一、坚守耕地红线，落实最严格的土地管理制度
（一）严格保护耕地特别是基本农田。一是认真落实耕地保护共同责任。按照《县乡镇（场、区）耕地保护责任目标考核办法》，层层签订了耕地保护责任书，各基层所协助和指导各村委会建立健全了各项管护制度，明确了责任保护区域，将保护责任落实到组、户、人。二是认真开展基本农田保护“争先达标”活动。与我县首创的农村集体土地管理“三创一达标”活动紧密结合起来，落实基本农田“五不准”、日常动态管护和系统信息化管理，各基层所完善了基本农田保护资料、台账、基本设施和保护措施。三是切实加强基本农田动态巡查。全年共开展动态巡查5600次，及时制止违法用地行为226次。
（二）大力推进节约集约用地。一是加强规划计划控制，严把土地供应。严格新增建设用地审批，对于招商引资项目经过规划预审、报批获准后一律进入工业园区进行建设，并严格控制用地规模。二是坚持市场化配置土地资源，转变土地利用方式。对商业、旅游娱乐和商品住宅等经营性用地特别是工业项目用地都实行招拍挂出让管理；对未经批准擅自改变土地用途的，都依法给予了纠正，补办出让手续，补缴了出让金。三是严格依法备案制度，严防国有土地资产流失。对日常地价评估加大了备案审查力度，进一步规范评估报告资料；对企业改制和贷款抵押土地使用权的地价评估管理更加严格，以保证其合法、公正、真实。全年共受理土地评估报告210件，对8件不符合《城镇估价规范》要求的评估报告不予备案。四是依法查处闲置囤积土地行为。依法收回云南好人长实业有限公司“神奇小子”项目500亩闲置土地使用权。五是加强农民建房用地管理，大力倡导拆旧建新，原基改建，充分利用自然村内空闲地安排村民建房，严格控制占用耕地，同时，结合土地开发复垦整理，实施迁村腾地。
（三）继续大力推进土地整理。一是国家投资、两镇基本农田土地整理项目的实施工作进展顺利。该项目建设规模986.0054公顷，净增耕地47.6229公顷，投资2735万元，目前，已完成总工程量的75%。二是省级投资丁司当等三个镇低丘岗地改造项目已批准立项，招投标的前期工作已准备就绪，该项目建设规模666.6667公顷，净增耕地2.40公顷，投资2000万元。三是年竹瓦、巴河两镇占一补一项目已进入实施阶段，建设规模169.5943公顷，净增耕地157.9228公顷，投资613.78万元。四是省级投资团陂镇基本农田土地整理项目获财政核查通过后，顺利地通过了省级部门的验收，该项目建设规模349.0571公顷，净增耕地11.8044公顷，投资523万元。五是年土地开发整理占补平衡项目的验收已顺利获省级通过，该项目建设规模228.6327公顷，净增耕地209.5637公顷，投资863.98万元。六是抓紧进行国家投资等镇基本农田土地整理项目扫尾工作，已完成总工程量的90%。七是做好了省级投资兰溪镇基本农田土地整理项目实施前的准备工作，该项目建设规模994.3602公顷，净增耕地32.4161公顷，预算总投资1898.67万元。在土地整理过程中，除了积极争取项目，还创新管理机制，改革招投标方式，实行“合理低价、明标明投、摇号中标、全程监管”，将权力运行置于阳光之下，避免了恶意竞价和“人为因素”，杜绝了工程建设领域招投标的不正之风，受到包括招标失败老板在内的各界人士的一致好评，也为兄弟县市土地招投标和我县其它建设招投标提供了范本。
二、坚持质量标准，全面推进第二次土地调查
土地调查是一项重大的国情国力调查，是我国法定的一项重要制度。在县委、县政府领导重视支持下，我们把第二次土地调查作为今年的头等大事来抓，精心组织，严格标准，严明纪律，扎实苦干，取得了实实在在的效果。
（一）加强领导，周密部署。县委、县政府对这项工作高度重视，县委书记周勇率领县四大家领导到我局调研时强调：“要把第二次土地调查作为落实科学发展观的具体行动来抓，加强组织领导和部门合作，确保高标准、高质量完成第二次土地调查任务。”县长吴烨在全县第二次土地调查工作会议上强调：“县、乡两级政府和相关部门要切实负起责任，搞好协调配合，圆满完成第二次土地调查任务”。我局召开了誓师大会，制订了严格的奖惩办法，发出《土地调查包保责任和严明工作纪律的通知》，极大地鼓舞了士气。
（二）强化培训，提高素质。继年两次培训地籍调查队伍和组织“二调”技术专班28人赴省参加业务培训之后，年3月，我局组织140余人学习第二次土地调查业务知识，邀请省土地调查办领导和专家授课，我局还精心编写了“二调”专业培训教材，参加调查工作的同志人手一本；8月初，我们又对参与农村土地调查的全体人员进行为期2天的专项业务培训。通过培训，提高了调查队伍业务素质，为确保调查工作质量创造了条件。
（三）广泛宣传，全民动员。一是县政府发出第二次调查公告1000份，张贴在全县城乡居民集中的公共场所。二是我们在县电视台不间断地播放二次土地调查宣传口号和滚动字幕。三是利用局域网及时宣传“二调”文件和相关法律法规。四是办好“二调”工作简讯。五是结合“送电影下乡”活动，我们与文化局、广电局联合摄制二次土地调查专题片、公益广告进行宣传。通过多层次、多途径的立体宣传，使第二次土地调查的重大意义、目标任务家喻户晓。
（四）落实经费，提供保障。县政府先行安排资金200万元，纳入财政预算，实行专户管理，不足部分再按照时间进度和工作要求逐步拨付到位。另外，省国土资源厅拨付基本农田调查试点经费40万元，实行专款专用。
（五）办好试点，树立样板。一是开展城区土地调查试点。年4月，我局抽调53人，由分管局长带队，到年在镇村范围内三个社区试点上进行为期半个月的野外作业，并严格按照“二调”技术规程要求进行全面整改，圆满完成了试点区域4.096平方公里5117宗地的调查任务。二是开展农村土地调查试点。8月上旬，我们选择县经济开发区周边两个比较典型的马铺、芦河村开展试点工作。通过试点，为全面铺开第二次土地调查提供了有益的借鉴，打下了坚实的基础。
（六）严明纪律，增强激励。一是实行分组（乡镇）“包保”责任制。城区土地调查，将调查队伍分成10个外业权属调查作业组，每组由一名局党委领导及分管的对口单位共同包组包片包干，农村土地调查，组织52人的专业调查队伍，以13个乡镇为单位进行调查，各基层国土所所长是本乡镇的农村土地调查成果质量和进度的第一责任人，局党委班子成员及分管的对口单位责任包干到各乡镇；同时，成立工作协调组、纪律督办组、质量检查组对整个调查作业情况进行跟踪检查督办。二是严明工作纪律。我局抽调人员在第二次土地调查期间一律与原单位工作脱钩，工作成绩由所在调查单位单独考核；严格实行考勤签到制，考勤结果与工资待遇挂钩；调查工作期间，严禁脱岗串岗，严禁酗酒，严禁吃请。三是建立奖惩机制。为了充分调动调查人员工作积极性，从质量、进度上设立综合和若干单项奖项；并报经县政府批准，对参与二次调查的工作人员，发放一定数额的野外补助；同时，严格惩罚制度，对违反纪律和制度的人和事视其情节给予行政、经济和纪律处分。
三、推进整治整合，规范矿产资源开发秩序
（一）依法管理，合理规划。严格按照《行政许可证》和矿产资源法律法规的规定，对全县采矿权申请人的资质进行认真审查，做到了全县所有矿业单位的申报材料全部符合矿山登记发证的技术要求。聘请具有储量勘探的地质机构对区域内矿产资源储量进行了勘探，按照有偿出让精神和现行矿山企业申办的有关要求，全年共审批发证2家，为今后小型矿山整合打下良好基础。
（二）积极参与矿业秩序整顿和规范工作，全力实现矿政管理目标。严格按照法律法规整治矿业秩序，坚持把审批和管理紧密结合，既做好矿山前期审批工作，又配合县矿业秩序整顿领导小组大力打击非法开采等违反矿产资源法的行为，使之纳入规范化管理，理顺了除铁砂、铁矿外的其他矿山的矿业秩序，促进了矿业经济发展。
（三）认真开展年检注册工作。及时掌握矿山企业的开采活动情况，确保全县矿山企业的矿业开发活动顺利进行。在业矿山参与率为100%。
（四）坚持疏堵并举，有序实施促整合。我县开采矿点最多时有130多家，到去年底全县矿点仅有55家，关闭整合矿山超过60%；共关闭小铁矿19家，同时对非法占用耕地的铁矿球磨厂进行了查处，共立案15件，刑事拘留3人，下达处罚通知书14份，并责令进行土地复垦；认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，及时下达整改通知书85份，责令停产停业整顿等通知书20份，关闭3家有严重隐患的采石场；对于矿山尾矿库（坝）进行彻底检查，停产整顿3家；我们还加大了地质灾害防治管理，完善了管理机制。
四、创新执法机制，依法严肃查处国土资源违法行为
（一）整顿和规范土地市场秩序。为了遏止违法建设蔓延，我局积极配合县政府“查违办”开展城区土地市场整顿工作。全县共下达停建通知书87份，补收土地出让金1415.04万元，收取罚款86.587万元，拆除非法建筑物17起。
