关键词：智慧城市；大数据；湖南
基金项目：2016年湖南省教育厅科学研究项目：“智慧城市建设对湖南省经济转型的促进作用”阶段性成果（16C0408）
中图分类号：F29 文献标识码：A
原标题：湖南省智慧城市建设现状及思考
收录日期：2016年11月22日
一、湖南省智慧城市建设基本条件与现实基础
（一）区域创新能力及高新技术产业有了较大提高。2015年，根据科技部的《中国区域创新能力报告》，与湖南的经济实力相比，湖南的创新实力跑在了前面。区域创新综合能力从“十一五”末全国第15位，升到了“十二五”末的第11位。
湖南省有五个部级高新区，17个国家高新技术产业化基地。2015年，全省电子信息技术实现增加值789.64亿元，增长22%，电子信息领域企业增加63户，增长25.2%。湖南限额以上信息产业实现增加值1，079.99亿元，占全省GDP比重达到3.7%。2015年，湖南省电子商务发展势头强劲，全年电子商务增速66.7%，电子商务购买额位居全国第11位，销售额位居全国第13位。2015年，高新技术产业投资增长27%，提高6.3个百分点。全省高新技术产业实现增加值6，128.82亿元，比上年增长17.8%，是2010年的3.1倍，年均增长25.7%。高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达21.1%，比上年提高2.1个百分点。信息传输、软件和信息技术服务业投资额275.4亿元，比上年增长127.5%。科学研究和技术服务业投资额318.7亿元，比上年增长46.36%。高技术制造业增加值13.3%。高新技术产业已成为拉动经济快速增长的新引擎。
（二）城市信息化升级的条件逐步建成
1、基础网络基本覆盖。基础网络建设是智慧城市建设的首要任务。“十二五”期间，湖南省完成14个市州数字城市建设，数字城市地理信息公共服务平台为民政、公安、交通等20多个部门搭建了150多个专题系统。2015年湖南省网民总数达2，685万，网民规模在全国排第9位，普及率39.9%，网民规模增速4.1%。手机上网用户快速增长，移动互联网用户净增480.5万户，总数达到3，639.1万户。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，城镇地区实现光网覆盖，城市家庭用户带宽实现100M以上接入能力。98%以上行政村实现光纤到村，85%以上自然村实现光纤、4G网络覆盖到村，农村家庭用户带宽实现50M以上接入能力。4G网络实现全面覆盖全省城市、乡镇和行政村。
2、政务信息系统正在完善。智慧政务是智慧城市建设的重要领域。湖南省市县三级已建立各类网站3，900多家，形成了省政府网站为龙头，各级各部门网站为支持，统一入口，上下联动，相互联接的全省政府网站体系，基本建成了上通国家，覆盖省、市、县三级，部分联通乡镇，全省统一的电子政务内网平台。不少市州建成统一的办公平台，财政、公安、商务部门均已实现无纸化办公。全省统一电子公文输送系统、信息报送系统基本完成。湖南省推动全省网上政务服务和电子监察系统的建设和应用，大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享。
（三）政策支持体系不断完善。2011年，湖南推出了《数字湖南建设纲要》和《数字湖南规划（2011-2015年）》，把“数字湖南”作为湖南省信息化发展的主要目标，把“智慧湖南”的发展明确为必由之路。2012年10月，省政府和中国电信公司签署《共同建设“数字湖南・智慧城市”信息化战略合作框架协议》。2014年11月，《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》，提出了推进智慧城市建设的具体要求。湖南省14个市州都把智慧城市建设作为信息化、城镇化的发展战略。长沙市把建设“智慧长沙”列入《长沙市建设国家创新型城市总体规划》。2015年10月，制定《湖南省实施“互联网+”三年行动计划》，推动互联网与经济社会各领域深度融合和创新发展。湖南省逐步建立起保障智慧城市建设的政策体系。
二、湖南省智慧城市建设现状
目前，湖南省有19个智慧城市试点。湖南省智慧城市建设围绕以长株潭城市群为主体形态，区域中心城市为重点，县城和中心镇为依托，大中小城市协调发展、各有重点的思路进行。
（一）长株潭城市群为主体形态基本形成。长沙的单项智慧城市服务用户非常活跃，交管、医疗、人社、文化生活等月活跃用户，均排名全国前十位。长沙建成了数字监控及报警系统、线路管网管理系统、城区智能停车管理系统等整体推进战略布局的系统。实现了公共信息平台建设、地下管线项目建设，城市公共交通智能化应用工程已经启动，实现智慧交通、智慧水务、智慧医疗、智慧教育、智慧社区来服务城市生活。长沙梅溪湖生态城为国家首批绿色生态城区试点，开展智慧管理和智慧服务，在网络建设上首创“网运分离”，建设全光纤城市区域网和全覆盖无线网，“三网融合”一次性到位，提升片区环境、管理、交通、监控、服务等城市功能。
株洲市成立了智慧城市建设领导小组和办公室。智慧株洲云计算中心项目正式启动。以智能交通指挥调度平台、交通管理数据中心为基础，集成122接处警系统、交通信息采集系统、信号控制系统、道路交通电视监控、交通诱导等10余个系统。在信息网络基础设施、电子政务、“数字城管”、“智能交通”、“数字电视”及“一站式公共服务”等信息化领域取得良好成绩，“数字株洲”信息化建设走在全国前列。
湘潭市提出借智慧城市建设打造精美湘潭的目标。光网城市、无线城市、“三网”融合试点建设成效显著，基础信息网络逐步完善。“智慧九华”综合平台正式运行，“智慧韶山”建设正全面启动。湘潭市经开区成为湖南首个列为国家智慧城市试点园区，“智慧九华”综合指挥中心，48块等离子屏幕构成的幕墙，遍布全区1，378个监控摄像头。全区已划分为87个网格，实现整个区域无视线死角。
（二）区域中心城市为重点格局正在形成。各区域中心城市以智慧城镇的建设为粘合剂，将集约、低碳、绿色、人文等新理念融入城镇化全过程。邵阳打造微信智慧城市，建立微信+城市服务，建立微信+城市管理，建立微信+农村电商的邵阳模式。衡阳主要建设“一个中心、两级平台、四大核心应用系统”，建成数字城市管理体系及云计算数据中心，初期配置小型机、PC服务器120多台，实现硬件资源和软件资源的统一管理、分配、部署、监控，支撑智能交通监管系统、数字城管系统。益阳重点实施 “三大任务，五大平台，十大工程”，主城区智能交通系统将投入使用，智能交通主要建设交通诱导信息、交通电视监控、道路信号控制、闯红灯违法记录、公路车辆监测记录等系统和指挥中心、核心机房。常德投入6，000多万元建设高标准云计算机房，初期配置300台左右PC服务器，支持2，000多个虚拟机的应用需求。岳阳数字城管已基本建成，“数字城管”采用了“一级监督、二级指挥、三级考评、四级联动、分口处理”的管理模式和大城管平台。郴州正式建成数字城管和云计算中心系统，对66平方公里主城区进行精细化管理，包括城市供水、供气、排水、排污、通讯等，可对地下管线实施有效管理。
