【关键词】自然生态资源 生态补偿银行 保护地役权 碳汇交易 公益性私权
【中图分类号】X-019 【文献标识码】A
我国拥有丰富的自然生态资源，但是，资源生态系统退化现象严重，其生态环境也十分脆弱。保护自然生态资源，不仅是建设“美丽中国”的重要途径，也是建设“美丽中国”的重要责任。①欲解决近两年频发的“雾霾天气”问题，除了从产生根源上进行控制以外，发挥森林、草原等自然资源吸收二氧化碳、二氧化硫、涵养水源等生态功能也是一条重要途径。法律是生态资源保护的重要手段之一，加强自然资源生态资源保护，需要健全、完善的法律保障机制。
我国自然生态资源存在问题分析
自然生态资源开发面临严重的生态、经济和社会问题。首先，自然生态资源的开发面临着严重的生态问题。例如，草原区开矿占用大量的草原，并改变草原地貌，进而导致土壤沙化、水土流失，污水排放导致土地、水流受到污染②。其次，自然生态资源的开发面临着严重的经济问题。目前，资源开发方式大多属于粗放式开发，例如矿产资源的开发利用率低、水资源循环利用率低、草原资源利用仍然没有进入集约化经营阶段。资源浪费势必导致资源危机。再次，自然生态资源的开发面临严重的社会问题。草原生态保护措施的实施使许多牧民不能在草原上放牧更多的牲畜，直接导致收入降低，目前的生态补偿资金不能弥补牧民的损失，可以说影响了牧民的发展和生存权。
自然生态资源补偿机制不完善。生态资源补偿机制不完善是自然生态资源危机问题的重要原因，也阻碍了保护自然资源生态文明目标的实现。分析现有的各类自然生态资源补偿机制可见，在生态补偿中，过度重视政府的作用，主要依靠政府的公共财政投入，而忽视市场的作用。从目前的自然资源保护现状来看，现有的单纯的“命令一控制”型自然资源保护措施难以取得良好效果，必须引入市场机制，扩展保护资金的筹集途径，积极利用资本市场，激励保护生态资源的积极性。③
自然生态资源保护措施缺乏持久性。目前的生态资源保护措施缺乏持久性，没有形成制度化。例如内蒙古地区实施的 “退牧还草工程”定于2015年截止。这样的短期性措施很容易导致项目期内参与人缺乏积极性，项目期后回到治理前状态。应当通过法律使其制度化，实现生态保护的持久性。
我国自然生态资源法制建设现状及存在问题分析
自然生态资源法制建设现状。目前，有关自然生态资源开发、利用、保护和管理的法律法规有很多，可以说已经基本形成了自然资源法律体系。其中，既有国家层面的立法，也有地方层面的立法。国家层面立法方面。主要包括《森林法》、《矿产资源法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《水法》、《土地管理法》等全国人大常委会制定的自然资源法律。也有《生物多样性公约》、《世界文化和自然遗产保护公约》、《气候变化框架公约》等国际条约。地方层面立法方面。黑龙江、甘肃、内蒙古、云南等地有关森林、草原、矿产等自然资源都制定有相应的条例、办法等。例如《黑龙江省草原条例》、《云南省森林条例》、《陕西省矿产资源管理条例》等。
自然生态资源法制建设存在问题分析。尽管在自然生态资源法制建设方面有大量的国家和地方性立法为依据，但上述立法仍然存在很多缺陷，导致目前的自然生态资源危机。
一是自然资源法存在结构性缺陷。相较于国家层面立法而言，各省的地方性立法能够明确自然资源的可持续发展理念，但是在重要资源上未体现零净损失的理念，同时也没有设立相应的法律制度以保障可持续发展理念的贯彻实施，可持续发展理念也大多停留在口号上。可见，法律原则性强，但是却缺乏可操作性。
二是生态资源法律保护主要体现为行政强制性。目前的自然资源法律中大多规定了公众、企业保障自然资源生态环境的强制性义务，缺乏激励性的私法手段。这种保护生态环境的行政强制性义务，会带来经济利益与生态保护的冲突，地方政府和当地农牧民会为了经济利益而放弃生态保护，同时这种行政强制性义务却缺乏可操作性，从现存的自然资源生态文明现状可知，单纯的行政强制性义务性法律规定并没有起到很好的生态保护的作用，自然生态资源法制建设亟需引入私法途径。
三是生态资源保护法律制度具有滞后性。生态补偿制度是保护自然生态资源的重要措施，但是各地现有的法规和制度严重滞后于生态补偿方式的发展。例如，目前国外在很多自然资源生态补偿方面已经从政府主导转向主要依靠市场力量来实现矿产资源生态文明。这些市场途径包括碳汇交易、湿地银行、排污权交易、一对一交易等。可以说引入市场化途径是保护自然生态资源的必然趋势。但是我国对新的自然资源生态问题和生态保护方式缺乏有效的法律制度上的支持。
四是生态资源补偿法规存在缺陷。虽然我国在矿产、草原、森林等自然资源法规中都规定了实施生态补偿制，但是缺乏具体可操作的规定。例如缺乏相关的技术标准，环境影响评价指标体系也不健全，导致矿区生态恢复中因缺乏制度支撑而没有可操作的依据，甚至未经环境影响评价就开采矿山。在相关法规中缺少健全的资源价格形成机制，没有形成生态环境激励法律制度，导致资源型企业在开发中并未考虑资源的生态价值即社会成本，只考虑私人成本，以致使企业在开发中并不注重生态环境保护。
我国自然生态资源法律保障机制的构建
构建系统化的自然生态资源法律保障机制。目前，我国的生态资源法律保障机制主要体现为公法手段，兼有少量的私法手段。公法手段主要包括生态税、生态补偿基金、政府财政转移支付、生态保护强制性义务（例如禁止滥砍滥伐、禁止随意采摘野生植物、禁止随意放牧等）等手段。我国通过物权法、草原法等单行自然资源法对自然资源的用途予以明确规定并严格限制。有关自然资源用途限制的法律规范是基于国家的强制性规定赋予自然资源权利人的义务，具有公法性质。国家在矿产资源法、草原法、水法等相应的法律中都强制性规定自然生态资源的用途限制，这是国家机关行使行政权力的体现。可见，有关自然生态资源用途管制的法律规范属于公法规范，是国家公权力的行使。而目前国外生态文明保护上存在很多市场化途径，主要包括地役权合同、排放权交易、碳汇交易、私人补偿、生态产品认证、湿地银行等，这些市场化途径都被当地法律所确认，国家并没有赋予其强制性义务，只是制定规则规范上述途径的实施，因此属于私法手段。
囿于目前我国在生态资源保护方面所体现的政府失灵等现象，建议构建系统化的自然生态资源法律保障机制。即建立生态资源保护和利用的长效机制，并通过法律手段加以确立，实现公私法途径相结合。
完善公法途径。一是完善自然资源生态税收制度。森林、草原、湿地等自然资源的生态效益都属于公共效益。政府当然是购买公共产品的主要主体，但是单纯依靠政府的作用显然不能完全补偿自然资源的生态效益，从而影响自然资源生态文明的实现。而通过法律强制设立生态税收制度，可以用来补偿生产自然资源生态效益所耗费的成本，以实现生态效益最大化。生态税征收对象确定为我国境内受益于自然资源生态效益的单位和个人，并建议分别针对不同的自然资源确定不同的征收对象。例如林区或牧区附近的煤矿企业。内蒙古自治区重点建设呼伦贝尔、鄂尔多斯、锡林郭勒三大煤电基地，这势必将极大影响草原生态环境。因此，十分有必要对该煤电基地企业征收生态税，以用于自然资源生态补偿。
二是完善政府财政转移支付制度。通过法律将横向财政转移支付措施确立为法律制度。由自然资源生态效益的受益地区向自然资源生态效益的供给区提供生态补偿。德国的横向转移支付制度已经实施多年，可以提供借鉴。另外，在财政转移支付方式上，目前主要是直接将补偿金额全部发放给农牧户，这种单纯的“输血式”补偿具有很大的弊端，资金的有限性并不能使农牧民的生活有很大改善，且不利于产业结构的转变。建议改为提供技术支持等“造血式”补偿途径，这样有利于调整产业结构、转移劳动力。
三是完善自然生态资源补偿制度。真正实现自然生态资源补偿制度法制化。前已述及，各地在矿产、草原、森林等自然资源法规中都规定了实施生态补偿制，但是缺乏具体可操作的规定。因此，应当在国家层面上尽快制定出台“生态补偿法”，并强制性规定环境影响评价指标体系、技术标准、补偿主体、补偿标准、补偿方法、补偿程序、补偿救济手段等问题，使自然资源生态补偿真正实现有法可依，具有可操作性。
创新私法途径。私权的人类社会发展史，是公权力与私权利配置关系的进化史。事实上，公法和私法本身就是交融的状态，二者的最终目的是一致的，没有必要将二者完全对立。而且，二者在事实上也并非完全对立。通过私权途径实现公权的目的并不是天方夜谭。自然资源因为其本身的公益性特点，决定自然资源产权应当属于公益性私权，同时也应当构建合适的自然资源产权制度以实现自然资源公益价值的最大化。公益性私权的发展是私权发展的最高阶段，私权不仅仅表达个人意志，还承载着社会公共利益，同时也协助公权力对整个社会进行合理的管理。因此，应当创新自然资源生态保护机制，引入私法途径，发挥私权制度对自然资源生态保护的作用。公益性私权是解决自然资源产权私权性与用途管制公权性冲突的有效途径。它实现了自然资源产权与用途管制的契合，打破了公私法完全对立的传统观点。自然资源用途管制私法路径中，国外的湿地银行、保护地役权等制度具有重要的借鉴意义，同时也具有引入的可行性。
一是建立自然资源生态补偿银行制度。美国在管理湿地资源过程中创立了湿地补偿银行制度。根据该制度，欲占用、开垦湿地的企业须首先从湿地补偿银行购买一定面积（相当于其所占用的湿地面积）的再建或修复湿地，以保证湿地面积的不变，作为对欲占用湿地的补偿。④这也是美国实现湿地零净损失目标的有效途径。湿地补偿银行属于对湿地资源的事前补偿，相较于事后补偿而言，更加具有保护性，对生态环境更有益。我国很多地区已经出台了《湿地保护条例》，确定了建立湿地自然保护区、实施湿地生态效益补偿、禁止破坏湿地义务等制度，旨在保护湿地资源。但是上述措施都属于公法上的措施，主要依靠政府的力量，必然导致湿地保护投入不足的后果。因此，应当引入私法手段，使湿地资源通过更加灵活且具有激励和惩罚性质的市场途径得到保护。