（二）加大国土资源违法案件查处力度。加大对未批先占、少批多占、以租、非法买卖、破坏耕地、改变用途等非农建设行为的处罚，全年共发现违法用地27起，发出《责令停止土地违法行为通知书》27份，制止土地违法行为12起，查处土地违法案件4起，下达行政处罚决定书4份，依法拆除非法建筑物5起,面积1200平方米。
一、严格耕地保护坚守耕地红线
（一）严格保护耕地和基本农田。一是严格执行楚雄市基本农田保护“九条措施、五项制度”和楚雄市基本农田监督管理体系的相关规定，严格按照“图上有标识、地上有标志、责任有文件、面上有示范”的要求建立健全基本农田监督管理体系，确保全市43929.81公顷基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。二是严格执行《楚雄市耕地保护责任目标考核办法》，认真落实耕地保护目标责任制，以及市、乡（镇）、村委会和村民小组四级签订的《基本农田保护责任书》和《耕地保护责任书》，明确了职责和义务。三是严格执行占用耕地补偿制度，占用一般耕地的用地项目，其占补平衡指标均落实到了补充的土地开发（占补平衡）项目。截至底，我市耕地保有量为49920.59公顷，高于—规划期间耕地保有量不得低于48002.23公顷的目标。四是投资4万元在苍岭、吕合、东华、子午、紫溪新设5块基本农田保护标志牌，切实加强基本农田的保护和监管。
（二）大力实施土地开发整理（中低产田地改造）。积极开展土地开发整理复垦项目申报和实施工作，一是组织实施了楚雄市西舍路等四乡（镇）“11.02”灾毁土地复垦整理项目,建设规模11913.45亩，总投资万元，项目于去年6月底竣工。二是组织实施三街镇土地开发整理项目，建设规模2518.2亩，总投资482.32万元，项目正在实施。三是组织实施东华、紫溪两镇土地开发整理项目一期，建设规模11944亩，总投资2636.52万元，项目正在实施。四是组织申报了楚雄市东华、子午、紫溪三镇土地开发整理项目二期和苍岭镇土地开发整理（占补平衡）项目。
（三）积极开展三项整治和城增村减工作。“三项整治”和“城增村减”是国土资源管理的一项重要工作，我局高度重视，精心组织认真抓好此项工作。一是组织实施原云机四厂工矿废弃地整治项目，项目建设规模31.121公顷，经整治后可新增耕地20公顷，项目正在审计阶段，待审计结束即可提请州局验收。二是对苍岭、鹿城、紫溪、子午等4个乡镇的第二批符合“三项整治”和“城增村减”地块进行实测和规划设计，目前正在进行规划方案编制工作，预计总建设规模为2300亩，待州下达计划后即可组织实施。
二、拓展作为空间，保障用地需求
（一）主动报批用地。一是贯彻落实国土资源部“保增长、保红线”的决策部署，积极为“保增长、保民生、保稳定”涉及我市的国家、云南省390个重点项目及州、市重点项目提供用地保障服务，发出用地预审催办函3份。二是全年共上报省、州审批楚雄市第一批、第二批、第三批、第五批、州第一批、州第二批共六个城市批次建设用地和中石化西南成品油输油管线油库建设项目、鑫贸民用爆炸物品仓库建设项目及110kv龙潭变电站建设单独选址项目用地三个，报批用地总面积为362.7036公顷（5440.554亩），涉及农用地转用301.9935公顷（4529.9亩），需占用耕地184.3886公顷（2765.83亩），其中：第一批、第二批、第三批、第五批报件235.5053公顷（3532.58亩）已上报省国土资源厅获批准；其余的州第一批、州第二批、中石化西南成品油输油管线油库建设项目、鑫贸民用爆炸物品仓库建设项目及110kv龙潭变电站建设项目用地162.436公顷（2436.54亩）已通过州人民政府及州国土资源局审核并已上报省国土资源厅，但由于指标原因正在加紧协调。第二污水处理厂、第二自来水厂、东西环线、楚广公路建设项目，广大铁路扩能改造项目等建设项目用地正在组织报件资料、协调用地指标和开展前期征地拆迁等工作。三是在征地拆迁方面，紧紧围绕国家、省、州、市重点项目建设，配合市重点工程征地拆迁协调领导小组指挥部在时间紧，任务重，工作面广，矛盾十分尖锐的情况下，克服重重困难，共为29个项目签订征地协议70份，征用土地222.3881公顷（3335.822亩）；签订房屋及地上附着物拆迁补偿协议62份，拆迁房屋总建筑面积178.13平方米，拆迁各类管线32.21公里。四是确保元双二级公路建设，按时完成我市境内所涉及的4个乡镇、15个村委会、103个村民小组土地权属调查，签订征地协议112份，征地总面积2252.4883亩；签订房屋、坟墓、管线拆迁协议223份，拆迁房屋面积23731.3772平方米，坟墓248冢，管线111.399公里；签订临时协议20份，面积247.47亩，并完成涉及我市61.1
1公里公路用地范围内的勘测定界、用地报件、占用林地报件的上报审批工作，大力推进征地拆迁工作，及时提供建设用地。（二）节约集约用地。认真贯彻执行《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[]3号），加强土地利用总体规划管制，严格控制新增建设用地规模，提高土地利用效率，严格实行建设项目用地预审制度，坚持先规划后用地。按照规定做好建设用地预审，办理建设项目用地预审9件，预审总面积83.4388公顷，其中耕地面积34.6220公顷。其次是对不符合土地利用总体规划的建设项目用地都依法、按程序进行了规划调整，全年上报规划调整1件，总面积72.9公顷,没有违反规划和突破计划用地的行为发生。
（三）清理闲置土地。今年在存量土地供应调查摸底和对历年来建设用地使用资料调查的基础上，通过现场勘察，逐宗核对用地材料，没有发现闲置土地案件的发生。
（四）加强批后监管。及时供地，确保全年供地率在50％以上，及时建设用地信息，采取催办、约谈、督查等办法，敦促业主办证及投建，对发现的问题采取有效措施进行认真处理，催缴土地出让金8000多万元。今年根据市政府的工作部署，我局对已批10个项目用地加强批后监管，促进项目落地建设。
（五）服务新农村建设。认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（[]71号）及《楚雄州农村村民住宅用地审查报批管理办法》，加强农村建房用地的监管，为村级组织建设和新农村建设提供用地服务，今年共受理农村村民住宅建设用地申请指标面积41.1333公顷（617亩），开设绿色通道，为“11.02”受灾农户办理农房用地707户，面积265.07亩。
三、优化资源配置，推进市场建设
（一）进一步规范土地市场。全面落实经营性用地招拍挂制度，规范国有土地出让行为，今年收购国有土地26宗51.32亩，支付土地收购补偿费533.2万元。以出让方式提供用地38宗166.9627公顷（2504.44亩），土地出让成交总金额39538.1868万元；补办土地使用权出让及转让432宗，面积2.18公顷（32.75亩），收取土地使用权出让金112.9905万元；收缴土地收益金97.9858万元。完成公益性土地评估14宗，评估土地面积1132.343亩，收取土地评估费23.775万元，今年共收取土地有偿收入价款3.5亿元，占计划的219％。
（二）进一步规范矿业权市场。全面推进矿业权市场建设，建立严格的矿业权管理制度，新设矿山一律采用招拍挂方式出让采矿权，提高办理采矿许可证的准入条件，今年共挂牌出让采矿权5宗，征收采矿权价款收益13.8万元。
（三）进一步规范国土资源交易行为。简化办事程序，实行一站式办结，办理国有土地使用权转让432宗，面积32.75亩。办理抵押登记137宗，抵押金额8418.93万元，为全市各行各业土地融资提供便捷高效的服务。
四、持续治理整顿，规范矿业秩序
（一）加强矿产资源开发秩序整顿。为进一步提高矿产资源保护和开发利用水平，杜绝非法开采，促进我市矿业秩序健康有序发展。2月6日，市委副书记、市人民政府市长袁鹏召开专题办公会议，研究关于打击私挖滥采矿产资源违法行为有关问题，成立以市长为组长的打私工作领导小组，负责规范矿产资源开发秩序，开展打击私挖滥采矿产资源专项整治行动。从市国土资源局、市经委、市安监局、市监察局、市工商局、市公安局、市检察院、市法院等相关部门抽调了素质高、业务强的工作人员组建打击私挖滥采矿产资源专项整治办公室，办公室主任由市国土资源局局长担任，市人民政府安排了相应的工作经费25万元，实行合署办公，联合执法组在开展工作以来，始终保持高压态势，出重挙、下狠手，严厉查处和打击私挖滥采矿产资源违法行为。一年来，共开展动态巡查65次，检查煤点100余处，采取炸、封、砌、堵、埋的方法取缔小煤点20个，立案查处矿产资源违法案件10件，罚款12.64万元，没收暂扣采矿工具25件、设备8台，拆除供电设备12处，强制整改、关闭12个煤矿探矿权硐口，没收无烟煤541吨，遣散农民工35人。配合市法院强制执行2件，罚款2.5万元。配合市公安局对三街镇非法采煤者瞿某调查取证，现瞿某已被刑事拘留，即将公审判实刑。