（三）县域智慧城市创建工作提速。湖南省共有嘉禾县等11个县纳入国家智慧城市试点。嘉禾县主要注重城乡一体化与信息化的结合，体现“智慧城乡”的创新，大力发展城镇、农村互联网、物联网，建设智能交通、智能建筑，大大降低城镇通勤成本、交易成本。安乡县搭建智慧城市模型，建设云计算中心、信息交换平台和城市信息传感系统等，并在社会管理、城市智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧农业、智慧水利等诸多领域上与企业展开深入合作。桃源县智慧城市重点项目（一期）总投资5.82亿元，内容涵盖智慧城市综合服务大楼，综合档案馆、公共信息平台、基础数据库及智慧安防、智慧交通、智慧政务等相关信息化系统。宁远县建成了县公安局视频监控中心和管理维护平台。2015年全县辖区新增视频监控点位403个，总计新增摄像机585个，并制定《宁远县“智慧城市”发展规划（2016-2020年）》。
三、湖南省智慧城市建设中存在的问题
（一）缺乏省级统筹规划与引导，盲目跟风。智慧城市建设强调做好顶层设计，通过政府部门牵头起主导作用，调动政府机关、企业、社会团体等各方力量共同参与。湖南省没有成立智慧城市建设省级统一领导小组，没有形成金字塔式的管理模式，只有株洲、常德、衡阳、永州等市州成立了智慧城市建设领导小组和办公室，且大多各自为政。在政策的制定上，缺少具体操作层面的指导意见。各地区对智慧城市的实质与评价标准不明确，工作思路不清晰，盲目跟风，没有结合自身实际。
（二）数据共享困难，“信息孤岛”严重。大数据分析是实现智慧城市建设的有效途径。大数据来源广泛、类型丰富、数据量大、非结构性数据在数据分析中占比加大，大数据存储成本过高，不同系统之间接口复杂，大数据中的规律和信息无法被充分利用。再加上各部门之间横向、纵向协同困难，行政分割、管理分治的现象普遍存在，各系统独立建设、条块分割，或者出于信息安全等因素，资源整合困难，缺乏有效的信息共享机制。到目前为止，湖南省也没有制定基础数据共享、个人信息保护等方面的技术标准，智慧城市建设标准规范体系有待于完善。
（三）各区域基础差异较大，特色不明显。由于各地区经济水平发展差异，智慧城市建设成果有差异，但没有形成自身特色。湖南省长株潭经济发达，对智慧城市建设从领导层重视，资金来源相对多元化，基础设施建设不断完善，建设成效明显要高于其他城市，在一定程度上实现了智慧交通、智慧城管、智慧医疗来提升城市服务品质。其他区域中心城市，经济较为发达，公众信息平台及云计算中心大多已建成，数字城管及智能交通取得较好成效。县级试点城市都已启动智慧城市建设，但是信息化升级的基础建设有待于完善。固定电话及移动手机的普及率很高，但是宽带接入和互联网的普及率仍很低，第四代移动通信网和无线宽带网络覆盖率不高，电子政务基础网络建设有待完善。各地区没有以智慧城市建设为契机，充分发挥本地区的比较优势，或者着力解决阻碍自身发展的问题为目标，有重点、有针对性地建设智慧城市。
（四）缺乏资金上的支持，投融资渠道单一。智慧城市建设周期长，见效慢，涉及到基础设施的信息化升级，需要投入大量的资金。因为属于民生工程，私人资本的参与性偏低，融资渠道单一，很大部分资金还是依靠政策来填补。许多试点城市，特别是县级试点城市，融资相当困难。再加上没有统筹规划，资金分散，各地区也没有设立专项资金支持智慧城市建设，致使整个工程项目进展缓慢。有些地区对自身的比较优势不清，没有结合实情形成自身特色，照搬照抄，造成资源浪费。
四、推进湖南省智慧城市建设的建议
（一）政府加强统筹规划，组织协调各部门关系。智慧城市建设以政府起主导作用，调动各方力量共同参与。政府基于城市发展的长远角度，结合本地区的具体情况，做出统筹规划。同时，以某一城市作为典范，引导示范。各级政府对本地区的智慧城市建设在省级规划的基础上，明确本地的优势及劣势，确定建设目标、建设特色、建设重点、建设难点及难点的攻破，其他各部门的配合与支持。
由于整个社会信息共享意识淡薄，对信息集成共享存在误区，政府以云计算、大数据理念，与信息技术平台有机对接，建立统一综合的信息平台，实现“数据”共享，探索建立部门之间的信息共享机制，打破各系统独立建设、条块分割的局面，通过连点成面的方式对各部门的信息进行整合。
（二）出台评价标准，保障信息安全。智慧城市评价指标体系难以确定主要表现为数据的缺乏、方法的缺乏和经验的缺乏，难以量化分析。可以将基础设施、智慧产业、智慧服务、智慧生态等几大领域构建评价指标体系。如基础设施可细分为：无线网络覆盖率、光纤接入覆盖率、户均网络带宽、智能电网技术和装备应用、部级重点实验室等。智慧产业可从智慧产业固定资产投资的比重，特色产业及占本地区GDP的比重，对就业的贡献率指标进行量化。智慧服务可以从交通堵塞的改善情况、城市管理效率（如城市脏、乱、差情况）、公众办事的效率（如办理事务缩短的时间）、满意度及公共服务应用普及率等。智慧生态包括环境污染（如污水处理）、能源消耗、空气质量、城市绿化率、噪音控制情况等进行评价。只有智慧城市建设形成一个统一的评价标准，各地区根据自身情况，才能建设适合本地区经济发展的智慧城镇。
智慧城市建设中大数据技术的应用可能带来一定的风险，企业及个人的隐私可能泄露，甚至国家安全可能将受到信息武器与网络恐怖主义的威胁，大数据可以按照数据安全储蓄要求，存储在任何空间，通过数据加密的方式为数据流的上传与下载提供有利的保护。建立健全相关法律法规体系，明确信息资源的责任主体和监管主体，保护各主体的合法权益。立法机构和监管部门也要出台相关保护个人隐私的措施。
（三）引入社会资本，创新投融资渠道。目前，湖南省的大部分资金来源主要靠政府财政支持，单纯依靠政府投入和信贷远远不够，将政府财政投资、银行贷款、债券融资和第三方投资完善融合是解决智慧城市建设资金短缺的重要方式。各类资金来源合理搭配，坚持开发性融资与商业性融资并重。创新政府购买服务方式，挖掘、应用大数据信息商业价值，利用资本市场收回投资和政府购买服务支出的渠道，实现政府和企业在智慧城市建设上的合作共赢。吸引民营资本参与建设，通过与高新科技企业合作，企业获得利润增长新动力的同时，也促进智慧城市建设。向商业银行贷款或获得政策性银行的支持可以作为短期资金来源。充分利用智慧城市建设的红利，如土地增值，既增加政府财政收入，又可以用于智慧城市的建设，可以与短期融资方式互相补充。公众是智慧城市建设最后的检验者，可以通过购买投资智慧城市建设运营的股票、基金、地方国债、公司债等金融性资产参与到智慧城市建设中来。
（四）注重区域差异，形成特色发展。湖南省的旅游资源丰富，湘西农村有优秀的民俗文化，如歌舞文化、体育文化、巫蛊文化，可以开发以民俗文化为特色的智慧旅游。长沙作为湖南省的省会城市，交通拥挤较为严重，以智慧交通、智慧城管为主要建设目标发展智慧城市，然后再依次推进智慧医疗、智慧水务、智慧社区等。株洲大部分地区是重工业区，是重酸雨区，可以将智慧生态作为主要目标，改善城市生态环境建设。衡阳城市建设可以智慧城管作为重点进行建设，避免齐头并进，效果不显著的结果。湖南省智慧城市建设因为资金、经验的不足，应该避免盲目跟风及全面推进，应发挥自身优势或以弥补自身短板为主要目标，分层次、有针对性地推进智慧城市建设。
主要参考文献：
[1]湖南省统计局.http：//.
[2]新华网.http：//.
