[关键词] 农村 集体经济 发展 思路
[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2013）03-0023-01
为深入了解当前农村村级集体经济的发展状况及其在社会主义新农村建设中的作用，探讨现阶段农村集体经济发展的途径，笔者按照中共十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十方针的总体要求，结合村寨实际，通过走访、实地调查等形式对曼勉村委会集体经济进行深入调查，发现了许多存在的问题，进行了深刻的思索。提出自己对村级集体经济发展的建议。
一、曼勉村委会的基本情况及集体经济发展的现状
曼勉村民委员会是一个以傣族、拉祜族居住的村民委员会，共有7个村小组，其中6个傣族村寨和1个拉祜族村寨。村委会设有1个党总支，7个党支部，有党员75名；设有1个团总支，6个团支部，有团员65名；全村有基干民兵65人。
2010年底，全村委会有477户，总人口2233人，其中男1110人、女1123人，劳动力1513人。全村耕地总面积9204亩。粮食耕地面积1527亩，其中：水田1347亩，旱地180亩，粮食总产量107万公斤，人均占有粮食480公斤。橡胶种植面积7677亩，已开割5395亩，干胶产量576吨；人均纯收入达5327元。橡胶、粮食产业是整个农村经济收入的主要来源。
2010年曼勉村委会的集体经济收入是4万元，曼倒村2万元，曼勉村0.35 万元，曼飞龙村0.3万元，曼迈广掌村2万元，曼海达目村2万元，曼科松村0.5万元，曼货回村没有集体经济收入。村集体经济收入的来源主要靠出租办公场地、集体鱼塘和石场，村集体经济比较薄弱。由于搞新农村建设负债多，需要大力发展农村集体经济。
二、农村集体经济落后的根本原因
一是基础设施落后，缺少发展集体经济的基础。二是没有可供支配的土地资源。全村委会几乎都把土地分到了农民的手里。发展集体经济缺少资源。三是村干部普遍存在“等、靠、要”思想，发展壮大农村集体经济意识不高。四是村干部都不重视集体经济，集体观念、集体经济意识淡薄。五是长期以来我们只强调村干部带头致富，而忽视发展集体经济带动农民共同致富。更没有认识到发展集体经济是带动农民共同致富的唯一途径。
三、对发展壮大集体经济的几点建议
一是提高认识，明确发展壮大农村集体经济的重要性。要通过举办培训班、召开会议等形式，使村干部深刻地认识到发展壮大农村集体经济的重要性。只有集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行公共服务设施建设，只有集体经济有实力，才能解决有钱为民办实事的问题，基层党组织才能赢得群众支持，巩固农村基层政权。只有集体经济发展壮大了，才能带动大部分农民致富，实现农村的全面小康。
二是出台优惠政策，加大扶持力度，拓宽集体经济增收渠道加大投入力度，扶持村集体经济发展。积极探索政府投入、上级支持、融资贷款、社会捐助以及农民投工投劳等多元投入机制，搭建投融资平台；完善激励机制，大力发展壮大乡、村集体经济。要认真落实发展集体经济激励机制，把村级年度集体经济目标任务完成情况与村级干部考核评优挂钩；积极协调资金，帮助发展集体经济，对集体经济薄弱的村给予倾斜。
三是对集体经济属“贫困村”和“空壳村”的，要在分析查找原因的基础上，确定出重点帮扶村，按照“双方自愿、优势互补、相互促进、共同提高”的原则，组织引导集体经济实力较强的村与集体经济薄弱的村结成互联共建村。同时，落实领导干部联系和站所帮扶责任制，通过班子帮带、路子引导、资金技术扶持等措施，促进后进村集体经济的发展。
四是健全机制，夯实责任。把发展村级集体经济作为硬任务，纳入整个经济发展规划，常抓不懈，一抓到底。建立村级集体经济发展责任制，层层签订责任书，明确责任和奖惩措施，实行村干部“具体责任人”等制度。把领导发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容，并作为选拔任用干部的重要依据。把村干部发展集体经济情况与工资挂钩，抓得好，给予重奖等一系列措施。同时制定扶持和促进农村集体经济组织发展的政策措施。各相关部门要在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面，按照各自职责，为发展壮大农村集体经济提供积极有效的服务，为农村集体经济的发展壮大创造良好的外部条件和政策环境。
五是切实加强集体资产管理。认真开展“双清”工作，依法清收债权，努力降低乡村的负债。建立完善监督机制，加强对村集体资产的管理。从规范管理、健全制度、强化监督入手，把现代企业制度引入农村集体经济，建立长效机制；盘活集体资产，确保
资产的保值增值。以盘活集体闲置资产为目的，在经过村民会议和村民代表大会同意后，对村集体所有的厂房设备、闲置房屋、机械设备、水利设施、林带、场地等资产，依法采取招标、租赁以及有偿转让等多种形式，实行企业化管理和商业化运作。对投资商或农民在村内兴办小加工厂等企业或养殖小区的，村集体可以把房屋、土地等固定资产作为股份入股，或进行有偿租赁使用，通过按股分红或收费，增加村集体收入。同时，依法对以往签订的不合理承包合同进行清理，清收土地，重新发包。
关键词：农村；集体经济；对策；建议
