村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。从调查情况看，近五年来，我市各行政村主要依靠本村村级集体经济实力，不断加大对新农村建设的投入，苦苦扮演着“一级政府”的角色。
1.村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障。
从我国目前现行的行政体制来看，村委会属于村民自治组织，不是一级政府，不在政府财政预算之内，无固定的运作经费来源。从调查情况来看，村干部和联防、保洁、管理等人员的工资报酬，主要都由村里自己解决支付。人员工资的及时足额到位，对确保村里工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐起到了重要作用。
2.村级集体经济是确保实现共同富裕的物质基础。
如**村、**村等集体经济强村，在促进农村各项事、业发展的同时，也带动了农民增收致富，农民人均收入超过1刀兀，明显高于市平均水平。实践证明，村级集体经济的强弱，与农民收入水平的高低有着直接的因果关系，是实现农民共同富裕的重要物贡基础。
二、农村经济发展现状和问题
1、土地政策的瓶颈制约。在农业招商引资中，引入的农产品生产或加工企业。需建生产用房，存在国土、规划等部门办证难。严重限制了村社集体经济组织引进招商引资工业企业和农产品加工企业。修路和发展村级企业都需要土地资源。
2、固定资产老化，利用率低。一是部分农村集体经济无收入来源，无力计提固定资产折旧；二是集体资产管理单一，未实行资产量化，未调动村民积极性，现有固定资产未得到有效利用。
3、农村基础设施条件差。部分种植业生产有特色的村，因道路、渠系等基础设施太差，道路不通.造成农产品销售困难，并且很难引进农产品加工、销售企业或种植大户，进行农产品规模化生产，有限的财政投入，难以在短时间内改善农村基础设施现状，采取“一事一议”农民筹资筹劳办法来解决当地的道路渠系等，操作难度也很大。基础设施条件差，成了制约这部分村集体经济发展的致命点。
4、产权不明，对农业资源浪费较大。一是对土地资产产权不明，虽在2004年全面完善了农村第二轮土地承包关系，农民与集体经济组织之间有一个较明晰的土地承包经营权.但集体经济组织能拥有的土地所有权和尚未发包的土地承包经营权以及未流转的“四荒地”，仅仅只是法律认可的凭据，而不能将其用于贷款抵押，从某种意义上讲制约了农村集体经济的发展。
三、发展农村集体经济发展意见和建议
1、有利于保护集体经济组织和农民群众的合法权益。随着郊区农村城市化进程的加快，农转居、村委会撤销会越来越多。在这种情况下，将农村集体经济组织进行产权制度改革，加快体制创新和制度创新，有利于农村集体经济的持续发展，有利于农民的致富增收。
2、有利于进一步发展经济、增加收入，提高农民生活水平。通过改革，集体资产的产权明晰了，人心稳定了，调动了集体经济组织和股东向生产和经营领域投资的积极性。股东既是集体资产的所有者又是劳动者。大大提高了对集体资产经营管理工作的责任感和对资产经营效益关心程度，集体经济的经营效益和农民收入水平必然随之得到提高。
四、发展思路及对策
1、积极探索农村集体经济发展的路子。整合资源，发挥土地效益。在明晰土地资源产权关系的基础上，将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式，开展村与组之间、集体企业与农户之间、村组与外来企业之间等多种形式的经营合作。鼓励和支持农村集体经济组织参与“四荒”资源有偿开发，以及依法经营集体水资源、山林资源、草山草场资源、矿藏资源，参与水利工程和林业工程建设。若农村集体土地被征用，可以按批准征用地面积预留10%-15%，作为失地农民的安置用地.用于发展二、三产业。
积极探索农村集体经济模式。一是推广外地成功经验，示范带动。建设大松树农时集贸市场集体经济示范项目，带动全乡集体经济发展。二是在提升家庭经营的基础上，充分发挥集体统一经营优势。打破区域和所有制界限，积极发展农村股份合作制经济。把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地、山林资源优势与商品开发结合起来，新办经济实体，优化生产要素配置，不断壮大农村集体经济实力。三是大力发展新型农民合作经济，引导村集体与基层农技组织、基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、专业协会和专业中介组织。实现农村集体经济三多层次、多领域延伸和发展。
五、营造发展农村集体经济的良好环境
1、明确奖惩，加强激励。对于在发展状大集体经济中，资金管理使用规范，农民增攻和集体收益明显突出的村委干部，可以从集体收益中适当提取一定收益，采取以奖代补的方式，对村干给予适当的奖励，对于在发展集体经济中，进行违规操作，致使村集体受到损失的，追究村委会相关人员的责任。
一、制约村级集体经济发展的因素分析
除宏观层面的经济、政策因素外，在当前地方政府的实践操作层面上，影响村级集体经济发展的制约因素主要表现在如下五个方面。
（一）农村基层组织在农村中的公信力不足
村级集体经济的发展离不开农村基层组织的积极推动，然而今天的农村基层组织却面临公信力极度弱化，进而影响到农村基层组织功能有效发挥的困境。然而追溯历史则不难发现，农村基层组织今天面临的困境是改革开放以来我国在制定和执行农村政策过程中产生的负面因素的历史累积。其中最为严重的教训当属二十世纪八十年代中期以来农业税征收过程中，因基层干部在政策执行过程中的粗暴作风和大量出现的贪腐、渎职行为在农民心目中埋下了难以磨灭的痛苦印记。2006年国家全面取消农业税以来，尽管表面上的农村干群关系有所缓解、好转，但农民之前已经形成的“历史记忆”却难以退却。这其中对今天及以后的乡村治理尤为重要的一个“历史记忆”是20世纪90年代后期因农村“混混”等黑灰势力介入到农村税费征收事务中而产生的“恶人治村”现象，已成为广大农民群众的思维定势。因此，在农村支部和村委会选举中，时常出现这样的现象，一个从未在村两委任职的村民，不论其为人如何正派，思想觉悟如何高，工作能力如何强，一旦当选，便很快被村民视为“异类”，久而久之也就成为了“恶人”。这种现象的普遍存在，导致很多普惠式的国家政策难以落实。也因此，直接影响了农村基层组织发展村级集体经济的效果。
（二）思想认识不统一
尽管发展集体经济已经成为各级政府的共识，并在政策层面已经上升为各级政府和农村基层组织的实践，然而调研表明，在对发展村级集体经济的认识方面依然存在严重分歧，从而对集体经济发展的内在动力构成重要影响。
在干部层面，由于对传统农村集体经济发展中存在问题的历史记忆和改革以来农村发展的现实问题，主要存在以下几种模糊认识：一是无视集体经济的公共服务职能，简单地把当前的村级集体经济与传统上的集体经济相等同，认为集体经济效率低下；二是片面理解党的政策，把集体经济与家庭经营看成完全对立、不能调和的两个方面，认为党目前的政策是鼓励发展个私、民营经济，注重民富，再提发展集体经济已经不合时势；三是集体经济组织因与农村党组织、村委会的内在关联，贪污、腐败问题时有出现，认为集体经济越壮大，村干部腐败现象就越多，所造成的社会负面影响就越大；四是无视当前的发展机遇，过度强调发展困难，认为在市场经济条件下，集体经济已受民营、个私经济包围，发展路子少。
在村民层面，同样由于对传统农村集体经济发展中存在问题的历史记忆和改革以来农村发展的现实问题，作为村级集体经济发展的最直接受益对象的村民却对此表现出极大的冷漠，主要表现如下：一是外部非农就业机会的增加使得普通村民对基层政府和农村基层组织的依赖降低，认为村级集体经济的发展是“大家”的事情；二是认为这一工作的推动及后续的管理都是村干部的事情，并且无法形成对村干部的有效监督，只要不向自己集资摊派，就与个人没有多大的关联。
（三）缺少有效承接上级政府奖补资金的载体