（二）认真组织开展矿山年检工作。采用“基层所初审，市局终审”的分级年检制度，重点检查矿山企业矿产资源补偿费、采矿权价款、生态环境恢复治理保证金及矿产资源开发利用方案执行情况，年检矿山采矿权113个、探矿权26个、年检率达100％。全市共取缔关闭无证采矿159起，组织征收矿产资源补偿费58.79万元，完成州下达任务数的101％。
（三）认真开展矿业权核查工作。矿业权核查工作由于时间紧、任务重、质量要求高、费用大，为了按时、按质完成核查工作，楚雄市成立了矿业权实地核查工作领导小组、制定了矿业权实地核查工作实施方案，明确了矿业权实地核查工作中由矿业权人自行承担的费用为：148万元（其中：采矿权80万元，探矿权68万元）。全市矿业权实地核查采矿权矿山企业101个、探矿权26个，整个
核查工作于10月19日已通过州级验收。五、注重和谐民生，维护社会权益
（一）抓好地质灾害防治。一是强化防灾责任。召开地质灾害防灾培训及多次专题会议，结合“4·22”世界地球日和“5·12”全国防灾减灾日宣传活动，开展《地质灾害防治条例》和地质环境保护宣传，共发放宣传材料2265份，设立咨询点15个，接待咨询586人（次），召开群众座谈会167场（次），参会人数达4257人。部署汛期地质灾害防治工作，切实履行国土资源管理部门地质灾害防治工作职责，在全市14个乡镇全面推行乡镇领导班子成员负责挂点联系地质灾害隐患点制度，进一步明确了领导责任。将防灾责任落实到国土资源所、村两委及监测人员，做到任务到人、责任到人。二是完善防灾预案。成立了楚雄市地质灾害防治工作领导小组，制定楚雄市地质灾害防治方案及楚雄市地质灾害应急预案。组建了楚雄市国土资源局汛期地质灾害防治应急分队，把突发性地质灾害应急预案的编制延伸至自然村，把防治措施落实到自然村和农户，进一步夯实防灾工作基础。三是落实防灾措施。开展主汛期前的险情排查，加强对167个地质灾害隐患点（其中重点监测49个、一般监测118个）的监测，落实监测人员167名，发放避险明白卡3200份，工作明白卡270份，监测记录本170本，在地质灾害危险区设立警示标志牌510块；认真落实“五项制度”——即汛期值班制度、灾情速报制度、地质灾害险情巡查制度、地质灾害“两卡”发放制度和地质灾害应急调查制度。四是开展地质灾害隐患点治理。积极向国土资源部、省国土资源厅争取立项治理原宜茨乡政府驻地及学校滑坡、中山集镇及中学滑坡和三街集镇及周边地区滑坡等3个较大地质灾害隐患点治理项目工作，总投资2087万元，其中国土资源部投资260万元，省级投资1827万，治理项目于6月15日开工建设。
（二）积极处理历史遗留问题。由于城区个人住宅土地使用权遗留问题比较复杂，原始权属材料残缺不全，为切实解决群众办证难题，我局在土地登记工作中，本着尊重历史，面对现实的原则，认真把关，实地核实，共受理解决个人土地登记历史遗留问题12起。进一步规范了我市土地登记发证工作，保护土地权利人合法权益。
（三）畅通群众诉求渠道。进一步探索国土资源案件调查、调处、反馈的运行机制，发挥国土资源所网络作用，依法及时办理群众案件，局领导亲自督办件，对群众反映强烈的土地和矿产热点、难点问题进行认真排查，切实做到事事有回音、件件有反馈。全年共受理各类国土资源案件57件（其中上级交办7件、来信5件，来访36件，网上10件），办结率为100％。
（四）维护被征地群众权益。切实做好重点项目征地拆迁工作，严格依法依程序征地，认真实施“两公告一登记”制度，切实保障被征地农民的知情权和参与权，高度重视被征地农民合法权益，严格执行将征地补偿费纳入工程总概算制度，尽量杜绝出现新的拖欠，没有发生因拖欠征地补偿费而导致上访的事件。
六、严格依法行政，推进执法监察
（一）加大法律宣传。开展全市乡镇村级干部国土资源法律宣传教育培训活动。利用地球日、土地日、安全生产宣传月的宣传，通过在州、市电视台播报新闻14条，设立咨询台，举办专栏，发放资料，悬挂横幅，张贴标语等形式，广泛深入地开展国土资源法律法规宣传，共发放《土地日特刊》500份、《全国土地日知识手册》500本、《农村土地整治典型示范案例专题教学片》5套，编发《国土资源局简讯》6期116篇。结合打击私挖滥采矿产资源违法行为专项行动，我局联合市经委、市安监局、市监察局、市工商局、市公安局、市检察院、市法院在有矿乡镇举办了“法律知识进矿区”培训活动，通过通俗易懂的案例，教育引导广大矿业权人依法采矿。此外，在土地执法过程中，以预防和查处相结合的原则，发现一个，查处一个，教育一片，让广大干部群众真正树立“节约集约用地，坚守耕地红线”的观念，宣传效果进一步提高。
（二）强化执法监察。一是落实责任。进一步明确乡镇人民政府和国土资源所的工作职责，强化市、乡、村三级国土资源管理责任，探索多部门齐心协力抓好执法监察的工作机制，执法监察力度进一步增强。二是依法办案。严格履行执法办案的工作程序，依法操作案件的受理、立案、调查、处理、告知、听证、决定、送达、执行、结案等程序和时限要求,“规定动作要完成，程序要合法”。建立集体研究案件、集体决定处理意见的工作机制，使执法监察人员在办案中提高素质。三是加强巡查。执法大队、矿产科及国土资源所都实行定期巡查工作机制，共出动执法人员480人次，制止违法苗头42件;立案查处26件（土地违法案件14件、矿产资源案件12件），狠杀偷采、盗采矿产资源行为及不批就占、少批多占建住宅的歪风。
七、夯实工作基础，增强保障能力
（一）科学编制两个规划。一是编制楚雄市土地利用总体规划。根据国家、省、州关于土地利用总体规划（-2020年）修编工作的安排部署，以及4月底全省土地利用总体规划修编观摩培训会议的相关要求，认真和技术协作单位做好各类用地空间布局图、基本农田调整分析图和建设用地空间布局图的制作，将新增中央投资计划项目和省州市重点项目全部纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排。目前“三张图”已通过省国土资源厅预审查，《楚雄市土地利用总体规划大纲（-2020年）》也已通过州级评审和省厅审定。二是编制楚雄市第二轮矿产资源总体规划。根据《矿产资源法》、《矿产资源规划管理暂行办法》和《国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》等相关要求，我市在成立矿产资源规划修编组织机构、制定规划编制工作方案、落实修编经费和专业队伍的基础上，今年年初完成基础资料收集和社会调查工作，4月初正式转入前期专题研究、规划文本、附图、附表和相关附件的编制。目前第二轮矿产资源规划编制工作已通过州国土资源局审查。
（二）开展第二次全国土地调查。加快推进第二次土地大调查工作，按照经费落实、人员到位、保证质量的要求，加快调查进度，全面掌握土地资源家底，为土地管理宏观调控和土地资源管理提供科学依据。我市第二次全国土地调查工作按照省州二调办的统一安排部署开展工作，农村外业调查于4月7日通过省级验收，内业建库已通过省、国家的核查；城镇土地调查完成外业工作，已转入内业建库；一般建制镇调查已落实专业队伍，正在按照省州二调办的统一要求和部署开展工作，圆满完成了第二次全国土地调查年度任务。第二次土地大调查工作的开展为全市土地利用总体规划修编和土地开发复垦整理的规划实施提供了详实的基础数据及基础资料，同时也为今后几年内实现耕地占补平衡、拓展建设用地空间打下了坚实基础。
（三）规范土地登记。认真贯彻落实《土地登记办法》，规范土地登记行为，严格履行土地登记程序，确保土地登记的合法性和土地权属的合法、准确、有效，共完成土地登记发证2136宗。集体土地确权发证已纳入二调工作同时开展，已按照二调的要求完成了集体土地所有权界线的标绘和面积量算工作，按照第二次全国土地调查的要求完成了年度工作任务。
（四）加大信息化建设投入。根据国土资源信息化“十一五”规划和云南省“金土工程”建设总体方案要求，局领导高度重视，积极安排布置，扎实、稳妥、有效地推进国土资源信息化建设。在
经费十分紧张的情况下，多方筹集资金购置硬件、软件等相关办公配套设施。目前，局各科室及乡镇国土资源所办公电脑都已配齐，局域网和土地利用计划管理信息系统、用地报件系统、公文传输系统、供地系统、采矿权审批系统、地质灾害管理系统、执法监察系统均已建成，迈出了我市国土资源信息化建设一大步。八、加强廉政建设，提高队伍素质