中图分类号：F321.32文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-17-1
1农村集体经济发展存在的困难与问题
1.1村级班子建设滞后
一是重视程度不够。很多基层组织只重视经济建设，忽视了团队的建设，没有意识到人才的重要性，不仅对现有班子成员建设不重视，更缺乏对后备力量的储备，目前基层班子普遍存在年龄高、文化程度低的情况，严重制约了基层工作的顺利开展。二是基层班子培养、选拔、任用制度有待完善。目前，很多地区存在拉票选村干部的情况，例如：通过在村中家族庞大、帮派结伙等方式进行拉票从而当选村长，而不是通过能力的考核，致使很多会经营懂管理的优秀人才被埋没。三是基层班子的团队精神不足。造成这种情况主要是两个原因：班子成员的待遇较低；班子成员的关系不协调，喜欢单打独斗，就很难形成合力，也就很难发挥出应有的作用。
1.2村级经济发展的制约因素多
与经济发达地区相比，欠发达地区要发展村级经济不仅先天不足，而且后天也较难弥补。一是自然条件差。大部分村地处山区，交通不便。不少山区村，虽然发展林果、高山蔬菜等农产品的立地条件较好，但受交通等因素制约，增产不增收；二是人才、资金、信息匮乏。多数村有头脑、有技术、有门路的年轻人不愿在村里创业，使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在资金方面，由于金融机构对村级集体贷款控制过严，很难贷到必需的资金，上级的一些帮扶资金又难以集中解决村级集体经济发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，难以适应市场的激烈竞争。
1.3村级集体以土地为主的资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权没有真正体现
农村目前实行双层经营责任制，村级统一经营项目少，农业和农村经济结构不合理，农业综合效益不高。尤其是国家在征用土地时低价征用，垄断经营，高价销售，使农村集体土地所有权、占有权、使用权、经营权、收益权成为空谈。
1.4政策导向偏差、资金投入严重不足
村级是农村最基层的组织，一方面要承担各项社会职能，如计划生育、五保户抚养、征兵优抚、水库维护、山林抚育、电力通信、道路、医疗、村庄整治等生活保障功能和公益事业都需要资金投入。另一方面，近几年政府对村级集体经济发展政策宣传导向偏差和资金扶持不足，加上村级事权过多，造成支出项目多，资金缺口大。
2建议与对策
2.1统一思想，充分认识村级集体经济对建设社会主义新农村的作用和意义
实践证明，村级集体经济实力强的村各项工作有序推进，起到了建设社会主义新农村的示范作用。因此，应充分认识到发展村级集体经济是建设社会主义新农村的基本前提和物质基础，是增强服务功能和实现共同富裕的重要保证，也是实现2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的有效途径和措施之一。
2.2拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径
一方面，各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。另一方面，要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。
2.3强化管理，不断完善村级集体经济的运行机制
一是扎实抓好村级基层组织建设。充分发挥村党支部在农村经济发展中的核心作用，有计划地把能够带领群众共同致富的能人作为后备干部来培养；二是加强村级财务管理。建立健全村务（财务）公开制度，控制非生产性开支。全面落实村级集体经济审计制度。完善村会计委托制，推行农村会计核算电算化，加快村账乡（镇）会计委托机构建设；三是加强村级民主管理。规范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序；四是推进新农村社区股份制改革。加大改革力度，重点推进土地征用较多且农民已基本农转非村及集体资产较多、集体经济实力较强村的社区股份制改革。
2.4加强领导，确保村级集体经济又好又快发展
一、村级集体经济发展存在的问题
1.村级班子建设滞后。一是村级组织建设重视不够。有不少乡镇重视经济工作，但对基层 班子建设往往重视不够，不够注重后备力量的培养与发展;干部年龄老化、文化程度偏低的 现象普遍存在，影响了村级组织作用的发挥。二是村级干部培养、选拔、任用制度不够健全。现在农村存在靠家族、帮派势力当选村干部的现象，而懂经济的优秀人才难以进入到村级 班子 ，主要是因为村干部的选拔和任用上缺乏有效的工作机制。三是村干部的工作合力不强。有的村由于村集体经济薄弱，还不能及时足额兑现误工报酬和固定补贴。另一方面是部分 村两委班子关系不协调，造成了工作上的不合拍，难以发挥村班子应有的作用，村干部在发展村级经济上缺乏应有作为。
2.农村集体经济组织经营土地面临法律困境
