关键词：煤炭资源的估算；矿权范围；资源储量
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.071
1 矿权范围
矿权范围是指在地址勘探范围内或周围，勘察工程队未到达的或者未进行估算的资源储量范围，应参考地质勘察报告进行补充，未经相关评审机构审批的报告，应按照国土局颁发的矿权证书确定其资源储备。矿权范围是储量报告编写过程中必须的有效文件，矿权范围分为采矿许可、勘探许可、划定矿区范围等，其中二维的矿业产权设置方案为采矿许可和划定矿区范围，一般表示方式为其范围用拐点标高和坐标。报告中的矿产设置应明确说明矿权的项目名称等内容。
2 资源储量估算
2.1 如何估算资源储量的范围
在有效的矿权范围内进行资源储量的估算，现行的资源储量制度对未进行查询的资源储量不予备案，范围只针对查明的资源储量进行备案；资源储量范围只是在推断及以上的控制程度内，这要求相关人员要详细说明产权范围内和资源储量估算外的储量，并说明未算量的原因，在未算量的范围内是否有验证或者工程控制，在报告中必须有明确的总结。
2.2 如何选择资源储量的估算方法
地址块段法是现行的资源储量估算的主要方法之一，首先，矿区范围内总体构造为向背斜时，需根据煤层底板剖面图和等线图作立面或斜面展开图，在立面或斜面展开图上估算资源储量；其次，矿区范围内总体构造形态为一单斜时，若岩煤层倾角小于60°，需在地板等高线图上估算；如岩煤层倾角大于60°，则根据煤层底板等高线图作立面投影图，在立面投影图上估算资源储量；在预普查阶段，勘察许可范围内的煤层要采集样本送检并进行验收评级和初步评价，根据评价情况确定并在设计中明确勘察报告勘察的许可范围。
2.3 资源量估算块段划分的基本要求
新规范规定控制程度是指在以基本线距（钻孔间距）的1 /4～1 /2的距离所划定的，在勘察工程见煤点连线以内和连线以外的全部范围，由于未明确使用条件及范围，在操作中存在较大差异；新规定中划分各类型块段，原则上是以达到相应控制程度的勘查线、煤层底板等高线或主要构造线为边界；07年颁布的指导意见阐明了到达响应的控制程度，煤层块段的划分：原则上以达到相应控制程度的勘查线、煤层底板 等高线、巷道、采煤工作面界线或主要构造线为边界；在相应密度的勘查工程见煤点连线以内和在连线之外以本种基本线距（钻孔间距）的1 /4～1 /2的距离所划定的全部范围而不再视为范围外；采用这两种划分法应根据情况决定，不适合稳定性差的煤层，故在做稳定煤层的资源储量估算时，明确划定块段，内有工程的举例范围，外有工程见煤点控制。
3 煤炭资源的情况分析
3.1 对煤质进行分析
采样点的数量即煤样的数量，煤质分析中采样点是分析的基本方法，指层独立的累计数，样点数据包括采煤的地点、钻孔、坑道、探头等，一般样品的长度不高于3m，在可见采煤点处均可采取煤样。而现行的规定对样品的种类和数量在不同勘探阶段要求也不相同，这其中有明确要求，可增加实验数量和项目。在整理数据方面，要描述数据的两极和平均值，为更明确的了解该测试的数据变化，最好配合等值线插图和剖面曲线图解释变化规律，重点突出工业指标等。
探采对比中有一重要的环节就是核实报告，探采对比的内容在新规定有明确的要求，探采对比是用生产时间检验勘察结果，根据矿山最近报告、煤层特征、特质和开采技术等方面进行对比，以此来核实资料的可靠性、有效性和合理性，提高对矿床的认识，加强指导和生产。
3.2 煤炭资源增减的主要因素分析
