1 公共场所卫生网格化监管简介
城市网格化管理，是以街道、社区为基础，在管理辖区内，以1万m2左右区域为基准划分单元网格，分别配备监督员，明确职责区域和工作内容，实现对城市问题的快速反应。公共场所卫生网格化监管借鉴了城市网格化管理的理念和框架，将辖区按街道分为4个网格，每个网格指定2名公共场所监督科的监督员作为网格责任人，承担网格内公共场所单位的许可审核、监督、管理、抽检等监管责任，全面、及时掌握网格内公共场所单位的动态信息，处理各类公共卫生问题，从而达到落实监管责任，提高监管效率，节约监管资源，减少监管盲区的目的。
2 公共场所卫生网格化监管在创建工作中的运用
2.1 划分责任区，落实创建责任
我们在成立创建领导小组、办公室的同时，将原有监管网格作进一步划分，分为11个责任区，形成公共场所卫生监管网格基础上的创建网络(图1)。同时抽调全所监督员，2人一组，分别承担各责任区内经营性公共场所的创建工作。工作目标是督促经营性公共场所落实各项创建指标，主要工作职责包括开展创建宣传、指导和经常性巡查，掌握各单位的卫生状况，根据实际情况，对存在问题的单位反复开展指导、复查和督促工作。
2.2 发挥网格作用，加强业务培训
一是以网格为单位，组成4支业务指导小组，对本网格内责任区监督员开展集中培训，解释指标要求；进行个别指导，解决疑难问题；组织分析讨论，统一检查标准。二是拆分网格2名责任人，分别带领1名其他监督员，负责本网格内责任区的创建工作。三是由网格责任人负责对本网格内各责任区的工作质量进行现场督察，发现问题及时予以解决。
2.3 构建信息传输网络，畅通沟通渠道
建立创建信息传输网络，一方面以创建组织体系为依托，遵循常规状态逐级上报工作动态、层层下达工作要求，特殊时期直接沟通信息的原则。常规状态下责任区每天向监管网格报送工作情况，监管网格每天向办公室报工作动态，办公室每周汇总动态后报领导小组。如遇紧急情况或特殊时期(接受检查阶段)，责任区可直接将情况报办公室，办公室核实情况后即刻报领导小组，领导小组亦可通过办公室将工作要求直接传达到责任区(图2)。另一方面借助办公自动化系统，通过手机群发，及时传达工作要求；通过信息上报系统，完成信息逐级上报、审核以及考核工作。
3 讨论
创建全国文明城区工作有三大难点，一是时间紧，从启动到接受测评，为时仅1个月；二是任务重，全区有764户经营性公共场所，需通过创建工作，全面达到亮证经营、从业人员持健康证上岗、落实消毒设备措施等3项指标；三是要求高，创建工作以指导、督促为主，旨在帮助公共场所单位主动落实各项指标，对监督员发现问题、解决问题及沟通协调的能力要求较高。区卫监所将公共场所卫生网格化监管模式应用到创建工作中，通过人员、责任、任务三落实以及监管、信息网络的运用，提升了创建工作的效果和效率。
3.1 通过责任区划分，按时完成创建任务
基于创建工作时间紧、任务重的特点，我们抽调了全所监督力量，充实到网格监管中；同时以公共场所网格化监管模式为基础，将监管网格作进一步分解，形成更小的网格一责任区，缩小监管范围，减少监督员人均监管户数，以集中力量在短时间内完成繁重的创建工作。
3.2 通过创建信息沟通，全面掌控工作动态
创建工作组织架构层次较多，从区委区政府到区文明办、区卫生局、区卫生监督所、监管网格直至责任区；信息传输量较大，工作进度、难点问题、创建情况等动态要上报，工作目标、任务，解决问题的意见等要下达；传输时间紧，最新工作动态每周要上报，要求、任务、意见力求当天传达到位，尤其是接受检查阶段，信息更要及时传递，对信息沟通机制提出了较高的要求。我们运用信息传输网络，通过常规状态层层沟通程序，发挥每一层面的分析、汇总、协调作用，一可掌握每日工作动态，了解各责任区工作进度，均衡、稳步推进全所创建工作，随时上报工作情况；二可了解存在问题，研究解决对策，调整工作方案；三可传达工作要求，明确目标、任务和措施。通过特殊时期的直接沟通程序，减少沟通环节，即时传递信息，使最后冲刺、接受测评阶段问题反馈、工作指示等信息互动更及时、有效。
3.3 通过落实目标责任，有效提高工作效率
创建的工作目标是督促经营性公共场所主动落实各项创建指标，工作措施可以包括宣传发动、检查指导、督促整改等。监督员是主动根据实际情况采取不同的措施来实现目标，还是被动根据安排采用统一措施，直接决定了创建工作效率。
网格化监管模式的特点，就是将监管目标作为工作责任落实到责任人，也就是说无论责任人采用何种措施，完成目标是唯一的考核标准。监督员可以自主地变“全套服务”为“针对性”指导。同时，“一竿子到底”的目标责任制，减少了责任交叉带来的推诿扯皮、推卸责任，大大提高了工作效率。
3.4 通过网格业务把关，确保创建工作质量
按照市政府关于创卫工作的安排和部署，结合全市创建卫生城市工作的要求，紧紧把握全市创卫工作的脉络，制定市商业局创卫实施方案和具体意见，从实际工作入手，切实收到了一定的效果。
一、20__年创卫工作情况
（一）领导高度重视，组织机构健全
按照市创卫办的要求，我局成立了创建卫生城市工作领导小组，小组由局领导班子和各科室长以及所属事业单位负责人组成。形成了一把手亲自挂帅，一名副局长具体负责，局办公室具体安排、协调、督促、检查的工作网络。全年，局长亲自组织召开落实创卫会议四次，部署省市关于创卫的总体精神和要求。结合全市创建卫生城市的总体安排，我局明确制定了目标、找准了切入点、建立了以“创建卫生城市”为平台的工作重点，使全局同志都能积极行动起来，投身到全民创卫工作当中。
（二）确定工作目标，落实任务到位
结合商业系统工作实际，我们从三个方面开展了全局创卫工作。
