时间：2023-10-31 10:26:00
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评估单元就是通过对危险、有害因素进行定性、定量分析，按照评估目的和评估方法的需要，将系统分成若干个有限的、明确的评估范围。根据福建省煤矿开采现状，结合单位实际情况，决定将煤矿安全评估范围划分为生产系统（含隐蔽致灾因素）和生产后劲等2个母单元，每个母单元再划分为若干子单元进行评估。（1）矿井生产系统。参照《标准》的评估单元分类，将煤矿生产系统评估母单元再划分为11个子单元，分别是：①安全管理系统；②爆破、开采系统；③通风系统；④防治水；⑤瓦斯防治；⑥人员定位、安全监控及紧急避险系统；⑦提升、运输及压风系统；⑧防尘、防灭火及供水施救系统；⑨电气及通信系统；⑩地面辅助系统；隐蔽致灾因素。参照“七大攻坚举措”及《意见》对隐蔽致灾因素要求，为进一步查明矿井隐蔽致灾因素，将生产系统评估母单元中隐蔽致灾因素子单元再细分为水害、火灾、瓦斯和其它等4个小单元。（2）矿井生产后劲。结合矿井实际，生产后劲母单元再划分为5个子单元，分别是：①矿井储量；②矿井“三量”；③生产接替；④生产布局；⑤效益。
2评估方法
评估方法的选择是评估工作的一个关键节点，其直接关系到评估结论是否科学、合理和可靠。针对煤矿的实际情况，采用定性和定量的方法，通过查阅基础资料和现场全面检查相结合的办法，选用以安全检查表法为主的评估方法。依据法律、法规和文件规定煤矿必备的基本安全生产条件为基础，结合福建煤矿实际和有关部门要求，根据所划分的评估单元，修订安全检查表，形成《煤矿评估检查表》，通过评估检查表法的形式进行全面分析，确保评估工作的科学、客观和合理性，对存在问题提出相应的对策措施及建议。
3评估工作程序
（1）准备工作。①成立评估小组，组织评估人员认真学习《标准》、“双七条”规定、《意见》和新修订的《煤矿评估检查表》，明确工作职责、工作内容。②根据评估要求，准备有关文件、图纸资料和检查表。（2）现场检查。①根据所确定的评估内容，现场开展全面地逐项检查和验证工作，并按要求实事求是地记录《煤矿评估检查表》。②通过全面对检查表和评估表的分析，评判矿井存在的危险、有害因素及其影响程度，对各项评估内容提出评估意见、对策措施和建议。（3）编制报告。根据检查情况，如实编制评估报告，并且须满足以下要求：①真实反映煤矿安全现状评估的过程。②科学分析煤矿存在的危险、有害因素及影响程度。③客观评估煤矿生产系统现状、隐蔽致灾因素和生产后劲。④作出客观的安全评估结论、安全对策措施和建议。评估报告必须做到结论明确，各项评估内容、结论和评估总体结论必须保持一致。
4评估结果的分类和管理
（1）评估结果的分类。①生产系统评估结果划分为4个类别：A类安全矿井、B类基本安全矿井、C类安全较差矿井、D类安全不合格矿井。②生产后劲评估结果划分为4个类别：充足、一般、不足、严重不足（资源枯竭）。（2）评估结果的管理。按照“分类监控”原则对评估结果进行管理，实行分类指导和重点监管：①对A类矿井继续巩固提高，指导其推进安全示范矿井建设；②对B类矿井加强指导和服务力度，督促其改进提高；③对C类但仍有一定可采储量的矿井，责令限期整改，并列入重点监管对象，进行专门的技术指导；④对C类且生产后劲严重不足、资源枯竭矿井和D类矿井，责令停产整顿或建议予以关闭。对煤矿安全风险评估结果实行动态管理，建立健全安全生产预警机制，进一步加强对危险、有害因素的监测和治理，重视灾害应急救援预案的演练，提高应对安全事故的能力，把隐患消灭在萌芽状态，努力实现安全生产。
5评估结果分析及处理意见
（1）评估结果的分析。福能集团公司所属31对生产矿井按照上述方法进行了煤矿安全风险综合评估，结果如下：①生产系统评估结果：A类安全矿井10对、B类基本安全矿井13对、C类安全较差矿井8对。没有D类安全不合格的矿井。②生产后劲评估结果：充足矿井3对，一般矿井12对、不足矿井10对、严重不足（资源枯竭）矿井6对。生产系统评估结果为C类的8对矿井，大部分属于资源枯竭矿井，由于开采经济性较差，安全投入相对较少，导致安全生产条件较差。（2）评估结果的处理意见。①生产系统评估结果为A、B类的23对矿井，生产系统均较为完善。对于资源储量较为充足、可靠的矿井，可继续保持有序、正常开采；对于资源储量不足的矿井，可进一步通过“探底扩边”、加大地质找煤等措施，提高煤炭资源储量，延长矿井服务年限。②生产系统评估结果为C类的矿井，有2对仍有一定的可采储量，责令限期整改。通过加大安全投入，完善生产薄弱环节，加强矿井隐蔽致灾因素治理与防范，可达到基本安全生产条件。在今后的煤炭开采活动过程中，针对存在的安全影响因素，进一步采取相应的有效措施，以“管理、装备、培训”3并重原则，强化矿井安全管理工作。③生产系统评估结果为C类的矿井，有6对因个别系统不完善、矿井隐蔽致灾因素较严重、资源枯竭，其投入产出经济价值低，给企业经营带来较大压力，在目前煤炭市场形势下处于严重亏损状态，决定立即停止掘进巷道施工，在采取切实有效的安全措施后，进行煤炭资源和材料、设备回收，以实现效益的最大化，并于2014年底前分批实施关闭。
