2009年是我国深入贯彻落实科学发展观，战胜国际金融危机所带来的严重冲击，推动经济社会继续又好又快发展的重要一年；是新中国成立60周年；是按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》所确立的目标任务，推动全国安全生产状况向着2010年明显好转目标迈进的关键一年。因此，做好今年的安全生产工作，为党中央、国务院分忧，为人民群众解难，为保持经济平稳较快增长和经济社会又好又快发展，创造和提供稳定良好的安全生产环境，责任重大。国务院确定今年为“安全生产年”，要求深入开展“三项行动”，全面加强“三项建设”，坚决实现“三个压下来”，并将安全生产月的主题定为“关爱生命，安全发展”。“三项行动”的第一项，就是广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识。为此，我们特别摄制了《关爱生命安全发展》专题片，站在以人为本、安全发展的高度，结合形势任务、典型案例，深入阐释做好安全生产工作的重大意义以及今年的部署安排。
一、坚持走新型工业化道路，探索煤矿安全生产的根本出路
这几年，神华集团瞄准国际先进水平，坚持走新型工业化道路，大力推进高产高效矿井建设。公司下属的神东洗煤公司突破传统观念，坚持高起点、高技术、高质量、高效益、高效率的“五高”方针，从设计、组织、设备、队伍等方面进行大胆创新，不仅提高了生产效率，而且大大降低了事故发生率，为安全生产创造了优越的条件。据统计，**年到***年，神东洗煤公司原煤生产劳动效率由***/工提高到***/工，在建成亿吨级煤炭生产基地的同时，安全生产取得了新突破，百万吨死亡率由***，降低到***。
二、坚持安全质量标准化建设，为安全生产奠定坚实基础
从2000年开始开展安全质量标准化以来，我公司四次完善和创新标准和考核体系，创造性地制定了各个方面的安全质量标准化标准和考核体系，逐步摸索形成了一整套覆盖矿、电、路、港的标准化建设模式。按照“典型示范、以点带面、循序渐进、整体拓展”的思路，将安全质量标准化纳入安全目标管理体系，采取强化检查、实施动态达标、视不达标为安全隐患、将安全质量标准化与干部职工工资挂钩等措施，高标准、严考核；充分发挥先进典型的示范作用，通过组织标准化研讨会、现场经验交流会等多种形式，推进了全集团安全质量标准化的蓬勃开展。运用科学严谨的目标体系、危害辩识的风险评估和动静结合的评定模式对安全管理持续改进，进一步提升安全质量标准化水平。
三、坚持科技创新与进步，为安全生产提供技术支撑
我公司的开发建设始终保持着旺盛的技术创新劲头，在新型工业化道路的探索和实践中，始终瞄准国内外新技术、新成果，用先进的装备、科技、信息来保安全。一是用装备保安全。按照“中国第一，世界先进”的目标，大胆引进、吸收国际先进的综合机械化洗煤装备和工艺，为煤矿安全生产搭起了先进装备和技术平台，极大地提高了生产系统的安全可靠性。。二是用信息化保安全。经过多年的努力，建成了国内先进的综合信息网络，极大地提高了矿井安全信息化管理水平，为安全生产提供了可靠保障。三是用科技保安全。实施“科技兴安”战略，将技术创新渗透到安全生产管理的各个环节。建立了以科技和制度为核心的本安型生产体系和科技创新基地。
四、坚持高投入，为安全生产提供有力保证
于****安全专项治理。为了保证安全费用合理、高效使用，制定了安全费用管理办法，加强了对安全费用的使用管理、核算和安全改造项目的审批及实施情况的监督监察，实行安全费用专户存储，专款专用，突出对矿井“一通三防”的改造和安全隐患的整治，切实把钱花在刀刃上。
五、强化安全生产责任制，用制度确保安全生产
我公司突出依法治企，加强安全网络体系配套的制度建设，确保网络坚强有力，落实到位。健立和完善了安全生产责任和目标管理体系、安全管理绩效量化考核和奖惩等体系，突出重管理、重现场、重班组，将压力和责任层层分解、级级传递。实行领导干部督查、带班制、信息卡和工作票等一系列规章制度，推动领导干部将工作重心下移、深入一线、靠前指挥，强化各级领导责任制的落实。大力推行了员工安全结构工资制，把利益机制、竞争机制、激励机制有机结合起来，切实将职工、尤其是班组长的经济利益与安全生产挂钩。全年共发放安全奖励*****万元，用经济杠杆强化员工的安全行为。目前集团基层各单位职工安全工资比例达到了**％左右，班组长达到**％左右，最高达**%。
六、强化安全教育培训，提高员工队伍素质
始终把提高员工安全素质作为预防事故的根本措施，采取多种形式，大力开展安全技能培训。构建了自上而下的安全宣传教育及舆论体系、适时的安全教育体系、业余帮教体系、安全知识培训体系、安全警示体系和干部作风考核体系等六大体系。围绕强化职工业务素质，狠抓了安全资格培训和考试，普及全员安全知识，不断提高管理人员安全管理决策素质和安全生产指挥能力，提高全员安全技能，杜绝无证上岗现象，提高了员工处理突发事件的能力。与此同时，加强了校企交流合作，不断拓宽教育培训渠道，与**大学等高校联合组织各类培训班，多方位提高职工安全综合素质和技能。仅200*年举办培训班**期，培训人员***人，其中企业管理人员***名、特种作业人员**名，总计发放各种证件***册。
关键词：安全文化;建设;煤炭企业;INSAG
随着企业文化的发展，安全文化的概念也越来越被人们所熟知，安全文化建设作为企业文化建设的一个重要组成部分也越来越引起社会的普遍关注，其实践效应也越来越得到更加广泛的认同。在此，就安全文化建设与煤炭企业发展谈一些个人的观点和认识，与各位读者交流，见解或有偏颇，望多指正。
1对安全文化的理解