尽管与农村集体经济组织相关的法律法规都肯定了农村集体经济组织是农村集体经济的组织形式，是农村市场经济的活动主体。然而遗憾的是，没有任何一部法律明确集体经济组织的概念和法律地位，即便是《宪法》，也没有对农村集体经济组织的职能做出详细规定。因此，农村集体经济组织在实际运行中并不被认为是一个合法的经济行为主体，即其并不具有法人地位。法人地位缺失限制了农村集体经济组织的民事权利能力和民事行为能力，从而使得农村集体经济组织“只能依附在其他经营主体上，只能将其资产以入股、承包、租赁等方式参与其他经营主体的经济活动”。因此，在“项目制”的运作模式下，在各级政府的奖补资金向农业和农村投入中，大都有其他具备法人资格的组织来承担，如农民专业合作社、协会、农业产业化龙头企业等。这就导致政府部门投入的大量支农资金落入不同名目的各类组织中，尽管他们所代表的组织发展能够给当地农民带来增收致富的效果，但是由于其与农村集体经济组织在功能上的根本不同，从而无法产生对全体村民的普惠性效果。因此，在现有法律法规不能明确农村集体经济组织的法人地位的前提下，村级集体经济难以成为有效承接上级政府奖补资金的载体。
（四）农村宅基地收储工作成效不显著
不论是国家的城乡建设用地增减挂钩政策，还是江苏省万顷良田建设工程政策，在实际执行中都涉及到农户房屋拆迁及宅基地的复垦。从土地法律法规层面看，宅基地在产权上属于村集体所有。因此，从法理上讲，在此过程中将农户的宅基地收归村集体是合乎情理的。为推动农民集中居住的进行，宿迁市国土资源局在2009年的《宿迁市农村集体建设用地储备实施细则（试行）》（宿国土资发〔2009〕144号）文件中也明确规定，农村村民因住宅搬迁退出的集 体建设用地由县（区）人民政府负责收购储备。然而在这一政策执行中，由于缺少资金的有效支撑，导致对农户的拆迁补偿太低，政策在实施过程中遇到非常大的阻力。作为政策的实际执行机构，乡镇政府出于减少矛盾的考虑，往往将被拆迁农户的宅基地复垦后划归为原农户所有。从农户经营的角度，这只能使其耕地变得更加分散。如果从增加村集体经济收入的角度，这等于失掉一次历史机遇，因为农村最宝贵的财产——土地，并没有在这一过程中收归到村集体。也因此，土地政策创新并没有为集体经济的发展创造出新的载体。
二、推进村级集体经济发展的对策建议
（一）以深入开展群众路线活动为切入点，逐渐恢复党在农村工作的公信力
中国革命和社会主义建设的成功经验表明，必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。因此，在当前大力推进新型城镇化的大背景下，各级地方党委政府必须将创新农村基层党建工作作为我党基层建设的重要任务去抓。围绕上述农村基层组织存在的问题，笔者认为，当前农村基层组织工作的首要任务是，紧紧抓住中央深入开展党的群众路线实践活动的重要机遇，以此为切入点，逐渐恢复党在农村工作的公信力。在农村开展党的群众路线实践活动过程中，要遵照中央指示精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置。要教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，切实转变干部作风，密切干群关系，树立为民务实清廉形象。在活动的具体开展过程中，要坚持正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头的原则，积极动员普通农民群众参与，将群众路线教育活动开成农民群众的“出气会”和“牢骚会”，党员干部要做到虚心接收农民群众的批评和提出的建议。唯有经过这样的过程，党在农村工作中的历史遗留问题方能被真正解决，公信力才能得以恢复。
（二）统一思想认识
针对干部群众中对村级集体经济发展存在的认识误区，可从如下几个方面着手进行改进。一是加强宣传学习。首先使广大干部从内心深处意识到这一工作不仅仅是政府的一项重要任务，更是未来农村实现良性发展的根本保障。为此，还需要对城镇化进行重新认识，因为这涉及要不要进行乡村建设的根本问题。一方面认识到城镇化是大势所趋，另一方面也要结合地方经济社会的实际，认识到城镇化的实质推进是一个长期过程，必须坚持城镇化与新农村建设两条腿走路，不可偏废。只有认识到这一点，才能从根本上认识到发展村级集体经济的重要性。二是对先进经验进行示范推广和交流学习。让广大干部群众从实践层面切实感受到发展壮大集体经济的好处，并且主动参与到集体经济发展的实践中去。
（三）明确农村集体经济组织的法人地位，组建以农村集体经济组织为核心的新载体
从国家层面角度，应当将明确村级集体经济的法人地位纳入议事日程，这既是在新时期发展壮大村级集体经济的切实举措，同时又是强农富农惠农政策落地生根的根本所在。与此同时，在现有法律法规没有改变的前提下，地方政府应着手考虑以村集体经济组织为核心进行具有法人资格的载体建设，以有效承接上级奖补资金。一是鼓励村（居）集体兴办各类合作经济组织，为政府、企业、种养大户等提供后勤保障、服务外包、劳务中介、农业生产等有偿服务，增加集体经营性收入。二是组建村级实业公司，鼓励村（居）集体牵头成立实业公司，通过参与建设标准化厂房和其他经营性服务设施，以及发展高效设施农业、建立农产品种养基地等方式，获取持续稳定的集体经济收入。
（四）加大财政支农资金整合力度，推进农村集体建设用地收储工作
尽管近年来欠发达地区的各级政府财政收入实现了较为快速的增长，但相对实际支出而言，仍然处于高度紧张的状况。因此，单纯寄希望于增加政府财政投入来完成农村集体建设用地收储并意义不大。由于现阶段农村集体建设用地收储工作与农民集中居住密切关联，因此可从以下两个方面着手，通过降低农民集中居住的成本，进而推进促进农村集体建设用地收储工作。一是各有关部门要围绕各级各项财政支农基础设施投资，在项目编报时集中向与新农村居住点或配套的基础设施倾斜，以减轻地方政府的财政负担。二是各级政府在推进集中居住的进程中，要尽可能停止对那些不切实际的、投向分散居住户投入，在条件尚不成熟时可暂停部分农村基础设施、公共服务设施的投入，为集中居住区建设节约宝贵的财政资金，提高财政资金使用效益。
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1.做强主导优势产业，吸纳村民就业，带动村民共同致富。通过做大做强主导优势产业，形成块状经济，促进农村劳动力充分就业。例如，常熟的梦兰村和梦兰集团、蒋巷村和常盛集团、张家港的永联村和永钢集团等，都是做强主导产业、村企联合发展的典型。张家港南丰镇的永联村是全国著名的“钢铁村”，多年来永联村和永钢集团一直实行村企合一的发展模式。伴随村企经济的不断强大，永联村村民享受到了越来越多的福利。村级公共设施建设，农民新村建设，老保、医保、低保的建立，文化、教育事业的发展都由村集体来承担。为了更好地服务农民，吸收剩余劳动力，永联村党委和永钢集团公司在永钢集团部分岗位上选用“大龄”村民，帮助大龄农民解决工作问题，切实提高农民收入。
2.充分发挥区位和资源优势，抓住机遇走特色发展道路。一些紧邻城镇的村，地理位置优越，区位优势明显，市域、镇域经济带动作用明显。尤其是城市近郊的镇村，优化城乡资源要素配置，抓住机遇发展村级集体经济。位于望亭镇最南面的项路村与苏州高新区相接，近年来抓住环市区企业撤向的机遇，在新312国道、230省道、苏锡绕城高速等城市交通动脉沿线建设工业小区，完善配套设施，统一招商，走出了一条因地制宜的发展道路。2012年，全村180多家企业实现销售13.5亿元，上交税收4590万元，为村级经济贡献595.5万元。作为苏州现代农业产业核心区域，项路村还把6000多亩土地流转出来规模经营，让当地农业的生产效率翻了好几倍。借力土地复垦、循环农业示范工程等涉农项目建设，使“田成方、树成行、渠成连、路相通”农业景观成为现实。全村2013年农业、工业和三产服务业的续租合同发包收入将达到1523万元，比去年同期增长40%。