6结论
【摘要】
为评估煤矿的安全管理行为水平，依据行为安全理论，分析组织行为及个体行为的影响因素，建立煤矿安全管理行为评估方法。构建煤矿安全管理组织行为评估指标体系，用改进的层次分析法(IAHP)确定其指标权重;设计矿工个体不安全行为评估量表，并通过项目分析和因子分析的方法筛选量表题项，得到包括个体内在因素、组织内部因素和外部环境因素3个分量表的正式量表。结果表明:煤矿组织行为评估指标中安全责任落实、安全文化建设、安全法规遵守和安全资金投入的权重较大;所设计矿工个体行为评估量表有较好的信度和效度。
【关键词】
组织行为;个体行为;评估方法;量表;煤矿;改进的层次分析法(IAHP)
近年来我国煤炭产量显著提高，煤矿安全生产状况明显改善，事故死亡人数呈现逐年下降的趋势，但煤矿安全形势仍不容乐观，百万吨死亡率仍然居高不下。已有研究表明，行为安全管理不当是导致煤矿事故发生的主要原因之一［1－2］。根据行为安全的理论［3］实质可知，事故是由组织和个人组成行为链的运行差错所导致的。煤矿安全管理中的组织行为和个人行为可合称为安全管理行为。为有效控制和干预煤矿安全管理行为，对其进行科学的评估是必要的。在以往的研究中［4－5］，对行为的评估和测量主要是针对个人，很少涉及组织，而对煤矿员工不安全行为的研究则侧重于心理方面。例如，李乃文等［6］编制了以麻痹心理、临时心理、逆反心理、安全无奈感为维度的矿工不安全心理问卷;刘星期等［7］在专题访谈和半开放式问卷的基础上设计了由8个因子构成的井下矿工安全心理问卷;赵霞等［8］运用试验心理学仪器和心理量表对煤矿瓦斯检验人员进行安全心理测量;LIJi-zu等［9］分析了煤矿人员的心理素质要求，并选择和测量了与安全相关的心理预测指标;CHENHong等［10］建立了一个煤矿管理人员和煤矿企业行为之间的博弈模型;ZHANGGuang-lei［11］建立了一种心理测评系统，对煤矿员工的安全心理进行定量评估和测试。以上研究涉及的角度单一，未将组织行为纳入到安全管理行为中进行系统的评估，对个体行为的评估也仅考虑内在的影响因素，极少涉及外在因素，如组织、环境因素等。鉴于此，笔者将建立一个包含组织行为和个体行为2个方面的评估方法，根据组织行为与个体行为的作用关系，设计更加完善的个体行为评估量表，力求为煤矿安全管理中的行为控制和改善提供更加全面的方法支撑。
1煤矿安全管理组织行为评估在以往研究
［12］的基础上建立煤矿安全管理组织行为评估指标体系，其中包括8个二级指标和16个三级指标，并为每个三级指标设置实际的考评项，利用改进的层次分析法(improvedanalytichierar-chyprocess，IAHP)［13］确定各指标的权重。实际评估时则是通过专家组对每一个考评项进行现场评分，然后根据权重计算出被评估煤矿企业的组织行为得分，最终确定其安全管理组织行为水平的等级。
1．1评估指标的设定煤矿安全管理组织行为是煤矿内部各组织的行为，可能涉及不同的管理层级及岗位人员，例如，安全文化建设。对组织行为的评估主要是针对能显著影响安全绩效的行为进行。结合对煤矿安全管理组织行为特征要素的分析及专家组讨论的结果，形成的评估指标体系如图1所示。
1．2考评项的设定考评项是针对每一个三级指标设定的实际评分时的评价细则，主要是根据我国法律法规及国内外煤矿安全管理中的有效措施而制定的［14］。基于以上制定的组织行为评估指标体系，共设定了57个考评项，每一个考评项按预先给出的评分规则打分，然后根据相应的权重计算每一个三级指标的得分。
1．3指标权重的确定IAHP［13］主要用于确定权重时需要两两比较的指标较多的情况，通过专家按元素重要度程度排序后构造出的模糊判断矩阵，最终计算出指标权重。文中用IAHP法确定二级指标的权重，用AHP法确定三级指标的权重。因此，把对专家的调研问卷设计成2部分，第一部分是请专家对指标体系中的8个二级指标按重要度排序，第二部分是对每一个三级指标进行两两对比，根据1—9标度赋值法对2个指标的重要程度进行赋值。根据问卷结果构造出判断矩阵，并用Matlab软件计算，得到权重结果，见表1。
2矿工个体不安全行为评估
个体行为评估主要从煤矿员工个体不安全行为的角度出发，分析矿工产生不安全行为的各种因素，并结合煤矿的特殊作业环境，构建矿工个体不安全行为评估量表。通过对煤矿工人的开放式问卷调查，确定量表的主要项目并形成初级量表，然后通过对初级量表进行探索性分析和验证性分析，最终确定矿工个体不安全行为评估的正式量表。实际评估时则是将正式量表发放给煤矿的一线员工，根据每位员工对量表中问题的回答进行分数统计和计算，最终得到个体行为的标准化得分，以此确定矿工个体安全行为水平。