（一）加大轮岗交流。认真执行干部队伍考核考评制度，并结合工作实际制定了《楚雄市国土资源局股所级干部选拔任用工作实施办法（试行）》，按照“能者上、庸者下”的原则加大对局机关职能科室、国土资源所所长和干部职工的轮岗交流。按程序选拔任用了7名股所级干部，对局机关部分职能科室和直属事业单位的10名股所级干部、3名国土资源所所长和24名职工进行了轮岗交流，充分挖掘潜力，调动主观能动性，促进干部职工尽职尽责，爱岗敬业，团结协作的谋事氛围。
（二）落实阳光政府四项制度。为了加强对政务公开工作的领导，一是健全阳光政府组织机构，完善各种制度。及时成立阳光政府四项制度领导小组及办公室，并下发了《楚雄市国土资源局关于成立贯彻落实四项制度领导小组的通知》、《楚雄市国土资源局关于调整充实全面贯彻落实行政问责办法等四项制度工作领导小组的通知》、《楚雄市国土资源局重大决策听证制度实施办法》、《楚雄市国土资源局重要事项公示制度实施办法》、《楚雄市国土资源局重点工作通报制度实施办法》、《楚雄市国土资源局政务信息查询制度实施办法》、《楚雄市国土资源局实施阳光政府四项制度的具体规定》等文件以及《96128政务信息查询专线联络员服务规范》；二是明确阳光政府四项制度的责任领导和牵头科室以及局政务信息网络查询管理员、档案查询管理员和96128政务专线信息联络员，并组建了局政务信息中心；三是实施了重大决策听证事项2项，重要事项公示1项，重点工作通报15项；四是印发了《阳光政府四项制度工作简报》5期；五是接听并答复96128政务信息查询专线咨询电话9个，极大地增强政务工作透明度，提高服务水平。
（三）是抓效能促行风。全面实施行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，加大问责工作力度。由局班子领导对各科、室（队）、所贯彻执行四项制度的情况开展经常性的监督检查，确保四项制度的贯彻落实，认真落实《干部职工工作出勤考核办法》，以严格干部职工工作纪律为切入点，加大对“四项制度”的督促检查和机关纪律作风集中检查整顿力度，强化工作责任问责问效，着力解决部门内群众关心的热点、难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。积极开展计生、综治、平安、保密、群团、精神文明等创建工作，做好老干部工作。
（四）是抓队伍促廉政。以制度建设为切入点，狠抓制度落实责任制，切实加强党风廉政建设。一是认真落实局党组与市委、州局党组签订的《党风廉政建设责任书》，分别与局班子成员和14个国土资源所、局机关13个科室签订《党风廉政建设责任书》，将目标责任层层分解，逐项落实，并定期、不定期地对各科室和基层所执行党风廉政建设情况进行督促检查，加大党风廉政建设目标责任奖惩力度，保障党风廉政建设的深入贯彻执行。二是按照“政治过硬、业务精通、爱岗敬业、求实创新、廉洁勤政”的要求，局党组制订下发《党风廉政建设实施意见》、《干部理论学习安排意见》、和《楚雄市国土资源局党组关于<贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系—20__年工作规划>实施方案任务分解的通知》到各基层所和机关科室，采取各种措施抓好党风廉政建设宣传和警示教育活动构筑拒腐防变的思想防线。三是按照深入开展学习实践科学发展观活动中局领导提出“向我看齐，对我监督”的要求，自觉接受全系统干部职工在学习、勤政廉政、遵纪守法等方面的监督，逐步建设成为一支用心做事、和谐共事、廉洁办事的干部队伍，推动国土资源事业持续发展。
一、创新适应“七个转变”的工作思路
思路决定出路。在逆境和困境中，有思路就有出路；在顺境和坦途中，有思路才有更大的发展。年初，*市委、市政府作出推进六大产业、创建宜居城市的战略部署，掀起新一轮赶超发展热潮。在快速发展争先进位中，国土资源部门深感责任重大、压力巨大。如耕地保护与用地保障的矛盾、用地需求与占补平衡的矛盾、节约集约与粗放利用的矛盾、保障发展与维权维稳的矛盾、提升效能与规范管理的矛盾等等。能否经受住这些困难和压力，在实施“七个转变”大学习、大讨论、大实践中有所作为，关键要解放思想，理清思路，正确处理好“四种关系”：一是保障发展与保护资源的关系。保护资源是第一责任，保障发展是第一要务，两者在本质上是一致的，都是为了增强资源可持续利用能力。*市走生态城市发展道路的实践证明，只有绿水青山，才有金山银山；只有科学有力地保障，才有发展的质量和速度，才能为真正有效地保护提供条件；只有合理有效地保护，才有资源的永续利用，才能实现可持续发展。二是主动服务与规范管理的关系。服务发展是国土资源管理的首要任务，严格监管是国土资源管理的职责所在。既不能以严格监管为由，对经济社会发展服务消极作为，又要警惕以保发展为由弱化监管；既要加强统筹协调，提高工作效率，为中央决策部署的落实提供强有力的国土资源保障和服务，又要强化监管，严厉打击违规违法行为，维护良好的国土资源开发利用秩序，保证子孙有饭吃，能发展。三是开拓创新与依法行政的关系。开拓创新本身就是发展的动力，也是国土资源监管的动力。依法行政就是要为经济社会平稳较快发展提供良好的制度环境。国土资源部门既要不断解放思想、大胆探索、敢为新政，又要坚持严格管理、制度为本、依法行政。四是政府调控与市场配置的关系。在全球金融危机的大背景下，要进一步强化统筹规划、宏观调控、审批监管和考核评价，合理确定资源供应的总量、结构和时序，实施差别化资源利用政策，加强对资源开发利用的引导与调控。同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，促进资源优化配置和高效利用。
二、创新适应“七个转变”的工作方式
方式决定成败。方式对了，事半功倍；方式错了，事倍功半，甚至南辕北辙，缘木求鱼，欲速则不达。*是一个传统农业市，要做大经济总量，关键的一条就是要始终坚持把项目建设作为保增长、保民生、保稳定的重中之重。因此，今年国土资源工作要转变方式抓重点，“四保一促”抓落实。一是保增长，用好地。保证发展用地，关键要在“多、快、好、省”四个字上做文章。“多”，就是多渠道做大用地规模。要全力做好新增建设用地报批工作，采取“用好计划指标、争取预留指标、抢抓扫尾指标、探索周转指标”的“用地四法”，做大新增建设用地总量。同时，进一步优化城乡用地结构，拓宽城市用地空间，缓解城市建设用地供需矛盾。“快”，就是加快审批。要按照“提前介入、加强指导、搞好协调、加快报批”的要求，开辟重大项目报批“快速通道”，以高效的工作保障重点建设项目的用地需要。“好”，就是优化结构。重点做好中央扩大内需的投资项目、保障性民生工程、重大基础设施、优质工业项目、生态环境建设，以及农民工返乡创业项目用地的保障和服务。“省”，就是节约集约。坚持最严格节约用地制度，总结推广“六要一推动”的新机制，即向空中发展要地、向存量土地要地、向闲置土地要地、向置换土地要地、向旧村改造要地、向开发整理要地，推动土地管理由重审批向重动态监管转变，使土地资源真正成为促进*经济腾飞的“助推器”，而不是成为制约经济发展的“瓶颈”。
二是保红线，管好地。积极构建耕地保护共同责任机制，变“一家管，大家用”为“大家管，大家用”。重点做好“四个方面”的工作：第一，部门“强”管理。全系统要把发现率、制止率、报告率、查处率“四率”作为评价耕地保护工作的重要标准，全面履行国土资源管理职责。第二，社会“广”发动。全面推广聘请土地协管员的做法，广泛发动全社会各方面力量共同参与耕地保护工作，使各类信息反馈能够及时、准确，从而争取到耕地保护的主动权。第三，监督“明”公示。在每个乡（镇）、村设立基本农田保护公示牌，主要交通沿线、城市和村庄、集镇周边集中连片的基本农田保护区设立明显的保护标志，向社会公示基本农田的方位、面积、保护措施、责任人、举报电话等，形成广泛的群众监督体系。第四，管护“全”覆盖。耕地保护责任状逐级签到农户，构建“市、县、乡、村、组、农户”六级责任网络，确保*市基本农田保护率稳定在85.5%以上。三是保矿业，找好矿。振兴矿业经济，关键是要出成果。地质找矿要取得成果，就要以找大矿、找好矿为目标，科学规划，统筹管理，进一步优化地质工作布局。第一，完善地质工作的投入机制。