1、制定规范性文件。年初完善了《关于创建国家卫生城市工作安排的实施意见》、《市商业局创卫工作实施方案》《健全创卫组织网络和工作机制》三个长效创卫工作制度，制定了《关于贯彻落实〈__市畜禽屠宰管理（暂行）办法〉的实施细则》、《关于上报县及乡镇生猪定点屠宰厂设置规划的通知》、《关于对进入城区销售生猪产品的生猪定点屠宰企业进行达标认定的通知》、《关于出台〈__市再生资源网点设置规划〉的通知》、《关于贯彻落实国务院〈生猪屠宰管理条例〉的通知》等文件。
2、责任清晰，目标明确，监督指导，规范整顿。以整体创卫工作为总体纲领，按成员单位为基础，划分科室和单位的具体工作范围，做到部门责任清晰，工作目标明确，考核指标细化。
机关创卫工作情况：
一是抓好办公楼维修，商业局办公楼原来比较破旧，办公设施、办公环境极差，今年我们进行了彻底改造，对外墙进行了刷新。对厨房、厕所、暖气管线、一层楼办公室都进行了维修，添置办公桌椅、电脑等设备，现在整个办公室明亮整洁，窗明几净，达到了卫生要求；二是抓好机关办公室及责任区卫生工作；三是抓好机关的绿化、美化、亮化工作，室内走廊设置摆放了盆果花卉，迎街楼面悬挂图案灯座。四是搞好“门前三包”（包卫生、包秩序、包设施）；五是各办公室作到随时有人打扫。六是抓好了本单位年度除“四害”的达标工作。按照市爱卫会的要求，我们认真的抓了办公楼内除“四害”工作，并已经达到要求标准。
结合我局所辖行业特点，开展创卫工作
一是再生资源管理办公室。紧紧围绕国家建设资源节约型和环境型社会的中心任务，发挥了自身连接政府与行业的桥梁纽带作用。进一步加强再生资源市场管理，打击非法经营、无序经营，改变市场的无序状态，确保我市城市环境卫生达到国家卫生城的标准。一年来为516家个体经营及集体经营业户办理了《再生资源经营准许证》备案登记，对再生资源网点进行了拉网式检查，为企业建立了完整的档案记录，配合市创卫办、市综合执法局对兴隆台区再生资源回收网点进行清理整顿，迁出12家，责令整改11家，改善兴隆台区城市卫生环境。对各收购站点强化内部管理，要求他们各项制度上墙，检斤设备附合标准，收购的物资摆放要归类整齐，严格审批新建再生资源网点。并且对再生资源从业人员进行了行业知识，行业法律、法规的培训，提高从业人员的素质，做到了人人知法、懂法、守法的行业风范。
出台了再生资源网点设置规划，对今后网点发展做到了统一规划布局，进一步明确了工商、环保、公安、城管等单位的职责，做到责任明确、任务落实，为我市创建卫生城奠定了基础。
二是为优化城市环境煤炭经营资格审查管理办公室，以“忠诚服务、文明执法、严格管理、回报社会”为工作宗旨，以规范煤炭市场经营秩序为工作重心，严厉打击不法经营行为，卓有成效的开展了各项工作，从严把关，组织开展煤炭经营资格年检工作。主要对已审批的企业的资质条件、煤炭经营权及经营行为等进行年检复查，使之能进能出，优胜劣汰，最终达到动态和长效监管的目的。按照标准做好换发新版煤炭经营资格证工作。这是国家发改委《煤炭经营监管办法》实施新的标准办法后的第一次换发新证，此次换证具有准入门槛高、登记项目广、
申报材料多、时间要求紧的特点，注重落实国家在注册资本、储煤场地、环保设施管理等方面的新规定，对经审核后能够达到标准的企业上报到省局。突出重点，切实加强煤炭监管工作。一年来共组织执法检查18次，调查走访煤炭经营企业42家，对市场供求状况，煤炭销售情况、进货渠道、煤炭质量等市场信息建立起煤炭经营企业档案，做出了合理布局和总量调控规划，为依法监管打下了良好基础。
今年在城区一户未批，对双台子区占道经营的，没有煤炭经营许可证、妨碍市容环境卫生、影响市容市贸的，双台子区政府负责清理。对没有通过商业局煤炭办审批的经营业户，但经市工商局发照的，由工商局负责清理整顿，相关部门给予配合完成。市煤炭办具体负责整顿的内容：第一煤炭经营企业“三证”是否齐全，是否有无证经营现象；经营资格证是否年检有效，煤炭经营企业经营条件发生变化是否按照规定办理许可手续。第二煤炭经营企业是否有掺杂使假、以此充好、哄抬煤价、扰乱市场秩序等行为。第三煤炭经营企业储煤场地环保建设是否齐全，有无污染环境等问题。
三是为保证生猪产品卫生安全，开展了生猪屠宰专项整治工作，依法严厉打击私屠滥宰，打击注水肉、病害猪肉等进入市场。结合宣传落实国务院新颁布的《生猪定点屠宰管理条例》，我局联合其它五个部门联合下发了《关于对不符合国家强制性标准的生猪屠宰厂的生猪产品实行退市的联合通知》，加大了对生猪定点屠宰厂整改和整顿力度。为全面清理和整顿定点屠宰企业，对全市24家屠宰厂进行拉网式检查。大多数生猪定点屠宰企业已经建立完善的生猪进厂验收制度，生猪屠宰、检验、销售台帐管理制度、不合格肉品回召制度、病害肉无害化制度，肉品品质检验制度。各项规章制度统一模式上墙，相关证照上墙，屠宰技术人持有卫生部门颁发健康证上岗。《畜禽产品检验合格证》存根要妥善保存备查，建立进厂台帐，生猪要吊挂屠宰，沥血时间不得少于5分钟，生猪产品不能落地，屠宰车间卫生达标，设有刀具消毒池、屠宰检疫检验必须与屠宰同步进行，检出的病害肉必须报当地动物防疫监察机构，进行无害化处理，定点屠宰标志牌悬挂于厂区明显位置，制定专人负责举报电话的受理及相关信息的报送工作。并科学规划了我市生猪定点屠宰厂，县以上生猪定点屠宰率达到100%，乡镇进点屠宰率达到95%以上。市局与县区经贸局签定了生猪屠宰专项整治工作目标责任书，与屠宰企业签定了了质量安全承诺书，实现了对私屠滥宰、定点屠宰企业违规、违法查处率100%，病害肉无害化处理率100%，出场肉品检验合格率100%。
