一、总体要求
认真贯彻落实关于肺炎疫情防控工作的各项部署要求，坚决落实分区分级精准防控策略，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，切实抓好外防输入环节，全面推进复工复产，把“四抓四促”环境卫生专项整治行动与疫情防控、国土绿化、安全生产紧密结合起来，对工业企业环境卫生进行一次大整治、大清理、大绿化，倡导人人落实“戴口罩、少出门、勤洗手、常通风、不聚集”等个人防护措施，在全区工业企业中构建起防疫情、整环境、保健康、促文明的工作格局，全面打赢疫情防控总体战、阻击战。
二、重点任务
（一）全面抓好环境卫生整治。紧盯“脏、乱、差”等突出问题，对工业企业厂区卫生环境情况进行全面清理整治，要求企业专人负责、专人保洁，配备环卫基础设备，实行定时巡回保洁，做到管理责任明确，保洁及时到位。生产、生活垃圾必须分类存放，生活垃圾做到及时清理，建筑、工业垃圾按要求无害化处理，建立企业内部环境整治长效机制。
（二）全面抓好疫情防控工作落实。督促企业生产过程中必须做到“四个到位”，员工健康信息建档到位，防疫措施到位，落实厂区车间班组三级网格化管理责任到位，应急方案、管控措施制定到位。
（三）全面推进复工复产。帮助指导企业全面做好复工复产工作，包抓企业联系人积极对接企业，切实帮助企业协调解决在复产复工过程中存在的困难和问题。
（四）全面抓好安全生产工作。督查企业落实安全生产主体责任，建立企业负责人为安全生产第一责任人，车间、班组及从业人员各负其责的安全生产责任体系，完善安全生产机制，做好设施设备检修工作，开展安全教育培训，提高员工安全防护意识和能力。
（五）全面抓好“三线整治”工作。配合市工信局、市大数据局做好我区电力线、通信线、广播线等架空线缆清理整治工作，全面清理整治城市“蜘蛛网”。
（六）全面抓好厂区绿化工作。督促企业做好绿化，按照厂区绿地率达到20%的要求，对厂区内外空出地，植树种花，因地制宜搞好绿化，增加绿地。
（七）全面推进中小微企业政策落实。加大协调服务力度，开展“一企一策”、“一事一议”企业帮扶活动，帮助企业解决复产复工过程中存在的问题困难，尤其是对22户亿元企业在招工、纾困、融资贷款等方面提供协调帮助，认真落实省上促进中小企业发展的“55条措施”、市“36条措施”等各项政策，推动企业稳产增效。
（八）督促中央省属企业做好“四抓四促”。督促公司、银光公司、稀土公司等中央省属企业，全面开展厂区积存垃圾清理清运、厂区环境卫生整治、厂容厂貌形象提升。
三、工作措施
（一）压紧压实责任。成立“四抓四促”环境卫生专项整治行动工作领导小组，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体，各股室明确整治内容，确保各项任务落到实处。
（二）强化“三级网格”管理。督促企业健全完善并严格落实“三级网格”管理制度，加强厂区车间班组“三级网格化”管理中网格长和网格员队伍建设，动员基层党员、入党积极分子参与到网格化管理中来，真正把“三级网格”管理落实到企业日常管理中。
（三）加强督查督办。专项整治行动成立“五个督查组”开展督查工作，下沉一线，严督实查，对督查组发现的问题，现场发现、现场反馈、三天整改，对发现问题不整改或整改不力的，要对厂区负责人要进行约谈，督查立即整改。
全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在对全系统各生产经营单位进行全面排查摸底的基础上，对各类生产经营单位进行分类整治：对非法生产经营的，坚决关闭取缔；对不具备安全生产条件的，一律停产整顿。通过整顿，对具备安全生产条件的，由经贸局提出书面意见，经分管副市长签字，报太原市批准后方可恢复生产；对证照齐全、具备安全生产条件的，加强安全监管。通过专项整治，进一步推动政府监管主体责任和企业安全主体责任的落实；完善安全生产责任体系和事故预防控制体系；健全隐患排查治理制度和事故责任追究制度；坚决打击、彻底杜绝非法生产经营活动，淘汰不符合产业政策的落后企业，取缔列入国家、省和太原市明令禁止的生产装置；提升生产经营单位安全水平和各行业各领域整体安全水平，有效遏制较大事故，减少一般事故，促进经贸系统安全生产状况持续稳定良性发展。
二、组织领导
成立经贸系统安全生产专项整治领导组，对市属工贸企业安全生产专项整治工作进行统一领导，统一安排，统一部署，扎实有效开展专项整治工作。领导组组成人员名单如下：
组长：*（市政府副市长，市安委会主任）
副组长：*（市经贸局局长）
成员：*（市经贸党工委副书记）*（市经贸局副局长）*（市经贸局总工）*（市经贸局安监科科长）市属工贸企业行政一把手
领导组下设办公室，办公室设在市经贸局，办公室主任由经贸局局长贾国保兼任，办公室副主任由经贸局总工*兼任。具体负责全系统专项整治的日常工作，跟踪了解各企业安全生产专项整治的进展情况，协调专项整治的有关问题，负责全系统各行业各领域专项整治情况的收集、汇总、梳理、通报、上报和群众举报案件的处理汇总等工作。
三、整治范围和职责
此次专项整治要做到全面覆盖市属煤矿、市属商贸企业、市粮食局、市供销联社及市城镇集体工业联合社所属企业。根据全系统安全生产专项整治领导组的统一部署，市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社负责所属企业的专项整治工作；市经贸局负责对其督查、抽查，并负责市属工贸企业的专项整治工作。各企业要全面开展本企业内的安全生产专项整治工作，企业主要负责人要亲自挂帅，成立本企业安全生产专项整治领导机构和工作机构，明确职责分工，扎实有效做好专项整治工作。
四、检查内容
此次专项整治主要针对全系统各类生产经营单位贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规的情况进行全面检查；对企业安全生产主体责任和政府监管主体责任，即“两个主体责任”的落实情况进行全面检查；对各类生产经营单位的安全生产状况和安全保障能力进行全面检查。
（一）对生产经营单位的检查：
1．是否按照本次专项整治总体要求，对本单位专项整治工作进行周密部署；是否制订专项整治实施方案，配齐工作人员，建立专项整治责任制；是否对本单位及所属企业和单位进行无一遗漏的排查摸底；是否对排查出的问题和隐患进行认真整改。
2．是否履行相关审批手续，是否依法取得国家、省和太原市规定的有关证照，有关证照的来源是否合法；主要负责人、安全管理人员和特种作业操作人员是否取得相应的资质，有关资质是否合法有效；是否对从业人员进行全员培训。
3．设计、建设是否符合国家有关规定和标准，是否按照有关规定履行安全设施“三同时”手续，是否通过有关部门的审查和验收；是否存在未经批准擅自组织建设和生产的现象；生产系统是否安全运行；是否存在重大事故隐患；对重大事故隐患是否做到了整改责任人、整改期限、整改资金、监控措施和应急预案“五落实”。
4．是否建立健全安全生产责任制，是否层层签订安全生产责任书，安全生产责任是否得到有效落实；是否建立企业法定代表人（主要负责人）全面负责、分管安全负责人具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系；是否落实重要生产环节、重大事故隐患跟踪排查治理的部门和责任人。
5．是否贯彻落实国家有关安全生产法律法规、国家标准、行业标准和规程，建立各项安全生产规章制度；是否依法设立安全生产管理机构，配置了专（兼）职安全管理人员；主要负责人是否按时主持召开本单位安全生产工作例会，及时研究解决安全生产重大问题。
6．是否按照国家规定的标准和比例提取安全费用；高危企业是否交纳安全生产风险抵押金；是否建立重大危险源监控责任制，重大危险源是否登记建档，制定监控措施；是否根据国家有关要求，制订符合本单位实际、具有可操作性的应急预案；是否适时进行演练；是否按规定如实上报生产安全事故，是否存在瞒报、谎报、或拖延不报现象。