1.1安全文化的起源及定义。安全文化起源于高危行业和高技术领域的核安全行业。1986年4月25日发生的苏联切尔诺贝利核事故在核能界引起了强烈的震撼，人们开始分析事故的根本原因，重新探讨安全管理思想和原则。与此同时，20世纪80年代末兴起的“企业文化”这一管理思想在世界范围内得到广泛的应用。结合“企业文化”的管理思想，1986年INSAG（国际核安全咨询组）在切尔诺贝利核事故评审会的总结报告中第一次提出“安全文化”这个术语。随后，INSAG在1991年出版的安全丛书75—INSAG—4中提出了“安全文化”这一全新的安全管理原则，并强调只有全体员工致力于一个共同的目标才能获得最高水平的安全，并详细地阐述了安全文化的定义：“安全文化”是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。这是一个狭义的概念。“安全文化”的定义从广义上也有多种表述，除了精神层面的内容外，也包括物态文化、环境文化等硬件方面。为了有助于企业安全文化的建设，国家安全监管总局《“十一五”安全文化建设纲要》中,将“安全文化”定义为：“安全文化”是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。可以通俗地理解为：安全文化是助推企业安全管理的文化，是体现企业在安全管理方面的价值取向和行为方式，包括安全价值观、安全目标、安全操作标准等，是建立在监督、立法要求之上的集思想、道德、规范等于一体的保证安全的管理行为遵循。1.2安全文化建设的本质。保障企业安全生产，需要具备人、机、物、环、管多方面的支撑条件，对于这些条件的塑造离不开“文化”因素的渗透，也就是我们常说的“安全文化”。建设安全文化，不是简单的用一套安全理念强迫员工去接受，而是要从根本上树立员工的安全价值观。安全价值观则代表着员工对“安全”的深层次认知，对“安全”于人于己、于企于家的重要意义的真正理解，并以此为准绳去衡量各种有关“安全”的所有事物，最终成为员工思想、行为的指导和遵循，演变成一种价值取向和价值追求，真正实现内化于心、外化于形。安全文化建设是在“以人为本”的管理思想指引下顺应社会文明进步发展而产生的，其本质在于解决“人”对于“安全”的思想认识，通过思想导引，逐渐让人们对于安全管理从被动接受到自主自觉，达到本质安全的最终目的。
2安全文化对煤炭企业发展的重要作用
随着供给侧结构性改革的深入推进，没有安全保障的生产矿井将会被淘汰。作为煤炭企业的管理者如果总是一味地停留在重生产、轻安全的状态，用带血的煤炭换来的金钱迟早将企业推向覆灭的深渊。一线的操作员工盲目蛮干、没有安全意识，必将付出惨痛的生命代价。在诸多煤矿事故中，我们不难发现，煤矿事故绝大多数由职工本身的不规范操作行为和环境不具备安全生产条件所致，折射出的是人们对于安全的认识程度和思想观念。中国劳动保护科学技术学会副秘书长徐德蜀研究员曾经讲过：安全文化才是解决我国意外伤亡事故的金钥匙；建立和形成珍惜生命的安全文化氛围和安全习俗与行为，是实现大众安全生产、安全生活、安全生存活动的根本所在；养成和塑造人的安全意识、安全思维、安全行为、安全价值观、安全哲学，依赖于安全教育，依赖于安全文化的传播，受益于安全文化的熏陶。从安全生产理论来讲，要搞好安全生产，也首先必须从安全文化建设入手。可见，安全文化建设对于促进安全管理水平的提升，推动煤炭企业安全健康稳定发展具有十分重要的作用。2.1安全文化塑引人的安全思想观念。我们常说“思想是行动的先导”。只有思想观念得到转变，企业生产经营行为才能得到改观，经营效果也必将显现。安全文化作为人们安全价值观及行为准则的总和，对人的安全观念、安全意识、安全态度等有着广泛而深刻的影响。搞好安全生产工作，必须从安全文化的高度来认识和开展安全工作，用安全文化塑造和引领管理者“以人为本”的安全管理观念，塑造和引领操作员工“安全第一，生产第二，遵章守规是保护神”的安全价值观念。以“安全”为统领，将安全价值观、安全理念植入企业生产经营管理的全过程，必将促进企业的持续健康发展。2.2安全文化培塑人的规范操作行为。美国安全工程师海因里希的工业安全理论认为：人的不安全行为、物的不安全状态是导致事故发生的直接原因，大多数的工业伤害事故都是由于人的不安全行为引起的。解决员工的不规范操作行为是实现安全生产的基本保障。借由先进的安全管理理念的指引，针对某一生产环节、某种不利于安全生产的操作行为所采取的科学有效的管理方法或手段，比如：针对员工到达作业现场进行周围环境设备的安全确认、每项操作前进行手指口述等。通过建立一套行之有效的员工行为管控体系，不间断地重复性强化训练，员工良好的行为习惯将得到培养和塑造。在日益累积巩固过程中，由安全确认不到位、不规范操作行为带来的安全隐患将得到根除，相应的安全事故也自然不会发生，事故可防可控成为现实。2.3安全文化促进生产作业环境的改善。无论是在工作还是在生活中，我们都深深体会到，环境与人的行为之间有着非常密切的关联性，相互影响、相互作用。日常生活中我们可以看到，一口痰很难脱口而出直喷在明亮光洁的地板上。安全生产也是一样。安全可靠的作业环境既能对人身安全提供保障，又对人的不良行为起到约束的作用。在一致认同的安全理念的指引下，在改善作业环境方面下功夫，既有外显的安全理念、宣传口号、标识的氛围营造，又有现场环境治理标准化建设标准，任何一项工程均按规程设计、按设计施工、按标准验收，作业环境有保证、工程质量有保证，在有安全文化氛围的影响下，通过引入安全文化的管理手段，一个安全的生产作业环境自然形成。2.4安全文化推动安全管理机制的健全。在大多数人的观念里，“煤矿”是个“傻大黑粗”的行业，管理煤矿用不着什么高级的管理手段。对于“三违”及各类事故的处理也多是以罚代管。然而，真正的管理需要各种配套的管理制度作保障，即便是罚款也需要有依据。在安全理念的引领下，推动解决安全管理中各种问题的手段不断升级，就拿对待“三违”现象来讲，从单纯地就事论事地罚款到安全思想教育、安全行为纠偏、一对一帮教、安全技能培训等等，方法手段更加多元，而且也从单纯地治标向治本发展，由此催生了安全教育机制、安全行为管控机制、安全环境达标治理机制、安全责任追究机制等。这些解决问题的保障措施是基于安全文化理念指引下产生并适用于现实安全生产需要的，既是安全文化的产物，又进一步丰富了安全文化的内涵。
3安全文化建设在大中型煤炭企业的发展阶段