首先，从勘探和开采角度把煤层厚度分为：煤层总厚度、煤层纯煤厚度和煤层可采厚度，采用厚度用于煤层可采程度和稳定程度来评价和计算煤炭的资源储量，但在旧规范中对结构复杂每层的稳定性的说明是单层厚度小于煤层最低可采厚度，在煤矿生产和地址勘探中不需要分层工作，可按照全层厚度变化来评价该煤层的稳定程度，而这一说明在新规定和指导意见中并未明确指出。煤矿中在进行煤层沉积环境、赋存规律、对比时，以煤层的全层厚度为宜，煤层采用厚度是估算煤炭资源/储量的主要参数，厚度变化也有一定的规律，煤层厚度有一定的变化，但在井下范围内大 部分可采，仅局部为不可采，不稳定煤层，但可以确定煤层厚度的变化规律和范围等，当处在最低可采边界时结合探钻发来确定无煤区的范围并进行分析；资源储量变化最重要原因之一是煤层厚度，增加资源储量的方式是当采煤厚度点增加时会减少矿区煤层可采面积，当采煤厚度点减少时会增加矿区采煤层可采面积，使得资源储量减少。
其次，探矿活动发现褶皱导致资源储量增加，断层倾角陡缓造成资源储量减少，煤层厚度的变化决定资源储量的增减。未进行规范的探测活动，只根据现行政策原先的储量进行重新计量后再进行探测，以下几个因素对增减量有一定的影响：煤层顶板与水层安全距离减少后，导致煤层资源储量产生变化；矿山中的瓦斯爆炸、分成等因素，井下的工程巷道密闭，也是引起煤炭资源储量发生变化的原因之一；当岩浆入侵煤层后，使得煤质发生变化变成天然焦，岩浆入侵煤层导致煤炭资源储量减少。
4 总结
煤层内裂隙发育产生的变动，在含煤层发育形成后，受到各时期地质影响造成的煤炭储量的变化；由于本区煤层的特点，勘探地址阶段采取煤样的同时，应代用单动双管曲煤器等方法提高煤样的采取质量，作为第一手资料的煤样，应确保精准、全面，为提交优质地质报告奠定基础；在新规定中煤矿资源储量报告中先编写提纲，因此在编制煤炭资源储量核实报告时，要遵循该提纲，将煤炭资源储量报告准确、全面，按提纲阐述清楚。
参考文献：
[1]沈萍，刘喜奇，王立君，咚德文，刘志峰，刘欣.煤炭资源储量估算中有关问题的探讨[J].中国煤炭地质，2009，6（06）.
现在，我代表协会秘书处做××市煤炭行业协会年工作总结报告，请大家审议。
在市经委、市社团办的领导下，在各会员单位的支持下，协会依照《××市煤炭行业协会章程》，按照“为政府服务，为会员服务，为，行业服务”的办会宗旨，做了大量的工作，取得了一定的成绩，在此，特对大家一年来的支持、关心和关怀表示衷心的感谢。
进入年以来，本市的煤炭行业又发生了新的发展和变化。一方面市政府继续开展煤矿专项治理整顿，下大力气提高煤矿企业基础设施和管理水平，减少重大伤亡事故的发生，继续关闭不符合国家规定和达不到基本安全生产条件的各类煤矿。另一方面，市政府继续开展规范煤炭市场经营秩序，治理环境污染，减少烟尘排放。在这种形势下，本协会依照《晾市煤炭行业协会章程》和主管部门的要求，本着为会员单位、为政府和为社会服务的宗旨，积极开展工作，取得了一些成绩，也发现了一些问题。为使今后能更好的开展工作，总结以往，规划未来，下面将协会一年来的主要工作及今后的工作安排汇报如下：
一、努力为政府服务，协助政府主管部门开展工作：
年初为了配合煤炭经营秩序的整顿，搞好年度的煤炭经营许可证年检工作，协会分别在门头沟区，房山区、昌平区分片召开煤炭经营企业工作会议。检查了解一年来各经营企业的工作，协助市主管部门，安排布置了年审验证工作。
月至月，配合市政府主管部门开展乡镇煤矿治理整顿，开展本市乡镇煤矿矿长任职资格培训考核工作。
多年来，乡镇煤矿矿长的培训、考核和发证工作都由各区县煤炭管理部门组织开展。今年，由于国家大力开展煤矿治理整顿工作，依据年国务院办公厅号文件，煤矿矿长资格证的发放上收到省级煤炭管理部门的规定，在市煤炭管理办公室的统一安排部署下，协会人员全力以赴与产煤区煤炭管理部门共同组织了全市乡镇煤矿矿长任职资格的培训和考核工作。在两个多月中，依据国家煤矿安全监察局编制的新的教学大纲，共培训学员名，经考核其中达到规定标准的有人。
