将国土资源进行整体分类【3】，分为：省级、地市以及县级。进行分级监控，然后将统一的数据进行上报，监管的侧重点因级别不同而不一样。其中，省级国土资源的数据库要大得多，对于专业的要求更高。地县级的国土资源数据展示更加的细致，对其自身的监测应该更加及时。
3. 建立起监管模型
在充分调研的基础上，将国土资源的数据进行全面的分析，建立起省级国土资源信息，在大量数据模型的基础上，确立整体数据库的监管模型，并对数据模型的需求进行整体分析，进而形成国土资源的监管指标，确保能够使用这个指标建立起一套全面的监管系统。当然，这个系统的建立是建立在数据分析以及流程建设的基础上。根据国土资源监管平台的基本要求，需要建立的模型主要包括【4】，数据更新、模型建设、业务跟踪以及监测模型，处理异常数据，合理的利用国土资源，进行整体化的综合模型监测，建立起国土资源管理预警模型。
4. 标准的实施规范
为了能够实现监管平台的建设与应用，对于平台建设中所描述的规范的每一项一定要一一进行核对。所以，在建立监管模型的时候，需要建设标准实施的基本规范。省级国土资源信息化【5】是我们国家管理信息资源的主要方式，占有十分大的比重。所以，在制定实施标准的时候，应该遵循基本的准确原则，开展各项工作。也就是将制定好的标准严格执行，没有例外情况。对于综合性的监管平台，目前最缺乏的就是标准制定的规范以及执行不彻底，这就需要监管部门制定严格的规定，不断完善执行机制。主要包括建立数据库以及数据模型的建立，基本流程的建立和应用分析。只有严格执行这些基本规范，才能够确保国土资源信息化平台建设的存在的意义。
5. 数据处理
处理数据是整个平台建设的重中之重【6】，将数据收集起来以后，必须要将数据进行处理，所谓的处理就是讲数据进行梳理以及整合，对于没有用的数据进行删除，对于有用的数据，进行加工使用。再将数据加工以后，就是对数据进行合理的管理，形成大的数据库。给国土资源信息的组合提供准确以及客观的数据支撑，这样才能够保证整体数据处理的准确性。
建立内容 比例
建立规范 1.4
决策系统 3.2
监管模型 3.3
数据处理 8.6
结语：建立基本的运行原理以及管理，形成机制。对于基本的综合监管体系进行统一的认定，建立起基本的监管体系，创新出信的管理模式。国土资源平台的建设是信息化建设的支撑目标
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一、指导思想
建立健全镇国土资源联合执法监管制度，以科学发展观为指导，以构建保障科学发展的新机制为主线，以强化国土执法监管为基础，以及时预防和制止各类国土资源违规违法行为为重点，以保护节约资源、保障支持发展为目标，全面建立辖区全覆盖、事前事中事后紧密衔接、相关部门密切协调配合的监督管理制度，巩固和扩大土地动态巡查成果，推动我镇经济社会又好又快发展。
二、组织领导
为保证国土资源联合执法监管各项措施的落实，确保工作顺利开展，决定成立由镇长任组长、各相关职能部门负责人为成员的国土资源联合执法监管工作领导小组。领导小组下设办公室，由镇国土资源所具体负责日常工作。
三、目标任务
本着预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，按照因地制宜、切实可行和便于操作实施的要求，加快建立辖区全覆盖、事前事中事后紧密衔接、相关部门密切协调配合的监督管理制度，进一步落实国土资源管理的共同责任。
1.在国土资源违法行为预防方面。重点建立健全国土资源执法监察岗位责任制、动态巡查责任制度、执法监察督查制度、违法案件举报受理制度、有奖举报制度、村级国土资源信息员制度(主要内容包括信息员工作职责、巡查报告、矛盾纠纷调解、月例会、联络、学习培训、工作守则、年度考核等制度，统一规范信息员“五个一”制度)、国土资源法律法规宣传教育培训制度。
2.在国土资源违法行为制止方面。重点建立健全国土资源违法行为制止机制、国土资源违法行为定期报告制度、国土资源违法行为信息移送制度、联合执法制度、国土资源工作制度、国土资源行业性人民调解制度。
3.在国土资源违法案件查处方面。重点建立健全违法案件查处程序制度、违法案件分级查处和报告制度、国土资源执法监察督办制度。
4.在建设用地监管方面。重点建立健全土地报批前的建设用地规划预审和用地资格审查制度、建设用地批后建设过程中的实时检查制度、临时用地审批备案、建设用地动态月报制度。
【关键词】互联网+ 国土监管 云服务平台 智能监控
[Abstract] In face of problems of domestic land resource such as illegal occupation， overly development， waste and etc.， the paper researched and analyzed system architecture and practical solution of “Internet+ Land Resource Surveillance”， concluded that “Internet+” can make progress in land surveillance intelligence and automation， which lowers investment and increases efficiency of law enforcement. By typical cases the paper also illustrated the extended value of “Internet+”.