3.探索资本化经营、多元化发展的股份合作经济发展新模式。在探索村级集体经济发展新模式方面，苏州部分村大胆探索，先行先试，成立和发展了各种形式的股份合作社。近年来，各股份合作社积极探索新型管理模式，进一步盘活现有资产，实现集体经济的不断保值增值。进一步深化实施的股份合作社改革，有效完善了让本地村民持续增收与集体经济长效发展的运作平台。这些合作社在加速苏州城乡一体化、发展现代农业、确保农民可持续增收等方面发挥着日益重要的作用。例如相城区新巷村全村村民自愿入股成立了集果品生产、销售和花卉苗木于一体的农民专业合作组织，并把4500亩土地从村民手中流转出来，成立新巷农艺科技园，由农民专业合作社统一运营管理，明晰集体产权，创新运行机制，对生产要素进行重新组合。发展高效特色农业，引进优质品种，重点开发新巷林果基地，生产培育出的花卉、苗木已销往全国。2011年以来，苏州农村股份合作经济迈入集团化发展进程，为了让合作社走向市场，建立现代企业制度，转变集体经济发展方式，2011年吴中区湖桥村三个合作社共同出资6500万元，组建了湖桥集团，将村域内8000多亩土地全部流转进行规模经营，打造高科技农业园，下设五大子公司扩展经营范围，全面进入三产服务业领域，2012年村级集体总资产达到8亿元，村级经济收入突破8000万元，增幅“七年翻六番”。
4.整合优质资源，积极创新村级集体资产有效运营模式。近年来，各村整合资源扶持发展村级集体经济，从建设标准厂房等二产物业项目，到加快三产服务业项目发展，以多种项目建设为载体获得更高的投资效益，村级集体经济收入途径转变为以资产性收入和项目投资收入为主。例如，太仓一直鼓励各村整合资源，因地制宜建设标准厂房、仓储物流、三产服务用房、综合商业体等多元化的物业项目。并整合了一批优质资源，使各村（社区）抱团发展，使各村（社区）集体经济实力大幅度提升。目前，太仓已相继建立了7个镇区抱团发展的市场主体，累计注册资本4.95亿元。同时，各镇（区）将工业化、城镇化过程中产生的优质资源逐步向村集体倾斜，规划并启动了10个富民强村载体，促进集体经济发展方式的有效转变。
5.因地制宜发展特色旅游，走高附加值、生态化发展道路。一些邻湖、邻风景区的村，利用自身自然资源优势，大力发展特色旅游、生态农业及其配套设施，农民、集体双得益。吴中区的三山岛、旺山，吴江的同里，相城区的阳澄湖等都是苏州特色旅游带动村级经济发展的典型。拥有五分之三太湖水域的吴中区，把区域自然资源巧妙地转化成了独特的村级集体经济发展优势。吴中区多个村庄临近环太湖各个景区，拥有生态美景、绿色农产品以及深厚的文化底蕴，规划起一条特色休闲旅游产业链，不仅引来全国各地游客，而且鼓了农民的钱袋子。相城区的阳澄湖镇充分利用“阳澄湖”自然资源和历史优势，在阳澄湖畔建立了一个以规模化高效渔业为主导产业，以科技型精品农业为主要特色的国家现代农业示范园区，建成了高效生态渔业区、农耕体验区、休闲垂钓区和农业科技研发区等“四大功能区”，提高农业产业化水平，挖掘农业附加值，累计带动周边3000多户农户增收致富，农户除了享受14%保底分红外，还可以劳动力形式参与合作社经营，获得每月1500元的保底工资，因此，人均收入较传统生产养殖增加约30%以上。
二、苏州村级集体经济发展的积极作用
（一）提高了农民收入水平发展村级集体经济，是推进城乡一体化和农民致富增收的重要途径之一。随着村级集体经济的加快发展，通过组建股份合作社，基本实现农民人人是股东，家家有股份，年年有分红的农民增收新机制，农村财产性收入覆盖范围也不断扩大。农民每年获得的股份分红收益、土地出让收入人均已超过200元，为促进农民增收发挥了重要作用，构建了农民持续增收的长效机制。2012年，苏州市农民人均纯收入达19396元，其中财产性收入1389元，比上年增长19.8%，占比7.1%。租金收入、转让承包土地经营权收入、股息红利和投资收益都是财产性收入的主要来源。例如，位于苏州西南角的吴中区湖桥村，由农村“三大股份合作社”共同出资组建全国首家农民集团“苏州湖桥集团”，全村村民以各种资产入股，实现了农民收入显著增加。据统计，2012年全村农民户均股红分配可达户均10000元。地处相城、常熟、无锡三地交界的相城区灵峰村，10年来积极探索村级集体经济发展新模式，通过土地流转成立股份合作社村民人均纯收入也逐年增加，2012年达到人均23000元。
（二）有效改善了农村公共基础设施有了发展良好的村级集体经济保障，村集体能投入更多资金用于村庄公路、农村水利、道路硬化桥梁及环境整治等农村公共基础设施建设。农村基础设施建设完善了，环境优美了，又能对农村集体经济发展起到推动作用，形成良性互动的发展局面。甪直镇澄墩村从2009年到2011年，通过引进玫瑰园、水果采摘园、观赏鱼养殖等5个现代农业项目，继而投入资金修桥铺路，建设休闲农庄，既发展了生态农业，增加了农民收入，又改善了农村公共基础设施，美化了村民生活环境，从两方面惠民利民。又如吴中区湖桥村，自2005年村级集体经济开始飞速发展的同时，七年来，村在优化环境和基础设施建设上累计投入超过2亿元，进行了村内道路改造、路灯亮化、村庄绿化、污水洁化等基础设施项目，为村民提供了生态宜居、环境优美、舒适便利的新农村生活环境。
（三）加快了社会保障、卫生医疗、文体活动等基本公共服务向广大农民的覆盖村级集体经济是村民集体所有制经济，村级集体经济发展了，村级收入增加了，就能充分利用经济发展所积聚的财力，用于为村民改善民生，为村民兴办各种福利事业，增进群众的福利保障，提高村民的物质文化生活水平。如湖桥村2012年村民享受股金分红和社会保障补偿、医疗补贴、扶贫帮困、大病救助、尊老金、数字电视实施高清化等各种政策性、福利性补贴户均达到15000元。村里建起了医疗保障、文体活动中心，村民全方位享受到了均等化公共服务。又如灵峰村2012年村级可支配收入6083万元，随着村级财力的增强，灵峰村投入数千万元在全村核心位置建造了社区服务中心，篮球场、图书室、健身房、老年活动中心等设施一应俱全，为村民业余生活提供各种便利，全部免费为村民开放，让农民也享受到城市居民一样的福利待遇和公共服务。
（四）推动了农村和谐社会建设村级集体经济发展也带来了显著的社会效益。农村社会成员福利有了保障，生活质量有了改善，文化素质得到了提高，人民群众对村党委村委会满意度也有极大的提高，维护了社会稳定与团结，促进了农村和谐社会建设。如吴中区湖桥村，建立了社会保障、公共安全、社区治理、社会组织、社区治理、组织建设等六大体系，全面提升社会事业发展水平，形成了“办事有规矩、说话有诚信、处事有底线”的良好风气，全村连续七年保持无重大安全事故、无重大刑事案件、无群体性上访、无计划外生育、无违章搭建等“六无”，村民对村“两委”班子的满意率高达98.6%。
三、苏州村级集体经济发展中存在的问题
近年来，村级集体经济发展取得了一定成效，但在推进过程中，在体制、机制、运行上仍然存在一些具体问题和困难。
（一）思想观念没有与时俱进消极滞后的思想观念成为村级集体经济发展的软阻力，有的干部认为村级集体经济是计划经济的产物，在国有企业、乡镇集体企业纷纷改制的背景下，市委、市政府又提出了打造民营经济的目标，认为村级集体经济应该让位于个体私营和民营经济。还有的干部认为，市场经济下，谁有本事，谁致富，有无集体经济无关紧要，村级集体经济能保证村里的日常开支即可，不必追求发展壮大，村级集体经济搞不好还要担风险。也有些村虽然认识到新形势下发展村级集体经济的重要性，但与外界联系不足，缺乏信息资源，缺乏发展村级集体经济的开拓创新精神和抓经济发展的能力，从而在村级集体经济发展中迈不开“步子”，找不到“路子”。在村级集体经济合作组织组建过程中，对自身资源优势认识不足，盲目学习其他地区经验，造成有的村级集体经济发展空间有限。观念的滞后制约了村级集体经济的发展空间，这也是导致部分村集体经济发展滞后的重要原因。
（二）经营管理人才缺乏村级组织受地理环境、财力状况等方面的限制，对人才引进的投入不足，在人才引进、用才观念上相对落后，人才资源配置市场化程度偏低。在管理体制上，现行的人才管理体制较难调动人才的积极性。在政策环境上，人才政策还不够完善配套，人才施展才能空间还不够宽松。另外村级工资待遇相对较低，缺乏吸引人才、引进人才、留住人才的物质基础。
（三）村级集体经济的主体收入来源单一虽然苏州在发展村级集体收入上不断创新思路，村级集体经济不断寻找新的发展方向，形成了多样化的发展模式，但主体收入仍然是土地、房产等出租收入，导致对企业依赖性较强，一旦企业效益不好或从村内迁出对村集体经济影响较大，增加了村级集体经济的波动性风险。
