一、积极加强组织领导，认真抓好规划落实
（一）加强组织领导
局党组高度重视普法工作，为进一步加强对“五五”普法工作的组织领导，成立了“五五”普法依法治理工作领导小组，局党组书记、局长郑杰任组长，党组成员、副局长徐恒忠、芶文清、李星海，纪检组长陈建敏，土地储备中心副主任凃继东任副组长，各科室负责人任成员，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室。人员变动时，及时对领导小组成员进行了调整和充实。
（二）狠抓规划制定
为使“五五”普法教育工作规范化、制度化，根据财政工作的职能和特点，我局制定并印发了《郫县国土资源局“五五”普法规划》，明确了我局“五五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导“五五”时期普法工作。在各个年份我局还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充，并制定各年度的法制工作计划，使普法工作真正做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。
（三）注重具体实施
为使《规划》落在实处，局主要领导和分管领导经常协调各部门，按照“统一规划，各负其责”的方针，认真落实“五五”普法教育的各项工作。我局将法制工作列入全局年度目标管理考核内容，实行责任管理，对考核不合格的科室、个人实行一票否决制，取消其参评先进的资格。在主管局长的指导下，我局建立了兼职法制员制度，每个科室确定一名同志具体负责本科室的法制工作，并引导他们积极有效开展工作。通过这些措施，逐步使普法宣传教育工作走上规划化、制度化的轨道，全局干部职工的精神面貌进一步振奋，法制意识和执法水平进一步提高。
（四）经费保障到位。我局在每年的财务预算中均预先落实好普法经费，确保普法宣传资料、宣传用车、普法培训等工作所需开支落到实处，对一些未考虑到的普法开支也及时予以列支，为普法工作开展提供了有力的经费保障。
二、强化法制宣传教育，营造良好法制氛围
（一）加大对领导干部普法力度
坚持领导班子成员学法制度。将法律法规学习纳入中心组学习内容，建立健全中心组集体学法制度。
（二）开展对干部职工的法制宣传教育
我局采取多种形式组织干部职工学习有关法律、法规，不断提高其法制意识和依法行政的水平。
一是每年年初，根据总体普法规划、上年普法进展情况和本年工作重点，我局制定普法工作计划，明确要求各股室以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规，规定全年每人学法时间不少于40学时，并认真做好学习笔记。
二是举办各种法制讲座，邀请省市领导、大学教授等专题讲授《土地管理法》、《四川省土地管理实施办法》、《国土资源规定》、《国土资源听证》规定、《矿产资源法》等相关法律法规，中共中央、国务院关于国土资源工作的重要指示精神，《决定》及相关配套规章制度，国土资源管理法律法规，适应可持续发展需要的国土资源管理业务知识和市场经济知识等，使广大干部职工的法制理论水平、依法行政能力不断增强。
三是组织干部参加各类法制培训。组织办理行政许可事项的工作人员以及专职负责、保密、档案、安全保卫的工作人员，参加县、市有关部门举办的培训班，分别对他们进行《行政许可法》、《条例》、《保密法》、《档案法》等法规的培训，提高其依法行政的能力。
（三）扎实开展土地法律法规宣传工作
一是结合每年“12·4”法制宣传日、“6.25”全国土地日、“4.22”地球日，加强全局普法工作。每年我局都认真制定活动方案，配合县法制办开展专题宣传、参加法制竞赛，取得良好效果。为保证《土地管理法》及土地管理工作深入人心，提高广大干群对保护和合理利用土地这一基本国策及土地利用总体规划重要性的认识。认真组织开展“6.25”全国土地日宣传活动。6月25日，我局在全县各镇设立宣传咨询点十四个，通过现场咨询，悬挂横幅，发放国土资源报、农民实用手册、资源与人居环境、《城乡规划法》宣传解答、基本农田保护知识问答、国土资源法律法规等资料的方式，深入宣传国土相关法律法规知识。
二是认真开展了县、镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。向镇村干部发放《乡（镇）村干部国土资源知识读本》共计500本，组织召开培训会12场次，培训300余人次，极大地提高了镇村干部的法制意识。
三是认真组织开展“法律六进”活动。制定了《郫县国土资源局“法律六进”活动实施意见》，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。
三、严格依法行政，推进依法治理
（一）贯彻落实行政执法责任制
严格执行土地用途管制。加强对《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)和《成都市预防和查处土地违法行为责任追究暂行办法》(成府发[]7号)的宣传和执行力度，坚持“查防结合、预防为主”的国土资源执法监察方针，进一步完善和落实了联合监管、动态巡查、发现、月报、问责、报告、预防和查处共同责任等监管制度。严格执行土地问责制，积极推行土地联合办案和移交制度，落实案件查处逐级上报备案和典型案件通报曝光制度。
（二）加强制度建设，坚持依法行政
一是依照有关规定制定了《行政执法工作责任制》、《错案追究制度》、《重大行政处罚备案制度》等规章制度，加大了对行政执法人员的执法监督力度，维护了国家土地法律法规的严肃性。二是制定了《建设用地审报流程表》、《土地登记发证审批流程表》等工作流程，并要求各部门按照确定的工作程序和时限要求，及时受理办事单位和群众的报件，确保各项工作公正透明、优质高效。:
