关键词：社区养老；经营模式；智慧安防；养老服务；模式创新
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.073
我国人口老龄化现状日益加剧，面对未富先老的国情，解决老年人的照料问题成为挑战，进入养老院养老必将成为一种趋势，其中社区养老以其低成本、高安全性、老人适应性强、儿女探望方便，并可兼顾家庭，应该成为中低龄老年人最好的选择。但事实上社区养老并没有成为主流，甚至大部分社区养老院经营困难。为了揭示其中的原因，本文对社区养老院、养老服务的消费者进行走访和调查，分析了其中的预期差异，并提出解决问题的思路。
1调查数据统计
1.1本项目调查对象、特点和方法
本文随机调查了厦门5个社区，每个社区随机调查20位居家养老的老人，并调查5家养老院，每家养老院随机调查了20位在院老人，并调查了养老院的管理人员。调查对象从年龄分有高龄、中龄和低龄，从护理等级分有健康护理、三级护理、二级护理、一级护理和特殊护理，从自理能力分有全自理、半自理、全护理和特殊护理，从子女关系分有孤寡老人、空巢老人、和子女关系紧张的老人，和子女关系融洽的老人，所以样本具有总量多，覆盖面广，层次分布均匀的特点。采用实地走访调查和网络问卷调查相结合的方法。
1.2社区养老机构现阶段存在的困难调查
本文随机调查厦门5家社区养老院，调查表提供7个选项，经营成本高（A）、老人或子女满意度低（B）、护理人员素质低（C）、入住率低（D）、政府支持力度小（E）、老人突发风险多（F）、和其他（G），选择其中3项主要的困难，并按影响由大到小按序排列。调查数据统计如表1。
1.3老人对各种类型养老机构满意度调查
本项目调查老人对四种养老方式的满意度，调查问卷设置安全保障、养老支出、护理质量、老人适应性、家庭兼顾性和探望便利性6个维度，每个维度设置为非常满意、满意、中等、一般、不满意、非常不满意6个档次。具体数据统计见表2。
1.4各护理等级老人对各维度的关注度调查
本项目调查不同自理能力的老人对上述6个维度的关注度，关注度中随机调查了全自理、半自理、全护理和特殊护理四种自理能力各15名老人，老人对6个维度按关注程度从大到小排序。调查数据统计如表3。
2数据分析
2.1四种养老方式老人幸福指数对比分析
根据调查数据，本文对比专业医疗机构、专业养老机构、社区养老机构和居家养老四种养老方式对6个维度的满意度数据转化为分值，非常满意、满意、中等、一般、不满意和非常不满意分别对应分数为100、80、60、40、20和0分，6个维度的权重分别设置为0.3、02、0.2、0.1、0.1、0.1。用总分来衡量四种养老方式是老人的幸福指数。具体数据的对比分析见表4。
从表4可发现社区机构养老的老人幸福指数最高，其次是居家养老和专业养老机构养老、排名最后的是专业医疗机构养老。
2.2不同护理级别对各维度的关注度
根据调查数据，本文对比全自理、半自理、全护理和特殊护理四种自理等级对6个维度的第一和第二关注度，具体数据的对比分析见表5。
从表5可以看出全自理和半自理老人会优先选择支出少、护理质量较好、可兼顾家庭的居家养老或社区机构养老，全护理和特殊护理会优先选择护理质量高和安全保障性好的专业养老机构或专业医疗机构养老。
3社区养老院运营中存在的矛盾
3.1老人突l风险多与社区养老院抵御风险能力的矛盾
老人是各种突发风险多，尤其是一级护理和特殊护理所护理的人群是完全没有自理能力和有特殊疾病的老人，突发风险因素更多，风险危害也更大，该项护理工作专业性更强，也更容易出现各种专业风险。而社区养老院经营规模不大，抵御风险的能力弱，这些风险严重威胁着社区养老院的经营。
3.2政府社会的预期与实际情况之间的矛盾
政府社会本预期社区养老院必将会成为主要的养老方式，但现实是能自理的老人以居家养老为主，不能自理的老人，以专业养老院和居家养老为主，从而直接导致社区养老院经营困难。
3.3经营成本高与社会预期低收费之间的矛盾
社区养老院在不计算各种税费、突发因素的损失的情况下的盈亏平衡点为入住率等于53.75%，即当入住率超过53.75%时，养老院才可盈利。如按照15%税费、计提5%突发损失的情况下盈亏平衡点将达到入住率73.75%。考虑到床位的空置，服务质量的进一步提高，社区养老院没有降低收费的空间。同时，老人们因为养老支出是自理和半自理老人首先考虑的要素。自理和半自理老人去社区养老院的人数少，从而导致社区养老院经营困难。
4智慧安防在社区养老院中的应用
为了解决上述矛盾，本文提出依托智慧安防技术从运营定位、运营模式和降低成本的角度的建议。
4.1依托智慧安防微调社区养老院的运营定位
面对突发风险多与社区养老院抵御风险能力的矛盾，本文提出解决方案一是将特殊护理和一级护理等高风险业务的从服务内容中移出，从而降低风险的发生概率；二是利用睡眠监测、紧急求救、空气质量自动调节，健康手环等可穿戴智慧安防设备实时监控老人状态，并传输到社区养老院监控中心和远程传输到老人子女的手机上，从而及时发现风险。利用智慧安防设备和技术微调社区养老院的运营定位可以缩短发现风险的时间，提高社区养老院抗风险能力，也能大幅度降低社区养老院的风险发生概率。
4.2依托智慧安防调整社区养老院的运营模式
解决政府社会的预期与实际情况之间的矛盾，缓解社区养老院的经营困难的现状。本文提出的解决方案一是利用远程视频交流、防盗报警、煤气环境监测与智能控制、睡眠健康、紧急求救、远程开门、空气质量自动调节，健康腕表等智慧安防设备开展社区养老与居家养老相结合的运营模式；二是利用防走失、电子定位、远程监控、在线教育等智慧安防设备开展社区养老与社区托管相结合的运营模式。利用智慧安防设备和技术调整社区养老院的运营模式可以提高人们对社区养老院的满意度，大幅度减少老人们对社区养老院的抵触情绪，也提高老人对社区养老院的粘性。
4.3依托智慧安防降低机构运营成本
解决经营成本高与社会预期低收费之间的矛盾，缓解社区养老院的经营困难的现状。本文提出解决方案一是利用智能辅助设备，智能机器人和实时监控等智慧安防设备和技术减少护理人员和行政管理人员的数量，提高每个护理人员的护理数量。通过减少人员，提高效率，从而部分的降低运营成本。通过移出一级护理和特殊护理业务，也可以一定程度降低运营成本，同时通过调整运营模式可以增加一些利率，从而解决经营成本高与社会预期低收费之间的矛盾。
“十三五”时期是我国全面建设小康社会的关键期，是人口老龄化加速发展期，也是应对人口老龄化的重要机遇期。随着老龄化社会的发展，养老问题受到越来越多的重视，养老机构也从无到有、从少到多逐步发展起来，兴办养老机构也成为潜在投资者的关注点，低成本和高结合性的社区养老院将迎来跨域式发展。本文通过调查厦门市部分社区养老院经营者和老人，以及部分社区的老人，分析对比了调查数据，从利用智慧安防来调整社区养老院的运营定位、经营模式和降低成本的角度出发，得出利用智慧安防设备和技术可以达到降低风险、降低成本和提高利润的目的。本文对社区养老院的运营管理有很强的实际意义。
参考文献
[1]裘晓东.我国养老院经营模式探讨[D].北京：北京交通大学，2012.