补偿银行制度应当不仅仅只适用于湿地资源的保护，还应适用于其他的自然资源生态补偿中。因此，建议设立自然资源生态补偿银行。目前，很多矿产开发都是在民族地区的草地上进行，因矿产开发对草地造成的破坏十分严重，如果引入生态补偿银行制度，采矿企业在预期对草原的破坏之前，须先购买补偿草地作为赔偿，才能获得采矿许可。自然资源生态补偿银行制度与现有的自然资源保护政策和措施并不冲突。它可以作为目前自然资源生态保护政策的必要补充，以纠正在自然资源保护管理中的市场失灵问题，实现民族地区的自然资源的生态文明和可持续发展，并顺应自然资源零净损失的国际趋势。
二是完善碳汇交易制度。目前，国际上主要在森林资源上实施碳汇交易制度，该制度属于受私法调整的市场途径。通过碳汇交易可以极大地拓宽自然资源生态文明保护的融资途径。除了森林外，草原、湿地等自然资源也具有碳汇的功能。据测算，1公顷草原的固碳能力是1.65吨。而且草原、湿地的固碳成本远低于森林，如果在草原、湿地资源上实施碳汇交易，可以克服森林碳汇成本过高的弊端。建议在碳汇储量高的地区设立碳汇基地和综合性自然资源碳汇交易市场。
三是实施自然资源保护地役权制度。自然资源保护地役权制度是指由政府、企业、社会团体等主体与自然资源权利人协商，从后者取得保护地役权，由自然资源权利人划出自己全部或部分自然资源（例如草原、森林等），并在特定土地上进行保护性管理，由政府等主体对出于保护目的而划出自己全部或部分自然资源的权利人进行补偿。该制度属于受私法调整的市场途径，自然资源权利人在可以衡量利弊后，决定是否设立保护地役权。设定保护地役权后，自然资源权利人根据约定履行保护性管理的义务，并从购买主体处取得报酬。这样可以极大地调动自然资源权利人的保护积极性，并拓宽自然资源生态文明保护资金的渠道。
四是实施生态产品认证制度。保障自然资源生态文明的另一个私法途径即实施生态产品认证制度。即在将符合认证标准的自然资源产品上贴上证明性图形标志，使其成为生态产品，例如生态鱼类等。因为生态产品认证服务具有可信性，可以提高生态产品服务的价格。这样，自然资源产品的生态效益即体现在产品价格之中，相当于购买该产品的人为产品的生态效益付费，既体现了公平性，又提高了自然资源权利人的经济收入。也使自然资源的生态优势转化为产业优势，从而拓宽自然资源生态补偿的资金来源途径，有利于生态文明的建设。
健全社会团体和公众参与机制。实践证明，单纯依靠政府的力量，必然会出现生态保护资金紧张的局面。因此，应当在加大政府财政投入的同时，积极引导社会团体和公众参与到自然资源生态保护和建设中。通过法律确立一系列市场途径，拓宽生态保护资金的来源渠道，重点发挥非营利性组织、金融机构、企业的作用，增加利益相关者对自然资源生态保护的认知，从而最终实现保护自然生态资源的目标。
我国自然资源生态问题日趋严峻，建立健全生态文明法律保障机制是实现可持续发展的制度保障。
（作者分别为内蒙古民族大学政法与历史学院副教授，东南大学法学院讲师；本文系2014年度国家社科基金青年项目“湿地资源‘保护地役权’法律制度研究”与2013年度国家社科基金青年项目“私法视野下的水权配置研究”阶段性成果，项目编号分别为：14CFX046、13CFX101）
【注释】
①唐孝辉.：“建设美丽中国的法律制度回应―自然资源保护地役权制度构建”，《理论与现代化》，2013年第4期。
②屈燕妮：“建立健全矿产资源开发生态补偿机制”，《内蒙古财经学院学报》，2012年第6期。
③杨华：“健全生态补偿机制何处着力”，《环境保护》，2010年第6期。
我国尚未建立环境资源基本法。随着社会经济的发展，对于日趋增多和复杂的环境生态问题，其处理方式和解决手段也需要是多方位、多层次的对策措施，在需要建立一系列相关的法律时，“实践中各国认识到必须先确定一个统一的综合性政策目标，这种综合性的政策目标在整体上转变为国家意志时就是现在的所谓基本法。”20世纪60年代末和70年代初，苏联、日本、美国、瑞士、罗马尼亚、凶牙利等国都制订了综合性的环境与资源保护法。
我国还没有完全意义上的环境资源基本法，法学界多将与此类似的内容称为“综合性环境基本法”，相关表述有：“我国1979年试行并于1989年修订重新颁布的《中华人民共和国环境保护法》是我国目前环境保护的一部综合性的基本法，该法对环境保护的所有新问题作出全面的规定。”“综合性环境保护基本法中的环境保护规范，环境保护法律系中这一层次的法律规范，是适应环境要素的相关性、环境问题的复杂性和环境保护对策的综合性而出现的，是国家对环境保护的方针、政策、原则、制度和措施所作的基本规定，其特点是原则性和综合性的法律规范。”故在我国一般将《环境保护法》视为基本法范畴，但实际上作为基本法其一般只对该部门法的基本和重大问题作些原则性的规定，不是也不应该是具体的实施法，综观我国的《环境保护法》，不难发现，由于历史的原因《环境保护法》在规定综合性目标的同时，还规定了相当多的具体法律措施，远远超出了作为基本法的内容界限，实际上基于此法制定的背景而更突显了污染防治法之浓厚色彩。
为此，作为一部完整的环境资源基本法，应将其中具体的操作性规范删去，保留原有的原则性规定，并相应地增加立法宗旨，相关概念界定，环境资源法主体相应的权利和义务；政府及有关机关对环境资源的管理体制；有关环境保护的基本政策等等，
根据我国《环境保护法》及国际上有关国家的环境基本法的内容，我国《环境资源基本法》的体系应包括：1、立法宗旨：可持续发展战略，保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保护自然资源和生态环境，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展；2、环境与资源法的保护范围。包括环境要素、资源要素、生态要素、地区要素中的大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原野生动、植物，自然和人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和农村的环境和自然生态的保护；3、环境资源保护的基本原则。包括可持续发展原则；经济发展与环境保护相协调原则；资源开发和环境综合治理相结合原则；开发者保护、污染者治理、获利者付费原则；群众参与原则等；4、环境资源保护的基本制度。包括环境影响评价制度、“三同时”制度、限期治理制度、环境保护许可制度、环境标准制度、排污收费制度、举报、监督制度、环境保护奖励与处罚制度等5、自然资源开发者开发自然资源和保护环境的权利和义务。环境污染者治理污染的义务；6、环境资源保护的管理体制。包括中央和地方环境资源管理机构的设置，环境资源管理的权限划分，环境资源管理机构的权责，环境资源管理的监督；6、生态保护的特别规定；7、环境资源主体对环境资源保护的权利和义务。8、涉外环境资源保护的特别规定。包括参加国际环境资源保护的公约、条约和协定、与国际上环境资源保护国家和组织的合作，组织和参与国际环境资源保护活动和交流；9、违反环境资源法的法律责任。包括行政责任、民事责任、经济责任和刑事责任等。
二、环境污染及公害防治法
环境污染是指人类在生产和生活中，向环境排放了超过环境自净能力的物质或能量，使得环境化学、物理、生物等性质发生变异，从而导致环境质量下降，破坏了生态平衡或者危害了人类正常生存和发展的条件。公害主要指由于环境污染，而造成的对人类生活环境的一种社会性危害。可以说环境法的产生主要归因于污染现象的出现，早在本世纪30年代到60年代，工厂与城市的公害事件就不断涌现，而突出的“公害事件”更是震惊了世界。1962年，美国科学家卡逊女士发表的《寂静的春天》则深深地提醒世人警惕过度使用农药的恶果。环境污染问题已成为世人关注的焦点，而环境法的研究也正于此而愈发繁荣。
我国的环境污染状况更是严峻，考察我国97到99年的《环境状况公报》，同样可以发现我国环境污染的状况愈发严重。据《1999年中国环境状况公报》显示，我国环境形势仍然相当严峻，多项污染物排放总量很大，污染程度仍处于相当高的水平，一些地区的环境质量仍在恶化，相当多的城市水、气、声、土壤环境污染仍较严重；中国主要河流有机污染普遍，面源污染日益突出，辽河、海河污染严重，准河水质较差，黄河水质不容乐观。1999年，全国工业和城市生活废水排放总量为401亿吨，比上年增加6亿吨，其中工业废水排放量197亿吨，比上年减少4亿吨，生活污水排放量204亿吨，比上年增加10亿吨，生活污水排放量首次超过工业废水排放量；1999年我国近岸海域海水污染严重，近海环境状况总体较差，海洋环境污染恶化的趋势仍未得到有效控制，而大气环境污染仍然以煤烟型为主，主要污染物为总悬浮颗粒物和二氧化硫，少数特大城市属煤烟与汽车尾气污染并重类型；酸雨污染范围大体未变，污染程度居高不下，工业固体废物的堆存占用大量土地，并对空气、地表水和地下水产生二次污染。故污染及其他公害防治法将是我国环境治理的首要任务，而与此相关的污染及其他公害防治法将是环境法的重要内容。
环境污染及公害防治法是指调整在预防、治理环境污染及其他公害过程中发生的社会关系的法律规范的总称，是传统环境法的基本内容。当前，根据我国污染物存在的形态，我国污染可分为如下三个类型：（1）以液态形式存在的污染，包括湖泊、河流等淡水污染和海洋污染；（2）以固体形式存在的污染，包括固体废物污染、放射性物质污染、农药污染及有毒化学物品污染；（3）以气态形式或依气体为媒介的污染，包括大气污染、环境噪声污染和光污染。（4）其它公害污染。相应地，调整这些污染及公害防治法的体系可以分为：液态污染防治法、固体污染防治法、气态污染防治法及公害防治法四个部分。
1、液态污染防治法
液态污染防治法包括水污染防治法和海洋污染防治法。水污染防治法包括基本的水污染防治法、江、河流域、湖泊的水污染防治法、生产过程的水污染防治法、以及有水污染及防治的标准规定等。主要涉及的法律、法规有：《水污染防治法》、《水污染防治法实施细则》、《海洋环境保护法》；《防止船舶污染海域管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《防止拆船污染环境管理条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》；《淮河流域水污染防暂行条例》；《地面水环境质量标准》、《农田灌溉水质标准》、《制订地方水污染物排放标准的技术原则和方法》等。