（三）实行政务公开，接受群众监督
一是公开本局行政职能、行政管理方式、行政执法范围、职责范围和权限；二是公开行政审批事项及法律、政策依据；三是公开行政事业性收费项目、行政处罚项目及其收费标准、收费依据；四是公开征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价；五是公开办事对象应具备的资格、条件及应提交的资料；六是公开办事指南、办事时限、办事程序、社会服务承诺事项及服务标准、办事结果、为民办实事项目及执行落实情况；七是公开党组成员党风廉政责任制工作职责、招待费情况；八是公开土地和矿产使用权招拍挂情况；九是公开本局工作人员身份，实行挂牌亮证服务；十是公开工作纪律、责任追究内容及举报电话，设立举报箱。
四、主要成效
一是进一步增强了全局干部职工学法用法的自学性，提高了依法决策、依法管理国土资源的水平，养成了依法办事的习惯。
“五五”普法工作开展以来，我局在市国土资源局和区委区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展这一主题，不断加强干部职工的政治素质和业务素质建设，规范执法程序，完善办事流程，建立健全各项制度规定，严格执法，依法行政，认真贯彻执行国土资源各项法律法规，大力开展普法宣传和国土资源依法治理活动，为辖区经济发展营造了一个良好得用地环境，各项工作的法治化水平不断提高，有力推进了国土资源管理工作法制化进程。现将主要工作简要汇报如下：
一、领导重视，组织得力，措施到位
在接到市国土资源局和区委区政府关于开展“五五”普法和依法治理工作的通知后，我局领导班子高度重视，就如何开展工作进行详细的安排和部署。一是成立了以局长为组长，党组书记、副局长为副组长，各科室、各二级事业单位负责人为成员的“五五”普法和依法治理工作领导小组，明确了分工，落实了责任。同时定期召开普法和依法治理工作例会，安排、督促和检查各项工作的开展和落实情况。每年年初制定普法和依法治理工作任务分解表，与各科队层层签定目标责任书，任务层层分解，确定包抓领导和责任人、明确工作任务和完成时限，夯实工作责任、落实工作任务，做到“四个落实”、“四个到位”。二是抽调科室负责人和业务骨干，成立宣教科，重点负责“五五”普法和依法治理工作的开展，做到组织机构、人员、责任“三个到位”，同时将普法和依法治理活动纳入目标责任制管理。三是制定了“五五”普法和依法治理工作五年规划和年度计划，制定了重点工作考核办法和奖惩措施。四是在经费开支方面，优先落实普法宣传和依法治理工作的活动经费，切实保障工作的开展。
二、强化教育培训，深入广泛宣传，全力营造法制环境
一是以用地单位负责人、村镇基层干部、农村党员和全局干部职工为重点，以“春训”、“冬训”为主，其他各类培训为辅，邀请省国土资源厅、市国土局、区纪委、区司法局、大专院校等的专家教授，举行依法行政、执法监察、建设用地、党风廉政建设、《公务员法》、《宪法》、《行政许可法》等各个方面的专题培训，“五五”普法宣传和依法治理工作开展以来，累计举办各类专题培训20多期，受训人员多人次，用地单位负责人、村镇干部和全局(来源：文秘站 ）干部职工知法、懂法、用法能力显著提高，依法用地观念明显增强。二是在系统内部，制定了严格的“周有学习日，月有专题讲座教育培训计划”，做到集中学习时间、学习地点、学习内容“三落实”。同时严格按照有计划、有记录、有笔记、有心得、有总结、有考核、有档案等“七有”的要求，对全局干部职工进行考核检查，真正做到学有所得，学有所悟，学有所为，使全局干部职工的综合素质明显增强。在历年的司法局和国土资源系统组织的考试中，我局人员的参与 率和合格率均达到100%。三是在“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日、科技之春宣传月和日常执法工作中，采用开展大型宣传、走街串巷、进村入户等形式，通过宣传车、条幅、网络、宣传资料等媒体，深入广泛地宣传国土资源管理工作办事流程、宅基申办程序、土地流转所需资料等国土资源管理法规知识，先后开展大型宣传活动20多次，组织宣传车100多台次，悬挂彩球条幅70多个，制作宣传板50多块，印发宣传资料25000多份，刷写宣传标语100多条，接待咨询群众3000多人次。四是对国土资源管理的热点难点区域和公路主干道两侧，进行多次反复宣传，以镇办为单位，召开座谈会、举行法律法规培训，进一步讲解政策法规、非农建设用地、矿产资源等与农民群众密切相关知识，受到了广大群众的欢迎，有效预防了违法案件的发生，为国土资源管理工作营造了一个宽松、和谐的守法、执法环境。五是制定了基层干部宣传教育培训活动工作方案，确定了参训人员、培训地点、教学内容及授课老师。秦都区应训人员250余名，准备分3期进行。原计划5月下旬组织的第一期培训，由于地震的影响，推迟到6月份开展。
三、健全制度，强化监督，推进国土资源管理规范化运作
在国土资源管理工作中，我局以建立健全制度规定为根本，以强化监督为手段，推进国土资源管理规范化运作。“五五”普法以来，一是对《错案追究制度》、《政务公开制度》、《动态巡查制度》、《廉政制度》、《服务承诺制度》、《执法目标责任制度》等20多项制度规定进行了修订和完善。同时酝酿出台了《出差招待制度》、《车辆管理制度》、《行风监督员例会制度》等10多项制度规定。做到了用制度管权、管钱、管人、管事，按程序、按规定、依法依规开展国土资源管理工作，在全局形成了良好的工作氛围。二是聘请用地单位、政府有关部门、村镇等不同层次的各方代，作为国土资源管理工作行业作风监督员，定期召开例会，对国土资源管理工作的执法行为、干部职工作风、制度落等情况等进行监督。同时通过网络、宣传资料、展板、公开栏等媒体全方位向广大人民群众公开国土资源管理工作的办事流程、办结时限、服务承诺、监督电话，设立投诉举报箱等，广泛接受社会各界的监督。三是以大型宣传活动、市国土资源局和区委区政府的一些中心工作，广泛征求政府相关部门、用地单位和广大人民群众对国土资源管理工作的意见和建议，不断进行梳理、归纳、整理和整改，进一步促进了辖区国土资源管理工作的科学化、规范化和法制化。