（二）对市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社的检查：
1．是否按照本次专项整治总体要求，对本行业、本部门专项整治工作进行周密的安排；是否对所属生产经营单位进行无一遗漏的排查；是否对排查摸底中发现的非法生产经营单位都列入关闭名单，并实施关闭取缔；是否对不具备安全生产条件的生产经营单位都列入停产整顿名单，并采取停产停业整顿措施；是否对证照不齐、具备安全生产条件的生产经营单位加强日常监督；是否对所有列入关闭、停产整顿和正常生产经营三类生产经营单位的名单进行了公示。
2．是否建立“统一领导机构、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局；是否将安全生产工作纳入到本行业、本单位经济发展规划之中，实行同步规划、同步安排、同步实施、同步考核。
3．是否建立健全安全生产责任制，是否对安全生产控制考核指标进行层层分解，签订安全生产目标责任书，并实行严格的考核；是否建立行政一把手负总责、分管领导具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系；是否落实每个重点企业的监管部门和责任人；是否按照有关规定定期召开安全生产例会，研究解决重大安全生产问题，会议确定的事项是否得到全面落实；是否建立安全生产“一票否决”制度，并落实到位。
4．是否认真落实了安全生产委员会工作制度、隐患排查治理制度、重大隐患和事故举报奖励制度、安全生产责任事故约谈制度、联席会议制度、联合执法制度、安全生产专项督察制度和重大危险源监控制度等各项制度。
5．是否建立健全能够适应本行业安全生产工作需要的安全生产监督管理机构；是否配足配齐监督管理人员和执法人员；是否建立本单位应急救援体系，编制了应急预案，配置了相应的人员和装备，并进行了演练；是否建立安全生产专项资金投入制度，并按规定提取、使用和管理。
6．是否建立健全安全生产事故责任追究制度，是否对不认真履职、不作为、乱作为的有关单位和个人进行事前责任追究；是否按照“四不放过”的原则，依法对各类生产安全事故组织调查处理，并按时结案。
五、专项整治的方式
此次专项整治按照“生产经营单位全面自查自整，市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社全面排查整治，市经贸局牵头组织，对上述单位重点督查，并负责市属工贸企业全面排查整治工作的检查，省市县三级联动分类整治”的方式进行。
（一）生产经营单位自查自整
各类生产经营单位要按照国家、省和太原市有关安全生产的法律、法规、规章、规程、行业标准和本次专项整治的内容等要求，对本单位及所属企业和单位的生产经营活动进行全面对照检查，并分类采取自整措施。
1．凡存在违反国家有关安全生产法律法规进行生产经营活动的，要立即停止非法违法生产经营活动，并由单位主要负责人签字后向经贸局如实报告。凡不如实报告的，要对生产经营单位依法进行查处，同时追究主要负责人和相关人员的责任。
2．凡存在重大事故隐患的，要立即制订整改方案，并明确整改责任人，落实整改资金，按时整改。凡不积极整改的，要追究主要负责人和相关人员的责任。
3．凡证照齐全、符合安全生产条件的，要加强日常安全管理，落实安全措施，确保安全生产。
（二）经贸局牵头组织，重点督查
在生产经营单位自查自整的基础上，市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社、市属工贸企业要对所属生产经营单位（不论非法、合法，不论规模大小、不论隶属关系）进行无一遗漏的排查，并采取相应的整治措施。
1．对未经有关部门批准、无任何证照擅自组织非法生产经营的单位，要列入关闭取缔名单，并实施关闭。
2．对证照不全（包括证照过期）或虽然证照齐全，但存在重大安全隐患的生产经营单位，要列入停产整顿名单，责令停产停业整顿。
3．对证照齐全、符合安全生产条件的生产经营单位，要列入正常生产经营单位名单，并加强日常监管。
市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社、市属工贸企业对辖区内所有生产经营单位，按上述三种类型分类登记造册汇总，经法人代表签字，上报市经贸系统安全生产专项整治领导组办公室，专项整治领导组办公室汇总，上报市专项整治领导组办公室。专项整治期间，各企业、各单位要将本企业、本单位内三类生产经营单位的名单进行公示，接受群众的监督。与此同时，市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社、市属工贸企业要组织有关人员，对列入关闭取缔名单的从事非法生产经营活动的单位，按照国家、省和太原市有关关闭标准逐一实施关闭取缔，并加强关闭后的监督检查，防止死灰复燃；对责令停产停业整顿的生产经营单位，要专人负责，确保其真正停产停业，凡拒不停产停业整顿的，要追究主要领导的责任；对证照齐全、正常生产经营的生产经营单位，市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社要按照职责范围，加强日常监管，市经贸局进行重点督查、检查和监管工作。
（三）分类整治
省市县三级联动检查工作组将对全市各行业、各单位专项整治工作进行抽查，并根据抽查检查情况，提出分类整治意见和措施。
1．对照上报的关闭取缔的生产经营单位名单，省市县三级联动检查工作组将进行抽查，对已列入关闭取缔名单的生产经营单位是否真实进行了关闭取缔；关闭是否符合有关标准，是否明确跟踪检查的部门和责任人。对列入关闭取缔名单尚未真正关闭的，或经群众举报以及检查中发现在我局上报的关闭取缔名单之外的无证非法生产经营单位，依法追究上述单位有关人员的责任。
2．对照上报的已停产停业整顿的生产经营单位名单，省市县三级联动检查工作组将在有关专家的指导下，对证照不全的或存在重大事故隐患进行停产停业整顿的生产经营单位逐个进行检查诊断，区别不同情况采取不同措施：对于证照虽然不全，但建设立项经过国家或省市县有关部门批准，或经专家认定符合国家有关安全规定或标准，相关证照正在办理过程中的生产经营单位，可确定为保留单位，督促其尽快办理相关审批手续，但在未取得全部证照之前，不得擅自从事生产经营活动；对于虽然取得部分证照，但经专家认定，不符合国家有关规定和标准、不符合安全生产条件的，将列入关闭名单，由经贸局组织实施关闭；对于证照虽然齐全，但因存在重大事故隐患而被责令停产停业整顿的生产经营单位，经检查组专家认定，经过整改消除隐患后可达到安全生产条件的，要指导帮助其制订切实可行的整改方案，并督促其限期整改，整改结束后，由太原市组织验收，验收合格后方可恢复生产；对经专家认定隐患严重、经过整改仍难以符合安全生产条件的，也要列入关闭名单，被依法组织实施关闭。
3．对照上报的证照齐全、正常生产经营的生产经营单位名单，省市县三级联动检查工作组将在有关专家的指导下，对每个生产经营单位进行检查诊断，区别不同情况采取不同措施：对于证照齐全合法有效，且整体符合安全条件的生产经营单位，督促其依法搞好生产经营活动，对其中存在安全隐患的生产经营单位，要提出整改意见和建议，督促生产经营单位限期整改；对已取得了国家要求的有关证照，但在检查中发现其不具备国家规定的安全生产条件的，或弄虚作假骗取有关证照的，将暂扣或吊销有关证照，并由有关发证部门依法审查处理；同时，由监察部门依法追究相关单位、相关人员的责任。
省市县三级联动检查工作组将对我们各类生产经营单位抽查检查结果进行分类汇总后反馈市专项整治领导组和经贸系统安全生产专项整治领导组，并及时在媒体公布，进行跟踪督办，直到全面整改。
六、专项整治步骤
（一）总体部署和宣传发动阶段（1个月）
市粮食局、市供销联社、市城镇工业集体联合社、市属工贸企业要根据经贸系统专项整治领导组的总体部署，成立相应的专项整治领导组，制定本单位安全生产专项整治实施方案，配齐工作人员，建立专项整治责任制，做好专项整治的全面部署工作。要通过召开会议、公告、媒体宣传等形式，了解和掌握此次专项整治的重大意义、政策措施、方法步骤和具体要求。