今年，省政府已经设立3亿元地质勘查基金，主要用于省内重点矿种和重点成矿区带的前期勘查。省厅也设立地勘基金管理中心，实施“特色资源紧缺资源找矿工程”，首期1.3亿元资金已经启动运作。*市将积极争取省勘查基金在本地开展探矿活动，尽可能争取多发现矿产后备资源。第二，完善地质工作的激励机制。制定出台地质找矿成果奖励办法，鼓励和促进地质勘查单位多找矿、找大矿、找好矿。加紧对*市优势矿产如陶瓷土、高岭土、煤炭等资源的勘查工作，努力实现勘查开发秩序明显好转、矿山开局明显合理、开发利用水平明显提高、资源保障能力明显增强、安全环境状况明显改善、矿业经济总量明显壮大等六大目标。第三，完善矿产资源的整合机制。关闭生产规模过小的矿山，保留部分已上规模的矿山。在此基础上，对*市矿产资源进行重新规划。计划用3-5年时间，建成一批达产达标的矿山企业样板，通过资源整合，使现在矿山数量减少30%，到2015年全市矿山企业数量控制在800个以内。四是保民生，维稳定。重点要做到“增民利、解民忧、保民安”。第一，增民利。要依法做好农村土地登记、确权、颁证工作，进一步推进征地制度改革，按照新地征地补偿标准依法及时足额支付到位。落实被征地农民社会保障制度，加强被征地农民就业培训和指导，积极探索货币安置、征地费入股安置、保险基金安置、留地安置、调地安置、低保安置等多种补偿安置模式，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
第二，解民忧。要本着“无小事”的原则，畅通群众利益诉求渠道，妥善处理国土资源利益纠纷，坚持对每宗件做到“四定”，即定责任领导、定责任人员、定解决方案、定办理期限，从源头上预防和减少问题，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。第三，保民安。*市属地质灾害易发区、多发区，全市现有各类地质灾害危险点3600余处，多分布在偏远山区，规模较小，突发性强，危害性大，治理难度也大。为弥补地质条件的“先天不足”，*市在建立健全地质灾害防御体系的同时，对已经查明的地质灾害隐患点，根据性质和规模，着手实施永久性搬迁工程，从根本上消除地质灾害隐患点的危害。五是促和谐，建机制。主要探索建立“七个机制”：一是土地置换机制。以土地利用现状图、土地利用总体规划图等图件为基础，开展废弃矿山、工厂、公路和闲置宅基地的清查工作。二是探矿找矿机制。以开展地质找矿改革发展大讨论活动为契机，对全市紧缺和急需的钽铌、优质瓷石、煤、水泥用灰岩，实施整装勘查，集约开发，力争取得地质找矿的重大突破。三是执法监管机制。继续巩固土地执法监管长效机制的成果，建立健全市、县、乡、村四级分区监管工作机制，推动执法监管由重一家负责向重共同防范转变。四是地灾预防机制。今年努力建成1～2个地质灾害群测群防“十有县”，争取用5年时间完成全市所有山区丘陵区县（市）的地质灾害群测群防“十有县”建设。五是利益调节机制。积极探索建立造地与用地相挂钩、节约集约用地与土地利用指标“两个挂钩”机制。六是队伍保障机制。加强对领导干部的监督，实行党政分设和干部异地交流机制，使系统内广大干部全身心投入工作。七是环境优化机制。建立用地审批“快速通道”，定期深入基层进行“现场办公”，主动做好重大建设项目用地报批工作。
三、创新造应“七个转变”的内外环境
环境是发展的基础，环境建设也是生产力。部门能否发展壮大、事业能否生机勃勃，与内外环境密不可分。实践证明，抓环境就是抓发展，抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓加速崛起的保障和动力。环境建设对全市国土资源工作非常重要，当务之急要抓好典型，树立形象；提高效能，服务大局；反对腐败，廉洁自律；加强宣传，扩大影响。要创造好的环境，提升国土资源形象。当前，要重点创优“三大环境”：
一是成长环境。干部队伍是管理的基础，是事业发展的关键。全系统要广泛深入地推进学习型机关创建活动，推动队伍建设由重使用向重培训转变。第一，加强思想政治教育。坚持传统方法与现代手段相结合、思想灌输与启发教育相结合、正面示范与反面警示相结合、理论教育与形象教育相结合，引导广大干部职工坚定不移地贯彻落实中央、省、市关于国土资源管理的大政方针和工作部署。第二，加强业务素质教育。制定全系统干部培训规划，加大政策法规、业务知识、现代科技管理知识等方面的培训力度，增强机关干部职工履行岗位职责的本领。第三，增强创新实践能力。通过挂职锻炼、交流轮岗、蹲点调研等方式，推动机关干部深入基层、深入群众，主动到环境复杂、矛盾集中的地方去，在实践中积累经验、提高素质、增长才干。
在市委、市政府的正确领导下，国土资源局贴紧中心，服务大局，坚持资源管理与内部管理两手抓，实现了业务工作与队伍建设的双丰收。先后荣获“全省国土资源管理先进集体”、“全省国土资源系统基层建设示范单位”等5项省以上荣誉称号。
汇报的第一点：做好用地文章，打造坚实的发展平台
近几年，国家强化宏观调控，实行最严格的土地政策，土地供求矛盾十分突出。国土资源局以发展为己任，放活思维、用活政策，做到：政策再紧也要保障供地，困难再大也要让项目落地。
一是千方百计，争取用地指标。面对严峻的用地形势，为了从有限的指标中争取最大份额，为__的发展拓展更大空间，我们抓住一切机会勤跑、快跑、反复跑。20__年，__省分配__市用地指标19000亩，除去__市区自用的10000亩，分配到各县市只有9000亩，可以说是“僧多粥少”。坐门等客等不来指标，守株待兔只会耽误发展，必须树立主动拼抢精神和“不达目的不罢休”的决心，才能在竞争中胜出。用地指标下达后，我们马上展开争取工作，分管用地的曲开洪副局长正在青岛看病，他不顾医生的劝阻，立即赶到__，介绍__的大项目进展，汇报工作中遇到的困难，积极争取上级支持。此后，我们16次到__，报件材料反复修改达11次，共争取用地指标3178亩，占__各县市指标总量的三分之一还多。
二是盘活存量，实现“新老嫁接”。工作中我们发现，一些厂矿停产后土地长期闲置，如能加以合理利用，可以有效缓解供地压力。我们经过调查摸底，建立了存量建设用地登记台帐，遇到新的建设项目，直接对号入座，“嫁接”使用。__市高分子材料厂1995年破产后，24亩土地、40余间厂房一直闲置。去年7月，沙河镇从香港引进涂料厂建设项目，用地规模恰好与该厂相当，我们与镇工作人员一起，说服港商利用该厂原有场地进行建设，并迅速办理了土地出让手续，将闲置10年之久的国有资产盘活。近年来，我们通过“腾巢引凤”、闲地招商，盘活存量土地1700多亩，使420__多平方米闲置厂房得到再利用。
三是开发整理，确保占补平衡。国家规定，建设占用耕地，必须“占一补一”。实施土地开发、整理，是补充耕地的主要手段。为保障全市快速增长的建设用地需求，近年来，我们努力做活土地开发整理文章，先后争取国家、省和__市无偿资金近1亿元，在三山岛、驿道、金城等7个镇街实施了土地开发整理项目，净增耕地1500(来源：文秘站 ）0多亩，改造中低产田9000多亩，既增加了耕地面积，保证了建设用地需要，又提高了项目区的耕地质量，达到了一举多得的效果。去年，三山岛街道荒草地开发项目新增耕地2600亩，项目区村民敲锣打鼓来到国土局表示感谢。
四是用心运作，搞好土地经营。土地是最宝贵的城市资产。实施土地储备，引入竞争机制，对储备地块进行招拍挂出让，是经营土地资产的重要途径。近年来，我们根据城市规划，通过收回、收购、置换、协议等方式，对位于黄金地段的国有土地和有升值潜力的城市周边土地有计划地储备、出让，既保障了项目用地，又增加了政府收益。20__年，国土局储备土地394亩，招拍挂出让土地172亩，实现成交价款1.4亿元。通过国土资源局这个工作平台，去年实现收入3亿元，四年累计收入11.2亿元。
汇报的第二点：搞好矿业整顿，保住__的绿水青山
近几年，我市建材业发展迅猛。受传统观念影响和经济利益驱动，无证开采、乱采滥挖石材的现象时有发生，造成了资源浪费，破坏了生态环境。去年，在市委、市政府的领导下，我们与有关单位联合办公，对全市矿业秩序进行了集中整顿。
一是抓教育，切实转变群众“靠山吃山”的传统观念。不少群众认为，矿山在哪个村，自然就归哪个村所有，村里开山、挖矿、收“补偿费”没什么不对。治理整顿要想搞彻底，必须首先解决这些观念问题。为此，我们在有关单位的配合下，在电视台、广播电台开设了治理整顿专栏，出动宣传车260次，张贴标语口号20__多道，印发宣传材料5000多份，让老百姓明白：矿产资源属于国家所有，私采乱挖是违法行为，就是“吃祖宗饭，断子孙路”。经过深入广泛的宣传教育，群众的思想认识有了明显转变。
二是抓整顿，坚决打击无证开采、乱采滥挖违法行为。从去年4月开始，我局由局长带队，抽调2名副局长、30多名业务骨干，出动7部车，连续工作8个月，大家牺牲了节假日、星期天，风尘仆仆，忘我工作。有的同志已经年过半百，仍和年轻人一道加班加点；有的同志患病本该在家休息，却带着药片坚守在工作一线。白天，同志们顶着三十七、八度的高温爬山越岭，晚上，趴在灯下整理资料，先后完成矿山勘验377处，关停取缔不合格坑口115个，依法查处矿业违法案件38起，使全市矿业秩序有了根本性好转。