2．1矿工个体不安全行为评估量表的编制1)量表基本条目的确定。为了在理论分析的基础上能够依据矿工自身的感受而更加全面和细致地获得影响其不安全行为的因素，采用开放式问卷的形式对煤矿工人进行实地的问卷调查，进而了解矿工对不安全行为影响因素的意见。对开放式问卷得到的所有项目进行归类和筛选，形成51个矿工个体不安全行为评估量表的确定条目，具体包括:个体内在因素有感知觉、情感、记忆、意志、思维、性格、情绪、气质、反应速度、态度、注意力、责任心、身体健康状况、身体协调性、疲劳、生物节律、职业病、专业操作技能、工作满意度、安全知识、辨识危险源和隐患的能力、事故应急处置能力。组织内部因素有安全文化建设、安全教育培训、安全责任落实、安全监督检查、安全事故管理、应急救援管理、安全奖惩措施、安全法规遵守、沟通与反馈机制、任务分配、安全工作参与度、上下级的沟通渠道、工作压力、安全氛围、领导力、领导安全态度、工友关系。外部环境因素有温度、噪声、湿度、粉尘、照明、工作紧迫性、工作时间、工作单调性、工作强度、生活事件、社会人际关系、家庭关系。2)初级量表的编制及项目筛选。根据以上矿工个体不安全行为评估量表的51个项目，并借鉴相关研究成果，编制矿工个体不安全行为评估初级量表(共83个题项)，初级量表由3个分量表构成，即个体内在因素分量表(32个题项)、组织内部因素分量表(37个题项)和外部环境因素分量表(14个题项)。每个分量表的题项设计均采用李克特五级量表赋分法。利用SPSS软件对3个分量表分别进行项目分析，进而对题项采用鉴别指数法和积差相关法筛选，初级量表剩余78个题项，其中个体内在因素分量表30个题项，组织内部因素分量表34个题项，外部环境因素分量表14个题项。3)初级量表结构的因子分析。借助SPSS软件对各分量表分别进行探索性因子分析，找出量表的潜在结构，减少题项的数目，使其变为一组较少而彼此相关较大的变量。通过对各分量表的探索性因子分析，删除公共因子中包含的不恰当的题项和无法命名的公共因子。在进行探索性因子分析之前要对所取样本进行适当性检验，采用的检验方法主要是KMO检验和Bartlett球形检验。结果表明3个分量表的KMO值均大于0．8，Bartlett球形检验的卡方值的显著性概率值小于0．05，表明适合进行因子分析。采用主成分分析法抽取各量表的公共因子，删除公共因子中包含题项数少于3个的因子，然后对3个量表重新进行因子分析。根据碎石图检验及对因子命名的结果，经过删除题项后得到的正式量表共有71个题项，其中个体内在因素分量表剩余27个题项，包含7个公共因子;组织内部因素分量表剩余30个题项，包含6个公共因子;外部环境因素分量表为14个题项，包含3个公共因子。各分量表的公共因子命名及累积方差贡献率见表2。可以看出，通过因子分析对题项进行筛选后各分量表的所有因子均可以命名，且因子的累计方差贡献率均大于60%，说明通过因子分析抽取的公共因子比较理想。
2．2正式量表的信度和效度分析1)正式量表的信度分析。克隆巴赫α系数属于内部一致性信度的一种，α系数愈高，代表量表的内部一致性愈佳。计算正式量表及其所包含的3个分量表的α系数。结果分别为:正式量表的α系数为0．880＞0．8，个体内在因素分量表的α系数为0．737＞0．7，组织内部因素分量表的α系数为0．773＞0．7，外部环境因素分量表的α系数为0．713＞0．7。表明量表整体及3个分量表均具有较好的信度。2)正式量表的效度分析。该量表的题项设计均经过专家进行评定和筛选，且量表的维度设计均基于一定的理论基础和实践调查。根据对各分量表的项目分析和因子分析，明确了各分量表的因子结构并对鉴别度不高的题项及无法命名的因子进行删除，保证了量表整体的结构及题项所测内容与理论构想具有较高的一致性。因此，可以认为正式量表具有合适的内容效度。对量表的结构效度进行验证主要通过验证性因子分析的方法。构建正式量表的验证性因子分析模型如图2所示，利用最大似然法对矿工个体不安全行为评估量表进行验证性因子分析。通过Amos软件计算的模型拟合指数见表3。由表3可知，模型的绝对拟合指数与相对拟合指数均在可接受的范围，表明该模型拟合程度较好，即说明整个量表的因子结构比较合理。
3结论
坚持以党的十精神为指导，全面落实省、市、县关于加强安全生产工作的安排部署，以有效预防和坚决遏制煤矿事故为目标，以推进“打非治违”专项行动为抓手，以全面排查治理隐患为重点，以整治安全生产薄弱环节和突出问题为着力点，扎实细致地开展煤矿安全生产检查考核评估工作，促进全县煤矿安全形势平稳健康发展。
二、检查评估重点内容
检点内容为：煤矿安全生产责任落实情况、煤矿领导带班下井落实、矿井“一通三防”及水、火、瓦斯、顶板等灾害治理、隐患排查治理、矿井“六大系统”建设、煤矿安全质量标准化建设达标、“打非治违”专项行动开展、煤矿安全培训、应急救援队伍建设、应急预案完善及演练、煤矿井下各项安全措施落实等情况；评估主要是在检查2012年安全生产重点工作和企业安全生产主体责任落实的基础上，对照《2012年煤矿安全生产目标责任书》、《2012年煤矿瓦斯治理目标责任书》中关于安全生产、瓦斯治理目标任务和重点工作完成情况，对各煤矿安全生产工作进行系统评估。
三、检查评估方法