依据国际原子能机构提出的安全文化的划分方法，将安全文化具体划分为无序无知阶段、被动符合阶段、主动目标阶段和自觉自主阶段。由此，结合目前安全文化在煤炭企业中的发展实际，大体将其划分为初级、中级、高级三个阶段。下面，将个人对安全文化不同发展阶段的表象特征加以分析。3.1初级阶段——被动符合阶段。在这个阶段，基于人们对企业文化建设的了解，安全文化建设亦不显陌生，但认知较为肤浅。如何采取文化管理的手段、注入文化的基因去管理安全，在提高安全管理水平方面发挥作用，还是需要做深入的研究。在实践中，我们深切体会到带有文化基因的管理手段在推行过程中存在很大的阻力，管理人员认为都是“悬乎套”，浪费人力、物力、财力……现场操作员工嫌费事儿，也认为没什么用。在这种情况下，我们开展安全文化建设，推行一些安全管理方法，都是在被要求、被强行去落实的背景下不得不去做的一项工作，而且给定一些诸如现场操作前的手指口述、安全确认等管理操作方法，强行督导现场操作员工落实。此时的安全文化建设就是被动符合阶段。其特点就是：思想认识肤浅、落实行为被动、落实过程需要监督。3.2中级阶段——主动目标阶段。在安全文化建设不断深入推进的过程中，相当一部分管理人员对此有了进一步的认识，安全管理观念开始发生转变，“以人为本”的安全管理理念开始被接受，管理方法的科学性、实效性在实践中得到初步验证，这也促使安全文化建设被提上日程，开始主动去研究确定安全管理目标，围绕目标，研究落实一些更适合煤矿实际、更有利于现场管理、更便于员工操作的管理手段，管理思路由事后处罚向主动超前预防转变。现场操作员工也在日益浓厚的安全文化氛围的影响下，特别是在亲历过各种大小事故之后，员工对于“安全”的理解更加深入，充分认识到“安全”对于自身、工友、家庭和企业的重要意义，开始对安全管理理念有了进一步的认同，在现场落实过程中能够认识到带有文化基因的安全管理手段对于自身安全的重要意义，行动上虽不能达到自主自觉但思想上的抵触渐缓，由不情愿变得可以接受，安全意识进一步增强。此时的安全文化建设基本上处在主动目标阶段。其特点就是：安全管理观念发生转变、安全文化管理理念得到认同、落实行为变得主动。3.3高级阶段——自觉自主阶段。在这一阶段，企业管理人员对开展安全文化建设的认同达到空前的一致，并列入企业发展战略，作为企业开展安全生产经营行为的重点工作，主动把人、机、物、环、管统一纳入到安全文化建设的范畴，主动研究安全管理过程中的漏洞，主动研究修正安全管理漏洞的方法手段，真正把“文化”管理的思想带到实践中，主动把“文化”的基因植入到管理手段中。企业的各级管理部门（单位）、各级管理人员对安全文化建设积极主动、协调有序、配合默契，在安全管理落实过程中自主自觉、不打折扣、主动研究、主动修正、主动提升。现场操作员工的安全意识空前提高，安全理念深入人心，随着员工行为管控系统的不断深入推进，各种行为纠偏手段变为员工的自主自觉，成为生产过程中必不可少的环节，真正把规范管理的手段与现场生产融为一体，员工操作行为空前规范，各种由主观意识和行为带来的安全隐患得到有效控制，真正实现员工自主保安和相互保安。此时的安全文化建设进入了成熟发展的自主自觉阶段。其特点是：安全管理理念高度认同、思想和行为高度统一、各方相互配合默契、自主自觉成为常态。
4安全文化建设在煤炭企业发展的现状及未来展望
4.1现状分析。据了解，目前全国各大中型煤矿企业普遍开展了安全文化建设，但从实际推行应用的情况看，建设水平、实际效果也参差不齐。一些工艺水平相对落后、发展缓慢的老煤矿，安全文化建设仍然处于相对较低的水平，只是满足于推行的要求，被动接受，满足于形式上存在，没有真正纳入到管理范畴，没有上升到把安全文化建设作为指导工作、提升管理水平的深层次需求；一些更加现代化的大中型煤炭企业的安全文化建设则相对成熟一些，处于由被动符合阶段向主动目标阶段过渡的过程中。对于安全文化建设，仍普遍存在一些片面认识：一是煤矿工人文化素质偏低，用“文化”去管理煤矿不现实，开展安全文化建设适用性不强；二是安全文化搞的这些东西太复杂，对素质较低的煤矿工人来讲，内心不愿意接受、不好落实；三是把煤矿上升到用“文化”来管理，对于煤矿工人不如用直接显现的手段管用……透过这些认识，我们不难发现，安全文化建设核心症结在于管理层。首先是对安全文化建设缺乏深入的了解，对安全文化核心精髓缺乏深入研究，思想上存在认识误区；其次是客观强调安全文化与煤矿工人队伍适用性问题，实则主观上有畏难情绪，怕麻烦；第三是在安全管理上缺乏耐心，只求立竿见影，不求解决根本性问题，管理的眼界不够高、考虑问题不够深远。4.2未来展望。安全文化建设能够延续发展到今天，在煤矿也得到了发展，它的科学性不言而喻也是得到了越来越多企业管理人员的认可，这也正是企业管理水平不断提升的根本原因。随着国家“以人为本”的安全发展观的深入推进，煤矿安全生产不能以牺牲人的生命为代价、不要带血的煤炭等提法已经成为煤矿企业经营发展的原则。在不同场合对安全生产的重要论述中都充分体现了安全生产要以人为本，要强化红线意识、责任意识，要保障人民群众的生命财产安全。在全社会普遍认同安全发展的环境下，人们对于安全的需求势必会为安全文化建设注入强大的动力。在不久的将来，随着人们对于安全文化建设的认知、接受程度越来越高，在实践中将会不断增强主动性。主动目标阶段的进展将会好于被动符合阶段，但是在这个阶段不可避免地将会经历反复，会经历一个迈上更高阶段的煎熬期，熬过艰难，企业安全文化建设的最高阶段——自主自觉阶段终将实现，并将会在一个被广泛认同、共同为之努力的环境下稳健成长、持续深入发展。开展安全文化建设推动煤炭企业安全管理水平不断提升，煤炭企业安全生产环境得到根本性的改观，“以人为本”的安全发展观必将成为人民的福祉、企业生存发展的福祉。
作者:杨彩霞 单位:中国传媒大学
参考文献：
[1]毛海峰，王珺.企业安全文化：理论与体系化建设[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2013.
关键词：安全工作；企业生存和发展；主要方法；企业生产
中图分类号：F530.69 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）023(C)-0127-02
安全问题一直是国家和企业关注的重要问题。总书记在十七大报告中进一步强调安全发展。安全对落实科学发展观、构建和谐社会，意义重大而深远。安全是社会进步、文明标志，安全发展是企业生存的前提条件，是建设和谐企业的基础和关键。没有安全，企业和谐无从谈起。企业的发展离不开安全，安全工作是企业各项工作的重中之重。就如何搞好煤炭企业安全生产这一问题我谈几点建议。
一、领导高度重视，各方齐抓共管，是安全发展的关键
搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展，必须坚持“以人为本”，把人的生命放在第一位。加强安全工作，保障人民群众的生命和财产安全，是各个部门的重要职责。各级领导班子都要进一步统一思想，提高对做好安全工作的极端重要性的认识、把安全工作纳入重要议事日程，定期分析安全形势，认真研究安全工作，真正做到放在心上，抓在手上。尤其要明确领导责任，健全责任制，真正做到有人管、有人抓。