三是抓监管，建立保证__“山常青、水常绿”的长效机制。在搞好治理整顿的基础上，我们投资80多万元，编制完成了我市第一个《矿产资源总体规划》和《地质灾害防治规划》，开展了《__市矿产资源总体规划数据库》建设，对我市今后一个时期矿产资源的开发与保护工作，进行了全面、科学的规划。同时，组织了治理整顿“回头看”活动：检查、核对档案资料，确保不出问题；埋设了永久性界桩，堵绝越界开采；落实了巡查制度，严防新的乱采滥挖；在重点村庄设立了信息员，形成市、镇、村三级监察网络，为全市矿业生产走上依法、合理、有序的发展轨道打下了坚实基础。
汇报的第三点：抓好队伍建设，锻造素质过硬的生力军
多年来，在队伍建设上，我们坚持既讲原则，通过严格的规章制度约束人；又讲人 情，通过亲情、友情感化人，通过适当的政策激励人，充分调动同志们的工作积极性，不断增强凝聚力和战斗力。
一是班子建设讲责任。改变“评下不评上、罚下不罚上”的做法，实行了评议领导干部制度。每年半年和年末，组织中层干部和工作人员给班子成员打分排序，张榜公示，干不好，就要出丑；实行了“督办单”制度，对阶段性工作挂牌督办，不按时完成任务的年终累计通报，扣发考核奖金；建立了“1441”责任追究制度，发生工作失误，对外局长负总责，对内由承办人、科室站所负责人、分管局长、局长按比例分担责任，与每个人的经济利益挂起钩来，由于奖罚分明，班子成员风正心齐，以身作则。王浩光副局长，家属患肌肉萎缩、神经元损伤，多年生活不能自理，他肩负工作、家庭两副重担，常年战斗在执法监察第一线，经常将妻子托付给亲戚照料，从没耽误一次行动，被省国土资源厅授予“__国土卫士”荣誉称号。
二是基层建设讲规范。基层单位是国土局服务社会的窗口，直接面对群众，关乎部门和政府形象，必须搞好正规化建设、规范化管理，我们的工作标准是：环境上美化、绿化、净化、亮化；服务上挂牌上岗、服装统一、语言文明、态度热情；执法上程序不乱、材料规范、教育为主、屡犯从严。为此，局长每年与基层单位签订《岗位目标责任书》、《党风廉政建设责任书》，半年一次讲评交流，分类检查督导。每年组织一次全员考察，考察中反映的问题在全局大会上“原汁原味”地反馈，每个干部职工认领自己的问题，写出整改措施。年终，我们在颁发奖牌的同时，还分别将中层干部和工作人员存在的共性>，！
三是全局上下讲和谐。我局的中层干部，每月给局长写一封信，随时反映队伍建设、基层管理、工作生活中存在的困难和问题。干部职工本人及家属生病，局领导登门看望；家庭困难，局领导定期走访；工作、生活上遇到难题，局领导帮助解决。去年以来，班子成员共走访看望干部职工67次，帮助解决子女上学等实际困难26件，消除了干部职工的后顾之忧，大家全身心地投入到工作中：科长杨世敏同志身患重症，手术后打着吊针坚持工作，去年处理案件400多起，处结率达到98%，全年没有出现一起集体访、越级访。程郭所所长崔永军同志，基层规范化建设期间，父亲生病住院，先后三次做手术，他白天靠在工作上，晚上睡在病床前。全局上下比觉悟、比工作、比干劲，蔚然成风，被省国土资源厅确定为全省唯一的“国土资源系统基层建设示范单位”，国土资源部在全国推广了我们的做法，孙文盛部长专门致信，勉励我们要“在全国争先进、当标兵”。
一、紧扣“一条主线”，构建廉政风险防控机制
8月19日，国土资源部“两整治一改革”电视电话会议以后，我局认真贯彻落实，抓住土地出让这条主线，健全完善制度，强化监管措施，按照岗位、科室、单位三个层面，围绕七个类别、三个风险等级，组织有关部门对以往廉政风险防控工作进行“回头看”，再次对风险点进行排查分类，共排查出个人廉政风险1865个，制定防范措施2026条；单位廉政风险399个，制定防范措施411条，制定防控流程图118个。四年来，我们以构建完整的国土管理廉政风险防控机制为目标，全力推进四个转变，从思想认识、制度约束、整体防范上强化措施，构筑拒腐防变的牢固防线。一是实现“从无到有”的转变。9月我局引入了企业风险管理理念，在系统内开展了“工作岗位廉政风险点查找”活动，要求每个干部职工结合自己的岗位及主要职责查找所在岗位存在的廉政风险点，上至领导干部，下至每一个职工都进行认真的分析思考，寻找出可能存在的风险临界点，制定切实可行的防范措施，并予以公示接受监督。二是实现“从个人查找到单位查找”的转变。，我局开展的“工作岗位廉政风险点查找”活动得到了市纪委的充分肯定，并在全市推广，开展了“查找廉政风险，建立防控机制”工作，我局成为五个联系示范单位之一。为此，我局在个人自查的基础上认真组织“工作岗位廉政风险点自我警示”回头看活动，进一步查找廉政风险，制定防范措施，在集体查找的基础上制定本单位的廉政守则，遵照执行并接受监督。三是实现“从查找为主向防控为主”的转变。开始，我局围绕“准、全、深”的目标，建立健全了《昆山市国土资源局廉政风险信息平台实施意见》等廉政风险防控制度，建立了土地交易中心国有建设用地使用权招拍挂出让等31个廉政风险防控模式，绘制权力运行流程图，制定岗位责任说明书，初步实现了廉政风险防控的制度化。四是实现从风险管理向防控体系转变。今年我们将“全面风险管理”等现代管理理念和“项目化管理”等科学方法引入构建国土资源管理实践中，进一步深化廉政风险防控机制建设，加快构建符合国土资源管理的惩防体系框架，重点健全拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五大机制。坚持把局机关和事业单位廉政防控工程同步推进。
二、实行“两个分离”，构建公开公平竞争机制
近两年来，我们通过仔细梳理土地交易的各个环节和深入研究各类土地腐败案件发现，大部分土地出让环节违法违规现象发生的关键就在于土地交易业务人员和领导既收件又办件，权力过于集中，缺少监督，能否依法办事全凭自己的意愿掌控。为此，，我局对土地招拍挂出让过程中的竞买受理和竞买现场实施“两个分离”，加强对土地出让环节的监管。其一是将原土地交易业务人员既收件又办理挂牌手续的模式改为由行政服务中心统一前台受理材料、土地交易中心按标准化流程后台审批的模式。同时实行竞买单位“多点报名”，设立13个分散的受理场所，竞买单位可在各国土分局（所）报名，也可在行政服务中心、土地交易中心报名，这样既方便了投资者，又使报名信息分散化、模糊化，提高了报名信息的保密程度。其二是将土地交易大厅进行改造，分成竞买区和休息观摩区，并对两个区域进行严格分离，中间设置电子门禁，在大厅两侧安装两套声像监控系统，将现场竞价情况实时传送到市监察局监控平台，进行全程监督，在现场竞价活动中每个取得竞价资格的单位只允许三人刷卡进入竞买区，并按序就座，其他人员一律在休息区透过玻璃观摩，防止竞买现场竞买人相互串标等违规现象的发生。通过实行竞买受理“管办分离”、竞买区“功能分离”这两个环节的创新，不仅使土地交易市场更透明，也使得土地的真实价值得以体现。两年来，我市拍卖的多宗土地，参与的竞买单位数量明显增加，土地拍卖价格也明显高于往年同期水平。
三、建立“三个系统”，构建项目全程监管机制
为了进一步提升土地资源配置能力，强化土地利用的全程监管，我们从土地出让开始，建立了三个系统，对项目用地进行全程监管。一是电子监察系统。5月20日，我局与市监察局联合开发的土地交易业务电子监察系统正式启用。我们将将国有土地交易的各个环节按照国家、省、市、县的相关法律、法规、文件进行梳理，归纳出相应的监察点。在办理具体业务过程中，电子监察系统从土地出让开始，紧紧抓住挂牌出让、现场成交、鉴定合同、开工建设等各个环节，进行实时监督办理的过程中是否存在违反规定的现象，及时提供预警、黄牌、红牌三种警示方式，真正做到全程监控。通过电子监察系统，一方面，提升工作人员自我监督意识，另一方面，邀请监察部门参与，自觉接受社会各界的监督，确保土地市场公开、公平、公正。二是gps动态巡查系统。今年，我局引入现代科技，对土地资源进行信息化监管，对发现的问题快速反馈、快速处理，对监察人员和执法车辆即时定位，实现对监管工作的全过程监控。我局动态监管中心利用3s技术（遥感技术、地理信息系统、全球定位系统）将每一个区域的卫星影像、在建项目、土地利用现状、国土资源规划、基本农田、标准农田、基础地理等全部录入国土资源动态监管平台；以区镇国土部门监察员为核心，配备3g无线终端，在执行巡查任务时，我局土地资源动态监管中心工作人员打开动态监管平台，了解实时监察情况，gps立即显示出巡查人员的车辆运行轨迹，巡查人员用3g终端手机实时拍摄传回照片，清晰地反映出所巡查的建设用地进展情况，一方面让任何违法用地现象无处藏身；另一方面，有效监管执法人员是否按要求开展执法工作，加强了对土地执法工作的监督管理。三是出让金催缴系统。土地在公平公正出让以后，如何加强出让金征收管理，提高出让金到帐率，防止国有资产流失，解决出让金催收工作中催缴难、违约责任追究难等问题，我局根据国家政策规定，结合我市实际，通过“两函一单”的形式，建立出让金催缴系统。对欠款单位在到期的第一时间，以局名义发放