（四）村级集体经济发展不平衡受地理位置、资源禀赋等影响，部分处于城乡结合部、拥有各种自然资源的村，其集体经济发展就比较好。而一些地理位置偏僻、无明显特色资源的村落，由于种种原因，村级集体经济发展就明显慢半拍。村级集体年收入相差数百倍。区域位置好、管理水平较高的村，依靠城镇建设和工商业发展，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源，集体经济实力较强。而区位和资源优势较差、基础条件落后、管理水平低下的村，村组织服务功能差，公益事业难于兴办，村集体经济发展缓慢，难以保证村级组织正常运转。
（五）“三大合作社”的税收优惠政策难以实施到位现行《农民专业合作社法》对农民专业合作社的界定是“在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织”，其涵盖范围较窄，仅限于以农产品为中心的农民专业合作社。而目前的“三大合作社”中的农村社区和土地合作两大股份组织形式不属于上述定性范围，实际上从法律上来讲，它们的法人地位没有明确，在进行工商登记时，仍然登记为非公合伙制企业。因此，《农民专业合作社法》中明确的相应税收优惠也不能享受。此外，作为一种新型经济组织，税法尚没有对其明确的优惠政策。在目前实践中，地方政府主要采取地方留成部分税收返还的方式鼓励和扶持“三大合作社”的发展壮大，虽然形式上行之有效，做法上也合情合理，但是作为地方政府没有税收优惠权，这样的做法不利于维护税法权威和保障财政收入完整，其合法性存疑。
四、发展村级集体经济的财政政策建议
（一）完善扶持村级集体经济发展的长效机制一是深化农村土地使用制度改革。推行村集体建设留用地政策，将一定比例的村集体土地作为农村集体非农建设用地，并且给予由农村集体经济组织负责的留用地开发经营相关土地税费的减免。不断探索创新农民宅基地置换增量土地政策，从土地要素上拓宽村级集体经济发展渠道。二是尽量减轻村级集体经济税负负担。实行村级集体经济合作组织经营活动中的增值税等先收后返扶持政策。对村级集体经济组织获得的各种财政性补助或奖励资金给予免征企业所得税，对村级集体经济组织获得的营业性收入，免征营业税。三是积极扶持村级合作农场发展。发展村集体经济主导的村级合作农场有利于提高农业组织化程度和规模化经营。应出台对村级合作农场，特别是在基本农田保护区建设村级合作农场的扶持政策。对村级合作农场的农业基础设施投入，特色农机具、加工设备等固定资产购置、土地流转费给予补贴。财政可安排奖补资金，按村级合作农场经营规模、对集体经济发展的贡献度、带动本地农户生活水平提升等效益指标分档奖励。积极落实村级合作农场享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务的税收优惠政策。
（二）突出强化税收政策对“三大合作组织”的扶持力度一是建立税收优惠政策提醒告知制度，通过新闻媒体、电子网络、定期上门等形式及时向新型农村经济合作组织宣传涉农税收优惠政策。及时把各类涉农税收政策梳理归集、汇编成册，告知农村经济合作组织纳税人，帮助他们用好优惠政策。二是积极开展纳税辅导、纳税评估、查前告知等人性化服务举措，提高纳税人依法纳税的自觉性，避免因不知法而违法或享受不到优惠政策。三是加大对一般性农村经济合作组织生产经营活动的税收扶持，比如对农产品经纪人、从事农产品加工业纳税人等也给予相应的税收优惠。四是出台鼓励社会资金投向新农村建设的税收优惠政策，建议对单位和个人向农业和农村的捐赠给予税前全额扣除的优惠，增加农业和新农村建设的资金来源。
（三）充分发挥财政“一事一议”、生态补偿、良种补贴、金融支持等各种政策的作用，支持和推动村级集体经济发展一是财政加大对涉及生态保护村的支持力度，鼓励村级集体经济以健康可持续的方式发展。农业发展需要考虑生态保护的可持续发展问题，村级集体经济发展起源于土地、河湖等自然生态环境，要规划好经济发展与环境保护的平衡问题。二是先行先试，允许有条件的村成立金融担保公司，制定规范合理的农村小贷公司审批程序，加大对村集体经济组织的小额贷款贴息力度，积极为村集体经济发展提供贷款担保。三是积极帮助申报村级各类生态农业、绿色农业、农村基建等优质项目，为村级集体经济发展向上争取省级奖励补贴资金和税费减免。四是做大“一事一议”专项资金盘子，拓展使用范围，通过以奖代补、贴息等多种方式加大对村级集体经济发展的鼓励和扶持。五是不断减免和取消村级集体经济发展的各种合理不合理费用负担。目前涉及村级集体经济发展的各种收费项目主要涉及广电、电力、规划、国土、建设等部门，应归并整合各种收费项目，并降低收费标准，减轻负担，使其轻装上阵。
（四）设立扶持村级集体经济发展的财政专项资金目前，中央、省、市、县都仅有针对专业合作社的财政扶持专项资金，但是从基层反映看，普遍认为财政扶持专项资金规模较小，在扶持方式上基本上以示范项目为主，扶持条件门槛太高，对村级集体经济的扶持覆盖面还不够。各级财政应该尽快设立扶持村级集体经济发展的专项资金：一是向省财政争取加大对村级集体经济发展的扶持政策和资金，江苏省促进村级集体经济发展改革创新的政策可以在苏州先行先试，发挥苏州城乡一体化改革联系点的作用。二是苏州市、区两级财政设立扶持村级集体经济的专项资金，整合各类惠农支农项目资金，优先安排村级集体经济组织实施土地整理、资源开发、发展二三产业。对村级集体经济发展所需人才、信息、项目等方面给予支持。
（五）引导村级集体经济组织设立村级集体经济收益稳定调节基金在村级集体经济组织深入市场化集团化的背景下，为避免市场风险所引起的村级集体经济收益和村民收入的过大波动，要引导支持村级集体经济组织规范相关制度保障，设立收益稳定调节基金。一是引导村级集体经济组织明晰收益分配，坚持“效益决定分配，盈利共享、风险共担”的原则，当年收益应当先弥补上年亏损，再提取一定比例（如不少于20%）公益金，设立防范村级集体经济组织市场风险的收益稳定调节基金，再根据不同的股权设置形式进行分配。二是实施激励促发展，推行地方一般预算收入奖励政策。对于村级集体经济组织创造的公共财政预算收入增量部分，要按照一定比例奖励返还给村，作为村级集体经济再发展基金，用于防范市场风险引发稳定村级集体组织经济收益和村民财产性收入过大波动。
关键词：刘庄；集体经济；做法与经验
中图分类号：F321.32 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）25-0112-02
一、刘庄的基本情况及发展沿革
刘庄位于河南省新乡县七里营镇，地处豫北平原，紧临107国道和京港澳高速，南距省会郑州市60公里，北距新乡市25公里。全村现有372户1 799人，耕地1 050亩。村党组织为村级党委，下设9个党支部，有203名党员。村民自治组织为村民委员会，含 6个村民小组。村集体经济组织为刘庄农工商总公司，有华星药厂、绿园药业、淀粉糖厂、运输公司、机械厂、农场、商业公司及大酒店等多个经济实体，现已形成以高科技医药工业为龙头，其他产业配套发展的新型工业化格局。
改革开放以来，、、、、吴邦国、、李长春、等多位党和国家领导人都曾亲临视察、题词激励；先后有170多个国家和地区的国际友人，前来参观考察。在中国社会数以万计的农村中，一个原本非常普通的小村庄，为什么能得以持续发展，为什么能够吸引这么多的领导的关注？
实事求是地说，应该怀念并感激曾为刘庄经济社会发展和村民幸福，殚精竭虑、呕心沥血、做出巨大贡献的带头人――原村党委书记史来贺同志。他1930年出生，1952年担任刘庄村党支部书记，直到2003年4月23日积劳成疾不幸谢世，史来贺同志在农村党支部书记的岗位上奋斗了五十一年。他一生人不离农村、身不离劳动、心不离群众。他在践行实事求是作风、巩固党在农村的阵地、发展集体经济、走共同富裕道路等方面，探索创造了许多经验，为后人留下了宝贵的精神财富。1989年建国四十周年前夕，中组部把史来贺的名字与雷锋、焦裕禄、王进喜、钱学森列在一起，誉为“解放以来享有崇高威望的共产党员的优秀代表”。2009年4月3日，时任国家副主席的同志亲临刘庄视察，要求中央有关部门好好研究刘庄现象，总结刘庄经验，发挥好先进典型的示范引导作用。