这次检查按照企业自查、县局检查、迎接省市检查的方式进行。评估工作采用听汇报、查资料、召开座谈会等形式进行。
四、工作步骤
这次检查评估分三个阶段进行
第一阶段：企业自查。各煤矿企业要针对自身存在的证照办理、安全责任落实、制度建设、瓦斯防治、“一通三防”、隐患排查治理、人员培训、安全措施落实、安全现场管理和机电设备管理等方面存在问题及企业重点区域、重点部位、重点环节全面细致地开展检查，对查出的隐患和问题，严格按照“五落实”要求进行整改。坚决做到隐患不排除不生产。
第二阶段：县、市、省检查评估。县煤炭局组织人员对各企业进行全面检查评估，同时，各煤矿做好迎接省、市安全检查评估各项工作。
第三阶段：整改提高。煤矿企业根据省市县检查评估组提出的评估反馈情况，对存在的安全隐患进行整改，不断提高矿井安全保障水平。
五、几点要求
本文依据科学性、系统性、全面性、易评价性、独立性等指标确定原则，并在在综述国内外相关研究文献的基础上，通过对国内大型矿务集团煤矿安全生产的运行实际，从人力资源配置、安全规章制度及执行、作业环境、地测及防治水、一通三防、防止煤与瓦斯突出、采掘系统、机运系统、煤矿固有风险等9个方面、101个指标，构建煤矿安全生产风险评价指标体系。
指标1：人力资源配置。主要侧重于煤矿安全生产管理人员配置情况、煤矿安全生产管理人员是否经过培训考核并取得煤矿安全技术资格证、特种作业人员按要求参加相关资格培训，并取得操作资格证书、作业人员日常安全培训及考核、新工人的比例；
指标2：安全规章制度及执行。主要包括：矿井“五证一照”是否齐全、矿井是否建立完善的安全管理制度、领导跟班制度是否严格执行、矿井是否建立安全生产责任制、煤矿企业是否编制年度灾害预防和处理计划、安全投入是否符合要求、安全生产隐患及整改情况、安全生产机构设置是否完备、矿井安全文化建设情况。
指标3：作业环境。主要包括温度、照明、粉尘浓度、风速、噪声、有害气体。
指标4：地测及防治水。主要包括矿井基本矿图是否符合要求、地测部门所派发的相关通知单是否完备、主要泵房出口及矿井主要水仓设置是否符合要求、矿井是否配备与矿井涌水量相匹配的排水设施、矿井是否有完善的水文观测系统、矿井防治水基础资料是否完备、水文地质条件复杂矿井是否建立水闸门与水闸墙或安装排水能力不小于最大涌水量的潜水泵、防水煤柱的留设是否符合规定。
指标5：一通三防。主要包括矿井是否有独立的通风系统、风量供需比是否符合要求、矿井通风设备及仪表是否完好、矿井主要通风机装置外部漏风率是否符合要求并定期检测、矿井、采区通风能力能否满足生产需要、矿井有效风量率是否符合要求、高瓦斯、煤与瓦斯突出或易燃煤层采区是否设有专用回风巷、回风巷失修率是否符合要求、局部通风机的安装和使用是否符合规定，不发生循环风、采掘工作面和其他工作地点做到无瓦斯超限作业，无瓦斯聚集、每班检查次数符合规定，瓦斯检查员在指定地点交接班，无空班和漏检、停风区管理符合规范、瓦斯检查每日记录是否完好，每日是否及时上报矿长和矿技术负责人、是否建立地面永久抽放瓦斯系统或井下临时抽放瓦斯系统、瓦斯抽放系统应定期测定瓦斯流量、负压、浓度等参数、定期检查抽放系统并对抽放仪表进行校正、瓦斯抽放矿井，应按时完成抽放量计划、煤矿建立完善的爆破材料管理制度、严格执行“一炮三检”和“三人连锁”放炮制度、高瓦斯、突出矿井采掘工作面放炮必须执行停电制度、实行爆破作业的采掘工作面必须实行湿式打眼，放炮使用水泡泥，放炮前后要洒水和冲洗巷帮，掘进工作面实行放炮喷雾、矿井按《规程》规定安装安全监测监控设备并运行完好、安全监测监控设备定期调校和测试、监测监控记录完好，管理规范有序、矿井是否建立防灭火系统、开采自燃煤层的矿井，是否定期开展火灾的预测预防工作、矿井是否存在CO超限作业、煤层开采前是否注水、隔爆设施安装的地点、数量、水量及安装质量符合要求、防尘制度是否健全、记录完好。
指标6：防止煤与瓦斯突出。主要包括在突出煤层进行采掘作业的工作面，须进行预测预报、突出煤层的采掘工作面应根据预测预报的结果，按照批准的防止突出措施进行作业、采取防突措施后的工作面，应进行效果检验、突出煤层作业的采掘工作面，须按照《规程》要求有经批准的防突措施、开采突出煤层的矿井，应有实践经验的专业技术人员组成专门的防突机构，有专门的防突施工队伍、井巷揭穿突出煤层，必须采取经报企业技术负责人审批的安全技术措施，并探测突出煤层的有关参数。
指标7：采掘系统。主要包括矿井采掘关系是否正常，三个煤量可采期是否符合规定、设备是否定期检修并记录完好、是否对支护质量及顶板进行动态监测、能否认真开展班评估工作、工作面地质预报、工作面控顶范围内，顶底板移近量是否符合要求、是否存在迎头空帮空顶、留煤顶开采是否符合规程、安全出口设置是否符合要求、支架顶梁与顶板设置是否符合要求、井下图板悬挂布置是否合理，便于作业人员观看、采掘安全设施是否齐全、有效，并定期校正、采掘设备安装与拆除流程化、规范化。
