关键词：特殊教育；特殊教师；特殊儿童
1引言
1.1问题的提出
项目组在2012年12月1日奔赴阜阳市特殊教育学校，进行志愿者活动。在志愿者活动期间，对特殊学校孩子的生活、学习状况以及特殊学校教师的现状有了一定的了解，其中包括特殊学校教师的年龄、教龄、学历水平、选择特教工作的原因、对于有关专业书籍的阅读情况等现实情况。这引起了项目组成员对中国特殊教育的一系列思考。本研究以安徽省人口大市阜阳市作为研究对象，从特殊教育教师队伍建设入手，通过对阜阳市特殊教育学校教师数量、质量和结构等情况进行调查分析，探讨进一步发展阜阳市特殊教育的策略、途径和方法。
1.2研究现状
我国在特殊教育研究方面发展迅速，有着稳定的研究群体和研究中心，如北京特殊教育机构、合肥特殊教育机构、重庆特殊教育机构等。来自不同专业、领域的学者们发表过很多文章。主要涉及特殊教育教师专业发展现状、教师职后培训情况调查等。郭启华（2012）对安徽省特殊教育教师专业发展现状调查结果显示安徽省特殊教育教师存在学历水平偏低，特殊教育专业修养不够、参加培训机会较少且针对性不强、科研意识和能力欠缺、专业认同感不足等现状，可为本研究提供一定的理论参考[7]。国外特殊教育这方面的投资也比较大，以韩国和日本为例，韩国的特殊教育开始普及化，从中学教育到高等教育，他们都为特殊儿童提供了与正常儿童一样的教育环境。日本则规定特殊学校一个教师负责1.7个学生，在数量上尽最大努力满足特殊学校的需求。国内有关特殊教育的研究大都以特殊儿童为研究对象，侧重于研究特殊儿童体育方面的研究；对于特殊教师方面的研究大都以研究教师的职业压力、职业倦怠、情绪劳动状况、专业发展、职后培训等单个方面为主做调查。
1.3研究意义和价值
一方面对特殊教育的研究社会关注度较高，等多位国家领导人都曾指出有关部门要提高认识，加强特殊教育事业的建设。我国《宪法》、《义务教育法》和《残疾人教育条例》都明确规定：国家保障残疾人受教育的权利，对残疾儿童、少年实施义务教育。关于特殊教育的研究有助于引起群众对特殊人群的关注，实现对特殊教育专业的“零拒绝”目标，因此本选题具有一定的社会价值。另一方面由于在阜阳地区没有人做过有关特殊教育学校教师的研究，所以本研究通过借鉴其他地区特殊教育学校教师研究的经验，致力于研究阜阳市特殊学校教师现状，对特殊学校教师的专业发展、职后培训、职业倦怠等情况作了一个相对比较全面的调查和研究。不仅能够为提高阜阳市特殊学校教师的素质做出一定的贡献，同时也为政府管理部门的决策提供参考和依据，因此具有一定的理论意义。
2研究概况
阜阳是一个拥有974.3万人口的大市，但只有一所特殊教育学校，所以本研究以阜阳市唯一的特殊学校为研究对象。阜阳市特殊教育学校创办于1995年，是阜阳市教育局直属的一所集聋儿学前康复教育、九年义务教育、职业高中教育为一体的特殊教育学校。学校现有教学班18个，学校学生总数307人，其中，聋哑学生276人，占学生总人数的89.90%；培智学生为24人，占学生总人数的7.82%；盲班学生为7人，占学生总人数的2.28%。在职教职工47人。
3研究思路
本研究主要是通过问卷调查和访谈相结合的方式对阜阳地区的特殊学校的教师队伍现状做调查，调查内容主要包括特殊学校师生比、特殊学校教师的性别、年龄分段、专业程度、选择特殊教育专业的原因、教学对象以及对特殊教育有关资料的阅读和了解的情况等。本调查共发放43份问卷，收回43份，其中有效问卷38份。对问卷和访谈结果进行整理，制作成表格，统计分析阜阳市特殊教育教师队伍现状，总结存在的问题，并有针对性地提出切实可行的特殊教育发展策略。
4研究结果分析
4.1特殊学校教师资源短缺，教师非特殊教育专业的教师比例大，所教专业与所学专业不一致性比例大
截至2015年6月，阜阳市总共有在校生307人，学校在编在岗人员65人，其中有校长1人，副校长2人，中层领导6人，后勤人员8人，自主创业人员1人，教职人员47人。学校师生比为1：6.54，即平均每个教师要负责6.54个学生。日本规定特殊学校一个教师负责1.7个学生[4]，江苏省的特殊教育师生比为1:4.3[5]，与此相比，阜阳市特殊学校的教师数量明显不足，教师数量存在较大缺口。另外聋哑班教师32人，而培智班和盲班的教师各只有3人，教师缺口尤其明显的是培智教师和盲班教师。由表1和表2可知在特殊教育学校所调查的38名教师中只有15人是特教专业毕业，22名教师是非特教师范生，1名其他教师。在这些教师中有18名教师所教授的科目与自己所学的专业不一致，占总人数的将近47%。这种现象容易导致教师因专业知识欠缺，而导致教学不到位等情况的发生，从而阻碍了特殊教育事业的发展。
4.2特殊学校教师男女比例不平衡，年龄偏年轻化，教龄偏短
由调查结果表3及访谈记录可知，截止2015年6月，在调查的38名阜阳市特殊教育学校教师中，有男教师10人，女教师28人，男女比例为5：14；其中年龄在20-25岁的有8人，年龄在25-30岁的有14人，年龄在30-35岁的有8人，年龄在35岁以上的人有8人，年龄分布不均，总体呈现出年轻化的态势；教龄在10年以下的有24人，占78%，教龄相对分布较年轻。从这些数据可以知道阜阳市特殊学校教师的男女比例不合理，女教师比例比过高，而且教师年龄呈现年轻化的态势，该校教师教龄大都在10年以下，一方面是因为阜阳市特殊学校成立较晚，学校成立之初招收学生单一，主要是聋哑学生，近几年才不断完善学校招生种类，开始招收盲生和培智生；另一方面是特殊教育对教师的各项能力和要求相对较高，但是待遇却与其他学校教师待遇相差无几，从而导致部分教师资源流失。这种情况不利于特殊教育工作的持续高效进行，对特殊教育事业的发展产生了一定的影响。
4.3阜阳市特殊教育学校教师培训机会单一，主要是参加国培计划，而且主动参加性较低，对特殊教育事业的积极性不高
由表5、表6、表7的数据可知，在调查的38名特殊学校教师中只有4人定时翻阅特殊教育有关的专业书籍，8人经常翻阅特殊教育有关的专业书籍，有21人只是偶尔翻阅特殊教育有关的书籍，有5人甚至从不翻阅特殊教育有关的书籍；对于特殊教育信息的了解程度只有9人表示及时了解，21人表示普及后很快了解，8人表示普及很久才了解；对于选择特殊教育工作的原因只有2人表示因为有成就感，14人表示愿意为特殊教儿童服务，8人是因为特殊教育事业假期长、压力小，有14人表示是迫不得已才从事特殊教育事业。通过这些数据以及访谈结果可知，对于阜阳市特殊教育学校的教师来说，他们参加培训的机会单一，且主动参与性不强，将近有3/5的人对于特殊教育的专业知识欠缺，而且对于特殊教育事业的积极性不高。这种现象不利于阜阳市特殊教育事业的持续健康发展。
5阜阳市特殊教育教师队伍的发展路径
5.1增加教师数量，调整招聘政策，加大与高校的合作
发展特殊教育，加强特殊教育师资队伍建设，提高教师队伍整体素质，不仅有利于提高特殊教育质量，也有利于构建社会主义和谐社会。一方面政府应加大对特殊教育的财政投入，加大宣传特殊教育教师专业，从而使更多的普通大众了解特殊教育这个专业，使特殊教师在日常生活中得到充分的尊重和理解，增强特殊教育教师的成就感，从而增加特殊教育教师的职业吸引力。另一方面政府可以考虑针对高等院校的特殊教育专业制定一定的优惠政策，从而平衡特殊教育专业的就业取向，达到发达城市和相对落后地区教师数量的平衡。一方面加大对特殊学校的经费支出从而使特殊教育学校有充足的经费增加教师数量，改善特殊教育教师的生活；另一方面，学校在招聘时应充分考虑学校教师的实际情况，增加学校教师数量的同时，促使师资结构趋于合理。
5.2重用资深教师，进一步加强培训，提高特殊教育学校教师的专业能力和素养
学校应本着任贤举能的原则，重用学校里的资深教师，结合阜阳市特殊教育学校的实际情况，制定出不断提高教师专业能力和素养的政策，促使教师通过不断地学习提高自身的专业水平，增强教育的自觉性。同时开展岗前培训和全员继续教育工作，创造和提供有利于学习及提高进修物质基础和学习机遇，以此激发特殊教育教师的学习热情，调动他们自觉参加学习的积极性。开展符合特殊教育教师特点和实际需要的各级各类、各种形式的教育培训、学习交流和评选奖励活动，用丰富而坚实的平台支持和促进特殊教育教师的发展，从而提高特殊教育学校教师的专业能力和专业素养。
参考文献