关键词 智慧城市；智能交通系统；智慧医疗系统；智能电网；发展前景
中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）01-0001-01
智慧城市是指充分借助各种信息技术实现城市的智能化管理，是信息技术发展和应用的交汇点，代表了信息技术发展和综合利用的方向。随着经济社会的不断发展，城市正面临着人口膨胀过快、交通拥堵不堪、资源消耗过度、环境污染严重等多种挑战，推动城市向数字化、智能化发展，打造智慧城市成为未来城市建设的重要发展方向。
1 智慧城市建设拥有广阔的发展前景
智慧城市已成为医治“城市病”的最佳良药，是城市发展的高层次需求。智慧城市建设需要智慧的基础设施、智慧产品、智慧技术、智慧设备等协同推进，最终形成城市整体智慧产业链，推动传统城市向智慧城市转型升级。未来成熟的智慧城市体系将包含以下几种必要组成。
1）集多种技术为一体化的智能交通系统。智能交通是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成，运用于整个地面交通管理系统，从而建立起在大范围内、全方位发挥作用的实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。智能交通系统可以有效地利用现有交通设施，减少交通负荷和环境污染，保证交通安全，提高运输效率。目前，智能交通系统已发展为集交通信息采集、通信传输、数据处理、控制指挥等技术为一体的多学科应用型产业，因其实时、准确、高效、绿色的特点，成为解决一些大型城市交通问题的重要手段之一。
2）实时互动的智慧医疗系统。智慧医疗是以医疗信息化为基础，核心是借助物联网和传感器技术，通过传感设备进行患者的身份管理，形成医院信息系统中的患者主索引，并在此基础上按照约定的业务逻辑和网络协议，进行信息的交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。目前，基于物联网的智慧医疗主要应用于医疗器械与药品的监控管理、数字化医院和远程医疗监护三个方面。未来智慧医疗产业将向个性化、移动化方向发展，智慧胶囊、智慧护腕、智慧健康检测产品等移动智慧医疗产品将会广泛应用，借助智慧手持终端和感测器，有效地测量和传输健康数据。
3）坚强型智能电网。智能电网是基于高速通信网络，利用传感和测量技术、设备技术、控制方法以及决策支持系统技术等先进技术，实现电力流、信息流和业务流的高度融合。智能电网具有可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全等特点，能够抵御各类外部干扰和攻击，同时，由于具有强韧的电网基础体系和技术支撑体系，因此在实现多种能源便捷接入的同时，能够抵御各类外部干扰和攻击。智能电网是电网技术发展的必然选择，对于应对全球气候变化，促进世界经济社会可持续发展具有重要作用。
4）个性化智慧家庭。智慧家庭又可称为智慧家庭服务平台，是综合利用计算机、网络通讯、家电控制等技术，将家庭电器智能控制、信息交流及消费服务等家居生活有效地结合起来，创造出高效、舒适、安全、便捷的个性化家居生活。智慧家庭能给人们的生活带来全新的体验，依托数字电视机顶盒、个人手机等终端载体，实现政务服务、社会服务信息化，将人们的家庭生活和社会生活通过信息化手段有机联系并融合起来。同时，智慧家庭可将技术、产品、应用、服务和社会、社区、家庭、个人等单元密切联系起来，体现出科技创新对于提升消费水平、推动人文生活进步的巨大力量，真正做到安全、便利、舒适、节能、智能。智慧家庭产业融合了硬件升级、软件应用与运营服务等多个领域，为芯片制造商、面板厂商、终端厂商、内容提供商、网络运营商等产业链参与者带来全新的发展机遇及空间。
2 我国智慧城市建设仍存在的问题
我国智慧城市建设基本与世界处于同一起跑线上，并且具有良好的实践土壤。随着科技部在2013年10月将20个城市纳入智慧城市试点名单，目前我国智慧城市的规划数目已超过220个，北京、上海、广州、武汉等各地先后投入智慧城市建设中。我国智慧城市建设如火如荼，但综合分析其中仍存在不少问题。
1）缺乏国家层面的顶层设计和宏观指导，目前我国智慧城市建设具有很大的盲目性，缺少运营准入标准，存在项目一哄而上等现象。此外，由于缺乏相关的标准体系，项目建设水平、基础参差不齐，严重制约智慧城市的建设。
2）缺乏详细的工作任务和实施路线。目前我国有些城市盲目跟风，把智慧城市仅仅定位在工程建设，或者是作为政绩工程和形象工程，没有深刻领悟智慧城市的内涵和国家打造智慧城市的核心目的。
3）缺乏相应的配套体制和法制环境。由于智慧城市建设是一项长期的、复杂工程，而当前各地对智慧城市建设的这一特性认识不足，没有建立推动智慧城市运营和管理的长效机制，仅仅依靠政府投资来推动建设，无法充分激发社会力量参与建设的积极性和创造性，这将直接导致智慧城市建设的可持续性严重不足。
3 智慧城市建设需要多种举措稳步推进
当前，我国正处于经济社会发展的转型期，智慧城市建设对于加快现代化的发展速度，求解经济社会发展遇到的复杂问题，提供了良好的解决途径。推动我国智慧城市建设需要加强顶层设计和统筹规划，多种举措稳步推进。
1）要制定顶层设计和长期规划，尽快出台国家层面的指导性政策，充分发挥各部门的力量，联合推进，明确智慧城市建设的标准要求，加强对各地智慧城市建设的管理和监督。
2）要考虑各个城市发展的实际状况，从自身特色和需求出发，以切实解决民生问题为着眼点，处理好“共性”和“个性”的关系，在统一规划下考虑到每个城市所处不同发展阶段的需求。
3）完善智慧城市建设的相关配套措施和法制环境，建立运营和管理的长效机制，通过设立专项资金支持、税收优惠等多种手段激发社会力量参与智慧城市建设，推动智慧城市建设可持续性发展。
参考文献
[1]李重照，刘淑华.智慧城市：中国城市治理的新趋向[J].电子政务，2011（06）.
[2]李峰.智能交通系统在国外的发展趋势[J].国外公路，1999（01）.
[3]王立谦，朱明清.浅谈智能电网的现状与发展[J].黑龙江科技信息，2011（19）.
智慧城市通过建立低成本、高效灵活的城市运营体系，解决政务、交通、能源、食品、商业、通信、水资源等诸多问题。事实上，每个人、每个企业都在为“智慧”贡献着力量，智慧城市的建设大军里不仅有IBM、微软、甲骨文、英特尔、NEC、华为、东软、神州数码等IT巨头，还包括电信运营商以及众多的中小企业。
目前，智慧城市建设在全球广泛开展，中国更是热情高涨，但也有人发现了虚火。国务院参事、第三世界科学院院士牛文元在社科院主办的“智慧城市建设”高层论坛上指出，截至2011年底，中国有154个城市规划投入1.5万亿资金建设智慧城市，但没有一个能真正体现其内涵。牛院士认为，智慧城市建设应从顶层设计开始，形成标准的基础框架，打造数字生态链条，并完善以物联网为主的网络，最后实现市政管理和家庭智能建设。这是一个大而全的设计，但任何事情都不能一蹴而就，智慧城市建设依然要从解决城市运营的具体问题开始，哪怕只是部分民生、管理或者环境问题。
感知以人为本的智慧
智慧城市建设的阶段性成果值得肯定，目前IBM已在全球范围内开展了数以千计的智慧城市项目，覆盖城市运营、交通、水管理、和谐城市、应急等领域。以人为本是“智慧”的本源，IBM全球智慧城市新兴市场部副总裁郭深哲（Tim Greisinger）先生指出，IBM建设智慧城市会从那些可以为市民带来最大影响和益处的领域切入。而这些领域可以小到市民的衣食住行，大到城市的产业革命。
智慧养老是一个典型的例子。IBM为意大利博尔扎诺市的老年人构建了一套远程健康监测系统，当这些老人需要帮助的时候可以通过社交媒体联系他们的朋友或者家人。NEC也有类似的项目，例如在中国北京建设的智能养老公寓。NEC认为智慧城市的目标之一是实现安心舒适的居民生活，未来要实现居家养老，这是更贴近人的智慧理念。另一个重要领域是食品安全——食品安全是民生大计，也是城市日常运营的重点。食品溯源是智慧城市的一项重要功能，在IBM、东软、NEC等企业的方案中都有体现。
在IBM全球副总裁兼IBM中国开发中心总经理王阳博士眼中，智慧城市具有以人为本的内涵和外延，而智慧可以在很多细微处体现：在IBM提供智慧解决方案的杭州黄龙饭店，客人从房间出来后一台电梯就会停在该楼层待命；镇江公交指挥系统能够减少实时反馈车辆信息，减少乘客等待的时间；在土耳其的伊斯坦布尔，IBM与电信运营商沃达丰以及政府合作，收集关于人们在市内交通流向的相关信息，在尊重当地市民隐私的前提下，了解人们的通勤情况以便科学地规划公交路线。
智慧的水资源管理
城市代表着人与自然之间的和谐，智慧城市能够更好地对资源进行管理。IBM在荷兰的“数字三角洲”项目，帮助当地政府解决了全国范围内的水资源管理问题。荷兰全国都位于海平面之下，因而面临两个问题：一是在降雨出现洪水时及时排水入海，二是淡水资源短缺。荷兰需要平衡淡水的排水与蓄水问题，而实际上荷兰政府和私营部门共有有70多个水务方面的项目，只是这70多个项目以及项目中收集到的信息是割裂的。IBM帮助荷兰政府整合了上述的水务项目，以统一的界面检视所有信息，并通过深度分析洞察，更好地优化当地的水资源管理。
智慧的城市管理