（二）生产经营单位自查自整和市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社、市属工贸企业排查摸底阶段（3个月）
所在生产经营单位都要自查本单位存在的事故隐患和问题，制订整改方案，采取有效措施进行全面整改。市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社要将所属企业自查自整的汇总情况和市属工贸企业要将自查自整情况报告市经贸系统专项整治领导组办公室。
市粮食局、市供销联社、市城镇集体工业联合社负责对所属企业和生产经营单位进行排查摸底，对排查出的三类生产经营单位进行分类登记和分类整治，市经贸系统专项整治领导组对其进行重点督查、抽查，并负责对市属工贸企业以及所属生产经营单位排查摸底工作进行全面检查，分类登记，提出分类整治意见，并按规定公布和签字上报。
（三）省市县三级联动分类整治阶段（6个月）
省各行业三级联动检查工作组，将在我市排查摸底和自查自整的基础上，按照省市县三级联动检查工作方式对我市的安全生产专项整治工作进行全面检查，提出分类整治意见，并按方案规定公布和签字上报。
（四）“回头看”再检查及总结阶段（2个月）
为巩固安全生产专项整治成果，确保取得实效，省和太原市各行业专项整治领导组将组织省、太原市联合检查工作组对我市再进行交叉检查，重点是跟踪抽查无证无照非法生产经营单位取缔关闭的落实情况；证照不全停产整顿的生产经营单位的整改情况和存在重大事故隐患的整改情况等。同时，经贸系统专项整治领导组要对为期一年的专项整治情况进行全面总结。对在专项整治工作中组织认真、成效显著的各行业专项整治工作组、各单位及先进个人给予表彰奖励；对组织工作不认真、走过场或在专项整治中依然发生事故的企业给予通报批评，并追究有关负责人的责任；对问题突出的企业将责令延长专项整治期限，并追究有关负责人的责任。
七、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各单位要站在讲政治、讲大局的高度，深刻理解此次专项整治工作的重要性。各企业各单位行政一把手是安全生产专项整治工作的第一责任人，班子成员要具体组织好所分管范围的安全生产专项整治工作。要通过层层签订专项整治目标责任书，把专项整治各项具体工作落实到人头上。同时，积极支持配合省、太原市各行业专项整治工作组在本系统的整治检查工作。
各类生产经营单位要落实专项整治的主体责任，法定代表人要认真履行安全生产第一责任的职责，要认真组织，周密安排，制订本企业、本单位专项整治工作方案，层层签订安全生产专项整治目标责任书，把专项整治工作落实到车间班组及每个岗位。对发现的问题和隐患要立即整改，一时难以整改的要制订整改措施方案和应急预案，限期整改。
（二）规范检查，严格执法。各企业、各单位要建立完善的专项整治工作制度和工作程序，规范专项整治检查工作。在深入基层检查之前，专项整治领导组要组织所有参与整治检查的工作人员进行不少于一周时间的法律法规和业务知识培训。通过培训，使每个工作人员进一步学习党的方针政策和安全生产法律法规，提高政策水平和约束能力，进一步掌握整治检查的程序、内容、范围，做到政治上坚定，业务上过硬。
在检查期间，要严格检查程序。检查工作组要将检查结果以书面形式告知被检查单位。发现重大事故隐患和问题或违法行为时，要向被检查单位下达整改通知等执法文书，并跟踪督办。对于生产经营单位整治不认真，敷衍塞责的，要提请有关部门追究相关责任的责任人，造成严重后果的移交司法部门追究其刑事责任。对于不认真组织专项整治工作的个别单位，对存在应当关闭取缔的非法生产经营单位而未彻底取缔的、应停产停业整顿而未依法停产停业或检查后仍然发生事故的，要建议监察部门追究相关企业、相关单位领导人的责任。
（三）广泛宣传，完善举报机制。各企业、各单位要充分利用广播、电视、报纸等媒体，加大对专项整治工作的宣传力度，通过各种途径广泛宣传开展安全生产专项整治的重大意义。要主动邀请有关新闻媒体参与，加大舆论监督力度。对开展专项整治工作的好做法、好经验要宣传推广，对专项整治工作认真、组织得力、成效显著的单位要大张旗鼓地进行表扬，对专项整治工作认真不到位、工作不认真、整治工作走过场的单位要予以公开曝光。
一、总体要求
对全镇涉粉尘爆炸企业进行全面整治，辨识管控企业粉尘爆炸风险，深入排查治理事故隐患，加大整治力度，健全监管台账，强化责任落实，督促涉粉尘爆炸企业落实主体责任，完善规章制度，加强教育培训，制定防控措施，有效防范和遏制粉尘爆炸事故发生。
二、整治范围及重点
整治范围：全镇涉粉尘爆炸企业，特别是专项整治开展以来发现的隐患问题但未进行彻底整改实现闭环的涉粉尘爆炸企业。
整治重点：
（一）建构筑物
1.粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。
（二）除尘系统
2.可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通。
3.干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。
4.除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施。
5.除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。
6.镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置。
（三）防火防爆
7.粉尘爆炸危险场所的20区未使用防爆电气设备设施（20区是指爆炸性粉尘环境危险区，在正常运行时，空气中的爆炸性粉尘云持续(长期或经常短时频繁)存在的场所，如粉尘容器内、料斗、料仓、施风除尘器和过滤器、粉料传输系统、搅拌机、研磨机、干燥机等）。
8.在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置去除铁、石等异物的装置。
9.木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。
（四）粉尘清理
10.未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理。
三、工作分工
镇人民政府统一组织实施，镇相关职能部门负责指导和督促，镇安监办公室负责综合协调。现将工作分工如下：
镇安监办公室负责统筹协调本辖区内涉粉尘爆炸企业安全专项整治工作；
各级领导要坚持“一岗双责”的原则和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，周密部署，严密组织，做好管线工作中涉及粉尘作业企业和使用场所的爆炸检查工作。
四、整治步骤
涉粉尘爆炸企业安全专项整治行动分四个阶段进行。
（一）动员部署，拟制方案
1.镇安监办公室结合涉粉尘爆炸企业数量和行业分布，制定具体可行的实施方案，明确目标责任，搞好协调分工，精心组织安排，增强排查的针对性和实效性。
2.相对本行业涉粉尘爆炸企业全面彻底进行排查摸底，特别要核准粉尘作业场所人数，排除非涉爆企业。
（二）业务培训，提高素质
督促企业开展主要负责人和安全管理人员涉粉尘爆炸专题安全培训,确保企业主要负责人、安全管理人员和作业人员熟知并严格落实有关操作规程和标准规定, 有效防范和遏制粉尘爆炸事故发生。
（三）自查自纠、整改隐。
涉粉尘爆炸企业要依据粉尘防爆相关法律规章、标准规范等要求，组织专业技术人员或聘请有关专家，围绕建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清理4类10项问题、隐患，认真组织对本单位涉粉尘爆炸作业环境、设施设备、工作场所、岗位人员开展自查自纠，全面深入排查事故隐患，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，并建立隐患整改档案，防范粉尘爆炸事故发生。