北京国宇祥工程咨询公司认为国家已从战略层面上肯定了智慧城市在利用新一代信息技术、提高社会管理和城市运行水平中的积极作用，并成为国家鼓励支持信息化发展的新方向，也为智慧城市的健康发展提供了明确的指导方针。
一、总 论
(一)项目背景
1、项目名称
2、建设单位概况
3、可行性研究报告编制依据
4、可行性研究报告编制单位
(二)项目实施的背景及必要性
1、实施背景
2、实施必要性
(三)项目概况
1、拟建项目
2、建设规模与目标
3、主要建设条件
4、项目总投资及效益情况
5、主要技术经济指标
(四)主要问题说明
1、项目资金来源问题
2、项目技术设备问题
3、项目供电供水保障问题
二、市场预测
(一)项目市场分析
1、智慧城市简介
2、国外智慧城市建设
3、国内智慧城市建设
(二)市场需求预测
(三)主要竞争企业分析
(四)营销策略
1、服务策略
2、技术领先策略
3、客户定位策略
三、项目架构方案及商业模式
(一)项目总体架构方案
(二)重点领域架构方案
1、数据中心
2、公共信息平台
3、智慧应急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧医疗
7、智慧养老
8、智慧农业
9、智慧排水防涝
(三)项目B2B、B2C、O2O相结合的商业模式
四、场址选择
(一)场址所在位置现状
1、地点与地理位置
2、场址土地权属类别及占地面积
3、土地利用现状
(二)场址建设条件
五、技术方案、设备方案、装修方案
(一)技术方案
1、数据中心
2、公共信息平台
3、智慧应急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧医疗
7、智慧养老
8、智慧农业
9、智慧排水防涝
(二)技术要求
1、数据中心
2、公共信息平台
3、智慧应急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧医疗
7、智慧养老
8、智慧农业
9、智慧排水防涝
(三)设备方案
1、设备及软件选配原则
2、设备选型表
3、软件选型表
(四)数据中心装修方案
1、编制依据
2、装修要求
3、装修工程量及造价
六、主要原材料、燃料供应
(一)主要原料材料供应
(二)燃料及动力供应
(三)主要原材料、燃料及动力价格
(四)主要原材料、燃料年需要量表
七、场地使用、公用辅助工程
(一)场地布置
(二)公共辅助工程
1、供水工程
2、供电工程
3、通信系统设计方案
4、通风采暖工程
5、防雷设计
6、防尘设计
7、接地系统
8、安防系统
9、消防系统
八、节能措施
(一)节能措施
1、节能规范
2、设计原则
3、节能方案
(二)能耗指标分析
1、用能标准与能耗计算方法
2、能耗状况和能耗指标分析
九、节水措施
(一)节水措施
(二)水耗指标分析
十、环境影响评价
(一)场址环境条件
(二)项目建设和生产对环境的影响
1、项目建设对环境的影响
2、项目运营对环境的影响
(三)环境保护措施方案
1、设计依据
2、环保措施
(四)环境保护投资
(五)环境影响评价
十一、劳动安全卫生与消防
(一)劳动安全与职业卫生
1、设计依据
2、设计执行的主要标准
3、设计内容及原则
4、职业安全
5、职业卫生
6、辅助卫生用室
7、职业安全卫生机构
(二)消防
1、设计依据
2、总平面布置
3、建筑部分
4、电气部分
5、给排水部分
十二、组织机构与人力资源配置
(一)组织机构
1、项目法人组建方案
2、管理机构组织方案
(二)人力资源配置
1、工作班次
2、项目劳动定员
3、职工工资福利
4、员工来源及招聘方案
5、员工培训
十三、项目实施进度
(一)建设工期
(二)项目实施进度安排
(三)项目实施进度表
十四、招标方案
(一)编制招标计划的依据
(二)招标内容
十五、投资估算
(一)投资估算依据
(二)建设投资估算
1、建筑工程费
2、安装工程费
3、设备购置费
4、软件购置及开发费
5、期间费
(三)铺底流动资金估算
(四)项目总投资
(五)投资使用计划
十六、融资方案
(一)资本金筹措
(二)融资方案分析
十七、财务评价
(一)计算依据及相关说明
1、项目测算参考依据
2、项目测算基本设定
(二)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
1、销售收入
2、销售税金及附加费用
(三)总成本费用估算
1、直接成本
2、工资及福利费用
3、折旧及摊销
4、修理费
5、其它费用
6、总成本费用
(四)财务评价报表
1、项目损益及利润分配表
2、项目财务现金流量表
(五)财务评价指标
1、投资利润率，投资利税率
2、财务内部收益率、财务净现值、投资回收期
(六)不确定性分析
1、敏感性分析
2、盈亏平衡分析
(七)财务评价结论
十八、项目经济效益与社会效益
(一)经济效益
(二)社会效益
十九、风险分析
(一)项目风险因素识别
1、规划风险
2、组织机构风险
3、人才体系风险
4、技术风险
5、资金风险
6、实施风险
7、运营模式风险
8、信息安全风险
9、支撑环境风险
(二)项目风险防控措施
1、规划风险防控措施
2、组织风险防控措施
3、人才体系风险防控措施
4、技术风险防控措施
5、资金风险防控措施
6、实施风险防控措施
7、运营模式风险防控措施
8、信息安全风险防控措施
9、支撑环境风险防控措施
二十、结论与建议
(一)结论
(二)建议
附 表：
1、附表1 项目设备购置费估算表
2、附表2 项目软件购置费估算表
3、附表3 流动资金估算表
4、附表4 项目总投资估算表
5、附表5 项目总投资使用计划表
6、附表6 项目销售税金及附加费用
7、附表7 项目摊销估算表
8、附表8 项目折旧估算表
9、附表9 项目总成本费用估算表
关键词：智慧养老；智慧医养；大数据；物联网；云计算
当前，中国老龄化加速和老龄人群健康服务需求的持续增长使健康养老问题成为社会关注的焦点。2020年国家统计局的《2019年国民经济和社会发展统计公报》显示：2019年末，60周岁及以上的老年人口为25,388万人，比上年增加1298万，占比为18.1％，其中65周岁及以上的老年人口为17,603万人，比上年增加1772万，占比为12.6％［1］。预计到2025年，我国老年人口将超过4亿，将进入严重的老龄化阶段，应运而生的则是庞大且复杂的养老需求［2，3］。当下，世界各国都将智能技术融入到医疗、养老等行业当中，新兴智能技术推动养老行业发展的作用也逐渐凸显出来。近年来四川省相继出台多项政策对智慧健康养老服务的发展提供有力的支持。“智慧医养大数据综合服务平台”是成都医学院携手四川华迪信息技术有限公司、自贡市第五人民医院、深圳市智慧健康产业发展有限公司等单位共同打造的应对老龄化社会实现智慧健康养老的综合服务平台。平台于2016年6月陆续开始在成都市青白江区、新都区、郸都区、自贡市、雅安市、察雅县以及新都区金东公益等地区及社会公益组织开展示范应用。提供智能化的健康监测、健康评估、健康干预等智能健康服务及多方位养老服务，以通过智能化手段满足老年人多样化、多层次康养服务需求为目标，提高了服务效率、节约了服务成本、实现了家属、社区、医院三方信息互动、数据共享，有效推动了健康养老信息化建设水平的提升。
1平台架构与功能
1.1平台架构