在此期间，协会领导对整个培训工作非常重视。协会副会长、市煤炭办吴景元主任和协会副会长、秘书长贾太保同志在开班仪式上进行了动员。在培训考核过程中，为了保证培训的质量，专门聘请了几位煤矿资深的专家和工程技术人员协助教学和授课。为了能准确的反映学习效果，依照培考分离的原则，又特地从京煤集团安监局请来了监考教师。另外，为真实的考出学员的学习水平，对各期的学员分别采取了不同的试卷进行考核，整个培训考核工作做到了公正、公平和公开。此项工作受到了来我市检查指导工作的国家安全生产监督管理局领导的好评。版权所有
为了更好的落实市政府有关大气治理中严格控制燃煤污染的精神，协会于月日在昌平地区专门组织在京的煤炭经营企业工作会议。会上请市煤炭管理办公室、市环保局、市质量技术监督局领导向与会者宣讲了当前的政策形势，讲解了今年的处罚标准，引起了煤炭经营企业的高度重视。会上协会对今年的燃煤供应工作做出部署，要求经营企业，严把冬季用煤质量关，要早下手、早储备。
—月份，为了配合搞好本年度的煤炭经营企业的年检换证工作，受市煤办委托，协会派人员深入到各区县开展调研，及时将基层信息反馈到市煤办，并对目前存在的一些问题写出了专题报告，同时，协会就目前储煤场地被大量关闭，社会储煤能力下降，有可能危及本市冬季取暖用煤，协会向市政府提交了《关于合理规划煤炭储煤场地的报告》，建议市政府采取措施。
为便于行业的动态管理，随时准确全面的掌握全市地方乡镇煤矿的分布和矿井的基本情况，有效地预防煤矿安全事故的发生，提高处理事故的应变能力。协会与阜新矿院合作开展了建立《××市煤炭行业信息管理系统》前期立项调研工作，该项目建议书已经报送市主管部门。此项工作仍在继续努力中。
二、针对长期影响我市煤炭经营企业的难题，为给煤炭经营企业服好务，协会做了如下工作：
提高煤炭用户对燃煤质量的合理价格的认识和理解，是解决我市全部使用低硫优质煤炭的关键。为此，月下旬协会在海淀区中苑宾馆专门组织大型工作会议，除在京煤炭经营企业参加外，还邀请了近两百家煤炭用户参加会议。会上市煤办、市环保局、市质量技术监督局领导再一次对我市的环保政策及处罚规定做了宣传，同时宣传了合理的煤炭价格是合格煤炭的保证，协会秘书长贾太保同志做了题为“合理的煤价，才能保证合格的煤炭”的主题报告，报告中第一次向社会公布了我市冬季取暖用煤的指导价格。此次会议在社会上引起了良好反响，全市七家新闻媒体对此次会议精神做了报道。
合格的优质煤炭资源短缺问题，近年来一直在困扰着我市煤炭经营企业。为此，协会本着为企业服务的宗旨，今年下力量考察了我市周边煤源情况，三次派人下矿区了解××周边的煤炭资源，但符合本市煤炭质量要求的资源不多。除山西大同地区左云县有为数不多的可供××使用的优质煤炭外，只有内蒙古鄂尔多斯市的精煤完全符合××的煤质要求。经过协会与鄂尔多斯市煤管局、煤炭协会多次接触，达成了共同开发，推广使用鄂尔多斯精煤的意向，今年已经有多家煤炭经营企业经营使用鄂尔多斯煤炭，此项工作取得了初步进展。在今年月份全市煤炭质量联合检查中，鄂尔多斯煤炭的各项指标全部达标，一些经营鄂尔多斯煤炭的企业也受到了表扬。
月下旬，本协会组织的第一批“××市煤炭行业协会赴澳大利亚、新西兰考察团”在市经委有关领导的带领下成行，开创了对外技术交流合作活动的先河。
三、加强协会的组织建设：
随着本市乡镇煤矿整顿验收工作的开展，协会着重发展了个条件较好、符合国家有关规定的乡镇煤矿企业为协会会员，既壮大了协会的组织，又为协会在煤矿企业中宣传国家的法律法规、方针政策，为煤矿企业开展服务工作奠定了基础。