（四）集中整治。
认真落实属地管理和部门监管责任，继续加大执法检查力度，开展集中整治。要将粉尘涉爆企业执法检查纳入年度安全监管执法工作计划，采取专项检查、交叉互检等形式，充分发挥专业机构和专家作用，逐条检查企业是否存在重大安全隐患。对检查中发现的隐患和问题，要明确整改责任和任务及完成时限，加强跟踪督办，督促企业整改到位，对未落实专项整治要求、隐患整改不到位的企业，要坚决依法从严处罚；对不具备整改条件的、或经整改仍不具备安全生产条件的企业，要坚决提请政府依法予以关闭。
一、总体目标
以“*大”精神、邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔*〕39号）和*年全国环境执法工作会议要求，以科学发展观为统领，以“推动绿色崛起，实现科学发展”为思路，坚持经济建设与生态建设一起抓、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起考核、物质文明与生态文明一起发展，围绕危害群众健康和影响可持续发展的突出问题，加大环境执法力度，严查环境违纪违法案件，努力遏制污染事件上升的势头，消除环境安全隐患，保障群众环境权益，维护社会和谐稳定，努力实现*经济、社会与资源环境相协调和可持续发展。
二、工作任务
在对前5年专项行动情况进行“回头看”的基础上，继续深入开展3项重点工作。
（一）开展环保专项行动后督察工作。
一是重点检查*年以来各级政府及其有关部门实行取缔关闭、停产整治、限期治理等行政处罚以及限期改正措施落实情况；二是重点检查*年以来市县两级饮用水水源保护区内违法建设项目取缔关闭措施落实情况；三是重点检查工业园区，主要是产业转移园区的环境影响评价制度、“三同时”制度的落实情况和园区内污染治理设施的建设和运行管理情况；四是重点检查进口废物利用、小印染、线路板、电镀、化工等存在环境风险隐患企业的隐患排除情况、应急预案及措施的落实情况；五是重点检查*年以来各级领导批示及包案处理的重点案件整治措施的落实情况和责任追究情况；六是重点对市、县（市、区）二级环保专项行动领导小组挂牌督办案件及上述专项整治的措施落实情况进行抽查，抽查面不低于60％。
（二）开展污水处理厂、垃圾填埋场及火力发电厂专项检查。
一是开展污水处理厂专项检查。主要查清污水处理厂的建设情况及在线监控设施安装运行情况。建立环境监管档案，完善监管办法，落实监管责任。实现对污水处理厂出水水量、水质和污染处置的动态管理，严厉查处超标排污、直接排污和污泥二次污染等环境违法问题。各县（市）的污水处理厂建成后至今不能正常运行的，将由市政府及有关部门挂牌督办，限期解决；建成一年内运行负荷达不到设计能力60％，造成生活污水直排外环境的，将作出限期整改，并公开通报批评。在整改期间，将暂缓审批该地区建设项目环境影响评价文件，暂缓下达有关项目的建设资金；二是开展垃圾填埋场专项检查。主要查清已建成的生活垃圾填埋场实际运行情况，严厉查处未批先建、不符合《生活垃圾填埋技术规范》和垃圾渗沥液超标排放或直排的环境违法问题。对已经封场的填埋场进行隐患排查，对没有环保验收的、关闭封场没有经环保部门鉴定、核准的，一律责令限期整改。对存在环境安全隐患的，要督促其制定环境应急预案，建设环境应急处置设施；三是开展火力发电厂专项检查。加大对火力发电厂脱硫设施、在线监控设施安装运行情况的检查力度，确保设施正常运转。对不正常使用设施的要依法严肃查处。
（三）开展饮用水源地、梅江流域及重点河段污染整治。
一是要在过去五年连续对饮用水源保护区开展专项检查基础上，继续对饮用水源地存在的环境违法行为进行全面清理整治，开展对一级水源保护区内排污口的全面拆除，确保饮用水源安全；二是要对梅江流域以及重点河段*年以来新、改、扩建的工业项目进行检查。对违反环评法和“三同时”制度的建设项目依法查处；三是要坚决落实国家产业政策，加大对全市电力、钢铁、建材、水泥、酒精等高能耗、高污染行业落后生产能力的淘汰力度。按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔*〕15号）的要求，对不符合国家产业政策的，责令取缔关闭，促进产业结构调整；四是要严厉打击超标准排放污染物的环境违法企业，对屡查屡犯的企业采取“高限处罚”措施，对长期超标排污的、私设暗管偷排偷放的、污染物直排的、存在重大污染隐患的企业，一律停产整治。对治理无望的企业和落后生产能力，一律关闭取缔。对于违法排污造成严重损失、触犯刑法的企业，一律追究刑事责任；五是要切实加强日常监管，防范污染事故发生。要制定周密的水环境保护预警和应急预案，水源地水质受到污染时，采取必要的限产、限排或停产措施，确保饮用水源地水质安全。
（四）切实开展解决群众反映强烈的环境问题整治。
在巩固*年专项行动取得成效的基础上，继续开展*城区营业性文化娱乐场所、兼营KTV酒吧和商业经营场所的环境噪声以及兴宁、平远水洗选矿场整治工作，加大对全市线路板、电镀行业的监管力度。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（7月）。
各县（市、区）政府要根据本方案要求，结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施方案，并组织实施。各地专项行动实施方案以及动员部署情况于7月底前报送市环保专项行动工作领导小组办公室。
（二）集中检查和整治阶段（8月～10月）。
各县（市、区）要对后督察工作开展情况、重点行业（7月22日前），地表水饮用水源地（8月10日前），污水处理厂、垃圾填埋场和火力发电厂（9月10日前），梅江流域以及重点河段（9月20日前），群众反映强烈的环境问题（9月30日前）的专项整治情况进行检查。并按上述时间要求将阶段性整治情况报送市环保专项行动工作领导小组办公室。市环保专项行动工作领导小组将组织相关成员单位对各县（市、区）环保专项行动开展情况、存在问题及整改情况分阶段进行检查、督促和落实。
（三）总结考核阶段（11月）。
各县（市、区）要对专项行动中发现的问题及时进行总结整改，提出长效管理的措施，认真加以落实。并于*年11月5日前将专项行动工作总结报送市专项行动领导小组办公室，由办公室汇总后上报市政府和省环保专项行动领导小组。
四、主要措施
（一）加强组织领导，落实联席会议制度。
为加强环保专项行动工作的组织、协调和领导，成立*市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组（见附件）。组长由分管环保工作的常务副市长担任，成员由市环保局、市发展和改革局、市经贸局、市监察局、市建设局、市公安局、市卫生局、市司法局、市工商局、市安监局、市国土资源局、市招商办、市质技监局、*供电局等部门领导组成。领导小组下设办公室（设在市环保局），具体负责日常协调工作。并建立全市环保专项行动部门联席会议制度，统一组织协调环保专项行动，制定行动方案，研究重大问题，督办重点案件，组织对各地环保专项行动的检查、验收。
（二）部门联动，合力打击环境违法行为。
环保部门负责专项行动的组织协调，加大执法检查力度，及时发现和查处违法排污和其他环境违法行为，对构成犯罪的，要及时移送司法机关。要会同司法部门组织环保法律法规的宣传教育活动，为开展环保专项行动营造良好的法制环境。
发展改革部门负责规划和综合协调重大项目建设，牵头负责电力、钢铁行业落后产能的淘汰，检查环保重点项目建设计划执行情况；配合经贸部门实施水泥等行业落后产能的淘汰工作。
经贸部门负责水泥等行业的落后产能的淘汰，配合发展改革部门实施电力、钢铁等行业落后产能的淘汰；组织协调全市清洁生产工作实施，清洁生产技术、工艺推广及全过程控制的情况；督促各自监管范围内的企业按时完成政府责令限期治理任务；配合环保部门开展对企业环境安全的培训。
