1工程概况
河右岸自然灾害沟由浸沟、崇粉沟2条沟组成，本次治理的主要是浸沟形成自然灾害沟。浸沟位于河右岸，主沟流域为典型的中山峡谷地貌，最高海拔高程为597m，最低海拔高程216m，相对高差381m。该沟左岸分水岭北麓为崇粉沟自然灾害地质灾害的形成区，浸沟沟长1.46m，集雨面积1.23km2;为典型的中山沟谷地貌，沟谷深切，地势陡峻，地形坡度大，谷坡25°～55°，上、中段沟谷呈“U”形，下段沟谷呈“V”形，沟谷弯曲狭窄，沟床起伏较大，沟内陡坎、卡口较多，沟床比降184.03‰～509.4‰，平均比降276.38‰。这种地形条件使自然灾害地质灾害得以迅猛直泻，沟谷两侧堆积较厚的第四系残坡积松散堆积物，厚1～4m，边坡、崩塌较发育，为自然灾害地质灾害的形成提供了大量的固体物源。该区区域影响较大的主要有16条支沟，属于中山峡谷地貌，相对高差较大。各支沟主要分布在浸沟的两侧，地势较高，坡度在17°～45°，大多属于“V”形沟谷，纵向切割较深。且所流区域面积较大，人类活动较多，崩塌较发育，第四系松散堆积物为多结构松散的碎石土组成，厚度在0.5～3m，是浸沟自然灾害地质灾害的主要天然固体物源。浸沟全流域内松散固体物质总储量约218000m3，其中可直接参与自然灾害地质灾害运动的松散固体物质储量约121000m3。浸沟流域地处桂东北，降雨量较丰富，年均降雨量1524.4mm，降雨多集中在4～8月，占全年降水量的67.72%以上，最大降水量114.30mm/h(龙胜县气象局资料)。浸沟自然灾害为新近发生自然灾害，主沟长度和流域面积较大，沟床纵坡度相对较陡，有利于降雨的大量汇聚和径流，冲蚀沟内大量堆积的松散固体物质(含人工堆积物)，易导致自然灾害发生。特别是地域性大到暴雨为自然灾害暴发提供了丰富水源。该地区处于中高山地区，经常产生强降雨，并产生洪流，在狭窄陡深的沟谷中产生强大的动能，这为自然灾害的产生提供了动力。由于山区可供建设用的土地资源紧缺，自然灾害堆积扇也成为城镇建设规划区，浸沟沟口已建有大量民房建筑物。近年来，大量建筑物向自然灾害扇附近扩展，逐步压占沟道，挤占了原有扇体上的部分沟槽地，降低或堵塞了自然灾害沟的排泄通道。城市建设产生的大量弃土无序排放，在浸沟中下段沟中形成一人工堆积厚30m、宽120m、长130m的碎石土体，人为造成在浸沟中增加自然灾害固体物源。这些堆积土体均已发生了变形、滑塌破坏和水土流失，是人为造成的浸沟自然灾害地质灾害固体物源。浸沟为老自然灾害沟，曾于1994年9月18日发生过自然灾害，这次自然灾害造成崇粉沟与河交汇处的桥梁(龙胜北旧桥)堵塞，原河底抬升约3.00m，致使街道漫水，危及日新村、居民的安全;浸沟携带出大量泥沙和碎块石，在沟口处堆积成自然灾害扇(扇顶高出原地面约3.00m)，淹埋了近30亩农田，冲毁数十间房屋，造成严重的经济和财产损失，万幸的是没有造成人员伤亡。自然灾害的直接经济损失已超过1亿元。现自然灾害沟仍直接威胁人口约3000人。
2治理工程设计方案
设计思路滑坡堆积物、人工堆积土为浸沟自然灾害的主要物源，治理以稳固滑坡、固定人工堆土为主，同时采取拦栅坝拦截天然物源治理手段，稳定沟道天然物源，有效减少自然灾害物源的参与量。综上所述，本次治理方案的设计主要以稳固堆积区及拦栅坝拦截和排导工程为主。治理工程方案设计在充分掌握治理区地质灾害影响因素、稳定性状况以及其危害特征的基础上，结合自然灾害基本特征，提出浸沟自然灾害治理方案。物源区:主要指主沟与支沟两岸山体斜坡，以保护天然植被为主，主要是不再破坏现有斜坡和植被(本设计不具体设计)。流通区:主沟与支沟底段，设计拦栅坝，主要采用RXI－200型SNS柔性拦截网的治理方案对物源区的物源进行拦截。堆积区(含沟内人工堆积体):修建导流槽(钢筋混凝土箱涵渠)坡面排水沟导流堤格构式锚定板挡土墙。
作者：成吉思单位：内蒙古大学
各省、自治区、直辖市及*生产建设兵团安全生产委员会办公室：
自《国务院安委会办公室关于切实做好防范自然灾害引发事故灾难工作的通知》（安委办〔*〕1号）印发以来，全国大多数省（区、市）认真部署，积极开展有关工作。截至2月19日，全国共有24个省（区、市）向国务院安委会办公室报送了《易由自然灾害引发事故灾难的危险点及隐患排查治理登记表》。据统计，这些地区共有家企业和单位累计自查隐患项，已自改隐患项，整改率77.24%。累计列入治理计划的隐患项，落实资金万元。为进一步做好易由自然灾害引发事故灾难的危险点及隐患排查治理工作，现就有关事项通知如下：
一、各地要认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（明电〔*〕15号）精神，认真做好“易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所”的隐患治理工作。要将此项工作做为“隐患治理年”工作的重点之一，在地方政府的组织领导下，落实责任，全面排查，彻底治理。对已经列入治理计划尚未治理的危险点和隐患，务必在汛期来临之前落实除险加固措施或完成治理工作，消除隐患，防止引发事故灾难。
二、加大对重大隐患的治理力度。各地对尚未治理的危险点和隐患要进行认真梳理，分轻重缓急和危险等级落实治理防范措施。要加大对重大隐患治理情况的跟踪力度，对易造成煤矿、金属和非金属矿山等重点行业领域地下设施淹没等重特大事故的危险点和隐患治理项目，要掌握危险危害程度、治理责任单位、治理内容和措施等相关情况。要协助地方政府采取挂牌督办等方式，确保限期治理到位。对确有困难暂时难以治理到位的，要制订治理计划，抓好责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。对于实行挂牌督办的重大隐患项目请按附件填写，并于3月21日前报送国务院安委会办公室；重大隐患的治理整改情况，分别于5月5日和6月5日前继续报送。
三、至今仍未上报相关数据的有关地区、单位要加大工作力度，尽快启动易由自然灾害引发事故灾难的危险点及隐患排查治理工作，并于3月7日前将有关数据汇总上报至国务院安委会办公室，并说明情况。