平台总体架构采用以服务为导向的方法，根据智慧医养大数据公共服务平台的特点，采用多层架构的微服务体系。整个系统分为基础设施层、数据资源层、开发平台层、后台支撑层、前端展示层。如图1所示。1.1.1基础设施层基础设施层提供了平台的软硬件支撑系统，包括网络资源、硬件服务器、存储设备、系统基础支撑软件，以及管理服务器的部署及负载均衡等云服务，是系统运行的最终信息承载者，位于分层体系结构的最底层。1.1.2数据资源层数据资源层提供了平台的数据资源，主要包括结构化数据和非结构化数据。其中结构化数据包括健康生命体征库、健康档案库、人口信息库、系统日志库以及各种业务算法的智能库等各种业务库，非结构化数据包括健康知识库的视频和图片以及用户人脸、心电等各种报告的非结构化数据，是系统运行的最核心资源。1.1.3开发平台层开发平台层为整个平台提供技术路线和技术架构，制定系统的技术开发规约和底层实现标准。主要采用JAVA体系进行实现，包括Spring、Dubbo、Por⁃tal门户等平台服务。Portal门户采用基于J2EE标准的Liferay来实现，微服务采用Spring结合Dubbo体系实现，保证系统的健壮性。1.1.4后台支撑层后台支撑层提供平台的后台的支撑服务，负责跟前端进行交互。根据平台功能进行业务逻辑的划分和实现，提供组件和功能，是最小单位的抽象包实现，为实现业务提供支撑。包括各种业务支撑服务、智能分析服务、健康模型服务等。1.1.5前端展示层前端展示层提供平台的用户进行使用和业务处理，用户主要包括政府、老人、亲人、医生、管理员等。展示形式包括WEB、微网、手机、电视、微信，形成五位一体的多渠道展示终端。
1.2主要功能
平台基于老年群体的医养调度决策指南、医养专家的知识体系建立了医养调度决策知识库，集成老人基本信息、实时生命体征、疾病史、主述症状等数据建立医养调度决策数据库，依靠医养专家与信息专家建立模型库，由系统推理机完成医养调度决策任务。平台包括“健康小屋社区养老”和“家庭居家养老”两大应用场景，包含个人健康档案、亲人自助、居家安全、家庭医生、运营管理、服务中心、服务商、决策调度、慢病管理、云疾救、可视化健康终端等十二大系统。包含WEB、微网、手机、电视、微信，形成五位一体的多渠道展示终端，精准为老年用户提供便捷的线上线下服务。1.2.1居民健康档案软件系统居民健康档案软件系统包括数据跟踪、数据测量、健康报告、数据存放4大功能模块，可实现新建、筛选、录入、编辑、删除、查看用户健康档案，打印健康报告，评估结果及健康建议；对人体生理健康检测数据进行跟踪，查看不同检测项下的“健康分析图表”和“健康数据统计”；能查看机构下用户所测量的“历史测量数据”，筛选具体测量项目，实现查看该项目下用户生理指标数据等功能。1.2.2居民健康风险评估系统运用神经网络和关联规则算法技术开发老人健康综合评估系统，得出老人的风险系数、评估结论和评估建议，对老人的风险情况进行实时掌握，可用于养老机构、老年病医院对老年人进行初次筛查。从医疗、护理两大维度，包括34个量表评估模型，围绕高血压、糖尿病、冠心病、血脂异常、脑卒中、缺血性心血管病、肥胖症、代谢综合症、肺癌、肝癌、乳腺癌、生活方式、体力活动水平、心理健康状况等14项常见健康风险开发了健康评估系统软件，并能进行群体健康统计。1.2.3体质辨识及膳食营养评估系统系统能够实现各人群膳食宝塔的查看、每日营养素需要量的计算、三餐食物的添加、配餐结果的评价、中医体质的测试结果和体质图表、打印配餐结果评价报告和体质分析报告等功能。配套了健康知识库管理系统，主要包括老年病防治与保健、心理保健、运动康复、中医养生、膳食营养、急救处理等方面的健康知识，健康知识表现形式主要包括视频、文章等。1.2.4移动随访包和院前急救系统移动随访包借助现代信息工具、利用移动互联网对不同的患者，在不同的阶段进行定期和个性化的上门随访管理，随访人员携带随访包，将随访流程由传统的“先采集、后录入”的方法转变为更先进的“边采集、边录入、边管理”的方法，随访完成，记录完成，提高工作效率、减轻工作负担、提升健康档案的准确性。采用物联网、5G、移动互联等技术，解决急救院前健康信息的收集及医院同步处理的难题，在院前完成必要的检查及处理工作，充分利用宝贵的急救时间，最大可能的维护患者健康，包括创伤急救院前医联网及其应用开发、交通急救院前医联网及其应用开发、健康工作终端开发等。
2应用效果
2.1向用户提供多维度立体化的服务平台
于2017年6月上线以来，服务区域覆盖成都、广元、雅安、自贡等多个城市50多个社区，现覆盖人群70余万人，注册活跃用户近20万人。平台运用互联网、大数据、人工智能等技术，提供了网络化、数字化、智能化的医养服务支撑，为社区居民特别是老年人提供居家医养服务，开展老年人生活照料、安全防护、医疗护理、文化娱乐、信息咨询、老年教育、心理慰籍等多种服务项目，满足老年人个性化、多样化的养老需求。增强了机构服务、政府监管能力及政府对区域医养状况的预见性，最大限度地释放了政府对基本公共卫生、基层养老投入的价值，增强老百姓对基层卫生养老服务的体验感、获得感、安全感、幸福感，充分体现政府惠民、便民、亲民的施政理念。
2.2数据实时推送、精准健康干预
平台搭建后，各社区、养老机构将老人档案信息上传，集中存储，形成数据库。截至2019年12月31日，平台共采集健康生命体征数据200万余次，健康预警2万余次，健康知识库精准推送6万多条，健康干预1万余次。新冠肺炎疫情期间，平台基于中国疾病预防控制中心新型冠状病毒肺炎应急响应机制流行病学组《新型冠状病毒肺炎流行病学特征分析》，对截至2020年2月11日中国内地报告所有72,314例病例的流行病学特征进行描述和分析，在应用信息技术提升应对疫情防控水平工作中作出积极贡献。
2.3实现有效供给和信息化共享
政府、社区、医生、家属、养老院等多终端数据共享，实现了信息的有效供给和资源的多方共享。多元主体于智慧养老平台以共享信息的态度，增加平台有效供给，提供适合不同层次消费者的种类丰富、多样化产品，进而促进用户的有效需求，达到资源的有效整合［4］。共享信息化平台，一方面将老年人需求信息与供应商服务信息有效整合，可降低供需信息的不对称，进而提高资源配置效率；另一方面，信息资源的融合可提高对老年人疾病诊疗的准确度和及时性，把握老年人长期健康演化规律，满足社区居民，尤其是老年人的多方医疗健康需求［5］。
3存在的问题
3.1信息化建设不完善
由于政策及其他原因，与其他平台，特别是基层卫生平台、医院HIS系统等对接难度较大，信息共享程度不高。平台通过物联网终端监测与收集老人数据，运用互联网将数据整合，并通过大数据技术对老人的信息进行分析，为老人提供服务，但目前物联网与互联网融合程度差，资源利用率低，还不能形成完整的体系［6］。数据采集量不够，在涉及老年人信息和数据的应用、整合和处理等方面，还无法实现数据信息的充分采集、有效分析、整合处理［7］。基于大数据、人工智能的风险评估及预警平台还需要进一步完善。
3.2资源整合不足
从健康、生活、安全、文化、社会参与等方面解决养老服务问题，平台获得较多的服务项目主要集中在家政、饮食、出行、购物、法律等方面，而精神娱乐领域、安全、社会参与等相关服务还不足［8］。社会保险、商业保险，特别是健康险参与程度不够，平台在长期照护等方面需要进一步加强与保险机构、医院、养老机构、长照机构等的合作，促进相互之间的对接。
4展望
关键词：老龄化 互联网+ 智慧健康养老 产业运营模式
一、发展智慧健康养老产业的必要性
中国老龄产业发展报告（2014） 表明，到2050年，中国老年人口将达到4.8亿，成为世界上老年人口最多的国家。《中国智能养老产业发展报告（2015）》指出老年群体的服务需求呈现新的特点：精神文化服务需求逐渐提升；对健康康复服务的需求越来越凸显；对服务便捷性的要求不断提高。传统养老无法满足新的需求，不足之处逐渐显现。2015年7月，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出新型的互联网智慧健康养老产业，智慧养老成为大势所趋。
二、智慧健康养老产业运营模式探究――“互联网+物联网+养老产业”