现在，我代表协会秘书处做××市煤炭行业协会年工作总结报告，请大家审议。
在市经委、市社团办的领导下，在各会员单位的支持下，协会依照《××市煤炭行业协会章程》，按照“为政府服务，为会员服务，为，行业服务”的办会宗旨，做了大量的工作，取得了一定的成绩，在此，特对大家一年来的支持、关心和关怀表示衷心的感谢。
进入年以来，本市的煤炭行业又发生了新的发展和变化。一方面市政府继续开展煤矿专项治理整顿，下大力气提高煤矿企业基础设施和管理水平，减少重大伤亡事故的发生，继续关闭不符合国家规定和达不到基本安全生产条件的各类煤矿。另一方面，市政府继续开展规范煤炭市场经营秩序，治理环境污染，减少烟尘排放。在这种形势下，本协会依照《晾市煤炭行业协会章程》和主管部门的要求，本着为会员单位、为政府和为社会服务的宗旨，积极开展工作，取得了一些成绩，也发现了一些问题。为使今后能更好的开展工作，总结以往，规划未来，下面将协会一年来的主要工作及今后的工作安排汇报如下：
一、努力为政府服务，协助政府主管部门开展工作：
年初为了配合煤炭经营秩序的整顿，搞好年度的煤炭经营许可证年检工作，协会分别在门头沟区，房山区、昌平区分片召开煤炭经营企业工作会议。检查了解一年来各经营企业的工作，协助市主管部门，安排布置了年审验证工作。
月至月，配合市政府主管部门开展乡镇煤矿治理整顿，开展本市乡镇煤矿矿长任职资格培训考核工作。
多年来，乡镇煤矿矿长的培训、考核和发证工作都由各区县煤炭管理部门组织开展。今年，由于国家大力开展煤矿治理整顿工作，依据年国务院办公厅号文件，煤矿矿长资格证的发放上收到省级煤炭管理部门的规定，在市煤炭管理办公室的统一安排部署下，协会人员全力以赴与产煤区煤炭管理部门共同组织了全市乡镇煤矿矿长任职资格的培训和考核工作。在两个多月中，依据国家煤矿安全监察局编制的新的教学大纲，共培训学员名，经考核其中达到规定标准的有人。
在此期间，协会领导对整个培训工作非常重视。协会副会长、市煤炭办吴景元主任和协会副会长、秘书长贾太保同志在开班仪式上进行了动员。在培训考核过程中，为了保证培训的质量，专门聘请了几位煤矿资深的专家和工程技术人员协助教学和授课。为了能准确的反映学习效果，依照培考分离的原则，又特地从京煤集团安监局请来了监考教师。另外，为真实的考出学员的学习水平，对各期的学员分别采取了不同的试卷进行考核，整个培训考核工作做到了公正、公平和公开。此项工作受到了来我市检查指导工作的国家安全生产监督管理局领导的好评。版权所有
为了更好的落实市政府有关大气治理中严格控制燃煤污染的精神，协会于月日在昌平地区专门组织在京的煤炭经营企业工作会议。会上请市煤炭管理办公室、市环保局、市质量技术监督局领导向与会者宣讲了当前的政策形势，讲解了今年的处罚标准，引起了煤炭经营企业的高度重视。会上协会对今年的燃煤供应工作做出部署，要求经营企业，严把冬季用煤质量关，要早下手、早储备。
—月份，为了配合搞好本年度的煤炭经营企业的年检换证工作，受市煤办委托，协会派人员深入到各区县开展调研，及时将基层信息反馈到市煤办，并对目前存在的一些问题写出了专题报告，同时，协会就目前储煤场地被大量关闭，社会储煤能力下降，有可能危及本市冬季取暖用煤，协会向市政府提交了《关于合理规划煤炭储煤场地的报告》，建议市政府采取措施。
为便于行业的动态管理，随时准确全面的掌握全市地方乡镇煤矿的分布和矿井的基本情况，有效地预防煤矿安全事故的发生，提高处理事故的应变能力。协会与阜新矿院合作开展了建立《××市煤炭行业信息管理系统》前期立项调研工作，该项目建议书已经报送市主管部门。此项工作仍在继续努力中。
二、针对长期影响我市煤炭经营企业的难题，为给煤炭经营企业服好务，协会做了如下工作：