值得一提的是，我市定点屠宰厂__腾飞肉类食品有限责任公司投资600万元改造升级完毕，该公司从硬件设施到软件设施均已跻身省内肉品行业前列，并且通过了iso国际质量体系及haccp质量检测体系认证的评定，全市人民吃上了自由品牌的放心肉。实现了全市百姓、学校、集体伙食、餐饮业100%吃上符合国家标准出厂的肉品，农村95%吃上定点屠宰厂出厂的肉品，提前实现“295”目标。随着落实出台的《__市畜禽屠宰暂行办法》，关闭了三个油田矿区小屠宰厂，届时由市内定点屠宰厂配送。全年出动检查3500人次，车辆出动550台次，行程25000公里，节假日期间，共查出30余头母猪，按相关规定全部清除出市场。
四是酒类管理办公室，为让百姓喝上放心酒，在酒类市场整顿中，加大了对散白酒市场的检查力度，针对全市经营业户50个，年销售散白酒700吨的特点，抽查了45个市场流通的散白酒品种，其中一个不合格品种被清出市场，保证了低消费人群的饮酒安全。同时又加大了酒类商品跟踪溯源制度，发放酒类流通随附单1200本，在经营场所显著位置张贴“不得向未成年人出卖酒品”警示牌1750个，通过这些措施保证饮酒安全。
（三）确定整治方法步骤，解决实际问题。
我局创卫工作始终围绕全市创卫的总体安排来开展的。无论是方法，还是步骤都与市里要求性一致的。在重点时期、重点阶段的整治活动中，确定了重点整治措施。整体工作分为宣传排查、集中整治、协调解决、检查验收几个方面。各单位、各部门针对整治中的重点和难点问题，召开了有各职能部门参加的协调会，共同研究解决了每个部门创卫工作当中存在的具体问题提出了下一步工作方向，使创卫工作得到了进一步的推进，使全市市场经济秩序有了进一步好转。
（四）创卫取得成绩，源于措施得力。
主要体现在：
1、强化了领导，健全了网络。通过实行“一把手负总责、分管领导负实责”的原则，各单位已经把创卫工作纳入了年度工作计划；通过健全创卫组织网络，动员了各方面积极参与。
2、大力宣传，人人参与。通过广泛开展“以人为本”的宣传教育工作，积极倡导了科学文明健康的生活方式，各单位都利用自己的宣传阵地、栏目及时报道创卫工作动态，基本提高了全系统干部职工的文明意识和卫生意识，形成了良好的氛围。
3、明确了职责。无论是局里还是各事业单位都做到了明确职责，落实责任，使创卫管理规范化，使创卫工作不留盲区，不留死角。
4、抓住了重点。各单位在巩固创卫成果的基础上，都认真研究分析实际工作，抓住了重点，切实了解决创卫工作中的难点问题，攻克了薄弱环节。通过情况反馈的形式，将工作进展和整治的结果向市创卫办进行了汇报，以得到市创卫办对我们工作的支持，确保创卫工作实现了全面达标。
二、20__年创卫工作安排
20__年我局一定要进一步 提高认识、加强领导、完善制度、强化落实，其主要工作有：
1、以构造和谐社会为基调，进一步从科学发展观的角度提高对创卫工作的认识。加强舆论宣传，采取各科室、事业单位制定计划，以通知、宣传标语等宣传 工具，继续广泛宣传创卫的意义的要求，动员广大干部职工参与和支持创卫工作，不断掀起创卫工作新高潮。
2、在20__年的基础上重新细化、完善创卫制度，提高监管力度，加强检查工作。坚持日常检查与重点整治相结合。
3、继续做好日常环境卫生整洁、绿化美化等工作。
4、上下联动、相互协作。坚持“条块结合以块为主”的原则，各职能部门、要求承上启下，相互联动，按上级的部署和公司的统一安排，加强日常管理，做到目标、任务、责任落实。
5、结合行业特点，将定点屠宰的猪肉卫生安全，酒类卫生安全纳入创卫工作之中，让老百姓吃上放心肉，喝上放心酒，将再生资源网点建设，煤炭经营网点建设，纳入城市创卫活动之中，加大管理力度，改善经营场所和环境。
6、确定集贸市场和马路跳蚤市场的选址和规划。在深入调研的基础上，结合《__市城市建设总体规划》和《__市城市商业网点布局规划》，对乔家、八里、高家、兴采几处存在混乱局面的市场进行及早规划论证，争取早开工、早建设、早投入使用，为居民提供良好的生活消费环境。
我们这次会议，是在认真学习深入贯彻党的十七届六中全会、市六次党代会和全国、省、市两会精神，深入开展创先争优活动，全面落实“十二五”规划和市委市政府提出的打造“四岛一城”，建设群岛新区的新形势下召开的一次重要会议。刚才，部分县（区）、局直属党组织和政促会理事单位都作了很好的交流发言，王惠国副书记对2012年卫生党建和思想政治工作也作了研究部署，明确了今年的主要工作任务，我都表示同意。同时，按照市卫生政促会章程规定，选举产生了新的卫生政促会会长和部分副会长，调整了部分理事。值此，我代表市卫生局党委和政促会向到会的各位领导、各位代表表示衷心的感谢；向多年来为卫生系统党的建设和思想政治工作付出心血和汗水的各位同志，向出席会议的代表并通过你们向辛勤工作在医疗卫生工作岗位上的全体同志，致以崇高的敬意和亲切的问候。
下面我就今年卫生系统党建工作和思想政治工作再讲几点意见，同时，根据市委市政府的统一部署和要求，就卫生系统干部“进村入企”走访调研活动作一动员。
一、认清形势，进一步增强新形势下卫生党建和思想政治工作的紧迫感和责任感。