“随着工业化和城市化的不断推进，对土地需求越来越大，农村集体所有土地急剧减少，存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源，经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地;集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设;对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足;没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转，给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击，并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护，如发生争议，集体就要遭受损失。
3.村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一是尽管有些村的村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心;二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性;三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。
4.集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅
农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。
二、促进村级集体经济发展的建议
1.提高村干部综合素质。一是以党校、成校、农函大等阵地，采取脱产、函授、短训班等形式，对农村干部加强轮训，提高村干部驾驭经济发展的能力。二是加强村支书队伍建设，把素质好、能力强、头脑活、有号召力的党员请进来担任党支部书记。三是逐步提高与完善村干部的报酬和激励机制，解决他们的后顾之忧。
2.提高村级财务管理水平。一是成立村集体财务管理中心，完善农村集体财务管理办法，强化乡政府对村级集体财务监督管理的职能;二是坚持按村级典章办事，增强村干部调配使用集体资金的约束力;三是规范和完善村级财务公开制度，切实加强集体经济审计监督，实行外部监督与内部监督相结合，充分发挥专职监督和群众监督的作用。
3.增强政策扶持力度。一是加大资金扶持。加大政府财政投入，建立发展村级集体经济的专项基金，用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。二是制定优惠政策。对发展村级集体经济的项目，在用地、税收、信贷、用电等方面，各有关部门都要给予政策优惠，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。
关键词：农村集体经济；发展建议；策略
中图分类号：F321.32 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-0000-01
农村集体经济是20世纪50年代产生的农业合作化运动，基于市场经济发展背景下，农村集体经济该以何种方式发展成为研究的重要内容。我国经历了资产承包制和租赁经营后，慢慢扩大农村集体经济范围，兴起一批村办集体企业和股份合作企业等经济形式。农村集体经济呈现多样化发展状态，有利于增加我国农民的稳定收入，加强农村集体经济组织和服务功能，促使农民群众向着共同富裕的方向发展。文中以影响农村集体经济发展的主要原因入手，介绍一系列优化农村集体经济发展的策略。
一、分析影响农村集体经济的因素
（一）人才严重短缺
农村地区所处的位置影响其无法吸引大量优秀专业人才。同时，农村部分村干部文化素质不高，多数为初中及以下学历，不具备专业的管理知识和技能，无法快速搞好农村经济。加之县级农技人员严重不足，各县农委约有6名专职农业技术人员，无法针对每个村庄展开实地性指导。
（二）缺乏有效的政府支持
集体经济发展不单单缺少合理的总体规划，有关集体经济发展情况基础数据存在模糊不清的情况，为政府制定合理政策带来一定难度，也从侧面反映出农村集体资产管理混乱、缺乏有效指导等问题。目前，农民迫切希望政府执行土地使用、启动资金等各项优惠政府。农村集体经济发展比较落后，各个地区对农业投入不足，部分地区农业基础设施严重损坏，缺少相应的资金进行修复，村集体收入除去办公经费、计划生育开支等费用所剩无几。
（三）集体经济制度存在缺陷
集体经济不成功的重要因素在其内在原因，因现行制度主要针对村委员对集体资产实施经营管理，部分并未建成的现代企业管理制度，经营管理缺乏适当的监督，时常出现的情况。同时，集体经济收益无法很好地改善农村公共设施或发放村民服了，甚至成为引发腐败的根源，这导致农民不支持集体经济。
二、改善农村集体经济发展现状的对策
审视农村集体经济发展过程的影响因素及问题，提出以下相关的改善策略。
（一）制定有效的管理机制
集体经济财产权隶属于农民集体，因此，需要选定合理的人进行治理。目前，我国政府实行派遣人进行管理，上述人、委托人对其无法实时有效监督，集体经济组织自然无法形成有效的监督管理机制。合作经济管理模式由农民自行组织，实施民主管理、自主经营的模式，该组织内重大事物多数由社员民主表决决定，真正意义上代表社会的利益和意愿。