论文摘要:我国是一个 人口 众多的农业大国,农业在我国具有极其重要的战略地位。然而农业是一个自然再生产与 经济 再生产交织的产业,受自然因素的影响和自然灾害的危害很大。充分认识自然灾害对我国农业的影响,有助于我们增强对自然灾害的防范和治理,促进农业的可持续发展。在阐述农业的战略地位及其生产特征的基础上,介绍了农业自然灾害的种类、特征及其对农业生产的影响,最后提出了治理的对策与措施。
一 农业的战略地位及农业生产的特点
(一)农业的战略地位
中国是一个发展中的农业大国, 13亿多人口,约9亿在 农村 ,这是我国最基本的国情,也是我们考虑一切问题的出发点。同时,也决定了中国农业远比世界上其他国家农业具有更加重要的和特殊的地位。俗话说“无农不粮,无粮则乱”,生动地说明农业在我国国民经济的基础作用。农业的发展状况和现代化水平,是 社会 安定和国家稳定最重要的物质基础,不但关系到国民经济的全局,而且关系到工农之间和城乡之间的协调发展。
1.农业是城乡人民的粮食和基本食物的主要来源。“民以食为天”, 13亿多人口的吃饭问题,主要靠发展农业来解决。2006年,我国生产粮食49747. 9万吨,肉类8 051. 4万吨,禽类2 945. 6万吨,奶类3 302. 5万吨,水产品5 290. 4万吨。使我国人均粮食占有量达到了378公斤,肉类人均占有量达到61. 2公斤,水产品人均占有量达到40. 2公斤,奶类人均占有量达到25. 1公斤,基本上解决了我国人民的吃饭问题。
2.农业是农村劳动力就业和农民收入的重要来源。目前我国人口城市化水平低,乡村人口仍占绝大多数。农业发展直接影响到农村就业和收入来源。2005年,我国有50 387. 2万人的乡村从业人员。其中, 农林 牧鱼业的从业人员有29 975. 5万人, 工业 的从业人员有6 011. 5万人, 建筑 业的从业人员有3 653. 2万人 交通 运输 、仓储及邮电通讯类的从业人员1 567. 3万人,批发零售贸易、餐饮类的从业人员有2 937. 7万人,其他非农产业的从业人员6 242万人。
3.农业是轻工业原料的主要来源和工业产品的重要销售 市场 。农业的主要产品,如粮食、棉花、油料、糖料、蚕茧、茶叶、烟草以及畜类产品和水产品等,是轻工业的原料,没有农业,就没有轻工业。
在独立核算的工业企业中以农产品为原料的轻工业产值占轻工业总产值的比例, 50年代高达85%以上,目前由于以非农产品为原料的轻工业的发展,这一比例有所下降。农业和农村是工业品的重要销售市场,包括生产资料市场和生活消费品市场。在社会零售商品总额中, 50年代农村所占比重高达60%以上,目前占50%左右。现在我国工业品市场疲软,其中一个重要原因是由于农民的购买力低,农村市场不活跃造成的。随着农业现代化进程和农村收入水平的提高,工业包括重工业以农业和农村为重要市场,将越来越明显。
4.农业产品及其加工品是出口创汇的重要来源。从我国出口商品构成来看, 1950年农副产品及加工品分别占出口商品的58%和33%,两者共计占91%,至2005年农副产品及其加工品占我国出口商品构成的24. 5%。可见,目前我国出口产品中仍有很大一部分直接来自农业和间接依靠农业(2007年 统计 年鉴)。
但是,我国农业以传统农业为主要特征,现代化水平比较低,种植经营规模小,抵御自然灾害能力差,尤其受气象和政策波动的影响,容易引起农业生产的波动起伏。我国建国以来的经验证明,什么时候农业稳定增长,什么时候工业和国民经济就稳定增长。农业生产的波动,一直是工业和整个国民经济波动的重要原因。因此,我们必须高度重视农业,认真研究农业尤其是探讨自然灾害对农业的影响。
(二)农业生产的特点
农业,包括作物栽培、树木种植、畜禽饲养、桑蚕和水产养殖等,是人们利用生物特有的生长机能,把自然界的物质和能量转化为人类所需要的有机物质资料的社会生产部门。农业作为特殊的物质生产部门,具有区别于其他物质生产部门的显著特点。
1.农业是自然再生产与经济再生产相互交错的特殊产业。农业以有生命的动植物为主要的劳动对象,而动植物整个生命过程,从生长发育和繁殖,自始至终都有自然力的参与,经济再生产与自然再生产交错在一起,这是农业生产最主要的特征。即使发展到现代农业的今天,还受到自然因素的影响很大,而且要比传统农业所受到的制约更敏感,可以说没有比农业生产更必须同自然再生产相配合一致的生产部门了。但是农业作为一个物质生产部门同其他的社会生产部门一样,也需要合理配置与布局,需要推广科学技术,改良品种,增肥改土,改进经营和 管理 方式,提高农业生产率等,需要人的有效劳动,才能获得高产、优质。因此,在研究农业生产布局和经济结构调整时,必须十分重视自然 环境 因素对农业发展的深刻影响,做到因地制宜。
2.农业生产以土地为对象,对土地具有很大的依赖性。农业必须依靠大量土地(包括草场、水面)才能进行生产活动。土地对农业具有双重性,既是农业的劳动对象,又是最基本的生产资料,因此具有不可替代性。其他产业仅以土地作为生产场所,而农业对土
地具有特殊的依赖关系。土地面积的大小、区位的优劣、距离的远近、土质的肥瘦等,对 农业 生产有很大影响。土地资源是有限的,我国人均耕地不足1. 4亩,而且由于 社会 主义 建设事业的发展,土地的非农占用加剧,耕地面积日趋减少,因此,如何加强对基本农田的保护,做到用地与养地相结合,达到土地的永续利用,这无论是对解决13亿 人口 的“吃饭”问题,还是实现农业的可持续发展,都是至关重要的。