建设部门负责污水处理厂的建设情况，督促各县（市、区）加快污水处理厂的建设进度，按时完成污水处理厂的建设；对已建成的生活垃圾填埋场实际运行情况进行监督检查。
监察机关负责督促协调有关部门组织开展环保专项行动，加强执法监察。保证国家和省环保法律法规的正确实施，依法依纪追究相关责任人员的责任。
公安部门负责有关社会生活噪声的监督检查，依据《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律规定查处，协助环保部门开展执法检查。
司法部门负责组织环保法制的宣传教育活动，为开展环保专项行动营造良好的法治环境，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。
工商部门负责协助执行政府对违法企业下达的取缔关闭决定，依法注销或吊销其营业执照；查处取缔无照经营行为。对法律法规明确规定须经环保行政主管部门审批，而未办理前置审批手续的，不得核发营业执照；对经营范围中含有须取得环保行政主管部门前置许可审批手续方可经营项目的企业，年检时需提交有效的环保审批前置许可文件，否则不予通过年检；依法配合环保行政主管部门对环境违法企业的监管。
卫生部门负责对医疗机构内部医疗废物收集、运送、贮存、处置活动的监督管理，加强对医院污水处理的管理，配合环保部门开展对医疗单位环境安全的培训。
安监部门负责危险化学品生产经营单位的安全监管，依法查处无证生产经营危险化学品违法行为。
国土部门负责加强矿产资源和国土资源管理工作，对未经环保部门审批的项目，不得批准用地、不得发放采矿许可证。负责依法查处破坏矿产资源和国土资源得违法行为。
招商办负责督促监管范围内得企业认真执行环保法律法规，严格按照市政府关于《*市投资（外商投资）产业（项目）指导目录》的规定，做好招商引资工作；协助环保部门查处违法企业。
质监部门要加强对生产企业的监管，加大打击生产假冒伪劣产品的力度；依法查处生产国家明令淘汰产品违法行为；依法查处未取得生产许可证而擅自生产危险化学品等无证生产违法行为。
电力监管机构要督促供电企业对违法排污及发生其它环境违法行为企业依法采取停、限电措施；加强电力业务许可管理，促进燃煤电厂二氧化硫治理工作；协助环保部门对火电企业排污情况进行监管。
（三）完善相关制度，力求取得成效。
一是要强化部门联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度。充分发挥各部门职能作用，强化部门联合执法，形成工作合力，共同打击环境违法行为。二是要完善挂牌督办制度。对一些影响较大的、久拖未决的环境违法违纪案件，挂牌督办，落实责任、明确时限、跟踪督察，并定期对整改的情况进行通报。三是要完善社会监督机制。借助媒体的力量，对整治情况进行公开，拓宽社会和舆论监督的渠道，充分发挥社会公众的监督作用；公开曝光违法排污企业，公开查处一批典型案件，营造良好的执法环境。四是要健全信息通报制度。各县（市、区）要按时通过《环保专项行动信息管理系统》报送专项行动各项信息，并编发工作简报，按期报送阶段报告，同时对工作中的一些重要情况和典型问题要随时报告。
（四）强化督查，完善督办制度。
各县（市、区）政府和各有关部门要围绕专项行动的工作重点，确定一批影响较大的环境违法案件，由政府牵头向社会公开挂牌督办。挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施，并报市专项行动领导小组办公室备案。同时要切实加强对专项行动工作的指导和支持，对后督察工作情况、挂牌督办案件落实情况及污水处理厂、垃圾填埋场、火力发电厂、饮用水源保护区、梅江流域及重点河段污染整治等重点工作开展情况组织检查，及时发现和纠正存在的问题，确保环境违法案件查处到位、整改到位、责任追究到位。同时要建立重点案件管理档案，完善督办制度，公示督办结果。市环保专项行动工作领导小组将组织对各地开展工作情况进行检查、督察。
为全面贯彻落实国家及省市安全生产电视电话会议精神，严格执行国家有关建设工程施工安全生产的法律法规和标准规范，不断强化建设工程施工安全生产监督管理，预防和减少重大安全事故的发生，根据__省住房和城乡建设厅《关于印发20__年建筑施工安全生产专项整治工作方案的通知》（冀建安〔20__〕96号）的统一部署和要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”、“科技兴安”战略，落实建设工程各方责任主体的安全责任，进一步加大监管力度，建立和完善安全生产长效机制，通过深入开展预防建筑起重机械、坍塌等多发性事故的专项整治活动，全面推进安全质量标准化工作，控制和减少施工安全事故的发生，提升全市建设工程施工安全管理水平。
二、整治目标
规范塔吊等起重机械设备的安装、验收、使用、维护、拆卸和基坑、高大模板支撑系统的监督管理，贯彻落实《建筑起重机械安全监督管理规定》和《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》，排查整改事故隐患，减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象，切实预防各类生产安全事故的发生，特别是群死群伤事故的发生。
三、组织领导
为加强对这项工作的领导，市建设局成立建设工程施工安全专项整治工作领导小组。
组长：__局长、党组书记
副组长：__副书记、副局长____
成员：__建筑管理处处长____________
为搞好本次建设工程施工安全专项整治工作，设置三个专项整治特别行动小组。
第一组：组长：__（市建设局建筑管理处处长）
组员：部分市安监站监督科人员
具体负责建筑起重机械设备专项整治工作；
第二组：组长：__（市安监站站长）
组员：部分市安监站监督科人员
具体负责土方坍塌专项整治工作；
第三组：组长：__（市建设局城建处处长）
组员：部分市安监站监督科人员
具体负责高达模板专项整治工作；
领导小组下设办公室，办公室设在市建设工程安全生产监督管理站，办公室主任由王志来同志兼任。
各县（市）、区建设局也要成立建设工程施工安全生产专项整治工作领导小组，切实加强对本辖区安全生产专项整治工作的组织领导。
四、整治重点
（一）建筑起重机械设备
1、起重机械设备的使用单位必须与产权单位（或租赁单位）签订租赁合同，明确双方的安全责任和义务。
2、起重机械设备的使用单位应与设备的安装、拆卸单位签订安装拆卸合同（安装单位必须具有相(来源：文秘站 ）应的安装资格，并在资质范围内从事安装拆卸业务），明确双方的责任和义务。使用单位、安装单位、产权单位在合同应明确使用过程中机械设备操作、指挥、司索等相关人员的配备与管理。
3、安装单位在起重机械设备安（拆）作业前2个工作日内要按规定向当地建设主管部门履行告知手续，并提交相关资料，在安装后及时检测或组织联合验收，办理使用登记手续。
4、起重机械设备的使用单位必须按要求做好机械设备的定期检查和维修保养工作。
5、起重机修设备的产权单位应当建立每台起重机械的单位档案。
6、起重机械安装单位在起重机械设备安装、顶升、锚固和拆卸前，必须编制定有针对性的专项施工方案和施工安全事故应急救援预案，并经安装单位企业技术负责人审批，由施工总承包单位报监理工程师审批后实施。
7、起重机械操作人员、指挥、司索人员，必须取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业，并严格遵守操作规程。
8、建筑起重机械检验检测机构和检验人员应当客观、公正、及时地出具检验检测结果，鉴定结论，在检验检测时，发现严重事故隐患，应及时告知设备使用单位，并立即向工程所在地建筑安全监督机构 报告。
9、使用单位、安装单位要对所属施工现场的起重机械设备的安全性能进行逐台检查，做好检查记录，每台设备有案可查，安全隐患有整改有落实。
（二）基坑开挖和支护