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关键字:特殊教育;学校;盲人体育;发展现状;分析
其实盲人体育老师更新教学观念已经不再是一个新的话题，似乎年年都在有人提、有人进行思考，但是教学依旧按照老样子进行。有不少的盲人体育老师现在看到这样的话题可能会不屑地一笑，感觉这样的话题很有探讨的意义但是毫无实用价值。应该说造成这样的现象来源于多种因素的共同作用，其中体育教学在特殊教学体系中的地位起着一定的作用。但是作为体育老师不能完全将更新教学观念的弊病归结于外在的客观条件，应该更多从自身找问题，应该全面思考过去更新教学观念中存在那些不足与失误，并且还应该深入地对体育教学目标及学生的实际情况进行思考。只有在结合这些情况的基础上才能对更新教学观念工作有一个合理的把握［1］。
1．盲人体育教育的现状研究
盲人体育教学中出现的问题，值得我们注意与深思。在盲人体育教学中，其教学现状十分不乐观。其中主要问题体现在教学观念、教学内容及教学方法等这三大方面。下面笔者就这三方面谈下盲人体育教学的现状。
1．1教学观念
教师的教学思路及观念陈旧落后，这样不仅不利于教学能力的提高，还不利于学生的自身能力的提升。值得注意的是，教师本身对盲人体育教学便采取一种轻视态度，大多数教师认为:盲人学生由于自身身体状况的特殊性，导致他们在体育课堂的学习中十分困难，而盲人学生即使学习了体育知识，但由于自身原因，在实际生活中也不常应用到。因此，他们认为在关于盲人体育教学已变得不很重要了。这种错误的观念导致教师在实际授课中，采取放任、散漫的教学态度，学生们在体育课上没有积极性，这十分不利于盲人体育教学的展开。
1．2教学内容
教学内容没有做及时的更新，陈旧，跟不上时代的步伐。我们知道，科技在日新月异，这就决定教育教学也应该是及时变化创新的，但教学内容的陈旧，导致教学质量的下降。盲人体育教学绝非单纯的陈旧内容，它体现的还是一种文化内涵的升华，因此在实际的教学内容中，教师应该根据实际的生活，关注周围的时代变化，将残奥会等等这些作为授课内容放到体育课上。但实际上，教师的授课内容常年来一直不变，内容陈旧，不利于盲人体育教学中教学质量的提高［2］。
1．3教学方法
教师由于陈旧的教育观念影响，导致教学方法单一，无趣味，直接影响了学生的学习兴趣，不利于教学活动的展开。在实际的教学中，教师的“教”与学生的“学”二者出现严重脱节现象。由于受旧有教育体制的影响，教师一直在教学中发挥着主导性作用、主体性地位，这导致学生在学习中十分被动，形成了全程跟着教师走的教学模式，教师教什么，学生便学什么，这样，不利盲人体育教学的健康有序展开，不利于高效体育课堂的构建。以上，笔者从教学观念、教学内容及教学方法上分析了盲人体育教学的现状，指出了实际教学过程中的问题所在，面对问题，我们要积极采取解决的办法，下面笔者就如何提高盲人体育教学，提供自己的方法策略，以促进盲人体育教学质量的提高。
2．强化盲人体育教育的对策研究
2．1注重盲人体育教育，坚持“以人为本”的教学理念
在盲人体育教学中，必须秉承以人为本的教学理念。要注重盲人学生在体育方面的个体发展，充分发挥学生的主观能动性，变应试教育为真正的素质教育，让学生们在实际的体育课堂中，完善自我，促进盲人学生的身心全面发展。在实际的工作中，学生要有充足的锻炼环境，采取柔性的激励制度，让学生真正爱上体育［3］。要注意盲人学生体育教育的文化本位。盲人学生在体育的课堂上，不仅要锻炼自己的身体，还要丰富学生的文化内涵，将体育与文化相结合，做到体育具有文化性、具有思想性。且在这一过程中，注意西方文化价值的引进，培养学生的挑战精神、拼搏精神。让学生不仅具有中国文化下修身养性的特质，还要有西方文化赋予竞争挑战的精神特质，真正促进盲人学生在体育方面的全面发展。
2．2进行差异化教学
要将差异化教学、个性化教育应用到盲人体育教学中。特殊教育学校的学生中，无论从个人能力、性格特点及思想认识方面，都存在诸多差异性，这种差异性就决定了教师在实际的体育教学中不能单纯地采取一刀切的教学方法，而是尊重学生的差异性与个性，让学生充分发挥自己的个性，张扬自己的个性，在轻松自由的环境中在体育方面得以成长。了解学生的实际情况应该说是更新教学观念中重要的一环，如果能够成功地把握这一部分，那么教学观念的更新就能够上一个更高的台阶。因为了解学生的实际情况是一项综合的工作，了解学生的兴趣和体育项目基础只是一个初步，更多地应该了解每个学生的实际情况。对于那些身体灵活性察、对体育学习领悟能力慢的学生应该给予重点的照顾与更多的鼓励。增强体育教学的灵活性和自由性，目的在于打破“一刀切”的教学和考核标准，使那些在体育学习中没太大优势的盲人学生能够凭着自己的认真态度以及较高的出勤率也能够取得不错的成绩。其实这种自由性、灵活性的凸显并不是失去了教学和考核的公平性，反而照顾到了每一个学生。这样的教学观念能够被每一个学生接受，能够排除一些在体育学习中没太大优势学生心中的自卑和畏惧心理。应该说这一较新的观念是有利于增强体育教学对学生的吸引力，也能够增强师生之间的感情。
2．3重视心理疏导，培养残疾人健康的体育观
盲人体育教学中要充满人文关怀，融洽师生关系。教师的人文关怀是生命化教学理念在盲人体育教学中的具体体现，教师在盲人体育教学中要充满温情，能够真正去包容学生的缺点，理解学生的心理状态，同时还要成全学生。做到这些，便是真正实践了生命化的教学理论。此外，在具体的教学过程中，特殊教育学校的体育教师要尽好自己的本分，融洽师生关系，让学生在和谐的环境下去学习知识。而融洽师生关系最好的办法，便是在体育课上建立适合班级、适合学生的激励机制。教师在整个的盲人体育教学过程中，要耐心、细心，去发现学生一点一滴的进步，并且给予肯定，及时加以表彰鼓励。对于退步的学生，教师要耐心的与学生谈话，找出退步的原因，然后与学生一起进步，这样的师生关系，才是正常健康的。体育课的主要任务除了增强学生的体质，掌握锻炼身体的方法，养成锻炼身体的习惯。对盲生来说，还要在教学时给予正确的指导，使心理健康教育深入到课堂教学中，使其能够正视自身的缺陷，鼓励他们克服困难，战胜自我，培养他们健全的人格，使盲生在生理和心理上得到健康的发展［5］。上述三点对特殊学校体育老师更新教学观念的思考只是笔者个人的一些浅陋想法，应该说这三点的思考还应该结合每一个学校、每一个地区的实际的情况，毕竟不同学校的规定有所不同。只有充分尊重实际才能保证更新教学观念的客观性。
3．强化盲人体育教育的意义
3．1提高盲人体育教学质量，具有很深的指导意义。盲人体育教师可以根据新课标的要求，改进自己的教学方式及教学策略，促进盲人体育教学整体水平的提高。因此具有指导意义。
3．2提高盲人体育教学质量，可以激发学生的学习兴趣，让学生在实际的体育学习中锻炼自己的自主学习能力、身体素质等，这样能够发挥自己的主体作用，真正做到了成为体育课的主人，进而提到学生的学习热情，促进学生能力水平的提高。
3．3提高盲人体育教学质量，有利于形成融洽的师生关系，让学生在一个轻松愉快的环境氛围中去学习，有利于学生的身心健康。
4．结语
综上所述，本文分析了盲人体育教育的现状，强化盲人体育教育的对策及强化盲人体育教育的意义。
参考文献:
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我国对特殊教育教师专业发展的研究起步于2004年。申仁洪首次将特教教师专业发展界定为“由重知识传授向重学生发展转变、由重教师‘教’向重学生‘学’转变、由重结果向重过程转变、由统一规格教育向差异性教育转变的过程”[1]，开启了对特教教师专业发展过程性和动态性的关注。10年来，我国专家学者和一线教师对特殊教育教师专业发展进行了广泛研究与实践，既有理论层面对专业发展标准和模式的探讨，又有对一线教师专业发展路径和需求的实证研究，内容涉及各省市不同类型的特殊学校，收获了大量研究成果。
一、特殊教育教师专业发展的相关概念分析
特殊教育教师专业发展的这一概念经常和专业化、专业成长、专业化发展等名词交替使用，这主要因研究视角所致。从群体层面探讨特殊教育教师专业发展问题，常采用的概念为特殊教育教师的专业化与特殊教育教师的专业化发展。前者指教师在专业发展过程中达到的专业标准和资格要求，并获得相应专业地位，是一个静态化概念；后者则强调教师整体专业性的发展变化，是一个动态化概念。从个体层面研究，通常见到的概念有特殊教育教师专业成长、特殊教育教师专业发展，侧重于教师内在专业性的提高过程。