3.农业生产具有强烈的地区性、明显的节律性和较长的周期性。农业生产的地域性:首先表现为农业与自然 环境 的统一性。各种作物、林果、家畜、水产等,均具有特殊的生物学和适生环境,即使同一作物或者畜禽因其不同品种,也有不同的生态适应性。有的喜暖湿,有的喜冷凉,有的耐阴,有的向阳,有的速生,也有慢长的,等等。例如,我国北方以旱作为主,南方以水作为主,北方种麦,南方种稻,形成南北两个不同功能结构特点的农业区域。应当指出,生物与环境的统一关系是相对的,不是固定不变的,有些作物和畜禽品种经过人类 历史 长期选育驯化,也可以在不太适宜的环境条件下顺利发育成长。其次,农业的地域性,不但反映在自然条件的差异上,而且也是在不同的社会 经济 条件下,技术水平和生产力发展不平衡造成的。例如,江苏省面积约10万平方公里,绝大部分是平原,其农业分布不仅表现有大的南北地带性差别,而且由于开发历史早晚、人地关系特点不同等,致使在小范围内形成了非地带性因素所引起的不同生产类型。
农业生产的节律性:主要是指各种农作物和畜禽等都有各自的一定的生长发育阶段。在作物生长过程中,何时播种,何时中耕施肥,何时成熟收获,均有一定的节律限制,超过季节则生长不良,甚至减产绝收。因此耕、种、管、收,不违农时,是获得农业高产稳产优质的关键,贻误时机,就难以补偿。同时,因农业生产时间与劳动工作时间的不一致性,后者只占前者整个生长时间的一部分,因而会产生农忙与农闲季节的劳动差别,甚至一年中大部分时间是农闲。如何解决 农村 隐性失业,充分利用农闲时间?一是专业化与综合发展、多种经营相结合,二是亦工亦农发展乡镇企业或者外出打工。这是农村充分利用农闲时间比较好的方式。
农业生产的周期性:一般来说,农业从投入到生产整个生产过程要比 工业 生产时间长,必须经历一个连续的生长周期。而且这一生产周期与下一个生产周期紧密相连,不能完全割断。当然周期长短因作物和畜禽品种而异。就大田作物来讲东北、西北普遍一年一熟,华北平原一年两熟或两年三熟,南方则一年可以三熟。牧畜从出生到发育、生长、成熟需要一年或几年。林木则更长,要数年或几十年。因此,在作物品种布局或发展多种经营时,应考虑品种的早晚搭配、长短搭配、农忙农闲结合,以充分利用自然资源和劳动力资源。
二 农业自然灾害的种类、特征及对农业的影响
自然灾害是以自然变异为主要原因而给人类的生存和社会发展带来不利后果的祸害。我国是一个多自然灾害的国家,南涝北旱、台风、地震以及沙尘暴等多种自然灾害给人民生活和社会经济发展带来了巨大的损失。因此,认识它的发生、发展规律、分布规律等,提高全 民族 防灾减灾意识,对我国今后的可持续发展有着重要的意义。
(一)我国主要的农业自然灾害
1.气象灾害。我国的气象灾害包括洪涝、干旱、低温冷害、冰雹、沙尘暴等。在诸多自然灾害中,气象灾害对人民生命财产造成的损失最大。气象灾害的分布与气候及地形条件密切相关。例如旱涝灾害集中分布于东北平原、黄淮海平原及长江中下游平原。与温度有关的低温冷害、冰雪灾害等主要发生在气候寒冷的东北地区及地势高峻的青藏高原地区。暴风(包括台风)灾害则以冬季风强盛的西北、北部地区及夏季风强盛的东南、东部沿海地区最为严重。
每年我国由气象灾害造成的经济损失,约占各种自然灾害总损失(平均每年约720—870亿元人民币)的57%;由气象灾害造成的人员死亡约占全部自然灾害死亡人数(平均每年约1~2万人)的40%。特别是20世纪的最后十年,我国就发生了十几次重大突发性自然灾害。本世纪初,重大自然灾害也是频发,造成损失巨大,在1990年至2006年的10多年间,年平均经济损失已达到1 762亿元。尤其是2008年初的低温雨雪冰冻灾害造成20个省(区、市、)不同程度受灾,直接经济损失达1 111亿元。因灾死亡107人,紧急转移安置151.2万人;农作物受灾面积1. 77亿亩,绝收2530亩;森林受损面积近2. 6亿亩;倒塌房屋35. 4万间(中国 新闻 网, 2008年2月13日报道)。
2.生态灾害。生态灾害显见于北方干旱、半干旱地区及南方丘陵山地,这些地区生态条件比较恶劣,易受自然变化及人类活动的影响。其中,荒漠化集中于西北及长城沿线以北地区,如塔里木盆地周围、额尔多斯高原、河西走廊等地区是我国荒漠化多发重发区。水土流失灾害以黄土高原、太行山区及江南丘陵地区最为严重。据了解,黄土丘陵地区的灾害性水土流失面积达5万平方千米,我国现有的水土流失总面积约150万平方千米,且水土流失面积和速度居世界各国之首。仅肥力损失每年就多达70多亿元。石漠化则以我国的云、贵、
桂三省区最为严重。其中以贵州省的面积最大。此外,海洋带发生的赤潮、海岸侵蚀也是我国不可忽视的几大生态问题。在我国,造成生态灾害有自然原因,如气象、 地质 和地貌等因素,但更主要的是不合理的人为活动,表现在四个方面:过量放牧;滥樵、滥挖、滥采;滥垦;滥用水资源等。因此,合理的开发资源、提高环保意识才能更好地避免自然灾害对我国造成的损失。
3.生物灾害。生物灾害在全国普遍存在,不同地区内,害虫、鼠、杂草等的种类不同。恶性杂草主要分布于西南地区,其中云南省境内有24万平方千米,每年 经济 损失2.8亿元。比如,从缅甸入侵我国西南的“紫茎泽兰”,现正以每年30千米的速度向内地推进,而且它适应 环境 能力很强,2至3年就能成为本地优势种,现已对西南地区生态构成灾害。再如“水葫芦”,当时我国从中美洲引进,是为了作为动物饲料,但现已在江浙一带形成生态灾害,当地政府部门每年花巨资打捞。我国的生物灾害除上述外,还包括蝗虫灾害、鼠害等。其危害程度与地区的气候条件、耕作制度及 管理 方式等因素有关。
4.地质灾害。我国地质环境复杂,自然变异强烈,灾害种类齐全,主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂缝等。由于地震的发生往往隐藏性强,爆发突然,毁坏程度巨大,被称为“群害之首”。
1976年7月28日的唐山大地震,造成生命和财产的巨大损失。而2008年5月12日发生的四川汶川地震更是造成了69 134人遇难, 374 061人受伤,失踪17681人,累计受灾人数4 616万余人的巨大损失(截止至6月5日12时)。我国山区面积占国土总面积的2/3,地表的起伏增加了重力作用,加上人类不合理的经济活动,地表结构遭到严重破坏,使滑坡、崩塌和泥石流成为一种分布较广的自然灾害。目前已查明我国共发育有较大型的泥石流2 000多处,崩塌3 000多处,滑坡2 000多处,中小型崩塌、滑坡、泥石流多达数十万处。地质灾害主要分布于山区、板块缝合线附近以及地质构造带上(中国地震信息网,2008年6月6日报道)。