四、强化执法监察，从严执法，推进普法依法治理工作深入开展
一、领导重视到位。一是成立了专门的领导小组。成立了以局长任组长、分管局长任副组长、各有关科室负责人任成员的县国土资源局“四五”普法工作领导小组。二是常设了机构。设立了局普法和依法治理工作办公室，办公室设在局法规宣教科（法制办），配备专职普法工作人员三名。三是定期召开会议。根据上级主管部门和市普法领导小组的要求，定期召开会议，及时研究解决国土资源普法和依法治理工作中的各种实际问题。四是制定了普法规划。结合本系统实际，制订了《全市国土资源系统“四五”普法规划》和年度计划，使这项具有总体性、长期性、全方位、多层次的社会系统工程有计划、有组织地得以开展。五是将国土资源普法和依法治理工作作为一项重要内容，列入每年与县区分局签订的《国土资源目标责任书》之中，实行普法和依法治理任务指标量化管理。
二、国土资源专业队伍到位。一是在国土资源管理队伍的人选上严把了“四关”，即政治素质关、法制培训关、年龄关、学历关；把政治素质高，业务能力强，懂法，守法，用法的干部选配到国土资源管理系统。二是采取周五集中学习、离职学习、以会代训、边干边学等多种形式，不断提高他们对国土资源管理法规的学习掌握情况，使其胜任，称职。
三、“四五”普法硬件建设到位。该局为局普法和依法治理工作办公室专门配备了四间办公室，在经费十分紧张的情况下，先后投资20(请登陆政法秘书网）多万元，制作了书橱和150多个桌椅，购置了录放像机、vcd、有线电视等普法和依法治理学习教育的硬件设施，建起了普法和依法治理电教室，使广大干部职工开展普法教育活动有场所、有地点。
四、“四五”普法规章制度到位。根据机关管理工作的需要，先后制定了近二十项规章制度，其中就包括了普法学习、依法治理检查、督促、考核、总结制度。
五、生动活泼的宣传工作到位。自2003年以来，我县每年根据国家规定的宣传主题，利用“六.二五”全国土地日，集中时间和人力、物力，采取丰富多彩的形式，大张旗鼓地宣传国土资源法律法规，并充分利用电视、报刊、党校、学校、文艺、法律咨询、国土资源管理人员岗位培训这七块宣传“阵地”，不断强化宣传力度。去年11月份，该局抓住市县委组织部、市县委党校举办“农村党支部书记冬训班”的契机，通过争取，将国土资源法律法规知识列入了培训班的内容，专门印发了《国土资源法律法规培训材料汇编》等一系列的培训学习材料1500多份，制定了培训学习计划，采取派出和聘任专人全封闭授课、全封闭学习等方式，举办培训班6期，通过考试，毕业学员1200多人，大大增强了农村党支部书记的国土资源法制观念，收效显著。去年以来，为搞好采矿权制度改革，该局先后通过《××日报》、《××普法》、市县电视台、市县有线电视台等新闻媒体全文刊登、播放有关法规政策文件并进行相关报道、撰写文章，组装了20辆宣传车在全县巡回宣传，并在市、县、乡镇驻地张贴通告2000余份、上墙标语2200多幅、宣传栏300多块，为采矿权依法治理奠定了坚实的基础。
为将普法工作落到实处，该局又提出了“1234”普法宣传教育工作思路，即围绕一个主题，突出两个重点，掀起三次高潮，狠抓四个层次。具体内容是：紧紧围绕“依法行政、合理用地用矿”这个主题，突出实现耕地总量动态平衡和矿业秩序好转这两个宣传重点，全年在《土地管理法》和《矿产资源法》宣传月、“6.25”全国土地日和土地市场清理整顿期间掀起三次宣传高潮，狠抓各级领导、执法人员、群众和中小学学生四个宣传层次。2003年“6.25全国土地日”期间，该局举行了“国土杯”国土资源法律法规电视知识竞赛，该次竞赛共有六个代表队18名选手参加，竞赛后的录像带在市县电视台黄金时间播出十次，收到了良好效果。今年“6.25”期间，该局又邀请在我县的全国人大代表、全国劳模、省劳模、部分私营企业主及县乡有关领导、其他各界人士参加了“6.25”全国土地日座谈会，也收到了很好的宣传效果。据不完全统计，自“四五”普法工作开展以来，该局领导发表电视讲话3人次，发表署名文章30篇，出报刊专版9次，局一把手先后到20多个乡镇授课，听课人数达2000多人，在县以上报刊、杂志、内部刊物上发表国土资源普法和依法治理信息1000多条，组织宣传队伍上街宣讲1500多人次，出动宣传车240台次，张帖标语、横幅1500多条，印发文件汇编、明白纸60000份，在全市中小学开设国土教育课2000课时，利用市县党校培训农村基层干部1500多人次。
如下：
一、积极加强组织领导，认真抓好规划落实
（一）加强组织领导
局党组高度重视普法工作，为进一步加强对“五五”普法工作的组织领导，成立了“五五”普法依法治理工作领导小组，局党组书记、局长郑杰任组长，党组成员、副局长徐恒忠、芶文清、李星海，纪检组长陈建敏，土地储备中心副主任凃继东任副组长，各科室负责人任成员，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室。人员变动时，及时对领导小组成员进行了调整和充实。
（二）狠抓规划制定
为使“五五”普法教育工作规范化、制度化，根据财政工作的职能和特点，我局制定并印发了《郫县国土资源局“五五”普法规划》，明确了我局“五五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导“五五”时期普法工作。在各个年份我局还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充，并制定各年度的法制工作计划，使普法工作真正做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。