指标8：机运系统。主要包括机电设备是否具备煤安认证标志、矿井机电设备是否运行完好、小型电器是否运行完好、电缆吊挂是否运行完好、是否能够完成集团公司（局）下达的大修计划、矿井是否有应急提升预案、地面供电系统能否满足生产要求：矿井双电源，分列运行；主要设备双回路、井下供电系统是否符合要求、电气设备预防性实验、运输巷道断面是否符合《规程》要求、运输线路轨型选用是否符合《规程》要求、轨道运输设备是否运行完好、信号系统设置是否合理并运行完好、安装机车是否安装通讯装置、是否定期对井下各种车辆及防护装置进行测试和实验、机车是否规范年审。
指标9：煤矿固有风险。主要包括矿井平均断层落差、单位面积断层条数、煤层倾角、煤层厚度变异系数、顶底板管理难易程度、矿井正常涌水量、煤层自然发火期、平均瓦斯涌出量。
基于ANP的煤矿安全生产风险评价指标权重确定
在走访相关煤矿安全专家的基础上，对所构建指标的二级指标之间的相互影响关系进行了梳理，考虑到问卷及处理的复杂性，忽略了指标体系的三级及四级指标间的影响关系。根据本文所构建的煤矿安全生产风险评价指标体系及专家对各指标关联关系的打分表，并运用SuperDecision（SD）软件对各评价指标的权重进行确定，限于篇幅所限，本文仅列出第2级指标的权重。通过检验结果可以看出，判断矩阵均通过一致性检验。从二级指标的权重结果可以看出，安全规章制度的制定及执行所占比重较大，达到0.3928；其次为人力资源配置，达到0.1681；一通三防、防止煤与瓦斯突出和地测及防治水分别列在第三、第四和第五位，其权重分别为：0.1208、0.1166和0.1059；作业环境、采掘系统、机运系统和作业环境对煤矿安全生产的影响相对较小。
研究结论
关键词煤矿；安全与职业卫生；现场评估
1煤矿安全与职业卫生评估基本情况
1.1概述煤矿安全与职业卫生评估是山东煤矿安全监察局贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，推进煤矿安全监察工作“关口前移、超前防范”的一项重要创新之举。笔者自2011年连续6年在煤矿开展现场评估的实践证明：帮助煤矿查隐患、提建议、促整改、强基础，对煤矿安全生产以及安全基础建设起到了极大促进作用。1.2现场评估的依据与要求现场评估是一项综合过程，依据山东煤矿安监局制定的评估标准，采用定性与定量的方式，通过在煤矿现场查资料、看现场、座谈交流，从而发现问题、提出建议，经交流讨论后形成结论。遵循客观公正、科学准确的原则；遵守职业道德，严禁；贯彻落实中央“八项规定”精神，执行山东煤监局“五不准”要求。1.3现场评估的内容2011年为安全生产保障、采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水等7个专项；2012年至2015年为：安全生产保障、采煤、掘进、机电、运输、通风系统、瓦斯防治、综合防尘、防灭火、监测监控、防治水、压风自救、供水施救、职业卫生、紧急避险、安全标志、安全培训、应急管理、人员定位、通讯联络等20个专项；2016年为安全生产保障、采煤、掘进、冲击地压防治、机电、运输、通风系统、瓦斯与煤尘爆炸防治、防灭火、安全监控系统、地质保障与防治水、职业危害防治、安全培训、人员位置监测系统、通信联络系统、应急救援等16个专项。
2现场评估的实施
2.1制定指导方案从评估组组成、专家选聘、现场评估要求及流程等方面制定指导方案,以使现场评估工作有所遵循。2.2组建评估组评估组一般由1名领队、11-12名评估专家、3名保障人员组成。（1）领队：由本中心人员担任，负责评估的日常组织、安全管理与廉洁自律，签发评估报告。（2）专家组：结合省内不同区域煤矿水、火、瓦斯、冲击地压等灾害类型特点，选聘忠于职守、乐于奉献、实事求是、依法行事，具有丰富经验的知名技术人员组成专家组，并划分为综合保障、采掘、机电运输、一通三防、地质防治水、职业卫生等专业组，负责各相关专业的评估，对评估结果的准确性、完整性、公正性负责，编制修改所评估的专业报告。指定1名技术业务优良、责任心强、善于管控的专家任专家组长，负责专家组的工作，对评估报告进行审核确认。（3）保障人员负责评估组的后勤联络工作。2.3现场评估现场评估时间一般2天/矿。主要有首次会议、查阅资料、现场察看、核查及交流、专业组讨论、集中讨论、末次会议等环节。（1）首次会议由领队主持并简要介绍现场评估有关事项与要求；专家组长对专业分工、时间进度等做出安排；矿方结合采掘工程平面图介绍采、掘、机、运、通等生产系统、“六大系统”建设与运行、灾害预防与控制以及职业卫生等情况。（2）查阅资料与现场察看。按照分工，在查阅规章制度、作业规程、图纸的基础上，对井上、下现场进行察看，并携带噪声计、风表、米尺等工具进行简单测量。根据资料与现场察看情况，进行符合性、一致性核查。发现问题，向矿方陪同人员讲明所依据的法律法规、标准、规范，经充分交流沟通后提出合理解决问题的指导意见，以利于问题的整改。（3）评估结论。根据查阅资料、察看现场情况，专家之间对发现的非自身专业问题及时相互交流通报；各专业组交流讨论初步确定需要提出的问题与建议，提交评估组集中讨论后形成最终的现场评估结论。（4）末次会议。领队主持，专家组长通报评估结论并征求矿方的意见，如无异议，双方在书面文件上签字确认。