搞好安全工作，必须特别重视各部门密切配合，齐抓共管。安全工作是全方位、全过程、全人员的工作，涉及企业的方方面面，涉及千家万户的利益，紧紧靠安监部门和安检人员去抓是远远不够的，必须由党政工团组织齐心合力、各职能部门齐抓共管，全体职工协力相助。
二、强化职工安全意识，提高职工安全素质，是安全发展的根本
意识是人脑的机能，是对客观现实的反应，意识的存在会对事物发展进程起到巨大的促进和阻碍作用。安全管理工作就必须以“预防为主、预防为上”的方针进行，即在事故发生之前，就需要及时发现、并采取解决措施、进行有效防范或制止，不能坐等事故的发生，再就事论事的进行认识、教育。也就是说，为了实现安全，首先要提高施工管理人员和工程施工人员的安全意识，才会有他们的安全行为，才能保证工程施工的安全进行。在安全管理当中，提高安全意识、使管理人员和操作人员都具有对施工安全的自觉能动性，就变得尤为重要。常言道：没有规矩无以成方圆。企业颁布的安全制度，就是保证安全生产的“规矩”，有了规矩就要严格执行。企业落实安全制度不是只喊在嘴上，写在纸上，而是入脑入心，落实在行动之中，渗透到员工日常工作生活的每一个细节，使执行安全制度成为员工的自觉行动和习惯。当“习惯成自然时”，安全制度就真正落到实处。
三、健全规章制度，严格落实制度，是安全发展的前提
第一，“全”字当头，完善安全规章制度。制度是行为的规范。只有健全安全规章制度，才能做到有章可循、有章可依、违章必查、违章必究，从而使安全管理工作有了章程，检查执行有了依据。
第二，“严”字当头，落实安全规章制度。安全管理、最难得就是“严不起来”和“落实不下去”，致使规章制度在执行过程中变形、走样，特别是在安全周期延长，安全压力有所下降的时候，安全与生产的矛盾就会更加突出，重生产轻安全的就会逐渐显现，这往往成了许多事故的根源。落实安全生产规章制度、规范人的行为要狠抓一个“严”字，严制度、严标准、严明劳动纪律。特别是对那些日常违章人员，在对其做到教育的基础上，利用曝光、经济重罚等措施，督促本人增强安全意识和抓好安全生产的自觉性。同时，还要坚持各级管理人员现场值班制度，如不能做到，不论涉及谁，都安规定进行考核和奖罚，从而增强各级管理人员抓好安全生产的自觉性。要把安全质量标准化贯穿到生产管理现场的各个环节，覆盖到工作质量、管理质量的各个方面。坚持高标准，把安全管理落实到公司决策、执行、监督、考核、惩罚等各个层面。
四、严格检查，精细管理，是安全发展的基础
第一，开展多种形式的安全检查。安全检查时发展和消除事故隐患、落实安全措施、预防事故发生的重要手段，是发动群众参与安全工作的一种有效形式。在企业安全管理中，安全检查占有极其重要的地位。在安全检查中，应采取经常性和季节性检查相结合、群众性检查和联合性检查相结合的方法。
第二，加大隐患排查力度，严惩各类“三违”。长期以来，煤炭行业从在粗放管理，认为煤矿碰手碰脚，在所难免；零星事故在所避免；对生命漠视，对责任事故处理轻描淡写，完全不符合科学发展、安全发展的精神实质和职工群众对安全生产的嘱托。加大隐患排查力度，严惩各类“三违”对各类隐患排查力度责任人和“三违”人员，一旦发现安全重大隐患或事故，严格追查分析、严格责任落实，严格要按照企业法律法规严肃查处，绝不姑息迁就，敷衍了事。
第三，强化细节管理，从小事着手，实现安全全过程、全方位控制。所谓“精细化”管理，就是要做到管理的每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，细节影响大局，落实决定成败。要想达到这一标准，就必须求真务实地抓住细节、责任到人抓落实，善于从具体工作、具体环节抓起，以具体求深入，找问题根源，细处入手，以务实求落实，并全过程，全方位地紧抓不放，一抓到底。管理不是单一的而是全面的管理；发展也不是片面而是安全发展。强化瓦斯监测监控系统管理，做到全覆盖、无死角，更重要是24小时起作用。强化系统管理，主动去识别新的危险，制定积极主动的预防和应急措施，牢牢掌握安全管理的主动权。安全管理和安全监督工作要常态化、规范化，理解要明确，行动要坚决，执行要到位，那就是：抓安全工作在时间层次上要坚持警钟长鸣，常住不懈；在具体细节上要坚持见微知著，细处入手；在执行效力上要坚持长期一贯，不达目的不松手。
五、加大安全投入，提高装备水平，是安全发展的保障
第一，加大安全投入。安全工作要舍得投入。如果平时舍不得投入，出了事就花大钱。企业要加大对安全设备的投入，加快隐患治理和安全技术改造，及时淘汰存在的安全隐患的设备，强化作业人员技术培训、提高安全管理水平。
【关键词】 全员创新 促进 煤业企业
企业在当代社会科技进步特别是技术进步中起着越来越重要的作用，在我国的国家创新体系中占据主导地位。煤炭企业作为自主创新的主体，掌握着资金、技术和人才等战略优势资源，但总体上，煤炭企业的自主创新能力不容乐观。川煤集团广能公司属国有大型煤炭企业，公司通过大力实施科技兴企战略，深入开展全员技术创新活动，使企业技术创新工作从主要依赖工程技术人员向全员参与技术创新的根本性转变，逐步实现全员技术创新，提高了自主创新能力，有力地促进了企业的安全高效和可持续发展。公司全员技术创新工作以科技项目攻关与群众性“五小”活动为契机，重点开展了以下几方面工作，供同类型行业参考和借鉴。
1 培育创新文化，构建全员创新组织体系
1.1 营造创新氛围
30多年来，广能公司经历了刀柱、阶、长壁炮采、伪倾斜柔性掩护支架、高档普查以及大倾角、急倾斜综采的艰辛历程后，更加坚定了紧紧依靠科技进步，走采掘机械化、科技治灾、先进技术向先进生产力转化之路，走采掘技术成果向煤机拳头产品转化的创新发展之路，在全公司范围了营造了尊重科学、崇尚创新、全员参与的浓厚氛围。
1.2 健全组织体系
一是成立“公司-矿”两级技术创新工作领导小组。明确行政主要领导牵头、分管领导具体负责，切实增强技术创新工作的组织保障。二是成立专业研究室。公司在技术中心设置了煤矿主体各专业和煤机产品的研究室，并配备了专兼职技术开发人员。三是组建重点科技项目攻关课题组。对公司级重大科技项目实行责任制，由总经理与各攻关课题组组长签订目标责任状，落实攻关责任。四是开展群众性“五小”活动。公司鼓励基层职工积极参与“五小”活动，并做到群众性“五小”活动常态化。近年，公司参与技术创新的普通职工占职工总数的2成以上，获得技术创新成果的职工占职工总数的10%以上。
1.3 制定创新规划