2、固体污染防治法
固体污染防治法涉及固体污染物防治法，包括固体污染物防治管理体制，固体污染物监督管理，固体污染综合利用制度；工业固体污染物的防治法；城市生活垃圾污染的防治法；危险污染物防治法；固体污染物的污染控制标准法；禁止境外固体废物入境管理法等例如：《固体废物污染环境防治法》、《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》；《粉煤灰综合利用管理办法》，《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告的通知》、《生产市容和环境卫生管理条例》、《农用污泥中污染物控制标准》、《城镇垃圾农用控制标准》、《工业固体废物十一种污染成分污染控制标准》、《有色金属固体废物污染控制标准》、《含氰污染物控制标准》、《关于废物进口环境保护管理办法》等。
3、气态污染防治法
气态污染防治法包括大气污染防治法和环境噪声污染防治法。大气污染防治法涉及对大气污染法的管理体制和监督管理，生产过程大气污染的防治，废气、粉尘、和恶臭污染的防治法、废气排放标准法等。环境噪声污染防治法包括：噪声防治的管理体制，防止噪声污染的监督管理，环境噪声的标准、工业噪声污染防治、建筑施工噪声污染防治、交通运输噪声污染防治、以及社会生活噪声污染防治等，例如：《大气污染防治法》、《大气污染防治法实施细则》、《工业“三废”排放试行标准》；《噪声污染防治法》、《工业企业噪声卫生标准（试行）》、《机动车辆允许噪声标准（试行）》、《城市区域环境噪声标准》等。
4、公害防治法
公害污染是指对有毒、有害物质造成的环境污染。有毒有害物质主要有三大类：化学物质、农药、放射性物质等。许多国家都对这三类物质的控制和防治进行立法。我国公害防治法包括：有毒有害化学物品管理法、农药管理法、放射性物质管理法、电磁辐射管理法等。例如：《化学危险品安全管理条例》、《监控化学品管理条例》、《防止含多录联苯电力装置加强废物污染环境的规定》、《化学品首次进口及有毒化学品进出口管理规定》；《农药安全使用规定》、《农药登记规定》、《农药登记审批办法》、《农药安全使用标准（试行）》；《放射性污染防治法》、《城市放射性废物管理办法》、《放射环境管理办法》、《放射性同位素及射线事故管理规定》、《核电站放射卫生防护标准》、《放射卫生防护基本标准》；《电磁辐射环境办法管理办法》、《电磁辐射防护规定》等。
三、自然资源法
自然资源是指一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切自然要素。为土壤、水、矿物、森林、草原、野生动植物、阳光、空气等等。也有学者认为“自然资源，从法律上来说，是指能够供人们生产或生活中利用并作为所有权、使用权客体的自然物质，目前一般包括土地资源、水资源、矿产资源、森林资源和其他生物资源（野生动植物）、海洋资源、草原资源、风景名胜资源等。”不管如何，都突出了自然资源的价值所在，但从定义中我们可以窥探出人们更多地是从经济利益角度来认识自然资源。我国是一个自然资源大国，资源总量居世界前列，但我国又是一个人口泱泱大国，自然资源的人均占有量远远低于世界人均水平。我国自然资源的开发利用也正基于前期人们从经济利益考虑而造成自然资源状况恶化，主要表现为土地资源水土流失，沙漠化威胁严重，耕地锐减，农业分摊水量降低，城市严重缺水，森林覆盖率萎缩，草地退化，物种濒危面扩大，矿产、能源资源供需矛盾突出。明显，如何保护、合理利用自然资源已成了刻不容缓的大事。目前，已有学者就自然资源（基本）法立法的可行性进行了系统的研究，从自然资源角度、法律角度提出了自然资源（基本）法立法的必要性，认为制定自然资源（基本）法势在必行，并提出了自然资源（基本）法立法的现实条件、立法方案及框架方案等，自然资源（基本）法的制定迫切性也正反映了自然资源法在环境法中的重要位置。
自然资源法是调整人们在自然资源的开用、利用、保护和管理过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称，其是一个综合性的概念，由各种资源法组成，主要包括土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、渔业资源、野生动植物资源等方面的法律、行政法规、规章和地方性法规构成。自然资源法保护对象即自然资源，其调整的是公民、法人、自然资源管理部门在自然资源开发、利用、保护、管理和改善过程中发生的社会关系，针对的是现有的资源环境，贯穿于开发、利用、保护、管理、改善的全过程之中。这些社会关系，则包括资源权属关系、资源流转关系、资源管理关系和其他经济关系。
值得一提的是，所有的自然资源均为自然环境的组成部分，它们之间的相互依存、内在有机联系便使其构成统一的整体，首先，在存在形态上是相连的，森林、草原、矿藏、水都依附于土地之上或蕴藏于土地之下；其次它们之间的相互联系有着连锁性、结构性的变化效应，并形成各种资源的多种功能。自然资源的整体性，要求人们利用自然资源的活动不仅从个别资源的效益出发，还必须把自然资源作为一个整体来看待。这种自然资源的整体性要求，必须要求一部自然资源母法来规范，协调相关的子法，使立法、执行、守法和司法各个环节达成一致，实现整体自然资源系统的高效运作，该母法正是目前学界探讨的轰轰列列的自然资源基本法。自然资源法的体系包括自然资源基本法和自然资源部门法两部分组成。
自然资源基本法应将宪法的基本原则贯穿其中，将自然资源法中共性的规定进行规范。其中包括：自然资源法的立法宗旨：确保自然资源的合理开发和可持续利用，保护自然资源及珍贵的动物和植物，加强对自然资源的管理，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。自然资源法的原则：对自然资合理、适度开发的原则，源综合勘探、开发和利用原则，自然资源利用与营造相结合原则，自然资源保护原则；自然资源的保护范围；自然资源利用和开发主体在开发、利用自然资源中的权利和义务；自然资源的管理体制；自然资源管理机构的职责；自然资源的公众保护；自然资源的国际保护和合作开发；违反自然资源法的法律责任等。
我国自然资源部门法的体系主要有：《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《生物资源法》（包括《野生动物保护法》、《野生植物保护法》）、《旅游资源法》及相应的实施细则、实施条例和规章等。
四、生态环境保护法
生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。我国目前生态环境状况恶化的趋势远没遏制住，主要表现为：水土流失严重，荒漠化土地面积不断扩大，大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏，大大降低其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能，毁林开垦、陡坡种植、围湖造田等加重了自然灾害造成的损失，草地退化、沙化和碱化面积逐年增加，而生物多样性也受到了严重破坏。这些日益恶化的生态环境，给我国经济和社会带来了极大危害，严重影响了可持续发展，生态环境的保护更是迫在眉睫，而生态环境保护法的体系完善已成为时代的任务。
生态环境法是环境资源法体系的重要内容，目的在于强调对整个生态环境的全局保护，保持生态（包括物种）的多样性，达到维持生态系统的平衡、促进人与自然的协调发展。生态环境保护法的发展和兴起源自人们对生态学的认识之发展，生态学“为研究生物生存条件、生物及其群体与环境相互作用的过程及其规律的科学，其目的是指导人与生物圈（即自然、资源与环境）的协调发展”，随着二战后国际生态科学蓬勃发展，至60年代，生态系统生态学成为生态学研究的前沿，（生态系统生态学是研究生态系统结构、功能、动态与演替，以及人为影响与调控机理的生态学科），它的出现使生态学在人类社会经济发展中的作用发生了改观，生态系统生态学所强调的“整体性”是人类认识自然生态的系统的具有革命性的进步，对该学科的深入了解和学习，满足了社会在资源持续利用和环境保护的客观要求下，保持生态系统平衡，改善生态环境的迫切要求。该学科与法学的结合，在时代的蕴育下，使得生态环境保护法应运而生。生态环境保护法的出现充实了现代环境法的内容，“现代环境法是在环境科学不断发展的基础上，大量吸收了生态学的原理和方法，注重对生态系统全过程的整体保护，强调对生态系统的保护和建设并重。这些都是传统的生态学和环境科学所不能企及的。”
生态环境保护法之所以必须得以提出和构建，盖系本世纪以来，人类生活的地球上，生态破坏达到了令人发指的程度，尽管科学和技术在过去的100年里获得了突发猛进的发展，却正是20世纪新技术的发展成为导致生态衰败的祸首，实际上，科学技术的进步与生态的衰败形成了强烈的对照，人类生活的两个世界-他所继承的生物圈和他所创造的技术圈-业已失去平衡。究其原因，唯“技术只重视处理分离部分的方法，即分解论方法，生态系统恰恰与技术不同，生态系统是不能也不应该被划分成可随意处置的几个部分的，生态系统的特性就在于它是一个整体，在于其各个部分之间都是有机联系在一起的。”这种处理方式之不同使得人们忽略了生态环境的正确处理方法，使生态环境保破坏愈演愈烈，而生态环境保护法更加受到人们的关注。
关于生态环境保护法的概念及内容，有的学者认为“我国生态环境法是国家制定或认可的，为实现经济和社会可持续发展目的，调整有关保护和改善生态环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害的法律规范的总称”，“在称谓上，生态环境法与环境法并不对立，所谓生态环境法就是现代意义上的环境法，因而生态环境法亦可简称为环境法。”这是对生态环境保护法最大化的解释，也即实际上为环境法，这个概念实际上跟俄罗斯法学界对“生态法”的界定相类似.