1、施工企业要制定基坑开挖和支护开挖专项施工方案，本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，经施工单位技术负责人审核签字，由监理单位专业监理人员和总监审查后方可实施，涉及深基坑等危险较大的，要按照相关规定组织专家论证。
2、施工现场要严格按照经审批、论证的专项施工方案进行基坑的开挖和支护施工，施工前做好安全技术交底，施工完毕后有组织相关人员进行验收，并派专人进行基坑的变形监控和监测。
（三）高大模板支撑系统
1、对于高大模板支撑系统（混凝土构件模板支撑高度超过8m，或搭设跨度超过18m，或施工总荷载大于15kn/平方米，或集中线荷载大于20kn/m）专项施工方案，应先由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，经施工单位技术负责人审核签字，由监理单位专业监理人员和总监审查后，按照相关规定组织专家论证，实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。
2、模板支撑系统立杆基础须设垫木或底座。纵、横向间距按照专项方案要求搭设，立柱接长严禁搭接；应设置扫地杆、纵横向支撑及水平垂直剪刀撑，并与主体结构的墙、柱牢固拉接。
3、高大模板支撑系统应在搭设完成后，由项目负责人组织验收，验收人员应包括施工单位和项目两级技术人员，项目安全、质量、施工人员，监理单位的总监和专业监理工程师。验收合格，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入后续工序的施工。
4、浇筑过程应有专人对高大模板支撑系统进行观测，发现有松动、变形等情况，必须立即停止浇筑，撤离作业人员，并采取相应的加固措施。
5、模板拆除时要编制详细的拆除方案，并设置警戒区，指定专职监护人员，禁止无关人员进入作业区。
四、整治重点
重点区域：城市主干道两侧、人员密集场所、城乡结合部、各类开发区等重点区域的工程。
重点企业：对近几年来发生过事故的安全管理薄弱企业进行重点监控，督促其认真贯彻落实有关安全生产法律法规和标准规范，控制和减少各类事故发生。
五、整治步骤
第一阶段：全面宣传发动阶段。3月底前，各县（市）、区建设局，各施工企业和施工现场全面制定专项整治方案。
第二阶段：重点整治阶段。4-8月份，施工单位和施工现场全面自查，全面整治。
第三阶段：整顿提高阶段。9-11月份，市、县建设行政主管部门对各施工企业和施工现场专项整治工作开展情况进行全面检查督导。
第四阶段：总结提高阶段。12月份，全面总结专项整治经验，通报专项整治情况。
各县（市）、区建设局，各施工企业要结合市建设局安全生产工作部署，认真组织开展本辖区安全生产专项整治，做到有布置，有检查，有总结。分别在7月初及12月份报送上半年和全年的专项整治工作总结。
六、有关要求
（一）提高认识，加强领导。
各县（市）、区建设行政主管部门要充分认识专项整治工作的重要性，结合本地实际，精心组织，周密部署。市、县（市）区、乡镇街道办事处要实行“三级”监管，一级抓一级，一级对一级负责,切实加强组织领导。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传专项整治工作的重要性和紧迫性，把专项整治工作的目的，要求和内容传达到各企业负责人和项目负责人。施工单位和监理单位都要结合企业特点深化完善本单位整治方案，并落实到每个施工现场，督促各项目部严格按要求进行自查和整改。对查出的隐患，要制定切实可行的整改措施，明确责任人，限期进行整改。
（二）突出重点，注重实效。
各县（市）、区建设行政主管部门要针对实际情况，明确重点监管企业、重点部位和重点区域，对易发生事故的薄弱环节和关键问题，要登记建档，重点监督，切实预防各类安全事故，特别是群死群伤事故和重大事故的发生。
（三）督促落实主体安全责任。
建设各方责任主体要建立组织机构，实行领导牵头挂牌上墙公示制度，切实履行安全生产责任。施工单位要建立健全安全生产保证体系，落实各项规整制度，保证必要的安全投入，改善生产条件；建设单位要保证建筑工程施工安全生产费用的及时拨付，并督促监理单位、施工单位落实安全生产文明施工的要求；勘察设计单位要在勘察设计文件中提出有关安全生产的要求；监理单位要审查安全措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准的要求，对施工过程的重要危险部位和环节要严格执行旁站式监理，发现事故隐患，要及时督促施工单位整改。
各县（市）、区建设行政主管部门要全面履行安全生产监管职责，通过专项整治消除行业监管的薄弱环节，完善安全监管工作。适时对重点区域、重点企业和重点项目进行监督检查，及时发现问题，限期整改，消除事故隐患，要总结工作经验，稳步推进专项整治工作。
（四）加强安全生产培训教育工作
要大力宣传安全发展科学理念，安全生产法律法规普及和宣传活动，开展《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》和《建筑起重机械安全监督管理规定》的培训教育，积极引导施工单位开展安全文化建设，使之认识到“安全管理是第一管理”的理念，明确“生命安全是首要目标”的要求，认真落实作业人员的安全培训教育，尤其要加强对一线作业人员的安全知识教育和事故警示教育工作，提高作业人员的安全意识和自我保护能力，降低或减少生产安全事故的发生。安全生产教育培训要有记录，并进行考试，考试不合格人员不准上岗，安全生产教育培训记录及考试 试卷要存档。提倡农民工上岗前举行岗位安全宣誓仪式。
一、工作思路和基本要求
坚持以科学发展观为指导，坚持环保优先、节约优先和安全发展，按照省委、省政府关于安全生产和环保工作的总体部署，加大监管执法力度，积极推进化工生产企业安全生产、环境污染整治和结构调整工作，进一步遏制安全生产和环境污染事故，全面提高化工行业环保、安全水平和发展水平。
依法全面落实环保优先的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，综合运用经济、法律、行政等手段，标本兼治、重在治本，切实开展好化工生产企业专项整治。工作中要做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，确保专项整治取得实效。
二、整治范围和工作目标
专项整治范围：全省化工行业所有生产企业，重点是技术含量低、环境污染重、安全保障差的小型化工生产企业和危险化学品生产企业以及化工生产企业相对集中的地区。
专项整治的主要目标：按照“逐个排查，集中整治，入园进区，改造提升”的总体要求，通过提高生产经营标准、行业准入门槛和从业资质要求，用一年时间集中整顿、淘汰各类违法违规化工生产企业，引导分散的化工生产企业在两年内向化工集中区域集中。通过三年的整治，有效控制和治理污染，全面达到环保标准；认真落实安全措施，全面消除事故隐患；优化产品、产业结构，全面提升化工企业环保、安全水平和技术装备水平，推进化工行业科学健康有序发展。
三、主要任务和工作措施
（一）查清化工生产企业违法违规问题
要对全省化工生产企业现状进行全面摸底，逐个排查，重点从产业准入、安全生产、环境保护、技术质量、人员资质以及土地、能耗、项目审核程序和工商登记等方面查清现有化工生产企业的现状和问题。在2006年11月至12月的自查自纠阶段，相关部门暂停为任何企业补办安全生产、环境保护、土地、工商登记等手续。
1.产业准入方面：重点查清是否违反产业政策或发展规划；是否仍在使用国家规定应淘汰的落后生产工艺、技术与装备；是否违反其他市场准入标准等。
2.安全生产方面：重点查清危险化学品生产企业是否领取安全生产许可证；是否布点在经省辖市批准的用于生产、储存危险化学品的专门区域；化工生产企业用于生产、储存危险化学品的装置是否定期进行安全评价；2005年以来新、改、扩建的危险化学品生产、储存项目是否通过安全审查，建设项目安全设施“三同时”是否通过设计审查和竣工验收，新建危险化学品生产企业是否经省辖市政府设立批准；危险化学品生产企业对存在的重大安全隐患是否制定整改计划、落实整改措施并限期整改，是否制订事故应急救援预案并定期演练等。