[Key words]Internet+ land surveillance cloud service platform intelligent monitoring
1 国土监管的背景现状
国家土地是非常宝贵的资源，近年来项目违法用地、越界滥采、资源浪费等问题时有发生，因而需要对土地的使用情况加强监测管理，但国内地域广、地理情况复杂等原因加大了土地监管的复杂度和难度。
在常用的土地监管方案中，工作人员携带执法终端到现场采集被监测土地的坐标、外形图片等信息，并进行电子化的存储和管理，后续需要定期收集被监测土地的现场图片等信息，再将被监测目标的历史图片与在不同时间点下采集的图片进行比较，基于视频图像的变化特征来判断是否有土地违规使用问题的存在。因为采用的是纯人工的土地监管方法，所以存在无法及时准确发现问题、人力成本高等缺点，实际应用中只能针对少量的重要目标进行监测，不适用于对区域较大、数量较多的农村耕地、山区土地等的监管。
为减少人工的工作量，也有在目标土地的监测现场安装视频监控摄像头的优化方案，采集现场图片并通过有线网络传至后台，后台监控室内有专门人员通过比对视频是否发生变化来实现土地的监管，但这种方案需要现场具备施工布线的条件，以实现供电、有线网络传输等功能，同时繁琐的图像比对工作仍然需要较多人工的投入。因而该方案只能在城区等场所实施，存在投入成本高、施工复杂等问题。
综上，国土监控的传统方案存在人力投入多、部署成本高、实现复杂等问题，导致实用性较差、难于复制推广，因而需要探索和提升国土监管的自动化、智能化水平，以实现高效率、低成本的目标。
2 “互联网+”推动国土监管的智能化应用
“互联网+”是国家近期提出的行动计划，其基于新的生产要素（如信息技术）和通信设施（端、管、云）与行业应用相结合，促进生产方式的升级从而产生新的价值，因而在国土监管应用中引入“互联网+”技术，可实现国土监管的智能化、高效化，并可在全国范围内推广实践。
2.1“互联网+国土监管”的系统架构
图1为“互联网+国土监管”的系统架构，主要包含互联网监控终端（如带云台控制功能的高清智能视频监控摄像头、执法手机等）、4G移动通信网络和云监控平台三个部分组成，即基于“互联网+”的“端、管、云”体系架构。这种“互联网+国土监管”的方案已在某地市由电信运营商与当地的国土局联合开展探索与实践，未来可在国内推广。
（1）4G互联网终端
智能视频监控终端定期主动采集被监测目标土地区域的视频图像，再通过4G移动通信网络传输至国土监管云平台。智能视频监控终端（如支持高清视频拍照、摄像功能的球机）主要集成了数据采集模块、4G通信模块、图像的智能分析模块和业务接口模块等，如图2所示。
监控终端内部的智能分析模块通过对图像特征信息的提取和预分析，在本地实现对被监测土地发生变化的初步识别和判断，若判断被监测对象可能发生变化（如被非法占用等），现场实时采集图片并通过业务接口模块通知国土监管平台，实现及时的告警通知；业务接口模块负责与国土监管平台的对接，通过4G通信模块实时传输视频和图片。
国土监控的执法人员可通过执法终端（如定制的4G工作手机）接入国土监管平台，实现告警的接收处理和被监管土地现场视频、图像的查看，以提高执法的及时性和高效性。
（2）通信管道
智能视频监控终端内嵌4G移动通信模块，其通过4G无线网络实现视频和图片的传输功能，因而使得国土监管的落地应用不再受场地和施工布线（即部署有线网络）的限制。随着将来4G信号的全国覆盖，可在全国范围内灵活低成本地部署智能监控终端，从而节省了大量的人工和资金投入。
（3）云服务平台
国土监管云平台在收到视频监控终端定期采集的视频图像后，在本地存储并建立被监测对象的特征数据库，通过智能算法来实时分析采集图像的变化情况。若发现可疑情况，如土地被非法违规占用等，通过短信或触发工作手机的形式通知执法人员确认并及时到现场执法。
与视频监控终端内的智能分析模块相比较，云服务平台的监测算法更为复杂，其采用大数据、历史经验库、智能学习等机制对图像特征数据进行智能分析。因而互联网终端相当于第一层监测、云服务平台相当于第二层监测。
2.2 “互联网+国土监管”的实践方案
智能视频监控终端外接太阳能电板供电、内置4G移动通信模块，因而不需要在现场进行布线等复杂的施工操作；现场安装时，高清视频摄像头对准被监测土地，固定好安装位置，保障能清晰地抓拍被监测土地的完整视频图像。智能视频监控终端默认在每天固定的时间点（如9点、12点、16点）抓拍一次图像并实时远程传输至国土监管平台，后台进行图片存储以作后续可能的举证等用途。