本文此处所指生态环境保护法系指调整在维持生态平衡，保护整体生态环境和生态功能以及特殊自然环过程发生的社会关系的法律规范的总称。因为生态环境保护法注重生态系统的平衡，与生态学密切相关，因此，生态环境保护法里必然要体现和遵守相关的生态规律，如物物相关规律、环境承载能力有限规律、多样稳定规律、物质能量输入、输出动态平衡规律等等。它通常是在各个自然资源法规范和制度的基础上形成的，是一个综合性法律部门，有时往往要通过土地法、水法、森林法、矿产资源法等自然资源法部门来实现，这些法律部门相互联系、有机配合成一个统一的法律体系为生态环境法的重要内容，但生态环境法与自然资源法仍各不失其独立性，二者有质的区别。
生态环境建设要求防止土地资源的被破坏（因为生态环境的恶化多基于此）、水土得以保持，防治沙化、水资源污染的防治以及发展生态农业，在充分利用自然资源优势促进经济发展的同时更要考虑资源的承受能力，遵循自然生态规律，确保有限资源能够满足经济发展的要求，更要坚决杜绝掠夺性、破坏性经济营，严格控制环境污染，切实保护好生态环境；必须防止资源开发正在造成的生态破坏；建立自然保护区和生态示范区，有效保护珍稀濒危动植物和生态环境，以遏制生态环境破坏趋势。我国环境法学者对生态环境保护的研究，已经引起国家的重视。我国开始重视生态环境保护问题。国务院在2000年12月21日发出通知，印发了国家环保总局会同有关部门制定的《全国生态环境保护纲要》，要求各地区各有关部门结合实际情况认真贯彻执行。制订本地区、本部门的生态环境保护规划，积极采取措施，加大生态环境保护力度，扭转生态环境恶化趋势。
结合前述我国学者对生态环境保护的研究，我国严峻的生态环境问题以及国务院印发的《全国生态环境保护纲要》，我国的生态环境保护法的体系主要由生态环境保护基本法和生态环境保护部门法组成。
生态环境保护基本法的内容包括：生态环境保护的立法宗旨。为全面实施可持续合作战略，促进自然资源的合理科学利用，实现自然生态系统良性循环，保护生态环境，遏制生态环境破坏，维护国家生态环境安全，确保国民经济和社会的可持续发展。
生态环境保护的基本原则：生态环境保护的基本原则是：坚持生态环境保护与生态环境建设并举原则，坚持保护优先、预防为主、防治结合原则，坚持污染防治与生态环境保护并重原则，坚持统筹兼顾综合决策、合理开发原则等。
生态环境保护法的具体内容：建立生态环境保护的管理体制。地方各级政府对本辖区的生态环境质量负责，建立和完善生态环境保护的责任制度，各部门对本行业和本系统生态环境保护负责。明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任，实行严格的考核、奖罚制度；建立生态环境保护的监管体制，国务院各有关部门、各级环保部门做好综合协调与监管工作；计划、农业、林业、水利、国土资源和建设等部门，要加强自然资源考核和规划和管理，做好生态环境保护与恢复治理工作。地方各级政府要建立生态环境保护与监管体系；建立生态环境保护与建设的审计制度。
建立生态环境保护体系，包括：重要生态功能区（包括江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区、重要渔业水域等）的生态环境保护，建立部级生态功能保护区、省级及地（市）级的生态功能区，跨省域和重点流域、重点区域的重要生态功能区、跨地（市）和县（市）的重要生态功能区。对生态功能保护区采取的保护措施，各级政府及有关部门加强对生态功能保护区的保护、建设、管理和监督。
对重点资源开发的生态环境保护。包括水资源开发利用、土地资源开发利用、森林、草原资源开发利用、生物物种资源开发利用、海洋和渔业资源开发利用、旅游资源开发利用的生态环境保护；
对生态良好地区特别是物种丰富区的生态环境保护。建立一批新的自然保护区。重视城市生态环境保护，保护公共绿地和生态用地，开展公共绿化和家庭绿化，开展城镇环境综合治理。加大生态示范区和生态农业县的建设。
加强生态环境保护的科技支持能力，鼓励科技创新，加强生态科技经费的投入，推动生态科研成果的转化。加强生态环境保护的宣传教育，不断提高全民的生态环境保护意识，完善生态破坏的举报和听证制度，充分调动人民群众参与生态环境保护的积极性。加强生态环境保护的处罚制度。对严重破坏生态环境的单位和个人，根据情节轻重，分别给予行政处分、经济赔偿和刑事处罚。
生态环境保护法的部门法包括：国土防治法、土地荒漠化防治法、生物多样性保护法、自然遗迹保护法、人文遗迹保护法和国家公园保护法、风景名胜区保护法、防洪减灾法，与自然资源相关的有森林生态环境保护法、草原生态环境保护法、江河湖泊生态环境保护法和海洋生态环境保护法，另外还有全局性的城市生态环境保护法及农村生态环境保护法等。
五、涉外环境资源法
环境资源法的体系还应包括涉外环境资源法。因为目前环境问题已经超越国界，发展成为区域性的、全球的环境污染和生态问题，即国际环境问题。所谓国际环境问题，又称全球环境问题、地球环境问题或人类环境问题，是指超越一国国界的区域性的和全球性的环境污染和生态破坏问题，是生态环境问题国际化的产物。
当前国际环境问题主要表现为：气候变化、臭氧层破坏（耗损）、酸雨污染、生物多样性锐减、淡水短缺、森林破坏、荒漠化、海洋污染和破坏、有毒化学品和危险废物越境转移等。国际环境问题的日趋严重，引起了国际社会的高度重视，1972年6月5日在瑞典首都斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，通过了《联合国人类环境宣言》，并导致联合国环境规划署的设立，大大推动了国际环境保护的发展。在1992年6月里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，通过了《关于环境与发展的里约宣言》、《21世纪议程》、《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》和《关于森林问题的原则声明》等重要文件，发出了建立起一种“新的全球伙伴关系”的口号，提出了“可持续发展”的战略原则，成为国际环境保护的新开端。
我国作为国际社会中重要的一员，必然是参与解决国际环境资源问题的主要力量，我国积极参与有关国际环境保护活动和有关公约的制订。1972年我国派代表团出席了斯德哥尔摩人类环境会议，我国发起并召开了“发展中国家发展与环境部长会议”，通过了《北京宣言》等。我国在与他国共同处理国际环境资源问题、遵守国际条约、履行国际环境义务过程中发生的社会关系，即属我国涉外环境法调整的内容。因此，涉外环境资源法是指调整我国与他国因开发、利用、保护和改善环境、遵守国际环境条约、履行国际环境义务的国际合作与交往中形成的社会关系的法律规范的总称。我国涉外环境资源法的体系主要由三部分组成。一是我国制定的有关涉外环境资源的法律、法规；二是我国与其它国家签订的保护环境的双边协定。三是我国参与的国际条约、国际公约及有关国际性会议的协定等。
关于我国制定的有关涉外环境资源的法律、法规。这方面我国目前较薄弱，我国法律对这方面的规定仅在《宪法》中涉及涉外环境保护的内容，《环境保护法》中涉及的有关条款，《固体废物污染环境防治法》中涉及的涉外环境保护条款，还没有系统的法律规定涉外环境资源法，因此需要进一步加强立法。在制订涉外环境资源法中，须贯彻我国对解决全球环境问题的原则立场，包括经济全球化必须与环境资源保护相协调的原则，尊重国家对自然资源拥有永久的原则；保护环境和经济发展离不开世界和平与稳定的原则，处理环境问题应兼顾各国现实的实际利益和世界的长远利益相结合的原则；加强国际间合作保护全球环境资源的原则等。
涉外环境法要充实的内容还需制定和实施与ISO14000环境体系相配套的国内法律法规，以及适应我国国情的绿色关税制度、绿色技术标准制度、生态标志认证制度、绿色包装制度、绿色检疫制度等环保市场准入制度。此外还需对我国一些陈旧环保制度和措施进行改革，取而代之国际先进的环境保护措施，如污染权交易制度、总量排污收费制度。这些都为涉外环境法制建设的“重头戏”。再者，入世后，随着我国经济、贸易的进一步发展，一方面会导致更多的资源消耗和污染物排放，另一方面又会面临发达国家要求我们多承担保护全球环境之责的更大压力，从而使我国履行国际环境公约的难度不断增加，加大了我国涉外环境法的执行难度。这些都需要涉外环境资源法加以研究解决。
