春节前夕，兖矿内部文件《关于2016年减员增效工作的意见》（下称“意见”）流传出来，兖矿在未来三年内将减员2万人，仅2016年就将减员6500人以上。兖矿在册职工约10.2万人，实际用工人数约10.6万人。
兖矿集团是山东两大省属煤炭企业之一，旗下四大业务板块：煤炭、煤化工、煤电铝、金融板块，并控股上市公司兖州煤业（600188.SH）。
去年9月，龙煤集团宣布三个月内减员10万人，震动业界。龙煤集团是东北最大的煤炭企业，煤炭价格持续下跌，龙煤深陷亏损泥潭。但兖矿集团总经理李伟不同意将兖矿与龙煤相提并论。
李伟表示，兖矿的情况在煤炭企业中算不错的。至于减员，“龙煤是被动的，我们是主动的。”
1月30日，兖州煤业业绩预告，预计2015年归属母公司利润为22.84亿元，在中国煤炭上市公司中，仅次于中国神华（601088.SH）。兖矿集团经营状况也可称良好。资料显示，兖矿集团2015年盈利20.66亿元。
煤炭企业正陷入普遍困境。中国煤炭工业协会统计，95%的煤炭企业陷入亏损。相对而言，兖矿的业绩可圈可点。
《财经》记者在山东调研发现，兖矿今天的“好日子”，源于其2013年开启的改革。
兖矿的改革涉及两个方面，一是进行企业体制改革，建立现代企业管理制度，这与山东正进行的国企改革相辅相成;二是指向国企的低效、浪费弊病，在煤炭业普遍困境下尽可能降成本、提效率。
以减少冗员、提升效率为目标的分流减员，兖矿实际上从2010年就开始启动。兖矿提供的数据显示，2011年-2015年，兖矿累计减少各类用工1.9万人，并从山东省本部向外省基地转移6000人。
兖矿近十数年的发展战略难言成功，错过低成本获取煤炭资源的战略期、巨资进入煤化工、煤电铝等非煤产业但多数时间里都处于亏损状态。2015年，兖矿集团四大业务板块中，煤化工、煤电铝仍然亏损。
但兖矿从2013年开启的改革，完成了兖矿的生死救赎。因为严厉执行改革计划，兖矿得以从生存边缘，一跃成为煤炭企业中的佼佼者。
冗员
兖矿冗员的形成，要追溯到“农转非”政策。
1985年之后，国务院、中组部等部门下发了多个支持“农转非”的文件，煤矿工人是享受这一政策的几类人群之一。所谓“农转非”，指的是农村户口转为非农户口，在计划经济年代，这意味着从此可以获取国家按计划配给的口粮。
彼时兖矿集团尚未成立，其前身兖州矿务局隶属于煤炭部。兖州矿务局下属煤矿工人基本都是农村人口，“农转非”政策施行后，煤矿工人携妻带子，以矿为家，煤矿的相关人员一下子膨胀了数倍。
以兖矿下属老矿北宿煤矿为例。北宿煤矿初始设计产能45万吨，采用炮采工艺，后改扩建至75万吨。北宿煤矿矿长葛家新回忆，到1992年北宿矿达产，实际井下工人约2900人，但整个北宿煤矿人数却超过了1万人。
“一个工人至少带三个人，一个老婆，两个孩子。”葛家新说，人员增多，煤矿开始配套公用设施，如水、电、学校、医院等，煤矿办社会职能即由此而来。“国家政策也鼓励煤矿这么做。”
煤矿办社会初始并没有体现出负担，计划经济时代，所有物资都采用配给制。转折发生在1996年，兖州矿务局改制为国有独资公司，承担这些历史遗留的社会职能，同时自负盈亏。
葛家新说，煤矿保证工人家属的就业。一般来说，工人家属中，男的会下井做矿工，女的则在地面做辅助工作，或进入后勤。
这种保证就业的方式，也让煤矿系统接纳了远超过需求的人员。到2004年，兖矿才取消对工人家属的这一就业福利，改为从职工子女中择优选拔，直至2012年随煤炭行情低迷，完全停止招工。
1998年-2001年，是煤炭业的三年困难时期。为救助煤炭企业，政策鼓励煤炭企业剥离社会职能、辅业。但兖矿的情况特殊，彼时兖矿地位类似如今的神华，仍然盈利，一家独占煤炭业绝大部分利润。
地方政府也并不愿意承接这些社会职能，兖矿所在地邹城是一个县级市，接收能力也有限，兖矿最后仅剥离了学校，保留了其他社会职能。
兖矿的另一类冗员为劳务派遣工。兖矿相关人士对《财经》记者直言，煤炭行情好时，企业效益好，开支大手大脚，就会聘请外面劳务工，来做一些自己工人不愿意干的活。
劳务工体现了国企体制下工人怠工的现象。劳务工完全市场体制，奖勤罚惰，据称，“许多劳务工后来都成了业务骨干。”
劳务工在兖矿的巅峰时期曾超过1万人，但在兖矿历次的减员中首当其冲，已裁减至仅4000人。兖矿计划2016年再清除劳务用工900人。
裁员
2013年兖矿启动改革以来，开始严格用工管理，清除长期不在岗员工。这些人在兖矿外都有自己的事，只是人事关系还挂在兖矿，由兖矿缴纳五险一金，日后还可以在兖矿退休。按兖矿“意见”，这部分人将被解除劳动合同，预计2016年将达780人。 兖矿从2013年开启的改革，完成了兖矿的生死救赎。
2013年开始，兖矿开始强化人员的分流转移，采用本部煤矿与省外煤矿对接的方式。比如，北宿煤矿对接转龙湾、安源煤矿，从2012年开始，陆续分流了约1000人来支援这两个煤矿的生产。兖矿预计2016年继续分流2000人。
但兖矿减员仍跟不上实际所需。北宿煤矿是兖矿最困难的煤矿，经过几次员工分流，员工已降至约2500人。葛家新介绍，北宿煤矿去年营收约2亿元，净亏损约1.6亿元。正是因为人员无处安置，北宿煤矿在亏损状态下仍维持生产，“如果停产，只会亏得更多”。
兖矿集团人力资源部部长周鸿称，一是如果大批解除劳动合同，员工下岗会形成维稳压力;二是本部煤矿工人平均工作年限都在10年以上，就算按《劳动法》解除劳动合同，按照一年补偿1个月的工资，对兖矿来说也是一笔巨资。
兖矿内部资料显示，未来五年内，兖矿将停产关闭4对矿井，1.7万名员工需要分流安置。李伟坦承压力很大。
今年2月，国务院决定从2016年开始，用三年至五年的时间，再退出煤炭产能约5亿吨，减量重组约5亿吨。山东煤炭工业局局长乔乃琛表示，这一“意见”还有8个各部门的配套细则，目前已经下发了4个。
“力度比上一轮要小得多。”乔乃琛说，上世纪末三年煤炭困难时期，人社部出台政策，同意煤炭企业职工提前5年-10年退休，“人社部这次的政策我没有看到类似条款”。
减震
《财经》记者获得的一份《兖矿集团有限公司关于规范员工离岗待岗管理的意见》（讨论稿）显示，兖矿执行内部退养政策，管理技术岗位需提前内部退养，比如，中层以下管理技术人员男年满54周岁，女年满49周岁，办理内部退养手续;工人岗距国家法定退休年龄2周岁以内，经本人申请，可办理内部退养手续。
兖矿更进一步，拟提前内部退养年龄。管理技术人员男年满50周岁、女年满45周岁，因身体疾病等原因不能胜任岗位工作，或工人据法定退休年龄3周岁-5周岁，经本人申请，单位审核，可提前内部退养。
内部退养与正常退休不同在于收入，内部退养后薪酬低于正常工作时候，但高于退休待遇，直至到达法定退休年龄，执行退休待遇标准。
周鸿表示，这一政策目前尚在讨论中，还需经职工代表大会投票通过。
2015年底，高层决定中央财政每年支出1000亿元，帮助煤炭钢铁等行业渡过难关。该项资金将主要用于煤炭、钢铁行业退出企业的职工安置。
李伟告诉《财经》记者，兖矿即将资源枯竭的煤矿，将尽力争取财政补助，减轻兖矿安置职工的压力。
提效
2013年7月，山东省委组织部调原济南高新技术开发园区管委会主任张新文、原新汶矿业集团董事长李希勇搭档空降兖矿，分任董事长、总经理，开启兖矿改革进程。
彼时兖矿大企业病缠身，仅正处级岗位设置层级就达七级，兖矿总部人数867人，超过神华总部人数1倍。2013年，神华经济总量是兖矿7倍，用人总量是兖矿的3倍。
张新文领导了一场“精兵简政”的改革。至张新文2015年2月离开兖矿，兖矿总部人数从867人精简到211人，49个职能部门合并为15个。
比如，原来兖矿总部同时设有人事部、人力资源部、组织部，部门合并后，合三为一，目前由周鸿任组织部长兼人力资源部部长，定员从27人减至21人。