IBM在巴西里约热内卢的项目则可以称得上是智慧城市的整合系统。众所周知，里约热内卢将举行下一届世界杯和奥运会。因此该市关注的重点是提升城市的整体服务能力，不仅要服务这些知名的活动和赛事，同时也要更好地为当地市民提供服务。IBM帮助该市整合了30多个政府部门，包括火警、交通、医疗卫生、天气预报、废物处理以及电网等公共设施，把它们整合到统一的运营管理中心之下，以可视的形式展示各种信息，更重要的是IBM在其背后整合了业务流程。例如自然灾害的预警，当地一面靠山一面临海，因此出现大规模的降雨会导致洪水和泥石流，IBM帮助该市提供更为高级精准的天气预报，具体到何时何地将会降雨，降雨后城市的哪条街道会受到影响，而街道变湿之前交通部门就可以信息，及时交通疏导，避免交通拥堵。
现代城市的邻里关系为人诟病，很多同住一栋楼里的邻居变成了陌生人。从这一点出发，传统家电厂商海尔拿出了云社区解决方案，通过打开居民之间交流的平台，提供智慧社区与智慧城市的接口，为社区居民接入智慧城市的各种信息服务，最终打造智慧城市便民服务系统 。
绵阳市从大数据中挖掘智慧城市的动力。长虹集团推出数字家庭、智慧教育、智慧社区为代表的智慧城市解决方案，通过IBM大数据分析技术，以绵阳为建设起点，以智慧家庭为突破口，并利用长虹传统行业影响力积极向周边扩展智慧公交站、一卡通等相关业务，向系统解决方案提供商转型。
“智慧新城”是IBM在中国提出的新概念。新城在中国发展相当快，特别是在大城市周边。新城面临的问题是如何成为一个现代化的城市，一个智慧的城市，一个宜居的城市。IBM将一个城市的规划，以及教育、医疗、生活、娱乐、工作等城市运行要素进行模式化，变成数学的问题，使它的失能最低。除此之外，IBM还前瞻性地考虑到新城建设在金融、管理和服务方面的问题，通过平台建设更好地协调和运营“智慧新城”。
山东日照海洋城是日照市贯彻落实总书记立足建设海洋特色新兴城市而打造的海洋特色园区。这一新城从建设之初就充分进行了顶层设计，搭建起智慧城市基础架构台、云计算、运营管理等技术支撑平台。结合日照的新兴沿海城市特色，新城确定智慧水资源管理和智慧交通解决方案。日照活点公司作为地方物联网企业技术专家，打造从海洋水资源利用、城市自来水作业到排污处理等系列循环的优化方案；并结合日照活点原有的大量公安交通数据，实现真正的实时流量监控、智能化分析与触发式管理。
智慧城市的困顿与解惑
总体看来，智慧城市说远不远，说近不近。那么智慧城市建设被困在哪里？在日前举行的IBM中国智慧城市研究院启动仪式上，中国互联网协会副理事长、国家信息化专家咨询委员会委员高新民先生认为，最大的困难不是技术而是制度管理和观念的落后，还有一方面是智慧城市商业模式的创新。对于中国智慧城市的现状，NEC信息系统（中国）有限公司总经理中井汪杰指出，目前的障碍在于多个信息化系统之间缺乏关联，甚至可能逻辑顺序混乱，根本达不到智慧城市应有的效果。
一、基本概念
1、何谓智慧城市
智慧城市是指将信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，通过对城市进行数字网络化管理，提供更加便捷高效的公共管理服务。随着城市化进程的加快，我国城市进入了快速发展阶段，但同时“城市病”日趋显凸显，城市管理者们热切希望在保持城市高速发展的同时有效缓解“城市病”，并做了种种有益的尝试，构建“智慧城市”便是其中的主流思想。
人们对智慧城市的认识还是一个渐进的过程，智慧城市经常与数字城市、感知城市、无线城市、智能城市、生态城市、低碳城市等区域发展概念相交叉，甚至与电子政务、智能交通、智能电网等行业信息化概念发生混杂。对智慧城市概念的解读也经常各有侧重，有的观点认为关键在于技术应用，有的观点认为关键在于网络建设，有的观点认为关键在人的参与，有的观点认为关键在于智慧效果，一些城市信息化建设的先行城市则强调以人为本和可持续发展。总之，智慧不仅仅是智能。智慧城市绝不仅仅是智能城市的另一种说法，或者说是信息技术的智能化应用，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续发展等内涵。综合这一理念的发展源流，以及对世界范围内区域信息化实践的总结，智慧城市不仅仅是物联网、云计算等新一代信息技术的应用，更重要的是通过面向知识社会的创新2.0的方法论应用。
智慧城市通过物联网基础设施、云计算基础设施、地理空间基础设施等新一代信息技术以及维基、社交网络、综合集成法、网动全媒体融合通信终端等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。伴随网络的崛起、移动技术的融合发展以及创新，知识社会环境下的智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态。
2、智慧城市特征
在IBM的《智慧的城市在中国》白皮书中，基于新一代信息技术的应用，对智慧城市基本特征的界定是：全面物联、充分整合、激励创新、协同运作等四方面。即智能传感设备将城市公共设施物联成网，物联网与互联网系统完全对接融合，政府、企业在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，城市的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作。
《创新2.0视野下的智慧城市》强调智慧城市不仅强调物联网、云计算等新一代信息技术应用，更强调以人为本、协同、开放、用户参与的创新2.0，将智慧城市定义为新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新（创新2.0）环境下的城市形态。智慧城市基于全面透彻的感知、宽带泛在的互联以及智能融合的应用，构建有利于创新涌现的制度环境与生态，实现以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本可持续创新，塑造城市公共价值并为生活其间的每一位市民创造独特价值，实现城市与区域可持续发展。
因此，智慧城市的四大特征被总结为：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。亦有学者认为智慧城市应该体现在维也纳大学评价欧洲大中城市的六个指标，即智慧的经济、智慧的运输业、智慧的环境、智慧的居民、智慧的生活和智慧的管理等六个方面。
智慧城市包含着智慧技术、智慧产业、智慧（应用）项目、智慧服务、智慧治理、智慧人文、智慧生活等内容。对智慧城市建设而言，智慧技术的创新和应用是手段和驱动力，智慧产业和智慧（应用）项目是载体，智慧服务、智慧治理、智慧人文和智慧生活是目标。具体说来，智慧（应用）项目体现在：智慧交通、智能电网、智慧物流、智慧医疗、智慧食品系统、智慧药品系统、智慧环保、智慧水资源管理、智慧气象、智慧企业、智慧银行、智慧政府、智慧家庭、智慧社区、智慧学校、智慧建筑、智慧楼宇、智慧油田、智慧农业等诸多方面。
二、探索与实践
1、国际方面探索
2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM提出了“智慧的地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。
欧盟于2006年发起了欧洲Living Lab组织，它采用新的工具和方法、先进的信息和通讯技术来调动方方面面的“集体的智慧和创造力”，为解决社会问题提供机会。该组织还发起了欧洲智慧城市网络。Living Lab完全是以用户为中心，借助开放创新空间的打造帮助居民利用信息技术和移动应用服务提升生活质量，使人的需求在其间得到最大的尊重和满足。
瑞典的智慧城市建设在交通系统上得到了最大的体现。瑞典首都斯德哥尔摩交通拥挤非常严重，于是，瑞典当局在2006年初宣布征收“道路堵塞税”。在IBM公司的助力下，斯德哥尔摩在通往市中心的道路上设置了18个路边控制站，通过使用RFID技术以及利用激光、照相机和先进的自由车流路边系统，自动识别进入市中心的车辆，自动向在周一至周五（节假日除外）6：30到18：30之间进出市中心的注册车辆收税。通过收取“道路堵塞税”减少了车流，交通拥堵降低了25%，交通排队所需的时间下降50%，道路交通废气排放量减少了8%～14%，二氧化碳等温室气体排放量下降了40%。
日本2009年推出“I-Japan智慧日本战略2015”，旨在将数字信息技术融入生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在电子政务治理、医疗健康服务、教育与人才培养三大公共事业领域。
韩国以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。通过整合公共通讯平台，以及无处不在的网络接入，消费者可以方便的开展远程教育、医疗、办理税务，还能实现家庭建筑能耗的智能化监控等。
新加坡2006年启动“智慧国2015”计划，通过物联网等新一代信息技术的积极应用，将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。在电子政务、服务民生及泛在互联方面，新加坡成绩引人注目。其中智能交通系统通过各种传感数据、运营信息及丰富的用户交互体验，为市民出行提供实时、适当的交通信息。