（三）注重具体实施
为使《规划》落在实处，局主要领导和分管领导经常协调各部门，按照“统一规划，各负其责”的方针，认真落实“五五”普法教育的各项工作。我局将法制工作列入全局年度目标管理考核内容，实行责任管理，对考核不合格的科室、个人实行一票否决制，取消其参评先进的资格。在主管局长的指导下，我局建立了兼职法制员制度，每个科室确定一名同志具体负责本科室的法制工作，并引导他们积极有效开展工作。通过这些措施，逐步使普法宣传教育工作走上规划化、制度化的轨道，全局干部职工的精神面貌进一步振奋，法制意识和执法水平进一步提高。
（四）经费保障到位。我局在每年的财务预算中均预先落实好普法经费，确保普法宣传资料、宣传用车、普法培训等工作所需开支落到实处，对一些未考虑到的普法开支也及时予以列支，为普法工作开展提供了有力的经费保障。
二、强化法制宣传教育，营造良好法制氛围
（一）加大对领导干部普法力度
坚持领导班子成员学法制度。将法律法规学习纳入中心组学习内容，建立健全中心组集体学法制度。
（二）开展对干部职工的法制宣传教育
我局采取多种形式组织干部职工学习有关法律、法规，不断提高其法制意识和依法行政的水平。
一是每年年初，根据总体普法规划、上年普法进展情况和本年工作重点，我局制定普法工作计划，明确要求各股室以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规，规定全年每人学法时间不少于40学时，并认真做好学习笔记。
二是举办各种法制讲座，邀请省市领导、大学教授等专题讲授《土地管理法》、《四川省土地管理实施办法》、《国土资源规定》、《国土资源听证》规定、《矿产资源法》等相关法律法规，中共中央、国务院关于国土资源工作的重要指示精神，《决定》及相关配套规章制度，国土资源管理法律法规，适应可持续发展需要的国土资源管理业务知识和市场经济知识等，使广大干部职工的法制理论水平、依法行政能力不断增强。
三是组织干部参加各类法制培训。组织办理行政许可事项的工作人员以及专职负责、保密、档案、安全保卫的工作人员，参加县、市有关部门举办的培训班，分别对他们进行《行政许可法》、《条例》、《保密法》、《档案法》等法规的培训，提高其依法行政的能力。
（三）扎实开展土地法律法规宣传工作
二是认真开展了县、镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。向镇村干部发放《乡（镇）村干部国土资源知识读本》共计500本，组织召开培训会12场次，培训300余人次，极大地提高了镇村干部的法制意识。
三是认真组织开展“法律六进”活动。制定了《郫县国土资源局“法律六进”活动实施意见》，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。
三、严格依法行政，推进依法治理
（一）贯彻落实行政执法责任制
严格执行土地用途管制。加强对《违反土地管理
规定行为处分办法》(15号令)和《成都市预防和查处土地违法行为责任追究暂行办法》(成府发[]7号)的宣传和执行力度，坚持“查防结合、预防为主”的国土资源执法监察方针，进一步完善和落实了联合监管、动态巡查、发现、月报、问责、报告、预防和查处共同责任等监管制度。严格执行土地问责制，积极推行土地联合办案和移交制度，落实案件查处逐级上报备案和典型案件通报曝光制度。
（二）加强制度建设，坚持依法行政
一是依照有关规定制定了《行政执法工作责任制》、《错案追究制度》、《重大行政处罚备案制度》等规章制度，加大了对行政执法人员的执法监督力度，维护了国家土地法律法规的严肃性。二是制定了《建设用
地审报流程表》、《土地登记发证审批流程表》等工作流程，并要求各部门按照确定的工作程序和时限要求，及时受理办事单位和群众的报件，确保各项工作公正透明、优质高效。
（三）实行政务公开，接受群众监督
一是公开本局行政职能、行政管理方式、行政执法范围、职责范围和权限；二是公开行政审批事项及法律、政策依据；三是公开行政事业性收费项目、行政处罚项目及其收费标准、收费依据；四是公开征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价；五是公开办事对象应具备的资格、条件及应提交的资料；六是公开办事指南、办事时限、办事程序、社会服务承诺事项及服务标准、办事结果、为民办实事项目及执行落实情况；七是公开党组成员党风廉政责任制工作职责、招待费情况；八是公开土地和矿产使用权招拍挂情况；九是公开本局工作人员身份，实行挂牌亮证服务；十是公开工作纪律、责任追究内容及举报电话，设立举报箱。
四、主要成效
一是进一步增强了全局干部职工学法用法的自学性，提高了依法决策、依法管理国土资源的水平，养成了依法办事的习惯。
如下：
一、积极加强组织领导，认真抓好规划落实
（一）加强组织领导
局党组高度重视普法工作，为进一步加强对“五五”普法工作的组织领导，成立了“五五”普法依法治理工作领导小组，局党组书记、局长郑杰任组长，党组成员、副局长徐恒忠、芶文清、李星海，纪检组长陈建敏，土地储备中心副主任凃继东任副组长，各科室负责人任成员，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室。人员变动时，及时对领导小组成员进行了调整和充实。
（二）狠抓规划制定