张新文离开兖矿后，改革继续推进。总部机关进一步精简。集团总部机关部门由15个调整为10个，定员由211人缩减为100人;取消7个直属机构，调整为9个管理服务中心。
总部精简完成后，兖矿开始向二级公司及专业公司、矿处单位推进。截至2015年末，兖矿完成了专业公司、矿处单位的精简。兖矿内部报告统计，机构数量减少了40%，管理技术岗位减少了27%。
人员精简同时涉及工人岗。兖矿对各下属单位进行生产评价，核定必需的人数，再将工作量化面向员工，员工自由组合竞争工作量，剩余的员工则转入内部培训，等待集团内再就业，或进入分流减员名单。
兖矿同时在进行管理体制的变革。兖矿是山东首个国有资本投资公司改革试点，去年底完成公司主体变更。
兖矿已经改革完成“三会一层”的法人治理结构，董事会由9名成员组织，山东省政府选出董事长及3名执行董事，股东大会选出另4名非执行董事，由职工大会选出1名职工代表。管理层则实行聘任制，任期三年，管理层人员全部与山东省委组织部脱钩。比如兖矿的总经理李伟，已经不在组织部的名单上了。
李伟介绍说，管理层的改革已经完成，下一步将推向全集团及各级子公司，全面取消行政级别，实现岗位管理，人员竞聘上岗，不同岗位执行不同的薪酬。
改革的另一重点是解决国企的低效浪费问题，努力降低成本、提升效率。
标志性事件是取缔6500多家采购中间商。中间商在兖矿由来已久，背后利益关联盘根错节。中间商的存在，使兖矿采购价普遍高于市场价，据称极端情况达市场价“上千倍”。
为进行这一变革，兖矿集团董事长李希勇在内部讲话中称，顶着“巨大压力”。至2015年，中间商取缔完毕。乔乃琛评价认为，这也得益于张新文、李希勇空降而来，与兖矿的利益关联较小，非如此不能推进这项变革。
兖矿随后通过集中采购来降低成本，并聘请专家随机抽取评价采购价格，来规范企业采购行为。
兖矿的改革还体现在优化生产系统、严格项目管理上。兖矿过去的项目存在超期、超预算的问题。周宏称，随着管理严格，2015年兖矿投产了转龙湾煤矿、赵楼电厂、金鸡滩煤矿、赵楼煤矿、洗煤厂技改、百万吨煤制油、荣信化工七大项目，都实现了按期投产、达产，“效益都还不错”。
兖矿的降本增效效果明显。据兖矿介绍，2014年、2015年，“兖矿因此节省了约200亿元”。
另一方面，兖矿并没有采用一刀切的降薪方式，而是将员工的薪酬与企业效益挂钩，企业效益下降多少，员工的收入则同比下降多少。
近年来，兖矿非煤业务开始转向，由原来的煤化工、煤电铝转型金融产业。目前拥有金融资产150亿元，2015年金融板块贡献收益达20多亿元。
卖一吨煤的利润，买不到一瓶饮料――山西省委书记王儒林曾如此慨叹。
山西煤炭行业从2014年的盈利28.7亿元，跳崖至2015年的巨亏94.25亿元，这是多年来首次煤炭全行业亏损。
进入猴年，煤炭行业仍未出现回暖的任何迹象，煤价还在下跌，市场继续萎缩。
“煤炭去产能”，成为大众耳熟能详的流行词汇。有山西媒体称，山西省正在采取“五个一批”措施去产能，即：依法淘汰关闭一批“僵尸煤矿”、资源枯竭等煤矿;行业重组整合一批优质煤矿;退出一批“减量置换”煤矿;依规核减一批煤与瓦斯突出矿井和灾害严重矿井;搁置延缓一批不具重组整合条件的煤矿。
然而，过去数年行政推动的多轮资源整合、兼并重组，已使山西诸多煤企债台高筑。
早在前年和去年，山西煤企已经开始大幅降薪，但无法挽救煤炭市场颓势。大面积的“转岗分流”“开源节流”，成为山西煤炭企业的“次选择”。
目前，山西各大国有煤炭集团，如同煤、焦煤、晋煤、阳煤、潞安，相继下发了转岗分流、停薪留职、休假待岗等内部救市措施。
其中，焦煤麾下的西山煤电集团，对各大分公司、子公司下发了具体指标，欲在2016年减员12517人，占在册人数的15%。
有西山煤电集团高管透露，山西高层对此的指示是“谁的孩子谁抱走”，煤炭国企不能将职工简单推向社会，企业必须内部消化。
焦躁的情绪笼罩着整个矿区，在为前途和生计担忧的同时，许多职工喊出了心中困惑：“黄金十年，煤炭企业赚的钱去了哪里？” “僵尸”自救
见到赵晓红时，他刚获得片刻闲暇，办公桌上铺着一本马化腾写的《互联网+》。在太原西山这个从业者群体素质普遍不高的矿区，此景令人眼睛一亮。
但是，互联网思维并未带来什么帮助，作为西山煤电集团白家庄煤矿的党委书记，赵晓红春节后一直焦头烂额。春节前，《西山煤电集团转岗分流考核管理办法》的讨论稿出炉，并在少数企业高管中传阅。根据文件要求，3080人在册的白家庄煤矿，需要转岗分流1200人，比例高达39%。
在西山煤电集团的52个分公司、子公司中，白家庄煤矿的转岗分流人数高居榜首。在今年1月23日，《白家庄矿业公司实施双向选择及经营承包的暂行管理办法》紧随出台。正是这份“对外严格保密”的暂行管理办法，引发基层职工诸多不满，让赵晓红等高管手忙脚乱。
2月27日，《西山煤电集团转岗分流考核管理办法》的讨论稿正式在西山煤电职代会上通过。这意味着，该集团2016年转岗分流12517人、占在册人数的15%的目标，将被严格执行。但该文件在网络上昙花一现后，就瞬间消失，难觅踪迹。
和赵晓红一样，许多西山煤电集团的干部讳言“失业”“下岗”和“裁员”等词。他们强调现在的国企只是“转岗分流”。
白家庄煤矿距太原市中心约15公里，距西山煤电集团公司总部约4公里，始建于1934年。因为资源面临枯竭、债台高筑，不得不于2004年宣布“政策性破产”。资料显示，截至2002年底，白家庄煤矿累计亏损8000余万元，企业资产1.36亿元，债务1.73亿元，早已资不抵债。
为摆脱困境，白家庄煤矿一直在筹备新的接替矿井――年产500万吨的古交杨庄新矿，至今尚未建成。于是，白家庄几千矿工开始在原有井田上进行“残采”，即开采昔日残留的边角料资源度日。
目前，白家庄的坑口含税价为每吨65元，而吨煤开采成本则高达300元以上。按年产100万吨计，该矿每年会亏损2亿元以上，且“开采手续需要三个月一审批”。
无论从哪个角度看，白家庄煤矿都是不折不扣的“僵尸企业”。但是，这样的国有企业偏偏一直顽强地活着。其中逻辑，是“几千人总要吃饭”。
赵晓红抱怨，煤矿这个行当，一线工人都是“一人养活一家人”，而且国企承担了许多社会责任，譬如每年安排大量退伍军人和矿区子弟就业。
在上世纪90年代末的亚洲金融危机时，还未更名为西山煤电集团的西山矿务局，是靠银行贷款发工资渡过了难关。
好在2003年市场回暖后，并迎来波澜壮阔的“黑金十年”，负债很快得以消化。
但是正在经历的这次危机不同以往。白家庄煤矿一名机关女职工称，这两年因为经济效益不好，所有职工的工资均被大幅调低，甚至机关实行轮岗，在岗者实施“四天工作制”――通过放假减薪。
从2013年开始，白家庄煤矿就已开始转岗分流，手段是对外输出劳务。说是“对外”，其实还是“内部消化”――向西山煤电集团的子公司、控股公司屯兰煤矿、斜沟煤矿输出了近百名采煤工人。
今年2月26日，又有近百名白家庄矿工，被输送到柳林县联盛集团打工，报酬是吨煤工费8元。
联盛集团原系私人煤炭企业，后被西山煤电集团的上级公司山西焦煤集团托管。
西山煤电集团明确了六大转岗分流渠道（参见附件）。其中，即包括“清退使用非在册人员”，具体表述为“地面使用非在册人员包括非全日制用工、劳务派遣用工、劳务承包用工、退休返聘人员、以完成一定工作任务为期的用工等，清退后由本单位富余人员补充相应岗位;通过技术改造，减少井下用人，利用富余人员组建井下开掘、安装等专业化队伍，逐步替代井下使用的非在册人员”。
这意味着，国企在册职工转岗分流时，以农民工为主体的民营煤矿从业者和大批“临时工”，会遭到不同程度的遣散。
白家庄煤矿把这些转岗分流措施进一步浓缩为“经营承包、双向选择”，即全矿各个单位、部门、外派队伍，全部实行经营承包，经营单位碎片化、小型化，承包人和职工实行双向选择，享有充分的用工自由和工资分配权。