沈立认为，教师专业发展本质上是教师个体专业由不成熟到成熟的主动发展历程[2]。张继成则将特殊教育教师专业发展界定为，教师在自己教学生涯中必须提高专业修养，在不断学习、研究和反思中使自身得到全面的可持续发展[3]。由此可知，特殊教育教师专业发展更侧重教师个体从事特殊教育工作后专业能力的提升，是在不断学习和反思中逐步达成职业目标的动态发展过程。笔者总结认为，特殊教育教师专业发展是指，特殊教育教师在入职后通过主动、积极地学习、研究和反思，不断完善自身复合型专业知识和全面专业技能，提高自身心理健康水平，发展出积极的专业态度，从而达到自我实现的、持续和动态的发展过程。
特殊教育教师专业发展具有以下特点：
第一，特殊教育教师专业发展具有主观能动性。教师专业发展离不开外界环境的辅助和支持，但归根结底还需主体主动、自觉地参与，主观能动性会在很大程度上影响其专业发展过程和水平，对个体需要的重视和潜能开发能有效促进教师专业发展。
第二，特殊教育教师专业发展是连续和动态的过程。教师专业发展不是一个静止的状态，发展目标也非一朝一夕可以达成，应在整个职业过程不断学习反思，实现持续积累提升。
第三，特殊教育教师专业发展目标是教师的自我实现。对特殊教育教师专业发展的研究，除关注专业能力提升外，还要重视个体需求。应实现教育教学的游刃有余和职业满意度提升双重目标，满足教师专业发展需要，提升教师自我效能感。
二、特殊教育教师专业发展的目标要求
专业发展的目标要求指教师在专业发展过程中应达到的水平。目前，我国对特殊教育教师专业发展目标要求的研究主要采用两种途径，一是在理论层面对专业发展应达到的目标、水平进行探讨和设定；二是在调查研究基础上对一线教师认同的专业发展目标进行分析和总结。两种途径对特殊教育教师专业发展目标的界定异曲同工，结论一致。如，应掌握多样化和复合性专业知识，具备心理调适能力和解决实际问题的能力，较高的科研意识和科研能力等[4]。
特殊教育教师因教育对象的特殊性和差异性，专业发展较普通教师有更高的目标。概括而言，特殊教育教师在其专业发展的过程中要不断完善自身复合型的专业知识和全面的专业技能。除扎实的专业理论知识和应用知识，特教教师还应了解教育对象的特点，具有专业化和现代化的教学训练和沟通技能[5]。特殊教育教师既是诊断者、评估者、学生潜能的开发者，又是差异教学的设计者和实施者，多方面的专业技术和高度的专业精神是专业发展的基本要求[6]。专业发展目标可分解为职业道德、心理素质、教育观念和知识技能四方面[2]。然而，对早期融合教育教师而言，除具有特殊教育教师的共性外，还在课堂教学策略、多元文化理解、制定个别化教育计划等方面有独特要求[7]。在“医教结合”背景下，“双师型”教师应同时了解教育及医学康复相关知识、熟练掌握必要康复实践技能、能够独立完成评估诊断、制定教育康复计划、承担个别化训练，并能将个别化康复教学与集体教学相融合[8]。特殊教育教师还应具有较好的专业化发展意识、学习意识，有意识利用各种机会促进自身专业化发展，提高专业化水平[9]。
此外，因教育对象障碍类型不同、障碍程度各异，还有多重残障集于一身等，不仅对特殊教育教师专业技能要求高，对他们的心理调节能力也有一定要求，尤其对于新入职教师，帮助其降低负面情绪影响，提高心理健康水平，发展积极的专业态度，也是特殊教育教师专业发展的目标要求。
三、特殊教育教师专业发展的阶段划分
特殊教育教师专业发展情况在不同的年龄（或教龄）阶段会呈现不同特点，对于专业发展阶段的划分有助于更加连贯、系统地了解特教教师专业发展特点和发展需要，从而有的放矢地为他们提供恰当的专业发展培训，创造专业发展机会。
我国采用“新手—熟手—专家”的研究范式，对普通教育领域教师专业发展过程的特点进行了广泛研究，在知识技能、教学策略和教学效能感等方面进行了深入分析比较，证实了教师在专业发展中的不同阶段，教育教学能力和心理健康水平存在显著差异。但在特殊教育领域，从时间维度上对教师专业发展的差异关注较少。
教龄是划分教师专业发展阶段的有效依据之一，当下我国特殊教育教师队伍中部分教师是从普通学校转来的，整体教龄和特教教龄不一致。目前，对不同教龄特殊教育教师心理指标差异研究较多，对知识技能和教育观念等变化情况研究较少，对于某教师或教师群体的纵向追踪研究亦属空白，而这些恰恰是分析特殊教育教师专业发展情况的重要维度。
根据对特殊教育教师在职业倦怠、职业效能感、专业态度和心理健康水平等维度的既有研究，笔者认为，可以将特殊教育教师心理情况变化分为职业起步期、职业波动期、职业倦怠期和职业成熟期四阶段。四阶段可大致区分为教龄5年以内、教龄6-10年、教龄11-20年和教龄20年及以上。各阶段心理特征如下表：
表1 心理层面上对特殊教育教师专业发展阶段划分
特殊教育教师心理健康状况在不同年龄、教龄之间差异显著。上表显示，随教龄增加，我国特殊教育教师各项心理指标呈现了“高—低—高”的变化趋势，入职后6-10年普遍会遇到职业发展瓶颈期。除上述四个维度，其它维度上是否也可以划分成相同阶段，为何不同发展阶段会呈现不同趋势、心理特征变化与该阶段专业发展有何关联等，有待进一步研究。
四、特殊教育教师专业发展的影响因素
特殊教育教师专业发展的内涵可以概括为不断学习和研究、复合型专业知识、全面的专业技能、良好心理健康水平和积极的专业态度五个因素，它们构成影响特殊教育教师专业发展的内在因素。
首先，五因素相互关联。不断学习研究是掌握复合型专业知识的前提，复合型专业知识是发展全面专业技能的基础。掌握了全面的特殊教育专业技能，可以有效应对工作中的各类情况，这样一方面可以提高教师自我效能感、提升心理健康水平；另一方面可以增加教师的职业认同，形成积极的专业态度。教师主观能动性增加，工作中会更加积极地学习和反思，对增加知识和技能大有裨益。
学校和社会等外界因素对特殊教育教师专业发展同样有影响。学校层面上，整体学习氛围、多元发展评价和长效激励机制给教师专业发展以动力，新教师职业导航、专业发展规划和专家指导为教师专业发展指引方向，校本培训和校本教研是获得专业知识和专业技能的直接来源，同伴支持、教师关怀计划和待遇保障有助于教师保持健康心态、增加职业认同。社会层面上，相关政策是教师专业发展的基础和保障，社会理解和支持是教师职业认同的有效支撑，组织有序、落实到位、监管有力的在职培训是教师获得专业知识和技能的重要途径。
五、推动特殊教育教师专业发展的措施
如何推动特殊教育教师专业发展，成为当下研究的又一重点。现有关于特教教师专业发展的讨论和建议，往往从内部和外部两个维度展开。内部因素是教师自身对专业发展的主动追求，外部因素则是政府、学校、社会等对于特殊教育教师群体意义上的专业发展施加的影响。
1.外部因素对专业发展的促进
外部因素是促进特殊教育教师专业发展的重要力量。由于其较为宏观，易于在群体层面上整体促进特殊教育教师队伍专业发展，因而成为现有研究中重点关注的领域。概而言之，外部促进因素主要可分为政策保障、学校支持和在职培训三个层面。
（1）政策保障
教育部2012年12月的《关于加强特殊教育教师队伍建设的意见》指出，要开展特殊教育教师全员培训、健全特殊教育教师管理制度、落实特殊教育教师待遇、营造关心和支持特殊教育教师队伍建设的浓厚氛围[2]，第一次在政策层面对特殊教育教师专业发展进行关注。随着特殊教育的蓬勃发展和对特殊教育教师关注的增加，我国已在多项政策文件中就特殊教育教师专业发展做出规定，但我国现有政策缺乏系统性和完备性，教师政策作为特殊教育政策核心部分的地位尚未体现出来。
（2）学校支持
特殊学校是特殊教育教师专业发展的主要阵地，学校为教师营造积极的工作氛围，通过帮助制定专业发展规划、开展主题性校本教研、开发实施教师学习课程等，提升教师专业素养。学校逐步建立合作交流、支持共享、构建具有共同信念和目标的学习共同体。有学校还邀请专家指导和开展校际合作，为新入职教师进行职业导航。考核和评价方面，建立多元发展评价机制，纵向评估教师专业发展水平，在此基础上建立长效激励机制。学校还关重教师心理健康，培养教师良好的心态，减轻压力。
（3）在职培训