美国麻省理工学院比特和原子研究中心发起的Fab Lab（微观装配实验室）基于从个人通讯到个人计算再到个人制造的社会技术发展脉络，试图构建以用户为中心、面向应用的用户创新制造环境，使人们即使在自己的家中也可随心所欲的设计和制造他们想象中的产品。
2009年，迪比克市与IBM合作，建立美国第一个智慧城市。利用物联网技术，在一个有六万居民的社区里将各种城市公用资源（水、电、油、气、交通、公共服务等等）连接起来，监测、分析和整合各种数据以做出智能化的响应，更好的服务市民。
2、中国建设实践
为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部于2012年12月5日正式了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，即日开始试点城市申报。办法指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。
国家智慧城市试点工作正式启动经过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个。2013年8月，住房和城乡建设部再度公布国家智慧城市试点名单，又确定103个城市（区、县、镇）为2013年度国家智慧城市试点，加上住房城乡建设部此前公布的首批90个国家智慧城市试点，目前国家智慧城市试点总数已达193个。
2013年1月29日，由住建部组织召开的国家智慧城市试点创建工作会议在北京召开，会议公布了首批国家智慧城市试点名单。住建部副部长仇保兴指出，智慧城市是贯彻落实党中央、国务院城镇化战略部署的具体任务，也是扩大内需、启动投资、促进产业升级和转型的新要求，各省和试点城市要按照住建部的《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》文件要求，切实、高效推进试点工作，在创建过程中，住房城乡建设主管部门要加强组织、协调、监督和考核。
国家开发银行表示，在“十二五”后三年，与住建部合作投资智慧城市的资金规模达800亿，并根据已签订的合作协议扎扎实实稳步推进项目遴选、调查、放款等工作；试点城市所在省代表和试点城市代表表示，将按照国家智慧城市的总体要求和规划，精心组织、认真落实，有计划、按步骤推进智慧城市建设。
住建部是承担着城镇化推进任务的重要部门之一，在响应中央战略部署的同时，积极探索新型城镇化发展模式，创新手段提升城市管理能力和服务水平、服务民生，让城市生活更美好。智慧城市（区、镇）应运而生，为此，住建部在认真调研、广泛征求意见的基础上，从解决城市实际问题入手，提出并推动智慧城市试点创建工作，其重要内容是从方法论高度重新认识城镇化发展和规划，智慧的规划和管理城镇，智慧的配置城市资源，优化城市宜居环境，提升城市文化的传承和创新，最终实现市民幸福感和城市可持续发展。
住建部表示，将高起点构架智慧城市的顶层设计，高标准构建智慧型的城市基础设施，高规格建立智慧型城市发展协调机制，高效率推进智慧城市的示范作用，通过试点探索、总结、提炼创新的城镇化发展模式。
为进一步推动国家智慧城市试点工作，住房城乡建设部决定开展2013年试点申报工作。日前，住房城乡建设部办公厅下发通知， 要求各地做好试点城市申报的组织和推荐工作。
通知要求，各省级住房城乡建设主管部门要按照《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《住房城乡建设部办公厅关于做好国家智慧城市试点工作的通知》要求，做好试点城市申报的组织和推荐工作。每个省限推荐两个试点（市、县、区、镇）。申报城市应在明确当地城镇化发展目标和功能定位、分析面临问题的基础上，提出管理体制机制创新模式，做好试点城市建设顶层设计工作，并编写申报书、发展规划纲要和实施方案等申报材料。
为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部启动了国家智慧城市试点工作。经过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程序，试点城市将经过35年的创建期，住建部将组织评估，对评估通过的试点城市（区、镇）进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。
建设部、工信部、科技部都有全国性的试点计划在推进智慧城市建设。除了建设部、工信部、科技部，发改委、国家测绘局等部门也在研究推进。
智慧城市建设规划特色。
上海借助世博会之机，将全球“智慧城市”最新信息科技率先应用于世博园的安防、管理、服务、交通等各个环节，使世博园成为智慧城市“样板”。2009年12月，北京携手中国科学院等单位，正式签订“感知北京”合作协议，启动“感知北京”的示范工程建设。
“生态沈阳”。沈阳市人民政府与IBM公司及东北大学联合宣布成立的沈阳生态城市联合研究院，其研究内容包括生态城市和谐规划、城乡水污染监管及饮水安全等重大课题，旨在为解决中国传统工业城市的转型难题开创一个新的思路和模式。“数字广东”。广东省希望通过打造“数字广东”，发展现代信息服务业，加强对先进制造业和现代服务业的支撑，实现产业结构转型升级，“让经济变得更有效率”。广东省信息产业厅与IBM公司签署战略合作备忘录，将在智慧医疗、人才培养、电子商务、物流、水资源管理等方面进行探索。“智慧南京”。南京市提出了“智慧南京”构想，希望从交通、医疗和电力三方面入手，建设服务型政府。
台湾智慧城市发展情况。
台湾地区在2008年将“智慧台湾”作为发展政策主轴的重点，专门制定《i-236智慧生活科技运用计划》，以智慧小镇和智慧经贸园区为两个推动主轴，在安全防灾、医疗照护、节能永续、智慧便捷、舒适便利、农业休闲等六大领域开展智慧生活科技创新应用的服务示范。
台湾几个推动智慧城市重点，包括新北市、桃园县、新竹市，还有台北市等，都有相关的组织单位颁发的创新成果的奖项。台湾从北到南，到东部，选择十个重要的城市作为推动的重点。
新竹市有一些特殊的因素，希望将新竹市打造成一个兼具科技创新、文化艺术、低碳绿能、生态休闲等特色的智慧联网科技城，因为新竹市有全球知名的科学园区。台湾的科技创新的成果，在新竹的科学园区在过去扮演非常重要的角色，像大家熟悉的台积电，都是从那边出来的。
新竹市在推动智慧城市发展的现况及其规划，是希望结合各方的资源，聚焦共同场域、发展多元整合应用，规划明年加入全球十五大科技城联盟，它几个特点，包含智慧观光、智能交通、安全监控、节能与安全等等，是推的重点项目，预计会有好的成果，获选15大科技联盟之一。
在全球信息产业大会上，台北市智慧城市上的一些应用得到了首奖，台北市不管是市民还是访客都可以享受智慧城市的应用。比如带台湾公共汽车站等车可以知道什么时候下一班车来，也知道哪一班车什么时候可以到哪一站？智慧观光，从你在的地方可以知道这个附近有哪些重要的观光景点。看医生的时候也不需要排很长的队，我们可以做移动挂号，也可以告诉你什么时候去医院看医生。台湾最近在招标一个提案，建大型云端园区，除了促成一个比较大型的云端产业群聚以外，也包括在人才方面都是提案的重点。
台湾在智慧城市方面有很多进展，也有很多智慧城市方面的解决方案跟大家分享。智慧城市是大数据最好的应用，也是大数据对我们来说最重要的应用，因为它可以让我们活的更好，进到下一个阶段的智慧生活。
大数据最重要的是借助大数据的分析带来更深一层的价值。难度越高价值越高。
三、瓶颈与展望
1、问题瓶颈
缺乏顶层设计。
如火如荼的智慧城市建设大潮中，国内各城市必须清晰、冷静地认识到智慧城市建设还存在着一些问题。企业的利益尤其是智慧城市类企业为了自身利益布局进行的各种宣传和公关才是真正的幕后推手，为了避免后期大量问题的爆发，政府需要在此事上保持高度的警惕和强大的免疫力。
但是，期望值过大，导致了部分地方政府急功近利，以至于希望用几年时间就能够改变一个城市，甚至期望一个基础薄弱甚至连数字城市基础都不完全具备的城市也能迅速成为一个他们心目中的智慧城市，巨大的建设压力和投资风险潜藏在规划文件和口号的洪流中，尚未浮出水面。
缺乏有效数据和IT基础成瓶颈。
当前最突出的问题是没有数据或没有准确的数据，这就使智慧城市的建设工作缺少最基本的前提；中国城市的IT基础建设还不完善。虽然我国智慧城市的建设刚刚起步，但我们有理由相信智慧城市离我们并不遥远。智慧城市需要通过广泛使用物联网、云计算等技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳。而缺乏有效数据和IT基础将成为其发展道路上的两大制约因素。
智慧城市仍然挑战重重。
智慧城市理念为未来城市发展展现了一幅美好蓝图，我国众多城市纷纷展开智慧城市的研究规划，部分城市已将智慧城市建设列入当前的发展规划，然而作为一种以科技为核心推动力的城市发展战略，我国智慧城市建设仍然面临着技术创新、产业升级、应用模式、信息安全、体制机制等诸多困难和障碍。