（二）创新人才管理模式
随着素质教育在农村的普及和高等教育大众化，为保障农村村干部人员的素质和管理水平，必须主动扩大高素质村干部候选人有效供给。采用引入市场的观念，不断扩大选人、用人渠道，为农村各个阶层选择优秀的人才。同时，地方政府要制定合理的培养计划，为培养高素质管理人才创设良好环境。对部分城郊地区、流动人口频繁流动的区域，可以适当放宽村干部身份限制，准许某些准村民参与村干部选举。通过各个途径打破与市场经济格格不入的封闭型农村社区，不断拓宽村干部来源渠道，为农村基层组织提供大量优秀的人才。
（三）开展合作经济的主要途径
农民合作经济是国外发达国家普遍使用的农业组织形式，大于90%发达国家的农民均参与农民合作经济组织，国外执行的农民合作经济组织形式主要包括以专业性和综合性合作经济两种模式，专业性合作经济形式实施按劳、按股进行分配和管理，根据市场机制实行。综合性合作经济模式由农民自行建立逐渐形成由中央至地方的半垄断组织体系内。我国更适应执行美国这种专业性经济模式，但考虑本国实际国情，可以考虑一企业领头农户入股的方式组建合作社，执行按股、按劳动分配制度，严格按照民主管理原则实施管理。从政府角度来说，政府必须转变职能，由原有的管理角色变为引导和扶持角度。政府部门通过积极引导帮助农民创建各类合作社，但必须保证农民自主管理权力，不可依据自身意愿干预合作社管理和经营活动。那些由政府牵头建立的合作社，政府部门可进行有效的监督，预防其完全被企业控制。同时，必须打破行政区域束缚，合作社成员不可单单局限在本乡、县区及外省的合作社，便于扩大合作社的规模和管理效果。从农民角度来说，我国多数劳动力素质较低，因此，必须开展各项培训活动，让农民学习先进的农业生产知识和技能，提升农民的文化素质和管理能力。
三、结束语
总之，我国农村集体经济发展趋势更加明朗化，但必须国家政府的大力支持，把利民惠农的服务事业落到实处，从执行合理管理体制、创新人才模式等方面入手，促使农村集体经济又好又快的发展。
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关键词：资产监管；利益分红；股权固化；提升效益
一、集体资产管理现状问题
（一）集体资产交易平台有待完善
第一，各镇政府、街道办事处都设有农村集体资产监管办公室，基本上辖区所有村的集体资产交易项目都必须上交易平台，接受镇政府、街道办事处的监管，这有效地规范了村集体资产交易行为。但目前农村集体资产监管办公室多为临聘人员，专业性不强、流动性大，不便于对交易行为提供延续性的指导和监督。第二，设在镇政府、街道办事处的农村集体资产监管平台，难以承接大宗资产和集体建设用地交易。由于缺乏区级交易平台，这类大型项目需前往广州市产权交易中心交易，而项目双方因路程远、程序复杂、市级平台收费等因素，前往的意愿不强。
（二）集体资产交易监管力度不够
第一，村监会监督履职不严，村监会成员作为交易的监督主体，监督意识不强，部分现场监督的随意性和缺席率很高，不能有效行使民主监督。如个别招投标前的合同条款（村民会议表决通过的内容），与实际签订的合同条款和操作执行的情况存在差异，甚至出现阴阳合同。第二，村监会的监管缺乏强制力，在执行过程中可能屈服于村干部的权威，难以及时暴露交易中的腐败问题，如个别村干部选择性拒收土地押金使竞标主体无法上平台，人为左右集体资产交易方向。
（三）村务公开不够规范、渠道单一
第一，个别村存在村务公开不够规范，内容不够全面的情况，村民行使知情权、参与权、表决权和监督权不能得到有效保障，如个别村社干部弄虚作假，伪造虚假会议表决材料，损害村民利益。第二，村务公开渠道有限，很多外出务工的年轻人对公示栏的集体资产交易情况，知晓度很低；村里留守的老年人，很少通过网页了解村务情况。在部分村出现集体资产交易按规定进行公示后，村民借口不知晓情况，反驳交易合同或协议，而公示栏的公示过程没有证据记录，容易出现扯皮情况。
（四）特殊村民群体的利益之争影响经济发展
第一，外嫁女、回迁户、超生户等的分红问题。尤以外嫁女问题最严重，外嫁女希望分红，但经济社成员反对其参与集体分配；法律支持外嫁女的村民身份，但村规民约多排斥其户口在村内保留。如花东镇九一村自2004年初开始执行的村民自治约定“凡出嫁女户口在结婚登记日起三个月内迁出，如户口确实不能迁出，只能挂靠，不能参加集体分配”，花城街罗仙村也规定“出嫁女需在半年内迁出户口，不迁出的只能享受出嫁当年的分红，后不再续”。各镇街因外嫁女分红引发的集体经济组织成员身份界定和分配问题，成为影响基层稳定的老大难问题。即便外嫁女得到法院支持，在刚性的利益前，分红执行又是另一场战争。此外，在集体经济圈外，还有知青、军人、大学生、超生子女、回乡侨胞、213群体等，如2015年花东镇山下村非农户籍人员要求参与分红，经济社通过成员大会表决通过只有农业户籍人员才可参加分配，造成非农户籍人员的持续不满。这些群体的权益之争不仅造成基层不稳、也分裂了农村熟人社会。