史来贺去世后，村民一致选举史世领同志为刘庄村党委书记。十二年来，新的领导班子，继承老书记遗志，团结带领村民注重调整经济结构，转变经济增长方式，使全村经济社会事业，在原有基础上又有新的发展。2014年全村人均可支配收入达到3.5万元。村民全部住上了由村集体统一建造、配套齐全的现代化、智能化、花园式别墅。刘庄先后被授予全国先进基层党组织、全国模范村民委员会、国家文明村等荣誉称号。
二、刘庄发展集体经济的主要做法与经验
刘庄从1953年成立初级社，到1956年农业社会主义改造完成开始，就走上了发展集体经济的道路，如今基本实现了农业现代化、农村工业化、农民知识化、生活城市化、管理民主化的社会主义新农村目标。近六十年来，刘庄在探索“以公有制经济为主体、以支柱产业为支撑、以共同富裕为目标、以加强党的建设为保障”的农村集体经济发展道路上，之所以能够从无到有，从小到大，从弱到强，稳步健康地走到今天，除了党的好政策，做法很多，也摸索出了一些经验，最主要的经验就是：坚持巩固党在农村的执政地位，坚持实事求是的工作作风，坚持发展壮大集体经济，坚持走共同富裕道路。
1.坚持巩固党在农村的执政地位。刘庄之所以能成为全国农村基层党组织的典范，成为农业战线飘扬五十多年的一面旗帜，有一条基本经验，就是：“不断加强党的基层组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，巩固党在农村的执政地位。”农村基层党组织是农村各项工作的核心。“农村要致富，必须建好党支部。村看村，户看户，群众看支部，支部看支书。”从史来贺到史世领，深知其道理所在，因此非常重视基层党组织建设。史来贺说：党支部是群众的领路人、主心骨。刘庄党委在加强基层组织建设上，始终坚持抓好三项工作：一是政治思想教育。制定并落实理论学习制度，村两委成员每周1次集中学习，党员干部每两个月上1次党课；把党的政策理论编成教材，要求党员干部分工负责，采用不同方式向村民宣讲，使科学理论入眼、入耳、入心。二是健全组织生活。村党委制定了民主生活会制度，党委成员4个月1次，支部成员3个月1次，党员每月1次，开展批评与自我批评，使党员干部真正起到先锋模范带头作用。建立党员联系户制度，每个党员联系2―4户，每月至少到联系户走访1次，了解群众家庭和个人情况，听取意见、建议和呼声，通过有效沟通，及时解决实际问题，激发村民干事创业热情。三是抓好自身建设。坚持用人“三原则”：即业务精、政治强、威信高。规定领导干部“四不准”，即不准搞宗派、不准弄虚作假、不准打击报复、不准马虎工作。规定了“五免职”，即的免职、搞派性不团结的免职、弄虚作假争名誉闹地位的免职、对批评者打击报复的免职、工作敷衍了事的免职。强化廉洁自律，践行“三严三实”作风，用分配公平、处事公正，换取群众的“信”。所以，刘庄的党员干部队伍在各个时期，为村庄的治理和发展起到了积极的引领和带动作用。1991年时任中央总书记视察刘庄，对刘庄的党建经验给予充分肯定并题词：“加强基层组织建设，走共同富裕道路。”
2.坚持实事求是的工作作风。实事求是，不唯书、不唯上，不刮风、不跟风，说来容易，真正做到的确很难。特别是在经常出现“一刀切”“忽左忽右”大动荡、变革时期，要坚持实事求是就更不容易。史来贺曾说过：“当干部要有主心骨，不能听风就是雨。”“做政治工作不能过左，做群众工作不能过急，搞经济工作不能过热，搞改革要考虑群众的承受能力。”字里行间充满着实事求是，这就是刘庄几十年来总结出来的一条十分有效的工作经验。
党的十一届三中全会后，分田到户的“大包干”体制，给多数农村带来了勃勃生机，对调动农户积极性，解决温饱问题，起到了积极作用。但相对富裕的刘庄，当时已基本实现了农业机械化、水利化，70%的收入来源于工副业，2/3的劳动力已转移到二、三产业。如果简单的一分了之，势必影响大机械的管理和使用，也会引发许多新矛盾、新问题。怎么办？在面临全国以家庭联产为主的大背景下，刘庄压力可想而知，当时摆在面前的有三条路：一是把工厂、土地分掉，归个人承包，一分了之；二是把工厂给集体、土地分给个人承包；三是工厂和土地依然由集体经营。当时群众认识也不一致，史来贺组织在全村开展讨论：十一届三中全会制定的农业政策是什么？刘庄的实际情况是什么？你认为哪种责任制更适合刘庄实际？这场关系科学社会主义理论与刘庄实际相结合的大讨论，最后经过全村18岁以上村民民主表决，终于取得了共识。大家认为，刘庄选择并建立的村级核算体制，基本符合刘庄生产力实际，为集体经济发展提供了良好的制度保障。根据这种情况，村两委决定，实行有创新的经济体制，概括为“集体综合经营、专业分工生产、分级承包管理、奖罚联产联责”。这一模式既保持了集体经济的优势，又吸收了“大包干”的优点，既巩固了社会主义公有制的基础地位，又建立起市场经济所必需的竞争机制，为集体经济发展注入了更为旺盛的活力。
3.坚持发展集体经济。“集体有，跟党走；集体空，没人听；集体富，走的才是社会主义路。”这是史来贺对发展集体经济重要性的形象表述。实践也早已证明，刘庄正是因为长期坚持“发展集体经济，实行专业联产承包”这一符合本村实际的经济模式，才把一个穷刘庄发展成为远近闻名的先进典型。
兴十四村已经成功走出了一条农业现代化、农业产业化、农村城镇化和农民职业化的正确道路，从根本上解决了“三农”问题，保证了社会和谐、稳定发展。
（一）坚持做精第一产业，农业生产实现现代化
（二）坚持做大第二产业，农区工业实现产业化
现代化大农业的快速发展，为兴十四村发展产业化大项目奠定了基础，同时靠产业上项目又是拉动人口聚集的重要途径。兴十四村采用高新技术、利用当地资源，狠抓花亭生物植酸酶生产项目、富华科技有限公司有机大米及杂粮生产项目、兴十四村大煎饼加工项目、酶制剂生产项目和富华有机肥厂有机肥生产项目等五项投产项目和玉米深加、300亩连栋智能温室和万栋棚室果蔬供应基地、石头造纸、生物质能源秸秆压块及马铃薯深加工项目等五个招商项目，增强村级经济可持续发展能力。
（三）坚持做活第三产业，实现农村经济多元化
在现代农业示范园区的带动下，兴十四村仓储、旅游等第三产业实现多元化发展，全村产业结构更加趋于合理。物流仓储产业、旅游培训产业、运输服务行业等产业不断发展、繁荣，经济效益不断提高。
（四）坚持工业反哺农业，农村发展实现城镇化
（五）坚持精神文明建设，农民生活实现城市化
（六）坚持加强组织建设，村务管理实现民主化
兴十四村通过抓好党建促进经济发展，在经济发展中发挥基层党组织的战斗堡垒作用，全体班子成员心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，把“让老百姓过上好日子”作为一生不变的追求，每个班子成员都做到了严于律己做模范，在各项工作中叫得响、过得硬，说了算，定了干，多大困难都不变，以身作则，时时处处争当模范先锋，真心诚意地为群众办实事、办好事，赢得了群众的支持和拥护。
二、兴十四村发展集体经济的主要经验
兴十四村在经济社会发展中做到了“四个一”，即“一条好思路，一个好支书，一个好支部，一套好制度”。
（一）一个好支书
一个村要发展必须要有一个好带头人。在兴十四村，村党总支书记付华廷就是这个人。首先，他有一心为民的政治素养。“不让一人受穷，不让一户掉队，让老百姓都过上好日子”，这是付华廷常挂在嘴边的话，这也是他的政治追求。40多年来，他带领兴十四村民艰苦创业，大力发展集体经济，取得了丰硕的成果。其次，他有以身作则的领导才能。付华廷始终“做给村民看、带领村民干”，对自己“约法三章”，请客不到、送礼不要、家属不搞特殊化。多年来，他把自己招商引资奖金和讲课费全都交给了村里，用于村教育、养老等公益事业。第三，他有无私奉献的高尚品质。多年来的高负荷工作透支着他的身体，他患上了糖尿病、糖尿病合并症等多种严重疾病，但仍每天工作10几个小时以上。付华廷凭着这种“苦干实干拼命干”的无私奉献精神，带领全村人走上了致富之路。 （二）一个好支部