3.环境保护方面：重点查清化工生产企业是否通过环评审批；环保设施是否配套，使用运行是否正常；项目是否通过环保验收；是否编制突发性环境事件应急预案；是否配置比较完备的应急处置设施；是否能够长期稳定达标排放；废水是否排入达到地表水功能区划要求的水域等。
4.技术质量监督方面：重点查清实施工业产品许可证管理的，是否领取了工业产品生产许可证；特种设备是否按规定注册登记并经定期检验合格；特种设备安全管理机构、人员和制度是否落实；气体充装单位是否依法经过行政许可等。
5.土地审批方面：重点查清是否越权审批用地预审；是否越权批准农用地转用和土地征收，特别是越权批准占用耕地和基本农田；是否越权办理农用地转用和土地征收审批；是否“以租”用地等。
6.能耗方面：重点查清单位产品能耗是否符合限额规定。
7.项目审核程序和工商登记方面：重点查清是否未经审批、核准或备案；是否越权审批或核准；是否以备案代替核准；是否未经用地预审和环境影响评价审批，即已审批或核准；是否依法办理工商登记；是否未经相关前置许可办理工商登记等。
8.人员资质方面：重点查清化工生产企业特种设备作业人员和管理人员是否经过考核并持证上岗；危险化学品生产企业主要负责人是否经过法定培训并取得安全资格证书，安全生产管理人员是否经过法定培训并取得执业资格证书；危险化学品生产企业从业人员是否经过安全培训并持证上岗。
（二）依法淘汰违法化工生产企业
1.凡有下列情形之一的危险化学品生产企业由安监部门提请当地市、县（市）人民政府依法实施关闭。
（1）逾期未领取安全生产许可证的；
（2）隐瞒真实情况或提供虚假材料骗取安全生产许可证的；
（3）发生重特大安全生产事故的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的；
（4）存在重大安全隐患的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的；
（5）领取安全生产许可证后降低安全生产条件或因生产条件发生变化已不再具备安全生产条件的，一律停止生产、限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的。
2.凡有下列情形之一的化工生产企业由环保部门报请当地市、县（市）人民政府依法实施关停。
（1）《淮河流域水污染防治暂行条例》和《江苏省太湖水污染防治条例》中明确规定应当关停的；
（2）超过我省《化工行业主要水污染物排放标准》排放污染物或环保设施不配套、运转不正常，在三个月的治理期限内未完成治理任务的；
（3）本方案实施之日前，各地区已下达限期治理决定的化工企业在规定期限内仍无法完成治理任务的；
（4）在居民区集中附近排放恶臭污染物或刺激性气体，群众长期、集访，短期内无法解决的；
（5）发生重大环境事件以上的突发环境事件，造成社会影响的；
（6）危险废物不能自行安全处置又未委托有相应资质的处置单位进行处置，造成环境重大污染事故的；
（7）在集中式饮用水源地一级保护区内的；
（8）其他依法应当停产或关闭的。
3.凡未取得工商登记注册的化工生产企业，由相关职能部门提请当地政府依法取缔。
4.凡实施工业产品许可证管理却未在规定期限内领证的化工生产企业，由相关职能部门提请当地政府依法取缔。
5.对于应关闭的化工生产企业，由当地政府组织同级相关职能部门依法取缔，注销或吊销企业相关证照，拆除相关生产设施，并向社会公告。其中属于危险化学品生产企业的，对仅从事危险化学品生产活动的企业，吊销所有行政许可事项；对从事多种经营活动的企业，变更或注销有关危险化学品生产活动的所有行政许可事项；对提出转产或解散的企业，变更或注销所有行政许可事项。对依法关闭的企业所占用土地，鼓励企业利用土地重新转产，但原则上不得改变土地用途，企业确实不能重新利用的，可由当地政府收回。
6.对被责令关闭但又擅自恢复生产的化工生产企业，一律按非法生产论处，由市、县（市）人民政府组织公安、监察、环保、安监、质监、工商等部门，依法强制取缔。同时，严肃追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（三）推动化工生产企业向化工集中区域集中
1.加快化工生产企业集中进区步伐。鼓励分散的化工生产企业集中到符合化工产业定位、通过区域环评且环境基础设施完善的化工集中区域，危险化学品生产企业要进入经省辖市政府批准的用于危险化学品生产、储存的专门区域。所有新建化工项目必须进入化工集中区域，否则不予环保、安全审批。区域外的化工生产企业，不再批准任何形式的改建、扩建项目，并力争于2008年底前搬迁进入化工集中区域。
2.加快危险化学品生产企业搬迁工作进度。原则上2007年底前，位于城市中心区内的危险化学品生产企业要迁出主城区；与周边安全距离不符合要求的危险化学品生产企业要制订搬迁计划并报当地政府批准，逐步搬迁。企业搬迁异地重建的，必须按新建危险化学品生产企业的标准、要求、程序等办理所有审批手续。
3．全面清理和重新确认现有化工集中区。化工集中区要科学规划，合理布局，安全布局。2006年底前，对化工园区、工业集中区及综合性开发区中的化工片区进行全面清理确认，各市、县（市）原则上只保留1-2个化工集中区。有危险化学品生产、储存需要的化工园区、化工集中区，需经省辖市政府批准后作为用于危险化学品生产、储存的专门区域。从2007年起，经过重新确认的化工集中区，区域环评与环保规划须经省环保厅批准。
（四）严格化工生产企业市场准入
1.严格执行产业准入门槛。认真贯彻落实国家产业政策。对属于淘汰类项目，禁止任何形式的投资；对属于限制类的新建项目，禁止投资；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造。严格项目审核程序。严禁将项目分拆、违规审批、核准或备案；将原由县（市、区）核准、备案的化工项目权限上收至省辖市投资主管部门；各级投资主管部门要及时向同级环保、安监等部门通报项目审批、核准、备案情况；对已备案的项目，只有在通过环评、安评、征地、能耗评价等手续后方可开工建设。严格项目准入门槛。苏南苏中地区、苏北地区禁止新建单个项目一次性固定资产投资额分别在3000万元、2000万元（不含土地费用）以下的所有化工项目；年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的投资项目，须由省辖市节能主管部门组织专家或专业机构对其合理用能作出评价，达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，有关部门不予核准。
2.严格执行安全准入门槛。危险化学品新、改、扩建项目必须进行安全预评价并经安监部门组织安全审查，其中凡新建的危险化学品生产企业，要按审批权限，由省辖市以上政府批准后，方可凭批准文件到工商部门办理营业执照。化工企业新、改、扩建项目安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，其中安全设施初步设计要通过安监部门组织的审查，并严格按初步设计进行施工，正式投产前安全设施要通过安监部门组织的竣工验收。对2005年以来新、改、扩的危险化学品建设项目，凡未履行设立批准、安全审查和安全设施“三同时”审批的，已建设并竣工投产的，由安监部门提请县（市）人民政府提出处理意见，报省辖市政府批准后实施；在建或已建成尚未投产的，如果不符合安全、环保、土地规划等要求，由当地政府依法关闭或取消项目，如果符合上述相关规定的，依法给予行政处罚后限期补办相关审批手续。