然而，岗位“僧多粥少”，白家庄还是出现大批没人选择的职工。对这批职工，超过55岁的，可以办理“内部退养”，月收入只能达到太原市最低工资标准;自愿暂停劳动合同的，单位给予办理;而无法内退且无人选择、也不愿暂停劳动合同的职工，则进行最长三个月的待岗培训，第一个月发太原最低工资的80%，即1296元;第二个月发放第一个月收入的80%，即1036元;第三个月发放第一个月收入的60%，即777元。
这个条款，引发了白家庄煤矿部分工人的不满和上访。
事实上，双向选择是民企用工的基本规则。“这么多年，诸多山西煤炭国企的想法和观念，依然少有进步，每进一步都会有巨大阻力。”一位晋籍媒体人称，“从干部到工人，都还在迷恋大锅饭，认为政府会为国企兜底。” 从开源到节流
“对我们来说，不可能不去产能，也不可能裁员。”
说这话的，是山西晋中市灵石煤矿有限公司（下称“灵石煤矿”）总经理段新春。
在1998年前，灵石煤矿是晋中市属国有煤矿，因为资不抵债，被晋中市下放到灵石县管理。彼时，煤炭行业从上往下“减包袱”现象明显，山西省属的几个国有煤炭集团，就是1998年被当时的煤炭工业部下放到省里。
灵石县对“烫手山芋”避之不及，于是选择了煤矿改制。段新春当时是该矿机电科科长，被要求拿出1万元入股。“矿长、科长必须带头入股，否则职工谁会入啊？”即便如此，还是有许多职工不愿做股东，只是把煤矿欠发的工资进行了“债转股”。
200万元的股本中，最大的股东闫俊雄不过出资20万元，最后出任董事长兼总经理。到了2003年，煤炭市场开始小幅回暖，灵石煤矿进行了增资扩股，已经担任副矿长的段新春被要求入股50万元。灵石煤矿将筹集来的资金投入基建改造，把产能先提升到60万吨，接着又提升至90万吨。
后来证明，灵石煤矿这几步战略都未走错。完成基建后，煤价开始飞涨，该矿所产的瘦焦煤吨坑口售价曾高达680元。烈火烹油的那几年，灵石煤矿除了每年大额分红，账户上总有三四亿元存款趴在那里备用。
2008年，煤炭市场一度大萧条。襄汾溃坝事故后，国家安监总局原局长王君履职山西，开始推动全省煤炭行业兼并重组。但此过程中，民营的灵石煤矿未被国企“吃掉”，反因产能优势，成为当地的资源整合主体企业之一。
山西省政府当时要求，办矿主体在兼并重组后，年产能规模原则上不能低于300万吨。在政府指导下，灵石煤矿收购了三个当地煤矿，成立了产能315万吨的永吉集团。为此，灵石煤矿花费了18亿元――三四亿元的备用现金以外，还向银行负债14亿元。
不料整合刚完成，煤价突然掉头向下。目前原煤成本每吨190元，售价却跌至180元，每年需要支付的银行利息高达上亿元。“要是当年没搞兼并重组，我们不会有任何经济负担。”段新春苦笑。
为应对市场危机，灵石煤矿开始“开源节流”。节流，就是压缩各种开支，包括降薪，“但是无法裁员”。灵石县地处太原盆地南部的大山深处，产业单一，少有就业渠道，仅灵石煤矿所在的山沟里，就住着矿工和家属近万人。“你要裁员，矿工就无法生活，社会就乱了。”段新春说。
另外，灵石煤矿不再分红，并且和各大银行协商，希望将一些高利息贷款变成低利息贷款。
为了防止银行抽贷，灵石煤矿在倒贷时“化整为零”，譬如欠某银行1亿元，每次还贷只还1000万元，“这是逼出来的办法”。
在开源方面，除了通过配煤增加产品品种、降价优惠锁定大客户外，灵石煤矿准备重拾1998年的危机应对措施――向职工集资。段新春坦言，这是为了应对银行抽贷和资金链断裂。向职工借款的利息为1分左右，即年息12%。
事实上，压垮山西不少煤企的最后稻草，是当年兼并重组所引发的巨额财务费用。这也回答了西山煤电集团诸多职工的困惑。
白家庄煤矿一位值班调度称，“山西焦煤这些年赚的钱，很大一部分用于搞国进民退、兼并重组”，“收了一大堆没有资源的烂矿，老板们成功套现，国企却形不成任何效益”。
西山煤电集团临汾公司一位不愿具名的高管称，西山煤电在临汾市投入了20亿元，整合的一堆小煤矿，其中只有三分之一能正常生产。
譬如古县圪堆煤矿，“井下没有资源了”，投入3亿元后全面停产，500多名职工正准备逐步解聘。“今年春天就有300多人劳动合同到期”，但临汾公司欠缴这些职工的各种保险高达上亿元，“企业再也担负不起”。
灵石县煤炭局一位副局长表示，一些大型煤炭国企挥霍成风，也是造成企业过冬没有余粮的主要原因，“比如有的国企，竟然在煤矿大巷里面铺设地板砖，井下装修的比酒店还奢华”，“一些政府官员热衷搞形象工程，频频要求煤矿建设‘现代化矿井’，但多是无效投资”，“还有许多企业借调产为名乱投资，上了很多赔钱的项目”。 “去产能”只能靠市场
“去产能要结合实际。”山西晋城最大的煤炭国企――兰花集团董事长李晋文认为。
“市场让企业去产能，企业心服口服;政府让企业去产能，企业心不服口不服。”
李晋文称，山西诸多煤企在兼并重组潮中普遍做到了大矿化、机械化，安全环保少有瑕疵，但个个债台高筑，“七大省属煤企负债以万亿计”。 201 6年5月11日 ，湖北宜昌长江港口堆存的煤炭。
但辛辛苦苦刚建起的产能，又面临新一轮关闭，使得谁来埋单成为巨大难题。
晋中市煤炭局副局长杨云良认为，一个90万吨的现代化矿井，并购费用、建矿费用、资源价款三项大开支，导致其总投资动辄超10亿元。
几乎每一个山西煤炭企业都有大量民间借贷，“要关闭，最起码不能让老板们拉饥荒，这是一个底线”;此外，关闭企业这样的大决策，必须经过董事会决策，所以，行政关闭这条路根本行不通。
晋中市煤炭局局长义劲中坦言，“去产能”关乎煤炭行业的生死存亡，基层政府能做的，只是减免一些费用和企业负担，在特殊时期抓好安全生产等监管工作。
国家可以出台类似“四万亿”的救市措施等，但在市一级甚至省一级层面，不会有太大作为。
而在当下，多数山西煤矿都在坚持，他们唯一的希望，就是等市场回暖。“开源节流”是他们目前所能想到的过冬之策，这其中即包括国企大力推行的“转岗分流”。
李晋文介绍，兰花集团拥有近4万名职工，2015年的工资总额是16亿元，今年准备减少30%，即压缩工资4.8亿元。
但是压缩工资容易带来稳定问题，“一些职工工资降到了1620元（山西省最低工资），只能维持简单生活，连水电暖气、孩子学费都交不起，再减要出乱子。”
“没有人主动上报关闭名单”，李晋文认为，大型煤矿生产要比停产合算，“每年正常生产，就算赔一个亿，还能养活几千人吃饭;若纯粹不生产，净赔三个亿”。在山西，许多煤矿企业的高管都认同上述看法。
不过，已经有煤矿企业无法熬到天亮。
在晋中市采访期间，榆次区乌金山镇的官窑安源煤业公司正在向区政府申请注销煤矿证照。
在山西省，这是煤炭企业主动“去产能”的第一案例，义劲中判断，这个煤矿的投资者应该是以前赚到了钱，没有什么负债，“现在他不再看好煤炭行业的前景，这也许是一种更加明智的选择”。 资料
西山煤电集团
转岗分流六大渠道
（一）终止劳动合同
1.职工达到法定退休年龄及时办理退休手续。
2.职工与单位签订劳动合同期满不再续签的。
（二）解除劳动合同
1.因职工本人严重违反劳动纪律，达到解除劳动合同条件的。
2.职工本人辞职的。
3.调出集团外的。
（三）内部分流人员
1.职工本人自愿申请办理停薪留职;
2.职工本人自愿申请办理内部退养。
（四）清退使用非在册人员
1.地面使用非在册人员包括非全日制用工、劳务派遣用工、劳务承包用工、退休返聘人员、以完成一定工作任务为期的用工等，清退后由本单位富余人员补充相应岗位。
2.通过技术改造，减少井下用人，利用富余人员组建井下开掘、安装等专业化队伍，逐步替代井下使用的非在册人员。
（五）新项目安置富余职工
新项目、新单位所需人员，由集团内部富余人员选聘补充，严格控制集团人员净增加。
（六）对外输出人员，承揽业务项目
1.积极走出去对外进行劳务承包或托管，包括托管煤矿、选煤厂、电厂等项目;承揽生产运行、安装、维护、检修、后勤服务等业务。
关键词：国有煤矿；养老金；待遇
一、如何看待和解决上世纪90年代国企煤矿退休职工养老金低的问题