智能监控终端在本地先对抓拍的图像进行分析处理，初步判断是否有异常情况。图3为相关工作流程示意，终端内的嵌入式软件支持相关的图像处理和智能分析算法。
（1）智能监控终端的数据采集模块（即视频摄像头）每次拍摄一张或多张（一般三张）被监测土地的图片后，对其进行预处理，消除干扰噪音（每天拍摄图像的时间点、抓拍次数、每次拍摄图像的数量等参数可通过国土监控平台进行远程配置）。
（2）基于一幅图片采样获取多个目标图像块，每个图像块可选取长宽分别为2像素或3像素大小的尺寸，第一个图像块位于整幅图片的中心，以其为基点，分别向上、下、左、右方向每间隔2个或3个像素（即两个图像块边缘之间的间距）来采样获取图像块，一直到整幅图片的边缘为止；同时分别对每个图像块按采样的顺序进行标号。
（3）对于每个图像块，提取并计算每个像素点的色调、灰度等特征信息。
（4）以图像块为单位，对其内所有像素点的特征信息进行统计平均，将平均化的特征值标识为该图像块的特征值；若每次拍摄多张（如三张）被监测土地的图片时，可再统计平均多张图片中相同标号（即同样位置区域）的图像块的特征值。
（5）若系统首次获取被监测土地的图像的特征数据，则在终端内进行存储；否则与已存储的信息进行相似度计算，若相似度较低，智能终端通过4G网络向国土监管平台告警，国土监管平台对图像进行深度分析并确认异常后，再通过短信或APP告警等方式通知执法人员确认。
国土监管平台存储被监测目标土地的原始图像，当收到智能监控终端的告警通知时，通过提取相邻时间点的视频图像的主色调和纹理特征信息，进行相似度匹配以确定被监测目标是否发生变化。相关的工作流程系统自动完成，不需要人工干预，仅当监测到异常情况时才通知执法人员确认后再到现场执法。国土监管平台支持接入多路智能监控终端，执法人员可通过电脑或手机登录平台并选择查看任一被监测对象的实时视频信息、所有被监测土地的当前状况等。
2.3“互联网+”的应用价值
综上分析，“互联网+”利用了信息采集与智能分析、无线宽带通信、云服务等技术，实现了对国土的智能化监管，对比传统的模式，带来了如下方面的诸多优势：
（1）通过互联网终端、云平台提供智能视频的分析与处理，实现全天候、自动化的多层监测，提升了国土监管的可靠性和持续性。
（2）智能分析的结果通过移动互联网的方式（如短信、手机APP消息通知等）通知执法人员，提高了执法的及时性和高效性。
（3）前端智能监控设备采用4G通信，不受场地和施工方面的限制，因而系统部署更灵活、方便，从而节省大量人工和费用投入。
（4）“互联网+”的应用模式可以直接在全国范围内复制推广。
“互联网+”的方案模式同时可在其他行业内应用，以实现其价值的延伸。
3 “互联网+”的价值延伸
“互联网+国土监管”应用方案中的视频采集、智能分析、4G网络传输、云平台服务等相关功能可作为一种通用的能力复用到其他需求场景中，如在旅游业、家庭安防等领域中应用。
以旅游业为例，游客在计划前往新的景点前，有提前了解景点相关信息的需求。在风景区的特色景点现场安装4G智能视频监控终端，实时连续采集视频图像并传输至后台，游客可通过手机APP（登陆后台）查看视频的形式来提前“访问”景点的实际场景，根据视觉感官体验等来决定是否现场参观景点。进一步拓展，可在手机APP内增加景区购票、点评等服务，这就是“互联网+”的价值延伸，即实现传统业务的O2O（线上线下相结合）转型，实现智慧旅游服务。
以家庭安防为例，其基于家庭宽带面向家庭用户提供远程视频监控服务，用户可通过手机APP在4G、Wi-Fi等网络下远程视频实时查看家庭内的场景，满足用户的监控、安防、家庭看护等需求，如实时查看老人、小孩、宠物在家的具体活动情况等。图4为家庭安防业务的应用架构，主要包括前端智能监控摄像头和家庭业务云平台，前端摄像头安装于用户家内，实现视频图像的采集并通过标准接口传输至安防业务平台；业务平台实现视频流的接入、转码、分发和用户管理等相关功能。
4 结束语
“互联网+”是一种产业创新，其促进了互联网信息化与各个行业的深度融合，“互联网+国土监管”的应用，解决了传统土地资源监控中碰到的诸多问题，实现国土监管的智能化、高效化和低成本化，可在全国范围内推广应用。同时“互联网+”带来的相关核心能力可在其他行业内复制应用，延伸了其价值内涵。
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