我国修订后的老年人权益保障法对家庭养老重新定位，将“老年人养老主要依靠家庭”修改为“老年人养老以居家为基础”。本文旨在通过对以政府为主导，以互联网为凭借，以社区为依托，以保险和医疗体系为辅助的智慧健康养老模式的探索，实现老人“安养―乐活―善终”的生活目标。
智慧健康养老产业内主体包括：居家养老信息化平台、政府机构、企业（养老服务企业、智能终端制造企业与第三方投资企业）和社区养老服务站，图1为我们对智慧健康养老产业结构的设想。
本文提出的智慧健康养老产业运营模式如下：
（一）政府机构+第三方企业+居家养老信息化平台
第三方企业借助政府提供的政策与场地支持，投入资金为社区养老服务站提供基础设施、工作人员及运营经费。我们鼓励企业承担社会责任，支持国家智慧健康养老产业的发展；同时，智慧健康养老产业在我国拥有广泛的受众市场，投资企业不仅可以提高企业口碑，而且随着智慧健康养老产业的不断发展与完善，自身资本也会得到良性循环。
（二）老人/子女+居家养老信息化平台+养老服务企业+社区养老服务站
养老服务企业通过居家养老信息化平台的业务受理子系统与平台进行信息对接，根据需求为老人提供相应上门服务。目前养老服务企业主要提供专业医疗护理、心理护理、康复护理和普通的家政服务。养老服务企业在招聘工作人员时，要严格审核其职业资格，并进行系统的培训，保证专业素养和服务质量。社区养老服务站通过对老人和子女的回访，监督服务质量，形成良好的竞争淘汰机制。
（三）老人+居家养老信息化平台+医疗机构+保险公司（针对健康险险种）
居家养老信息化平台通过对老人身体健康状况的实时监测，建立并管理老人的健康档案。首先，平台与当地医疗机构建立健康档案共享机制，当老人就诊时，医护人员可根据其健康档案对老人的病情有一定了解，及时开展急救措施。医疗机构提供的电子病历也应在平台上共享，确保档案的实时更新。其次，平台应与保险公司建立有限度的信息共享机制，保险公司可利用大数据对老人的健康状况进行科学评估，设计出适合的保险产品，降低出险率。再次，医疗机构与保险公司也需建立有限的信息共享机制，医疗机构向保险公司提供参险老人的电子病历，保险公司报销医疗费用。平台、医疗机构、保险公司三者之间建立的信息共享机制，不仅让老人/子女不必东奔西走，还简化偿保手续，保证偿保的及时性。
（四）老人/子女+居家养老信息化平台+智能终端制造商
基于老人/子女提出的服务需求，平台向智能终端制造企业提出功能需求，企业据此设计出智能终端产品提供给老人，让老人享受智能化和多元化的服务。例如作为老人普遍需要的一键呼救功能，老人/子女可向平台提出服务诉求，平台管理人员进行公开招标，中标企业制造一键呼叫终端满足老人的需求。随着服务需求的不断提出，老人由养老产业中服务的被动接收方变为主动提出方。
三、智慧健康养老产业发展面临的挑战
（一）产业结构内主体缺乏参与积极性
企业的目标是利润最大化，而智慧健康养老产业在发展初期，盈利模式尚不完善。因此，产业结构内主体缺乏参与的积极性，影响产业链扩张与持续发展。
（二）老龄智能家居配套设施不完善
老龄智能家居的配套设施不完善，往往“不好装”、“装了不会用”、“用也用不久”。智能家居的智能硬件、智能软件、智能服务没有与老年人的居住环境衔接配套，成为常态化的一部分。
（三）信息共享机制带来的信息安全隐患
智慧健康养老产业中的信息共享机制带来潜在的信息安全隐患。其一，养老服务企业、医疗机构和保险公司可能将老人信息用于商业用途；其二，信息共享机制的不完善给不法分子可乘之机，威胁老人信息安全。
（四）跨界融合人才匮乏
产业内传统主体如提供养老服务的企业、医疗机构、保险公司等缺少既具备良好的行业内专业技能又通晓互联网思维的跨界融合人才，人才的匮乏势必会阻碍产业的创新发展。
四、关于智慧健康养老产业发展的政策建议
（一）运用PPP模式，将社会资本引进智慧健康养老产业
2015年9月，财政部公布第二批PPP（政府和社会资本合作）示范项目206个，其中养老项目10个。PPP的发展，缓解财政资金压力，提升养老服务质量，社会资本也可以通过参与示范项目扩大知名度、把握先机、抢占市场。
（二）完善老龄智能家居的配套设施
政府加强老龄智能家居的基础设施建设，实现智能家居的普及，并配备专业人员指导老人使用，使其成为老人的“健康管家”，并且对智能家居的使用情况进行实时追踪，根据反馈意见提高服务水平。
（三）建立完善的信息安全监督管理机制
政府加强信息安全立法工作，建立行业网络安全态势季度研判、互联网新技术新业务安全风险监测通报等机制，形成安全监管合力，保证居家养老信息化平台的高效、安全运作，强有力地保障老人的隐私安全。
（四）大力培养跨界融合人才
社区养老服务站和养老服务企业要对工作人员进行资质审核与相关培训，使其具备互联网知识与医疗护理技能，在为老人提供服务时，及时发现老人的潜在健康风险并采取相应措施。
智慧健康老产业不仅是促进经济发展的重要引擎，更是解决我国养老问题的一把钥匙，为实现“老有所养、老有所乐、老有所医、老有所为”开辟崭新的路径，探究其完善的运营模式是必由之路。
参考文献：
[1]张守营.智能养老成趋势 制度、标准缺失待破题[N].中国经济导报，2015―11―28
[2]潘峰，宋峰.互联网+社区养老：智能养老新思维[J].学习与实践，2015（9）
[3]阮晓东.智能居家养老，走出概念适应社会[J].新经济导刊，2014 （12）
[4]王刚.民政部《关于开展国家智能养老物联网应用示范工程的通知》[J]. 物联网技术，2014（7）
[5]丁建定.居家养老服务：认识误区、理性原则及完善对策[J].中国人民大学学报，2013（2）
大数据的应用使得社会的各项机制相互连接，拉近了人与人之间的距离，大大改变了人们的日常生活。当前在新兴网络媒体的影响下，医疗、保险、公共健康领域得到了全新的改变，摆脱了传统僵化式的模式，实现了领域的创新和突破。
（一）大数据与智慧医疗
随着新型多媒体技术的发展，智慧医疗已走进了大众的生活，其完善了当前的医疗体系促进了当前医疗事业的发展。智慧医疗以医疗大数据为依托，以多媒体信息技术为手段，整合病患信息数据，在病患信息数据的基础上开展医疗服务的一种模式。其主要包括信息数据获取、诊断以及远程服务三个过程，以最便捷的方式、最快的速度将医护人员与患者连接，将现有的物力、人力、财力进行高效整合，从而实现高效率的医疗服务。
（二）大数据与互联网保险
我国为了保障公民最基本的生活，设置了五种保险，其中密切关系到老年人养老的保险主要是医疗保险和社会养老保险。医疗保险使得老年人在生病时得以资金支持，从而减轻了老年人看病的负担；社会养老保险主要是保障老年人基本的生活，使其在年老时依然可以过着安稳的生活。由于我国社会问题较为复杂，使得老年人社会保障工作仍存在着一些问题需要解决，比如我国的医疗保险制度不完善、保险品种较少，保险涵射的范围较窄，使得老年人的社会保障不健全。然而S着国家逐步推行实施大数据行动纲要，互联网保险服务模式和产品有了创新的空间和发展的机会。大数据重构了保险的结构和种类数量，着力整治了经营保险的社会环境，创新了保险的经营模式，给保险行业进行了一次大清洗。这种现象在养老医疗健康保险中较为突出，经营保险的企业在大数据的影响下，其相关部门收集获取了社区养老居民的病历数据、医药费报销信息数据、身体健康状况数据等，然后对这些数据进行整合分析，充分利用数据信息，改善其保险业务，进而与各个社区建立密切的合作，为社区居民提供丰富便捷“一站式”的医疗健康保险产品。
二、“医疗-养老-保险”一体化智慧社区养老模式构建
（一）基本架构
“医疗-养老-保险”一体化的智慧社区养老服务是借助大数据信息技术，以智慧医疗、互联网保险为依托，将医疗、养老、保险进行有效整合，进而实现社区的养老服务。这种集医疗、养老、保险为一体的养老模式，在利用大数据技术，借助多媒体信息技术，将医院、社区、保险部门紧密结合，从而为社区居民养老提供全方位的各项服务，确保社区居民养老得到保障。