(二)我国 农业 自然灾害的特征及其对农业生产的影响
1.灾害种类多,造成灾害类型复杂多样。我国地域辽阔,构造复杂, 地理 生态环境多变,有着各种灾害发生的生态条件。与世界其他国家相比,发现我国的灾害种类几乎包括了世界所有灾害类型。我国位于亚洲的东部,东临太平洋,大陆海岸线118万km,是个海陆兼备的国家,海相灾害与陆相灾害均有发生。我国又是一个农业大国,成灾类型多。我国大部分地区处于地质构造活跃带上,地震活动随处可见。加之我国又是一个受季风影响十分强烈的国家,受夏季风影响,导致寒暖、干湿度变幅很大;年内降水分配不均,年季变幅亦大,干旱发生的频率高,范围广,强度大,暴雨、涝灾等重大灾害常常发生;冬季的寒潮大风天气常常导致低温冷害,冰雪灾害等。在各类灾害中,尤以洪涝、干旱和地震危害最大。我国现阶段正处在经济飞速发展之中,蓬勃发展的乡镇企业为经济发展注入了活力,同时由于技术、工艺落后,又产生了严重的环境污染灾害。
2.灾害发生范围广,造成灾害影响面大。我国东西、南北间,一年四季几乎总有灾害发生。春季北方有“十年九旱”之称,江南多低温连阴雨。春夏之交北方常有干热风,南方多冰雹、雷雨、大风和局部暴雨。夏秋是我国灾害最多的季节,自南而北先后多暴雨、洪涝,盛夏多伏旱,夏秋之交沿海多台风、风暴潮。秋季在东北地区常有早霜袭击,长江中下游有“寒霜风”危害。冬季全国各地都有寒潮、霜冻威胁。牧区有“白灾”和“黑灾”。这些灾害在平原、高原、山地、海岛等凡有农业的地方都会发生,说明我国自然灾害的范围极其广泛。
比如1998年的洪涝灾害导致全国29个省(自治区、直辖市)遭受了不同程度的损失。据各省 统计 ,农田受灾面积2 229万公顷(3. 34亿亩),成灾面积1378万公顷(2. 07亿亩),死亡4 150人,倒塌房屋685万间,直接经济损失2 551亿元。其中江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省(区)受灾最重。再比如2008年年初的雪灾,持续的低温冰冻天气,影响了贵州、湖南、湖北、安徽、云南等20个省(区、市)。
3.灾害发生频率高,造成灾害频繁。洪涝和干旱是对农业危害最大的两种自然灾害,其出现的时间和地区都比较集中,危害程度很大。南方一般发生在5~6月,北方7~8月。珠江、长江、淮河、黄河等流域是旱涝最频繁的地区。拿1995~2006年我国水旱灾害情况(如表1)来说:
1995, 1996, 1997, 1998, 2002, 2003, 2005这7年都发生了比较严重的洪涝灾害,平均每两年发生一次大的洪涝。而1995, 1997, 1999, 2000, 2001,2003年这6年也都发生了比较严重的干旱。由数据可见,平均每两年都发生了一次大的旱涝灾害,一般的旱涝灾害更是频繁。
4.时空交替分布,对农业的影响复杂。因受副热带高压活动的影响,我国汛期雨带自南向北的推移呈跳跃形式,其前进速度或停滞时间异常会形成一方出现洪涝,而另一方出现干旱的情况。因此,干旱与洪涝在地区分布上往往是相嵌分布,最常见的形式为南涝北旱,南北涝中间旱,或北涝南旱。全国性的旱或涝是比较少数的。而且由于受气候变化背景控制,我
国旱涝分布的时间上也有相对集中的时期, 20世纪50年代偏涝, 60~70年代偏旱,80年代以来洪涝灾害又趋于增多。
由于我国 农业 自然灾害具有种类多、范围广、频率高并有群发和诱发其他灾害等特征,因此对农业造成的危害是十分严重的。据 统计 ,通常每年农业自然灾害受灾面积6~7亿亩(4 000~4 667万公顷),减产3成以上的成灾面积约3亿亩(2 000万公顷),直接 经济 损失超百亿元,因此,如何 预防 和治理自然灾害,减少农业损失,是实现农业可持续发展的重要课题。
三 预防和治理农业自然灾害的主要措施
(一)建立完善的农业灾害预警机制
我国目前常用的灾害监测、预报和灾情评估手段多是地面常规监测和航空遥感,卫星遥感则有一部分来自国外的气象卫星资料。而农业灾害具有种类多、受灾地域广、突发性强等特点,传统监测手段往往不能满足要求。地面监测和航空遥感受地形、天气等因素的制约,气象卫星传感器也受到云层等因素影响,因此,亟需加强农业灾害如洪涝干旱灾害等的全天候、大面积、全方位的动态监测,尽量减少云层和地表等因素的影响,要努力改善仪器的性能,提高监测预报的准确度。在国际合作方面, 2000年中科院与日本科技厅签署的“风送沙尘的形成、输送机制及其气候与 环境 影响的研究”政府级合作项目正在实施,但还需进一步加强[1]。
(二)建立以政府为主导的快速反应机制
自然灾害是不可避免的,迄今为止,人类既不能非常准确地预测,又不能完全地控制自然灾害。鉴于危机的破坏性和负面影响,自然灾害一旦发生,时间因素极为重要,作为危机应对者的政府必须在第一时间在现场采取果断措施,及时控制灾区局势,迅速恢复 社会 秩序,这是政府应急 管理 快速机制的客观要求。同时,充分发挥驻军部队在减灾中的重要作用,加强地方与当地驻军的联系与协调,充分发挥解放军、武警和预备役部队、公安干警及广大民兵在抢险救灾中的主力军和突击队作用。
(三)建立政府主导型的农业政策性 保险 机制
农业保险作为一种 市场 化的风险转移和分散机制,应该在支持农业发展上作出更大贡献。而事实上,我国农业保险发展缓慢,规模狭小、范围过窄,尚未有效调动农民、保险经营主体、政府等多方积极性,很难满足保险经营所依赖的大数法则理论,农业风险分散机制极其脆弱。以2006年为例,我国农作物受损面积41 091. 3公顷,因灾直接损失达2 528. 1亿元。而中央累计投入各类抗灾救灾资金111. 98亿元,社会各界捐款35. 89亿元,其他物资折价4. 69亿元,农业保险赔款5. 84亿元(农作物赔款只是其中一部分)。由此可见,农 民主 要还是采取自救、依靠政府救济(社会捐助)等方法来防范和分散农业风险,农业保险在当前新 农村 建设中发挥着非常有限的“稳定器”与“助推器”作用。