3现场评估的特点与成效
3.1特点（1）借脑用智，查缺补漏。安全隐患、职业病危害因素无时无处不在，企业自身熟视无睹、习以为常。依靠专家开展现场评估，对制度建设、作业现场、安全管理等方面既查问题，又提建议，出谋划策，促进整改，在一定程度上可以解决煤矿安全生产工作中的系统性与深层次问题。（2）全面覆盖，细查深查。充分利用专家专业优势，对采掘工作面、探放水施工作业点和主要生产系统、机房、硐室全覆盖，对系统各环节、要素进行解剖式诊断，有利于发现问题。（3）抓大带小，上下兼顾。关注大系统、大问题，同时，不放过小问题、小隐患；对井上与井下、制度措施与执行落实、图纸资料与现场实际等环节审阅察看，做到统筹兼顾。（4）与时俱进，针对性强。结合不同时期安全生产工作的重点，例如“打非治违”、“四化”建设等有针对性的评估。（5）重视服务、推广先进。从事煤矿技术与管理工作多年、积淀深厚的专家们发现问题时积极与矿方人员交流沟通，从制度建设、规程编制、现场管理等方面传授经验，同时，注重宣传先进技术、先进生产工艺、先进管理方法等，带动矿方人员提高水平，推动基础建设。（6）认真通报，及时报告。对发现的问题与提出的建议书面通报矿方；对有可能构成重大隐患的，及时向监管监察部门报告，以便采取措施，消除隐患。3.2成效（1）注重评估效果，有针对性地解决问题。2011年针对小煤矿多的现实，重点关注机电设备及其管理薄弱环节，发现某矿井下配电柜使用闸刀开关，及时报告相关部门；2012年职业卫生纳入评估专项，对职业卫生机构设置、制度建设、劳动防护用品发放等进行重点评估，督促煤矿企业尽快落实到位；2013年结合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）、《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发<煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)>的通知》，对煤矿企业应急预案编制，“六大系统”建设基本要求、管理维护、验收、监督检查等进行重点评估；2014年在关注“四化”建设的同时，针对省内冲击地压矿井与采深超过800m的矿井实际，专门聘请省内冲击地压防治专家进行重点评估，发现某矿3203采面已形成孤岛开采后，建议其在未装备微震与应力观测系统前停止回采，并及时向监察部门报告。（2）注重现场实际，消除事故隐患。对现场查出的架空乘人装置制动闸磨损失效、运送柴油油罐机车轮对挡盖缺失、局部供风量不足导致局部通风机喝循环风等影响生产安全的急切问题，要求矿方立即做出现场处理。（3）发挥技术支撑作用，配合监察执法工作。2012年结合淘汰设备使用，2014年结合“双七条”、山东煤监局“九个七条规定”，以及“六打六治”打非治违专项行动，2016年防范煤矿大事故等，充分发挥技术机构的专业优势，紧密配合安全生产工作的主线，充分体现了评估工作与监察执法的时效性与紧密性对预防事故发生起到了积极作用。山东煤监局持续深化“六个执法”、提升123工作思路，2015年山东煤矿安全生产形势创历史最好水平，96%的煤矿实现了“零死亡”，全年发生一般事故6起，死亡8人，百万吨死亡率0.055。（4）交流提高，提升安全基础建设。评估专家长期在煤矿一线工作，既懂技术理论，又有实践经验；既精通煤矿设备性能、采煤工艺，又了解煤矿安全与职业卫生管理工作的规律，对存在的安全隐患及时发现，提出解决的思路、方案和建议，并与矿方技术人员沟通交流，起到了现场培训、传帮带的效果，使矿方人员丰富了知识，开阔了视野，提升了水平。笔者现场评估矿井2011年15处、2012年42处、2013年60处，2014年69处、2015年29处、2016年正在进行中。从评估的情况看，2012年有的矿井发现问题及提出建议90余条，2015年减少至30余条，从另一个侧面也表明安全基础建设逐年提高。
4结束语
通过煤矿安全与职业卫生现场评估感到：煤矿企业将安全管理与评估工作有效衔接，评估已经成为企业安全管理体系中不可或缺的一个重要组成部分；煤矿企业认真细致地开展对标自评，促进了安全隐患的排查与整改；煤矿企业结合“四化”建设，积极研发和推广应用先进技术，矿井安全装备水平不断提升。煤矿安全与职业卫生现场评估是煤矿安全监管监察工作的有益补充，是引进社会专业技术力量推动煤矿安全基础建设的创新。如果能采用政府划拨专项经费，或者采用政府购买服务的方式进行评估，同时，结合大数据对评估结果进行利用，将会使评估工作更有成效。
【参考文献】
［1］山东煤矿安全监察局.关于印发《煤矿安全程度评估办法》的通知[Z].2011,11号.
［2］山东煤矿安全监察局.山东煤矿安全监察局关于印发《山东煤矿安全与职业卫生评估办法》（试行）的通知[Z].2012,137号.