（二）关键要素
建立“医疗-养老-保险”一体化的智慧社区养老服务模式其关键的任务就是要做好社会居民的健康管理以及加强医疗团队的服务能力，从而使得这种集医疗、养老、保险为一体的养老模式真正发挥其作用，进而实现我国养老服务保障工作的突破与创新。
1. 社区居民健康管理团队
社区居民健康管理团队的工作职能较为明确，其主要是负责收集获取社区居民的信息，将获取的居民信息整理建档，根据居民的健康状况为其指定适宜的医疗团队。 社区居民健康管理团队是沟通社区居民和医疗机构的桥梁，其将收集整理的社区居民健康数据提供给医疗机构，让医疗机构在最短的时间掌握社区居民的健康信息，从而提高了医疗机构的工作效率。社区居民健康管理团队组成人员有一定的标准要求，其由临床和非临床医务人员组成，他们分工明确，各司其职，相互配合，共同协作，在所有社区居民健康管理团队的团结协作下为社区居民提供及时、高效的健康服务。社区居民健康管理团队包括初级医师、社区资源专员、病案管理经理，初级医师负责的主要任务就是根据收集的信息初步诊断社区居民健康状况，进而为其指定适宜的医疗机构；社区资源专员是负责管理、收集、整合社区居民信息数据，在病患治疗出院后进行后续跟进服务的人员，是沟通社区居民患者与医疗机构的重要纽带；而病案管理经理就是为患者在住院期间提供医疗服务，平衡日常生活事务的大管家。不同的组成人员有着自己的岗位要求，通过这些人员的共同服务保障社区居民的健康。
2. 互联网+医疗保险商业模式
互联网保险最关键的环节就是获取居民的数据信息，在收集到数据信息的基础上调整保险企业的险种、保险模式、制作合理的保险费单。保险公司利用互联网技术收集、整合、研究分析获取的居民信息，建立社区居民健康状况档案，实时检测社区居民的身体状况，减少社区居民进医院治疗的几率。互联网+医疗保险商业运营模式不仅扮演了社区居民的生活医生，而且减少了保险公司赔付的成本，一举两得。同时运用这些数据长期监控客户的健康状况，以减少客户进医院、做手术的概率，从而达到降低保险公司赔付成本的目的。在美国已有部分保险公司采取互联网+医疗保险商业运营模式，他们通过为社区居民提供较为灵活可用于日常生活的医疗产品来获取收集居民健康数据信息，完善、创新其运作，得到了社区居民的广泛支持。运用互联网+医疗保险商业模式不仅简化了购买保险产品的步骤，而且还为社区居民提供了健康管理，降低社区居民健康风险。
三、政策建议
（一）实现数据互联共享，落实大数据发展行动纲要
在2015年我国出台实施了《关于促进大数据发展的行动纲要》，该行动纲要为大数据行动指明了方向，为建立“医疗-养老-保险”一体化的智慧社区养老服务模式提供了信息技术上的支持。“医疗-养老-保险”一体化智慧社区养老模式是在利用大数据信息，借助互联网信息技术将医疗、保险和养老三位一体，是城市养老的新形态。为了促进该模式的发展，相关部门应当实现数据共享，通力合作，深化服务内容，贯彻大数据行动纲要，将养老过程中的公民需求与大数据下“互联网+”产品紧密结合，确保城市社区养老医疗、保险各个步骤有条不紊的进行。基于大数据的“医疗-养老-保险”一体化的智慧社区服务模式，实现了医疗部门、保险企业和社区居民的有效联动，推动了数据信息共享，将社区养老的各项资源进行优化配置，为社区居民提供了养老过程中的各种所需，保障了社区居民的基本健康生活。因此，在构建“医疗-养老-保险”一体化智慧养老服务的过程中，政府相关部门应当在整合、分析获取的所有社区居民信息数据的情况下，根据社区养老需求，改革养老体系，深化养老服务内容，提高我国养老服务质量，进而保障社区居民的身体健康。
（二）构建社区医疗机构全科医生服务模式
“医疗-养老-保险”一体化智慧养老服务模式是由医疗机构、保险企业、社区居民三者共同参与的一种服务模式，为了将其安全、健康、高效的推行，在基层社区内应当构建全科医生服务模式。全科医生服务模式主要是医疗机构的医护人员与社区居民和保险企业三者之间订立相关的服务契约，构筑三者之间稳定的关系。全科医生服务模式指的是签约的社区居民在其需要健康医疗需求时可以享受社区问诊、健康检查、疾病诊疗、康复回诊等医疗服务，全科医生在此过程中为社区居民提供其所需的各项医疗服务。这样的服务模式简化了医疗诊断的繁琐过程，便捷了社区居民和签约医生，让他们在互联网金融服务的模式下进行费用支付、报销以及获取相应报酬。
（三）强化医疗机构、养老护理机构与保险机构合作新模式
构建“医疗-养老-保险”一体化智慧养老模式，其中最重要的一项工作就是要创建医疗机构、养老护理机构、保险机构三者之间的合作模式，促进三者的融合发展。因此需要做到一下几点：首先，可以在城市社区建立相应的医疗机构、养老护理机构、保险机构服务站点，为智慧一体化模式的构建提供机构基础。其次，相关部门可以出台实施相应的政策实现三位一体的服务模式，或者三家机构通过协议的方式促进彼此的合作。再者，三家机构通力合作，实现大数据信息共享，通过创建新型的联动机制，比如创建“医-养老-保险”一体化服务一卡通等方式，为社区居民提供医疗服务、养老服务和保险服务，从而实现“医疗-养老-保险”一体化的智慧养老服务模式。
正确
2.家庭规模缩小强化了代际支持能力。
错误
3.在中国，中部地区的人口老龄化比西部地区要低。
错误
4.受尊重需求是马斯洛的需求层次理论中的最高层次。
错误
5.目前我国已经有了非常完善的智慧养老绩效评估的手段和标准。
错误
6.智慧社区在养老服务没有形成科学共同体，或没有足够的共识，导致了信息孤岛问题的产生。
正确
7.我国现如今已经进入智慧养老服务产业发展的成热期。
错误
8.根据《大数据在医疗领域的应用》，当今时代信息技术进一步推动了经济的增长和社会的发展，推动了知识传播应用进程的变化。
正确
9.中国选择了家庭医疗储蓄的医疗服务体系。
错误
10.大数据时代要求架构云化，这对网络安全没有威胁。
错误
11.互联网和大数据的激情碰撞，虽然改变了社会发展的格局，但是没有改变了生产方式和生活方式.
错误
12.大数据要跟“互联网+医疗健康”紧密地结合起来，国家明确的支持“互联网+医疗”、“互联网+健康”。所以在新的医改背景下，互联网医疗跟大数据的结合将会取得更重要的发展。
正确
13.沃尔玛的尿布啤酒效应体现了大数据时代的关联性。
正确
14.以大数据来促进我们健康管理的个性化和多元化。
正确
15.推动大数据在健康档案和数据服务等方面的应用，具有重要的意义.
正确
16.1947年第一代机器人主要用于医疗领域。
错误
17.医疗机构的盈余，并不是会拿给股东去分红，而是要用到医院的发属、医生人力资本以及整个医院的管理上。
正确
18.建立伦理道德多层次判断结构及人机协作的伦理框架，制定人工智能产品研发设计人员的道德规范和行为守则。
正确
19.我国人工智能整体发展水平与发达国家相比仍存在差距，要发展新一代人工智能，面临五个“新”——新模式、新焦点、新应用、新机遇和新挑战。
错误
20.2016年9月开始，微软的技术与研发部门和人工智能（AI）研究部门相互分离，督司其职.
错误
二、单项选择（每题2分）21.智慧社区的概念强调用（）.物联网这种新型的治理形态。
C互联网
22.腾讯研究院认为智慧养老是指利用先进的(），开发面向居家老人、社区机构的物联网系统平台。
B.T技术手段
23.智慧养老以解决老年人在生活照料、（）等方面的需要为目标。
C.养老健康
24.“互联网+”医疗服务体系鼓励医疗机构应用互联网等信息技术拓展医疗服务空间和内容，构建（)医疗服务体系。
D.一体化
25.鼓励开展（），为签约居民提供在线的健康咨询、预约转诊，慢性病随访、健康管理和延伸处方等服务。
B.网上签约服务
26.提高医院管理和便民服务水平要坚持：提高服务水平，推广（）.