为使“五五”普法教育工作规范化、制度化，根据财政工作的职能和特点，我局制定并印发了《郫县国土资源局“五五”普法规划》，明确了我局“五五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤，全面指导“五五”时期普法工作。在各个年份我局还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充，并制定各年度的法制工作计划，使普法工作真正做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。
（三）注重具体实施
为使《规划》落在实处，局主要领导和分管领导经常协调各部门，按照“统一规划，各负其责”的方针，认真落实“五五”普法教育的各项工作。我局将法制工作列入全局年度目标管理考核内容，实行责任管理，对考核不合格的科室、个人实行一票否决制，取消其参评先进的资格。在主管局长的指导下，我局建立了兼职法制员制度，每个科室确定一名同志具体负责本科室的法制工作，并引导他们积极有效开展工作。通过这些措施，逐步使普法宣传教育工作走上规划化、制度化的轨道，全局干部职工的精神面貌进一步振奋，法制意识和执法水平进一步提高。
（四）经费保障到位。我局在每年的财务预算中均预先落实好普法经费，确保普法宣传资料、宣传用车、普法培训等工作所需开支落到实处，对一些未考虑到的普法开支也及时予以列支，为普法工作开展提供了有力的经费保障。
二、强化法制宣传教育，营造良好法制氛围
（一）加大对领导干部普法力度
坚持领导班子成员学法制度。将法律法规学习纳入中心组学习内容，建立健全中心组集体学法制度。
（二）开展对干部职工的法制宣传教育
我局采取多种形式组织干部职工学习有关法律、法规，不断提高其法制意识和依法行政的水平。
一是每年年初，根据总体普法规划、上年普法进展情况和本年工作重点，我局制定普法工作计划，明确要求各股室以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规，规定全年每人学法时间不少于40学时，并认真做好学习笔记。
二是举办各种法制讲座，邀请省市领导、大学教授等专题讲授《土地管理法》、《四川省土地管理实施办法》、《国土资源信访规定》、《国土资源听证》规定、《矿产资源法》等相关法律法规，中共中央、国务院关于国土资源工作的重要指示精神，《决定》及相关配套规章制度，国土资源管理法律法规，适应可持续发展需要的国土资源管理业务知识和市场经济知识等，使广大干部职工的法制理论水平、依法行政能力不断增强。
三是组织干部参加各类法制培训。组织办理行政许可事项的工作人员以及专职负责信访、保密、档案、安全保卫的工作人员，参加县、市有关部门举办的培训班，分别对他们进行《行政许可法》、《信访条例》、《保密法》、《档案法》等法规的培训，提高其依法行政的能力。
（三）扎实开展土地法律法规宣传工作
二是认真开展了县、镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。向镇村干部发放《乡（镇）村干部国土资源知识读本》共计500本，组织召开培训会12场次，培训300余人次，极大地提高了镇村干部的法制意识。
三是认真组织开展“法律六进”活动。制定了《郫县国土资源局“法律六进”活动实施意见》，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。
三、严格依法行政，推进依法治理
（一）贯彻落实行政执法责任制
严格执行土地用途管制。加强对《违反土地管理
规定行为处分办法》(15号令)和《成都市预防和查处土地违法行为责任追究暂行办法》(成府发[]7号)的宣传和执行力度，坚持“查防结合、预防为主”的国土资源执法监察方针，进一步完善和落实了联合监管、动态巡查、发现、月报、问责、报告、预防和查处共同责任等监管制度。严格执行土地问责制，积极推行土地联合办案和移交制度，落实案件查处逐级上报备案和典型案件通报曝光制度。
（二）加强制度建设，坚持依法行政
一是依照有关规定制定了《行政执法工作责任制》、《错案追究制度》、《重大行政处罚备案制度》等规章制度，加大了对行政执法人员的执法监督力度，维护了国家土地法律法规的严肃性。二是制定了《建设用
地审报流程表》、《土地登记发证审批流程表》等工作流程，并要求各部门按照确定的工作程序和时限要求，及时受理办事单位和群众的报件，确保各项工作公正透明、优质高效。
（三）实行政务公开，接受群众监督
一是公开本局行政职能、行政管理方式、行政执法范围、职责范围和权限；二是公开行政审批事项及法律、政策依据；三是公开行政事业性收费项目、行政处罚项目及其收费标准、收费依据；四是公开征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价；五是公开办事对象应具备的资格、条件及应提交的资料；六是公开办事指南、办事时限、办事程序、社会服务承诺事项及服务标准、办事结果、为民办实事项目及执行落实情况；七是公开党组成员党风廉政责任制工作职责、招待费情况；八是公开土地和矿产使用权招拍挂情况；九是公开本局工作人员身份，实行挂牌亮证服务；十是公开工作纪律、责任追究内容及举报电话，设立举报箱。
四、主要成效
一是进一步增强了全局干部职工学法用法的自学性，提高了依法决策、依法管理国土资源的水平，养成了依法办事的习惯。
落实党的依法行政理念 多措并举抓好国土资源普法工作
——湖北省麻城市国土局党委加强“五五”普法依法行政再创国土部全国先进单位
夏元奎
党的十七大明确提出要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，“推进依法行政”，“做到严格、公正、文明执法”。依法治国的关键是依法行政，严格、公正、文明执法则是依法行政的基本要求。做为行政执法种类之一的湖北省麻城市国土资源局严格按照十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，积极贯彻落实党的依法行政理念，多措齐抓，切实加强“五五”普法依法行政工作。