到目前为止，在智慧城市的框架内还没有探索出一套统一的理论和标准体系，我国还没有完全掌握高端芯片和传感器新技术。信息化系统的智能化还很低，各种应用多数还只是停留在底层层面。我国应该充分利用智慧城市技术优势和先发机遇，尽快出台智慧城市的总体标准，为智慧城市的规划与建设提供整体性和基础性的指导意见与规范标准。
在全球智慧城市产业方兴未艾，尚未形成被广泛接受的统一产业技术规范的形势下，抢占智慧城市产业技术发展的制高点，形成自主的产业技术标准和统一的市场准入机制，是打造我国的当务之急。这就需要充分动员产学研用等各方面的资源，整合上下游产业链，建立智慧城市产业联盟。
近日，神州数码、方正国际、北京航空航天大学等45家机构在京联合成立了中国首个智慧城市产业技术创新战略联盟，希望通过对智慧城市共性核心基础技术的研究与自主创新，形成具有自主知识产权的产业标准、专利技术和专有技术，带动重大应用示范，实现从“跟随”到“引领”的转变。
2、趋势展望
随着国家智慧城市标准体系逐步完善，也将规范和推动国内智慧城市的健康发展。一些城市将智慧城市建设当作数字城市的新包装，一些城市被企业营销牵着鼻子走，国内智慧城市虚火过旺和盲目贴标签的行为也广为诟病。国家智慧城市试点工作将在探索和指标体系的实施过程中，对国内智慧城市建设存在的诸多误区和认识进行矫正和澄清。必须认识到，智慧城市引领的新型城市化是对传统城市发展的扬弃，它是低碳、智慧、幸福及可持续发展的城市化，是以人为本、质量提升和智慧发展的城市化。
为推动智慧城市建设健康发展，加强智慧城市上下游产业链间的交流与合作，由商务部、国家发改委、工信部、科学技术部等十大部委以及深圳市政府主办，国家信息中心以及IDG国际数据集团承办的“第十六届高交会智慧城市专馆”应运而生。在其中，我们频频看到中兴、安防、万达、腾讯、太极、思科、东软等知名企业的身影。
在会展同期举办的一系列论坛活动，更是为会展倍添价值。这些论坛活动包括“2014中国智慧城市发展高峰论坛”、“2014中国智慧城市国际交流大会”，以及“第二届中国智慧园区高峰论坛暨产业对接大会”等等。成百上千名中外演讲嘉宾及各领域技术专家云集于此，共同分享了智慧城市领域的重大机遇和变革。
名企云集
国际智慧大融合
第十六届高交会特别开设了近万平方米的专馆――“高交会智慧城市专馆”（6号馆），这是高交会历史上，首次以一个主题专馆的形式集中展示海内外智慧城市领域的优秀成果、创新技术和智能解决方案。
值得一提的是，6号馆在历届高交会举办期间一直由国家发改委负责组展，展示内容皆为部级的重大科研成果，被称为规格、重要级最高的展馆，此次的布展设置充分说明主办方、部委领导对于智慧城市发展的重视与关注。
本届展会以城市规划建设的交通、通讯、能源、安全等领域为重点，九个各具特色的主题专区汇集了城市规划设计、信息网络、智慧能源、智慧交通、智慧通信、绿色建筑、智慧医疗、智慧广场、城市应急、地理信息、智能家居等领域的众多国内外企业及相关城市，无疑是国际智慧的大融合。
在专馆中心位置，可以看到中兴、安防、万达、腾讯、太极、东软等名企的身影。中兴通讯此次展示的是已在国内100多个城市及全球40多个国家获得广泛应用的智慧城市综合解决方案，参观者可以用手机在现场直接体验各种城市生活的智慧应用;在万达展位上，能够发现目前人们广泛关注的“健康服务云”、“食安云”;腾讯重点推介的是前不久刚刚推出的“QQ物联”社交智能硬件开放平台，这一产品让腾讯借此杀入智能硬件领域。
中国最大的软件企业东软，则认为中国城市的智慧发展离不开基础设施投资，此次他们的展区主题为“智慧 云城市”，突出了以云平台为基础，围绕民生、社会最热点需求做应用，以应用拉动基础设施建设的理念。其它，如中青创投的中国城市云大数据“车联网”、软通动力的智慧城市公共信息服务平台、深圳易尚的3D PLUS、深圳太极的云平台等项目与方案也得到专业人士的认可。
此次展会还吸引了国家信息中心、国家评测中心、北大数研、北航等政府和高校科研机构，他们散布在展厅的不同地点，为参会者带来了无人机、微信家校通、警用装备物联网方案等一系列重大科研成果和专利技术。智慧城市代表新余的展馆则以“智慧新余，能源管理”主题，强调人与自然、城市和谐发展的理念和具体做法，通过科技手段突出显示国家新能源科技城的特色。
专馆东南角可以说是人气聚集地，特斯拉（Tesla）和陆地方舟两家企业都在研发电动汽车，参展汽车时尚动感的外型、清新优雅的气质征服了现场所有的观众，使这一展区成为一道亮丽的风景线。智能家居专区作为本次展会的一大特色板块，加百列、聪明屋等企业将带您领略到智能家电、智能安防和智能传感等技术带来的便捷与魅力，参会者可以把这些先进科技运用到家装中，给自己和家人一个更舒适的居住环境。
高峰论坛
同台论道共话智慧建设
为了更好地分享智慧城市建设经验，理清智慧城市发展思路，推广创新的智慧城市解决方案和产品，在展会同期还举办了“2014中国智慧城市发展高峰论坛”等活动，通过主题演讲、平行论坛、高峰对话、专题报告等多种形式，针对智慧城市的趋势、创新应用、智慧城市发展机遇与挑战、第三平台与智慧城市发展等话题进行了深度交流与研讨。
2014年11月17日，一年一度的高交会“2014中国智慧城市发展高峰论坛” 在深圳会展中心如期拉开帷幕。本次峰会特邀了中央各部委的领导、两院院士、专家学者参会。另外，来自华为、中兴、神州数码、软通动力、微软、IBM、西门子等知名企业的领军人士也从各自角度开展广泛的研讨和交流，为智慧城市建设提供有效解决方案。
在论坛上，中兴通讯政企事业部公共安全行业专家孙延春博士发表了题为《大智之城，安全为基》的主题演讲。孙延春博士用马斯洛需求金字塔理论为智慧城市发展的三个需求层次做了分类，他认为，公共安全是处于金字塔底层的基础性需求。重视分类管理，信息共享不畅是公共安全管理的一大问题。
巴塞罗那市政府代表Xavier Mayo则分享了巴塞罗那的城市建设经验。她说，“Many slow cities inside a smart city”是发展原则，城市的发展不能只看重效益，更重要的是要对市民提供持续性的免费服务。
现在人们一提到智慧城市就与技术联系在一起，对此，IBM大中华区智慧城市总经理文金言说，这是一种误解。他认为，智慧城市是用技术堆积不起来的。智慧城市就是要靠最低的消耗、最少的污染来发展，打造可持续的生态城市才是目的，而非技术。
为促进智慧城市各产业链的对接，除了17日举办的“2014中国智慧城市发展高峰论坛”之外，11月19日，由中国开发区协会、中国智慧城市建设投资联盟联合主办，深圳市智慧城市研究会和深圳市智慧城市建设协会承办的“2014中国智慧城市国际交流大会”、“第二届中国智慧园区高峰论坛与产业对接大会”也在第十六届高交会上举办。
智慧评选
提升未来城市创新
关键词：智慧交通；智能交通；发展现状；物联网；云计算
中图分类号： U4 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）18-107-3
0 引言
交通作为城市基础设施的重要组成部分，在日常生活中发挥了极为重要的作用，同时，城市交通的发展程度也是一座城市现代化程度体现。城市交通的发展状况直接影响着城市生活、工作效率。
但是，随着经济的快速发展和城市的持续繁荣，使得非农产业向城镇集聚、农村人口向城镇集中，这对原有的城市交通系统造成了巨大压力。当前全国大、中、小城市均面临着不同程度的交通拥堵、交通安全、能源消耗、环境污染等问题，这些问题严重制约着城市的可持续发展，日益严峻的生态和生存环境不断考验着生活在城市的人们。如何缓解并提升城市交通服务水平和服务效率成为关注热点。
1998年原美国副总统戈尔提出“数字地球”从而引发了将其概念应用到“数字城市”的社会信息化运动，2008年，IBM总裁兼首席执行官彭明盛提出了“智慧地球”的概念，引发了世界上国家和地区建设“智慧城市”的建设热潮。
1 智慧交通的特点
智慧交通是在以人为本、可持续发展的理念指导下，将物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术为代表的智能传感技术、通信传输技术、数据处理技术和信息网络技术等有效集成，并运用到交通系统中，以提高交通管理服务效率、提升人们的出行体验为目的，以更精确的信息在更广的时空范围内构建的智能化、人性化、立体化的综合交通体系。具有如下特点：
1.1 高效省时
智慧交通通过实时跨网络交通数据分析和预测，避免不必要的时间、能源等浪费，提高车辆的运输效率，使交通流量最大化满足人们的出行需求。
1.2 安全便捷
智慧交通利用物联网等技术，向各交通行驶主体及相关部门提供实时、有效的交通信息，使其避免产生交通事故，防患于未然，力图做到安全出行。通过移动通信提供最佳路线信息和车辆实时运行信息，以及一次性支付各种交通费用，为旅客提供便捷的出行服务，增强旅客体验。
1.3 以人为本
智慧交通面世以来即秉承着以人为本、服务民生、需求引导、开放创新的理念，“智慧”落脚于人们的出行需求得到高水平满足。
1.4 节能环保
新能源汽车等智能应用技术的不断发展，将会大幅度降低碳排放、减少能源消耗和各种污染物的排放，从而提高人们的生活品质。
2 智慧交通的发展现状及趋势
2.1 国外智慧交通发展现状