同志们，今年既是群岛新区建设全面启动之年，也是“十二五”规划开局后的第一年，更是深化医改攻坚克难的关键之年。下半年，中央还将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会。按照市第六次党代会确立的“开发开放、先行先试”总要求，今年我市在新区建设上会有许多重要突破。尤其是在新区发展规划报批上实现突破；在港综合保税区报批和建设上实现突破；在用地用海、金融投资、财政税收、产业开放、环境容量、科技人才等政策争取上实现突破；在体制机制创新上实现突破。就我们卫生行业而言，还要在深化医改、服务新区上实现新突破。年内，《群岛新区发展规划》有望获国务院正式批准，保税港区、大宗商品交易中心等一批重大基础设施和重点产业建设项目将会加快推进。围绕市委、市政府建设“海上花园城市”、统筹城乡一体化发展和全面改善发展民生的战略目标，面对新形势和新任务，全市卫生系统各级党组织和广大党员干部乃至广大医务工作者都要负重奋进，切实增强紧迫感和使命感。要进一步认清形势、凝聚共识，以强烈的事业心和责任心认真学习、深刻领会全国和省市两会精神，并全面贯彻落实到群岛新区建设和深化医改中去，“为官一任造福百姓，只争朝夕服务于民”。
二、突出重点，进一步增强新形势下卫生党建和思想政治工作的针对性和实效性。
大家知道，2012年我们卫生工作的任务十分繁重。既有落实深化医改的新要求，进一步加强基层卫生服务体系建设，又有深化基本药物制度实施，全面推进基层卫生综合体制改革，试点公立医院改革。同时，“健康”的提出，让我们又站在了新的起点上。
事业发展，核心在党，关键在人，我们各级党组织和广大党务政工干部对此必须有足够的认识，一定要坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”。在当前，尤其要围绕队伍建设和凝心聚人，围绕激发力量和两创四敢，坚持党建思想政治工作和卫生业务工作两手同时抓紧抓好。在工作中，必须突出重点，统筹协调，进一步增强新形势下卫生党建和思想政治工作的针对性和实效性。今年我们提出的卫生党建和思想政治工作，重点是要“抓好五大建设，提升一个水平”，关键是要以深化“解放思想、两创四敢”主题教育活动，建设好卫生队伍，积极先行先试，努力创新创优，不断提升创先争优活动的实效，提高卫生党建和思想政治工作科学化水平。
在思想建设上，要以抓好理论学习与宣传教育为主线，通过不断完善党组织中心组学习和各单位理论学习与培训教育等形式，学透政策、学好形势、学懂精神、学习先进。今年要把党的十和省、市党代会学习贯彻作为重中之重。同时，还要大张旗鼓地宣传党的十七大以来取得的新成绩、新成效、新风貌，学习宣传卫生系统党代表、先进模范人物和身边人和事的先进事迹，进一步振奋精神，凝聚人心；在队伍建设上，必须强化干部管理与人才培养。进一步配强配精领导干部，调整充实部分卫直单位班子成员，开展新一轮局管后备干部推荐选拔工作，理顺有关工作机制，加强和改进卫生干部选拔任用工作的意见和措施。要围绕服务和保障群岛新区建设和医改深化，进一步加强卫生人才队伍建设。最近，我们正在通过市党代会代表和人大代表政协委员积极呼吁，要求加大卫生人才投入力度，完善有关激励机制，其中许多提案建议都已被列入采纳，相信通过多方努力，今后在高层次人才津贴和偏远海岛生活补贴待遇、卫生支农结对帮抚等方面有会新的突破；在组织建设上，主要是要健全党员队伍与基层组织。今年是创先争优活动的收官之年，也是中央提出的基层组织建设年。我们要通过开展“基层组织建设年”和党建工作示范点创建活动。加强基层党员队伍建设，以“五好”为标准，加强基层党组织建设。年内要按照有关要求启动实施基层党组织分类定级有关标准制度，使基层党组织“创”有标准，“争”有方向。同时，根据《市直机关基层党组织领导班子公推直选办法（试行）》的要求，在基层非职能党支部班子换届中试行公推直选制；在作风建设上，重点是落实好调研走访与民主制度，切实改进方式方法，完善工作机制，转变工作作风。3月份开始要在全市卫生系统，组织开展“深化医改、优化环境、服务新区”卫生干部调研走访活动（下面还要专题进行部署）。同时，要进一步完善党内民主科学决策机制，落实党员议事制度，保障党员民利，全面推进卫生系统党务公开；在党风廉政建设上，要坚持党风廉政建设“一岗双责”，严格责任制落实。实施项目化管理，加强对重点项目、重要岗位的监督管理，深化专项治理，开展医疗服务阳光用药工程。积极推进示范教育、警示教育和岗位廉政教育；在提升党建工作和思想政治工作水平上，主要是要求在创新举措加强统筹协调方面下功夫。领导干部要积极参与创先争优示范行动，积极为党员发挥先锋模范作用搭设舞台，为广大卫生人员敬业奉献建设平台，深化“党员示范岗”创建，全面推行“责任医生进网格，健康服务到家庭”。实施党员挂牌上岗、干部模范履诺、群众积极参与。同时要协调抓好统战、群团、老干部和人民武装等其它各项工作，努力提高精神文明建设水平，进一步提升卫生行业形象。
同志们，2012年,卫生系统党的建设和思想政治工作任务已经明确，希望我们各级党组织和政促会组织都要牢牢掌握思想政治工作的领导权和主动权，切实加强领导，落实各项措施，把党的建设和思想政治工作提到更加突出的地位，摆上重要议事日程，各级党组织和有关工作机构、党群政工干部都要切实履行做好思想政治工作的基本职责，加强对思想政治工作的协调指导和督促检查，努力把思想政治工作的各项任务落到实处，不断提高思想政治工作的质量和水平。党组织要加强对政促会工作的领导，政促会组织要加强自身建设，做到既继承传统，又与时俱进,要适应新形势，加强学习，提高自身素质，更好地履行自己的职责，努力把党的建设和政促会的工作提高到一个新的水平，为圆满完成既定的目标任务提供强有力的组织和政治保证。
三、进村入企，进一步落实卫生干部深入基层大走访大调研。
2月份以来，根据省委省政府的统一部署，省卫生厅班子成员带领厅机关同志分别到全省各地开展“下基层、促医改、送健康”大走访活动。最近一阶段时间，市四套班子领导也根据市委的统一安排，分别下海岛进企业，到渔村入农户，开展“进村入企”大走访大调研活动。最近，局班子也结合分管工作实际，到有关县（区）、乡镇和医疗卫生单位进行调研。为了进一步落实我市卫生干部深入基层大走访大调研，全面推进这一活动，根据市委、市政府《关于在全市开展“进村入企”大走访活动的实施意见》（舟委办〔2012〕10号）、市第六次党代会精神和市作风办《关于切实做好“进村入企”大走访具体工作的通知》，结合卫生系统实际，我作一动员部署。