二是我国与其它国家签订的保护环境的双边协定。据有关资料，至1999年5月，我国与美国、日本、朝鲜及各周边国家签订了保护环境的双边协定25项，包括环境保护的合作议定书、环境合作谅解备忘录、环境保护合作协定等。例如：《中华人民共和国国务院环境领导小组办公室和美利坚合众国环境保护局环境保护科学技术合作议定书》、《中华人民共和国政府和大不列颠及北北爱尔兰联合王国政府关于环保合作谅解备忘录》、《中华人民共和国政府和日本国政府环境保护合作协定》等。
三是我国参与的国际条约、国际公约及有关国际性会议的协定。据统计至1999年5月，我国已经参加了一系列有关国际环境资源保护的条约、公约约50多项。其中涉及臭氧层保护公约例如《保护臭氧层维也纳公约》、《关于消耗臭氧物质的蒙特利尔议定书》等；气候变化公约例如《联合国气候变化框架公约》等；生物多样性变化公约例如《生物多样性公约》等；湿地保护、荒漠化防治公约例如《联合国防治荒漠化公约》等；海洋环境保护公约例如《联合国海洋法公约》等；海洋渔业资源保护公约例如《国际捕鲸管制公约》等；核污染防治公约例如《核安全公约》等；南极保护条约例如《南极条约》等；物种国际贸易公约例如：《濒危野生动植物物种国际贸易公约》等；危险废物控制公约例如《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》等；化学品的安全使用和环境管理公约例如《化学品在工作中的使用安全公约》等；环境权的国际法规定公约例如《经济、社会、和文化权利公约》等；其它国际条约中关于环境保护的规关于例如《外空物体所造成损害之国际责任公约》等。这些我国参加的国际条约和公约，构成了我国涉外环境资源法体系的主要内容。
关键词：自然保护区；森林资源；林业资源；可持续发展
中图分类号：F326
文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）07015402
1 引言
随着目前各种环境污染问题日益严重，森林的生态功能受到了一定的影响，加强对自然保护区的建设对于各种自然资源的保护有十分重要的意义。森林是自然保护区重要的组成部分，加强对森林资源的保护是生态平衡发展过程中的一个重要内容，通过自然保护区林业资源保护和建设这一途径，全面增加了自然保护区森林覆盖率，恢复了良好的生态环境，同时，为了要发挥生态环境的经济效益，还要注重生态效益补偿机制的逐步完善，加强自然保护区林业资源与企业产业的融合发展，极大地发挥出自然保护区林业资源的综合效益，使得自然保护区能实现可持续发展。
2 自然保护区建设的意义
自然保护区的建设是生态环境不断恶化背景下采取的一个环境保护措施，是为了对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物、自然遗迹等进行保护而依法划分的一个需要进行特殊保护的区域，自然保护区的划分和管理，可以使得生态环境的保护得到细化，而且能够对自然保护区内的动植物种类多样性进行保护，使得我国的保护区森林生态环境平衡得以保持。自然保护区中的资源种类十分丰富，有森林、动物、其他植物等，自然保护区林业资源不仅可以用于观赏，同时对于维持生态平衡也有重要意义。自然保护区林业资源具有多种生态功能：第一，保持水土，第二，涵养水源，第三，调节气候，第四，可以降低工业污染的程度。在当前生态文明建设的背景下，各地在不断加强对现有的自然保护区林业资源系统的保护，同时也在加强自然保护区林业资源的建设，以促进当地的生态环境的平衡。
3 自然保护区林业保护现状
自然保护区林业资源的保护是自然保护区发展过程中的一个重要内容，当前对其内部的林业资源进行保护过程中还存在一些问题，主要有以下几个方面。第一，管理人员综合水平较低，对林业资源没有一个整体的规划。自然保护区林业资源系统的可持续发展需要科学合理的管理，在自然保护区林业资源系统的管理过程中，普遍存在管理人员素质不高的现象，这些林业部门的工作人员对自然保护区林业资源保护以及可持续开发利用的重视不够，因此使得很多地区的自然保护区保护工作没有得到落实，使得内部的很多资源没有得到及时的保护，比如很多树木被乱砍乱伐。第二，自然保护区林业资源系统管理责任体系不健全。责任体系的建立，是保证自然保护区林业资源系统管理工作能够顺利推进的关键举措，由于责任体系不健全，一旦在出现自然保护区林业资源系统被破坏的问题时不能及时找到相应责任人，最终导致自然保护区林业资源系统得不到有效保护。
4 自然保护区林业资源保护工作策略探讨
4.1 重视自然保护区林业资源的保护工作
自然保护区林业资源的保护是生态环境保护的重要环节，也是自然保护区管理过程中的一项重要内容，对自然保护区林业资源进行保护，不仅是要对现有的资源进行保护，同时还应该要加强对自然保护区林业资源系统的多样性的建设。针对当前很多自然保护区对林业资源保护不是很重视的现象，必须要加强宣传，对自然保护区林业资源保护工作的重要性进行普及，提高群众的自然保护区林业资源保护意识，从而可以使得自然保护区林业资源得到有效的保护。因此，可以借助各种媒体平台，从人们的精神意识角度着手，广泛宣传自然保护区林业资源系统保护的重大意义，同时，加强群众对自然保护区林业资源系统资源保护的意识，使得群众能够加强对领导人员的监督。对于自然保护区林业资源保护的具体管理人员而言，也应该加强培训，在实际工作中应该将自然保护区林业资源保护纳入到自然保护区管理部门的整体计划中，突出自然保护区林业资源保护的重要地位，从而强化领导责任，促进自然保护区的可持续发展。
4.2 加强国家政策的完善，落实保护责任
当前我国对自然保护区林业资源保护工作的重视程度越来越高，加强自然保护区林业资源的保护应该被提上我国发展的日程之上，在自然保护区林业资源保护过程中要加强各种政策方针的制定和完善，加强法律法规的制定，从而使得自然保护区的林业资源保护工作可以得到落实，强化具体的保护责任，让林业资源保护工作有章可循。比如在自然保护区林业资源的保护过程中，为了防止人为破坏，可以根据划分的自然保护区，加强保护区的管理，在自然保护区内建立相关的组织机构以及管理规则，并且要积极落实责任人制度，实现对自然保护区林业资源的有效管理。要制定相关的法律法规，对于自然保护区的人员流动情况进行控制，要充分考虑自然保护区的旅游产业的发展对林业资源造成的影响，控制旅游产业的危害，同时要以强制的手段要求各地积极实施自然保护区的保护工作，一旦出现严重危害自然保护区林业资源系统的行为，要依法追究其相应的刑事以及行政责任，使得林业资源的保护责任可以得到有效落实。
4.3 结合林业产业，实现可持续发展
在自然保护区的林业资源保护过程中，除了对各种森林资源进行保护之外，还应该要加强对森林资源的可持续发展战略的构建和实施，加强产业与林业的融合，发挥出林业资源的重要作用。必须要找到适合当地实际情况的产业经营模式，实现产业化发展，比如林草间作、林经间作、林药间作等，都是不错的经营模式，可以有效地提高产业发展水平。随着自然保护区的林业资源保护工作不断推进，林木的逐渐生长，还可以不断拓展产业情况，比如林下养殖、林产品加工等，也可以成为林业产业的选择，但需要注意的是，在选择合适的产业的时候，应该要与市场保持平衡，还可以拓展产业范畴，提高家庭的收入水平。
5 结语
森林是生态系统的重要组成部分，森林的生态环境保护在经济发展过程中占据十分重要的地位。在环境保护过程中，应该加强自然保护区林业资源的保护，加强对各种破坏自然保护区林业资源的行为的监管，加强立法，从而使得自然保护区林业资源的保护得到落实，并且积极发展产业，促进自然保护区的可持续发展。
参考文献：
[1]张晓燕，李新让，赵小宁.森林资源现状分析及可持续发展对策[J].城市建设理论研究，2015（2）.