D.“智慧化药房
27.由于工业发展和智能化生活的需要，目前国内智能机器人行业的研发主要集中于（）、工业服务
D.家庭机器人
28.德国经济部和（）两大部门对人工智能研究给予了很大支持，前者注里实际应用，后者关注科研。
D.敦研部
29.德国未来高科技战略计划包括人工智能、工业机器人、物联网、云计算、大数据、（）等在内的技术得到大力支持。
D.3D打印
30.为满足人们提高（）的需求，具有扫地、擦窗等功能的智能机器人已经面世，空调、电饭煲、微波炉等智能家电产品不断推出。
B.家居生活质量
31.对人工智能发展态势的判断中的新挑战是指人工智能发展的（）带来新挑战。
C不确定性
32.人工智能正处在第三次热潮中，核心突破是（）。
C.深度学习
33.人工智能产业三大要素是技术产品、改造提升行业融合和（）
A.集成应用
34.督个医院之间的标准不统一，容易造成（）。
C.信息孤岛
35.中共中央政治局于2017年12月8日下午就实施国家大数据战略进行（）集体学习.
C.第二次
36.人工智能诞生在（）。
D.1955年
37.(）可以预测经济违约概率。
B.芝麻信用
38.根据《大数据在医疗领域的应用》，2009年，甲型H1N1流感在全球爆发。谷歌所测算出数据与官方最后的数据相关性非常接近，达到（）。
C.97%
39.国家医疗卫生体制机制的铁三角定理中不包括（）。
A.普及性
40.按OECD统计的排位，中国国民的平均健康水平排在世界上排第（)位.
D.55
三、多项选择（每题2分）41.人工智能下游应用场景众多，如（）等。
A.智能机器人
B.智能医疗
C.无人驾驶汽车
D.智能家居
42.《健康保险携带和责任法案》隐私规则规定了以下数据共享方式（）不受该法案限制。
B.涉及的组织对病理信息进行“去身份”处理
C.医疗机构在有数据安全违规风险时加密ePHI，以降低数据泄露带来的风险
D.旨在向科研工作者提供数据使用协议并让他们得到需要用于研究的最小量数据
43.我国人工智能在医疗领域政策、法规制定的建议（）。
A.创新综合监管机制建设
B.加大政策扶持力度，制定人工智能在医疗领域的发展规划
C.夯实人工智能应用的数据基础
D.利用人工智能推动卫生信息化建设
44.家庭医生的工作主要是（）.
A.首诊
B.就医就诊指导
D预约
45.在医联体中（）。
A信息互通
B.资源共享
C.病人双向转诊
D.医生上下流动
46.公立医院改革面临的问题（）。
A.公立医院跟社会资本能否合作？
B.亏损是怎么发生的？
C.公立医院在现在的资金组成模式下能不能运转？
D.公立医院在现在的资金组成模式下不能运转的话，缺项在哪里？
47.医保的引擎作用体现在（）。
A.定价机制与支付
B.抑制道德风险
C.智能审核与监控
D.服务协议与评估
48.智慧社区信息服务平台的作用有（）。
A.为业主委员会在房屋、物业管理等小区管理方面提供支撑
B.提高社区居委会的服务效率
C.使市场服务性企业能够提供针对性的主题社区活动
D.为居民提供一般的便民生活、金融服务
49.发展智慧养老的原因（）。
A.提高老年人自理自立能力，有尊严地生活
B.促进公民在老年期的全面发展
C.高效地解决人口老龄化的普遍性问题
D.更好地融治代际关系
50.大数据被多国上升为国家战陷的原因（）。
A.全球进入移动互联网全面爆发时期
B.全球掀起开放政府数据热潮
北京市朝阳区：“全模式”社会服务管理系统建设
【创新性举措】
作为首都北京区域面积最大的朝阳区，以“全覆盖、全过程、全参与”为理念，通过构建10大模块79个大类、439个小类、3452个细类的“全模式”社会服务管理和治理模式，将社会服务管理工作“一网打尽”，为我国城市管理和创新提供了独具示范作用的全新模式。
【创新性分析】
现代城市面临着复杂的管理形势和繁重的管理任务，必须从体制、机制、技术等各方面挖掘潜力，用新思路、新办法、新技术来提高管理水平。朝阳区“全模式”社会服务管理系统实际上是基于信息化基础、对社会服务管理工作的全面整合与优化，目标是构建以保障改善民生和促进社会公平正义为核心的现代社会治理模式，紧扣“社会化”的理念精髓，实现治理主体由单中心向多中心转变；引入“信息化”的管理手段，实现治理方式由平面化向网络化转变：坚持“人本化”的价值取向，实现治理目的由工具化向价值化转变 。
上海市浦东新区：国内首个智慧城市指标体系
【创新性举措】
作为全国先行先试地区，浦东新区利用信息化水平全国领先的优势，大力实施“195战役”，首推“中国版”智慧城市45项标准，以光网和无线宽带双轮驱动，示范引领、以点带面，全力打造“数字高原、智慧浦东”，力争建设成为中国“智慧城市”建设先导区，为各地作出良好示范。
【创新性分析】
浦东新区在国内率先对智慧城市概念进行了系统梳理，并提出量化指标，该指标体系统筹考虑了城市信息化水平、综合竞争力、绿色低碳、人文科技等方面因素，形成了45项具体的量化指标，除了包括城市基础网络设施等硬件建设，还包括智慧化交通管理、医疗教育体系、环保网络、社区管理、产业可持续发展能力以及市民文化科学素养等软件条件。智慧城市指标体系的建立无疑将更好地发挥浦东在全国先行先试的辐射带动作用，为国内其他城市和地区提供有益的经验借鉴。目前浦东已制定完成了 《智慧浦东建设纲要》和《智慧浦东建设三年行动计划》，到2015年，浦东新区主要信息化指标将达到并争取超过发达国家中心城市水平，形成“智慧浦东”框架雏形。
重庆市大渡口区：以平安建设为主载体推动社会管理创新
【创新性举措】
重庆大渡口区以平安建设为主载体，全面推进社会管理创新，把政法综治工作和平安建设提升到一个新高度，以民生为导向，创造了良好的法治环境、服务环境、治安环境与和谐稳定的社会环境，以高标准、高要求、高强度推进平安建设，推动各项工作不断向纵深发展，促进了全区经济社会又快又好的发展。
【创新性分析】
2005年以来，大渡口区委、区政府逐步建立了“大综治”（综治、、警务、调解、治保、安全、民兵、工商12315“八位一体”）、“大”（办、联席办、维稳办“三办合一”）、“大安全”（社会治安综合治理工作与安全监管联手互动）的格局，推进平安大渡口建设迈上了新台阶。2010年10月，中央确定大渡口区为社会管理创新综合试点地区后，大渡口区确定了社会管理创新应坚持“四大理念”，即：党政统筹的理念；民生为先的理念；项目化管理的理念；齐抓共管的理念。力争通过实践探索，在全市实现“四个率先”的目标，即：率先制定科学化的社会管理规划；率先突破社会管理体制、机制障碍；率先构建新型社会管理格局；率先推广社会管理研究和实践成果。
武汉市：实施“387”工程 推动“智慧武汉”建设
【创新性举措】
作为国家三网融合的首批试点城市，长江中下游重要的产业城市和经济中心，武汉市当仁不让地提出了争创全国首个"智慧城市"的口号，并面向全球启动了智慧城市总体规划设计思路招标。其目标是构建基于"中国云"的智慧城市基础设施及智能处理基础平台，以4大智能示范应用工程和6大核心关键技术为重点，用10年时间在其"东湖未来科技城"打造一座真正的中国"智慧城市"。
【创新性分析】
“智慧城市”是以智慧技术、智慧产业、智慧管理、智慧服务、智慧生活为重要内容的城市发展新模式，是全面提升城市运行管理效率、经济发展质量和市民生活水平的重要手段。“十二五”期间，围绕“387”工程，武汉市优先在一些重点领域推进智慧医疗、智能办公、智能教育、智能物流及未来商店、车联网、肉品质量安全追溯系统、智慧小区建设、智慧农业基地、物联网应用技术研发、武汉云计算中心等10大类试点示范项目，将初步实现覆盖居民衣食住行的智慧城市建设的目标。
福州市：居家养老扎实推进“有福之州”
【创新性举措】