笔者曾经调查了山西省的一些老煤矿，在网上也浏览了一些网民的反映，普遍认为上世纪90年代我省煤矿退休职工这一群体的养老金更为偏低。这一群体的退休煤矿职工，大都接近70岁或以上，他们是在新中国成立后到之前的十几年中，由农村支工、其它厂矿或单位调动、部队转业或退伍、大中专业学校分配、知青返城安置、煤矿子女接班顶替就业等途径到国企煤矿工作的。“一切听从党安排”、“越是艰苦越向前”，是那个时代年轻人服从国家分配实现人身价值的座右铭。国企煤矿职工无条件地服从党和国家的安排，在煤矿一干就是三、四十年。他们不计报酬，艰苦奋斗，用力量、智慧和血汗开采着光明，生产着工业的食粮，为国家经济建设和财富积累及社会进步，为中国煤炭事业发展做出了突出贡献。由于当时国家对国有煤矿实行的是“低工资高积累”分配政策，这个群体的煤矿职工在退休时，基本无积蓄或很少积蓄。
煤矿职工下井作业时间长，经常两头看不见太阳；劳动强度大，每月60斤粮食定量不够吃；工作条件艰苦，“四块石头夹着一块肉”，时刻面临着井下水、火、瓦斯和有害气体、塌方等多种灾害吞噬生命的危险。由于脏难险累的工作条件和恶劣环境，造成煤矿井下遇难伤亡，矽肺、煤肺及其并发症等职业病患者和各种因工伤残的人员较多，约占当时煤矿职工总数的三分之一以上。这些，都是事业单位及其他工交行业望而生畏的。现在已经退休的国企煤矿职工在回忆过去时，更倍觉党和国家养老政策的温暖，更珍惜改革成果的来之不易，更珍重个人的晚节和生活质量的不断改善和提高。但令人费解的是：众所周知最艰苦的国企煤矿退休职工，他们退休后的养老金待遇，为什么远远低于事业单位和其他行业呢？而这个问号又从上世纪九十年代后期一直延续至今，十几年来不断加大差距且有继续扩大的趋势。在这个问号面前，全社会都感到莫名其妙而又无可奈何。
二、造成国企煤矿退休职工养老金低的社会原因和后果
新中国成立后的长期一段时间，为确保国民经济发展和全国人民基本生活水平，在国家计划经济政策指导下，国企煤矿长期实行低煤价政策，一吨煤的价格不如一吨沙子值钱。煤价倒挂，使当时的煤炭全行业积累很少，煤矿职工付出的劳动同应得的报酬相差巨大，物质生活条件改善状况落后于其他行业。这些，都是国人有目共睹的。进入上世纪的后十多年，在中央“有水快流”的指导下，各地小煤矿一夜之间在全国雨后春笋般地冒了出来，国内煤炭市场经常或长期出现“供大于求”的局面。在当时“经济滑坡”和“市场疲软”的大气候下，煤难卖，煤价低，煤卖出去收不回货款，受“三角债”层层困扰的国企煤矿，举步维艰，长期处于难以生存的状态。国家又首先从国企煤矿入手，开创了“煤矿减员提效”和“关闭、破产亏损煤企”的先河。当时国务院发出每隔2年调整一次国企职工工资的文件，不少国企煤矿在囊中羞涩的情况下，按照文件中关于“无调整工资能力的企业待条件具备时再调”的规定办，一次又一次放弃了给职工应当增长的工资和搁浅了职工应当享有的待遇（如住房公积金等），造成煤矿职工在退休前的标准工资很低。而此时，国家公务员、事业单位、电力、石化、铁路和交通、钢铁等工交行业，却在三番五次地为本企业职工调高工资和各种待遇。这就出现了同时期参加工作，其他条件相似或相近，国企煤矿职工比事业单位或其他行业职工的标准工资级别低3—4级的差距，平均工资在国内接近倒数首位，国企煤矿职工进入了前所未有过的低工资收入历史阶段。
上世纪90年代，事业单位和各行业的企业职工退休养老金的计算和发放，基本都是按“老人老办法”，执行同一个“国发（1978）104号文件”政策。出现国企煤矿退休职工养老金低的基本原因是：国企煤矿职工比事业单位和其他行业特别是垄断行业的企业职工在退休前的标准工资（或称作基础工资）低得多，到退休时按标准工资计算的养老金就少许多；而1997年国家出台《建立统一的企业职工基本养老金保险制度的决定》以后至今，又没有切实顾及到国企煤炭全行业在上世纪九十年代的困难情况，未能从根本上对国企煤矿退休职工出台待遇补救政策。就这样，国企煤矿职工因退休前标准工资低，养老金待遇被不断拉大差距。这是由于国家当时的政策造成的，是国家在上世纪90年代遗留给国企煤矿职工的历史欠帐。
在这里，特别应当提到的是：上世纪90年代后期因煤炭资源枯竭造成政策性破产的山西省国企煤矿的退休职工，他们的养老金就更低一些，职业病及并发症和其它疾病患者死亡率偏高，个体和群体上访事件经常发生，老煤矿矿区的不安定给社会带来较多的不稳定因素。
三、国家应当对国企煤矿退休职工在政策上给予倾斜
针对造成上世纪90年代国企煤矿退休职工养老金低的历史和客观原因，党和政府应当从以下几个方面在政策上给予倾斜。
（一）提高上世纪90年代国企煤矿退休职工养老金水平
基于上世纪国企煤矿职工付出的劳动同应得的报酬相差巨大这个客观事实，建议国家应当采取补救措施，偿还历史欠帐，提高上世纪九十年代国企煤矿退休职工养老金水平，标准不低于事业单位退休职工的养老金水平；今后国家出台调整企业退休职工养老金政策时，应注重国企煤矿退休职工的利益，特别是对于在井下工作30年以上的煤矿退休职工待遇，应当给予政策上的倾斜。
（二）合理解决国企煤矿提前退休工程技术人员的养老待遇
在上世纪90年代“国企煤矿减员提效”和“关闭、破产亏损国有煤企”大潮中，国企煤矿很多不到退休年龄的工程技术人员，也按煤矿破产政策提前办理退休或内退。其中有不少高、中级职称的工程技术人员，是在1988年底之前由省级或部级高级专业技术职称评审机构评定职称的。只是因为他们提前办理退休的原因，而影响了职称的继续评聘，养老金自然也就没有上去。
对此，建议国家出台补救政策，合理增加他们的养老金待遇和生活补贴，其标准不应低于事业单位同等条件的高、中级职称退休工程技术人员养老金待遇和生活补贴水平。
（三）正确对待退休的国企煤矿基层领导干部的待遇
上世纪90年代退休的国企煤矿基层领导干部，是发展我国煤炭事业的骨干和中坚力量。他们在煤矿工作日日夜夜的工作中，埋头苦干，披心沥胆，任劳任怨，不计报酬。但物质待遇要比煤矿一线工人还要低，他们是国家煤炭战线上的“儒子牛”。他们退休后的养老待遇远比在贡献、职务、职称、工龄等可比方面相似的事业单位退休干部养老待遇低很多。
建议国家应当按照党的干部政策，采取补救措施，比照事业单位相同职务级别干部的养老待遇水平，对国企煤矿退休基层领导干部的待遇进行套改。
（四）合理提高国企煤矿因工伤残职工的工伤待遇和患病职工的医疗保险待遇
现行的企业退休职工医疗保险待遇是同养老保险待遇相挂钩的。由于上世纪九十年代国企煤矿退休职工养老金低，他们的医疗保险待遇也低，个人帐户中个人可支配的医疗费往往连一次感冒病的治疗费都不够，患了大病除去公费报销外，属于个人负担的部分完全由个人东凑西借来解决，有的因个人负担的医药费拿不起而抱病等死。由于煤矿井下脏难险累的工作条件和恶劣环境，造成各种因工伤残的人员较多，他们当中五级及以下伤残退休职工的治疗费用，依靠个人医保帐户的医保费根本不够，大部分医疗费用要靠本人自行解决。
建议国家合理提高国企煤矿因工伤残职工的工伤待遇；提高患病职工医疗保险待遇。
（五）国家应高度重视尽快解决上世纪90年代国企煤矿退休职工养老金待遇低的问题，客观、历史、公正的给予他们应得的养老待遇
上世纪90年代国企煤矿退休职工现在普遍都接近70岁或以上，已经到了风烛残年的岁月。人生还能有几个七十寿？他们在祝福国家兴旺发达和煤炭事业不断发展的同时，也期盼着党和国家高度重视解决他们养老金待遇低的问题，希望党和国家及各级政府、部门的领导到他们当中来，特别是能够到困难国企煤矿、关闭或破产的煤矿矿区来，深入、实际地了解他们的疾苦，切实解决他们在现实生活中的困难问题，使他们在有生之年能够尽快真正感受到党和国家退休养老政策的客观合理、公正和公平。
参考文献：
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2.郑功成主编.论中国特色的社会保障道路[M].武汉大学出版社,1997.