提高煤炭用户对燃煤质量的合理价格的认识和理解，是解决我市全部使用低硫优质煤炭的关键。为此，月下旬协会在海淀区中苑宾馆专门组织大型工作会议，除在京煤炭经营企业参加外，还邀请了近两百家煤炭用户参加会议。会上市煤办、市环保局、市质量技术监督局领导再一次对我市的环保政策及处罚规定做了宣传，同时宣传了合理的煤炭价格是合格煤炭的保证，协会秘书长贾太保同志做了题为“合理的煤价，才能保证合格的煤炭”的主题报告，报告中第一次向社会公布了我市冬季取暖用煤的指导价格。此次会议在社会上引起了良好反响，全市七家新闻媒体对此次会议精神做了报道。
合格的优质煤炭资源短缺问题，近年来一直在困扰着我市煤炭经营企业。为此，协会本着为企业服务的宗旨，今年下力量考察了我市周边煤源情况，三次派人下矿区了解××周边的煤炭资源，但符合本市煤炭质量要求的资源不多。除山西大同地区左云县有为数不多的可供××使用的优质煤炭外，只有内蒙古鄂尔多斯市的精煤完全符合××的煤质要求。经过协会与鄂尔多斯市煤管局、煤炭协会多次接触，达成了共同开发，推广使用鄂尔多斯精煤的意向，今年已经有多家煤炭经营企业经营使用鄂尔多斯煤炭，此项工作取得了初步进展。在今年月份全市煤炭质量联合检查中，鄂尔多斯煤炭的各项指标全部达标，一些经营鄂尔多斯煤炭的企业也受到了表扬。
月下旬，本协会组织的第一批“××市煤炭行业协会赴澳大利亚、新西兰考察团”在市经委有关领导的带领下成行，开创了对外技术交流合作活动的先河。
三、加强协会的组织建设：
随着本市乡镇煤矿整顿验收工作的开展，协会着重发展了个条件较好、符合国家有关规定的乡镇煤矿企业为协会会员，既壮大了协会的组织，又为协会在煤矿企业中宣传国家的法律法规、方针政策，为煤矿企业开展服务工作奠定了基础。
近年来，我市将节能减排作为转变经济增长方式的重要抓手，加强组织领导，严格落实责任，突出重点环节，强化节能执法监察，健全长效节能机制，全市节能工作进展顺利。2017年，我市圆满完成潍坊市政府下达的能源消费总量和强度“双控目标”。全年规模以上工业企业煤炭消费量71.9万吨，同比下降13.9%（比去年同期减少煤炭消费11.6万吨），超额完成煤炭消费控制目标。现将有关情况汇报如下：
一、加强节能目标管理
一是分解落实节能目标任务。与各镇街、经济开发区及重点用能单位分别签订节能目标责任书，严格落实能耗强度和总量“双控”措施。市政府印发了《**市煤炭消费总量控制方案》，将煤炭消费控制工作分解落实到镇街和重点企业，并纳入年度节能目标考核。强化能耗数据分析，定期测算节能目标和煤炭削减任务完成进度，密切关注影响完成任务完成的重点因素和潜在障碍，及时落实有效措施。
二是加强重点用能单位管理。进一步加强对重点用能单位的监督管理。各重点用能单位严格执行能源利用状况报告制度，按期填报能源利用状况报告。12家重点耗能企业按要求设立了能源管理岗位，聘任了能源管理负责人，并在潍坊市经信委进行了备案。在全市积极推进能源管理体系建设，除“十三五”新增的3家重点用能企业外，有11家重点用能企业建成能源管理体系并有效运行，其中9家企业通过能源管理体系评价，2家企业通过能源管理体系认证。组织重点用能企业开展能效对标活动，推进能源利用效率提高。
三是大力推进节能技术改造。进一步加大企业的节能技改力度，广泛推广应用节能新技术、新产品。中化弘润多功能和TMP循环水系统整体优化项目、中联水泥1#、2#原料立磨粉煤灰掺加设备节能改造项目、英科医疗烟气余热利用节能改造项目等预计可形成年节约1.2万吨标准煤节能能力。