一是科学制定创新发展规划。公司制定有“技术创新中长期发展规划”和“五年科技发展（创新）规划”，明确了公司打造科技创新型企业的发展规划、年度计划、重点研究方向和保障措施。二是每年下达“五小”活动计划，推进技术创新工作向基层职工、岗位现场延伸。
2 强化基础管理，构建全员创新长效发展机制
2.1 完善科技投入保障机制
一是对公司级重大科技项目下达资金补助计划保障科技项目攻关投入。针对公司级重大科技攻关项目，由公司集中人、财、物资源实施攻关，并对实施单位下达资金补助计划，项目结题验收后给予资金补助。二是矿级科技项目实行自有资金保障本级科技项目攻关投入。对未列为公司级重大科技攻关项目，由公司下达科技项目计划，由各单位自筹资金组织实施，并向基层科室、连队落实攻关任务，公司负责督促考核。三是集中列支群众性“五小”活动经费。公司每年从集中的科技经费中，预列专项资金用于群众性“五小”活动的开展与奖励，确保“五小”活动经费的足额到位。
2.2 完善技术创新激励机制
2.2.1 建立职工“五小”活动创新发展机制
一是积极组织职工开展合理化建议、小改小革、岗位技能竞赛等群众性“五小”创新活动，坚持每年召开职工“五小”成果及表彰会。二是建立技师“五小”任务摊派，成果数量与技师津贴挂钩考核激励机制。三是建立职工“五小”革新能手评选机制，对连续三年以上获得多项“五小”成果，且成果质量较高的职工评选为革新能手，并给予一定的岗位津贴。四是建立“职工技术创新工作室”，配备技术创新专项资金和创新能力较强的职工，充分发挥职工技术创新能力。近年，广能公司建立了5个“职工技术创新工作室”，其中绿水洞煤矿“何模洪技术创新工作室”被中华全国总工会命名为“劳动创新工作室”，公司被授予“全国职工技术创新工作先进单位”，成为四川省唯一获此殊荣的煤炭企业。
2.2.2 建立企业技术创新考核评价机制
建立企业技术创新考核评价机制是加强企业技术创新工作，深化企业自主创新体系建设，落实各级技术创新工作责任制的重要措施。公司成立技术创新考核小组，坚持每年对二级单位术创新机构及平台建设、技术创新机制建设、技术创新计划管理、技术创新人才培养、技术创新项目管理、技术创新成效等六个方面进行量化考核。对分数较高排名靠前的单位给予“技术创新优秀单位”授牌奖励，对重视不够、创新成果较少、分数较低的单位给予处罚和通报批评。
2.2.3 建立全员创新激励机制
为充分调动广大科技工作者参与技术创新工作的积极性，公司坚持每年修订、补充和完善技术创新工作、专兼职研究室管理和绩效、技术报告撰写、职工“五小”活动等全员创新考核办法，严格逗硬考核，加大全员创新成果激励。对专利技术成果采取申请受理、授权、组织实施三个阶段进行分别奖励；对获得市级以上奖励的科技成果，分别按市、省、部级成果给予不同倍数再奖励。对重大技术进步项目，签订专门攻关合同，实行悬奖重奖政策。“五小”活动根据成果的效益和水平，可获数千元奖励并落实到具体职工。
2.3 加强人才培养，打造全员创新的精英团队
一是建设核心技术人才队伍。对公司的重大技术项目，由课题组组长在全公司范围内抽调精兵强将，并有针对性地吸引相关科研院所的专家参与课题研究或技术会诊，聚集内部技术资源，发挥外脑聪明才智，着力增强核心研发团队的创新能力。
二是强化技术人才引进培养。立足社会及大专院校，加大煤矿主体专业、机械设计与制造、自动化控制等紧缺科技人才的引进力度；同时，立足自身，与重点本科院校开办采矿、机电专本科函授班和采矿工程硕士研究生班，切实为建设创新型煤炭企业储备人才。
三是狠抓技能型人才队伍建设。采取拜师学艺、技术比武、职工夜校以及与设备制造厂专家交流培训、送一线优秀职工到先进企业考察学习、学校培养等方式，提高职工操作技能。
3 依托重大项目，把握创新的重点与方向
3.1 攻克重大技术难题
公司狠抓重大技术项目攻关，着力解决制约安全生产的重大技术难题。近年来，公司重点攻克了大倾角、急倾斜煤层综采、急倾斜煤层俯伪综采、薄煤层综采等技术及装备研制，为公司可持续发展提供了技术保障，多项技术填补了国内复杂地质条件综采空白。另外，公司还开展了岩巷装备配套及掘进新工艺研究，引进了岩巷液压钻机、侧卸式装岩机、钻装一体机等先进设备，提高了岩巷掘进机械化程度，并实现了坚硬（f=10-12）岩巷单进达200m/月以上。
3.2 推进科技防灾治灾
公司围绕防治水、防治瓦斯和煤与瓦斯突出等安全工作重点，引进先进技术手段，重点完成了矿井瓦斯地质、低透气性煤层水压预裂增透消突、复杂水文地质条件下水害防治方法、溶洞裂隙带压水封堵技术等安全治灾项目的研究运用，初步构建了复杂地质条件下综合防灾治灾体系。近年来，公司杜绝了一通三防、防治水方面的重大安全事故发生。
3.3 提升机械化发展质量
公司积极开展大倾角、急倾斜及薄煤层综采技术的创新研究，大力推广应用煤巷掘进新技术、新工艺、新设备，成功解决了多项复杂煤层机械化开采及煤岩巷安全快速掘进等技术难题，提高了矿井采掘机械化发展质量。目前，公司综采、综掘机械化程度分别达95.5%、45.1%；倾斜、急倾斜煤层综采、薄煤层综采月单产和岩巷炮掘月单进均创下四川煤炭产业纪录，多项记录位于西南片区前列；五对生产矿井中已有两对矿井被中国煤炭工业协会命名为“行业级安全高产高效矿井”。
4 强化基础管理，积极争取政府重大科技支撑计划
为充分享受税收优惠和政府重大科技项目经费补助等政策，公司坚持跟踪、研究相关优惠政策和年度技术创新项目扶持重点和方向，加强协调，掌握申报相关要求，作好基础管理和申报工作。公司制定了科技投入统计归集办法，把科技投入的统计工作质量纳入技术创新工作进行专项考核，确保科技投入明细、台账及相关凭证管理保存规范，为享受国家有关科技优惠政策提供了基础条件。近年，公司连续享受了科技抵税、重大科技项目专项资金补助等有关科技优惠政策，让企业职工尝到了甜头，为企业持续创新和实现安全高效发展提供了动力。
5 全员技术创新成效
近两年来，公司坚定科技兴企、全员创新战略，完成科技进步项目87项，并奖励群众性“五小”活动成果180余项，累计创经济效益6700万元；通过省部级以上重点技术进步项目鉴定16项，其中获国家科技进步二等奖1项，省部级科技进步一等奖2项、二等奖3项、三等奖6项；申请专利28项，授权18项；先后荣获“创新型企业”、“知识产权优势企业”、“省级技术中心”、“全国职工技术创新工作先进单位”等称号。
参考文献：
关键词：专项资金；资金管理；煤炭企业