第二，帮耕户/代耕农要求享受村民权益问题。帮耕户在城乡结合部、农村等地形成大杂居，小聚居的分布格局。多数无固定住址或经常变更住址，留住各村居的，居住条件普遍较差。早期迁入时签订的土地承包合同逐年到期，土地被收回，部分人仅靠打工的微薄收入维持温饱，如花山镇213户帮耕户只有不到20亩耕地。由于户籍不在花都，无法解决诸如医保、养老、子女入学等问题，且群体中小学文化程度占大多数，导致了务农缺技术，务工缺技能，平均收入水平偏低。梯面镇为帮耕户入户、赋予选举权，免费租赁土地供其使用作为暂缓之计；花山镇建议按市政策为帮耕户入城镇户口，超过90%的帮耕户都不愿意。帮耕户强烈要求入户、分红、分田、分宅基地、重建住房，经济组织成员身份之争难休，制约了集体经济的发展。
二、创新盘活集体经济做法思考
（一）加强对农村集体“三资”交易管理
一是完善交易平台制度建设。第一，针对农村集体资产交易在镇街和市两级进行的现状，建议设立区农村集体资产交易办公室，通过政府购买服务的方式建立区级交易平台，承接大宗资产和集体建设用地项目，使交易更加便捷、规范。第二，农村集体资产原则上均应采取公开竞投方式进行交易，对《广州市农村集体资产交易管理办法》中列明可不采取公开竞投标方式进行交易的，应严格按照法定程序提交申请、接受审核，方可采取协商谈判等其他方式进行。
二是强化对“三资”交易的监督。第一，严格按照区镇集体“三资”公开登记交易制定规范，做好村社“三资”登记管理、定期清查、审计通报和责任追究等工作，主动纳入“区级监控、镇级监管、村社公开”的网络监管信息系统，实现农村“三资”管理的实时化、全面化和全程化。第二，强化镇街对农村“三资”管理主体责任，赋予镇政府、街道办事处农村集体资产管理交易中心法人资格，设立农村集体资产交易押金账户，由镇街统一直接收取交易押金；若镇政府、街道办事处在农村“三资”管理上没有履行监管责任，对知道或应当知道的违规行为没有制止、纠正并违规受理、办理的，除对相关责任人按照有关规定进行追究责任外，还要追究镇街的经济责任（责令镇街赔偿村社经济损失），以遏制镇街在农村三资管理中的不作为乱作为现象。
（二）推行集体经济股份制改革
一是化解农村特殊群体的权益诉求。第一对帮耕户要求入户、分红、分田、分宅基地问题，按《广东省人民政府关于解决粤北石灰岩地区外迁人口入户问题的通知》（粤府办z2002{48号）和《广东省人民政府办公厅关于解决粤北石灰岩地区外迁人口安置遗留问题的意见》（粤府办z2013{9号）的要求，在韶关、清远两市划定区域进行安置，为符合加入我区城镇户籍的人员办理城镇户口。第二对外嫁女分红问题，一方面引导村规民约修订外嫁女身份认定的内容；一方面严格按法律规定保障户籍在本村的出嫁女享受相应权益。第三对回迁户分红问题，按《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，通过本村经济组织成员大会表决其是否具有分红的权利。第四对超生户分红问题，按《广东省计划生育条例》中规定的年限，对符合资格的超生户进行分红。此外对回迁的移民户等不具备集体经济组织成员资格的、数量较多的特殊村民群体，可考虑将其置于一个专门的村民小组，统一管理，避免分散在不同的经济社，跟村民争地抢利，成为定时炸弹。
二是推行农村分配股份固化改革。对集体经济组织股权实施“确权到户、户内共享、舍内流转、长久不变”的股权改革，明确以户为单位进行股权登记和股份分红。第一，做好村民思想工作，2013年狮岭镇在4条村开展股权固化抽样调查，赞成与反对对半开，本次调研中部分村提出希望实施股权固化。应在此基础上通过入户沟通、政策宣讲、成功地区实地参观等方式，破除村民的心理抵触堡垒。第二，改革应分类分步推进，在经济实力薄弱的村先试点，避免激化社会矛盾，然后逐步全面推开；针对各村的不同情况，在统一原则的前提下做好个性化分配方案，切忌强推和一刀切。
（三）探索农村集体经济发展新模式
一是拓展农村集体资产投资渠道。目前我区农村现成资产主要用于租赁、使用权流转、合作建厂房，投资渠道单一，可考虑在风险可控、充分评估、符合民主程序的基础上，通过如债券资金等金融途径，提升集体资产收益。
二是配置股权盘活产权。借鉴南海“村庄公司化”模式，在产业相对发达的村，通过村自办企业或合作经营的方式，村集体入股本地企业，分红收益又可通过调整股数，将一部分收入用于给非村民群体配新股或开发其它投资项目，团结非村民群体的同时多元化村民收入。
发展壮大村级集体经济，增加村级收入，是当前各级党委政府正在积极探索的一个重大问题。发展壮大村级集体经济是破解“三农”问题的题中应有之义。可以说，村级集体经济的发展壮大与否，是直接关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，必须引起足够的重视。同志指出：农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在新世纪，新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，不断开创“三农”工作的新局面。而发展壮大村级集体经济正是破解“三农”问题的关键，因为只有村级集体经济发展了，农民腰包真正鼓起来，全面建设小康社会的目标才不会成为一句空话。也只有不断发展壮大村级集体经济，才会加速城乡一体化进程，努力构建和谐社会，实现中华民族的伟大复兴。
一、发展村级集体经济的深远意义