在职培训是教师入职后提升自身专业知识、专业技能和专业素养的重要途径。有效的在职培训能够满足特殊教育教师专业发展需要，帮助他们找到应对问题的办法、减轻教学及课堂管理压力、提升专业效能感。但目前我国教师在职培训机构少、机会少，缺乏制度化安排，培训内容重理论、轻实践、缺乏针对性和实用性，与教师关注的内容存在脱节。为真正促进特殊教育教师专业发展，必须深入了解一线教师需求，通过培训改革、加强监管和落实等一系列手段，建设完备的特殊教育教师在职培训体系。
2.内部因素对专业发展的促进
专业发展必须建立在教师自主寻求自我发展基础上，外部推动最终也要落实到自身的行动才能实现。对于特殊教育教师专业发展的观念已不再停留在整体齐头并进，而是强调个人成长和自我知识更新上，主观能动性对专业发展的重要性日益受到重视。
首先，自我发展的意识和动力是促进专业发展的重要因素。主体意识的树立有助于教师认识到自己在教育环境中的客观存在，保持先进的专业发展意识，自觉承担工作义务与责任，从外在强制推动变为自我主动发展。教师根据自身专业发展阶段，制定切实可行的发展计划，将自主发展的观念落实到具体教育教学和培训研修中，通过不断学习、实践、反思和探索，促使教育教学能力不断提高。
其次，树立终身学习观念，在学习中获得促进和提升。知识和技能是专业工作者必须具备的基本条件之一，特教教师应树立终生学习的观念。可以通过查阅资料、观摩教学和阅读专业书籍获取专业知识；通过主动研究特教理论，不断总结教学经验，探索教学方法，提高教学能力、教学质量和科研水平；通过参加理论培训，提高自身教育理论水平和能力；通过互联网等了解学习国外先进特殊教育教学理念，开阔视野，并运用到实际工作。
培养问题解决的意识和能力，也是特殊教育教师专业发展的促进因素。现在的特教教师专业化发展已从注重理论知识传授转向帮助教师提升专业决策和解决实际问题的能力。发现问题的敏感性、解决问题的有效性、问题反思的深入性，在一定程度上决定了教师专业发展的速度和水平。能够在学习和生活中养成深入分析的习惯、掌握有效应对的方法、具备百折不挠的毅力的特教教师，会在专业发展中具备更大优势。
六、总结与展望
上述分析可知，我国近年来对特殊教育教师专业发展的研究取得了一定成果，在概念界定、目标要求、阶段划分、影响因素、促进发展等方面，内涵更加清晰，理论论述在问卷调查等实证研究基础上达成了一定共识。但由于对专业发展概念理解有差异，现有研究存在概念内涵混淆化、研究视角群体化、研究方法单一化等问题。
首先，存在概念混用倾向。“发展”的内涵更多停留在早期“教师专业化对于教师培训的意义”的角度，没有探讨教师专业发展对于教师个人职业生涯的意义，对专业化和专业发展两个概念内涵和外延的认识不够清晰。概念使用的不一致，致使很多学者在不同层面探讨同样的问题，在一定程度上造成了研究方向和观点的迥异。很多研究在专业发展的内涵、意义及标准上尚未界定明确，就急于转向专业发展的实现途径、促进办法、发展机制和评价等的探讨。
其次，现有研究更多关注群体的专业发展，对教师自身因素及其主观能动性没有充分挖掘。虽然在文章的讨论和建议部分，大多会关注到教师的主体地位，但从被动适应职业要求到主动提高能力这样一个教师专业发展的态势没有完全体现出来。实证研究也只是在群体层面对不同地区教师专业发展情况进行调查。这些使现有研究成果较为笼统抽象，据此制定的政策和安排的培训也就无法深入和具体。
第三，对专业发展过程的研究不够具体且方法单一。已有研究多静态论述或探讨专业发展路径和策略，没有从动态角度对发展过程及内外影响因素进行分析。时间维度上也是单一时间点的横向研究，少有追踪发展过程及其前后影响因素的纵向研究。教师专业发展面临从宏观到微观、从外部因素到内部因素、从群体到个体、从静态到动态、从政策到实践等各种复杂情形，必须使用多元的教育研究范式相互补充、相互融合，对相关问题进行全面的理解、把握和推进。可以通过质性研究、行动研究、个人生活史研究和新手—专家教师研究等多项研究范式，对特教教师专业发展各方面进行深入揭示和刻画。
今后研究中，应在概念界定清晰的基础上，凸显特殊教育教师作为专业发展研究主体的地位，广泛开展专业发展规律的研究，了解他们专业发展阶段特征及发展过程中的具体变化，揭示促使新手教师发展为专家教师的共性因素。将一线教师的情感、需求、意识、权利和自主性等纳入研究视野，增加对教师实际生存状态的关注，满足教师自身需要的本体价值。通过研究范式的完善和变革，兼用质和量的研究方法，将研究结论具体化、明确化，有利于一线教师在自我评价和职业规划过程中进行衡量和定位，亦有助于教育管理者进一步细化和落实特殊教育教师专业发展的政策措施。
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一、研究背景及意义
教育是衡量一个国家，一个城市是否尊重知识，尊重人才的重要指标。教育的首要功能便是促进个体发展，从而促进社会进步。伴随着我国教育事业规模的扩大，教育中存在的问题也逐渐突出。当前残疾人议题首入APEC会议，提出健全残疾人保障制度的口号，其中特殊学校教育的问题又是一个重要组成部分，逐步重视特殊教育，寻找问题，发现机遇，更好地为残障教育服务始终有利于社会和谐进步。
武汉市当前正在紧锣密鼓地创建文明城市，曾涌现了如董明等一系列道德模范。扶持残障教育，为残障儿童提供一个良好的平台学习，康复正可以作为文明城市创建的重要组成部分。
二、武汉市特殊学校教育现状及特点研究
1.教育发展概况
据调查统计，武汉市现有残疾人40多万，学龄儿童1万多，但是，整个武汉市仅有9所注册特殊学校，残障学生需求多，而当前的特殊学校又难以满足这部分需求。此外，特殊教育又是一项特殊的工作，需要精细化，专业化的辅导。人数多造成的教育质量也在下降。据调查组走访的小葵花聋哑儿童之家了解到，很多儿童在学习后又转到私立特殊学校。
2.武汉市特殊教育发展特点
武汉市已初步完成了对残障儿童的各层次教育，初步建立了特殊教育体系。形成了政策扶持占主导，特殊教育方式多功能化的特点。
(1)政策扶持，减轻残障学生上学负担。在接受电大教育的期间，市政府出台相关政策减免残疾人学费。武汉市残疾人中青少年400多万，成人140万，政府在残疾人教育费方面共给予了600多万补助金。为特殊教育事业经费提供了大力支持。
(2)促进特殊教育多元化发展，为残疾人教育事业寻找机遇。近年来，武汉市政府联合残联、市教育局多部门将残疾人教育事业逐步推广。从语言，文字到心理辅导等的帮助，完成了对残疾人教育事业的基础教育。
(3)资金投入，加强特殊学校基础设施建设，进一步普及了网络教育。武汉市各级政府高度重视互联网技术在残疾人教育事业上的应用，先后纳入了市发展规划，建立了残疾人教育事业管理平台，一方面革新了特殊教育事业的管理方式，另一方面吸引了社会组织的广泛关注。
三、武汉市特殊教育存在的问题
1.特殊教育管理缺失，阻碍了特教事业进一步发展
目前，基础教育管理部门是各级教育行政部门的集中管理地方，工作人员或专兼职人员也是集中在这方面。特殊教育的专人也是只分配在基础教育的义务教育和普通高中教育阶段，然而现在的教育行政执行部门的专业人才还没有覆盖到残疾儿童学前教育、职业教育、高等教育和残疾青壮年扫盲，“遇到困难找不到人”的情况时有发生，更不用说学校的办学质量、标准、师资培训、资金资助，这些方面都不能全面展现出来。另外，以武汉市为例，市区教育局联合管理的特殊学校的方法，并没有使办学资金启动、人员的安排、学校发展得到改善。纵观全国特殊学校，也属于这种状况。这种落后的管理体制亟待改变。
2.特殊学校数量过少，发展不平衡，且覆盖范围过低
武汉市的特殊教育学校共9所。而这其中还大多数是政府扶持的学校。本调查小组实地走访了武汉市最大的私立特殊教育学校：小葵花聋哑儿童之家。该校在校学生仅42人，老师仅13人，实行小班教学模式。反映了武汉市特殊学校发展的稀缺状态，同时反映了公立与私立特校发展不平衡的状态。据调查了解，一方面是由于政府管理的缺失，另一方面是私立特效受制于资金和师资力量的制约。
3.办学条件，办学设施亟待改善
目前，武汉市残障教育设施缺乏，硬件与软件配备严重不足，其中很多康复仪器数量有限，不能满足残障儿童需求。学校教育教学设备不足，教学课本混乱。其中很多书本仍由本校老师根据学生编写，此外，在残障学校许多老师仍是按照传统的方式去教学，先进的设备仪器缺乏造成了教学质量效率的下降。