四是依法开展节能执法监察。制定印发了《**市2017年节能监察工作意见》，组织对益能热电、惠泽新材料、海化盛兴、诺迪维铸造、奥普利金属和多路驰橡胶6家企业产品能耗限额执行情况进行了专项监察。与潍坊市节能监察中心开展联合执法行动，对中化弘润、中联水泥、明祖山水泥开展了国家重大工业节能专项监察，对中联水泥、中化弘润和振兴化工3家企业开展了能源利用状况报告制度执行情况、固定资产投资项目建设情况等节能专项监察。
二、主要减煤措施
一是加快燃煤锅炉淘汰改造。积极开展清理整治10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉行动，拆改工业用燃煤锅炉594台，其中改电（气）245台，预计年减少工业煤炭消耗15万吨。
二是实施节煤改造项目。中联水泥高热值粉煤灰配料替代原料项目，可使吨熟料煤耗降低10千克/吨左右，预计年可减少煤炭消费2万吨。盛兴热电近两年对部分小区蒸汽供热改为循环水，涉及供热面积近40万平方米，年可减少煤炭消费约1200吨。
近年来，我市将节能减排作为转变经济增长方式的重要抓手，加强组织领导，严格落实责任，突出重点环节，强化节能执法监察，健全长效节能机制，全市节能工作进展顺利。2017年，我市圆满完成潍坊市政府下达的能源消费总量和强度“双控目标”。全年规模以上工业企业煤炭消费量71.9万吨，同比下降13.9%（比去年同期减少煤炭消费11.6万吨），超额完成煤炭消费控制目标。现将有关情况汇报如下：
一、加强节能目标管理
一是分解落实节能目标任务。与各镇街、经济开发区及重点用能单位分别签订节能目标责任书，严格落实能耗强度和总量“双控”措施。市政府印发了《**市煤炭消费总量控制方案》，将煤炭消费控制工作分解落实到镇街和重点企业，并纳入年度节能目标考核。强化能耗数据分析，定期测算节能目标和煤炭削减任务完成进度，密切关注影响完成任务完成的重点因素和潜在障碍，及时落实有效措施。
二是加强重点用能单位管理。进一步加强对重点用能单位的监督管理。各重点用能单位严格执行能源利用状况报告制度，按期填报能源利用状况报告。12家重点耗能企业按要求设立了能源管理岗位，聘任了能源管理负责人，并在潍坊市经信委进行了备案。在全市积极推进能源管理体系建设，除“十三五”新增的3家重点用能企业外，有11家重点用能企业建成能源管理体系并有效运行，其中9家企业通过能源管理体系评价，2家企业通过能源管理体系认证。组织重点用能企业开展能效对标活动，推进能源利用效率提高。
三是大力推进节能技术改造。进一步加大企业的节能技改力度，广泛推广应用节能新技术、新产品。中化弘润多功能和TMP循环水系统整体优化项目、中联水泥1#、2#原料立磨粉煤灰掺加设备节能改造项目、英科医疗烟气余热利用节能改造项目等预计可形成年节约1.2万吨标准煤节能能力。
四是依法开展节能执法监察。制定印发了《**市2017年节能监察工作意见》，组织对益能热电、惠泽新材料、海化盛兴、诺迪维铸造、奥普利金属和多路驰橡胶6家企业产品能耗限额执行情况进行了专项监察。与潍坊市节能监察中心开展联合执法行动，对中化弘润、中联水泥、明祖山水泥开展了国家重大工业节能专项监察，对中联水泥、中化弘润和振兴化工3家企业开展了能源利用状况报告制度执行情况、固定资产投资项目建设情况等节能专项监察。
二、主要减煤措施
一是加快燃煤锅炉淘汰改造。积极开展清理整治10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉行动，拆改工业用燃煤锅炉594台，其中改电（气）245台，预计年减少工业煤炭消耗15万吨。
二是实施节煤改造项目。中联水泥高热值粉煤灰配料替代原料项目，可使吨熟料煤耗降低10千克/吨左右，预计年可减少煤炭消费2万吨。盛兴热电近两年对部分小区蒸汽供热改为循环水，涉及供热面积近40万平方米，年可减少煤炭消费约1200吨。