3.严格执行环保准入门槛。禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的项目；禁止建设废水排入现状水质达不到水功能区要求水域的所有污染项目。由省环保厅提出禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体项目名录，报省政府批准后实施。
4.严格规范从业人员资质要求。化工生产企业高层管理人员要具备相应资质，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要经法定培训并持证上岗，操作人员要进行强制性的岗位培训，未经培训不得上岗操作。
5.严格执行高于国家标准的地方标准：《江苏省化工行业主要水污染物排放标准》。
6.提高化工生产企业的产品档次和技术含量。省经贸委会同省有关部门分批制定化工行业技术规范，明确各阶段必须淘汰的落后工艺、产品和设备名录。
7.开展强制性清洁生产审核。环保部门会同经贸部门根据《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》的规定，组织对污染物排放超过国家或地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业以及使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业进行强制性清洁生产审核。
四、工作步骤与时间安排
第一年为集中整治期，分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2006年10月）。整治工作按照企业属地原则进行，各市、县（市）人民政府负责组织本地范围内化工生产企业的专项整治工作。中央管理企业的专项整治由企业所在地市、县（市）负责。各市人民政府要按照本方案制订具体实施方案，并抓紧部署实施。各市人民政府的实施方案要在2006年10月31日前报省政府办公厅。
（二）自查自纠阶段（2006年11月-12月）。各地要按照整治工作要求，组织开展调查摸底，摸清化工生产企业的现状，掌握情况，确定本地区整治工作的重点范围和重点单位，并督促企业开展自查自纠和整改工作。各地于2006年12月底前上报化工生产企业违法违规自查情况，并提出依法关闭的意见和限期整改处理的意见。
（三）限期整改阶段（2007年1月-6月）。各地要按照专项整治方案要求，督促企业限期整改，逾期达不到要求的，一律依法关闭。省各有关部门要加强对各地专项整治工作的指导和协调，分阶段组织督查。
（四）检查验收阶段（2007年7月-8月）。各地要按照化工生产企业专项整治工作的总体要求和目标任务，制定检查验收标准，认真进行验收和总结。各市人民政府要在2007年8月31日前，将专项整治总结上报省政府。省政府有关部门将组成联合检查组，对各地情况进行全面检查，将有关情况汇总并报省政府批准后通报全省。
2008、2009年要在继续深化集中整治成果的基础上，重点做好化工企业入园进区和改造提升，从根本上消除安全和污染事故隐患，全面提高化工行业生产技术水平和市场竞争能力。
五、工作要求和保障措施
（一）加强领导，落实责任
各地、各部门要坚持“全省统一部署，市县政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的原则，切实抓好专项整治工作。省政府成立由省相关职能部门负责人参加的专项整治工作领导小组，并邀请省人大、省政协的同志和有关专家参与指导、监督。领导小组办公室设在省经贸委，省发展改革委、安监局、环保厅、国土资源厅、建设厅、外经贸厅、科技厅、劳动保障厅、质监局、工商局等部门抽调专人参加。
各地要成立专项整治工作领导小组，切实加强组织领导，建立工作制度和联合执法机制，制订具体实施方案，扎实开展专项整治。要根据“分级管理、谁主管、谁负责”的原则，按区域划分，逐级签订专项整治责任状，严格落实各级政府和部门的监管责任和化工生产企业的安全、环保主体责任，建立有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任制，确保专项整治全覆盖，不留死角，取得实效。
（二）严格执法，强化追究
要采取有力措施，强化监管，严格执法。领导小组办公室要会同监察部门加强对整治工作落实情况的监督检查。对隐瞒不报、不查、不整改的，要严肃处理。对纵容、包庇非法从事化工生产活动的有关部门负责人和责任人，要依法依纪从严追究责任人的责任。对违法违规审批化工项目的，要追究具体责任人的责任和相关领导的责任；对违法违规建设化工项目的要从重处罚。对在整治过程中发生事故的单位，要按照“四不放过”的原则，认真调查，严肃处理。
（三）广泛宣传，营造氛围
要充分运用各种媒体，深入宣传此次专项整治的重大意义，不断提高思想认识。要大力宣传普及安全和环保知识，使有关单位和从业人员熟悉并掌握《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规和行业标准要求。同时，要充分发挥群众监督和舆论监督作用，发动广大职工和人民群众积极参与并监督专项整治工作，强化媒体对整治的监督，形成有利的社会舆论氛围，促进整治工作的深入进行。各地要设立化工生产企业专项整治举报电话，对社会公布，接受群众监督举报。
一、指导思想
以科学发展观为统领，按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁埋单”的原则，坚持综合整治与长效管理相结合，大力整治污染企业，规范企业排污行为，保障人民群众身心健康。
二、整治任务
（一）乡应负责以下几项工作：
1.牵头关闭、搬迁市宝胜米石厂、市黄小青石灰厂、市耐根米石厂等3家企业。此项工作在12月20日以前完成。
2.负责辖区内市恒辉矿业有限公司等18家企业（详见附表）进行整改，补办相关审批手续，此项工作在11月30日以前完成。
3.今后在乡村公路主干线两侧各500米范围内不准再兴建粉尘较大的类似企业。应着眼长远，拿出搬迁方案，统一规划选址，为现搬迁和将来整合规模企业用地做准备。
（二）人和乡应负责以下几项工作：
1.在12月20日以前牵头关闭、搬迁人和永继透辉石矿、天和矿业有限公司等2家企业。
2.负责辖区内南方硅灰石有限公司等6家（详见附表）在11月30日前完成企业整改、补齐相关审批手续。
3.在乡村公路主干线两侧各500米范围内不准再兴建粉尘较大的类似企业，拿出搬迁方案、统一规划选址，为现搬迁和整合规模企业用地作准备。
（三）相关企业应负责做好以下工作：
1.拟关闭、搬迁企业必须在12月20日前断水截电、拆除设备、搬运走产成品。
2.拟整治企业必须在11月30日前拆除简易棚，一律采用钢架改造，安装除尘设备，严禁露天破碎、磨粉，采取隔离围护措施，严防粉尘外排。
三、主要措施
1.区委宣传部要加大对专项整治的宣传力度，全过程跟踪整治活动，积极宣传正面典型，加大负面典曝光力度。
2.区工商局负责收回拟搬迁企业的营业执照，待按要求搬迁后再核发。
3.区供电公司积极配合整治活动，对整治过程中企业必要的停电、断电工作。
4.区林业局负责沿路植树造林规划和植皮恢复工作。
5.国土分局负责严格审批土地利用和开发，严厉打击非法采矿活动。
6.区发改局把好项目准入、审批关，对不符合国家产业政策和行业准入条件的、不符合本整治方案的新、扩建项目不予立项，审批、核准或备案。
7.区环保局负责加强环境监管，严把项目准入关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加大环境整治力度，对违法排污企业实行严惩。
四、工作要求
1.加强领导，明确责任。为加强至人和路旁石灰企业污染专项整治工作领导，区里成立了以区政府分管领导为组长，各有关部门负责人为成员的领导小组。乡、人和乡人民政府也要相应成立领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，每一个搬迁、整改企业均要安排一名企业负责人和一名乡干部具体负责，实行任务层层分解，层层抓落实。