福州市以打造“有福之州、敬老之城”为抓手，以社区服务为依托，坚持政府主导、社会化运作，着力整合为老服务资源，探索、创新居家养老服务模式，走出了一条居家养老服务新路子，逐步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。
【创新性分析】
福州市以创建“有福之州，敬老之城”为载体，积极探索助老养老新途径。通过成立以分管副市长为组长的全市居家养老服务工作领导小组，负责研究制定全市居家养老服务的相关政策和发展规划，具体协调解决居家养老服务工作中的重大事项和突出问题。各城区也相应成立居家养老服务工作领导小组，并根据居家养老服务的特点，构建区、街道、社区三级居家养老服务组织网络，区成立居家养老服务中心，街道建立居家养老服务站，社区建立居家养老服务点，通过三级组织将居家养老服务工作的政策、目标、任务及措施落实到每个社区，将居家养老服务惠及社区的老年人。
郑州市：打造数字城管平台 推进科学精细管理
【创新性举措】
郑州市作为全国第二批数字化城市管理试点城市，综合运用GIS、遥感、计算机、宽带网络、多媒体及通信等现代信息技术，整合城市管理资源，采用万米单元网格管理法、城市部件管理法，建立了数字化城市管理系统，在城市精细化管理方面走出一条新路子。
【创新性分析】
郑州市确立了“一次规划，两期实施，中心为主，辐射周边”的基本建设思路，确立了明确的指导思想，即：认真落实“管理比建设更重要”的城市管理理念，抓好软件建设、抓好系统集成、抓好数据建设、抓好场地建设，确保项目的验收和运行；以现代化科技管理手段替代传统管理方式，实现城市管理数字化、标准化和精细化的目标；建立起全新的城市管理模式，建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理监督机制和处置机制。
深圳市：城市街区公私合作推进公共管理职能市场化
【创新性举措】
深圳市政府围绕实行城市管理新机制等方面进行了一系列改革和探索，在借鉴国内外一些城市公众参与城市管理的成功经验的基础上，提出了构建公众参与的城市管理体制应采取的对策措施。让公众在参与公共事务中加深了对决策的认知度，极大地削减了城市管理政策执行中的障碍，成为“人民城市人民管，管好城市为人民”的一个典范。
【创新性分析】
深圳宝安区西乡街道是深圳推动城市街区公私合作的典型。在全面推进城市化的进程中，西乡街道积极探索城市管理的新机制，通过培育民营企业，购买社会服务，同时，引导公众参与社区管理，逐步形成了“政府主导、企业协同、公众参与”的城市管理格局，较好地克服了城市管理和执法工作中人手不足、事后执法的两大难题。具体做法：一是培育民营企业，购买社会服务。通过签约外包的方式，向民营企业采购公共秩序的维持服务，形成政府与市场、政府与企业之间的合作伙伴关系。二是引导公众参与，增强主人翁意识。2008年1月，西乡街道成立市民街区管理委员，通过推举产生的5名热心市民成为首批街区管理委员会委员，行使城市管理的监督权和建议权，代表市民参与街区管理。通过动员社区居民委员会、市民街区管理委员会等各种社会组织参与城市管理，调动了公众参与的积极性和创造性，提高公众对街区的认同感。
厦门市：“无讼社区”――社会管理创新的厦门样本
【创新性举措】
厦门市两级法院开展创建“无讼社区”活动，以现代社区为载体，融合传统无讼理念，主动疏导，源头治理，逐步形成司法引导与社区自治相结合、司法职能与社会责任共承担的社会管理创新机制，促进基层实现从“化讼止争”到“少讼无讼”转变，实现了社会管理创新的有益探索。
【创新性分析】
随着经济结构和传统社会结构的转型，我国已经进入诉讼社会。厦门市两级法院创新推出构建“无讼社区”活动，形成解纷机制多维格局，既是创新社会管理的生动实践和有益探索，更是应对社会转型的司法嬗变。无讼社区倡导的纠纷解决方式，就是预置和整合各种解决纠纷的资源，激发社会自我修复功能，实现钝化社会矛盾的目的，对社会管理机制的创新具有重要借鉴意义。
无锡市：打造中国首个“感知城市”
【创新性举措】
作为国家传感网创新示范区，无锡在国家物联网产业中有着重要战略地位。一年时间，无锡积极抢占物联网产业竞争的制高点，已初步形成自己的物联网产业发展路径，在标准建设、研发核心技术、推动示范应用、电子政务建设上取得了突破，成为中国物联网产业的“桥头堡”，也为无锡打造中国首个“感知城市”奠定了坚实的基础。
【创新性分析】
随着当前社会管理要素日趋增多，难度不断增大，单靠传统手段已经难以实施科学有效的社会管理。运用互联网、云计算和物联网等现代通信信息技术手段完善、提升和创新社会管理，构建和谐社会，切实维护和谐稳定，已成为现阶段我国经济政治改革发展的必然要求。无锡市运用信息化技术从三个方面完善和提升社会管理水平：一是以信息化提升社会公共服务，通过建立社会管理综合信息服务体系，特别是通过推进智慧城市建设提升民生的福祉，使城市生活更加便利、市民生活品质更高。二是深入推进政务信息化。发展电子政务，有利于实现政府的角色转换和管理观念更新，有利于增强政府社会管理工作的透明度。三是通过信息化手段实现与公众的沟通互动，进而建立现代化社情民意渠道，这对于各级政府作决策、出政策、上项目有重要的参考，对社会管理有着重要的作用。
淮安市：社会稳定风险评估的淮安模式
【创新性举措】
作为全国较早开展社会稳定风险评估工作的地区，淮安市注重稳评工作理论与实践双推进，创立“五步工作法”，为“稳评”工作提供程序规范；打造“两专”队伍，为“稳评”工作提供人力资源；建立多维度的联结机制，为“稳评”工作提供后台支撑，创出“稳评”工作“淮安模式”。
【创新性分析】
推进对重大决策、项目等重大事项社会稳定风险评估制度的全覆盖，是新形势下加强和创新社会管理工作的重要内容。“淮安模式”改变了传统的事后被动处理的维稳工作方式，实现了事前主动预防，完成了对社会稳定问题由粗放式治理到集约式治理的转变，充分体现了基层基础、源头治理的现代公共治理理念，同时将决策科学化、民主化提升到一个新的水平。
成都市锦江区：社会组织管理体制改革创新的锦江样本
【创新性举措】
成都市锦江区以建设“社会协调发展创新区”为目标，不断创新社会管理体制，积极开展街道管理体制改革、社区治理机制改革和社会组织管理体制改革，着力构建充满活力的基层社会管理新格局。
【创新性分析】
从剥离街道办事处的经济职能，到构建社区新型治理机制，再到培育发展社会组织……探索社会管理体制改革，创新城市新型管理模式，成都市锦江区两年实现了三步走。锦江区通过全面、系统、有序、分步骤地推进社会管理体制创新，实现了“三个跨越”，在全国树立了社会组织管理体制改革创新的“锦江样本”。
泰安市：社会管理创新“六大工程”
【创新性举措】
泰安市在社会管理创新方面率先实行“项目化”运行机制，以项目带动社会管理创新工作，通过实施“六大工程”，重点关注民生、安保、青少年等民生事业，加大社会矛盾化解力度。通过将综合性法律服务和法律保障机制引入社会管理领域，逐步筑牢了法律保障机制，创建了依托法律开展社会管理的“泰安模式”。
【创新性分析】
泰安市开展社会管理创新试点工作以来，勇于破题，不断整合社会管理资源，加强和创新社会管理机制，在实践中努力提升社会管理水平，特别是加强“平安协会”建设、加强对重点青少年群体的服务管理、推进社会矛盾化解等方面亮点频现。泰安市社会管理创新的实践表明，社会管理创新首先是理念创新，要坚决改变过去单纯“管控”的思想观念和思维模式。管理主体上，要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变；管理方式上，要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变；管理环节上，要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变；管理手段上，要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变。要真正把“以人为本、服务为先”贯穿于社会建设和管理的全过程，把着力点放在惠及民利、保障民安上。