我国天然林资源保护的主要措施
刘瑞敏
（河北省围场县塞罕坝机械林场 河北省承德市 068450）
摘要：天然林资源之所以宝贵，是因为它的难再生性，资源一旦被破坏，在短时间内是很难恢复的，即使恢复需要花费的经济代价和时间代价也是巨大的。本文则主要对我国天然林资源保护的意义和相关措施进行简单分析。
关键词：资源；天然林；保护措施
为了改善我国的生态环境、保护野生动植物以及促进我国经济的可持续发展，我国在 1998 年开始在全国全面实施天然林资源保护工程[1]。所以，我们一定要加强对天然林资源的保护，保护包括对天然林资源保护的重要性的认识，以及合理的使用天然林资源，让它在经济价值和生态价值之间达到一个平衡的状态。笔者根据自身的经验，从以下几个方面对我国天然林资源的保护进行阐述：
一、实施天然林资源保护的重要性
1.1 有利于保持良好的生态环境
对天然林资源进行有效的保护，首先就是对保持良好的生态环境有着十分重要的意义。具体体现在天然林的数量、质量以及分布方面。对天然林资源进行有效的保护，可以对水土流失的现象进行很好的控制，有利于保护水资源。我国天然林资源分布的地带大部分都在大江大河源头和重要山脉核心地带等重点地区，所以，对天然林进行有效的保护，对于保护这些地带的生物多样性。涵养水源等有着重要作用。除此之外，荒漠化、温室效应等现象都和天然林资源的丰富与否有着密不可分的关系。
1.2有利于促进天然林的可持续经营和林区的经济发展
我国一直在走可持续发展的道路，在天然林资源的保护上也是同样的道理，在天然林的保护上实现可持续经营，对于现在我们社会中的很多问题都可以得以解决。在这个过程当中，我们要减少对天然林的开采量，从而给天然林资源以休养生息的时间和机会[2]。
二、我国天然林资源保护的相关措施
2.1 法律措施
想要真正实现我国天然林资源的保护，最直接最有效的方法就通过对法律法规的健全，实现对天然林资源保护的法律途径，从而在现实意义上实现保护天然林资源的目标，促进天然林资源的可持续发展。随着全球的自然环境日益恶化，各种资源的短缺等现象，都对我们的生态环境造成了极大地威胁，要想真正达到维护生态的效果，依法治林是保护天然林资源的根本道路，也是必须要实行的道路，应该把保护天然林资源的相关法律法规归纳到我国现在已有的相关法律体系当中，让人们意识到浪费和破坏天然林资源的严重后果，从而实现保护天然林资源的目的。从国家层面来看，应尽快出台《天然林保护条例》，明确保护方针，确定保护原则，根据林木权属，明确中央和地方政府的职责，切实落实保护措施和主体。从地方层面来看，应切实落实党的十八大和十八届三中全会提出的有关“生态文明建设”的要求，以林业保护为抓手，更好地实现生态环境的进一步改善[3]。
2.2 让全民参与到保护天然林的行列当中
在我国，因为自然资源灾害造成的破坏事例已经有很多了，比如1998年的长江等地区的洪水，这就是由于人们对自然资源的无限制利用，乱砍乱伐，造成了大面积严重的水土流失，形成了严重的自然灾害。而且，随着我们的生态环境日益恶劣，空气污染、水污染等等，都在警告着我们保护自然的重要性的紧迫性。但是，真正实现天然林资源的保护不是政府的任务，也不是某个个人或公司的任务，而是全民的任务，只有让全民达成共识，都参与到保护自然资源的行列当中，才能真正的实现天然林资源的保护。首先，就是政府部门对于天然林资源保护的相关内容要进行大力的宣传，包括天然林资源的作用以及天然林资源遭到破坏所造成的严重后果，加大宣传让公众知道目前我国天然林资源的真实现状和我们生态环境的破坏程度，让公众意识到，只靠天然林资源保护的相关工作人员是不可能完成这么巨大的任务的，让公众意识到全民参与的重要性。其次，就是从事该保护工作的工作人员要扩大保护天然林资源带头人的队伍，主要是对于保护天然林资源志愿者队伍的扩充。最后，就是上文提到的，建立相关的法律法规的重要性和紧迫性。
2.3 要建立和健全生态补偿机制
“十二五”规划纲要对生态补偿机制进行了专节论述，重点按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立健全生态补偿机制。在建立生态补偿机制的过程当中，重要的是要实现主体之间的一种平等的补偿。随着补偿机制的不断深入，可以进而建立市场化的生态补偿机制，同时还可以寻求一些更合适的其他的补偿机制。建立合适的、完善的补偿机制，能够更大程度上调动对保护天然林资源有热情的经营者，能够更加的提高他们造林、育林的积极性，通过建立良好的生态补偿机制，能够减少天然林资源的破坏量[4]。
总结：
总而言之，现在我国的环境问题是非常严峻的，我们一定要充分的认识到这个问题，从而展开对自然资源的保护。天然林资源是森林资源的重要组成部分，是我国自然资源的重要组成部分，其直接关系我国的生态环境和可持续发展的道路，因此，一定要采取包括法律措施、全民参与、建立完善的生态补偿机制等措施，实现对我国天然林资源的保护。
参考文献：
[1]姚茹峰，李坤.论天然林资源保护工作的有效实施[J].黑龙江科技信息，2009(02).
[2]韩克建.浅谈林业站在保护天然林资源中的工作方法[J].科技探索，2013(7).
我国天然林资源保护的主要措施
刘瑞敏
（河北省围场县塞罕坝机械林场 河北省承德市 068450）
摘要：天然林资源之所以宝贵，是因为它的难再生性，资源一旦被破坏，在短时间内是很难恢复的，即使恢复需要花费的经济代价和时间代价也是巨大的。本文则主要对我国天然林资源保护的意义和相关措施进行简单分析。
关键词：资源；天然林；保护措施
为了改善我国的生态环境、保护野生动植物以及促进我国经济的可持续发展，我国在 1998 年开始在全国全面实施天然林资源保护工程[1]。所以，我们一定要加强对天然林资源的保护，保护包括对天然林资源保护的重要性的认识，以及合理的使用天然林资源，让它在经济价值和生态价值之间达到一个平衡的状态。笔者根据自身的经验，从以下几个方面对我国天然林资源的保护进行阐述：
一、实施天然林资源保护的重要性
1.1 有利于保持良好的生态环境
对天然林资源进行有效的保护，首先就是对保持良好的生态环境有着十分重要的意义。具体体现在天然林的数量、质量以及分布方面。对天然林资源进行有效的保护，可以对水土流失的现象进行很好的控制，有利于保护水资源。我国天然林资源分布的地带大部分都在大江大河源头和重要山脉核心地带等重点地区，所以，对天然林进行有效的保护，对于保护这些地带的生物多样性。涵养水源等有着重要作用。除此之外，荒漠化、温室效应等现象都和天然林资源的丰富与否有着密不可分的关系。
1.2有利于促进天然林的可持续经营和林区的经济发展
我国一直在走可持续发展的道路，在天然林资源的保护上也是同样的道理，在天然林的保护上实现可持续经营，对于现在我们社会中的很多问题都可以得以解决。在这个过程当中，我们要减少对天然林的开采量，从而给天然林资源以休养生息的时间和机会[2]。
二、我国天然林资源保护的相关措施
2.1 法律措施
想要真正实现我国天然林资源的保护，最直接最有效的方法就通过对法律法规的健全，实现对天然林资源保护的法律途径，从而在现实意义上实现保护天然林资源的目标，促进天然林资源的可持续发展。随着全球的自然环境日益恶化，各种资源的短缺等现象，都对我们的生态环境造成了极大地威胁，要想真正达到维护生态的效果，依法治林是保护天然林资源的根本道路，也是必须要实行的道路，应该把保护天然林资源的相关法律法规归纳到我国现在已有的相关法律体系当中，让人们意识到浪费和破坏天然林资源的严重后果，从而实现保护天然林资源的目的。从国家层面来看，应尽快出台《天然林保护条例》，明确保护方针，确定保护原则，根据林木权属，明确中央和地方政府的职责，切实落实保护措施和主体。从地方层面来看，应切实落实党的十八大和十八届三中全会提出的有关“生态文明建设”的要求，以林业保护为抓手，更好地实现生态环境的进一步改善[3]。
2.2 让全民参与到保护天然林的行列当中
在我国，因为自然资源灾害造成的破坏事例已经有很多了，比如1998年的长江等地区的洪水，这就是由于人们对自然资源的无限制利用，乱砍乱伐，造成了大面积严重的水土流失，形成了严重的自然灾害。而且，随着我们的生态环境日益恶劣，空气污染、水污染等等，都在警告着我们保护自然的重要性的紧迫性。但是，真正实现天然林资源的保护不是政府的任务，也不是某个个人或公司的任务，而是全民的任务，只有让全民达成共识，都参与到保护自然资源的行列当中，才能真正的实现天然林资源的保护。首先，就是政府部门对于天然林资源保护的相关内容要进行大力的宣传，包括天然林资源的作用以及天然林资源遭到破坏所造成的严重后果，加大宣传让公众知道目前我国天然林资源的真实现状和我们生态环境的破坏程度，让公众意识到，只靠天然林资源保护的相关工作人员是不可能完成这么巨大的任务的，让公众意识到全民参与的重要性。其次，就是从事该保护工作的工作人员要扩大保护天然林资源带头人的队伍，主要是对于保护天然林资源志愿者队伍的扩充。最后，就是上文提到的，建立相关的法律法规的重要性和紧迫性。
2.3 要建立和健全生态补偿机制
“十二五”规划纲要对生态补偿机制进行了专节论述，重点按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立健全生态补偿机制。在建立生态补偿机制的过程当中，重要的是要实现主体之间的一种平等的补偿。随着补偿机制的不断深入，可以进而建立市场化的生态补偿机制，同时还可以寻求一些更合适的其他的补偿机制。建立合适的、完善的补偿机制，能够更大程度上调动对保护天然林资源有热情的经营者，能够更加的提高他们造林、育林的积极性，通过建立良好的生态补偿机制，能够减少天然林资源的破坏量[4]。
总结：
总而言之，现在我国的环境问题是非常严峻的，我们一定要充分的认识到这个问题，从而展开对自然资源的保护。天然林资源是森林资源的重要组成部分，是我国自然资源的重要组成部分，其直接关系我国的生态环境和可持续发展的道路，因此，一定要采取包括法律措施、全民参与、建立完善的生态补偿机制等措施，实现对我国天然林资源的保护。
参考文献：
[1]姚茹峰，李坤.论天然林资源保护工作的有效实施[J].黑龙江科技信息，2009(02).