（一）目标任务
这次卫生干部“进村入企”大走访大调研活动要按照市委、市政府关于大走访活动的决策部署和市第六次党代会精神，以“进村入企、加强服务、建设新区”为引领，以“送健康、促医改、建新区”为主要内容，充分依托“网格化管理、组团式服务”工作模式，深入推进全市卫生系统“责任医生进网格、健康服务到家庭”活动，进一步深化医药卫生体制改革，加快推进海洋健康城市建设。
活动从现在开始，集中5个月左右的时间，组织全市卫生系统各级行政管理干部、医疗专家、公共卫生专业人员、社区责任医生等，深入到渔农村社区、渔农民家庭、职业卫生相关企业等送健康和走访调研，在此基础上摸清情况、汇总分析，发现典型、总结经验，解决问题、增进感情，进一步健全卫生系统干部职工直接联系群众、联系基层的体制机制，进一步强化群众观念、增强服务意识，努力在实践中提高发现问题、解决矛盾的能力，提高服务基层、改进作风的能力，提高深化医改、推动发展的能力。
（二）主要内容
围绕“送健康、促医改、建新区”，重点抓好以下几项工作：
一是深入推进“责任医生进网格、健康服务到家庭”活动。以实现“人人享有基本卫生服务、户户拥有社区责任医生”为目标，组织全市各级卫生行政部门、专业公共卫生机构、医疗机构、社区责任医生团队等深入基层网格，实行“网格包干、责任到人”，创新工作载体，改进服务模式，建立卫生为民服务新机制。根据卫生管理与服务的实际需要，实行网格定位，建立网格档案，全面掌握全市所有社区基本卫生状况和居民健康动态，实现辖区基本公共卫生服务全覆盖。现阶段，重点推进“健康教育进网格、健康管理进网格、慢病管理进网格、精神卫生进网格、妇女保健进网格、儿童保健进网格、康复指导进网格、信息收集进网格、卫生监督进网格”等“十进网格”工作，促进基本公共卫生服务项目的有效落实，并配合做好市党代会、市“两会”精神和卫生政策的宣讲，动员城乡居民群众了解、支持、参与新区建设和医药卫生体制改革，形成新区建设和深化医改的良好社会氛围。
二是开展“服务企业发展、服务新区建设”专项行动。按照“干部转作风、企业得实惠”的要求，由局领导带队，局机关处室和专业公共卫生机构参与，走访辖区内具有代表性的水产食品、生物医药、船舶修造、海洋化工等重点企业，开展海洋生物医药研发、职业卫生状况等调研，点对点帮助企业解决产品升级、食品安全、健康体检、职业危害等问题。每位局领导联系走访企业不少于2家。各县（区）卫生局和市卫直相关单位也要参照市里的做法，组织领导干部和医疗服务队伍走访企业，为企业送服务、送知识、送健康，进一步加强职业危害监管，提高企业职工卫生健康水平。通过专项行动建立健全机关干部联系走访企业制度和卫生系统服务企业的长效机制，动员广大企业积极参与群岛新区建设，推动全市经济又好又快发展。
三是开展“调研民营医疗机构、支持民营经济发展”活动。重点调研民营医疗机构发展现状、医疗质量管理、人才队伍建设、医院发展规划以及目前是否存在阻碍民营医疗机构发展政策、制度等。结合群岛新区发展背景，进一步优化民营发展环境，积极引导、鼓励社会资本举办医疗机构健康规范发展。县（区）卫生局也要参照市里的做法，开展对辖区内社会资本举办民营医疗机构的调研。
四是开展“两排查一促进”专项活动。围绕深化“平安”建设和“社会管理创新落实年”活动要求，以“责任医生进网格、健康服务到家庭”活动为载体，开展“深入排查化解矛盾纠纷，深入排查整治社会治安和公共安全突出问题，发挥社区责任医生优势，运用网格短信平台、健康管理系统信息等资源，通过电话与随访、门诊与上门等多种服务形式，配合社区开展政策法规宣传、社情民意调查、矛盾纠纷化解，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模和暴力恐怖事件。
五是开展省市联动“改善发展环境”调研活动。按照省、市两级政府关于“改善发展环境百组千人调研”活动的总体部署，由市卫生局分管领导带队，抽调局机关干部，陪同省卫生厅调研组赴嵊泗县开展调研，时间不少于一个星期。通过调研，摸清嵊泗县在政策、法制、服务环境等方面存在的问题，提出改善发展环境的意见建议，为省、市党委政府决策当好参谋。
（三）有关要求
一是强化组织领导。市卫生局成立由局主要领导任组长的大走访活动领导小组。各县（区）、各单位也要结合实际，切实加强组织领导，建立工作机构，明确责任领导，迅速开展大走访活动。全市卫生系统各级领导干部要以身作则、身体力行，带头深入基层、体察民情，解决难题，建立相关联系和责任制度，推进重点工作的落实，为广大党员干部职工作出榜样。
二是注重解决问题。全市各级卫生行政部门和医疗卫生单位要立足于促帮扶、重实效，真正为基层解决制约科学发展的突出问题、人民群众反映强烈的热点难点问题和事关改革发展稳定大局的重点问题。对走访中发现的困难和问题，涉及卫生部门的，要主动落实加以解决；需要当地政府统筹协调的，由当地党委、政府办公室和作风办汇总并报同级党委、政府协调解决。
三是严明工作纪律。大走访活动必须轻车简从，直接到点，不搞迎来送往，每个走访组不超过5人。严格做到“五不准”：不准接受所走访社区（村）、企业和医疗卫生单位的吃请和报销开支，不准收受馈赠的有价证券或礼品（包括土特产），不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送。