湖北省麻城市国土资源局党委历来十分重视普法宣传和依法行政工作，先后被国土资源部表彰为“全国国土资源系统法制宣传教育先进集体”，被湖北省依法治省领导小组、湖北省国土资源厅、湖北省司法厅联合表彰为“湖北省国土资源管理系统‘三五’普法先进单位”，被黄冈市委、市政府表彰为“全市普法依法治市先进单位”，在麻城也是“三五”、“四五”普法的试点单位、合格单位、先进单位。自全国开展“五五”普法以来，在麻城市委、市政府的正确领导下，在国土资源主管部门、市法制办、市司法局的具体指导下，该局认真贯彻落实湖北省国土资源系统“五五”普法规划和依法行政工作精神，以法制宣传教育为先导，以依法行政为重点，以法治管理为目标，强化落实执法责任，加大法制建设力度，“四五”普法依法治理工作成果得到了进一步巩固，“五五”普法和依法行政工作取得了新的进展和成绩。
一、多措并举抓普法
一是加强领导抓普法。麻城局党委按照湖北省、黄冈市、麻城市要求，结合实际，制定了切实可行的“五五”普法依法治理规划和第十一个五年依法行政规划，并明确了两个规划的年度实施计划和实施方案，做到了普法规划、普法年度计划和依法行政实施方案“三衔接”。为了加强组织领导，成立了由局长任组长，两名副局长任副组长，局机关各科室和各二级单位主要负责人为成员的两个规划实施工作领导小组，领导小组下设办公室，由监察科科长兼任办公室主任，指定3名工作人员负责日常工作。同时，把全系统划分成37个普法依法行政工作小组，由各单位主要负责人任组长，具体负责各单位的“五五”普法和依法行政工作。
二是层层发动抓普法。“五五”普法启动后，为了实现“五五”普法工作“四结合”的总体要求，该局及时开展了“六进”、岗位学法等法制宣传教育活动，并且在全系统进一步强化了宣传发动工作。20__年5月份，召开了全系统“五五”普法依法治理工作会议，对全系统“四五”普法依法治理工作进行了总结，对“五五”普法依法治理工作进行了安排部署。在此基础上，实行局长、副局长、科室负责人分片负责制，明确局长为全系统“五五”普法依法行政工作第一责任人，副局长、科室负责人为区片第一责任人，国土所所长为所在单位第一责任人，并明确提出第一责任人抓第一责任人的要求，一级抓一级，一级保一级，形成一级向一级负责的格局。局属各单位在20__年内均召开了“五五”普法依法治理启动会议，为全系统“五五”普法依法治理工作的全面开展争取了主动。此后，该局每年都要召开大会进行再动员，再部署，做到班子加强、力度加大、经费标准和宣教效果增加。
三是舍得投入抓普法。麻城国土局党委在经费较为紧张的情况下，仍对普法依法行政工作有求必应，大亮“绿灯”。每年安排8万元作为两个规划实施经费，人平近400元；出资2万多元，聘请常年法律顾问，定期邀请 法学专家上法制课；还订购了《物权法》、《“五五”普法辅导读本》、《国土资源听证规定与释义》、《行政许可法学习培训资料》、《湖北省学习贯彻〈条例〉辅导读本》等普法依法行政教材12种近3000册，确保全系统干部职工人手一份，并把一部分分发到相关市直单位，受到各级领导干部、执法人员、企业经营管理人员欢迎。同时，该局为一些领导干部常年订阅《中国国土资源报》、《国土资源通讯》、《中国土地》、《国土资源》等国土资源报刊，切实加强了对这些党政“关键人”的普法宣传；20__年以来，还投资30余万元，启动了国土资源网上政务信息公开工作，将国土资源管理的行政事务和主要措施向社会公开，加强网上法制宣传教育，向社会提供网上申报、网上举报、网上的渠道，进一步推进了该局的依法行政和行政为民工作。
四是循序渐进抓普法。为了提高系统内学法、用法的实效，该局在普法规划安排上突出了四个特点：一是计划性。年有规划，月有计划，周有安排，学习什么，谁主持，谁主讲，全部打印成表，按表执行。二是系统性。基本上遵从了高等政法院校法学主干课程教材设置的体系，内容安排比较合理，以求系统掌握专业法和相关法的基础理论、基础知识。三是灵活性。集中学习，分组讨论，专题讲座，疑难案例研讨，局领导和科室、二级单位负责人轮流上课，并结合学习内容或当场提问，或出题测试，形式灵活多样，努力提高学习效果。四是针对性。学习注重理论联系实际，针对存在的问题定内容、讲要求、定措施，学以致用，不断提高干部职工的依法行政能力和水平。
五是强势宣传抓普法。麻城局利用4·22“地球日”、6·25“土地日”、12·4“法制宣传日”等有利契机，通过电视、广播、报刊、宣传车、宣传资料、标语等，多渠道、多层次、全方位地开展国土法律、法规及政策的普法宣传。如20__年3月至4月7日，出色地组织了完善体制提高素质“国土杯”知识竞赛活动，并选拔3名优秀选手组队参加黄冈市国土局组织的“国土杯”知识竞赛，夺得团体二等奖；编演了一个地方特色、行业特色浓厚的文艺节目——麻城花挑《珍惜土地留与子孙耕》，参加黄冈市国土局组织的文艺汇演，被黄冈市国土局授予“纪念第16个全国‘土地日’暨庆祝黄冈市国土资源局建局20周年文艺汇演最佳表演奖”； 20__年，该局还举办首届春节联欢晚会，晚会节目均由本局干部职工自编自演,内容主要是以浓郁地方特色的三句半、快板等形式宣传国土政策法律、法规，前来观看晚会的群众有300多人。还邀请省厅法规处徐世和处长到该局进行《物权法》专题讲座，邀请市法制办的同志对全局干部职工进行国土法律、法规知识讲解及相关业务指导。近年来，该局还积极组建宣讲团开展“送法下乡”活动，宣讲团成员和普法骨干共授课23场次，收到了良好宣教效果。