兴十四村始终坚持强化党组织建设，打造团结干事的党支部，为村集体经济发展奠定了组织基础。村党总支始终坚持以“五个好”为标准，全力打造团结务实、战斗力强、为群众办好事干实事的领导班子。一是党员干部先锋模范作用非常突出。以村党总支书记为代表的全村党员干部，在集体经济发展中，时时处处争当模范先锋。村党总支成员几十年所有的节假日从未休息过，付海廷、王士明和王振玲等一大批党员干部，也都在各自的工作岗位上发挥极强的先锋模范带头作用。“困难灾害面前，不当孬种！”这是对兴十四村党员干部的最真实写照！二是基层党组织战斗堡垒作用非常明显。兴十四村始终注重用“争先创优”活动统领基层组织工作，积极打造学习型、创业型、民主型村班子。带领全村党员干部群众全面深入开展学习实践科学发展观活动，始终做到了“五个坚持”，即坚持定期到村民家中走访，坚持“五不准制度”，坚持组织党员在各自的“服务区”内做好各项工作，坚持实行民主决策制度，坚持实行村务公开制度，通过村民大会对全村党员、干部实行民主评议，让农民来评价干部、监督干部，进一步提高村党组织的战斗力。三是父老乡亲对党员和班子非常信赖。兴十四村党总支带领党员干部对自身一切从严要求，为群众始终真心诚意地办实事、办好事，村党员干部和两委班子得到了群众的真心拥护和全力支持。村领导班子换届改选，从来不设侯选人，只发给村民一张白纸，村民要选谁凭的是自愿。40多年每次都是原任班子成员当选。兴十四村已被确定为全国农村实用人才教育培训基地，全省社会主义新农村建设基层干部教育培训基地，全国妇联等国家一些部委以及黑龙江省交通厅、省委党校等部门也都把兴十四村确定为社会主义新农村建设教育培训基地。
（三）一条好思路
经过多年的集体经济实践和摸索，兴十四村根据本村实际，确定了自己的发展思路：以农民思想道德建设为保障，依靠高度水利化和机械化，实现土地规模经营和集中连片种植，加快现代化大农业的发展。依靠本地丰富的农产品资源，发展农产品深加工，增加农产品附加值，延长产业链，进而实现农村新型工业化;依靠独具特色的自然资源，大力发展乡村旅游等第三产业，使集体经济多元化发展;依靠一二三产业发展带动人口向兴十四村聚集，村集体经济增加对公益事业和公共设施的投入，实现公用资源的优化配置，进而推动城镇化加快发展。
首先，兴十四村现代化大农业的发展，实现了农业产业化，从根本上解决了千家万户小生产与千变万化大市场难以对接的问题，促进农业生产所需的土地、劳动力、资金、人才、技术、品牌、管理、市场八个要素的整合，提高了土地使用率和产出率。其次，集体经济发展为村集体增加了积累，反哺农村，帮助解决医疗、教育、住房等问题，促进农民生活质量的提高和农民素质提升。第三，使多数农民从土地中走出来，少数农民种地，多数农民不种地。这样农民在获得土地流转金和土地入股分红以及国家给的“一免两补”的同时，还能通过到企业打工成为产业工人，发展规模种养或到家庭农场、合作社、温室大棚成为农业工人，从事第三产业成为工商业户，实现多渠道、多元化增收。
（四）一套好制度
兴十四村制定了涵盖了村风、民俗、婚姻、家庭等内容的村规民约，制成手册，发到每个村民手中，定期组织学习，且对全体村民一视同仁。始终坚持村民自治，实行自我管理、自我完善、自我教育。把村民按居住地划成10个小组，每组选出一名有责任心的妇女任组长，协助村干部宣传政策法规，解决家庭矛盾、邻里纠纷等，小事就地解决，大事及时解决。对所有村民实行星级化管理，村民自发成立检查小组，对每家每户进行定期检查，落实村规民约，星级评定结果与村民福利挂钩，激励引导村民做文明人，形成了“群众管群众，不让干部操心”的良好局面。村里还组建了治安联防队、安全防火队，有效维护了正常的生产生活秩序。为了丰富农民业余生活，村里组建了秧歌队、腰鼓队、篮球队;开办了农民书屋、文化大院;每年还开展“孝心少年”、“孝心儿媳”等评选活动，形成了良好的道德风尚。兴十四村已经成为全国闻名的部级文明村。
三、兴十四村发展集体经济的重要启示
兴十四村这个始终未分田到户、始终走集体化的老典型，不断迸发出新的活力，为深化农村改革和发展带来新的启示。
启示一：兴十四村的发展活力能够经久不衰，其根本原因在于他们立足于集体经济发展现实，始终注重对农民的思想道德建设。兴十四村摆脱了农民的狭隘意识，不安于现状、锐意进取，把每一次成功作为新的起点。面对成绩兴十四人没有陶醉和自满，而是不断创新和超越。正是这种永不满足、积极进取的精神，使兴十四村始终充满活力。反观有些农村，因循守旧、抱残守缺，习惯于“等、靠、要”，村屯面貌十几年甚至几十年没有大变化;也有一些资源条件比兴十四村好的村，小富即安，满足于衣食无大忧，缺少进取心和危机感，阻碍了农村集体经济发展。广大农村要实现快发展、大发展，应该认真学习兴十四村这种不安于现状、锐意进取的创新精神，超越自我、争创一流，扎扎实实地推动农业现代化进程。
一、兴十四村发展的主要成就
兴十四村已经成功走出了一条农业现代化、农业产业化、农村城镇化和农民职业化的正确道路，从根本上解决了“三农”问题，保证了社会和谐、稳定发展。
（一）坚持做精第一产业，农业生产实现现代化
兴十四村现代农业示范园区加快转变农业发展方式，数量与质量效益并重、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展，走上了产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。2014年，兴十四村2.4万亩现代农业示范园区取得了特大丰收，粮食总产量3265.5万斤，设施农业总收入达到5400万元。同时，现代农业示范带动效果不断增强。吸引了县城乃至辽宁、齐齐哈尔、大庆等地130多户农民来兴十四承包大棚，示范带动周边300多户农民从事棚室产业，带动周边近2000多人实现就业，带动周边6个村、10000多人，实现年人均增收近6000元，特别是带动了全县乃至周边现代农业的大发展、快发展。
（二）坚持做大第二产业，农区工业实现产业化
现代化大农业的快速发展，为兴十四村发展产业化大项目奠定了基础，同时靠产业上项目又是拉动人口聚集的重要途径。兴十四村采用高新技术、利用当地资源，狠抓花亭生物植酸酶生产项目、富华科技有限公司有机大米及杂粮生产项目、兴十四村大煎饼加工项目、酶制剂生产项目和富华有机肥厂有机肥生产项目等五项投产项目和玉米深加、300亩连栋智能温室和万栋棚室果蔬供应基地、石头造纸、生物质能源秸秆压块及马铃薯深加工项目等五个招商项目，增强村级经济可持续发展能力。
（三）坚持做活第三产业，实现农村经济多元化
在现代农业示范园区的带动下，兴十四村仓储、旅游等第三产业实现多元化发展，全村产业结构更加趋于合理。物流仓储产业、旅游培训产业、运输服务行业等产业不断发展、繁荣，经济效益不断提高。
（四）坚持工业反哺农业，农村发展实现城镇化
一二三产业的快速发展为城镇化建设奠定了经济基础。2014年，兴十四村按照创建美丽乡村的整体要求，加快打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的农村城镇化示范典型，推动了新农村建设。目前，全村人口已由原来的不到2000人发展到11600多人，按照兴十四村5万人口小城镇建设的总体规划，为了解决新增加人口住房问题，兴十四村把原来的旧房子全部拆迁，在已建村民别墅136栋的基础上，四年来新建公寓楼34栋、52万平方米，配套建设了车库、仓房、商服，同时完善了上水、下水和垃圾处理等基础设施。扩建了水源热泵取暖项目，全村住宅全部采用水源热泵取暖并安上太阳能热水器，小城镇建设实现了低碳、节能、环保。建成了兴十四学校高中教学楼、食宿楼，文化宫，幼儿园，医院，计划生育辅导站，五保供养中心和10万只规模生态养鸡场项目。2014年新修筑村内水泥路面30000平方米，新建成污水处理厂一座。小城镇基础设施配套和公益事业配套进一步得到完善，全部实现了城镇化。
（五）坚持精神文明建设，农民生活实现城市化
2006年以来，兴十四村一直是全国文明村。兴十四村以全国文明村创建为契机，加强组织领导，不断丰富创建活动，突出文化惠民，引领社会新风尚，村民幸福指数不断攀升。兴十四村民人均纯收入由2010年的3.23万元增长到了2014年的7.6万元;全村人工松林面积达到1.5万亩，森里覆盖率达到40%，别墅区内森林覆盖率达90%;兴十四学校全校师生总数达到600多人，实现了从幼儿园到高中十五年一贯制;村民实行退休制，享受新型农村合作医疗，享受社保补贴和公益性岗位补贴，村民保障标准不断提高，医疗、养老服务设施进一步完善;利用兴十四文化广场、村史展览馆等文化设施，开展兴十四旅游节、篝火晚会、广场舞、扭秧歌、篮球赛等文体活动，丰富了村民的业余生活，推动了文化建设大发展、大繁荣;兴十四村民集体观念不断增强，形成了良好的社会新风尚。