4.资金投入过低，教师工资过低，抑制了教育水平提升
制约武汉市特殊教育教师队伍的良性发展的因素主要有三点：首先，普通教师待遇普遍比特殊教育学校教师高。其次，尽管特教津贴相比以往有了提高，已调至30%(依然是全国最低水平)，但是在执行的过程中，只有从事了25年特殊教育的退休教师，才能够在退休工资中保留。最后，由于没有考虑到国家的有关规定，特殊教育学校教师编制和普通学校同等，导致特教师资不足现象一直没能得以很好的解决。
武汉市特殊教育经费的逐年增加并不能满足全市特殊学校的发展。近年来武汉市对特殊学校生均经费(即指政府财政对每个学生为单位划拨的办学经费)的大幅度提高稍微缓解了特教的压力，但与国内其他特殊学校相比依然存在很大的差距。
四、武汉市特殊教育发展的对策
1.深化改革，尽快加强特殊教育的制度的建设
伴随着改革的进一步深入，特殊教育也将被更多的人关注，特殊人群也会进一步受到社会的帮助和扶持。因此制度的建设，政府的管理也变得迫切起来。(重视特殊教育，明确特殊教育的职责范围所在也是市区政府的职责所在。同时政府应充分发挥带头作用，积极采纳吸收社会和各部门力量，多渠道地为特殊教育建设发展服务。明确特殊学校管理体制的部门，重新规划理顺各部门之间的关系，建立一种统一、高效的特校管理模式，才能进一步地为扶持和发展特校发展提供制度保障。
2.加快社会工作介入特殊教育行列，形成多种发展模式
由于特殊教育有其获取信息速度慢，特殊群体地位的特殊的客观原因，因此得到的社会扶持相对较少。加之特殊教育的需求多，而特殊学校缺乏，因此社会工作者可以充分整合社会资源，提高资源参与特殊教育建设的比例，比如社会工作者组织人员到校进行采访，提供相关设施资助。也可以充分调动周边资源为特殊学校提供扶持，申请基金，公益组织资金及人员援助等。
3.加快师资队伍建设，提高教学质量和效率
武汉市特殊学校应在政府扶持，社会工作者参与帮助的基础上，结合本校实际情况，制定和筛选特殊教育教师，并制定相关培训计划，提高特教教师的水平和能力。在教育方针上要重视教育对象的个别化，即从不同残疾人群的不同受教育状况出发，制定出特殊的教育方针和方式，只有这样才能整体提高整体教学水平，进一步发展特教事业。
【关键词】特殊教育 基本状况 教育改革
随着我国教育事业的不断发展，全面提高教育教学质量已经成为教育改革的主要目标。但是，当普通教育界对教育教学质量疯狂追逐时，我国特殊教育界始终保持着相对低调而冷静的姿态。其主要原因有两个：其一，障儿童重要集中在不重视教育理念的残偏远地区或城镇下属的乡镇小村；其二，由于我国特定的环境因素，特殊教育起步晚，发展缓慢，教育观念相对落后等原因，使得特殊教育的发展远远滞后于普通教育。
1.美国特殊教育的基本状况
自20世纪70年代以来，美国坚持以个别化教育方案为核心，实施个别化教学，力争满足每一个学生的特殊教育需要。个别化教学已经成为当代美国特殊教育学校较为成熟且行之有效的教学模式。个别化教育它是在面向学校、班级或小组学生的基础上，通过系统的安排“调节目标、内容、资源、方法、时间和管理等因素，以适应学习者的个别差异。
以帕金斯盲校为例，他们为了满足不同学生的学习需求，根据不同的学业目标，帕金斯盲校以《马萨诸塞州课程框架大纲》为基础，进行了灵活、多样的课程设置，以满足不同学生的学习需求。在课程结构上，课程共分四大模块：文化课科目、职业课科目、补偿课科目和康复治疗课目。［1］
教学组织形式上，帕金斯打破传统的班级授课制，学校不再为学生按年级分班或分配固定的教室进行授课教学，而是根据学生自身情况和各自不同的特殊教育需要为每个学生安排了不同的课程表。每一个学生根据自己独立的课表按时到老师的办公室上课。教师的办公室也是教室。丰富的教具、学具和辅助技术也使得教育活动为美国个别化教学插上了腾飞的翅膀，进一步提高了个别化教学水平。［2］
2.我国特殊教育的基本状况
我国特殊教育发展已有一百多年的历史。新中国成立后党和政府非常重视特殊教育事业，尤其是改革开放以来，我国特殊教育事业除普通学校的随班就读和附设的特殊教育班外，全国县市以上基本都建立特殊教育学校，许多省高校成立了特殊教育学院和特殊教育体育专业。符合我国国情的特殊教育从早期教育到高等教育的体系基本形成，我国特殊教育学校呈现蓬勃发展趋势。
从新中国初期到二十世纪80年代，特殊教育学校一直是我国实施特殊教育的主要形式。1985年，很多地区为了提高残疾儿童入学率，采取了在普通学校中设置特殊教育班的形式，后来演化为“随班就读”形式。1990年开始，中国农村也出现了大量随班就读形式，解决了因经济落后，交通不便造成的残障儿童求学困难。1999年，国家教育部在齐齐哈尔召开的特殊教育工作会议上，南通代表就随班就读和特殊教育免费教育问题做出了重要发言，受到与会者的高度评价［3］。之后，中国逐步形成了比较稳定的以特教班和随班就读为主体，以一定数量的特殊教育学校为骨干的多种办学形式。
但目前我国对于特殊儿童的职业教育发展仍不成熟，多数儿童在初中之后便离开学校，由于与他人沟通上的困难，特殊职业教育的缺乏，导致他们的就业仍有很大的困难，社会对于特殊人群的接纳程度还有待提高。全社会关注参与特殊教育工作是当今世界特殊教育发展的趋势之一，因为特殊教育是反映了一个国家和地区的文明程度，它是该国家或地区的政治、经济、文化、教育、科技、卫生、保健、康复、社会保障、福利等水平的窗口，任何一个政府、任何一个社会、任何一个组织、任何一个有理智的人都不得不正视他们、关注他们。但特殊教育方法结构却令人担忧，且有相对滞后现象，将影响着我国特殊教育学校的整体发展与进步。［4］［5］所以，特殊教育改革已经成为亟待解决的问题。
3.特殊教育改革
特殊教育课程改革对于特殊教育改革与发展具有重要意义。所以，我们要从现代化建设和三个文明建设的战略高度出发，从教育均衡发展的高度出发，从全面贯彻党的教育方针、全面推进素质教育的要求出发，怀着强烈的责任感和使命感，认真做好特殊教育的课程改革工作。要广开言路，广开思路，集思广益，充分发挥教育专家、课程专家和一线校长、教师的作用，使新一轮特殊教育课程改革能够反映时代特色，具有国际先进水平，适应特殊教育改革与发展需要，并能经得起历史的检验。要做到这一点，必须注意三个方面的问题：
第一，既要坚持引进吸收、坚持应用现代化教育科学的最新成果，又要坚持实事求是、一切从实际出发，保持和发扬我国特殊教育长期以来形成的最优秀的东西。一方面要坚持解放思想、与时俱进，用先进的教育思想、教育观念和教育方法指导课程改革，敢于借鉴国内外好的东西。不这样做，就从根本上失去了这次课程改革的意义；另一方面，也要充分尊重我们自己长期实践和优秀的东西，结合我们的具体实际。不这样做，我们的课程改革也就成了无源之水、无本之木。课程改革决不是简单地修改一下课程要求，编几套教材，也决不是简单地增补添加一点时髦的内容。要认真思考一下：现代教育思想、教育观念主要有哪些内容？适应特殊教育的现代教育方法主要有什么？先进的教育思想、教育观念和教育方法通过什么渠道、采用什么方法融入我们的课程，怎样才能真正应用到课堂？长期以来我国特殊教育的课程教学积累的最宝贵的东西有哪些，怎样在新的课程中突出地反映出来？
第二，既要研究和关注整个基础教育课程改革的进展，适应基础教育改革与发展的总趋势，又要突出特殊教育的特点，适应特殊教育的需要。要对不同残疾类别的课程教材与基础教育普通课程教材之间的关系进行认真研究和准确定位，这是一个大前提。基础教育课程改革集中了我国一大批不同类型的专家，出了一批非常优秀的成果，如何科学地把这些成果应用到特殊教育中来，是一个很重要也很有价值的问题。我们特殊教育的课程改革专家应该认真研究一下，基础教育课程改革的主要思路是什么，主要成果是什么，发展趋势是什么，目前倡导的是什么，正在努力纠正的又是什么？要下功夫研究和借鉴基础教育课程改革提出的课改目标、课程结构、课程标准、教学过程、教材开发与管理、课程评价、课程管理、教师的教养培训和课改的组织实施等方面的成果。如果不了解基础教育的课程改革，关起门来就特教搞特教，仅仅凭经验办事是不行的。在这个基础上，去认真研究特殊教育的教材怎样与普通基础教育既相区别又相联系，如何做到既保持特殊教育的特点，又充分应用普通基础教育课程改革的成果。当然，机械地照抄也是不行的。