一、加强领导，提高认识，积极推进土地流转工作
一是加强领导，明确职责。近年来，镇党委、政府高度重视土地流转工作，成立了领导小组，由镇长任组长，、农业、国土、经管等部门任成员，各部门各负其责，对土地流转组织指导、统筹协调。围绕发展农业经济、工业经济和城镇经济，根据《农村土地经营权流转管理办法》规定，认真解决发展与用地的矛盾。
二是提高认识，转变观念。作为县城驻地镇，随着二、三产业不断发展，规模不断壮大，农村劳动力大量转移，一部分农村劳动力在外创业，迫切要求把原承包的土地转让到愿意经营的农户、经济组织或龙头企业，以实现比自己耕种更为可观的经济收入。党委、政府认识到，土地承包经营权的流转是推进农村城镇化、调整农业结构、加快农业产业化进程有效的途径。为此，我镇把土地流转工作始终作为一项重要任务放在心上，抓在手上。
三是完善措施，积极推进。首先，政策上予以支持。近几年来，我镇每年都要在年初的镇委一号文件中强调鼓励推动农村土地承包经营权流转，完善农村土地承包责任制，同时，镇与村层层签订责任状，确保村、社区完善土地（耕地）承包合同书管理，农村土地（耕地）承包经营权证书的发放工作；其次，舆论上大力倡导。我镇利用广播、电视、宣传栏等各种媒介经常开展农村土地流转的集中宣传，在镇办公楼重要位置，设立了电子屏幕，不间断播放土地流转信息；第三，经济上给予扶持。制订“以奖代补”政策鼓励土地流转，镇里设立专项基金，鼓励土地向种植、养殖、加工大户或致富能手集中。开展土地整理，改善生产条件，投资1000多万元先后完成了庞居湖、大井湖的治理，以便于土地流转大户开展生产；第四，服务上紧紧跟上。镇党委、政府成立了土地流转服务中心，积极帮助流转双方签订流转合同，经管、林业等业务主管部门不定期深入村、社区开展服务。
二、积极引导，合理布局，多种形式推动土地流转
按照依法、自愿、有偿的原则，开展土地承包经营权流转工作，建立土地流转机构，明确权益，自愿有偿，控制土地流向，引导土地多种形式流向农业优势主导产业、经营能手大户、规模高效项目。
一是对等互换形式。第二轮土地延包后，土地承包划分面积较小，这样对部分农户规模经营，产业化发展带来了诸多的不利因素，在农户家庭间自发出现了自愿协商、对等互换承包地的现象，通过调整土地，使其相对集中连片，便于规模经营和生产管理。
二是农民自愿互换形式。从事二、三产业的农户，一般都是举家外出，他们对承包地的处理主要是通过转包给亲朋好友或田边就近的人家经营。目前全镇这种土地流转6000户，达1.3万余亩。此类以自发为主的土地流转形式双方往往不遵循一定的程序与履行必备的手续，有较大比例的流转面积，没有通过流转合同或者契约来规范流转双方的权利义务关系，均以“口头协议”方式进行民间流转，造成土地承包关系混乱，履行应尽义务、发生纠纷时容易出现相互推诿。
三是出租形式。农户土地经营权流转到村经济合作社，再由村经济合作社统一发包给经营大户，开发产业经济。全镇这种形式的土地流转面积已达6300亩。
四是转包形式。今年我镇有近2200亩农田委托村经济合作社转包或出租形式给一些外地客商开发大棚西瓜及常年种植蔬菜，有的以土地入股，形成农户之间或者农户与企业、与外来人员建立股份合作社进行农业生产。
在流转方向上，我们积极引导，按照集约化、效益化模式，确定了土地流转流向，经营权流向了以下几个方面：
一是发展现代农业，走集约化种植的路子。依据我们的传统优势，我们选择了集中发展经济作物路子，先后形成了旺沟、白马鲜桃基地，讲理流域的生姜基地，张庄的土豆基地，东阳店子的蔬菜大棚基地。
二是发展规模养殖。现代化的养殖企业必须突破家庭作坊式，建设现代化的养殖企业必须解决土地流转问题。如晗哺村的合同鸭养殖场，大东阳的万头养猪场，都是在解决土地流转问题后才创办起来。
三是流向专业合作社。全镇流向农民专业合作社的面积为1万多亩，土地占流转总面积的43%。张庄土豆种植合作社由128户种植大户组成，合作社员以自己责任田为依托，采取土地入股、租赁、互换等方式连成一片，面积达3万余亩，年产量达7000万公斤，年产值近6000万元，比种植农作物增加收益4倍多。又如白马村在稳定农村家庭经营制度和不改变土地农业用途的前提下，引导160多户农户以土地经营权入股成立了鲜桃专业合作社，面积达3000多亩，其中，租用本村耕地面积2000多亩，占全村耕地面积的80%。
四是流向专业大户。向全镇专业大户流转面积为1800亩，占流转总面积的8%。如我镇农民*#租用荒山1200多亩种植油桃、樱桃，发展生态农业山庄，效益非常可观。
三、规范运作，常抓不懈，土地流转工作取得了明显效果
土地经营权流转符合现代化农业发展需求，坚持了党在农村基本政策的稳定性和延续性，取得了明显效果。
一是优化了农业投资环境。土地经营权的流转有利于吸引企业投资高效农业，为推进农业产业化创造了良好条件。
二是推进了农业结构调整。土地流转机制加速了农业产业结构的调整优化。目前，我镇已初步形成了“平原蔬菜、山区水果”的农业产业格局，畜牧业、粮菜、林特水果互为补充的农业产业优势。
三是增加了集体经济收入。土地经营权通过流转，盘活了集体土地资产，搞活了农户土地经营，走出了一条以地生财的发展村级集体经济新路子。
近年来，省市积极创新工作理念，采取多种措施不断加大地质环境恢复治理和保护力度，取得显著成效，有效促进了绿色矿山建设。
严打非法采矿——遏制环境恶化
市位于省西北部太行山南麓，区域总面积623.5平方公里，其中山区面积158.2平方公里，占区域总面积的25.4%。本区矿产在种类上以非金属矿产为主，已发现的矿种有煤、铁矾土、铝土矿、耐火粘土、高岭土、石灰岩、白云岩、方解石、水晶、铜等数十种，矿产地百余处。资源分布具有地域特点，铁矾土、铝土矿、耐火粘土、高岭土、石灰岩、白云岩、煤等矿产主要于北部中低山区，具有埋层浅，易开采的特点。由于受地理位置的影响，沿山村庄，人均耕地不足三分，过去，多数群众生活的主要经济来源是从山上打材换钱，维持生计，近年来，国家加大了对山区林木的管理，严禁毁坏林木，在此情况下，人们把目光转移到了采矿上来，尤其是从八十年代起，随着我国经济的快速发展，矿产品的需求量越来越大，价格也一路攀高，为沿山群众创造了“发家致富”的大好机遇。当地有段顺口留是这样说的“天天上山，金砖家搬；日日上山，快活如仙”。由于受利益的驱动，形成了大人小孩齐上阵，男女老少同采矿的局面，由此造成了矿业开发秩序混乱，矿山植被遭到破坏，国有资产流失等严重问题，大量的非法采矿活动频频出现，禁而不止，重复反弹，成为矿管工作的一大顽症。
近年来，市不断加大整顿和规范矿业秩序工作力度，严厉打击非法采矿行为，取得了显著的成效。据该市国土资源局局长徐明新介绍，该市通过采取一系列措施，投入大量的人力、物力和财力，持之以恒抓整顿规范，使矿业开发秩序从根本上得到了好转，目前，呈现出历史上最好的时期。
为切实加强对整顿和规范矿业秩序工作的领导，该市成立了由市委副书记、市长任组长，分管国土、安监、公安、环保、林业等工作的副市长任副组长，有关职能部门和沿山乡镇政府为成员单位的整顿和规范矿业秩序工作领导小组，并设立办公室，具体负责组织、协调等工作，在此基础上，市委常委会议和市政府常务会议还定期不定期地听取整顿和规范矿业秩序工作情况的专题汇报并进行研究决策。同时，频出重拳，实施集中整顿。每次开展大规模的集中整治，都要进行广泛的动员和以整顿和规范矿业秩序领导小组的名义印发文件，明确目标任务，提出严格要求，确保取得实效。去年7月初召开的矿业秩序集中整顿活动工作会议，是该市历史上层次最高，规模最大，力度最强的一次会议。市委常委、市委办公室主任主持会议，所有市政府副市长参加，市委常委、市委副书记市长作动员讲话，参加会议的人员涵盖有关职能部门、沿山乡镇、行政村和矿山企业的负责人计180余人。据不完全统计，自以来，该市就实施大规模的矿业秩序整顿达50余次，起到了强烈的遏制和震慑作用。第三，严格目标管理，每年都要与各有关部门和单位签订目标管理责任书，严格进行考核，并实行一票否决，对发生严重问题的单位，一律取消年度综合评先资格，严肃追究单位领导和直接责任人的责任。由于该市市委市政府的高度重视，为整顿和规范矿业秩序工作取得显著成效提供了强有力的组织保障。