关键词：教师队伍建设；职工教育；煤矿安全生产；学习培训
在煤矿安全生产管理中，职工安全生产教育培训是其中的一个重要环节，而建设一直高素质、高水准的职工教育教师队伍，则是增强煤矿职工安全生产教育培训的重要保障，职工教育教师队伍水平的优劣，直接关系到职工整体素质的高低和煤矿安全生产的好坏。因此，加强煤矿职工教育教师队伍建设，提高教师队伍的自身素质和教学水准，对提高煤矿职工的专业知识水平、增加职工的安全生产意识，促进矿井安全生产具有重要意义。
一、煤矿职工教育教师队伍现状
随着国内煤矿安全形势的日趋紧张，各煤矿企业相继加强了职工的安全生产教育培训工作，职工教育培训中心在煤矿生产中的地位越来越重要。一方面，煤矿加大了对职工教育培训的资金投入和日常管理，另一方面，不断引进人才，扩大职工教育教师队伍。随着培训教师队伍的扩大，矿井的教育培训力量得到了增强，职工的培训效果得到了改善，有效的提高煤矿安全生产状况。纵观煤矿职工教育教师队伍现状，大致表现出如下几个方面。
1、教师队伍的整体组成结构不平衡
首先，煤矿教师队伍的学历、职称结构不平衡。 由于煤矿行业的特殊性和历史原因，煤矿职工的整体学历水平较低，近年来随着初等教育的普及和高等教育的扩大，以及国家和煤矿企业对职工文化水平、专业素质的重视，煤矿企业引进了一批经过专业培训教育的大中专毕业生，这使煤矿的专业人才力量得到了增加，但这些人才所占职工比例相对较少，不能从根本上扭转煤矿专业队伍匮乏的局面。在这种背景下组建起来的煤矿职工教育教师队伍，就造成了教师队伍整体学历结构不平衡的现象，中专、大专学历较多，本科、研究生等拥有高学历和高职称的人才较少。这种状态下，教师的专业知识、教学理念等均呈现出不均衡的态势，势必会对整个煤矿职工的安全培训、专业技术培训效果造成影响。
其次，教师队伍的理论化结构较为突出。在煤矿的职工教育教师队伍中，很多教师的实践经验匮乏，现场动手能力不足，在职工培训过程中，多以课堂解说、理论灌输为主，在指导实践模拟时也缺乏信心，难以完成安全培训教学的要求。另外，从大中专院校引入的学生，没有经过煤矿现场实践磨合的过程，直接进入了教师队伍，更加造成了职工教育教师队伍的结构理论化，缺少实践能力较强的教师。
2、教师队伍的继续教育体系不健全
随着科学技术的不断发展，煤矿生产的现代化水平逐渐增强，很多科技含量较高的先进生产设备逐步的引入矿井生产中，煤矿行业的自动化、信息化水平不断提高，如井下WLAN技术、PLC技术、远程自动化监控技术等具有行业领先水平的技术在煤矿逐步得到普及。但与之相对应的，煤矿职工的教育教师队伍人员接替较慢，教师队伍比较固定，其知识水平、技术层次仍然停留在以前的水平，对先进的科技学习和掌握的较少，这就需要进行教师队伍的继续教育工作，以使教师能够与时俱进，适应不断提高煤矿科技水平。可是，大多数煤矿的培训机构不重视教师的继续教育工作，没有一套完整全面的教师继续教育体系，从而在职工培训容易受到先进技术设备的制约。
3、教师队伍的教学模式单一
在煤矿职工学校的培训教学过程中，教学模式多以书本理论、案例讲解为主，虽然在多媒体教学、音视频、PPT课件等辅助模式下使教学氛围有了一定的生动性，但教学模式仍呈现出单一课堂教学的模式。鉴于煤矿行业的特殊性，煤矿生产一线的专业知识和专业技巧固然重要，但在诸多的不可预见性的工作环境下，职工要保证安全生产，必须要掌握一定实践经验，来应对各种突发的不确定因素和状况。在这种情况下，就需要具有大量现场实践经验的实践课教师，他们能针对某个教学和事故案例，带领学生深入现场一线，在真实环境中对案例进行模拟还原、现场分析，使职工在身临其境的过程中学习和掌握到专业知识和安全技能。职工教师队伍的这种理论教学模式的单一性，容易造成整体培训效果的不理想。
二、树立健全的煤矿职工教育教师队伍体系
为使煤矿职工教育教师队伍能适应煤矿安全生产的要求，培训出更多合格优秀的职工，就需要一支优良的职工教师队伍，树立起一套健全的煤矿职工教育教师队伍体系。
1、具有优良的专业素质和服务意识
在煤矿生产中，职工教师主要的任务就是做好职工培训工作，培训出专业技术合格、安全意识过硬的职工队伍，来维护正常的矿井安全生产秩序。为此，一支优良的煤矿职工教育教师队伍，必须要具备两种基本的素质。
首先，煤矿职工教育教师队伍必须具备优良的专业素质。教师的职责是教书育人，把自己所掌握的知识传授给学生，使学生在教师的指导下，具备一定的知识水平和专业素质。在煤矿职工教育培训中心，为使职工的专业知识适应矿井安全生产的要求，教师自身首先必须具备优良的专业知识、过硬的基本素质，一方面可以把矿井中机电、通风、采煤、掘进、安全等知识讲授给职工，另一方面可以为职工解答生产过程中遇到的各种疑问和难题。
其次，煤矿职工教育教师队伍必须具备优良的服务意识。职工教育培训中心的宗旨就是服务矿井、服务职工，为煤矿培训出适应煤矿安全生产、具有良好专业素质的合格职工队伍。因此，教师首先要树立起一种服务意识，想煤矿之所想、急职工之所急，积极响应煤矿的职工培训政策，努力完成煤矿交给的职工培训任务，在职工培训过程中，做好课前准备、课中讲解、课后答疑等一系列工作，为职工顺利完成专业知识培训作出应有的贡献。
2、具有健全的现代教育培训模式
为顺利完成矿井交给的职工培训任务，使每个职工都能良好掌握相应的专业知识技能，整个煤矿职工教育教师队伍必须建立起一套健全的现代教育培训模式，使职工在掌握充足的理论知识体系，也能在实践教学中掌握丰富的现场实践经验。
一套完整的现代教育培训模式，主要是利用现代化的教学方式和工具，在充分考虑被培训人员的知识水平、接受能力、学习潜能等各方面因素的情况下，制定一套有针对的、良好培训预期的教学计划和方法。如利用多媒体、网络等教学手段，采用一对一教学，制定详细培训计划，搜集生产现场的音视频培训资料，制作针对性的教学课件，课堂教学过程的丰富化多样化，课堂实物模拟教学，现场生产实践指导，现场事故案例还原等等。
3、具有完善的激励约束机制
为了激发职工教师教学的主动性、调动教师培训的积极性，督促教师保质保量的完成职工培训任务，就需要制定一整套完善的教师激励约束机制。
职工培训效果的优劣，和教师的努力程度具有很大关系，为了保证良好的培训结果，就要充分调动教师的积极主动性，针对不同教师的不同表现，可以采取不同的激励手段和激励方式，并以制度的形式固定下来。有了这些激励制度的支撑，教师队伍中就会表现出一种热情度高、积极性强、工作效率高的工作氛围。有了表现出色教师的模范带头作用和特殊奖励为引导，也可以带动其它教师的工作劲头，形成一种后进学先进、你追我赶的态势，这对提高学校整体凝聚力、增强煤矿职工整体培训质量都有积极的促进作用。
三、加强煤矿职工教育教师队伍建设的途径
为了加强煤矿职工教育教师队伍建设，提高教师的专业素质和服务意识，建立起现代化的教育培训模式，使职工教育培训制度化系统化，可采取以下的几种途径。
1、完善教师的准入机制和激励机制
要加强煤矿职工教育教师队伍建设，必须拥有一支有较高技术水平和较强实践能力的煤矿职工教育教师队伍，从源头上保证教师队伍的高素质、高质量，这样必须完善职工教育培训中心教师的准入机制，多从大中专院校煤矿专业的本科生、研究生中招取教师，或从生产一线单位中选拔具有丰富实践经验和工作能力的技师作为教师。有了准入机制的保证，才能从根本上提高教师队伍的专业素质和教学质量。
如要保持教师队伍的稳定，使能力强、素质高的教师充分投入到职工培训教育工作中去，还要建立一整套激励和奖励制度，营造一个科学的教学制度环境，以制度的形式来调动专业教师的积极性、主动性。如建立稳定的职务职称晋升制度，对于培训任务完成出色、职工评价较高的教师，提高效益奖金、享受特殊工作环境、、给予更多的外出学习、参观、考察、出国的机会等。