第三，要积极研究高新技术的发展和现代教育手段、教育技术的发展，使新世纪特殊教育学校的课程得到有力的技术支持。现代科学技术发展很快，对特殊教育的支持力度也越来越大，需要认真研究一下能够应用于不同残疾类型特殊教育的现代教育有哪些，最新成果有哪些，其中能够在特殊教育学校普遍推广应用的又有哪些，效果普遍比较好的是什么？新课程内容如何适应？例如，现代信息技术发展很快，教育信息化的发展，无论是从教学内容的呈现方式、教育教学资源的流动渠道、学生与教师教的关系，还是从教育教学组织、评价、管理等等方面，都作为一种原动力给特殊教育的课程改革提供了技术支持，如何使信息在新的课程体系中得到充分的应用，如何充分发挥其潜能，是一个值得研究的重要问题。
参考文献
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［3］ 刘美奋，张华，于美刚，赵世飞.我国特殊教育学校体育现状与发展对策研究.中国特殊教育.2006.9
关键词 特殊教育 残疾儿童 随班就读 特殊教育学校
分类号G769
特殊教育是衡量一个国家教育水平以及整个文明程度的天然尺度。建国60年以来，我国特殊教育事业发生了翻天覆地的变化，特殊教育的性质发生了改变，从救济、慈善的社会福利性质转变为国家教育事业的一个重要组成部分，特殊教育的法律法规体系也日益完善；接受义务教育的残疾儿童少年数量逐年增加，残疾人学前教育、高中教育、高等教育、多种形式的中等、高等职业教育以及残疾人的康复训练等也都得到了很大的发展。
本研究在参考国内外相关研究的基础上，基于2001年以来《中国教育统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》和《中国残疾人事业统计年鉴》官方公布的数据，通过对残疾学生入学状况、特殊教育学校发展状况、特殊教育学校教师队伍发展状况以及特殊教育学校经费状况的梳理和分析发现，总体上讲，我国特殊教育发展取得了令人瞩目的成就。特殊教育体系和格局初步形成，特殊教育学校数量显著增加，残疾儿童少年入学人数逐渐提高，各级政府的特殊教育财政投入逐年加大，特殊教育教师总量不断增长，但我国特殊教育发展也仍然存在着问题和挑战。此外，10年来我国特殊教育发展过程中的一些趋势、变化和特征，也需要引起特殊教育专家、学者和行政领导的重视，以便能够有效促进特殊教育的健康发展。
1 在校残疾学生数不断增长，但近三年有下降的趋势
总体而言，10年来残疾儿童少年在校生人数在逐步增长。《中华人民共和国残疾人保障法》2008年的修订、全国特殊教育工作会议的召开和一系列特教政策法规的颁发与落实促进了特殊教育事业迅速发展，进一步保障了残疾儿童的受教育权利。2001年残疾儿童少年在校生人数为38.64万人，2011年，在校生人数则为39.87万人，在校学生人数最多时达到42.81万人（见图1）。
通过对数据的进一步分析发现如下特点。首先，不同残疾类别的残疾儿童教育存在较大差异。智力、听力和视力三类残疾儿童的义务教育状况相对比较好，其中，智力残疾学生占在校残疾学生总人数的六成左右。但三类残疾儿童中的重度、极重度和三类残疾以外的其他残疾类别的儿童，如孤独症、重度肢残、脑瘫、多重残疾儿童等义务教育的入学问题明显。其次，近三年来，残疾儿童少年在校人数有下降的趋势，从2009年的42.82万人降到2010年42.56万人，再降到2011年的39.87万人。如果各级政府不采取有效的措施，残疾儿童少年在校人数会有继续下降的可能。第三，女童在校人数不仅增长很慢，而且所占在校学生总数比例偏低。2001-2011年间，在校女童占比最高是2005年的35.53%，最低是2001年的33.77%，总体而言，历年女生占残疾儿童在校生人数三成多一点。《中国教育统计年鉴》数据显示，2010年普通小学在校生人数为9940多万人，其中女生人数为4595多万人，女生占在校生人数的比例为46.23%，而2010年残疾女生占在校残疾学生人数的比例为34.60%。如果残疾儿童中男女性别比较均衡，则说明女生占残疾儿童在校生人数的比例偏低。第四，城市地区残疾儿童少年在校人数逐年增长，农村地区残疾儿童在校人数有逐步减少的趋势。此外，五年级以后，年级越高，残疾儿童在校生人数则越少，而且有急剧下滑的趋势。如何能够采取有效措施减少残疾学生的辍学率，特别是尽快提高残疾女童的受教育机会则是非常重要的工作内容。
2 特殊教育学校数量增加显著，综合性特殊教育学校增加显著，县镇特殊教育学校招生规模偏小
自2001年以来，我国特殊教育学校数量不断增长。截至2011年，我国共有特殊教育学校1767所，与2001年相比，10年间增加了236所，平均每年增加23.6所。通过对数据的深入分析发现，各类别特殊教育学校增长趋势不同。2001年之前，传统的盲校、聋校和培智学校增加比较快，同时，综合性特殊教育学校数量稳步增长，到2011年综合性特殊教育学校占五成。国家近几年新建的特殊教育学校都是以综合性特殊教育学校为主，许多改建、扩建的盲校、聋校和培智学校也转为综合类的特殊教育学校，因此，未来特殊教育学校的趋势是由服务于单一类别的残疾学生对象逐步转向为服务于多类别的残疾学生，以便于满足各类残疾学生的受教育需求，但也存在着一些问题。
首先，从特殊教育学校增加的数量上看，地区之间存在较大差异。表现在东中西部之间、城市（城区）和农村（乡村）之间的发展不均衡。从全国各省特殊教育学校分布来看，东部地区特殊教育学校相对较多，河北、山东和江苏等特殊教育学校数量上发展较快，基本都超过百所特殊教育学校。中部地区特殊教育学校地区之间发展差异较大，有些省份比如河南特殊教育学校相对较多，而有些省份特殊教育学校则相对比较少。尽管国家实施中西部地区特殊教育学校建设以来，新建和改扩建特殊教育学校约1182所，显著缓解了中西部地区特殊教育资源的匮乏，但仍然还有很长的路要走。据了解，目前我国仍然还有200多个县或地区没有特殊教育学校，而绝大部分都分布在中西部地区。
其次，从特殊教育学校招收规模上看，在校残疾学生的人数增长缓慢。从2001年到2011年期间，从数量上看，特殊教育学校总数和在校残疾学生人数都在增长，但增长速度是有差异的。特殊教育学校总数从1531所增加到1767所，而在校学生总数从11.02万人到17.35万人，平均每所特殊教育学生数仅从72人增加到了98人。特别是从2007年到2011年的五年问，特殊教育学校净增加了149所，但在校残疾学生平均人数仅从91人增加到了98人，特殊教育学校在在校学生平均规模不足100人。教育部特殊教育专家组2010年对全国特殊教育学校的调查数据表明，省市级的特殊教育学校在校学生数都远远高于100人，而县镇特别是农村的特殊教育学校则规模偏小，有的特殊教育学校就仅招收二、三十个残疾学生。残疾儿童少年教育本身就投入大，成本相对较高，如果再加上规模过小，即使各级政府大幅度提高残疾学生的生均经费标准，也很难保障特殊教育学校的正常运转。因此，如何调动特殊教育学校的积极性、适当扩大招生规模是需要各级政府认真对待和加强研究的。
第三，从特殊教育学校办学条件上看，特殊教育学校之间差异较大。随着中国经济的发展，近几年各级政府都加大了特殊教育的投入，大多数特殊教育学校的办学条件都有了改善。但也加大了各地特殊教育学校之间的差异。根据教育部特殊教育专家组2010年对全国特殊教育学校的调查数据，大多数省级或市级特殊教育学校基本都是窗口学校，办学条件都远远高于县级特殊教育学校。有些省级或市级特殊教育学校的硬件条件已经达到或甚至超过西方发达国家特殊教育学校的硬件条件。但是相当数量的县镇级特殊教育学校办学条件则相对比较差，不仅教育教学环境和设施有待改善，残疾学生的生活辅助设施如食堂、澡堂等条件简陋，而且在中部和西部地区，有些特殊教育学校甚至仍然存在着一定数量的危房面积。根据对2010年《中国教育统计年鉴》相关数据的分析，中西部省如甘肃、青海、云南、内蒙古和湖北等省的一些特殊教育学校校舍建筑仍然存在着相当数量的危房面积。尽快加大中央政府对特殊教育的财政支持力度，特别是提升县镇地区特殊教育学校的办学条件，促进特殊教育学校之间的均衡化发展则是未来特殊教育发展中的一个重要任务。
3 普通学校就读的残疾学生人数有逐渐缓慢下降的趋势，附设特教班规模在萎缩