近年来，我市将节能减排作为转变经济增长方式的重要抓手，加强组织领导，严格落实责任，突出重点环节，强化节能执法监察，健全长效节能机制，全市节能工作进展顺利。2017年，我市圆满完成潍坊市政府下达的能源消费总量和强度“双控目标”。全年规模以上工业企业煤炭消费量71.9万吨，同比下降13.9%（比去年同期减少煤炭消费11.6万吨），超额完成煤炭消费控制目标。现将有关情况汇报如下：
一、加强节能目标管理
一是分解落实节能目标任务。与各镇街、经济开发区及重点用能单位分别签订节能目标责任书，严格落实能耗强度和总量“双控”措施。市政府印发了《**市煤炭消费总量控制方案》，将煤炭消费控制工作分解落实到镇街和重点企业，并纳入年度节能目标考核。强化能耗数据分析，定期测算节能目标和煤炭削减任务完成进度，密切关注影响完成任务完成的重点因素和潜在障碍，及时落实有效措施。
二是加强重点用能单位管理。进一步加强对重点用能单位的监督管理。各重点用能单位严格执行能源利用状况报告制度，按期填报能源利用状况报告。12家重点耗能企业按要求设立了能源管理岗位，聘任了能源管理负责人，并在潍坊市经信委进行了备案。在全市积极推进能源管理体系建设，除“十三五”新增的3家重点用能企业外，有11家重点用能企业建成能源管理体系并有效运行，其中9家企业通过能源管理体系评价，2家企业通过能源管理体系认证。组织重点用能企业开展能效对标活动，推进能源利用效率提高。
三是大力推进节能技术改造。进一步加大企业的节能技改力度，广泛推广应用节能新技术、新产品。中化弘润多功能和TMP循环水系统整体优化项目、中联水泥1#、2#原料立磨粉煤灰掺加设备节能改造项目、英科医疗烟气余热利用节能改造项目等预计可形成年节约1.2万吨标准煤节能能力。
四是依法开展节能执法监察。制定印发了《**市2017年节能监察工作意见》，组织对益能热电、惠泽新材料、海化盛兴、诺迪维铸造、奥普利金属和多路驰橡胶6家企业产品能耗限额执行情况进行了专项监察。与潍坊市节能监察中心开展联合执法行动，对中化弘润、中联水泥、明祖山水泥开展了国家重大工业节能专项监察，对中联水泥、中化弘润和振兴化工3家企业开展了能源利用状况报告制度执行情况、固定资产投资项目建设情况等节能专项监察。
二、主要减煤措施
一是加快燃煤锅炉淘汰改造。积极开展清理整治10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉行动，拆改工业用燃煤锅炉594台，其中改电（气）245台，预计年减少工业煤炭消耗15万吨。
二是实施节煤改造项目。中联水泥高热值粉煤灰配料替代原料项目，可使吨熟料煤耗降低10千克/吨左右，预计年可减少煤炭消费2万吨。盛兴热电近两年对部分小区蒸汽供热改为循环水，涉及供热面积近40万平方米，年可减少煤炭消费约1200吨。
[关键词]煤炭企业 纪检监察工作 现状分析 对策
[中图分类号]D035.4[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)04-0112-01
在国有煤炭企业中,一切活动均是围绕安全生产、经营管理这个中心来开展的,企业要追求利润的最大化,必然要直接面对市场。受市场经济的影响,一些消极腐败问题也会由此发生。因此,国有煤炭企业纪检监察工作应重点围绕安全生产经营管理开展工作。国有煤炭企业纪检监察工作不同程度地存在着一些问题:一是少数国有煤炭企业党政领导对纪检监察工作的重要性认识不够、认识不到位,对企业纪检监察工作重视不够,有的还有抵触情绪;二是少数国有煤炭企业的纪委书记和纪检监察机构不能大胆工作、不会监督、不敢监督;三是一些国有煤炭企业纪检监察机构设置不健全;四是少数国有煤炭企业纪委监察工作人员知识面窄、能力不强,素质参差不齐,亟待提高;五是国有煤炭企业纪检监察工作尤其是监察工作所需要配备和依托的政策、法规有待进一步制定、补充和完善。