（六）坚持加强组织建设，村务管理实现民主化
兴十四村通过抓好党建促进经济发展，在经济发展中发挥基层党组织的战斗堡垒作用，全体班子成员心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，把“让老百姓过上好日子”作为一生不变的追求，每个班子成员都做到了严于律己做模范，在各项工作中叫得响、过得硬，说了算，定了干，多大困难都不变，以身作则，时时处处争当模范先锋，真心诚意地为群众办实事、办好事，赢得了群众的支持和拥护。
二、兴十四村发展集体经济的主要经验
兴十四村在经济社会发展中做到了“四个一”，即“一条好思路，一个好支书，一个好支部，一套好制度”。
（一）一个好支书
一个村要发展必须要有一个好带头人。在兴十四村，村党总支书记付华廷就是这个人。首先，他有一心为民的政治素养。“不让一人受穷，不让一户掉队，让老百姓都过上好日子”，这是付华廷常挂在嘴边的话，这也是他的政治追求。40多年来，他带领兴十四村民艰苦创业，大力发展集体经济，取得了丰硕的成果。其次，他有以身作则的领导才能。付华廷始终“做给村民看、带领村民干”，对自己“约法三章”，请客不到、送礼不要、家属不搞特殊化。多年来，他把自己招商引资奖金和讲课费全都交给了村里，用于村教育、养老等公益事业。第三，他有无私奉献的高尚品质。多年来的高负荷工作透支着他的身体，他患上了糖尿病、糖尿病合并症等多种严重疾病，但仍每天工作10几个小时以上。付华廷凭着这种“苦干实干拼命干”的无私奉献精神，带领全村人走上了致富之路。
（二）一个好支部
兴十四村始终坚持强化党组织建设，打造团结干事的党支部，为村集体经济发展奠定了组织基础。村党总支始终坚持以“五个好”为标准，全力打造团结务实、战斗力强、为群众办好事干实事的领导班子。一是党员干部先锋模范作用非常突出。以村党总支书记为代表的全村党员干部，在集体经济发展中，时时处处争当模范先锋。村党总支成员几十年所有的节假日从未休息过，付海廷、王士明和王振玲等一大批党员干部，也都在各自的工作岗位上发挥极强的先锋模范带头作用。“困难灾害面前，不当孬种！”这是对兴十四村党员干部的最真实写照！二是基层党组织战斗堡垒作用非常明显。兴十四村始终注重用“争先创优”活动统领基层组织工作，积极打造学习型、创业型、民主型村班子。带领全村党员干部群众全面深入开展学习实践科学发展观活动，始终做到了“五个坚持”，即坚持定期到村民家中走访，坚持“五不准制度”，坚持组织党员在各自的“服务区”内做好各项工作，坚持实行民主决策制度，坚持实行村务公开制度，通过村民大会对全村党员、干部实行民主评议，让农民来评价干部、监督干部，进一步提高村党组织的战斗力。三是父老乡亲对党员和班子非常信赖。兴十四村党总支带领党员干部对自身一切从严要求，为群众始终真心诚意地办实事、办好事，村党员干部和两委班子得到了群众的真心拥护和全力支持。村领导班子换届改选，从来不设侯选人，只发给村民一张白纸，村民要选谁凭的是自愿。40多年每次都是原任班子成员当选。兴十四村已被确定为全国农村实用人才教育培训基地，全省社会主义新农村建设基层干部教育培训基地，全国妇联等国家一些部委以及黑龙江省交通厅、省委党校等部门也都把兴十四村确定为社会主义新农村建设教育培训基地。
（三）一条好思路
经过多年的集体经济实践和摸索，兴十四村根据本村实际，确定了自己的发展思路：以农民思想道德建设为保障，依靠高度水利化和机械化，实现土地规模经营和集中连片种植，加快现代化大农业的发展。依靠本地丰富的农产品资源，发展农产品深加工，增加农产品附加值，延长产业链，进而实现农村新型工业化;依靠独具特色的自然资源，大力发展乡村旅游等第三产业，使集体经济多元化发展;依靠一二三产业发展带动人口向兴十四村聚集，村集体经济增加对公益事业和公共设施的投入，实现公用资源的优化配置，进而推动城镇化加快发展。
首先，兴十四村现代化大农业的发展，实现了农业产业化，从根本上解决了千家万户小生产与千变万化大市场难以对接的问题，促进农业生产所需的土地、劳动力、资金、人才、技术、品牌、管理、市场八个要素的整合，提高了土地使用率和产出率。其次，集体经济发展为村集体增加了积累，反哺农村，帮助解决医疗、教育、住房等问题，促进农民生活质量的提高和农民素质提升。第三，使多数农民从土地中走出来，少数农民种地，多数农民不种地。这样农民在获得土地流转金和土地入股分红以及国家给的“一免两补”的同时，还能通过到企业打工成为产业工人，发展规模种养或到家庭农场、合作社、温室大棚成为农业工人，从事第三产业成为工商业户，实现多渠道、多元化增收。
（四）一套好制度
兴十四村制定了涵盖了村风、民俗、婚姻、家庭等内容的村规民约，制成手册，发到每个村民手中，定期组织学习，且对全体村民一视同仁。始终坚持村民自治，实行自我管理、自我完善、自我教育。把村民按居住地划成10个小组，每组选出一名有责任心的妇女任组长，协助村干部宣传政策法规，解决家庭矛盾、邻里纠纷等，小事就地解决，大事及时解决。对所有村民实行星级化管理，村民自发成立检查小组，对每家每户进行定期检查，落实村规民约，星级评定结果与村民福利挂钩，激励引导村民做文明人，形成了“群众管群众，不让干部操心”的良好局面。村里还组建了治安联防队、安全防火队，有效维护了正常的生产生活秩序。为了丰富农民业余生活，村里组建了秧歌队、腰鼓队、篮球队;开办了农民书屋、文化大院;每年还开展“孝心少年”、“孝心儿媳”等评选活动，形成了良好的道德风尚。兴十四村已经成为全国闻名的部级文明村。
三、兴十四村发展集体经济的重要启示
兴十四村这个始终未分田到户、始终走集体化的老典型，不断迸发出新的活力，为深化农村改革和发展带来新的启示。
启示一：兴十四村的发展活力能够经久不衰，其根本原因在于他们立足于集体经济发展现实，始终注重对农民的思想道德建设。兴十四村摆脱了农民的狭隘意识，不安于现状、锐意进取，把每一次成功作为新的起点。面对成绩兴十四人没有陶醉和自满，而是不断创新和超越。正是这种永不满足、积极进取的精神，使兴十四村始终充满活力。反观有些农村，因循守旧、抱残守缺，习惯于“等、靠、要”，村屯面貌十几年甚至几十年没有大变化;也有一些资源条件比兴十四村好的村，小富即安，满足于衣食无大忧，缺少进取心和危机感，阻碍了农村集体经济发展。广大农村要实现快发展、大发展，应该认真学习兴十四村这种不安于现状、锐意进取的创新精神，超越自我、争创一流，扎扎实实地推动农业现代化进程。
关键词：贫困地区；农村；集体经济
农村集体经济作为公有制经济的重要组成部分，对提升村级组织服务功能、增强基层党组织凝聚力和战斗力，推动农村各项社会公共事业大发展具有极其重要的作用。发展壮大贫困地区农村集体经济，增强贫困地区农村集体经济活力，对于促进贫困地区农村全面小康社会建设、和谐社会建设、社会主义新农村建设、巩固农村基层政权、维护社会稳定、实现共同富裕和农村现代化具有非常重要的意义。
一、贫困地区农村集体经济发展现状
（一）农村集体经济在经济总量中所占比重越来越小
由于在实行家庭联产承包经营过程中集体经济的生产资料几乎全被“分光”，从而导致目前农村集体经济出现“空壳”，拥有农村集体经济的村子寥寥无几，即使是在拥有农村集体经济的村子，其集体经济也是规模不大、效益不佳，在整个经济总量中所占比重很小。
（二）农村集体经济发挥的作用越来越有限
农村集体经济与农村基层组织有着千丝万缕的关系，一定程度上农村基层组织就是农村集体经济的管理组织。目前，由于农村集体经济的“空缺”，农村基层组织很难拥有“富裕”的资金来为村民办些诸如修建村道、整治河道、修建文化书屋、修建体育设施等实事，也无力发展诸如免费教育、医疗、保险和各种救济等多项公益和福利事业，也无力从根本上消除由贫富差距拉大而潜伏着的不稳定因素，不能确保农村的社会稳定和共同富裕的实现。农村基层组织不仅使其自身的威信、凝聚力和战斗力大大降低，而且往往造成干群关系紧张，长此下去甚至还将会动摇我们党的执政基础。