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农业和农村经济社会各项事业发生了深刻变化，村级集体经济发展取得了举世瞩目的成就。但是，目前制约农业和农村经济发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增长的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。而村级集体经济发展的滞后，在很大程度上，影响了小康社会发展的进程，影响了和谐社会的构建。
二、村级集体经济发展特点和问题
(一)村级集体经济发展特点：一是村级集体经济规模不断扩大，但增速缓慢。主要表现为，不但村与村之间发展存在严重的不平衡性，户与户之间的发展同样存在严重的不平横性，并且大有不断拉大的趋势，在很大程度上影响了村级经济总量持续性增长。二是村级集体经济实现形式多样化，集体收入来源多元化。随着农村改革的不断深化，各级党委政府积极探索村级集体经济的多种有效实现形势，广泛引入股份制、承包经营、租赁经营等组织形式和经营方式，村级集体经济由单一的生产经营向资产经营、资本运营等多种形式发展，集体收入来源日趋多元化。三是集体经济发展领域不断拓宽，层次不断提高。从一二三产业的比重看，日趋优化，正在向着多业并举，三产并进的方向发展。从空间看，许多集体经济势力比较强的村办企业，已经打破地域界限，向城市和小城镇集中，融入了区域经济发展体系，实现了城乡联动，外向发展。从以上特点不难看出村级经济发展存在的不平衡性成为村级集体经济总量增长缓慢的一大因素。
(二)村级集体经济发展存在的问题：一是思想解放程度不够。一些同志对新形势下发展村级经济存有模糊认识，甚至对发展村级经济的重要性和必要性产生怀疑，认为在市场经济条件下，只要放手发展个体私营经济就行了，把发展村级集体经济和发展个体私营经济对立起来，忽视村级集体经济发展；也有的同志虽然认为发展村级集体经济很有必要，但缺乏创新精神，思想解放的程度不够，存在为难发愁思想，甚至认为在市场经济条件下发展村级集体经济没有出路。二是村级负债较多。因村干部交替等因素，新官不理旧帐，新官又添新债，致使债台高筑。我办事处一个人口不足800人的小村债务竞达35万元，人均负债达400多元。据统计，我办事处10个村负债的村竞有8个，累计达800万元。我办事处村级负债并不是个例，这种情况在全国同样普遍存在。沉重的债务包袱，加之村干部待遇低，使村干部缺乏事业心，有的只是混日子，严重制约了村级集体经济的发展。三是集体资产经营管理不善，群众颇有意见。由于村干部素质、能力、水平等因素，有的村财务政务不公开，或假公开，群众意见很大，致使政令难以畅通，干群关系紧张。这种情况下，就很难调动起广大群众参与集体经济的的信心。四是村干部驾驭市场经济的能力和水平不足，难以适应市场经济新形势、新任务的要求，不能学会利用新方法解决新问题，影响了村级集体经济的凝聚力和战斗力。有些村矛盾久拖不决，与村干部的能力不足不无关系。这一问题的存在致使村级集体经济发展缺乏有力的组织保障。
三、对村级集体经济发展的几点粗浅的看法
(一)进一步提高对发展壮大村级集体经济的认识。发展壮大村级集体经济是建设社会主义新农村，实现共同富裕的客观需要，是搞好村级服务，调动农民生产积极性的有效措施，是加强农村三个文明建设，增强农村基层党组织凝聚力、创造力、战斗力的物质保障。不难想象，一个村子，如果集体经济一点收入和实力都没有，村级组织就很难从物质条件上为群众的生产生活服务，那就更谈不上增强基层组织的凝聚力、战斗力和号召力。因此，在全党上下致力于建设社会主义新农村的今天，各级党委政府，广大党员干部，尤其是组工干部必须充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的强烈责任感、使命感和紧迫感，以积极向上，奋发进取的精神状态和敢打硬仗的拼劲，投入到发展壮大村级集体经济的伟大实践中。
(二)选好发展壮大村级集体经济的带头人。可以说，村级集体经济发展的直接组织者和实施者是村干部，是村党员，是致富能人。选好这些带头人，用好这些带头人是发展村级集体经济的根本。常言道：村看村，户看户，群众看干部。当干部的就要事事先行一步，走在群众的前列。一些村子，集体经济薄弱，不是先天条件不足，而是干部的领富、带富能力不足，这就需要下大气力予以解决，一些地方推行的公开考选村官，选派机关干部挂任村官就是一个很好的方法。同样，像旗委政府选拔大学生到村任职也是一种有益的探索。
(三)选准发展壮大村级集体经济的有效路子。发展壮大村级集体经济必须因地制宜，分类指导，选准路子，积极培育新的经济增长点。集体经济有一定基础的地方，要进一步增强集体经济的活力，壮大集体经济势力；集体经济基础比较薄弱的地方要克服为难发愁思想，立足当地资源、区位优势等，适应农村市场经济发展的新形势，找准切入点，尽快启动；即使各方面都不突出的地方，也要积极搞好生产、流通等环节的服务，集中集体的力量解决一户办不了、办不好的事情，实现集体增收，走共同富裕之路。无论情况如何，都要按照中央建设社会主义新农村“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，率先实现“生产发展”>:请记住我站域名/<，实现集体经济发展的新突破。