从西方发达国家的经济发展里程来看，各国交通发展均经历了以下几个阶段：大力增加公路通车/通航里程；提高公路/航道等级；综合运用各种运输方式；从可持续发展的角度去优化各交通运输方式；交通信息化、智能交通/智慧交通。由于智慧交通是近年来才兴起的概念，是智能交通在新时期的趋势和最终目标，因此本文主要以智能交通的发展为主要论述对象。
1995年，日本的通产省、运输省、邮政省、建设省和警察厅五部门制定道路、交通、车辆的信息化方针，拉开了ITS系统研究开发和实施的序幕。日本心交通系统是实现智能交通的关键之一，在“日本ITS框架体系”的指导下，该系统有一个具有高性能的核心性综合交通控制中心和10子系统组成。这些系统包括：公交优先系统、交通信息提供系统、综合智能图像系统、安全驾车辅助系统、行人信息通信系统、紧急车辆优先系统、不停车收费系统、动态车辆导航系统、车辆行驶管理系统等。
英国对智能交通系统的研究一直处于世界前列，其拥有世界最多用户的SCOOT系统一直是智能交通系统的主要组成部分。另外英国交通信息高速公路（Travel Information Highway，TIH）和视频信息高速公路（Video Information Highway ，VIH）是世界领先的交通信息网络平台系统。
2.2 国内智慧交通发展现状
20世纪70年代，我国开始在交通运输和管理中应用电子信息及自动控制技术，并在全国主要的大城市如北京、上海等地使用单点定周期交通信号控制器和线协调交通信号控制系统。20世纪80年代初，我国陆续从国外引进了先进的城市道路交通控制系统，如英国的SCOOT系统、澳大利亚的SCATS系统等。
进入21世纪，随着我国城市道路资源的利用趋于饱和，合理配置交通资源，加大城市智能化交通系统建设，成为各地智力交通问题的首要任务。特别是结合了2008北京奥运会、2010年上海世博会、2010年广州亚运会等重大活动的举办需求，实施了国家综合智慧交通技术应用示范等重大项目，并且围绕国家高速公路网不停车收费和服务系统、北京奥运智能交通集成系统、上海世博智能交通技术综合集成系统、广州亚运智能交通综合信息平台系统、远洋船舶与战略物资运送在线智能检测系统五个方面开展了系统的研究，并取得了显著的成果。
科技引领是我国智慧交通的一个重要特点，从“十一五”开始，“863计划”将现代交通技术列为一个单独的领域来开展研究；2011年4月，交通运输部颁布的《交通运输“十二五”发展规划》中明确指出在“十二五”期间要重点研发包括智能车载终端设备、公共交通信息采集监测于服务、运营监管和应急保障等城市智能交通关键技术。2012年国家《交通运输行业智能交通发展战略（2012-2020）》，将智能交通提高国家战略地位，成为我国第一部以政府文件形式的智能交通战略。另据“中国城市智能交通市场研究报告”统计，2008年至2013年期间，城市智能交通复合增长率达到了20.2%，而受益于公安部《道路交通安全“十二五”规划》、《道路交通科技发展“十二五”规划》等多项政策，预计未来10年内智能交通的资金投入将超过1700亿元。
从整体上而言，我国智慧交通未来的发展呈现三大态势：一是城市化进程加快给智慧交通产业创造巨大空间；二是世界智慧交通系统将进入一个创造新一代移动社会的崭新阶段；三是智能交通技术应用方面，利用智慧交通技术来减少交通污染，发展低碳和绿色交通，促进城市交通的可持续发展成为重要方向。
3 智慧交通总体构架
传统智能交通系统包括交通管理系统、交通信息系统、公交信息系统、车辆管理系统、泊车系统、车辆控制系统六大子系统，其核心在于控制，即将控制技术、信息技术、通信技术融入交通领域，形成完整的控制体系。
智慧交通是在智能交通的基础上，融入人的智慧，实施及时、便捷、安全、高效的交通控制。智慧交通的核心在“智慧”，即给交通安装大脑，使之能够及时看到、听到信息，并及时作出反应，从根本上解决城市交通拥堵、资源浪费、安全事故频发、难以实时控制事态等难题，使城市交通发展走上良性发展的轨道。智慧交通系统是将电子、信息、通信、控制、车辆以及机械等技术融于一体，应用于交通领域，并迅速、灵活、正确地理解和提出解决方案，以改善交通状况，使交通发挥最大效能的系统。
智慧交通系统是一个开放的复杂的巨型系统，由许多关系密切的不同领域、不同功能的子系统综合集成。其中，人、车、路和环境是交通的四大基本要素；管理者、行人与驾驶员构成交通中人的要素；公交车、地铁、出租车、自行车、商用车、特种车辆等构成交通工具要素；普通公路、高速公路、轨道、航线、公交站、停车场、综合交通枢纽等构成交通基础设施要素；自然灾害、天气状况等构成交通中的环境要素。这几者之间依靠互联网、物联网、移动互联网等互联构成以车联网为中心的交通信息广泛采集、即时传输的网络，将交通流信息和气象信息等输送到城市交通云中心，利用云计算等新兴技术手段对交通信息进行储存处理，并进一步利用大数据、人工智能等手段对交通数据进行深度处理，将结果输出给公众，向管理者、出行者提供随需而变的服务。最终形成集节能环保、绿色低碳、智能高效于一体的智慧交通体系，涵盖交通管理系统、出行者信息服务系统、车辆运营管理系统、电子收费系统、智能车辆、自动公路、综合运输、紧急事件与安全以及车联网等系统。
4 智慧交通建设内容
智慧交通将先进的信息、控制、计算机技术和交通工程集成，形成各项建设内容，加强人、车、路之间的互联互通，将各种设施单元（车载设备、路侧单元、控制中心）、交通管理部门和出行者集成到一起，为提高运输系统的总体运输效率和安全水平提供基础和手段。
4.1 交通规划与管理
智慧交通在交通管理与规划领域的建设包括三方面，分别为：先进的交通管理系统、交通基础设施智能监控系统、交通运输规划决策支持系统。其中，先进的交通管理系统是重点，交通基础设施智能监控是基础，交通运输规划决策支持系统则属于长期宏观类型的应用。
4.2 出行者信息服务
出行者信息服务领域包含的内容及分类方法较多，从系统建设独立性的角度分析，智慧交通在该领域的建设内容包括三方面：智能车流诱导系统、智能车载导航系统和多渠道信息服务系统。
4.3 车辆运营管理
智慧交通在车辆运营管理领域的建设内容包括：智能公交系统、快速公交运营管理系统、轨道交通运营调度系统、出租车调度管理系统、公共自行车管理系统、智能商用车辆管理系统以及特种车辆运输智能监控系统等。
4.4 电子收费
智能交通在电子收费领域的建设主要体现为不停车收费系统（ETC）和智能停车系统。其中，不停车收费系统是智能交通系统中起步较早、发展较为成熟的建设内容。随着传感器技术和短程物物通信技术的进步，还将衍生出多种其他基于便携终端的自动收费系统。
4.5 智能车辆
智慧交通在智能车辆的建设内容包括智能防撞系统和智能辅助驾驶系统。通过先进的车载电子系统、车载传感系统以及车程无线短程通信系统，实现全方位的车辆避撞功能，包括：纵向防撞、横向防撞、交叉路口防撞以及碰撞前的车辆乘员保护等。
4.6 紧急事件与安全
智慧交通在该领域的建设内容包括事件应急管理系统和紧急救援系统。其中，事件应急管理系统包括事件的预防、事件的检测与确认、事件的鉴别、事件的响应、事后管理、事件的记录等功能。紧急救援系统的主要服务对象包括机动车驾驶员、行人、摩托车驾驶员以及非机动车驾驶员等。
4.7 综合运输
智慧交通在综合运输领域的建设内容主要体现为智能客货综合联运系统。该系统利用部署在货物、车辆上的各种传感与识别技术以及旅客的便携智能终端的能力，结合运输路径所在范围内的实时路况信息，实现客货运信息资源的交换，大幅提升旅客联运服务和货物联运服务中的效率和质量问题。
4.8 自动公路
自动公路系统是智慧交通中最先进的应用领域之一，通过在公路系统上铺设路面磁钉车道，控制中心可直接对每辆智能汽车发出指令，调整其行驶工况。该系统通过与智能车辆系统进行信息交换来检测周围行驶环境的变化情况，达到行车安全和增强道路通行能力的目的。
4.9 汽车移动物联网
汽车移动物联网，简称车联网，是物联网在交通领域的具体应用。在物联网的技术背景下，交通系统中的人、车、路灯组成要素的感知能力将逐渐实现。相当于提供了覆盖率极高的海量信息采集终端和信息终端。在物联网的环境中，以汽车移动计算平台为核心，利用泛在感知能力可以对现有的几乎所有智能交通系统进行升级强化，建设基于物联网的路网车辆状态监控系统、基于物联网的交通控制系统以及基于物联网的信息服务系统等。
5 结语
在信息化浪潮与数据科学崛起的共同推动下，智慧城市在全球范围内成为下一代城市发展的新理念和新实践。智慧交通是智慧城市的重要组成及基础支撑。智慧交通的实现依赖于技术与理念的进步，技术的进步是交通朝纵深、智能的方向发展；技术和理念的提升给交通领域带来了前所未有的延伸拓展空间，不但连通了各种交通方式和交通参与主体，使交通更加高效，而且将交通系统的末端渗透到智慧城市的其他领域，通过便捷的交通吸引大量客流、物流、资金流，给城市医疗、旅游、教育、安防、商业等领域带来巨大活力，极大地开拓城市的发展潜力，而城市的发展也会带来交通领域更大的繁荣，激发出交通领域更多更新的商业模式。
参 考 文 献
[1] 曹小曙，杨文越，黄晓燕.基于智慧交通的可达性与交通出行碳排放――理论与实证[J].地理科学进展，2015，34（4）：418-429.