（三）农村集体经济发展面临困境
目前，农村集体发展滞后面临困境主要表现为：一是农村集体经济生产发展的基本生产要素严重匮乏，农村集体经济做不强、做不大；二是基层各级政府重视不够，在政策和金融等方面缺乏有效的扶持，农村集体经济发展缺乏持续性；三是农村集体经济竞争力不强，人才匮乏，管理、设备、技术严重落后。
二、贫困地区农村集体经济发展滞后的原因分析
（一）体制障碍
1、发展农村集体经济的政策缺乏有效性和持续性。在传统集体经济制度下，高度集中的管理政策，农村集体财产的所有权和使用权全统一到集体经济组织中，农民既丧失了私人财产权，也丧失了独立经营权，在这种政策下集体经济得到快速发展。家庭联产承包责任制实行初期，农村集体经济实行承包、租赁、合资等经营方式，农村集体经济组织的数量和规模得以扩大，农村集体经济有了质的发展。20世纪80年代后期以来，特别是在社会主义市场经济的建立和完善过程中，虽然农村集体经济中集体土地所有的产权制度没有发生变化，但农民经营方式和经营理念发生了很大变化，在鼓励个体经营和私营经营政策下，相当多的人对农村集体经济组织已漠不关心，更多的集体经济组织被拍卖，农村集体经济发展政策有效性和持续性的缺失使农村集体经济组织很难以独立市场主体的身份参与经济活动，最终导致农村集体经济组织越来越少，农村集体经济规模越来越小。
2、农村集体经济发展不适应市场经济的发展要求。农村集体经济组织没有完全摆脱计划经济体制束缚及时适应市场经济的发展要求，由于集体经济组织的管理落后、人才匮乏、技术落后，因而农村集体经济在市场经济浪潮中逐渐失去了竞争力，也使农村基层组织处于发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力、“有事无钱办”的尴尬境地，集体经济组织失去了对农民的吸引力和凝聚力，农村集体经济发展面临巨大困难。
（二）现实原因
1、对发展农村集体经济的认识不够。各乡镇往往只强调村干部的带头致富作用而忽视农村集体经济的发展，没有认识到发展农村集体经济是促进农村共同富裕的重要途径。
2、发展农村集体经济的要素匮乏。贫困地区农村几乎所有的村都把土地及生产资料分给了农民，发展农村集体经济不仅缺少土地这个最基本的生产要素，而且农民也不愿把其他生产要素投入到集体经济组织中来，生产要素的匮乏极大地限制了农村集体经济的发展。
3、村干部发展农村集体经济的意识淡薄，普遍存在“等、靠、要”思想，主动寻找发展农村集体经济的能力不强。
4、缺乏对农村集体经济多样化发展的探索。在一些农村集体经济组织中，存在着决策不科学、创业观念淡化、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、竞争力弱等现象，农村集体经济组织的成员在面对这些问题时往往是束手无策。
三、发展壮大贫困地区农村集体经济的具体措施
“探索农村集体经济的有效实现形式”是新时期推进农村改革发展的一项新任务，要发展壮大贫困地区农村集体经济，就必须因地制宜、准确定位、科学规划，探索出一条适合贫困地区农村集体经济发展的新路子。
（一）提高认识、加快发展农村集体经济
农村集体经济是农村经济的重要组成部分，是农村双层经营体制的主要经济成份，发展农村集体经济既是贯彻落实科学发展观的具体体现和统筹城乡发展构建和谐社会的必然要求，也是进行社会主义新农村建设的重要保障。实践证明，农村集体经济对推动农村社会公共事业大发展，加快农村小康社会建设，巩固农村基层政权，确保社会稳定、实现共同富裕和农村现代化起着至关重要的作用。只有农村集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行农村公共服务设施建设，才能真正兑现为民办事的承诺，基层党组织才能赢得广大群众的支持，农村基层政权才能得到巩固；才能带动大部分农民致富，实现农村的全面小康建设，才能确保社会主义新农村建设的顺利进行。各级党委、政府要充分认识到发展农村集体经济的重要性，以科学发展观为指导加快农村集体经济发展，担负起组织、引导、支持发展农村集体经济的核心作用。
（二）以联产承包经营为核心深化农村集体经济改革
家庭联产承包责任制是农村政策的基石，必须坚定不移地长期坚持。同时，为适应新形势要对农村集体经济不断改革，进一步明确农村集体经济的所有权与经营权，明确如何提高农村集体经济效益，如何发挥农村集体经济的职能和作用，用改革的手段加快农村集体经济发展。
（三）营造农村集体经济发展的良好环境
贫困地区农村集体经济发展困难重重，很重要的原因是现行政策环境有待完善，这就要求我们优化农村集体经济的发展环境。一是把发展农村集体经济纳入当地整体经济发展规划，常抓不懈，一抓到底；二是建立农村集体经济发展责任制，签订责任书，明确责任和奖惩措施，把乡镇领导发展农村集体经济情况纳入工作实绩考核内容；三是制定扶持和促进农村集体经济发展的政策措施。各相关部门要在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面，按照各自职责，为发展壮大农村集体经济提供积极有效的服务，为农村集体经济发展创造良好的外部条件和政策环境。
（四）以市场为导向选准农村集体经济发展的路子
发展农村集体经济要善于运用市场经济规律，创新优化经营机制，更新观念，拓宽思路，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，结合各村实际，寻求适宜发展集体经济的路子。贫困地区农村区位条件差异大，在选择发展路子上要坚持因地制宜的原则，大兴求真务实之风，积极探索农村集体经济的有效实现形式，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济；改善投资环境，盘活集体土地，兴建加工厂或引进外资兴办企业，发展厂房、商铺、专业批发市场等租赁型物业经济，发展有偿服务业，将现有集体资产进行承包、租赁，或者以现有资产入股，参与民营企业发展，实行集体资产和资本运营的市场化管理；根据当地资源与市场需求，进行资源开发型发展，通过培植农业“龙头”企业，推进农业产业化发展；增强村集体的服务意识，引导农民围绕本村优势发展经济，组建行业协会，引导农民闯市场。
（五）强化农村集体经济发展的组织保障
发展农村集体经济关键是要选准、培养出能够带领群众致富奔小康的一班人，尤其要选配好“班长”。实践证明，一个好的“班子”对发展农村集体经济起着至关重要的作用，因此要不断拓宽选人用人渠道，要从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，要把那些致富能力强、奉献意识强和公道正派的群众发展为党员，培养成干部，把勇于创业、带民创业的党员培养成村级后备干部，要让政治素质好、年轻有文化的，懂经营、会管理、驾驭市场经济本领强的人进入村班子，要把那些既拥护党的领导又有经济头脑的经济能人培养成为村党支部、村委会干部。
（六）加大政府扶持力度
推动农村集体经济发展离不开各级政府的扶持，各级政府要按照“多予少取放活”的方针推动农村集体经济发展。一是采取有效举措化解村级债务，减轻村级债务负担；二是增加对农村集体经济的支持力度，在税收、用地、用电、综合项目开发等方面给予大力扶持；三是建立对农村集体经济薄弱村的财政补助制度；四是加大对农村集体经济财务监督检查力度；五是坚决制止对农村集体经济组织乱收费、乱摊派、乱罚款的行为。
（七）规范农村集体经济资产管理
农村集体经济资产管理对于农村集体经济可持续发展至关重要。实践证明，农村集体资产管得好，集体经济就会积少成多；管得不好，再强的集体经济也会垮下来。加强农村集体经济资产管理，促进农村集体经济资产保值增值，就要明晰农村集体资产的产权，加强对集体资产的清产核资、资产评估、产权登记，坚决制止挪占、私分集体资产的现象，防止集体资产流失。加强对农村集体资产的监督管理，建立健全村级财务管理机制、财务预决算制度、定期审计制度，实行民主理财，坚持和完善以财务公开为主要内容的村务“公开”制度，定期公开帐目，接受群众监督，形成有力的监督约束机制。
（八）大力发展龙头企业