四是加强信息宣传。为进一步营造卫生干部大走访大调研和全市卫生工作者深入基层、服务群众，创先争优、真抓实干，深化医改、促进健康的浓厚氛围。各县（区）和各单位都要加大宣传报道力度，充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体和自办信息简报，切实加强活动动态报道，形成强大的宣传声势。
（一）完成好校园内创卫各项工作。
（二）完成好网格内各项创卫工作。
1、广泛宣传和教育，提高创卫知识普及率。
一是重点落实学校健康教育工作。学校健康教育要进课程，健康教育开课率要达100%，学生健康知识知晓率达90%以上、健康行为形成率达70%以上。积极开展形式多样的健康教育宣传和健康教育活动，高度重视并切实加强中小学心理健康教育活动，提高健康教育效果。二是进一步做好控烟工作。重点抓好教职工的控烟工作，巩固我校“无烟单位”创建成果。三是加强传染病防治工作。加强学校医务室工作，认真落实学校晨、午检制度和因病缺勤病因追查登记制度，认真做好中小学生健康体检工作。四是做好“病媒生物防制”工作。健全“病媒生物防制”工作制度，及时更换防鼠防蚊蝇破损设施。结合市爱卫办工作安排，落实除“四害”工作，鼠、蚊、蝇、蟑螂密度控制在国家规定指标以下。五是积极、广泛开展网格责任区内的创卫宣传工作，发放健康知识传单，醒目位置设立健康教育宣传栏，内容每两月一更换。
2、加强组织领导，号召全体教职员积极参与，形成创卫工作合力。
一是要加强组织管理。要充分发挥学校创卫工作领导小组作用，要动员广大教职工和学生广泛参与创卫工作，做到创卫工作人人有任务、人人有担子，从小事做起，从培养好的习惯做起，通过创卫工作，切实提高学校整体卫生水平，禁止搞突击、走过场的形式主义。
二是加强环境卫生治理。把创卫工作与学校“清丽校园”建设工作结合起来，努力把学校建成推进生态文明建设的重要阵地，建成学生喜欢、家长放心、社会满意的美丽校园。要加大学生宿舍、办公区域、校园周边环境治理工作，坚持做到“日清扫、周检查、月评比”。要积极发动网格内各业主，积极投身到创卫工作中来，要按市双创办相关工作要求，落实自身责任，扫好各家“门前雪”。积极组织师生做好责任网格内“牛皮癣”、小广告清理工作，为广大师生创造环境优美的生活和学习环境。三是要加强学校食堂卫生管理。要督促学校食堂从业人员办理健康合格证，确保持证率达100%。要按照规定，每年定期对从业人员进行培训。根据《食品卫生法》的相关规定，检查落实食品安全工作，规范食品加工程序。集中清理整治校园周边流动摊点，全面提高学校食品安全管理能力和水平，确保学校食堂食品安全。
3、落实工作责任，认真做好校园内及责任网格内创卫工作。
一是加大宣传力度。在全校教职员工及全体学生中加大创卫工作宣传，提高认识，提高相关知识普及率。并开展小手牵大手活动，通过学生对广大家长进行创卫工作宣传，发动广大家长投身创卫工作中来。广泛开展网格责任区内的创卫宣传工作，发放健康知识传单，醒目位置设立健康教育宣传栏，做到创卫工作“三进”（进小区、进楼院、进家庭）。二是加大巡查力度。组建学校“双创”日巡查队伍和责任网格“双创”志愿服务队，就校园创卫工作和责任网格内卫生环境状况等进行检查，对检查中发现的问题及时上报，协调有关部门进行整治。三是将每周二作为“创卫清洁日”，在能力范围内对相关责任区域集中开展整治活动。四是做好病媒生物防制，确保“除四害”各项措施落实到位，“四害”密度控制在国家规定范围内。
本年度创卫工作分两个阶段进行：
第一阶段：宣传动员阶段（9月1日—9月20日）。
制定本年度创卫工作实施方案，分解目标任务，落实工作责任，召开动员大会进行安排部署。利用多种宣传手段，广泛深入开展创卫宣传活动，增强创卫意识和责任感，制作责任网格内健康教育宣传栏和健康教育“三进”宣传传单，并发放到位。营造强大的舆论声势和浓厚的工作氛围，掀起全力以赴抓创卫的工作热潮。
第二阶段：组织实施阶段（9月21日—12月31日）。
在这个阶段，按市双创办工作要求，全面开展创卫工作，落实创卫各项目标任务。通过这一阶段的工作，使学校和网格责任单位总体面貌显著改观，师生和社区居民素质整体提升，做到各项指标全面达标。
1、组织保障
成立学校创卫工作领导小组
2、经费保障
根据工作要求，在学校经费允许范围内，优先安排创卫工作必要经费，确保创卫工作顺利开展。
今天下午这个会议是年初就确定召开的，既是为了研讨交流卫生党建工作，进一步推进我市卫生系统的创先争优活动，同时也作为纪念建党90周年系列活动的一部分。刚才，7位同志分别代表县（区）和市卫直单位作了发言，他们都介绍了很好的经验和体会，值得大家学习借鉴。
下面，我就进一步深入推进全市卫生系统创先争优活动，提升卫生党建工作科学化水平，谈二点意见。
一、认真总结经验，充分发扬成绩
去年以来，市委创先争优活动领导小组和省、市、县（区）卫生系统创先争优活动指导小组多次组织督查点评小组对我市基层医疗卫生单位开展创先争优活动情况进行督查点评，通过明查暗访，座谈讨论，发放群众满意度测试表等方式，了解第一手情况，总结经验，发现典型，找出问题，指出整改方向。从汇总反馈的情况看，全市卫生系统基层党组织和广大党员按照上级的部署要求，结合实际，以“推进医改、加强医德、和谐医患、提高医术、优化服务”为主要目标，以全面融入“网格化管理、组团式服务”、创建群众满意卫生单位、建设“四好一满意”卫生队伍为重点，紧紧抓好公开承诺、领导点评、主题教育、服务实践、民主评议和医药回扣治理等各项重点工作的落实，有力地推进了创先争优活动深入开展，进一步提升了卫生党建的科学化水平。主要体现在以下四个方面：