这些问题存在的原因,关键还是企业的监督机制不科学,存在以下几个方面的问题:
1.上级监督远。国有煤炭企业的经营自扩大以后,上级的管理、监督相对减少。上级重点看年终业绩,对领导的考核、安全生产经营管理状况,大多只是听听汇报而己,经营业绩好了就有可能“一好百好”。如果是和中层管理人员了解情况,也是事倍功半。员工则是敢怒不敢言,即使敢言,因为透明度不够,他们知道的也未必深入详细。这样就助长了一些领导的“家长式作风”,搞“一言堂”,个人说了算。这样就使得企业内部纪检监察工作软弱无力,而上级监督则鞭长莫及。
2.同级监督险。目前,国有煤炭企业主要领导党、政一把手一肩挑,企业很多事情的决策由“一把手”或影响力比较大的分管领导说了算。同级纪委监察处提出的意见往往不被采纳。
3.下级监督浅。国有煤炭企业的纪检监察、审计、财务、劳资等监督部门,是企业党政领导下的一个部门,是领导与被领导的关系,作为被领导者去监督领导者,尤其是工作上还要接受他的指导,要向他汇报,其监督效果是可想而知的,而群众监督的力量更是微不足道。
4.法律监督晚。法律监督是事后监督,惩处虽是必要的,但却是迟到的手段。有的案件纪检监察调查出来了,调查报告、审理报告、请示报告都写了,处理意见是依法依纪合理地提出来的,但由于有的企业依法治企观念不强,最后决定的处理意见是大事化小、小事化了,起不到打击、震慑和警示教育的作用,有时反而助长其嚣张的气焰。有的案件即使移交司法机关,但由于企业与地方有着千丝万缕的联系,再加上现如今还存在一定的司法腐败现象,导致其处理结果与我们期待合理的处理结果会有一定的差距。
国有煤炭企业在一个健康有序的环境中发展,能给企业职工生活、社区稳定奠定良好的基础。如何抓好国有煤炭企业党风廉政建设,杜绝与防止腐败现象的发生应该着重做好以下一些工作:
1.上级领导要关心、重视国有企业纪检监察工作。对国有煤炭企业党政领导要加强监督、检查、教育和管理,使得党政领导了解、理解、支持、重视企业的纪检监察工作,使企业纪检监察部门能够大胆地开展工作。不断提高企业纪检监察干部综合素质。党风廉政建设监督检查工作开展得好不好,有没有创新,跟企业纪检监察干部的综合素质有很大的关系。我们可以采取集中脱产培训、轮训、交流学习、参观访问等方式来提高纪检监察干部的综合素质。另外,在配备纪检监察工作人员时,应尽量考虑配备各种专业的人才,使干部队伍年轻化、知识化、专业化。
2.继续加强国有煤炭企业纪检监察工作开展所需要的政策、法规的制定、补充和完善。目前,企业纪检监察部门开展工作所要依托的政策法规已有一些不适应新形势的发展。如需要制定的有《反腐败法》、《企业监察法》、《国有企业效能监察实施条例》等等。
3.大力实行党风廉政建设检查评比考核制度。由纪检监察部门组成专门巡视组,定期对企业各所属各公司、单位部门及外派人员,尤其是资源整合矿井开展巡视检查工作。另外,对中层以上的管理人员和重点要害岗位的管理人员实行廉政保证金抵押和离任经济审计,完善中层管理人员和重点要害岗位的轮岗制度。
4.着力加大案件查办力度。查出一个就要依法依纪严肃处理一个,绝不能姑息迁就。
5.重点加强效能监察工作。要抽调懂得经营、善于管理、知识面广、责任心重、正义感强、精力旺盛、思路开阔的同志负责工作,形成由效能监察室牵头、各个职能部门参与、相关单位(部门)配合、党政齐抓共管的组织网络与工作体系。把监督的关口前移,形成合力,加强企业管理,从源头上治理消极腐败,从而提高企业的社会效益与经济效益。