1煤炭企业专项资金提取标准及使用范围
1.1安全费。煤炭企业专项资金管理时，要根据使用方向的不同来进行划分，安全费在专项资金中占有很大的比例，尤其是在井下作业过程中，只有在保证安全的前提下施工任务才能够高效的进行。煤炭企业要加强对专项资金的整合管理，增大安全设施建设阶段的资金投入量，并定期开展安全系数评估，这些项目的进行都会产生大量的成本费用，由此可见安全费管理是十分重要的。煤炭企业发展期间所遇到的问题主要是资金不充分，安全费用管理计划实施后，煤炭企业的运营管理才会更高效稳定。1.2维简费。煤炭生产过程中会使用到机械设备，对设备日常维护管理也会产生大量的费用支出，检修与养护费用是由财务系统定向管理的，这样才能够在设备运行使用期间定期的开展项目管理，提升设备使用稳定性。老旧的设备在更换时也能够得到充足的资金保障，煤炭企业在生产期间有了先进的设备，养护管理才能更加高效，并且煤炭产生质量也不会受到设备磨损的影响。维简费管理是定向进行的，要根据设备运行使用情况来进行局部的调整，尤其是在最后的项目建设期间，得不到充足的资金保障会造成项目终止进行。1.3折旧费。固定资产核算时是按照当时的价格来进行的，但使用一段时间后，设备以及其他的基础设施会出现不同程度的磨损，如果财务统计管理期间仍然按照最初的价格进行计算，会出现严重的误差现象。折旧费用引入其中后，所得到的结果才更稳定，并且随着设备更新替换，在财务系统中也能及时更新数据，避免出现数据与实际情况不符合的现象。折旧费提出并投入到使用中后，煤炭企业运营管理进行更高效，能够在短时间内完成现场财务资金分配任务，这样的环境下所开展的管理计划制定也能够快速落实。
2煤炭企业专项资金计划管理现状
2.1计划编报随意性大，计划准确率较低。资金管理尚未形成完善的体系，其中存在一些财务风险隐患不能及时处理。财务管理报表更新时间也与实际情况存在间隔，这样的体系下很难确保工作任务高效合理进行。在预提额度控制下，提出下年度专项资金计划，报送具有管理职能的集团公司审批。在编报专项资金计划时，有的甚至在计划安排中出现购买国家明令淘汰的落后产品的情况。究其原因，主要是对资金下一年度的生产接替安排把握不准，对自己的库存设备情况不太清楚，同时也存在对设备更新换代政策不太了解的情况。2.2计划控制不严，资金超支严重。在计划执行中，由于技术方案的变更、措施费用的增加等，超计划现象频繁出现，尤其是外包井巷工程项目和地面土建工程项目。超计划项目较多主要是由于计划项目方案论证不充分、措施费用控制不力等因素造成的。2.3安全生产情况变化较快，计划调整较多。由于煤炭采掘作业大部分都是在地下空间，地质条件变化较大，地质预测不准，造成安全生产变化较快，计划调整较多。
3加强专项资金计划管理的措施
3.1熟悉矿井采掘作业安排及安全生产实际情况。安排年度专项资金计划前，要熟悉掌握矿井的中长期及年度采掘作业安排情况、矿井安全生产现状，要采用先进的地质探测技术，准确预测水文地质情况，最终准确制订专项资金计划。要加大修旧利废、设备调剂的力度，充分发挥在用设备及库存设备作用，减少新设备投入，以最少的资金投入保障安全生产。3.2进一步完善计划报批前的论证工作。煤炭企业在安排下年度专项资金计划时，要在工程设计、系统改造、推广应用新设备等方面进行充分论证。工程项目、系统改造等要有完善的设计和论证报告。安排设备计划时，要对在用设备工况进行调查，首先考虑设备大修和调剂。现有设备确实不能满足安全生产需要时，再编报设备采购计划。计划采购的设备要符合国家、行业、企业的规程规定、制度、标准要求，不准使用明令淘汰和采购即将淘汰的设备。3.3加强工程造价管理，减少资金投入。对于专项资金计划中的工程项目，特别是外包工程项目，要比照基本建设投资管理方面的经验和做法，进行造价控制。1）从设计源头开始控制工程造价，对设计方案要充分论证，推广限额设计，采用经济手段，明确设计单位的权利义务，鼓励其采用新技术、新工艺，降低工程造价。2）使用国有资金进行建设的项目要按照国家有关招投标的管理规定，采用招标方式，确定承包商。3）建立完善工程项目管理制度，保障计划项目的工程质量。4）充分发挥建设单位、监理单位工程技术管理人员的作用，建立有效的监督、管控体系，严格合同管理、签证管理，对隐蔽工程、措施工程的确认要严格按照合同规定操作执行，减少不规范操作的空间。3.4严格计划项目验收管理。凡专项资金计划内项目，必须严格履行验收程序，并对项目进行技术经济评价。验收内容包括项目实物工程的核实，项目是否达到设计、安全规程、技术标准以及合同要求，并对项目费用审核等。专项资金计划内工程项目竣工后，先由项目建设单位组织有关专业人员，按照有关规定和要求进行全面、细致的初验和系统试运行工作。然后，提前1～2d向负有管理责任的集团公司提出申请，由业务保安部门组织相关部门进行验收。投资金额较大、时间跨度较长的单项工程，为及时掌握工程进度和进行资金拨付，要组织阶段验收或分月验收。3.5建立资金拨付制度，加强资金管理。为加强对专项资金的使用管理，确保专款专用，严禁挤占、挪用专项资金，根据工程进展和设备物资订货情况，对专项资金实行按计划拨付货币资金的办法，对各专项资金开具资金拨付单。将拨付资金控制在项目投资完成额之内，防止超支，以有效控制专项资金的使用，保障资金安全。3.6加大费用性支出，减少企业税费。根据《财政部关于印发企业会计准则解释第3号令的通知》(财会［2009］8号)第三条:高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费，应当计入相关产品的成本或当期损益，同时记入"专项储备"科目。使用安全生产费时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备；使用安全生产费用形成固定资产的，只能按照累计折旧冲减专项储备。因此，在安排安全费用使用计划时，尽量安排费用性项目，以减轻企业税费负担，这对安全基础薄弱、资金紧张的兼并重组煤矿来说，是更应该关注的事情。专项资金对于保障煤矿安全生产、可持续发展起着重要的作用，煤炭企业专项资金如果管理不好，将造成资金浪费和生产成本的增加，这也将影响到企业安全生产和正常采掘接替安排。煤炭企业要利用好这一政策，加强资金管理，提高资金使用效率，实现安全、效益的双提高。
参考文献
[1]徐斌.强化企业专项资金计划管控,提高资金使用效益[J].人力资源管理，2015（9）：42.