（一）结合卫生实际，体现行业特色
市、县（区）卫生行政部门根据行业特点和工作职能，联动开展“卫生下乡送健康”活动，举办各类健康知识讲座、卫生保健咨询、健康体检和义诊服务等活动；开展无证行医和医疗机构专项规范整治；开展向困难户特别是因病致贫户送温暖活动，让基层广大群众感受到党和政府以及卫生系统干部职工对他们的关爱。定海区卫生局在全区全面深化“健康天使进网格”活动。普陀区卫生局以“三提升一创新”为目标，提出了以建立“三项制度、实施“五个强化”、突出“六个了解、六个推进”为主要内容的深化网格化管理、组团式服务工作思路。市卫生监督所实行了党员便民联系卡制度和卫生监督“网格化管理、组团式服务”，完善了“五小行业”帮扶措施。实行划片包干、定点定人，建立起“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人”的卫生执法监督工作网格化监管网络。市、县（区）疾控部门加强对各乡镇街道社区卫生服务中心疾控工作专业服务团队的业务指导和培训，提高了社区卫生服务团队人员开展传染病防控、计划免疫、慢性病防治等管理、社区健康教育等公共卫生服务的能力。医院全面对接定海39个城市社区和新城13个社区，开展“进社区、进网格”医疗服务活动，以实际行动支持和参与网格化管理、组团式服务，还推出党员干部现代远程教育医疗服务共享工程，通过网络视频系统为基层群众提供医疗咨询、专家讲课、健康教育、预约挂号、出院回访和服务告知等服务。市新城社区卫生服务中心积极探索绩效管理制度，优化健康教育模式，加强流动人口和特困群众的服务帮扶。在卫生部组织的“金点子”评选活动中，新城社区卫生服务中心上报的“金点子—一张健康银行卡，一份浓浓关爱情”获得了一等奖。现代妇科医院以“看一个病人，交一个朋友”为主题，积极和谐医患关系，推出了“缩短病人挂号、取药、缴费排队时间，延长医生诊疗时间”，“为新农合参保者和困难群众减免医疗费用”等实实在在的便民利民举措。
（二）注重典型引领，营造活动氛围
一、领导高度重视、制定实施方案
在区委“两整两创”动员大会召开后，街道立即召开党政联席会议，书记将会议精神传达到班子成员，并对这项工作进行了具体分工。党政办、卫生办、便民服务中心三个部门在分管领导的牵头下，结合实际，制定出“两整两创”、“集中整顿基层党组织”、“整治环境卫生”、“创新社会管理”四个实施方案，成立领导组，使整个工作有序进行。
二、召开“两整两创”动员大会
7月7日下午，街道党工委召开“两整两创”动员会，全体机关和社区干部及非公有制经济党支部书记参加会议，会上，办事处主任原丽花对集中开展“两整两创”攻坚行动进行了具体安排，各分管领导对整顿基层党组织、环境卫生综合整治、推进社会网格化管理等工作进行了详细的部署，并要求各社区结合实际制定出切合实际的实施方案。最后党工委书记王建生在会上做了讲话，他要求各基层党组织将会议精神传达到每个党员，制定出切合实际的工作方案，要认真剖析这四个方面存在的主要问题，认真解决并进一步落实于长效。各社区要统一思想，高度重视，扎实推进，坚决打好“两整两创”集中攻坚战，使“两整两创”攻坚行动成为赶超跨越发展的强基工程、固本工程、民生工程。
三、做好宣传发动，营造舆论氛围
街道要求各社区以各种形式深入细致地开展了宣传发动，包括编印创建信息、横幅、板报、橱窗、发放调查总卷等，让群众认识到了活动的重要性，教育引导广大党员群众增进大局意识、卫生意识、管理意识，“两整两创”活动已家喻户晓。
四、具体工作进展情况
街道精心设计了调查问卷，发放到每个社区，向社区干部和居民代表征求意见；要求班子成员和社区干部逐级进行访谈工作，班子成员要与5名机关干部和社区干部谈话，社区干部要酌情与社区党员进行谈话；街道准备于7月25日以座谈会的形式，针对调查问卷反馈的问题和个别访谈提出的问题进行讨论分析，以明确下一步工作方向。
为优化发展环境，进一步提高机关和社区干部的素质，经街道党政联席会研究决定，班子成员两人一组包两个社区，给社区全体工作人员召开专题会议。具体要求是：班子成员要对“两整两创”精神做进一步阐述；社区全体工作人员要结合要求、对照自身进行认真剖析；社区主任要对每个工作人员进行点评，工作人员之间进行批评与自我批评；每个工作人员要对今后的工作作风及工作态度作出承诺。通过专题会议的召开，发现了工作中存在的问题，增进了社区干部之间的感情。
一、指导思想
坚持科学监管理念，以建立健全有效的农村药品“两网一规范”为目标，充分发挥政府主导作用，整合各有关部门的监管职能，创新农村药品监管工作的思路、方法和机制，不断推进“药品放心工程”的全面实施，服务于社会主义新农村建设，服务于新型农村合作医疗，促进药品流通体制的改革和农村医疗机构药房规范化建设，建立运行有效的药品监管网络和群众满意的药品供应网络，加强医疗机构药品规范化管理，保证农民用药安全有效。
二、目标任务
（一）建立健全覆盖镇街道、村级的农村药品监督网络
在全街道农村形成行政监督、技术监督与社会监督相结合的监管体系，建立和完善药品监督管理专职队伍与兼职队伍相结合、日常监管与专项整治相结合、行政监督与技术监督、社会监督相结合的监督管理机制。在街道人大或政协中聘请药品监督员；在药品经营生产企业或医疗机构中聘请药品协管员；在涉药人员或村干部中聘请药品信息员。把药品监管网与食品监管网结合起来，实行“两网合一，一员多用”。完善药品质量监督员、协管员、信息员的聘用制度，加强培训，制定考核和奖惩制度，明确责权利。形成街道、村居联动的监管网络，消除农村药品监管盲区。
（二）建立健全农村药品供应网络