六是从严治政抓普法。（一）大力实行窗口办文，推进政务公开。麻城局组建了政务公开领导小组，在市行政服务中心设立了国土资源服务窗口，把素质高、业务强的骨干选派到窗口工作。按照依法行政、市场经济、公共利益、公开公正、简便务实的原则，对该局所有的行政审批事项、行政许可事项，公开行政事项的具体内容、办事程序，及时将行政收费、罚款标准和依据、收缴结果向当事人公开，此举进一步推进了该局的依法行政和行政为民工作。（二）坚持内部会审制度。该局对法定的行政许可事项都建立了内部会审制度，如用地审批、规划审批、土地登记发证、重大国土资源违法案件处理、大额经费使用等一律进行会审，实行民主决策。（三）完善民主决策制度。建立和加强对局领导班子的制约机制，加强党内监督，实行重大事项决策民主公开。完善了《党总支议事规则》、《局长办公会议制度》和《党总支组织生活会制度》，进一步明确在组织人事、职称评聘、工资调整、重大业务事项、重大业务开支、重要的基建项目和设备购置等方面都要实行党总支集体讨论决定，不搞个人说了算。同时，对重大问题的决策情况和机关管理中的敏感问题，及时向全系统干部通报或公布。（四）大力开展作风和行风建设，提高服务意识。局领导班子高度重视作风和行风建设，从局领导到中层领导都能带领本部门本单位的工作人员不断强化理论学习和业务学习，提高服务意识，发现以职谋私或者有行为者，一律严肃查处。该局还结合党风廉政建设的具体要求，通过“作风建设，从我做起”演讲比赛、行风热线、局长接待日等载体活动，将全系统的“两风”建设不断推向深入。几年来，该局与人民群众的关系进一步密切，工作作风明显改进，服务意识明显增强，工作效率明显提高，全体工作人员廉洁自律，勤政为民，树立国土资源部门的新形象。（五）健全行政执法责任制度。该局对原制订的《行政执法责任追究制度》、《量化执法标准制度》、《案件管辖受理审批制度》、《执法责任检查考评制度》等8个行政执法责任制度进行了修订补充，确保行政执法责任制度在实践中不断总结、不断完善，做到与时俱进，常抓常新。还按照将执法工作量化到岗、责任到人的标准，层层签订责任状，进一步明确了行政执法责任。（六）完善社会监督机制。20__年“土地日”来临之际，局聘请10名人大代表、政协委员为第三届特邀“国土资源执法监察 专员”，聘请各种层次的行风监督员86名，定期召开会议，集中听取意见和批评。设立举报箱20个，公布举报电话24部，拓宽了和监督渠道，促进了依法行政。邀请市人大视察国土资源法律法规贯彻情况，主动接受市人大的监督，使国土资源管理工作得到了市人大的高度重视。在近几年市人大组织的单位行风评议活动中，该局均获得较高票数。
二、依法行政求成效
国土资源体制改革和农村税费改革实行以来，麻城市国土资源局工作中出现了一些新情况、新问题，全系统一度出现了收益锐减、经费紧缺、人心浮动、运转困难、工作滑坡等不良连锁反应，通过调研和反思，该局党委决定调整工作思路，转移工作重点，坚持走普法依法行政的路子，把土地年租制工作推进到位、把土地招拍挂工作落实到位、把矿产资源开采秩序整治到位、把土地开发整理工作管理到位、把文明单位建设落实到位，从而使国土资源管理各项工作得到跨越式发展。现在看来，该局走普法依法行政的路子是对的，这五项重点工作之所以收到良好效果，其他各项国土资源管理工作之所以齐头并进，就是普法依法行政工作成效的集中体现。
一是成效体现在土地年租制工作推进到位上。国有划拨土地年租制这项工作，麻城市起步较晚，起点较低。但该局直面现实，正视困难，认真分析市情，深入调查研究，决定走普法依法行政的路子，全面推进土地年租制工作。该局党委对土地年租制工作作出了“低价起步，大面积入轨，逐步规范”的总体部署；制定了“先城区后乡镇，先垂直后市直，先单位后个人，先企业后机关，先管住后管好”的推进战略；形成了“市抓战线，战线抓各局，各局抓延伸单位”的领导体制和工作机制。争取市政府下发了《麻城市实行国有划拨土地年租制管理暂行办法》，省物价局确定了年租金征收标准，市监察局规定了纪律要求，形成推进年租制的政策保障。采取召开工作专题会、开辟报刊专栏、动态宣传等多种形式，尽力优化工作环境，努力营造 “推力大，阻力小”的良好氛围。目前，麻城市年租金征收对象已树立了土地国有、有偿用地、“土地是商品”等意识，年租金缴纳基本上成为征收对象的自觉行动。截止20__年，全系统共征收土地年租金800多万元，成为麻城市土地收益增长的新亮点。
二是成效体现在土地招拍挂工作落实到位上。（一）认真抓好土地市场的规范化和制度化建设。近几年来，麻城市政府先后制订出台了有关土地市场建设、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让方面的一系列规范性文件，为该市土地市场的规范运行提供了制度保障。（二）建立和完善土地收购储备机制，增加政府对土地市场的调控能力。(三)认真抓好土地有形市场建设，做到了有权有价、有场有市。（四）建立对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的监督制约机制。建立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让前实行向监察机关告知制度；经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让活动中违纪行为的惩罚制度。对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让中的重大事项如标底或底价、招标拍卖挂牌出让方案、拍卖、挂牌的起叫价、起始价、投标、竞买保证金、竞买资格、竞买规则等一律实行集体决策；建设用地供求信息、招标拍卖挂牌公告，供地结果等一律向社会公布；招标拍卖挂牌出让一律公开举行，确保了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让在公平、公正、公开、规范、有序的环境下进行。20__年，全年有偿供地26宗，面积17.7公顷，成交价款1.01亿元，实现土地有偿收益5000余万元。乡镇“两小”（小宗地、小面积）土地出让市场比较活跃，迄今为止，全市所有的乡镇中都实行了招拍挂。据估算，全市通过招标拍卖挂牌出让方式成交地价高出协议地价平均约1倍左右，通过招标拍卖挂牌出让土地收入已占土地出让总收入的80％以上。