2、加强教师的继续教育培训力度
要加强煤矿职工教育教师队伍建设，必须使教师能系统的掌握煤矿各种专业技术知识，了解国内外煤矿行业的当前流行的、先进的技术手段和设备。为此，就应该加强教师的继续教育培训力度，使教师能积极主动的参加行业学术会议、新技术培训，随时了解本专业领域的前沿信息，及时掌握各种新技术在实际操作中的应用，只有把握好所从事专业科学知识的内在体系和前沿发展，才能做好煤矿职工的知识向导，搞好职工的培训工作。
同时，教师还应根据自己的专业领域，及时的学习和参加与自己所教专业相关的职业资格考试，在提高自身专业水平的同时，获取如安全工程师、机电工程师、中级职称、高级职称等方面的证书，不断的拓展自己的知识水平和层次，来提高自己的业务素质和专业水平，更好的适应煤矿教师培训工作。
3、提高教师的现场实践能力
职工学校所培训出来的职工最终都要投入到煤矿一线生产中去，职工在学到专业理论知识的同时，迫切需要掌握煤矿生产的实践技巧和实际经验。因此要加强煤矿职工教育教师队伍建设，重要的一项就是提高教师的现场实践教学能力。对于新招入的教师，应在熟悉教学培训工作的同时，应进入煤矿生产一线进行锻炼，使其深入了解工作一线的生产流程、工作方式、方法技巧，积累现场工作经验，向基层单位老师傅、老工人学习，这样才能真正了解煤矿生产过程，在培训职工的时候做到思路清晰、工作到位、有的放矢。
对于教学工作中遇到的事故和教学案例，教师应亲自到生产环境的现场进行实践观察，了解事故发生的现场环境，对案例发生的前因后果、防范措施等做到心中有数，用自己的现场实践能力来为职工解疑答惑，最大程度的提高职工培训的质量。
四、小结
为建设出一支素质优良、作风过硬的煤矿职工教育教师队伍起，更好的做好服务矿井安全生产、培育合格职工的工作，职工教育培训中心就应从自身找差距找不足，深入煤矿现场实践，在完善的制度体系激励约束下，努力提高自身专业素质和教学水平，为矿井安全生产做出自己应有的贡献。
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在"一年好景君须记，最是橙黄橘绿时"。在这秋高气爽、气候宜人的美好季节里，在我们满怀豪情地打响四季度安全生产攻坚战之际，乘着十六届四中全会的东风，我们迎来了新中国成立56周年国庆节。在这举国欢腾、普天同庆的美好时刻，我代表矿党政工团向全矿干部职工、家属、师生，向全体离退休老领导、老同志，致以诚挚的节日问候和美好的金秋祝福！向节日期间坚持生产、辛勤工作的同志们，文秘部落表示衷心地感谢！转眼间，共和国已经走过了56年的风雨历程。56年前，灾难深重的中国人民在中国共产党领导下，浴血奋战，前仆后继，了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，建立起人民当家作主的中华人民共和国，开创了中国社会历史发展的新纪元，中国进入了崭新的发展时期。
建国56年来，我们国家发生了翻天覆地的巨大变化，取得了举世瞩目的伟大成就。国民经济持续快速发展，综合国力显著增强，人民生活水平不断提高，精神文明建设硕果累累，城乡面貌发生巨大变化，国际地位空前提高，中国成为世界上最具发展潜力和生机活力的社会主义国家。伴随着共和国前进的脚步，沐浴着改革开放和煦的春风，不断超越的人也取得了令同行瞩目的业绩，呈现出崭新气象，展露出无限生机。多年来，矿井先后获得"现代化矿井"、"全国文本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园明煤矿"、"中国矿井排头兵"、"全国精神文明建设工作先进单位"等130多项省部级、部级荣誉称号。就在刚刚过去的一年里，全矿广大干部职工群众，坚持解放思想，实事求是，抢抓机遇，夺取了三个文明建设的新胜利，显示出超常规、跨越式发展的良好态势。
一是安全生产创出新水平。安全生产始终保持良好运行态势，"双基"建设在全省推广；各项安全经济技术指标再攀新高，2003年原煤产量突破500万吨大关；今年1-9月份，原煤产量完成386万吨，达到了年产560万吨的生产水平，掘进进尺完成14230米，实现生产利润1。61亿元；千人负伤率同比下降83%，胜利实现了安全生产5周年。
二是党建工作实现新突破。以实施党委工作责任制为总抓手，不断加强党的自身建设。在集团公司党委工作检查考核中，我矿以第一名的成绩获得"优秀单位"称号；今年七一，矿党委被省委命名为"先进基层党组织"，成为市唯一受表彰的国有企业。
三是精神文明建设迈上新台阶。"六优"高标准文明煤矿建设的实践与探索通过中煤政研会专家论证，在全国煤炭系统推广经验。学习型企业深化持续推进，被省经贸委授予"全省创建学习型组织示范企业"称号，学习型企业创建课题被省煤政研会授予唯一的特等奖。在中华全国总工会等国家九部委联合发起的"创建学习型组织，争当知识型职工"活动中，我矿进入"创争"活动全国25家示范单位之列，并被定为"创争"活动全国表彰会的6家发言单位之一，取得了"创争"活动的初步成果。
四是群团工作得到新发展。深入贯彻"依靠"方针，民主管理工作积极推进，职工建家工作成绩斐然，被中华全国总工会授予"全国模范职工之家"荣誉称号，被省总工会授予"富民兴鲁劳动奖状"；团员青年生力军、突击队作用积极发挥，矿团委获得了全国青年安全生产示范岗荣誉称号。
五是干部职工思想境界有了新提升。思想政治工作扎实开展，成效显著，广大干部职工的改革发展意识、市场经济意识、艰苦奋斗意识不断增强，被集团公司评为"思想政治工作最佳单位"。这些成绩的取得，是我们认真践行"三个代表"重要思想的结果，是各级组织系统思考、正确导向、积极应对、主动出击的结果，是历届党政带领全矿广大干部职工团结奋斗、努力拼搏的结果。
在此，我谨代表矿党政向为煤矿经本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园济建设和社会发展付出努力、做出贡献的老领导、老同志表示崇高的敬意!向长期关心支持矿井发展的各界朋友表示衷心的感谢!伴随着共和国的改革开放，煤矿不断地成长壮大。矿井15年的建设发展，凝聚了几代人的智慧和心血。成绩来之不易，经验弥足珍贵，必须倍加珍惜。
一要坚持高举邓小平理论和"三个代表"伟大旗帜，坚持社会主义道路不转向。这是建国56年来，尤其是改革开放20多年来我国经济社会发展取得伟大成就的首要经验，是我们国家建设现代化的根本原则。在全面建设小康社会的道路上，我们一定要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党的基本路线，坚持四项基本原则，进一步解放思想，实事求是，坚定信念，扎实苦干，为建设高度文明的社会主义现代化强国而不懈努力。
二要坚持以安全生产经营为中心，加快发展不动摇。发展是第一要务，解决一切问题的关键在于加快发展。作为煤矿，我们更要认真落实党的安全生产方针，抢抓机遇，加倍努力，增强创新能力，增强经济实力，增强发展后劲。只有矿井发展了，职工群众的各项权益才能得到切实保障，生活水平才能不断提高。这一切，都要通过加快发展来实现，都需要各级组织的高度认同和全员参与，都需要每一名职工群众的大力支持和全心投入。因此，不管在任何时候，都要以安全生产经营为中心，排除干扰，克服困难，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强矿井的经济实力和竞争能力。