总体而言，我国义务教育阶段残疾儿童安置特点是普通学校安置为主体，特教学校安置为骨干。从2001年到2011年期间，在校残疾儿童少年至少有一半以上是在普通学校就读（见图2），2001年在普通学校就读的残疾学生人数占比最高，达到了近70%，随后逐渐走低。尽管2007年残疾学生在普通学校就读人数有了大幅增加，但随后有了缓慢下降的趋势。特别是2009年，2010年和2011年的三年间，在普通学校随班就读的学生人数分别为26.45万人，25.57万人和22.18万人，有逐年下降的趋势。
附设普通学校特教班的在校残疾学生人数一直都不多，在十年间基本是每年大约有4-6千人，所占比例偏小。但从2007年到2011年近五年数据看，普通学校附设特教班的在校人数分别从0.50万人降至0.34万人，有萎缩的趋势。
近几年，随着我们国家经济的发展，国家加大了对特殊教育学校建设的投入，地方政府举全力实施对原有特殊教育学校的改建或扩建，中央政府则加大了对中西部地区特殊教育学校建设的财政支持。特殊教育学校在我们国家特殊教育发展中确实起着非常重要的作用，适当加大投入，改善特殊教育学校的办学条件非常必要，但不能因此忽视在普通学校学习的广大残疾学生的教育需求。残疾儿童在普通学校就读看起来简单，但做好确实不容易。由于涉及到普通教育体系的方方面面，诸如普通学校教师编制、待遇、能力等问题，而且也涉及到普通学校环境调整、工作量评估、普通儿童家长态度等等，确实给教学、管理带来很多挑战。另一方面，国家制订在特殊教育政策时没有把残疾儿童在普通学校就读（附设在普通学校的特教班和随班就读）放在与特殊教育学校这种教育形式同等重要的位置给予关注。通常谈到发展特殊教育，较多关注的是要建特殊儿童幼儿园、特殊教育学校、特殊教育高等院校，很少能够考虑到众多在普通学校就读的残疾学生需求。因此，普通学校就读的残疾学生很少能够得到经费的支持，普通学校教师也很少能够接受到特殊教育培训，在普通学校就读的残疾学生也很难得到其所需要的特殊支持，甚至都很难得到所需的盲文版教材、大字版的教材等。长此以往，在普通学校就读的残疾学生人数必然要下降。如果国家特殊教育政策不调整，未来在普通学校就读的残疾学生数会进一步减少，会使我国在校残疾儿童学生数大幅度降低，从而会严重影响残疾儿童义务教育的有效实施。
4 各级政府财政投入逐年增加，但总量仍然不足且地区差异加大，投入结构不均衡
特殊教育学校财政性教育经费投入不断增长，体现了国家对特殊教育的重视与支持。特殊教育学校财政性教育经费投入由2001年的13.25亿元增长到2010年的65.44亿元，净增52.19亿元。特殊教育学校国家财政预算内教育经费的增长则体现政府对特殊教育支持力度，由2001年的9.66亿元增长到2010年的59.97亿元，净增50.31亿元，增幅非常显著。但残疾儿童由于其特殊的教育需求，相对普通儿童来说，班额小、教师需求量大、所需教学辅助设备花费大，教育成本相对较高，因此特殊教育财政性经费投入与特殊教育事业发展需求相比仍然有较大差距。
首先，各级政府对特殊教育投入总量仍然不足。《中国特殊教育发展报告2012》研究表明，特殊教育学校的国家财政性教育经费支出占全国各级各类教育机构教育经费合计支出的比例为0.35%，而我国台湾地区特殊教育经费约占教育经费的4%-5%左右，相比之下，特殊教育经费投投入所占比例偏低。根据2010年国家教育部组织的特殊教育专家对特殊教育学校生均经费标准的调查表明，特殊教育学校由于学生人数少、又大多是寄宿制学校、成本相对较高，县镇级的特殊教育学校大多都很难配足配齐教师、开足开好教育部颁布的特殊教育学校课程纲要规定的课程，学校的正常运转非常困难，亟需各级政府出台政策加大对这些特殊教育学校的支持。
其次，特殊教育财政投入地区差异大。从国家特殊教育学校生均教育经费来看，2010年全国均值3.89万元，但各地财政投入不均衡，东西部相对较高，中部凹陷。生均教育经费全国最高的是自治区，达到12.33万元，最低的是安徽省，仅为2.24万元。从各省设立的特殊教育专项经费投入来看，东部地区的省级特教专项经费最高的达6，600万，而西部地区有些省根本没有设立省级特教专项经费。从生均公用教育经费标准来看，有些省份残疾学生生均公用经费标准是同级普通学生生均公用经费标准的10倍，也有些省份残疾学生生均公用经费标准与同级普通学生生均公用经费标准基本相同，地区差异很大。
第三，特殊教育财政投入结构不均衡。目前有近60%的残疾学生就读于普通学校，但特殊教育财政投入几乎全部用于特殊教育学校的发展，普通学校残疾学生得到的特殊教育经费支持较少。2006年对一片、二片、三片部分地区随班就读学校的调研结果表明，无论是哪一片地区的随班就读学校，随班就读工作经费都非常短缺，有高达16.05%随班就读学校从来没有接受过特殊教育拨款，有38.46%随班就读学校偶尔收到很少量的专项经费。因此，随班就读学校亟需各级政府给予财政支持。
总之而言，特殊教育财政投入总量增加显著，但特殊教育财政投入与特殊教育事业发展需求相比仍显不足，各地区特殊教育财政投入存在较大差异。尽管中央政府对西部特殊教育大力支持，但西部特殊教育的发展仍然滞后，而且中部经济发展相对落后的“夹心”地区特殊教育财政投入增速比较缓慢，有些地区甚至落后于西部地区。因此，加大对西部地区特殊教育财政投入的同时，也要适当加强对中部落后地区特殊教育的支持力度。
5 特殊教育教师总量不断增长，但稳定性不强。与需求相比仍然有较大差距
从总体上看，特殊教育教师队伍不断壮大。2011年，特殊教育学校的教职工人数已经突破了5万人，为残疾儿童受教育权利的实现提供了师资保障。随着残疾儿童少年在普通学校就读人数的增加，在普通学校从事残疾儿童教育教学的随班就读教师人数也在不断增加。尽管如此，特殊教育教师的总体数量与特殊教育事业发展需要相比仍然严重不足。2011年对特殊教育学校校长的调查结果表明，所调查的特殊教育学校中，虽然学年度新增教师1142人，但仍有75.6%的学校，教职工总量无法满足日常教育教学需要，导致有些学校不能开足国家颁布的特殊教育学校义务教育课程设置方案中的课程。此外，全国特殊教育学校共有1142名代课教师，大约占全体教职工总数的2.2%，说明现有特殊教育学校体制内的教职工总量不足。《中国残疾人事业统计年鉴》数据显示，全国至少仍有12.65万名学龄残疾儿童未入学，如果其中44%（2011年在校残疾学生总数中有44%的学生是在特殊教育学校就读）未来就读于特殊教育学校，则特殊教育学校将新增约5.56万名残疾学生，按2012年实施的《特殊教育学校建设标准》中“学校教职工人数按照盲校、聋校师生比1：3.5，培智学校师生比1：2”的标准计算，至少也需要新增1.58万个教师（按1：3.5师生比计算），这些新增特殊教师如何解决需要及早做好准备。此外，未入学的学龄残疾儿童也将有一部分要去普通学校就读，也会需要很大数量的随班就读班教师，这些普通教师的特殊教育知识技能的培训也需要及早规划。
此外，特殊教育学校教师队伍每年变动相对较大。数据显示，2010年全国特殊教育学校新增教师占上年教师总数的10.05%，但调出或自然减员的教师人数比例则也达到了5.50%。因此，如何提高特殊教育教师职业的吸引力、稳定特殊教育队伍也将是一项艰巨的任务。
6 未入学学龄儿童四成多在西部，保障中西部残疾儿童义务教育任务艰巨
近10年来，在全国普通中小学校、中小学生大幅减少的情况下，残疾儿童少年在校生人数总体增长。但残疾儿童少年的义务教育普及率仍然相对不高，截止2011年，我国残疾儿童少年接受义务教育的比例为72.1%，与我国普通小学99.27%、初中97%的入学率普相比，适龄残疾儿童少年的义务教育入学率仍然较低。《中国残疾人事业统计年鉴》数据显示，2011年全国发现未入学学龄残疾儿童少年人数为12.65万人，其中82%集中在中部、西部地区。
在未入学学龄残疾儿童中，入学原因存在较大的地区之间差异。大城市地区未入学原因多是由于残疾儿童残疾程度较重，像重度肢体残疾、脑瘫、孤独症、精神残疾和多重残疾等占一半还多。而农村地区未入学原因则大多是由于家庭贫困、交通不便或没有特殊教育学校等。