三是成效体现在矿产资源开采秩序整治到位上。（一）加大了宣传教育。麻城局每年都争取市政府召开矿产资源开采秩序专项治理工作会议，对矿产资源开采秩序专项治理工作进行了专题研究和具体安排。采取多种方式，持之以恒的进行法制宣传，使广大干部群众的思想得到了统一，认识有了提高，优化了矿产资源专项治理工作环境。（二）强化了组织领导。成立了矿产资源开采秩序专项治理工作领导小组，制定了工作方案，从国土资源、水利、公安、安检等10个部门抽调精干人员组成工作专班，合署办公，联合执法，打击非法无证开采，对非法运输、销售矿产品进行监督检查，依法查封无证采砂船。通过集中整治，矿产资源非法开采局面已得到有效控制。整顿和规范矿产资源开发秩序一、二阶段工作顺利通过验收，整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”正深入有序进行。(三)矿产资源业务工作取得六个新突破。即河道黄砂管理有新突破；地质勘察工作取得新突破；花岗岩开采方法有新突破；地质调查有新突破；矿产资源整合取得新突破；矿业权有偿出让取得新突破。全面推行矿业权有偿出让，20__年全年共有偿出让矿业权56个，收取采矿权价款116.4多万元，矿产资源补偿费71.67万元，矿山年度检查100%，矿山企业两证持证率100%。(四)规范管理到位。编制了《麻城市矿产资源总体规划》，争取市政府出台了《麻城市矿产资源管理暂行办法》，并建立和完善了矿产资源开采监督管理制度、采矿权人依法开采自我约束制度、安全生产管理制度，使矿产资源开采管理实现了法制化、制度化、规范化。
四是成效体现在土地开发整理工作管理到位上。麻城局按照“提倡复垦、鼓励整理、限制开发”的原则，积极向上争取项目资金，全力推进土地开发复垦整理。近年来，全市累计报审、立项各类土地开发整理项目69个，项目建设总规模1.225万公顷，预算投资总额2.4亿元。20__年10月份，麻城市还被国土资源部确定为全国基本农田保护示范区，全省有6个县市，黄冈仅麻城一家。在项目实施过程中，坚持按规定实行项目公告制、法人制、合同制、监理制、招投标制、专项资金跟踪审计制、工程质量终身负责制，用制度管理项目，用制度保证质量，科学做好了规划设计和资金预决算编制工作，严格按照规划设计和部颁标准组织项目实施。同时，对开发复垦整理新增耕地实行集约化、规模化经营，引进优良品种，加大科技投入，建成高效生态农业示范区，提高了土地集约利用程度和耕地 机械化、水利化水平，有力地促进了农村经济的发展。
五是成效体现在文明单位创建工作落实到位上。20__年麻城市国土局党委对文明创建工作高度重视，积极组织开展了各种载体活动：举办了首届春节联欢晚会，凝聚了人心；开展了“十佳国土卫士”、“五好家庭”的评选，树立了楷模；积极参与义务献血活动，弘扬了公德；踊跃为雪灾、震灾地区捐款捐物，奉献了爱心，通过一系列的载体活动，使全系统的文明创建工作不断深入。20__年，局机关被评为省级文明单位，14个国土所被授予麻城市级文明单位，宋埠国土所和龙池桥国土所被授予黄冈市级文明单位。在文明单位创建的推动下，国土所标准化建设也稳步推进。20__年，龙池桥等7个国土所的标准化建设顺利通过黄冈验收，得到了省市各级领导的高度赞誉和充分肯定，其中，龙池桥、宋埠和中馆驿三个国土所被评为黄冈市国土资源所标准化建设达标所。各基层所硬件建设起点高、档次优、步子快，在黄冈各县市基层所建设中处于领先地位。20__年被湖北省国土资源厅评为“五五”普法和依法行政工作先进单位。
今年4月22日是第48个“世界地球日”（以下简称地球日），地球日是宣传我国国土资源国情国策、提高公众节约集约利用资源意识、普及地球科学技术知识的重要平台。为做好地球日主题宣传活动，现结合工作实际，制定宣传活动方案如下。
一、活动主题
为贯彻《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》，推动《国土资源“十三五”科学技术普及实施方案》落实，鼓励国土资源工作者及地学爱好者，充分利用国土资源科普特色优势，以丰富多彩的形式开展科普宣传，国土资源部确定今年地球日活动主题为 “节约集约利用资源，倡导绿色简约生活--讲好我们的地球故事”。
二、活动时间
地球日主题宣传活动时间从4月17日（星期一）开始，至4月23日（星期日）结束。
三、活动内容
开展“4·22世界地球日”的活动内容和形式详见（附件1）。除统一安排的活动外，局机关相关股（队、中心）、各基层国土资源所（城区分局）应结合相关业务和各自实际，探索开展创意新、形式活、时间长和影响大的主题宣传活动。
四、活动要求
（一）精心组织，周密安排。局机关相关股（队、中心）、各基层国土资源所（城区分局）要按照十及十八届三中、四中五中、六中全会精神，围绕今年“世界地球日”的活动主题，按照方案要求，做好具体的组织工作，有计划有步骤地开展系列宣传。各基层国土资源所（城区分局）要主动牵头、发动，积极争取当地乡（镇）党委、政府及有关部门的支持和参与，向公众宣传国土资源国情国策，普及国土资源科学知识、新理念、新方法和新技术，引导全社会节约集约利用资源，促进经济发展方式转变，共同推进生态文明建设。
（二）创新方式，注重实效。在开展第48个“世界地球日”活动中，要注重创新宣传方式，提升宣传实效。要加强与县教育、环保、科协、紫金地质博物馆等部门和单位的沟通协调与合作，联合中小学校和矿山企业，深入矿山、学校、地灾避险搬迁点，以通俗易懂，公众喜闻乐见的形式，开展集知识性、趣味性于一体的专题展览、科普报告会、青少年书信互动活动。