农业保险应当是一种政策性保险。要使农业保险发挥应有的作用,首先,离不开 法律 的支持和推动。世界上多数国家对农业保险都给予了法律上的支持。美国1994年颁布的《农作物改革保险法》,取消了政府救济计划,通过4大险种把所有农作物生产者都纳入农作物保险计划。我国对这项政策性保险业务至今尚无一套完整的法律、法规及相应政策予以扶持。其次,农业保险属于典型的高风险、低收益产业,农业保障机制离不开政策性安排。而目前我国政策性农业保险体系尚不健全,保险公司难以在低保费、高赔付之间寻求平衡。因此,建立和健全农业保险机制要以政府为主体,加快完善农业保险法律法规,建立政策性的农业保险机构和农业自然灾害风险保障基金。
(四)建立透明的信息披露制度
自然灾害发生后,封锁信息、信息不明或传言 传播 的失真性,很容易加剧人们的恐慌情绪,使社会心态发生难以预料的变化,极有可能导致社会的失稳。因此,政府必须及时向公众披露信息,化解公众的怀疑情绪,唤起公众的理解与支持。因此,有必要建立 新闻 发言人制度,及时公布有关灾害信息。对于信息披露其基本要求是:时间第一,争取舆论主动权;言行一致,确立信息沟通的可信度和权威性;明确信息通道和时间;处理与各种媒体的关系,建立政府与媒体的合作机制[2]。
(五)加强工程建设质量的管理和监督
要规划并建设好农业灾害防治工程,加强工程建设质量的管理和监督,发挥工程防治灾害最大效能。由于 历史 原因,长期以来我们片面追求“多、快、好、省”,造成不尊重科学规律和不讲究质量、效益的工程很多,我国在20世纪50至70年代修建的水库,病险率达92. 9%,实践证明,防治工程本身所存在的安全隐患也是灾害频发且治理困难的原因。因此,在规划、建设各种防治工程的时候,除了要设计好工程的功效、配套设施以及承载能力之外,还要充分考虑工程的其他效应,如生态、环境效应,权衡利弊,合理规划,科学施工,严抓质量,杜绝豆腐渣工程。
参考文献:
论文摘要:我国是一个 人口 众多的农业大国,农业在我国具有极其重要的战略地位。然而农业是一个自然再生产与 经济 再生产交织的产业,受自然因素的影响和自然灾害的危害很大。充分认识自然灾害对我国农业的影响,有助于我们增强对自然灾害的防范和治理,促进农业的可持续发展。在阐述农业的战略地位及其生产特征的基础上,介绍了农业自然灾害的种类、特征及其对农业生产的影响,最后提出了治理的对策与措施。
一 农业的战略地位及农业生产的特点
(一)农业的战略地位
中国是一个发展中的农业大国, 13亿多人口,约9亿在 农村 ,这是我国最基本的国情,也是我们考虑一切问题的出发点。同时,也决定了中国农业远比世界上其他国家农业具有更加重要的和特殊的地位。俗话说“无农不粮,无粮则乱”,生动地说明农业在我国国民经济的基础作用。农业的发展状况和现代化水平,是 社会 安定和国家稳定最重要的物质基础,不但关系到国民经济的全局,而且关系到工农之间和城乡之间的协调发展。
1.农业是城乡人民的粮食和基本食物的主要来源。“民以食为天”, 13亿多人口的吃饭问题,主要靠发展农业来解决。2006年,我国生产粮食49747. 9万吨,肉类8 051. 4万吨,禽类2 945. 6万吨,奶类3 302. 5万吨,水产品5 290. 4万吨。使我国人均粮食占有量达到了378公斤,肉类人均占有量达到61. 2公斤,水产品人均占有量达到40. 2公斤,奶类人均占有量达到25. 1公斤,基本上解决了我国人民的吃饭问题。
2.农业是农村劳动力就业和农民收入的重要来源。目前我国人口城市化水平低,乡村人口仍占绝大多数。农业发展直接影响到农村就业和收入来源。2005年,我国有50 387. 2万人的乡村从业人员。其中, 农林 牧鱼业的从业人员有29 975. 5万人, 工业 的从业人员有6 011. 5万人, 建筑 业的从业人员有3 653. 2万人 交通 运输 、仓储及邮电通讯类的从业人员1 567. 3万人,批发零售贸易、餐饮类的从业人员有2 937. 7万人,其他非农产业的从业人员6 242万人。
3.农业是轻工业原料的主要来源和工业产品的重要销售 市场 。农业的主要产品,如粮食、棉花、油料、糖料、蚕茧、茶叶、烟草以及畜类产品和水产品等,是轻工业的原料,没有农业,就没有轻工业。
在独立核算的工业企业中以农产品为原料的轻工业产值占轻工业总产值的比例, 50年代高达85%以上,目前由于以非农产品为原料的轻工业的发展,这一比例有所下降。农业和农村是工业品的重要销售市场,包括生产资料市场和生活消费品市场。在社会零售商品总额中, 50年代农村所占比重高达60%以上,目前占50%左右。现在我国工业品市场疲软,其中一个重要原因是由于农民的购买力低,农村市场不活跃造成的。随着农业现代化进程和农村收入水平的提高,工业包括重工业以农业和农村为重要市场,将越来越明显。
4.农业产品及其加工品是出口创汇的重要来源。从我国出口商品构成来看, 1950年农副产品及加工品分别占出口商品的58%和33%,两者共计占91%,至2005年农副产品及其加工品占我国出口商品构成的24. 5%。可见,目前我国出口产品中仍有很大一部分直接来自农业和间接依靠农业(2007年 统计 年鉴)。
但是,我国农业以传统农业为主要特征,现代化水平比较低,种植经营规模小,抵御自然灾害能力差,尤其受气象和政策波动的影响,容易引起农业生产的波动起伏。我国建国以来的经验证明,什么时候农业稳定增长,什么时候工业和国民经济就稳定增长。农业生产的波动,一直是工业和整个国民经济波动的重要原因。因此,我们必须高度重视农业,认真研究农业尤其是探讨自然灾害对农业的影响。
(二)农业生产的特点
农业,包括作物栽培、树木种植、畜禽饲养、桑蚕和水产养殖等,是人们利用生物特有的生长机能,把自然界的物质和能量转化为人类所需要的有机物质资料的社会生产部门。农业作为特殊的物质生产部门,具有区别于其他物质生产部门的显著特点。