发展村级集体经济，是加强和改进党的执政能力建设，巩固基层组织政权的一项重要举措。近年来，永仁县通过财政扶持、政策引导及改革农村集体产权制度实行集体资产承包经营、加强农村集体资产管理、强化农村审计监督等办法和措施，加大村级集体经济的扶持发展力度，树立了一批诸如：小汉坝榨房队、中和村委会、龙头山社区等村级集体经济发展典型。带动了当地农民调整产业结构，促进农业产业化发展，增加了农民收入，巩固了基层组织政权，促进了农村各项工作的发展。但是农业和农村经济发展进入新阶段以后，村级集体经济发展面临发展不平衡，“空壳”现象严重发展后劲不足，集体积累少；管理体制不顺，队伍不稳定；财政扶持力度小，难以形成规模等制约因素。通过对近年来永仁县村级集体经济发展状况的调查，分析资源、区位、基础等优势，浅析发展对策与措施。
1村级集体经济发展的现状
永仁县位于滇中楚雄州北部，辖6乡2镇60个村民委员会和3个社区687个村民小组2004年末，全县实有农业人口9.22万人，农户2.3万户，年末实有耕地面积14万亩。有村级集体经济组织63个，专业合作经济组织（专业协会）29个，其中：种植业19个；畜牧业6个；农机1个；其他3个。村级集体资产总额5153万元其中：固定资产4145万元；在建工程227万元；货币资金31万元；短期投资441万元；应收款项39万元。村级负债总额381万元，其中：短期借款54万元；应付款项97万元；长期借款213万元长期应付款17万元。乡村集体资本金4768万元2004年末，村级集体经济总收入155万元，比2002年增加91万元，增长154.1万元。其中：农业税附加返还收入40万元；财政补助收入15万元；其他收入100万元。总支出151万元，比2002年增加98万元，增长184.9%。其中：管理费40万元；其他支出111万元。
2永仁县村级集体经济发展的有利条件
2.1资源优势全县国土面积2189平方公里山区面积占总面积的97%,海拔高差在925米2884米之间，呈立体气候。一是土地资源丰富，有利于村级集体经济组织实行土地规模化经营。永仁县的农业人口人均占有耕地、轮耕地和二荒地3亩左右，远远高于全国和全省的平均水平。特别是实施异地扶贫搬迁以后，新垦土地2000多亩，使现有的1260户搬迁户增加了土地面积。对于在县内搬迁的农户，村组可以按照法律规定收回原驻地承包土地，实行集体统一规模经营或发包经营。二是水利资源丰富。全县村组集体所有的大小水库有1016件，可通过产权制度改革，实行集体承包经营或转让，也可以集体统一经营发展水产养殖业。三是林业资源丰富。全县有林地面积134.7万亩，覆盖率达36.2%，活立木蓄积量达711.4万立方米。已发展各类经济林果13万亩，其中：板栗和核桃已达10万亩。村级集体经济组织可利用所属的“三荒”发展林果业。四是生物资源丰富。境内有松茸、牛肝菌、香菇等名贵食用菌，有茯苓半角、黄芩、龙芽葱木、苦良姜等中药材，有利于村级集体发展协会，实行购销服务，增加集体收入。五是建材原料丰富。通过调查了解很多村委会有丰富的石材，有可烧砖、瓦的土质。如：维的村委会有几十万立方的石材可开采，大坝村委会有可烧砖、瓦的土质。随着国家对农业基础设施和乡村道路建设投资力度的加大，对石材等原料需求增大；农村经济的发展，农民改扩建房增多，对建材原料需求也增大。这些都是发展村级集体经济的好“门路”
2.2区位优势永仁县位于彝州边陲，与工业城市攀枝花仅一山之隔，距攀枝花市中心只有87公里，随着武永高速公路的开工，永仁与攀枝花的交通更为便利。与其他城市相比，攀枝花是永仁最理想的农副产品销售市场。村级集体经济组织可以充分利用已建立的蔬菜、畜产品等营销协会，创办实体型的村级专业协会提供农产品供、销服务，提高农产品经济效益达到农民增收与村级集体经济实力增强双赢的良好效果。攀枝花重工业的飞速发展也为永仁县村级集体经济组织发展二、三产业带来了极好的机遇。同时，永仁县境内有108国道和省道南永线穿境而过，距部级商品蔬菜基地元谋县仅有60公里，永仁县村级集体经济组织可以充分利用有利的区位优势，开展农民承包土地经营权流转，由村级组织实行适度的规模经营发展优质稻产业，为攀枝花、元谋等地提供商品粮。
2.3基础优势首先，有一定经济基础。全县63个村委会（社区）集体资产总额达5153万元，其中:银行存款、现金等货币资金有31万元，平均每村集体资产总额达80万元，为发展村级集体经济打下了良好的基础。其次，取得了一些典型的成功经验。2004年，中和村委会在促农增收工作中，积极争取州、县扶持，投资5万元购买35亩荒山，种植5450棵龙芽葱木和400棵核桃。预计到2010年后，基地400棵核桃将全部挂果，每棵产量按5-10公斤计算，将实现总产量2-4吨，可实现产值2.5-5.5万元，村委会每年可收益至少3万元。苴却社区利用社区建设机遇，购买原县食品厂库房，实行房屋出租与承包，每年收入近万元。小汉坝社区榨房队充分利用好征用集体土地补偿费资金，创办了以服务业为主的实体型经济组织—“福海园”年承包收入达6000余元。再次，加大农业推广力度，强化农村集体资产管理，为发展村级集体经济提供保障措施。永仁县积极推广农村集体资产管理“村账乡管”等新的农业科技管理办法和措施，在维的、莲池乡试点取得了成功为村级集体经济科学化管理打下良好基础。