煤矿安全程度评价体系的创建是依据科学的煤矿安全理论，并结合对可能引发煤矿安全事故的因素进行充分分析的结果。由于评价指标是对煤矿生产中各个影响安全因素中提炼的，所以能够从整体的角度对煤矿生产进行安全程度评价。评价指标能否正确的选取直接影响到对煤矿安全程度评价的质量。在煤矿安全程度评价体系的创建时，要遵循以下几个原则:第一，先进性原则。煤矿安全程度评价体系是对煤矿整体安全程度的评价依据，因而其指标的设立必须符合煤矿安全生产的先进理念、先进的安全目标以及先进的管理体制。在安全指标的设立时，可参照国外的成功经验，结合国内煤矿的实际情况进行设立。第二，科学性原则。煤矿安全程度评价体系的创建以及安全评价指标的设立必须有充分的科学依据，也只有满足科学性的原则，才能客观准确地对煤矿生产的安全程度进行评价。第三，关联性原则。各个评价指标不是独立存在的，其内部拥有着千丝万缕的联系。因此在建立安全评价指标时，要充分考虑到其共同的价值取向。第四，整体性原则。煤矿安全程度评价体系并不仅仅是针对煤矿生产中某个环节进行评价，更是对煤矿整体安全程度的动态评估，能够真实地将煤矿安全的发展规律反映出来，这样才能客观全面了解该煤矿的安全程度。第五，可操作性原则。创建的煤矿安全程度评价体系要有清晰的概念，采集其评价所需指标数据的过程要简单易行。
煤矿安全程度评价体系的组成
在上述的先进、科学、关联、整体以及可操作性等五大煤矿安全程度评价体系的创建原则的基础上，结合对影响煤矿安全生产因素的分析结果和煤矿生产的实际经验，将煤矿安全程度评价体系分成五个部分，分别是生产人员安全程度评价体系、生产设备安全程度评价体系、生产环境安全程度评价体系、生产管理安全程度评价体系以及事故危害评价体系。下面对这五个组成部分进行一一介绍。
1生产人员安全程度评价体系
从事生产人员的安全程度其实质是人员避免风险的能力。煤矿从事生产的人员是否能够抵抗工作的风险，最大限度降低由于工作带来的伤害，一方面是由从事生产的人员能否防止灾害事故的发生几率所决定的;另一方面是由在灾害发生时，从事生产的人员能否采取有效的措施，避免或者减少事故对人员的伤害程度所决定的。只有从事生产的人员兼备这两种能力，才能真正达到降低工作危险程度的目的。对生产人员进行安全程度评价的指标包括以下几种:井下从事生产任务的人员数量、生产人员的劳动技能情况、生产人员实际经验的多少、生产人员的文化程度、煤矿对生产人员进行定期培训的情况、生产人员是否具有责任心、生产人员是否在工作过程中出现违规操作的情况等。
2生产设备安全程度评价体系
在煤矿实际生产的过程中，需要用到大量的机械设备，如采煤机、单体液压支柱、液压支架、放顶煤液压支架等。当设备处于非正常工作状态的时候，就很有可能变为引起安全事故的因素。避免这类灾害发生的方式，就是提高井下工作面的机械化程度，以先进的机械设备代替原有的落后的设备。在煤矿对设备的购进、使用、日常维护、报废等过程中，都能如实反映出该煤矿生产设备的安全程度。对煤矿生产设备的安全程度评价指标包括以下几个方面:生产设备先进科学技术的含量、生产设备的完好程度、生产设备发生故障的几率、对生产设备维修的不合格比例、对生产设备安全隐患的监管水平、保护装置的安装程度以及生产设备安全工作的周期等。
3生产环境安全程度评价体系
井下煤炭生产的环境相对较为恶劣，根据相关文件规定的影响环境安全程度的因素有两个方面:其一是矿井中较为危险的自然地质条件，如断层的发育等;其二是安全隐患较高的工作环境。针对生产环境的安全程度评价指标有以下几种:矿井中包含的影响安全生产的地质条件、井下工作面的温度与湿度、机械噪声的大小、有害气体的含量、煤尘的浓度、井下巷道或者工作面的照明情况、工作面(包括开拓工作面、掘进工作面、采煤工作面等)环境等。
4生产管理安全程度评价体系
在煤矿中实施安全程度评价的最终目的是在用最小的成本保证安全的前提下，实现最大的原煤产量，实现企业的持续发展。总的来说就是使煤矿实现较大产量、安全、最小成本三个目标。而煤炭企业只有通过根据国家的法律法规，建立起完善的安全程度评价体系，整体管理矿井的安全因素，这三个目标才能得以实现。生产管理安全程度评价指标包括以下几点:安全管理部门的建立情况、安全责任制的实施情况、安全管理制度的实施情况、井下操作规程的实施情况、影响生产安全因素的控制情况、应急救援的情况以及在安全问题方面的投入情况等。
5事故危害安全程度评价体系
事故危害安全程度评价体系是煤矿安全程度评价体系中最重要组成部分，该体系能够直接反映出煤矿的整体安全情况。事故危害安全评价指标涵盖以下几方面:在灾害事故中受伤或者死亡的人数、煤矿受到的经济损失情况、工作危害情况等。
煤矿安全程度评价体系的展望
煤矿安全程度评价体系是评判煤矿安全的重要依据，直观的反映出了该煤矿整体的安全情况。但是煤矿安全程度评价体系并不是一个固定的体系，而是一个动态的体系。随着国内采煤等技术的不断提升，对影响煤矿安全因素管理的提高，该体系就要随之进行修改和补充:根据对危险因素进行充分分析，结合生产人员以及专家的意见将操作不便的部分以及不再适应当前形势的评价指标删除，分解有交叉部分的评价指标，添加适时的安全程度评价指标，将该体系成熟化、科学化、合理化，以满足煤矿实际生产的需要。
结束语