青山区特殊教育学校是由1990年附设于青山区进步道小学的培智班发展而来。进步道小学位于富强路四号街坊，占地面积1 600平方米，最初由培智班和聋儿语训班二个教学班组成，学生15名，专任教师4名，学校面向全区隔年招生。青山区特殊教育学校现行九年义务教育，校内教育教学设备齐全，设有劳动操作室、运动康复室、心理康复室、微机室、多功能活动室等专用教室。配备有多媒体、实物投影、电脑、电子白板、健身器、等现代化教学设备和运动康复设施。截止2013年底，学校占地面积约1 450平方米，建筑面积约1 620平方米有教学班7个、在校生50多人，主要有自闭症、脑瘫、唐氏综合征、多重智力障碍等残障儿童。
（一）学生就读现状
青山区特殊教育培育学校是包头市唯一一所单独办学的培智学校。主要承担智力残疾儿童的教育，共有在校学生50人，学制九年，学生的入学年龄一般为7—9岁。为了完成智力残疾儿童的教育任务，学校在特殊教育这一领域里做着积极的努力与不断的探索，力求使每个智力残疾儿童都能掌握更多的科学知识、劳动技能和生活技能，更好地实现自身的价值。经过多年努力，该校的学生智力水平有了明显的提高，除低年级个别学生需要家长接送外，其余都能自己乘汽车或骑自行车上、下学，学生们能写简单的日记、作文，高年级学生能编织围巾、车座套，使用缝纫机，自编自导文艺节目，九年级一名同学能用电子琴为同学的演唱伴奏。学校已有30名毕业生走上社会，其中1人从事电脑打字工作，2人从事餐饮服务工作，3人从事运输装卸工作，1人送纯净水，2人为广告公司发送宣传单。此外，在包头市第五届残疾人文艺会演中学校节目获得一等奖，在全国首届特殊教育学校学生美术作品大赛中，有3幅作品获奖。这些都告诉我们，残疾儿童虽然身体残疾，但他们通过努力，付出汗水，收获了丰硕的果实，实现了自身的价值，创造了社会财富。
（二）师资队伍发展现状
特教教师是教育、培养残疾儿童的专门师资，他们在特殊教育机构中发挥着重要作用。他们是残疾儿童思想品德的塑造者，是残疾儿童生活信心的树立者，是给残疾儿童知识的传播者，是残疾学生能力的培养者。学校现有在岗教师17人，其中取得副高职称7人，中级职称6人，初级职称2人，未定等次2人；取得本科学历7人，专科10人。近年来，学校先后外派教师19人，参加有关特殊教育的学习。其中，两人获得“韦氏量表”使用资格，一人获得“瑞文推理测验”使用资格，2人获得国际特奥会教练员资格。这些都是学校教师专业素质不断提高的证明。作为一名特殊教师，不仅要掌握科学文化知识、专业知识与施教能力，更重要的是有为特殊教育事业奉献的精神，要能够做到“爱特教事业、爱特教学校、爱残疾儿童”，使残疾儿童能够体会到老师对他们的关爱，从而成长为一个对社会有用的人。因此，学校一直坚持在教师中开展“一爱三为”（爱残疾儿童、一切为了残疾儿童，为了一切残疾儿童，为了残疾儿童的一切）和“六个标准”（补偿缺陷、矫正行为、掌握知识、培养能力、自食其力）。
（三）财务经费现状
包头市青山区特殊教育培育学校由市区两级政府和主管部门投资建成，是包头市唯一一所单独办学的培智学校。它有稳定的能够满足教育、教学需要的经费，一般包括教学行政费、一般设备费、教学设备费和技术实习费等，其中，教育行政费一般以班为单位计算，应比当地普通小学的定额增加一倍到三倍，一般设备费可相当于当地的初级中学的定额标准，教学设备费相当于当地高级中学的定额标准或相当于当地中级师范学校的标准。近年来，政府还对残疾儿童少年入学实行“两免一补”（免交杂费、书本费，补助生活费）政策，保证了残疾学生的顺利入学，促进了我市特殊教育的发展，提高了全市义务教育的普及率。
（四）内部业务流程现状
特殊教育学校的教育、教学管理和普通学校有着相似的地方，二者都是一个复杂的组织系统，需要有大家共同遵守的制度和为实现共同目标努力工作的运行机制维持。为此，学校采用的是“形成理念、建立机制、建设队伍”的管理模式，不断加强和改善教育、教学管理。
1．完善学校教学设施，大力开展学校建设。
由于特殊教育有其自身的特殊性，在学校建设方面就与普通学校有所不同。特殊教育学校除设有普通教室外，还建立了专用教室，如音乐（律动）室、书法绘画室、仪器室、家政室、体育健康训练室等。同时，还配备了保证特殊教育、教学和学生康复需要的设施、设备、模型和康复器材等。
2．科学实施国家课程，开展研究校本课程。
学校使用的是人教版九年义务教育全日制培智学校教材，主要针对轻度智障儿童。为突出学校的办学特色，特别提出了“系统教学策略”（即合理调整教学进度、组织教学活动多样化、调动学生主动学习的积极性、反复练习、及时反馈、分层教学、体验成功）。在实施的各个环节中，注重对学生思想品德的教育和心理健康教育。这一教学策略的实施充分考虑到智力残疾儿童在认知程度、能力和水平上的差异，体现了学校对智力残疾儿童的尊重和关爱，又能激励他们的学习兴趣，使他们形成自信、自强、活泼、勇敢的良好的个性品质，发展社会适应能力。此外，学校还开拓创新教学课程改革，早在1997年就开始研究开发校本课程，使其更符合学生的生活实际和学习水平，但是这一研究目前还处于探索阶段。
3．建立教学过程管理制度，抓好教育、教学管理。
学校建立了“教师教学情况赋分表”，加强对教学过程的管理，并设定每月一次的家长开放日，及时与学生家长进行沟通，让每位教师和家长都能参与学校的教学管理。
4．建立康复训练档案，学生管理网络化。
学校除学籍外，还给每位学生建立了康复训练档案，对学生的出生史、家庭病史、康复训练情况进行详细的记载，为今后的教育、教学提供科学依据。
5．开展对外交流与合作。
为了更好地促进特殊教育事业的发展，缩小与发达地区的办学差距，积极地与区内、外特殊教育机构进行交流与合作。今年，学校与南京特师附属小学和北京海淀区培智中心学校的智障教育机构联系组织教师对十个适应性技能基本领域进行研究。又与青山区少年宫合作研究“蒙台梭利”教育理念对智障儿童发展的影响。
二、存在的问题
1．特殊教育质量还比较低。
包头市特殊教育学校在办学条件、教学设备、信息技术工作等方面发展较为落后，不仅缺乏特教的专用设备和现代化的仪器设备，学校的教研、科研工作明显滞后，而且在招生方面也很有局限（如东河区聋哑学校主要承担适龄听力障碍儿童、智力障碍儿童的九年制义务教育和3－8岁聋儿语言听力康复训练，青山区特殊教育学校主要招收年满3周岁的聋儿），高中阶段的教育还是空白，这些都制约着包头市特殊教育的进一步发展。
2．经费投入明显不足。
特殊教育是一种高投入的教育，近年来，中央和地方政府在对特殊教育机构发展的财政支持上做出了许多的努力，但特殊教育的经费投入相对于发展需求仍明显不足。学校的办学条件普遍较差，生均公用经费偏低。如内蒙古自治区根据1993年颁发的《内蒙古自治区实施义务教育经费参考定额》中的规定，生均公用经费每生每年不低于80－100元。呼市、包头、乌海市的学生公用经费每生每年150－200元，今后随着物价的上涨，生均公用经费也应同步增加。但是目前，包头市的生均公用经费仍保持在1993年的水平上，并没有明显的增加。
3．相关法律法规贯彻落实不够。
国家虽然颁布有《义务教育法实施细则》、《残疾人教育条例》和《残疾人保障法》等，但保护特殊群体的社会氛围并没有真正形成。目前全国近650万学龄残疾儿童接受特殊教育的还不到40万，很明显摆在我们面前的首要任务应该是尽快解决近600万残疾儿童特殊教育的普及问题。
4．师资队伍匮乏。
师资是特殊教育质量保障的先决条件。就包头特殊教育学校的教师而言，大部分来自普通学校，非特殊教育专业出身，缺乏特殊教育的相关理论知识与教学经验，而且少有与其他地区特殊教育机构经验交流与合作的机会。
三、加快包头市特殊教育机构发展的对策
1．提高特殊教育教学质量。
学校要全面实施教学改革，真正使孩子终生受益；提高职业教育的质量，充分利用已有资源和有利条件，高度重视就业问题，提高特教班与随班就读的质量，建立并完善以县为单元的质量保证体系，建立资源教室、建立特教班、特教学校、特教班、资源教室的辐射作用；以科学研究带动教育教学质量的提高。
2．增加特殊教育经费投入。
应进一步加大特殊教育经费投入力度，提高公用经费标准，真正做到逐年增长。同时，保证各项基础教育的投入项目，向特殊教育倾斜，努力增加经费，开拓特殊教育经费的投入渠道。
3．完善特殊教育立法，抓好法律法规的落实。
在认真贯彻落实现有法律法规的基础上，应进一步完善特殊教育立法，制订更加细致、更加全面的特殊教育法律法规，探索建立有中国特色的特殊教育法律体系，促进特殊教育事业的发展。
4．加强特殊教育师资队伍建设。