1.农业是自然再生产与经济再生产相互交错的特殊产业。农业以有生命的动植物为主要的劳动对象,而动植物整个生命过程,从生长发育和繁殖,自始至终都有自然力的参与,经济再生产与自然再生产交错在一起,这是农业生产最主要的特征。即使发展到现代农业的今天,还受到自然因素的影响很大,而且要比传统农业所受到的制约更敏感,可以说没有比农业生产更必须同自然再生产相配合一致的生产部门了。但是农业作为一个物质生产部门同其他的社会生产部门一样,也需要合理配置与布局,需要推广科学技术,改良品种,增肥改土,改进经营和 管理 方式,提高农业生产率等,需要人的有效劳动,才能获得高产、优质。因此,在研究农业生产布局和经济结构调整时,必须十分重视自然 环境 因素对农业发展的深刻影响,做到因地制宜。
2.农业生产以土地为对象,对土地具有很大的依赖性。农业必须依靠大量土地(包括草场、水面)才能进行生产活动。土地对农业具有双重性,既是农业的劳动对象,又是最基本的生产资料,因此具有不可替代性。其他产业仅以土地作为生产场所,而农业对土
地具有特殊的依赖关系。土地面积的大小、区位的优劣、距离的远近、土质的肥瘦等,对 农业 生产有很大影响。土地资源是有限的,我国人均耕地不足1. 4亩,而且由于 社会 主义 建设事业的发展,土地的非农占用加剧,耕地面积日趋减少,因此,如何加强对基本农田的保护,做到用地与养地相结合,达到土地的永续利用,这无论是对解决13亿 人口 的“吃饭”问题,还是实现农业的可持续发展,都是至关重要的。
3.农业生产具有强烈的地区性、明显的节律性和较长的周期性。农业生产的地域性:首先表现为农业与自然 环境 的统一性。各种作物、林果、家畜、水产等,均具有特殊的生物学和适生环境,即使同一作物或者畜禽因其不同品种,也有不同的生态适应性。有的喜暖湿,有的喜冷凉,有的耐阴,有的向阳,有的速生,也有慢长的,等等。例如,我国北方以旱作为主,南方以水作为主,北方种麦,南方种稻,形成南北两个不同功能结构特点的农业区域。应当指出,生物与环境的统一关系是相对的,不是固定不变的,有些作物和畜禽品种经过人类 历史 长期选育驯化,也可以在不太适宜的环境条件下顺利发育成长。其次,农业的地域性,不但反映在自然条件的差异上,而且也是在不同的社会 经济 条件下,技术水平和生产力发展不平衡造成的。例如,江苏省面积约10万平方公里,绝大部分是平原,其农业分布不仅表现有大的南北地带性差别,而且由于开发历史早晚、人地关系特点不同等,致使在小范围内形成了非地带性因素所引起的不同生产类型。
农业生产的节律性:主要是指各种农作物和畜禽等都有各自的一定的生长发育阶段。在作物生长过程中,何时播种,何时中耕施肥,何时成熟收获,均有一定的节律限制,超过季节则生长不良,甚至减产绝收。因此耕、种、管、收,不违农时,是获得农业高产稳产优质的关键,贻误时机,就难以补偿。同时,因农业生产时间与劳动工作时间的不一致性,后者只占前者整个生长时间的一部分,因而会产生农忙与农闲季节的劳动差别,甚至一年中大部分时间是农闲。如何解决 农村 隐性失业,充分利用农闲时间?一是专业化与综合发展、多种经营相结合,二是亦工亦农发展乡镇企业或者外出打工。这是农村充分利用农闲时间比较好的方式。
农业生产的周期性:一般来说,农业从投入到生产整个生产过程要比 工业 生产时间长,必须经历一个连续的生长周期。而且这一生产周期与下一个生产周期紧密相连,不能完全割断。当然周期长短因作物和畜禽品种而异。就大田作物来讲东北、西北普遍一年一熟,华北平原一年两熟或两年三熟,南方则一年可以三熟。牧畜从出生到发育、生长、成熟需要一年或几年。林木则更长,要数年或几十年。因此,在作物品种布局或发展多种经营时,应考虑品种的早晚搭配、长短搭配、农忙农闲结合,以充分利用自然资源和劳动力资源。
二 农业自然灾害的种类、特征及对农业的影响
自然灾害是以自然变异为主要原因而给人类的生存和社会发展带来不利后果的祸害。我国是一个多自然灾害的国家,南涝北旱、台风、地震以及沙尘暴等多种自然灾害给人民生活和社会经济发展带来了巨大的损失。因此,认识它的发生、发展规律、分布规律等,提高全 民族 防灾减灾意识,对我国今后的可持续发展有着重要的意义。
(一)我国主要的农业自然灾害
1.气象灾害。我国的气象灾害包括洪涝、干旱、低温冷害、冰雹、沙尘暴等。在诸多自然灾害中,气象灾害对人民生命财产造成的损失最大。气象灾害的分布与气候及地形条件密切相关。例如旱涝灾害集中分布于东北平原、黄淮海平原及长江中下游平原。与温度有关的低温冷害、冰雪灾害等主要发生在气候寒冷的东北地区及地势高峻的青藏高原地区。暴风(包括台风)灾害则以冬季风强盛的西北、北部地区及夏季风强盛的东南、东部沿海地区最为严重。
每年我国由气象灾害造成的经济损失,约占各种自然灾害总损失(平均每年约720—870亿元人民币)的57%;由气象灾害造成的人员死亡约占全部自然灾害死亡人数(平均每年约1~2万人)的40%。特别是20世纪的最后十年,我国就发生了十几次重大突发性自然灾害。本世纪初,重大自然灾害也是频发,造成损失巨大,在1990年至2006年的10多年间,年平均经济损失已达到1 762亿元。尤其是2008年初的低温雨雪冰冻灾害造成20个省(区、市、)不同程度受灾,直接经济损失达1 111亿元。因灾死亡107人,紧急转移安置151.2万人;农作物受灾面积1. 77亿亩,绝收2530亩;森林受损面积近2. 6亿亩;倒塌房屋35. 4万间(中国 新闻 网, 2008年2月13日报道)。
2.生态灾害。生态灾害显见于北方干旱、半干旱地区及南方丘陵山地,这些地区生态条件比较恶劣,易受自然变化及人类活动的影响。其中,荒漠化集中于西北及长城沿线以北地区,如塔里木盆地周围、额尔多斯高原、河西走廊等地区是我国荒漠化多发重发区。水土流失灾害以黄土高原、太行山区及江南丘陵地区最为严重。据了解,黄土丘陵地区的灾害性水土流失面积达5万平方千米,我国现有的水土流失总面积约150万平方千米,且水土流失面积和速度居世界各国之首。仅肥力损失每年就多达70多亿元。石漠化则以我国的云、贵、