关键词：煤炭企业 安全文化下格局 目的意义 方法途径
中图分类号：F270 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）07-272-02
安全是煤矿企业的永恒主题，是天字号工程。以落实科学发展观为指导，以创建特色企业文化为核心，以营造安全生产环境为根本，以强化思想政治工作为载体，着力打造安全文化大格局，是推动企业持续发展的强大引擎，是提升企业核心竞争力的有力支撑，是企业长治久安的战略之举。
一、构建安全文化大格局的目的意义
发展是科学发展观的第一要义，煤炭企业要实现科学发展，首要任务是实现安全发展。安全高于一切、重于一切、先于一切。对煤炭企业而言，安全就是效益，安全就是稳定，安全就是和谐、安全就是政治。要充分认识到安全发展是贯彻落实科学发展观的充分体现，是和谐社会发展的必然要求，是煤炭企业健康持续发展的必由之路，是全面推进大集团发展战略的重要保障，是打牢共同富裕的基础和前提。只有树立“安全生产比天还大、瓦斯治理重中更重”的全员安全意识，贯彻执行“安全第一，超前预防，贯穿全程，关键落实”，树立安全的文化观、人本观、超前观、敏感观、法制观、素质观、系统观、效益观、持久观、创新观，才能建设以安全文化为核心的特色企业文化，构建煤炭企业安全文化大格局，促进煤炭企业大转型、大跨越、大发展。
安全文化建设是煤炭企业文化建设的重要内容，安全问题的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了安全文化建设是煤炭企业一项基础性、战略性的工程。因此，必须以科学发展观为指导，学习实践科学发展观，深入贯彻落实科学发展观，建设以人为本的煤炭企业安全文化，才能促使煤炭企业安全发展、和谐发展、科学发展、又好又快地可持续发展。
二、构建安全文化大格局的内涵外延
安全文化是以安全价值观为核心的安全思想意识、道德规范、管理理念等因素的总和，是企业制度建设和员工自身安全的需求，是安全意识、安全措施和安全行为习惯的相互统一，是保障员工个人和家庭幸福生活从而推动和谐社会建设的重要手段，是煤炭企业实现本质安全的基石。安全文化是企业文化的重要组成部分，是企业文化的一个子集，具有凝聚、激励、导向、协调、约束、调适、塑造等重要功能。
1.安全文化建设是预防安全事故的软对策，与硬对策相辅相成，且具有硬对策不可替代的作用，是对硬对策精神层面的补充，是一项基础性、综合性、复杂性、艰巨性、系统性、战略性工程。
2.安全文化建设是预防事故的“人因工程”，对消除人的不安全行为具有基础意义，是提高全员安全意识的重要手段。
3.安全文化建设有利于安全管理体系的建立和完善，有利于弥补生产力水平不高、技术装备不高存在的缺陷，有利于从精神层规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围，有利于提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象。
4.安全文化建设以其持续的影响力、广泛的渗透力、久经的扩张力和无形的亲和力，对引导员工认同企业核心价值观，凝聚员工实现企业最终目标，潜移默化规范员工行为等方面具有重要作用和深远意义，是企业文化建设的重要环节、企业生存发展以及企业安全管理向深层次发展的需要。
5.安全文化建设就是要构建安全作风保障体系，实现安全管理军事化；构建安全法制保障体系，实现安全制度法制化；构建岗位安全保障体系，实现现场管理标准化；构建安全责任保障体系，实现安全责任全员化；构建安全技术保障体系，实现安全技术科学化；构建安全队伍保障体系，实现安全教育素质化；构建安全考核保障体系，实现安全管理重在落实。
三、构建安全文化大格局的方法途径
安全文化建设要从思想作风上转变、从组织领导上加强、从建立健全制度上保证、从安全检查上落实、从安全投入上保障、从宣传教育上引导、从安全技术培训上强化、从队伍建设上完善等多方面建设全员、全方位、多层次、系统性具有战略意义的煤炭企业安全文化，构建安全文化大格局。
1.以科学发展观为指导，从思想观念上重视安全文化建设，加强领导干部作风转变。各级领导干部要深入贯彻落实科学发展观，不断强化思想意识和作风建设，切实做到思想上反麻痹、精神上反厌战、工作上反懈怠、行动上反应付、作风上反浮躁，坚决做到执行“安全第一、超前预防、贯穿全程、关键落实”毫不动摇，坚决做到贯彻“一切为了安全、一切服务安全、一切让于安全、一切支持安全、一切保障安全”毫不动摇，将“居安思安、居安想安、居安干安、居安紧安”不遗余力地落实到每项工作当中，要带着感情抓安全，珍爱生命保安全，将“安全生产比天还大”的理念渗透到每位员工，扎实推进煤炭企业安全文化建设，打牢思想防线，促进企业安全发展。
人是安全生产过程中的主体，人的安全意识强弱、安全文化素质高低，直接作用和影响煤炭企业能否安全发展的过程和结果。只有坚持以人为本，以员工在生产经营活动中的生存权、生存质量和身体健康为出发点和中心，坚持做到充分地重视人、正确地看待人、有效地激励人、全面地发展人、严格地管理人，达到感染员工、鼓舞员工、约束员工、规范员工的目的，使全员树立安全第一的哲学观、重视生命的情感观、安全效益的经济观、预防为主的科学观，才能充分调动员工的积极性、创造活力和生活热情，只有充分消除人的不安全行为，才能促使企业安全发展。
2.加强组织领导，做好领导组织、宣传组织、教育组织、培训组织、安监组织、评比组织，实行全面部署、全力投入、全程管理、全效落实。加强对安全文化建设工作的直接领导，组建专项负责安全文化建设领导班子，负责煤炭企业安全文化建设工作的统筹规划，制定安全方针和安全目标，明确各职能部门在安全文化建设中的具体职责，统领全局实施安全文化建设。同时，领导干部要树立发展意识、全局意识、责任意识、忧患意识，在安全管理中做到“严、细、实”，即：严，就是严于律己、律人，严格执法，依法管理，敢抓敢管；细，就是深入现场、深入基层，深入职工群众，对安全生产情况心中有数，部署周密，工作细致；实，就是作风扎实、工作务实，狠抓落实，实事求是。
3.安全文化建设是一项长期性、艰巨性、战略性工程，必须要有完善的制度保证。建立健全各项制度，从制度上保证安全文化建设有序有效开展。一是结合企业自身实际情况，制定可行的、统一的安全生产目标责任制，分解和落实安全生产目标，使领导干部、员工人人身上有重担，个个头上有压力，实现事事有人管，层层有专责；二是建立完善的责任明确、覆盖全面的安全管理制度，使安全管理标准化、制度化、专业化、精细化，安全生产有章可循、有法可依、执法有据；三是建立安全文化激励约束机制，要有明确的激励和约束标准，奖罚分明，建立与之对应的考核考评机制，严格考核，做到有考核就有兑现，使考核不流于形式化、形象化；四是建立安全监察制度，对生产过程中的安全状况进行全面的、经常性的、针对性的检查活动，将安全隐患彻底消灭在萌芽状态；五是建立严格的安全生产准入制度、培训制度、岗位责任制度；六是建立长效管理机制、创新机制，使安全文化建设在创新中求发展，在发展中求规范，在规范中求深化，在深化中求实效，扎实有效稳步推进安全文化建设；七是建立安全事故紧急预案启动制度，一旦遇到突发事故，随机启动相应事故级别紧急预案，采取果断措施有效防止安全事故扩大，将损失控制在最小范围内。