三要坚持以深化改革为动力，大力推进主辅分离、辅业改制。实践证明，改革是矿井发展的动力，改革每深入一步，生产力就发展一步。在新的发展时期，我们一定要认真贯彻落实好党的十六届三中全会、省委工作会议、集团公司改革发展会议精神，坚持以改革为动力，理顺各方关系，激发全员活力，积极自觉地转观念、转机制、转作风，不断破除不适应新形势、束缚生产力发展的条条框框，牢固树立正确的发展观、市场观和创新观，推动各项工作健康快速发展。四要坚持维护大局，切实保障矿区稳定。稳定是压倒一切的任务，是人心所向，是职工群众根本利益所系。没有稳定的发展环境，就没有干事创业的基础。
[论文关键词]行政监管；煤矿生产行业；煤矿事故
根据国家安全生产监督管理总局网站的统计数字。2008年全年，全国安全生产中，重大事故发生86起，死亡和失踪1315人，同比增加8起148人。其中煤矿发生31起，死亡和失踪503人，同比增加7起120人。特别重大事故共发生10起，死亡662人，同比增加4起360人。其中：煤矿就发生5起，死亡174人，同比增加2起3人。以上统计中我们可以看到煤矿安全事故发生的频率性之高，损害性之大、影响范围之广是非常惊人的。煤矿安全事故的发生有诸多原因，但是大多数事故的发生都与行政监管不到位有关。
一、煤矿生产行业行政监管中存在的问题
改革开放30多年来，我国煤矿生产行业发展迅速， 随着小型私人煤矿数量的增加，对煤矿生产行业的行政监管也显得越来越重要。与此同时，行政监管中也暴露出一系列问题。
（一）立法的滞后性
1.煤矿安全立法的滞后性。国外大多数煤矿安全监管走的是“立法先行”的道路。例如以美国为例，早在1891年国会就通过第一个管理矿山安全的法规。1969年美国联邦政府制定了《联邦煤矿健康与安全法》，这部法律比以前任何一部约束采矿工业的联邦法规更全面、更严格。再看看我国的情况，1993年5月1日颁布实施了《矿山安全法》，2002年出台了《安全生产法》，这两部法的颁布实施对防止煤矿事故和保护煤矿工人人身安全发挥了积极的作用。但由于我国立法长期以来以立法存在粗线条、原则性强、程序性规范少于实体性规范、重事后补救而轻事前预防等问题，使得制定出来的法律可操作性差，存在较多问题。对煤矿安全生产监督管理人员和矿山企业主管人员的违法行为的法律责任主要采用的是“行政处分”，对行政处分的量刑情节还没有具体的规定，虽然也规定了刑事责任，但是规定得较为简单。
2.我国行政监管机构的设立依据的滞后性。行政监管机构具体的授权依据是国务院的“三定方案”。所谓“三定方案”，即国务院各部门定职能、定机构、定编制的方案，一般由中央编办或各部门自己拟定，经国务院批准，由国务院办公厅以通知的形式。基本上所有行政监管机构都是依据2003年十届全国人大一会议通过的《关于国务院机构改革方案的决定》和《国务院关于机构设置的通知》（国发[2003]8号）设立的。例如，国家安全生监督产管理总局作为国务院直属机构，其设立的依据就是以上的“三定方案”。而监管依据是2000年12月31日《国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）职能配置、内设机构和人员编制规定》。“三定方案”虽由国务院批准，但却由国务院办公厅以 “国务院办公厅文件”的形式，而且对象并不是所有的公众，而是“各省、自治区、直辖市政府，国务院各部位、各直属机构”。由此可见，“三定方案” 既不是法律也不是行政法规，而只是国务院办公厅的内部文件。
（二）信息不对称
行政监管主要是为了克服信息不对称所引起的市场失灵。缺乏透明一直是行政监管不能够充分发挥作用一个主要原因。“信息不对称”是一个经济学术语，是指交易中的各人拥有的资料不同。一般而言，卖家比买家拥有更多关于交易物品的信息，但相反的情况也可能存在。例如二手车的买卖，卖主对该卖出的车辆比买方了解。经济学认为，信息不对称造成了市场交易双方的利益失衡，影响社会的公平、公正的原则以及市场配置资源的效率，造成占有信息优势的一方在交易中获取太多的剩余，出现因信息力量对比过于悬殊导致利益分配结构严重失衡的情况。在煤矿安全领域同样存在信息不对称的现象。例如煤矿企业对于煤矿生产、经营情况是最熟悉的，然而劳动者和行政监管部门缺乏对专业性信息的了解而使得企业钻了“空子”。
（三）行政监管效率不高
1.一些行政监管机关管理混乱、执法不严；工作人员专业水平有限，工作效力比较低。我国有关煤矿安全的立法相对比较滞后以外，在安全事故已经酿成以后还没有得到追究，一些地方政府成为了煤矿事故企业的“保护伞”。
2.行政职权错位现象比较普遍。我国实行煤矿安全监察垂直管理体系，煤矿安全监察机构负责对煤矿进行安全监察，煤矿的安全生产管理则由地方政府负责。在平常的安全监察工作中，行政监管机关对发现的安全隐患依法进行处理，把存在的较大安全隐患及时通报地方人民政府，就是把工作“做好”了。法律虽然对监督管理机关的职权有规定，但规定得并不明确，无法保障安全生产监督管理机关和执法人员的有效执法。我国行政监管机关名为行政监管机关，实际上主要行使监管职能的是当地政府，安全监察机构一直没有弄清自己的职权职责，主要还依靠地方政府来执行监管，缺乏监管权力的独立性。
二、完善我国煤矿生产行业行政监管的对策
由于我国煤矿生产行业行政监管存在着以上所列问题，笔者下面针对这些问题提出一些相应的对策。
（一）加强立法工作，提高煤矿安全立法的质量
1.修改《矿山安全法》与《安全生产法》。《矿山安全法》与《安全生产法》作为国家煤矿安全基本立法应该明确各级安全生产监督管理部门的职权、职责和执法程序，明确安全生产监督管理部门在矿安全生产监管中的地位。制定《安全生产法实施条例》增加《安全生产法》的可操作性。将煤矿企业的“瞒报”行为纳入《刑法》调整范围。此外，在两部法中增加民事法律责任条款数目，以保障对矿工及其家属的事后补偿制度。
2.制定一部行政监管机构设置“三定法”。根据《立法法》的规定，行政法规由国务院制定，由总理签署国务院令公布，公布后应及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登，而“三定方案”虽由国务院批准，但却由国务院办公厅以 “国务院办公厅文件”的形式，而且对象并不是所有的公众，而是“各省、自治区、直辖市政府，国务院各部位、各直属机构”，明显带有内部文件的性质。“三定方案”既不是法律也不是行政法规其授权的法律效力是值得怀疑的。行政监管机构设置“三定法”可以解决这些问题。“三定法”，即将原先国务院办公厅的定职能、定机构、定编制方案以法律的形式确定下来，有全国人大通过立法来确定监管机构的设置和职权。行政监管机构是行政监管的主体，它的设置关系着整个行政监管是否落到实处的问题，依据一个低法律效力的规范性文件或者政策性文件设立的监管机构是无法独立，并强有力的实施其职权的，因此行政监管机构设置“三定”法的制定已经是一个亟待解决的问题。
（二）加强行政信息公开，引入公私协商机制
1.加强政府信息公开，提高人民民主权利。早在20世纪60、70年代，美国就颁布了关于行政公开方面的情报自由法（freedom of information Act）和阳光下的联邦政府法（The federal govrnment in the sunshine Act）。然而，我国缺少信息公开方面的行政立法，笔者建议针对行政监管信息不对称的情况制定一部《政府信息公开法》，提高行政执法的透明度，正如王名扬教授所说的那样“阳光是最好的消毒剂，一切见不得人的事情是在阴暗的角落里干出来的” 。政府信息公开也是最好的防止行政腐败的方法。因此，政府信息公开是宪法人民主权原则和人民的参政权与知情权的的必然要求。