桂三省区最为严重。其中以贵州省的面积最大。此外,海洋带发生的赤潮、海岸侵蚀也是我国不可忽视的几大生态问题。在我国,造成生态灾害有自然原因,如气象、 地质 和地貌等因素,但更主要的是不合理的人为活动,表现在四个方面:过量放牧;滥樵、滥挖、滥采;滥垦;滥用水资源等。因此,合理的开发资源、提高环保意识才能更好地避免自然灾害对我国造成的损失。
3.生物灾害。生物灾害在全国普遍存在,不同地区内,害虫、鼠、杂草等的种类不同。恶性杂草主要分布于西南地区,其中云南省境内有24万平方千米,每年 经济 损失2.8亿元。比如,从缅甸入侵我国西南的“紫茎泽兰”,现正以每年30千米的速度向内地推进,而且它适应 环境 能力很强,2至3年就能成为本地优势种,现已对西南地区生态构成灾害。再如“水葫芦”,当时我国从中美洲引进,是为了作为动物饲料,但现已在江浙一带形成生态灾害,当地政府部门每年花巨资打捞。我国的生物灾害除上述外,还包括蝗虫灾害、鼠害等。其危害程度与地区的气候条件、耕作制度及 管理 方式等因素有关。
4.地质灾害。我国地质环境复杂,自然变异强烈,灾害种类齐全,主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂缝等。由于地震的发生往往隐藏性强,爆发突然,毁坏程度巨大,被称为“群害之首”。
1976年7月28日的唐山大地震,造成生命和财产的巨大损失。而2008年5月12日发生的四川汶川地震更是造成了69 134人遇难, 374 061人受伤,失踪17681人,累计受灾人数4 616万余人的巨大损失(截止至6月5日12时)。我国山区面积占国土总面积的2/3,地表的起伏增加了重力作用,加上人类不合理的经济活动,地表结构遭到严重破坏,使滑坡、崩塌和泥石流成为一种分布较广的自然灾害。目前已查明我国共发育有较大型的泥石流2 000多处,崩塌3 000多处,滑坡2 000多处,中小型崩塌、滑坡、泥石流多达数十万处。地质灾害主要分布于山区、板块缝合线附近以及地质构造带上(中国地震信息网,2008年6月6日报道)。
(二)我国 农业 自然灾害的特征及其对农业生产的影响
1.灾害种类多,造成灾害类型复杂多样。我国地域辽阔,构造复杂, 地理 生态环境多变,有着各种灾害发生的生态条件。与世界其他国家相比,发现我国的灾害种类几乎包括了世界所有灾害类型。我国位于亚洲的东部,东临太平洋,大陆海岸线118万km,是个海陆兼备的国家,海相灾害与陆相灾害均有发生。我国又是一个农业大国,成灾类型多。我国大部分地区处于地质构造活跃带上,地震活动随处可见。加之我国又是一个受季风影响十分强烈的国家,受夏季风影响,导致寒暖、干湿度变幅很大;年内降水分配不均,年季变幅亦大,干旱发生的频率高,范围广,强度大,暴雨、涝灾等重大灾害常常发生;冬季的寒潮大风天气常常导致低温冷害,冰雪灾害等。在各类灾害中,尤以洪涝、干旱和地震危害最大。我国现阶段正处在经济飞速发展之中,蓬勃发展的乡镇企业为经济发展注入了活力,同时由于技术、工艺落后,又产生了严重的环境污染灾害。
2.灾害发生范围广,造成灾害影响面大。我国东西、南北间,一年四季几乎总有灾害发生。春季北方有“十年九旱”之称,江南多低温连阴雨。春夏之交北方常有干热风,南方多冰雹、雷雨、大风和局部暴雨。夏秋是我国灾害最多的季节,自南而北先后多暴雨、洪涝,盛夏多伏旱,夏秋之交沿海多台风、风暴潮。秋季在东北地区常有早霜袭击,长江中下游有“寒霜风”危害。冬季全国各地都有寒潮、霜冻威胁。牧区有“白灾”和“黑灾”。这些灾害在平原、高原、山地、海岛等凡有农业的地方都会发生,说明我国自然灾害的范围极其广泛。
比如1998年的洪涝灾害导致全国29个省(自治区、直辖市)遭受了不同程度的损失。据各省 统计 ,农田受灾面积2 229万公顷(3. 34亿亩),成灾面积1378万公顷(2. 07亿亩),死亡4 150人,倒塌房屋685万间,直接经济损失2 551亿元。其中江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省(区)受灾最重。再比如2008年年初的雪灾,持续的低温冰冻天气,影响了贵州、湖南、湖北、安徽、云南等20个省(区、市)。
3.灾害发生频率高,造成灾害频繁。洪涝和干旱是对农业危害最大的两种自然灾害,其出现的时间和地区都比较集中,危害程度很大。南方一般发生在5~6月,北方7~8月。珠江、长江、淮河、黄河等流域是旱涝最频繁的地区。拿1995~2006年我国水旱灾害情况(如表1)来说:
1995, 1996, 1997, 1998, 2002, 2003, 2005这7年都发生了比较严重的洪涝灾害,平均每两年发生一次大的洪涝。而1995, 1997, 1999, 2000, 2001,2003年这6年也都发生了比较严重的干旱。由数据可见,平均每两年都发生了一次大的旱涝灾害,一般的旱涝灾害更是频繁。
4.时空交替分布,对农业的影响复杂。因受副热带高压活动的影响,我国汛期雨带自南向北的推移呈跳跃形式,其前进速度或停滞时间异常会形成一方出现洪涝,而另一方出现干旱的情况。因此,干旱与洪涝在地区分布上往往是相嵌分布,最常见的形式为南涝北旱,南北涝中间旱,或北涝南旱。全国性的旱或涝是比较少数的。而且由于受气候变化背景控制,我
国旱涝分布的时间上也有相对集中的时期, 20世纪50年代偏涝, 60~70年代偏旱,80年代以来洪涝灾害又趋于增多。
由于我国 农业 自然灾害具有种类多、范围广、频率高并有群发和诱发其他灾害等特征,因此对农业造成的危害是十分严重的。据 统计 ,通常每年农业自然灾害受灾面积6~7亿亩(4 000~4 667万公顷),减产3成以上的成灾面积约3亿亩(2 000万公顷),直接 经济 损失超百亿元,因此,如何 预防 和治理自然灾害,减少农业损失,是实现农业可持续发展的重要课题。
三 预防和治理农业自然灾害的主要措施