[2]韩克建.浅谈林业站在保护天然林资源中的工作方法[J].科技探索，2013(7).
关键词：国土国土资源法自然资源法环境保护法《环境保护法》
关于国土法、自然资源法与环境保护法三者之间的关系，目前学界还没有达成统一的认识。重要原因是对于国土法与自然资源法，以及国土法与环境保护法之间的关系，学界还没有达成共识，而关于自然资源法与环境保护法之间的关系，目前学界基本上达成了共识。因此，要厘清三者的关系，关键是要厘清国土法与自然资源法以及国土法与环境保护法的关系。
一、国土法与自然资源法、环境保护法的关系
国土法，又称为国土资源法，或国土开发整治法。是指对国土资源进行开发、利用、治理和保护的法律规范的总称。要把握其概念，关键是要把握国土或国土资源的概念。关于国土或国土资源的概念，众说纷纭，综合观之，有四种观点：其一，国土资源就是指一国的土地资源。这是最狭义的概念。其二，国土资源单指自然资源，主要包括土地资源、矿产资源、海洋资源、水资源、生物资源、能源资源等。其三，“国土资源一般是指一国国家支配管辖的自然资源及其决定的环境资源和社会经济资源。”[1]其四，蔡守秋教授在《国土法的理论与实践》一书中对国土资源给予对广泛的定义，“国土是一个国家管辖下的陆域、海域、空城的总体极其间的全部自然资源。”[2]笔者认为，国土资源其实就是领土资源，领土包括一国的领陆、领海、领空。国土资源的外延应包括一国的领陆资源，即土地资源、领海资源，即海洋资源、领空资源，即空间资源。因此，笔者赞同蔡守秋教授的观点，而不应把国土资源仅仅局限于一国的自然资源范围之内，也不应将其范围扩及包括社会经济资源，更不应将其范围仅仅局限于土地资源。
（一）国土法与自然资源法
关于二者的关系，主要存在两种观点：一种认为国土法是自然资源法的一部分，即国土法相当于综合性的自然资源法，它是对自然资源进行开发、利用、保护、治理的法律规范。[3]另一种观点认为，自然资源法是国土法的一部分，即自然资源法仅针对自然资源的开发、利用，而国土资源法不仅对自然资源进行开发、利用，而且也要对其进行治理、保护。此外，国土资源法还对自然资源之外的国土资源进行开发、利用、治理、保护。如区域开发综合整治。笔者认为，之所以会形成这两种观点，归因于对国土资源的概念及外延的认识存在差异。如果视国土资源仅仅为自然资源或自然资源决定的社会经济资源，则国土法当然为自然资源法的一部分，应为综合的自然资源法。反之，如果视国土资源不仅包括自然资源，而且还包括其他领土资源，则自然资源法应为国土法的一部分。笔者坚持国土资源泛指领土资源，因此，笔者认为自然资源法仅仅是国土资源法的一部分。国土资源法所处的地位更高，它针对所有领土资源的开发、利用、保护、治理。此外，自然资源法只注重对单种自然资源的法律控制；偏重于对自然资源的开发、利用，忽视对自然资源的保护治理；偏重与强调自然资源得劲机效益和资源所有权与使用权，而忽视其生态效益和环境权；只强调单项开发利用，忽视区域综合开发整治，因此，传统的自然资源法对自然资源的法律调控有许多局限性。只有将自然资源法发展扩大到国土开发整治法的阶段，才能对自然资源实现科学、有效的法律控制。[4]因此，自然资源法不仅是国土法的一部分，也是国土法的前身。
（二）国土法与环境保护法的关系
环境保护法是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。如果国土仅指自然资源，即国土法仅指调整自然资源的开发、利用、保护、治理而发生的社会关系的各种法律规范的总称，那么二者的关系实际上就是自然资源法和环境保护法的关系。如果国土资源法指调整因保护一国领土内的环境而发生的社会关系，又调整因开发、利用、治理环境资源而发生的各种社会关系的法律规范，那么环境保护法仅是国土法的一部分。因为环境保护法只强调保护环境，而国土法既注重保护环境，又强调对环境资源的开发利用治理和保护，因此国土法的综合性更强，视野更加开阔。因此，国土法的范围大于环境保护法。按照目前狭义的环境保护法，只从保护角度出发而不从综合开发、利用、治理的角度出发是很难保护好环境资源的，只有将环境保护法发展扩大到国土法，才能实现对环境的科学、有效的保护。
（三）国土法体系的构成
通过对国土法、自然资源法和环境保护法三者关系的具体分析后可发现，三者关系如何取决于人们对国土资源的概念和外延的认识，对国土资源的概念和外延的认识不同，三者的关系也不同。笔者认为，自然资源法和环境保护法都是国土法的一部分，国土法才是环境法的基本法。因为它不仅同自然资源法一样关注自然资源的开发利用，又同环境保护法一样注重环境污染和生态破坏的治理和自然资源的保护，它融自然资源法和环境保护法与一体。国土法的体系以国土资源基本法为龙头，下设三个分支体系：一是以自然资源法牵头的各资源法体系，调整自然资源开发利用中产生的社会关系；二是以环境保护法牵头的各环境保护法体系，调整环境保护中产生的社会关系；三是以自然灾害防治牵头的各灾害防治法体系，调整防灾减灾中产生的社会关系。为此，科学的国土法体系，需要加快国土法的立法，包括综合的自然资源法，灾害防治法，各资源、环境保护、灾害防治单行法等。此外，以下法律规范也是国土法的重要组成部分：
（1）区域开发整治法：它是一定区域内国土资源环境的开发、利用、保护、治理的法律规范的总称。区域开发整治是整个国土开发整治活动的缩影，即区域化。如城市开发整治、乡村开发整治、老少边穷地区开发整治及其他特定区域开发整治等。我国的西部大开发以及最近中央提出的振兴东北，都是典型的区域开发整治，通过区域开发整治以实现区域内经济与环境的协调发展。区域开发整治法是国土法的重要组成部分。
（2）国土管理法。国土管理法规是指有关国土行政管理的各种法律规范的总称，主要包括国土行政管理机关及其职责、管理手段和管理制度等法律规范。国土管理在我国国土工作中占有重要地位，是国土开发整治事业发展的保证，国土管理法规也是国土法体系的重要组成部分，是进行国土管理的法律依据和法律保证。它具体由国土管理机构法规、国土考查、监测及资料的管理的法规、国土规划法规、以及国土开发整治工作实施的管理的法规组成。
二、国土法与《中华人民共和国环境保护法》的修改
我国1989年颁布的《环境保护法》共五章：第一章，总则；第二章，环境管理体制；第三章，保护和改善环境；第四章，防止污染和其他公害；第五章，法律责任。通过其条文分析可发现，虽然该法在原则、制度上主要偏重于污染防治，关于防治环境污染的条文较多，但从总则、保护和改善环境、防治污染和其他公害以及法律责任部分来看，仍不失为我国防治环境污染和保护自然资源的综合性的基本法。但是，笔者认为，国土法才是环境法的基本法，目前的《环境保护法》应对的是环境污染和生态破坏，而国土法除可以做到这一点外，国土法优于环境保护法之处在于其视野开阔，前瞻性强且更具有综合性，更符合现代环境问题日趋综合的特点。国土资源法不仅针对污染和生态破坏产生后的事后治理，更注重对国土资源进行事前的预防，它突出经济社会与环境之间的联系与协调。如通过规划制度，在规划的前提下对国土资源进行有计划的开发利用。实践已经证明，许多污染和生态破坏的产生都和盲目的开发利用国土资源有密切关系，如果事前做好了国土资源的规划与计划工作，许多环境污染和生态破坏都可以在源头得到控制。因此，笔者认为，应该抓住我国当前进行《环境保护法》的修改这一契机，把我国的《环境保护法》修改成为虽名为《环境保护法》，但实为国土资源法的基本法。即把它上升到国土资源法的基本法层次，使之成为环境法的基本法，以使其对环境的保护所采取的手段更完整也更具有综合性，不仅有事后的治理手段，更有事前的规划和整治手段，以满足应对中国环境问题新形势的需要。具体做法是：
（一）将国土规划纳入现行《环境保护法》