关键词：互联网；逻辑结构；资源管理
中图分类号：TD712 文献标识码：A
1.总体设计原则
1.1 标准化和规范化原则。严格遵循国家电子政务有关法律法规和技术规范的要求，编制煤矿安全生产信息交换和安全监察的各项技术指导书，从业务、技术、运行管理等方面对项目的整体建设和实施进行设计，充分体现标准化和规范化。
1.2 安全性和易用性原则。在系统建设方案设计时，需依托国家电子政务建设的各种信息技术安全标准，结合行业内业务应用的特点，强化信息安全建设，严格遵循安全建设原则和策略，并针对不同层面的使用者的应用水平，充分考虑系统的易用性，保障本系统建成后的应用与推广。
1.3 开放性和可扩展性原则。系统结构要按照开放性和扩展性原则设计。系统将与示范企业、国家总局的系统相连接，要采用开放性、标准化的平台设计以尽可能地利用已有的设备、软件及信息资源；对于未来可能增添的新的子系统、新的用户对象都要留有业务接口和技术接口。
1.4 系统性和实效性原则。统筹规划、统一设计，保证整个系统的统一和数据的一致是非常重要的。系统建设从某种意义上说是一项服务工作，它的成败优劣必须从实际效果来衡量。因此，系统建设中必须坚持实效性原则。
1.5 技术的先进性和成熟性原则。信息技术发展迅速，新理念、新体系、新技术互相推出，因此，在设计理念、技术体系、产品选用等方面要求先进性和成熟性的统一，以满足系统在很长的生命周期内有持续的可维护性和可扩展性。
1.6 经济性原则。工程建设应当充分利用已有资源，避免重复工作，力求减少浪费。
1.7 可靠性原则。系统采用模块化设计，系统规模和功能易于扩充，系统配套具有升级能力。对网络带宽、接口数量、数据库容量都作一定的预留，并且可以通过设备在线升级、扩容等方式实现系统的扩展。
2.总体目标
本项目设计总目标为5个用户层，5个用户层分为吉林煤矿安全监察局、各监察分局、煤矿企业、中介机构、社会公众。4个系统平台为煤矿事故风险分析平台、日常办公平台、云计算平台和应急调度指挥平台。一个煤矿安全监察综合数据中心。通过以互联网、物联网为核心、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，全部联入到该系统，起到实时的监控监察、有效的安全生产管理、准确的事故风险分析作用。切断事故发生的因果链，杜绝或减少煤矿重大安全事故的发生。煤矿事故风险分析平台通过云技术为基础，将煤矿安全生产管理、煤矿基本信息、远程智能执法、安全生产监测监控、人员定位监察、应急管理、隐患及事故分析融为一体，实现与国家安监总局、吉林煤矿安全监察局及所属分局、试点煤矿企业之间包括视频信息和数据信息的对接目的。为吉林煤矿安全监察局实时了解和掌握吉林省煤矿安全生产情况提供了有效的手段和途径。
3.总体建设任务
煤矿事故风险分析平台基于安全生产信息系统统一架构、统一标准、统一认证，由数据接入层、服务层与业务应用层构成。全省建立一个煤矿安全信息化平台，通过数据分区、功能分区、权限分级为不同部门、不同级别、不同用户提供按需定制服务。数据接入层利用语音网关、视频网关、数据网关对煤矿矿端安全生产相关监测数据进行实时可信稳定可靠的采集，动态获取其他相关信息，对信息资源进行有效整合，建设具备面向行业监管服务能力的数据获取、存储、清洗、融合、分析、能力的数据中心。
4.系统总体结构和逻辑结构
4.1 系统总体架构图。本项目按照分层架构进行设计，5层包含用户层、业务应用层、应用支撑层、数据资源层和平台支撑层，两体系包含标准规范体系和安全运维保障体系。
4.2 系统网络架构图。整个系统依托互联网及电子政务外网建设，遵循数据完整性，分布式处理，互操作性，最优化，数据定位、数据的实际存储格式及存储数据所使用的方法对于用户是透明的，简单性，可扩展性，先进性等原则进行设计。
4.3 数据中心逻辑结构。数据中心主要由数据资源层、加工层、专题数据层、管理层和服务层组成。信息资源管理和信息安全保障管理贯穿其中。数据资源层：从矿端采集到的基础数据、监测数据，从第三方采集到的共享数据，数据中心自动产生的日志数据，应用系统产生的结果数据均归属该层。数据加工层：加工层利用矿端的原始数据及云应用产生的结果数据，通过数据抽取、数据转换、数据清洗、数据加载，进一步抽到数据专题库（数据仓库），为监察监管部门提供数据分析、监察决策等提供高质量的数据来源。专题数据层：通过数据加工层处理后，从不同维度高度提炼的数据，将保存在该层中，供业务系统调用并向用户展示。管理层：管理层主要指明了数据的管理指标以及管理方法。服务层主要用于对外提供数据服务接口，供云应用、系统进行调用交互。资源管理：数据资源管理为数据资源规划提供辅助作用，并方便普通用户使用规划成果、维护规划的成果及数据的工具平台。信息安全保障管理：强调了数据中心建设要高度重视信息安全的必要性，并指明了提供安全保障能力的途径。
结论
本项目建设内容既是吉林煤矿安全远程监察工作的重要支撑，同时也是国家安全生产信息化建设的重要组成部分。项目建设不但满足吉林煤监局的工作需要，与国家安全生产监管总局、国家煤监局等相关监管监察机构之间建立紧密联系，实现各单位之间的信息共享和业务协同，进一步提升本项目的应用效能，同时也更加丰富整个安全生产信息化工作的成果。
参考文献