思路决定出路，措施决定成效，去年上半年，为进一步强化对非法采矿行为的打击力度，该市注重创新方式和方法，结合本市实际，利用3个月时间研究制定了《关于建立整顿和规范矿业秩序，严厉打击非法采矿行为长效机制的决定》，组建了矿山公安中队、市政府冶金管理办公室，核定编制，保障经费，明确职责，并实行了对举报非法采矿行为奖励制度等措施。同时，在市政府的财力支持下，去年以来投入资金70余万元，克服点多、线长、面广等困难，对非法矿硐实施了封堵计531余个，并以市政府名义 公告，将其作为公共设施予以保护，对擅自扒开者，按破坏公共设施罪依法惩处，此举在很大程度上遏制了非法采矿。
国土部门作为矿业管理的主管部门，强化监管责无旁代。为此，近年来，想方设法，克服困难，严格履行职责，起到了重要作用，每年投入到矿管工作的资金就达100余万元。为了加大监管力度，经请示市政府批准，成立了西万、西向两个矿管站，主要职责就是对非法采矿进行制止和查处。并为他们购置了两辆新型北京吉普，专门用于矿山巡查，对非法采矿活动，做到早发现、早制止、早处理。针对沿山群众受“靠山吃山”传统观念的影响，经常采取“你进我退，你打我逃，你追我跑，你疲”等游击战术，进行乱采乱挖活动，给矿管工作造成了很大的难度的实际，认真总结非法采矿的特点，创新方法和措施，积极探索矿管工作的有效途径，推出了加强矿管工作的“五定”方案。即：定区域，将所辖矿区进行划分，分组包片；定人员，将所分区域内的矿区划分到各矿管人员，责任到人；定硐数（沟数），要求各矿管责任人员对管辖区域内的硐址、数量以及露天开采点登记早册，制作备忘录，对自己责任区域内的情况必须做到了如指掌，心中有数；定职责，各矿管人员对辖区内的非法矿点要求做到3天巡查一次，做好巡查日记，发现非法采矿应迅速采取有效措施，立即制止，并逐级上报依法予以处理；定责任，矿管人员在日常动态巡查工作中要严格按照职责分工，履行职责，不得超期巡查，不得参与办矿，不得借职务之便谋取私利，不得推诿扯皮，不得隐报满报。“五定”方案的实施，有效地提高了矿管工作的质量，对遏制“游击式”的非法采矿发挥了重要作用。公安部门不仅积极参加市政府组织的整顿活动，而且，平时注重配合国土部门的非煤矿山监管，以来，共行政、刑事拘留非法采矿者30余人，有效弥补了国土部门在职能上的缺陷，为扭转矿业开发秩序的被动局面发挥了重要作用。
天池岭位于省与山西省交界处，是常平乡的一个自然村。今年以来，该所在对矿山巡查过程中，多次发现天池岭矿点有非法采矿活动。由于进入该区域必须经过山西省大口村，该所在打击该处非法采矿的过程中，非法采矿者听到风声后，立即携带采矿设施等转移到山西境内，躲避打击，伺机再采。该所将这一情况上报局里后，引起局领导高度重视，向山西省泽州县国土局去函协商实施联合执法，立即得到了相应。10月15日，泽州县国土资源局、晋庙铺镇政府、晋庙铺镇公安派出所和市国土资源局、常平国土资源所、西万国土资源所联合行动，对天池岭矿区进行集中打击。当天共出动执法车辆8辆，工作人员30余人，拆卸挖掘机一台，暂扣电瓶2个，液压管3根，液压缸1个，有力地震慑了非法采矿者。
该市常平乡山路平村和博爱县许湾村交界处，地理位置十分特殊，地域之间互相交叉，当地老百姓俗称“插花地”。非法开采者利用这一特殊性，给执法人员玩猫捉老鼠的游戏，当常平所来查时，他们就转移到博爱地界，而当博爱来管时，他们又转移到地界，给执法工作造成很大困难。因地域问题，市执法人员曾多次遭到欧打。这一带的开采管理也一直处于想管管不了的状况，非法采矿行为十分猖獗，矛盾突出。为彻底解决这一问题，市国土局与博爱县国土局经多次沟通达成一致意见，建立责任共担机制，实行联合监管。7月28日，市常平国土所、乡政府、派出所及博爱县国土局监察大队、博爱县许良镇政府、派出所等负责人，一起来到该地段，并将山路平村和许湾村村两委叫到现场，指认地界。现场查看后，制定了详细的治理方案，要求要保证通讯24小时畅通，一方接到举报或发现违法现象时，要在第一时间内通知对方，在最短时间内到达现场，实施联合执法。这一做法为打击非法采矿行为发挥了积极作用。7月31日夜晚11时30分，市常平国土所和博爱县监察大队同时接到群众举报，在该市常平乡山路平村和博爱县许湾村交界处有人在非法采矿。两个单位执法人员迅速出击,将4名非法采矿者堵到现场,并暂扣三轮车两辆及其它采挖工具八件。自联合执法以来,共查处非法采矿行为3起,乱挖乱采现象得到了有效遏制。
实施治理项目——改善地质环境
10月16日上午10时30分，省市西万红土坡矿区，红绿黄三色旗迎风飘扬，氢气球牵挂着白色条幅标语在高高的天空中摇弌，巨大的彩虹门格外引人瞩目，往日寂静的山野笼罩在欢乐的氛围之中。“省级市西万红土坡地质环境治理项目开工！”，随着市政府副市长董红倜的一声令下，礼炮冲天，鞭炮齐鸣，三辆大型铲车轰隆作响，开始作业，拉开了实施市西万红土坡地质环境恢复治理的帷幕。
红土坡地质环境治理项目区位于市西万镇西万村北。该矿区为露天开采，1958年起，经过38年的挖掘，对矿山地貌及地表植被破坏非常严重。粘土矿开采虽然促进了当地经济发展，但也产生了大量的采矿坑、水土流失、泥石流、崩塌、滑坡等地质环境问题，诱发地质灾害和水环境恶化、生态环境恶化等地质灾害，所有这些灾害直接或间接的对矿区当地居民的生命财产安全构成威胁。市国土资源局、市财政局根据《省国土资源厅、省财政厅关于建立矿山环境治理类项目库的通知》精神，于8月及时申报了市西万红土坡地质环境治理项目，12月被省国土资源厅批准立项。该项目投资300万元，治理面积约10万平方米，计划3月完工。
本次治理将针对矿山地质灾害的特点、方式、分布及危害程度，抓住重点和关键环节因地制宜，因害设防，采取采用削坡、挖方、填方、废渣清理、挡土墙、土方调配、土地平整、经济林地、浇水养护等综合治理措施对破坏的地质环境进行恢复治理。主要任务是：1、对治理区内的不稳定边坡进行削坡，削坡方量13552.6m3；土地整形挖方47374.2m3，填方91232.7m3。废渣清理30055.5m3。2、修筑挡土墙298.8m3，截排水沟865.9m；3、土地平整47886.75m2，植树9616棵；4、建立市矿山公司红土坡粘土矿区地质环境恢复治理工程数据库。
据悉，同时开工的还有市神农山南坡采石场边坡治理项目。云台山世界地质公园神农山园区南坡采石场北邻云台山世界地质公园的 交通专线―“云台大道”，南邻沁北工业规划区。二十世纪七十年代，随着焦枝铁路的兴建，在北部山前1.2km长范围内开采石料，修筑铁路，造成山体千疮百孔，形成多处高陡险坡，严重破坏了地质地貌景观，并存在多处地质灾害隐患，对当地居民和游人的生命财产安全构成威胁，严重影响着市的工业布局和投资环境。因此，市人民政府申请省财政矿山地质环境治理项目专项资金260万元，对云台山世界地质公园神农山南坡采石场地质环境进行恢复治理。本次工作的目的是通过对采石场地质环境恢复治理，消除地质灾害隐患，确保云台山世界地质公园道路交通畅通和人民的生命财产安全，改善景区生态环境，维护旅游城市形象。项目主要任务是：（1）边坡工程治理：按照国家边坡治理规范要求，通过采用削坡16289.22m3、截排1422.62m、锚杆加固600m、挡土墙730m3等工程措施，达到边坡安全、稳定，满足生物防护工程的施工要求。（2）边坡生物防护（复绿）：采用先进的边坡绿化技术对采石场边坡进行植被重建，喷播绿化面积10724.62m3，建立与周边景观协调一致的生态型边坡；（3）建设云台山世界地质公园神农山园区南坡采石场地质环境恢复治理项目数据库。
建立健全机制——助推环境治理
为加大矿山环境恢复治理力度，解决矿主开发挣钱，政府治理买单的问题，市本着“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁缴纳”的原则，自去年起，对矿山开发企业实施收缴矿山环境恢复治理保证金制度，目前已征收120余万元。为贯彻落实科学发展观，有效保护矿山生态环境，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《省实施〈矿产资源法〉办法》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》等规定，该市结合实际制定出台了《市矿山生态环境恢复治理保证金征收管理暂行办法》。
矿山生态环境恢复治理保证金（以下简称保证金）是指采矿权人在开采矿产资源过程中及其在闭坑、停办、关闭矿山后为保护矿山自然生态环境，防治地质灾害和水土流失，恢复植被等工作应缴纳的恢复治理资金。保证金按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁缴纳”的原则征收。凡在该市行政区域内开采矿产资源的采矿权人必须履行矿山生态环境恢复治理义务，按规定标准缴纳矿山生态环境治理保证金。