2.引入公私协商机制。新西兰著名行政法学家迈克尔·塔格特（Michael Taggart）在其主编的《行政法的范围》一书中论到：“除管制经常采用的政府机构的结构以及市场形式之外，还存在着一些程序上的变化；这些变化将公与私用新方式混合起来。其中最独特的也是一种最重要的可能是越来越多的采用非正式的、替代性争议解决方法，尤其是协商管制。”“协商制定规则提供了通融与折中的空间，使结果首先令当事人满意，然后令行政机关满意，从而避免诉讼。”在这里迈克尔·塔格特教授提出了一种双赢的解决问题的方法，认为行政监管与被监管企业之间建立一种协商规制的规则，最终以一种“和平”的方式解决问题，避免了处罚或者诉讼的发生。在目前倡导共建和谐社会的法律环境下引入这种机制，是解决煤矿安全事故的一种公平、有效的途径。而行政监管正是为了避免交易中的各方中存在的信息不对称而导致的不公平。
（三）提高行政监管效率
在"一年好景君须记，最是橙黄橘绿时"。在这秋高气爽、气候宜人的美好季节里，在我们满怀豪情地打响四季度安全生产攻坚战之际，乘着十六届四中全会的东风，我们迎来了新中国成立55周年国庆节。在这举国欢腾、普天同庆的美好时刻，我代表矿党政工团向全矿干部职工、家属、师生，向全体离退休老领导、老同志，致以诚挚的节日问候和美好的金秋祝福！向节日期间坚持生产、辛勤工作的同志们，表示衷心地感谢！
转眼间，共和国已经走过了55年的风雨历程。55年前，灾难深重的中国人民在中国共产党领导下，浴血奋战，前仆后继，了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，建立起人民当家作主的中华人民共和国，开创了中国社会历史发展的新纪元，中国进入了崭新的发展时期。建国55年来，我们国家发生了翻天覆地的巨大变化，取得了举世瞩目的伟大成就。国民经济持续快速发展，综合国力显著增强，人民生活水平不断提高，精神文明建设硕果累累，城乡面貌发生巨大变化，国际地位空前提高，中国成为世界上最具发展潜力和生机活力的社会主义国家。
伴随着共和国前进的脚步，沐浴着改革开放和煦的春风，不断超越的XXX人也取得了令同行瞩目的业绩，呈现出崭新气象，展露出无限生机。多年来，矿井先后获得"现代化矿井"、"全国文明煤矿"、"中国矿井排头兵"、"全国精神文明建设工作先进单位"等130多项省部级、部级荣誉称号。就在刚刚过去的一年里，全矿广大干部职工群众，坚持解放思想，实事求是，抢抓机遇，夺取了三个文明建设的新胜利，显示出超常规、跨越式发展的良好态势。
一是安全生产创出新水平。安全生产始终保持良好运行态势，"双基"建设在全省推广；各项安全经济技术指标再攀新高，2003年原煤产量突破500万吨大关；今年1-9月份，原煤产量完成386万吨，达到了年产550万吨的生产水平，掘进进尺完成14230米，实现生产利润1.61亿元；千人负伤率同比下降83%，胜利实现了安全生产5周年。
二是党建工作实现新突破。以实施党委工作责任制为总抓手,不断加强党的自身建设。在集团公司党委工作检查考核中，我矿以第一名的成绩获得"优秀单位"称号；今年七一，矿党委被省委命名为"先进基层党组织"，成为XX市唯一受表彰的国有企业。
三是精神文明建设迈上新台阶。"六优"高标准文明煤矿建设的实践与探索通过中煤政研会专家论证，在全国煤炭系统推广经验。学习型企业深化持续推进，被省经贸委授予"全省创建学习型组织示范企业"称号，学习型企业创建课题被省煤政研会授予唯一的特等奖。在中华全国总工会等国家九部委联合发起的"创建学习型组织，争当知识型职工"活动中，我矿进入"创争"活动全国25家示范单位之列，并被定为"创争"活动全国表彰会的6家发言单位之一，取得了"创争"活动的初步成果。
四是群团工作得到新发展。深入贯彻"依靠"方针，民主管理工作积极推进，职工建家工作成绩斐然，被中华全国总工会授予"全国模范职工之家"荣誉称号，被省总工会授予"富民兴鲁劳动奖状"；团员青年生力军、突击队作用积极发挥，矿团委获得了全国青年安全生产示范岗荣誉称号。
五是干部职工思想境界有了新提升。思想政治工作扎实开展，成效显著，广大干部职工的改革发展意识、市场经济意识、艰苦奋斗意识不断增强，被集团公司评为"思想政治工作最佳单位"。
这些成绩的取得，是我们认真践行"三个代表"重要思想的结果，是各级组织系统思考、正确导向、积极应对、主动出击的结果，是历届党政带领全矿广大干部职工团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表矿党政向为煤矿经济建设和社会发展付出努力、做出贡献的老领导、老同志表示崇高的敬意!向长期关心支持矿井发展的各界朋友表示衷心的感谢!
伴随着共和国的改革开放，XX煤矿不断地成长壮大。矿井15年的建设发展，凝聚了几代人的智慧和心血。成绩来之不易，经验弥足珍贵，必须倍加珍惜。
一要坚持高举邓小平理论和"三个代表"伟大旗帜，坚持社会主义道路不转向。这是建国55年来，尤其是改革开放20多年来我国经济社会发展取得伟大成就的首要经验，是我们国家建设现代化的根本原则。在全面建设小康社会的道路上，我们一定要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党的基本路线，坚持四项基本原则，进一步解放思想，实事求是，坚定信念，扎实苦干，为建设高度文明的社会主义现代化强国而不懈努力。
二要坚持以安全生产经营为中心，加快发展不动摇。发展是第一要务，解决一切问题的关键在于加快发展。作为煤矿，我们更要认真落实党的安全生产方针，抢抓机遇，加倍努力，增强创新能力，增强经济实力，增强发展后劲。只有矿井发展了，职工群众的各项权益才能得到切实保障，生活水平才能不断提高。这一切，都要通过加快发展来实现，都需要各级组织的高度认同和全员参与，都需要每一名职工群众的大力支持和全心投入。因此，不管在任何时候，都要以安全生产经营为中心，排除干扰，克服困难，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强矿井的经济实力和竞争能力。
三要坚持以深化改革为动力，大力推进主辅分离、辅业改制。实践证明，改革是矿井发展的动力，改革每深入一步，生产力就发展一步。在新的发展时期，我们一定要认真贯彻落实好党的十六届三中全会、省委工作会议、集团公司改革发展会议精神，坚持以改革为动力，理顺各方关系，激发全员活力，积极自觉地转观念、转机制、转作风，不断破除不适应新形势、束缚生产力发展的条条框框，牢固树立正确的发展观、市场观和创新观，推动各项工作健康快速发展。
四要坚持维护大局，切实保障矿区稳定。稳定是压倒一切的任务，是人心所向，是职工群众根本利益所系。没有稳定的发展环境，就没有干事创业的基础。各级组织要始终牢记"群众利益无小事"，牵挂群众安危，倾听群众呼声，关心群众疾苦，既要畅通渠道，又要规范程序，切实履行职责，为职工群众诚心诚意地办实事，尽心竭力地解难事，坚持不懈地做好事，积极营造倍加奋发努力、倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好局面。
五要坚持加强和改善党的领导，不断加强执政能力建设。中国共产党是领导我们事业的核心，加强和改善党的领导，是推动改革开放和社会主义现代化事业发展的根本保证。多年来，全矿各级组织在省委、省政府和集团公司的正确领导下，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持正确的政治方向，带领职工群众不断战胜困难，夺取胜利。今后，我们要认真贯彻落实十六届四中全会精神，不断加强执政能力建设，提高各级领导班子的领导水平，全心全意依靠广大职工群众，增强各级组织的凝聚力、号召力和战斗力，全力推进矿井改革、发展与稳定。
回顾过去，成就辉煌，豪情满怀；展望未来，前景广阔，任重道远。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行"三个代表"重要思想，振奋精神，同心同德，抓住机遇，开拓进取，为把XX煤矿建设成为世界煤炭最具XX的煤矿而努力奋斗!