规划是人类克服自身经济活动盲目性和主观随意性的科学决策活动。国土规划是规划在国土资源管理活动中的具体运用，指在特定土地上对国民经济建设和环境保护进行总体空间部署。[5]通过对国土资源进行合理的规划，可以有效避免和克服不应有的生态破坏与污染的产生。建国后，虽然我国颁布了一系列的国土规划法规文件，基本上对国土规划工作的大部分作了规定，但未形成法律体系，尤其是在我国环境保护法的基本法中未作全面规定。现行《环境保护法》第4、12、22条只提到了环境保护规划和城市规划，但是它们是不同于国土资源规划的，国土资源规划站的位置更高，综合性更强，它既包括环保规划，又包括经济发展规划；既包括城市规划，又包括乡村规划等。通过综合性的国土规划，可做到经济与环境的协调发展，以实现《环境保护法》的宗旨，即可持续发展。因此，笔者建议在修改我国《环境保护法》时，可以增设一章，定为“国土资源的规划”，置于原第二章之后，第三章之前。因《环境保护法》的基本法的地位决定了“国土资源规划”这一章只能对国土规划工作的基本指导思想、基本原则、国土规划的体系等作一些原则性的规定，而关于国土规划的内容、规划的主体、规划的基本制度及法律责任等只能留待我国今后制定的国土规划基本法中作出规定。
（二）将区域综合开发整治纳入现行《环境保护法》
区域开发整治和规划类似，也是预防生态破坏和环境污染发生的重要手段，规划也包括区域规划，在合理的区域规划制定后，再对该区域的环境资源按照区域规划的要求进行开发利用、治理保护，以实现经济与环境的协调发展，这是整体论思想在环境资源法中的具体运用。因为现代环境资源问题本身就具有整体性，不能把它与其他问题割裂开来。比如城市的环境污染主要是由于城市产业结构不合理、工业技术水平较低等因素造成的。把某一区域作为一整体对待，对其环境资源问题作为一整体进行治理，往往能收到很好的效果。我国一些城市开展的城市环境综合整治工作，实际上就是区域开发综合整治在城市的运用。通过合理的城市规划、合理的产业结构调整等手段，最终达到治理城市环境问题的目的。然而我国目前的《环境保护法》未对区域开发综合整治这一有效手段作任何规定。因此笔者建议在我国的《环境保护法》中再增设一章，专门规定区域开发综合整治的有关法律问题。鉴于其基本法的地位，修改后的《环境保护法》也只能对区域开发综合整治要遵循的方针和原则作出规定，如农村开发整治要贯彻有利生产、方便生活的原则，要坚持统一规划、合理布局、协调发展的原则等。城市开发整治要坚持城市综合开发整治的原则、坚持城市环境资源的特点的原则。特定区域开发整治要坚持把区域开发整治和全国国土开发整治紧密结合的原则，坚持全面规划、合理布局的原则等。而有关的具体法律制度可在今后制定的统一的《区域开发整治法》中作出规定。
（三）将自然灾害防治纳入现行《环境保护法》
对环境的损害可分为人为活动和非人为活动两个方面。非人为活动主要指自然灾害，人为活动主要指人为排污活动所造成的环境污染和非排污性活动所造成的生态破坏。随着社会的发展和科学技术的进步，现代许多环境问题往往是自然灾害和人为活动共同作用的结果，具有较强的综合性。如1998年发生的特大洪水，既有自然因素，又有人为因素。因此不宜把自然灾害与环境污染、环境破坏完全分割、对立起来。为防治自然灾害，新中国成立后，制定了一系列的有关防治自然灾害的法规和政策文件，但是其效力层次都太低，虽然也颁布了《防洪法》等几部专门针对自然灾害的单行法，但灾害防治法的体系还没有形成，尤其是作为环境法基本法的《环境保护法》没有对灾害防治作任何规定。因此，实有必要在《环境保护法》中对灾害防治加以规定，为今后的灾害防治法体系的构建提供基本法的支持。
通过将国土规划和区域开发整治及灾害防治纳入修改后的《环境保护法》，虽然其名称仍沿用《环境保护法》，但是其内容更加充实完善，更具有前瞻性，应对环境问题所采取的手段更加具有综合性，更加贴近当今环境资源问题的日益综合化的特征。它不仅仅限于国土资源不当的开发利用所造成的生态破坏和污染的治理，而是集国土资源的开发利用和治理保护于一体，使修改后的《环境保护法》真正成为一部能跟上时展且具有一定前瞻性的环境法领域的基本法。
注释：
[1]肖国兴、肖乾刚：《自然资源法》[M]法律出版社1999年版，第144页。
[2]蔡守秋：《国土法的理论与实践》[M]，第1页。
[3]肖国兴、肖乾刚：《自然资源法》[M]法律出版社1999年版，第53—54页
关键词：自然资源；环境保护；管理措施
1 湿地保护的重要性
1.1 维持流域生态环境的良好发展 黑河湿地区域具有丰富的水资源和湿润的气候，生长、栖息着多种多样的动植物，物质交换相对自成体系，因而构成了独立的生态系统。同时，湿地又和流域中分布的森林、草原、沙漠等生态系统一起构成了全黑河流域的综合生态系统。湿地既是全流域生态系统的一部分，同时和其他部分又互相影响和相互制约，甚至相互转变。湿地干涸将逐渐使其沙漠化，相反，若采取有效的修复措施，通过渠道引水，干涸的湿地又将恢复昂然生机。湿地生态环境的变化，必然对维持流域生态环境的良好发展具有重要影响。
1.2 维持生态发育平衡发展 黑河湿地生态系统是我国具有重要生态保护价值的区域，是最具有保护价值的湿地之一。 黑河生态系统的平衡，是维持张掖系统平衡和生物多样性保护的生态关键要素，也是黑河生态保护的核心区域和重点保护对象，对提供鸟类迁徙、繁殖和栖息生境，生态发育平衡等，都具有十分重要和不可替代的生态价值与功能。
1.3 促进黑河生命的长久健康发展 湿地系统对径流的滞留作用主要表现在截流降雨、增加土壤下渗、抑制蒸发、缓和径流等。湿地物种的多样性主要依赖于区域独特的湿地生态系统的物理、化学、水文因素，当区域湿地生态系统发生明显变化时，将直接威胁区域物种多样性和珍稀物种的生存，进而威胁黑河生态系统的生命健康。健康生命的重要任务之一就是要保持黑河流生态系统的良性发展，保护湿地就是保护我们母亲河的健康生命。进而将促进黑河生命的长久健康发展。
2 对我县自然资源开发模式的反思
我县是一个人口众多，经济、技术落后的农业县，在相当长一段时间内，积聚财富的主要方式只能是大量开发自然资源，我县经济仍只能是农业型的经济。在实行资源开发型经济发展模式时，我县采取压低农副产品和原材料价格的做法，以刺激加工工业即第二产业的发展，从而带动整个经济的发展。如棉花加工，番茄制品等。这种做法在一定时期内起到了应有的作用，但从长远看，则存在着严重的弊端。2.1 影响了自然资源开发企业的自身发展由于粮价低影响农民种粮积极性、农业基础投人不足，已严重动摇了农业的基础地位。
2.2 造成了对自然资源的掠夺式开采、乱采滥挖，采富弃贫，对自然资源进行掠夺式开采，破坏自然资源，造成严重浪费。原材料低价在刺激加工工业利用自然资源的同时，也使企业不注重提高利用效率，在资源利用上处于高投入低产出的状态，以巨大的自然资源消耗维持国民经济的高速增长，造成了严重的浪费。
3 建立有效的湿地保护新途径
3.1 加快湿地自然保护区的建设速度 黑河湿地位置特殊、资源丰富、功能多样，具有重要的生态和社会意义。实践证明，建立自然保护区是保护湿地的有效途径。因此，通过各级政府解决我县湿地保护区布局欠合理、类型单一、结构不完整的问题显得很有必要。
3.2 创造有利于湿地资源保护的法制条件 湿地资源保护是一项公益性事业。在社会主义市场经济条件下，多数湿地仍处于非严格意义的保护状况。只有建立一定的管护队伍，才能使日趋减少、面临威胁的湿地资源得到有效保护。因此，应健全相关的法规条例，加大执法力度，禁止一切破坏或不利于湿地资源保护的行为发生。
3.3 理顺关系，协调管理，综合治理 湿地作为生态系统，包含许多资源，分属不同的部门管理，如林业、农业、渔业、牧业、水利、环保等。如何协调好这些部门的关系，关系到湿地资源保护事业的兴衰成败。为此，我们要加强部门间的联系与协调，努力在湿地资源保护上达成共识，采取协调一致、多管齐下的保护行动，运用植树造林、退耕还林，封难禁牧，搭建围栏，修筑工程等综合措施进行预防和保护。