遂宁市：创新和实施社会稳定风险评估机制
【创新性举措】
遂宁市从制度保障上入手，在全国率先探索建立了关于重大工程社会稳定风险评估制度，政府角色由被动防御社会管理风险转变为主动创稳定，对于重大事项进行稳定风险预测评估以及预警等级，遂宁市走出了“从源头创和谐”的社会管理创新模式。
【创新性分析】
2005年以来，遂宁市在全国率先建立和实施社会稳定风险评估机制，坚持在作决策、定政策、上项目、搞改革等涉及群众切身利益的重大事项出台实施之前，都切实开展社会稳定风险评估工作，努力从源头上防范和减少社会矛盾，实现了由被动保稳定向主动创稳定的转变。遂宁经验表明，社会稳定风险评估必须是“一把手”工程，“一把手”如果不重视，风险评估就开展不起来。“发展关系着位子，稳定关系着帽子。”从这句在遂宁干部队伍中日渐流行的话里，不难发现，遂宁干部已经意识到，只有统筹抓好“硬道理”与“硬任务”，“第一要务”与“第一责任”方能并行不悖，发展与稳定才能形成相互促进的良性循环。
扬州市：深化创新电子政务建设的扬州模式
【创新性举措】
扬州市是全国信息化试点城市。“十二五”期间，扬州市以政务信息化带动社会信息化，构建“智慧政务”，围绕深化创新电子政务建设的“扬州模式”这一主题，立足于两个基点，实施三大工程建设，在注重四个层面的同时，强化电子政务建设的五个环节，让古老的扬州城具有了电子政务的新时尚。
【创新性分析】
扬州市的电子政务建设启动于2002年，以“中国扬州”政府门户网站、电子政务系统网络和空间地理信息公共平台“三大工程”为先导，坚持从顶层设计、标准规范入手，打造基础共享应用平台，打造一批包括人口基础信息、数字化城市管理、数字房管、金保工程等项目在内的国家、省级电子政务试点（重点）项目，不断扩大电子政务应用的深度和广度，取得了丰硕成果，全市信息化和电子政务整体水平显著提升。
佛山市禅城区：以四化融合打造智慧城市
【创新性举措】
作为“四化融合，智慧佛山”示范区，禅城区在“智慧新城”建设中紧盯产业运用，全力推进物联网、云计算两大产业建设，并注重商业模式创新，努力实现信息化建设与工业化、城市化推进的有效结合，成为创新企业生产管理、社会管理方式和市民生活方式的有效路径。
【创新性分析】
目前，国内很多城市已纷纷启动“智慧城市”战略。作为“四化融合、智慧佛山”示范区，禅城区紧抓云计算、物联网两大产业，大力引进龙头企业，初步形成智慧型现代产业体系的“禅城模式”；率先启用全国首个城域物联网，使之由“概念”或“研究”阶段突破到“实用”阶段，并由此开发多种商业模式，在国内乃至国际上，抢占物联网发展的战略制高点。
南通市：社区社团和谐共建助力“后调解”时代
【创新性举措】
南通市以“一综多专、专业调处”的社会矛盾纠纷大调解体系为抓手，不断完善现代社会防控体系、新型社区服务管理体系、外来人员管理服务体系、社会管理队伍体系、组织领导体系建设等，在实践中形成了社会管理创新“南通模式”，有力地提升了社会管理整体水平。
【创新性分析】
南通市把党的群众路线贯穿于社会管理创新全过程，把加强基层基础建设贯穿于社会管理创新全过程，把整体推进、统筹协调的思想原则贯穿于社会管理创新全过程，在化解社会矛盾方面为全国树立了标杆，也为迎接“后大调解”时代的社会管理创新奠定了基础。按照部署，南通下一步将从加强统筹管理、源头管理、规范管理、基础管理、信息管理、人本管理六大创新入手，在社会管理创新试点工作上力争实现“四个率先”，即率先制订科学化的社会管理规划，率先突破社会管理体制、机制障碍，率先构建新型社会管理格局，率先在全省推广南通社会管理创新实践成果。
重庆市巫溪县：以“乐和家园”建设推动欠发达地区社会管理创新
【创新性举措】
“用共同的梦想凝聚人心，用榜样的力量营造民风，用参与的方式实现互动，用群众的办法治理农村，用网格化组织覆盖城乡”。重庆市巫溪县在社会建设中坚定地以党建、政府工作为主导，坚持以民众为主体，充分发挥骨干和民间组织的作用，直接面对矛盾，紧紧围绕着民生、民情、民意，用群众的办法扎实地解决问题。
【创新性分析】
“十二五”期间，巫溪县明确了“打造秦楚之门 建设乐和家园”的总体目标，并提出两大战略和三大定位。具体举措包括：一是运用“五种方法”组织发动群众，即用共同的梦想凝聚人心，用榜样的力量营造民风，用参与的方式促进融合，用群众的办法治理农村，用网格化组织覆盖城乡。二是完善群众工作体系，横向构建“民众联络、民意调查、民困处置”三大体系，纵向建立“县群工部、乡镇服务站、村级便民点”三级网络，探索社会建设管理新路子。三是探索“三个机制”历练干部作风，开展机关干部在出生地、成长地、帮扶地参加“回乡实践”活动，完善“一讲二评三公示”制度，全面推动“创先争优”活动，改善机关作风、提高行政效率。
赣州市：以人为本推进殡葬基本服务均等化
【创新性举措】
江西省赣州市从贯彻落实科学发展观的高度，从破解科学发展难题的角度，从全面推进小康社会进程的实际需要来认识殡葬工作，把建设殡葬服务体系作为一项重大的民生工程来建设和推进，让改革发展的成果由全体人民共享，较好地探索了一条欠发达地区贯彻落实科学发展观、推进殡葬改革的路子。殡葬改革不仅使群众减轻了负担，得到了实惠，而且促进了赣州经济社会全面协调可持续发展。
【创新性分析】
赣州市通过殡葬改革尤其是殡葬服务体系建设，使全市殡葬改革呈现了新气象。殡改投入逐年增长，遗体火化率逐年提高，骨灰处置方式实现多样化、生态化和环保化，殡葬管理更加规范，服务质量明显提升，群众的丧葬观念明显改观，文明殡葬、生态殡葬蔚然成风。民政部认为赣州的做法在全国具有重要的典型示范意义，并向全国转发了该市殡葬改革服务体系建设实施方案，并将赣州确定为全国推进殡葬改革研究的联系点。
温岭市：“民主恳谈”为参与式民主奠基
【创新性举措】
温岭的参与式民主恳谈是将民主恳谈这一体制外的制度创新与现行制度相融合，把民主恳谈引入镇人代会的预算审查、监督过程。这不仅强化了民主恳谈自身的制度化，而且有效地“激活”了基层人大，促进基层人大更好地依法履行自己的权力，推进了预算民主。
【创新性分析】
在中国，参与式民主的发展刚刚起步，浙江省温岭市首创的民主恳谈，正是在中国民主政治建设不断发展的大背景下应运而生。民主恳谈发轫于温岭原创基层民主，在某种意义上，它是党的“群众路线”的深化和发展。群众路线局限于领导者的一种工作作风，缺乏制度和程序保障，民主恳谈将其制度化，上升成为一种法定程序。2004年9月，温岭市委发文，出台民主恳谈若干规定，将民主恳谈纳入乡镇政府决策的必经程序，并将其列入政绩考核体系，与乡镇官员奖金直接挂钩。民主恳谈与镇人大的结合，意味着将游离于体制外的民主恳谈纳入现行的制度框架之内，并使之逐步走向制度化、程序化、规范化，将这一原创性的基层民主形式导入可持续发展的轨道。
同江市 ：“民情气象站”――构建社区服务三级调处机制
【创新性举措】
在社会管理创新工作中，同江市城市社区坚持以人为本、服务居民的城市管理理念，以“掌民情、解民忧、聚民心”为工作目标，开创性地成立“民情气象站”，通过组建点、线、面结合的民情收集网，落实三级处置机制及反馈公示制度，畅通了民意收集渠道、搭建了为民服务平台、营造了和谐社区氛围，开创了社会管理的新模式。