4.隐患排查治理是安全生产的基础，落实安全检查长效机制是建设安全文化的重点内容。安全事故是人与人、人与物、人与环境、物与物、物与环境之间的正常关系失控而产生的后果，即是人的不安全行为和物的不安全状态所导致的必然结果。对生产过程中的机器设备、工艺流程、生产环境、劳动条件、作业中的工器具、防护设施、人员的安全态度、意识及操作行为等影响安全的不稳定因素进行排查活动，重点检查以往检查频率最低的地方和部位，同时要从“人、机、环境、管理”四方面入手，创建零事故现场，打造零事故环境。
5.不断加大安全投入，即有利于促进安全文化建设的技术投入、设备投入、人才投入、培训投入、宣传投入等多方面投入，提供文化安全建设物质保障、精神保障、文化保障。首先要完善安全生产设施和防护措施，提高综合防御能力；其次要严格生产技术管理人员资质审查、培训；第三要对重点课题、重大事故进行分析攻关，解决安全技术难题；第四要加快信息化、自动化、数字化技术应用，提高安全技术科技含量，用科技来保安全，加快实施科技兴安。
6.煤炭企业要充分利用各种媒体、各种方式对全员进行企业安全核心价值观、安全理念、安全意识、安全目标、各项规章制度、行为规范等多方面宣传教育，从宣传教育上引导全员树立长远意识、超前意识、全局意识、创新意识、人本意识、效益意识，形成安全工作的系统观、超前观、创新观、人本观、效益观，实现安全价值观由“要我安全”彻底向“我要安全”转变，深入践行“人人都是安全员”、“人人都是通风员”为核心的安全理念，实现人人想安全、事事讲安全、处处保安全。
7.强化技术培训，结合岗位实际，对全员进行技术规范、技术标准、操作规程方面的教育培训，从安全技术培训上强化安全行为，提高业务能力，消除违规作业。一要加强针对性的业务技术培训、岗位练兵，着重进行岗前培训；二要抓好分级、分类培训，对新员工、班组长、管理层分别进行培训，培训内容要有侧重；三要灵活培训方式，集中培训和分散培训、定期培训和日常培训、理论培训和操作培训相结合，适时开展专项培训；四要通过技术比武、岗位练兵，引入竞争机制，实现比学赶帮超，以提高自身业务能力为目标，达到安全生产目标；五要通过专题演讲会、理论研讨会、经验交流会、现场指导会等形式，进行新技术应用、新设备使用培训，实现科技兴安，提供安全工作技术保障。
关键词：煤炭企业；安全管理；质量标准化
一、当前我国煤炭企业安全和经济形势
（一）当前我国煤炭企业的安全形势
我国煤炭资源占已探明化石能源总量的96%以上，采煤量在同年，可以占到世界采煤量的40%左右，可以说，我国的煤炭企业为国民经济提供能源资源的同时，也在不断地高效发展过程中。然而与之对应的是，我国煤炭行业安全生产形势在我国工业生产中又最为严峻，因为煤炭事故而造成的人员伤亡和财产损失，在第一产业的生产过程中，占据着主要的位置。
据统计，2014年上半年，我国煤炭企业安全事故共达1797起，死亡2668人。冰冷的数字背后代表着一个又一个支离破碎的家庭。
我国煤炭主要灾害包括瓦斯、火灾、水灾、坍塌等，其中瓦斯爆炸仍然是煤炭事故中最多发的灾害。另外还有煤尘灭害，由于原煤的开采，煤尘灭害比较严重，在井下作业的矿工肺部疾病多发等。
由此可见，我国煤炭企业安全形势非常严峻。
（二）当前我国煤炭企业经济形势
当前我国煤炭企业的经济形势非常严峻，产能过剩，煤炭的价格浮动比较大。一方面是煤炭产能过剩，另一方面是煤炭市场需求量减少，煤炭生产的供需不平衡，近些年来，受市场需求刺激，煤炭的需求量增加，煤炭的产量也在不断地增加，来满足市场的需求，煤炭企业看到市场需求，盲目地改进采煤工艺，扩大再生产，然后当这些新开采的煤炭释放到市场后，煤炭市场却提早迎来了饱和期，煤炭企业的产能过剩压力越来越大。煤炭市场供需不平衡，造成了煤炭市场的价格浮动变化大，煤炭价格呈过山车式的价格变化与浮动。
另外，煤炭企业安全生产形势的严峻，在一定程度上直接影响了煤炭企业的经济效益，一旦煤炭企业发生事故，煤炭企业将不得已进行停产整顿，直接影响了煤炭企业的生产规划，可见重视煤炭安全生产，可以有效地保障煤炭企业安全高效地发展。
二、加强煤炭企业安全质量标准化建设
我国煤炭企业的安全形势和经济形势很严峻，在严峻的经济形势下，不断加强煤炭企业安全质量标准化建设，有利于推动煤炭企业安全高效地，在逆境中不断地发展。
（一）树立安全生产理念，健全安全生产管理机构
开展安全质量标准化工作是关系煤炭企业生存发展和职工切身利益的“生命工程”和“民心工程”。煤炭企业的管理者要牢牢树立安全生产的理念，提高领导干部对于安全的重视，提高他们安全生产意识，并将安全生产的思想认知提升到企业发展的高度上来，深入组织开展安全质量标准化矿井达标建设活动。根据煤炭生产的实际情况，成立安全生产标准化评级小组，由煤炭企业的管理者亲自挂帅指挥，评级小组负责不同岗位执行安全生产标准的评审工作，对于不符合安全生产标准的部门要予以一定的处分与警示，激励他们重视安全生产，提高安全认知。同时煤炭企业管理者还应该将安全生产标准化的建设目标进行细化处理，根据目标的大小、难易程度等逐级进行处置，分批创建安全高效性矿井，提高煤矿安全生产水平。
（二）安全生产标准化建设应推行分类指导
在煤炭企业安全生产标准化建设过程中，要不断加强分类指导工作，根据煤炭的类型等标准，在执行过程中，要不断推进分类指导工作，重点加强煤炭企业的瓦斯爆炸、水火灾害、煤尘灭害等防治工作。对于一些大型煤炭而言，在执行安全生产标准化建设的过程中，要加强风险控制的措施和理念，将煤炭生产中有可能产生安全事故的风险进行控制与管理，并加强风险的评级处理，做好风险档案管理工作，在具体的操作中，还应该加强风险标记及风险交底工作，从而实现对风险的预控，全面提升煤炭企业的事故防治能力。对于一些小型煤炭而言，在执行安全质量标准化建设的过程中，要将安全质量标准化建设作为一项重要工作来抓，并严格执行国家标准，及时淘汰落后的生产设备、材料和开采工艺，根据自身实力，积极引进开采新工艺和新技术。
（三）重点防治关键环节完善制度体系建设
煤炭企业加强安全质量标准化建设，应该抓住关键环节，从关键环节入手，将安全质量标准化工作落到实处。在执行过程中，要明确各个部门的职责，根据需要配备相应的技术人员，同时要不断强化制度体系建设，用制度来约束各个岗位的职责与义务，充分落实煤矿负责人下井跟班带班制度，严格执行现场管理，对于执行不到位的部门主管或主要当事人，要给予一定的处分。强化考核晋升制度，通过制度来提升优胜劣汰和强化安全生产的落实。不断加强煤炭员工的安全教育培训工作，将安全培训的实施进行细化处理，同时加强对培训效果的抽查检验效果。另外，还应该强化主管领导定期抽查与随机检验安全生产标准建设的制度，从而有效巩固煤炭企业安全质量标准化建设。
（四）严格把关评级验收程序
煤炭企业在申请安全质量标准化建设前，需要进行全面自查，不断发现新问题，总结新问题，因为国家标准或者省市标准并未全面标准，因此这就要求煤炭企业在实际执行过程中，要及时发现标准缺漏，及时向主管部门汇报。经自查后，确认煤炭已严格执行安全质量标准化建设可向当地煤炭局申请评级，煤炭局评级小组现场对煤炭的工业广场、劳动定员、运输机电等进行严格验收，当地煤炭局按照评级小组提交的结果进行复审，然后将结果汇报给上一级煤炭局进行验收备案。对于验收不符合的煤炭企业，要责令定期整改。
三、总结
我国煤炭企业的安全和经济形势非常严峻，煤炭企业的安全对经济效益有着非常直接的影响，因为要不断加强安全标准化建设，在加强安全质量标准化建设的过程中，还应该与煤炭工艺的改革相结合，保障煤炭企业高效安全的发展。
参考文献：
[1]段金红，马永寿，推进安全质量标准化建设 夯实矿井安全基础[J]中国煤炭工业，2011年06期；