做好配送源头管理。引入竞争机制严格选定农村药品配送企业，从而保证质量、降低药品配送价格，使农民得到最大实惠。农村药品供应由区食品药品监管分局和区卫生局选定药品质量可靠、信誉良好、已通过GSP认证的药品经营企业（批发企业）来承担农村药品配送任务，推荐给零售药店和医疗机构，实现药品配送到村的目标。
引导和鼓励多种主体在农村开办药品零售连锁企业、零售企业和村级药品零售点。利用“千镇连锁超市和万村放心店”工程的优惠政策，方便农村广大群众购药。进一步规范药品经营企业、医疗机构药品采购渠道，采购单位要与供药单位签订供货意向书和药品质量保证承诺书；加强对外来医药代表的管理，建立实名登记备案制度。协会要加强对药品从业人员的自律教育，加强药品从业人员培训。建立健全保证药品质量的采购管理制度，从源头上堵住假药、劣药进入市场，形成“合法的、清晰的、稳定的”全覆盖的农村药品供应网络。
（三）深化“规范化药房”创建活动。对医疗机构实施分类指导，按照“采购渠道清晰、仓储条件合适、记录台帐健全、人员培训到位”的要求，在20*年创建验收的基础上，进一步深化“规范化药房”建设工作，消除农村药品供应网络用药安全隐患，使医疗机构药房管理规范，药品使用质量管理制度健全，仓库设施完备符合药品储存条件，药品摆放陈列符合药品分类管理要求，药品购进、储存活动规范，记录完整。对个别还未达到要求的，督促其达标，不断提高规范化水平。
（四）加强日常监管，巩固规范成果。认真开展药品经营企业GSP认证后跟踪检查工作，规范企业经营行为，使其能够按照GSP规定从事药品经营活动。推行药品放心工程，巩固创建成果，切实保证群众用药安全。
（五）实行药品安全信用分类管理。继续推进药品安全信用体系建设，建立电子档案，准确记录在监督检查中涉药单位是否依法生产、经营、使用药品情况，确定相应类别，对重点单位要增加监管频次。
（六）做好制度建设与人员培训工作。药品监管部门要出台药品监督员、协管员、信息员的管理办法，明确其职责。定期开展对药品监督员、协管员、信息员的专业培训，监督员、协管员和信息员培训每年不少于1次。重点加强药品监管的政策法规、安全用药知识和药品不良反应知识的培训，不断提高监督员、协管员和信息员监管水平。建立农村药品案件报告制度，并制定相应的工作程序；加强与基层药品协管员、信息员的定期联系制度，加强督促与指导，不断提高药品监督网络的运行质量。
三、职责分工
1.街道办事处：对本辖区内的药品“两网一规范”创建工作负总责，指定协管员负责宣传、协管工作（协管员人选与药监部门共同商定）。组织行政村信息员负责宣传、信息报送工作（信息员由街道聘任）。指导辖区卫生院开展督导、验收、考核等工作。
2.街道卫生院：负责本辖区内医疗机构“规范化药房”创建工作，开展宣传、创建、督导工作，汇总本辖区内医疗机构“规范化药房”创建工作资料，协助区食品药品监管部门开展农村药品监督网和供应网的创建工作。
四、实施步骤
创建工作分五个阶段进行：
（一）宣传动员阶段（4月中旬到5月）。成立创建工作领导机构，制定实施方案，召开创建农村药品“两网一规范”建设示范区动员大会，布置工作要求。并相应成立创建工作领导小组，制定实施方案，明确药品安全分管领导，聘任协管员、信息员。
（二）实施阶段（5月到8月）。街道严格按照“两网一规范”示范达标的标准，认真落实各项工作要求。各医疗机构要按照“规范化药房”的标准，在去年创建验收的基础上，进一步做好药房建设工作，认真做好自查整改和创建资料的分类归档，确保创建工作保质保量按时完成。
（三）验收评定阶段(9月至10月)。区卫生局和区食品药品监督管理分局，按照《医疗机构“规范化药房”现场评分标准》，统一组织验收小组进行验收，验收人员以卫生人员和药监人员为主，聘请医学、药学专业人员参加。对验收不合格的基层医疗机构药房采取限期整改措施，到期验收不合格的列为重点管理对象。卫生部门把“规范化药房”创建达标纳入医疗机构年检内容。
（四）迎接市考核组考核阶段(11月)。街道卫生院负责本辖区内创建单位的资料汇总，食品药品监督管理分局负责全区创建单位的资料汇总工作，迎接市创建农村药品“两网一规范”工作考核组的考核。
（五）总结提高阶段（12月）。对创建工作给予大力支持的有关部门和先进创建单位进行表彰，区食品药品监督管理分局对创建单位存在问题进行汇总、分析和总结，以便进一步深化药品“两网一规范”建设工作。
五、工作措施
（一）提高认识，加强领导。开展农村药品“两网一规范”建设是保障我街道群众用药安全的大事，同时也是促进我街道经济社会健康发展构建和谐社会的有效措施。浙江省政府把深入推进农村药品“两网一规范”工作列入药品安全专项整治和监管工作的重点。区政府成立了农村药品“两网一规范”示范区创建工作领导小组，具体负责农村药品“两网一规范”建设工作。我街道和有关部门分管负责人为主要成员，成立专门的领导小组。街道还设有药品协管员，指定由相关分管领导专门抓，每个行政村要设信息员，定期召开联席会议，建立工作档案，要与建设社会主义新农村有机结合起来，做到规划、有部署、有检查、有考评。
（二）明确责任，搞好配合。农村药品“两网一规范”建设工作政策性强，时间紧迫，涉及面广，各部门要按照“全区统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局。街道各有关部门、卫生院等一定要密切配合，加强协作，根据职责分工开展工作。
（三）加大宣传，营造氛围。充分利用各种宣传媒体和手段，宣传农村药品“两网一规范”工作的目的、意义、内容和先进典型；围绕科学用药、安全用药等主题，经常性地对群众开展宣传教育活动，增强全民用药安全意识，努力形成人人关心、支持农村药品“两网一规范”建设的社会氛围。