[2] 孙怀义，王东强，刘斌.智慧交通的体系架构与发展思考[J].自动化博览，2011，10：61-62.
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[4] 张新，杨建国.智慧交通发展趋势，目标及框架构建[J].中国行政管理，2015，4：150-152.
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提升城市综合信息化水平
《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，加快经济社会各领域信息化，全面提升城市综合信息化水平，打造“智慧天津”，加快光纤宽带网络、新型无线宽带城域网建设，大力发展物联网等新一代信息技术，以信息共享、互联互通为重点，构建政务信息共享和业务协同体系。
近年来，天津市积极推进“无线城市”建设。2013年，全市光纤到户能力覆盖260万户，超额完成3年200万户光纤改造入户目标。在“十二五”期间，中国移动计划投入100亿元，大力推进天津“无线城市”信息基础设施建设和业务应用，助力“智慧天津”建设。
2013年，天津市推进信息基础设施“五个一”工程，做好政府云、公共云、行业云的应用，建成全市统一的宽带电子政务外网，实现市区街三级政务网络互联互通。完善智慧管理服务，重点推进规划网上监管、“一张图”土地监管、食品安全追溯等15项信息化惠民重点应用。
智慧交通疏通城市经脉
近年来，天津市积极探索新一代信息技术应用于智能交通体系，推进城市交通低碳化、智能化和城乡公交一体化，到2016年基本建成“公交都市”。
今年，天津市重点加快综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，推进港口、路运、水运、执法、城市公共交通等行业加快调度服务和指挥管理系统建设，完成15000台出租汽车GPS车载终端安装，70%以上的城市客运车辆实现智能化管理。
此外，天津市将加大清洁能源汽车在行业的推广，2014年全年购置纯电动公交车辆600部，LNG公交车1000部，其它更新车辆全部达到国Ⅳ排放标准。
天津市将着力加大节能环保车辆更新力度，到2016年，运营车辆全部达到国Ⅲ以上排放标准，国Ⅳ排放标准车辆占50%以上。推广应用物联网、云计算等信息技术，推广电子站牌、移动支付和统一结算平台。到2016年，公交车载终端安装率达到100%。
建设智慧旅游“1369”工程
2012年，天津市正式启动智慧旅游城市建设，天津市智慧旅游的发展目标和主要任务，即综合运用物联网、云计算等新一代信息技术，以满足游客需求、丰富旅游体验。
为了加快智慧旅游发展步伐，天津市制定了智慧旅游“1369”工程。“1369”工程具体为：“1”个智慧旅游综合数据中心；“3”个数字平台，即：行业智能管理平台、公共信息服务平台、目的地营销体验平台；“6”个载体：互联网、移动互联网、12301旅游服务热线、旅游一卡通、遍布全市的电子触摸屏和人工咨询服务网点等；“9”个智能系统：智能OA管理系统、旅游景区智能管理系统、旅行社智能管理系统、饭店智能管理系统、旅游超市系统、智能行程规划系统、智能信息管理系统、旅游目的地展示营销系统、旅游产业分销系统。
天津市的智慧旅游建设已经取得了阶段性成果。目前，已经建成天津智慧旅游综合数据中心、完成天津智慧旅游网站群和12301天津旅游服务热线的改造升级；实现了旅游行业二级管理系统、假日旅游统计预报系统等十余个行业管理系统全面应用；与市城投集团合作开发了城市旅游地理信息系统触摸屏。2014年是国家旅游局确定的“智慧旅游年”，天津市被列为第二批“国家智慧旅游城市”试点。到“十二五”期末，天津市将基本建立起智慧的旅游服务、旅游管理和旅游营销体系，初步达到国际先进水平。
智慧滨海建设加速
今年1月，滨海新区被确定为中欧绿色“智慧城市”中方15个试点城市之一。目前，滨海新区已启动了智慧政府、智慧城管、智慧经济、智慧民生四项工程。包括城市光网、无线新区、三网融合等在内的智慧滨海重点基础设施项目建设也已全面铺开。
滨海新区在推动智慧城市建设方面，主要依据《智慧滨海建设中期实施方案》实施，围绕“4211”进行建设。
“4”即智慧政府、智慧城管、智慧经济、智慧民生四项工程。“2”即信息产业和信息基础设施两个高地。两个“1”就是一套保障体系和提升智慧滨海形象的名片。
滨海新区将重点推进大数据在港口、海洋以及交通物流等领域的应用，布局国内重要的大数据产业基地。同时，将推进工业云创新服务建设。到2015年，滨海新区将初步建成以“物联化、互联化、智能化”为特征的智慧滨海。
加速科技城建设
2011年，天津市提出将未来科技城打造成为“具有全新运行机制的国际人才特区，引领科技创新的产业研发平台，聚集高端要素的成果转化基地，发展战略产业的全球策源高地，创新发展模式的先导示范区域，彰显人文生态的宜居乐业新城”。
未来科技城有两大特色，一个特色是聚集战略性新兴产业，新能源与新能源汽车、新一代信息技术、航空航天、生物医药和其他新兴产业；另一个特色是聚集高端环节和新兴业态，研发机构和企业从创立之初就具备世界眼光，以世界市场为目标，充分利用国内外两种资源，两种市场，能够在全球范围内组织研发和生产。
到2015年，未来科技城力争在科研平台聚集方面，国际一流研发机构达到10家，引进央企研发中心等多元化研发机构50家；在成果产出及转化方面，万人发明专利拥有量达到200件，“863”计划项目等重大科技成果转化数达到100项；在科技投入方面，未来科技城R&D经费支出与GDP比值达到10%。在创新环境方面，科技中介服务机构数量达到100家。
观点
■中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员 单菁菁
目前，国内的智慧城市（或城区）建设，绝大多数是在进行数字化建设，也就是进行网络设施的基础建设和把城市基础信息数字化。但数字化绝不代表信息化，更不代表智慧化，当这些数据信息还被割裂式地掌握在各部门、各区域手中，城市信息没有实现共建共享、深度整合和充分利用，城市的建设、运营、管理就远谈不上“智慧”。