3制约因素
3.1发展不平衡，"空壳"现象严重。全县63个村委会（社区）有集体经济经营收入的只有20余个，仅占总数的30%。山区、半山区由于经济比较落后，村级集体经济发展滞后，甚至有很多村委会出现赤字现象。出现了“无钱办事”导致“无力办事”“办事难”和“难办事”现象，因无钱而无法实行村级干部管理的有效激励机制，影响基层领导干部积极性的发挥。
3.2集体经济积累少，发展后劲不足2004年末，全县村级集体经济总收入仅为155万元，平均每村收入只有2.46万元，而且部分是农业税附加返还，村级集体经济积累少，发展后劲严重不足。2005年取消农业税后，村级基本无自收收入，村级集体经济将更加困难，按照当前村组干部设置情况计算，全县有三职干部189人，每年应开支经费80.14万元；计生、卫生、兽医、护林兼治安四大员274人，每年应开支经费48.02万元；村民小组干部893人，每年应开支经费19.37万元；村委会办公经费平均每村每年3000元，每年应开支经费18.9万元；年均供养五保户285人，每年应开支经费5.82万元。综合上述项，每年维持村组运转共需开支经费172.47万元。目前，虽然靠中央财政转移支付，但是集体经济积累少，发展后劲不足，若不加快发展集体经济，今后将难以维持村组正常运转。
3.3管理体制不顺，队伍不稳定一是村级组织无法人资格，从事经营活动受到制约。虽然《村民委员会组织法》赋予村级组织强有力的自治权力，但是村级负责人没有法律意义上的法人资格，从事经营活动受到制约，且在需要资金时无法在金融部门申请贷款扶持。二是管理队伍不稳定。村级集体经济管理是一个复杂的工程，各级乃至乡镇均赋予了农经部门这项管理职能，但农经部门又是均为行使行政职能的事业性农技推广机构。目前，全县农经管理人员少，文化程度和专业水平不够高，基础设施建设、工作设施条件未能跟上形势的需要影响村级集体经济的发展。
3.4财政扶持力度小，难以形成规模。许多村委会都有一定的资源优势，只要有一定的资金扶持就能创办一些经济实体。但是，近年来各级都缺少对村级集体经济的扶持，从上世纪80年代到现在各级对村级集体经济发展方面的扶持少之又少，村级的固定资产又基本上都属于乡镇级所有，在金融信贷方面，随着体制改革的深入，村级无法人资格、无质押资产而无法贷款。如:维的乡维的村委会有丰富的石材资源，面临武永高速路的开工和乡村道路建设的机遇，市场前景广阔，但由于缺乏启动资金而无法付诸实现。
3.5村级不良债务大，集体经济包袱沉重。乡村债务沉重，已成为制约村级集体经济和农村经济发展，影响农村基层政权稳固的一大障碍。目前，全县村级债务有743万元，每村负债额高达18.58万元，农民人均集体负债额达8元面对农村税费改革与减轻农民负担工作的不断深入，村级靠收提留搞集资摊派取得收入的年景一去不复返，大部分村委会除了上级补助收入，经营收入微乎其微，维持正常运转都困难更不用说有钱还债。这种收支矛盾和沉重的债务负担成为集体经济发展的障碍。要寻找切实可行的化解方案，发展村级集体经济是一条捷径。
4对策措施和建议
4.1完善制度，加大对村级集体经济发展的扶持力度整合各部门资源，加大对村级的扶持力度，积极引导集体兴办二、三产业，增强村级集体经济实力。规范农民专业合作经济组织（专业协会）的管理，将专业协会办成实体型的村级集体经济组织，促进当地农业产业结构的调整，带动农民增加收入。一是统一思想，提高认识，加强领导。各级各部门要进一步统一思想，提高对此项工作重要性和紧迫性的认识，把发展村级集体经济与加强和改进党的执政能力建设相结合，将其融入到保持共产党员先进性教育活动中来，群策群力，加强领导。把把解决“空壳”村问题列入重要议事日程，树立“发展一个带动一方”的思想，切实为基层办实事，并力求取得实效。二是结合实际，健全完善扶持的政策措施。要通过深入细致地调查研究工作，全面了解掌握基层的实际情况，制定切实可行的扶持办法和措施。如:对年收入在万元以下的实力较弱的，可通过出台政策，鼓励发展土地规模经营；对年收入万元以上的，通过贴息贷款扶持发展二、三产业，创办有一定发展前景的村办企业。村委会也可充分利用资源优势，以土地等无形资产入股积极招商引资，创办实体型经济组织。三是加大财政扶持力度。要创造条件，抓住时机，积极争取省、州列项扶持。同时也要把该项经费列入县级财政预算，整合县乡财力，分批分期重点扶持，树立典型，带动全县发展。
4.2健全机构，完善监督机制，加强管理发展村级集体经济是一项系统工程，不仅要抓发展，而且更要抓好管理，以确保其健康发展一是规范村务财务公开，强化民主监督。根据农业部、监察部颁布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》，建立健全民主理财组织，开展村务公开活动，强化监督管理，做到村务公开与集体经济管理相结合；财务公开与民主理财相结合。二是搞好农村审计，推动规范化管理。进一步强化农经部门的工作职责，采取有力措施搞好村级集体经济的审计监督，结合村务公开搞好农村审计，推动规范化管理。三是推行“村帐乡管”工作。总结试点的成功经验完善各项制度和管理措施，在全县逐步推行“村帐乡管”工作，规范财务收支行为，加强民主监督，提高村级集体经济的管理水平，积极维护农村集体经济组织和农民利益，促进农村经济发展和社会稳定。版权所有