(一)建立完善的农业灾害预警机制
我国目前常用的灾害监测、预报和灾情评估手段多是地面常规监测和航空遥感,卫星遥感则有一部分来自国外的气象卫星资料。而农业灾害具有种类多、受灾地域广、突发性强等特点,传统监测手段往往不能满足要求。地面监测和航空遥感受地形、天气等因素的制约,气象卫星传感器也受到云层等因素影响,因此,亟需加强农业灾害如洪涝干旱灾害等的全天候、大面积、全方位的动态监测,尽量减少云层和地表等因素的影响,要努力改善仪器的性能,提高监测预报的准确度。在国际合作方面, 2000年中科院与日本科技厅签署的“风送沙尘的形成、输送机制及其气候与 环境 影响的研究”政府级合作项目正在实施,但还需进一步加强[1]。
(二)建立以政府为主导的快速反应机制
自然灾害是不可避免的,迄今为止,人类既不能非常准确地预测,又不能完全地控制自然灾害。鉴于危机的破坏性和负面影响,自然灾害一旦发生,时间因素极为重要,作为危机应对者的政府必须在第一时间在现场采取果断措施,及时控制灾区局势,迅速恢复 社会 秩序,这是政府应急 管理 快速机制的客观要求。同时,充分发挥驻军部队在减灾中的重要作用,加强地方与当地驻军的联系与协调,充分发挥、武警和预备役部队、公安干警及广大民兵在抢险救灾中的主力军和突击队作用。
(三)建立政府主导型的农业政策性 保险 机制
农业保险作为一种 市场 化的风险转移和分散机制,应该在支持农业发展上作出更大贡献。而事实上,我国农业保险发展缓慢,规模狭小、范围过窄,尚未有效调动农民、保险经营主体、政府等多方积极性,很难满足保险经营所依赖的大数法则理论,农业风险分散机制极其脆弱。以2006年为例,我国农作物受损面积41 091. 3公顷,因灾直接损失达2 528. 1亿元。而中央累计投入各类抗灾救灾资金111. 98亿元,社会各界捐款35. 89亿元,其他物资折价4. 69亿元,农业保险赔款5. 84亿元(农作物赔款只是其中一部分)。由此可见,农 民主 要还是采取自救、依靠政府救济(社会捐助)等方法来防范和分散农业风险,农业保险在当前新 农村 建设中发挥着非常有限的“稳定器”与“助推器”作用。
农业保险应当是一种政策性保险。要使农业保险发挥应有的作用,首先,离不开 法律 的支持和推动。世界上多数国家对农业保险都给予了法律上的支持。美国1994年颁布的《农作物改革保险法》,取消了政府救济计划,通过4大险种把所有农作物生产者都纳入农作物保险计划。我国对这项政策性保险业务至今尚无一套完整的法律、法规及相应政策予以扶持。其次,农业保险属于典型的高风险、低收益产业,农业保障机制离不开政策性安排。而目前我国政策性农业保险体系尚不健全,保险公司难以在低保费、高赔付之间寻求平衡。因此,建立和健全农业保险机制要以政府为主体,加快完善农业保险法律法规,建立政策性的农业保险机构和农业自然灾害风险保障基金。
(四)建立透明的信息披露制度
自然灾害发生后,封锁信息、信息不明或传言 传播 的失真性,很容易加剧人们的恐慌情绪,使社会心态发生难以预料的变化,极有可能导致社会的失稳。因此,政府必须及时向公众披露信息,化解公众的怀疑情绪,唤起公众的理解与支持。因此,有必要建立 新闻 发言人制度,及时公布有关灾害信息。对于信息披露其基本要求是:时间第一,争取舆论主动权;言行一致,确立信息沟通的可信度和权威性;明确信息通道和时间;处理与各种媒体的关系,建立政府与媒体的合作机制[2]。
(五)加强工程建设质量的管理和监督
要规划并建设好农业灾害防治工程,加强工程建设质量的管理和监督,发挥工程防治灾害最大效能。由于 历史 原因,长期以来我们片面追求“多、快、好、省”,造成不尊重科学规律和不讲究质量、效益的工程很多,我国在20世纪50至70年代修建的水库,病险率达92. 9%,实践证明,防治工程本身所存在的安全隐患也是灾害频发且治理困难的原因。因此,在规划、建设各种防治工程的时候,除了要设计好工程的功效、配套设施以及承载能力之外,还要充分考虑工程的其他效应,如生态、环境效应,权衡利弊,合理规划,科学施工,严抓质量,杜绝豆腐渣工程。
参考文献:
论文摘要:我国是一个人口众多的农业大国，农业在我国具有极其重要的战略地位。然而农业是一个自然再生产与经济再生产交织的产业，受自然因素的影响和自然灾害的危害很大。充分认识自然灾害对我国农业的影响，有助于我们增强对自然灾害的防范和治理，促进农业的可持续发展。在阐述农业的战略地位及其生产特征的基础上，介绍了农业自然灾害的种类、特征及其对农业生产的影响，最后提出了治理的对策与措施。
一 农业的战略地位及农业生产的特点
(一)农业的战略地位
中国是一个发展中的农业大国， 13亿多人口，约9亿在农村，这是我国最基本的国情，也是我们考虑一切问题的出发点。同时，也决定了中国农业远比世界上其他国家农业具有更加重要的和特殊的地位。俗话说“无农不粮，无粮则乱”，生动地说明农业在我国国民经济的基础作用。农业的发展状况和现代化水平，是社会安定和国家稳定最重要的物质基础，不但关系到国民经济的全局，而且关系到工农之间和城乡之间的协调发展。
1.农业是城乡人民的粮食和基本食物的主要来源。“民以食为天”， 13亿多人口的吃饭问题，主要靠发展农业来解决。2006年，我国生产粮食49747. 9万吨，肉类8 051. 4万吨，禽类2 945. 6万吨，奶类3 302. 5万吨，水产品5 290. 4万吨。使我国人均粮食占有量达到了378公斤，肉类人均占有量达到61. 2公斤，水产品人均占有量达到40. 2公斤，奶类人均占有量达到25. 1公斤，基本上解决了我国人民的吃饭问题。
2.农业是农村劳动力就业和农民收入的重要来源。目前我国人口城市化水平低，乡村人口仍占绝大多数。农业发展直接影响到农村就业和收入来源。2005年，我国有50 387. 2万人的乡村从业人员。其中，农林牧鱼业的从业人员有29 975. 5万人，工业的从业人员有6 011. 5万人，建筑业的从业人员有3 653. 2万人交通运输、仓储及邮电通讯类的从业人员1 567. 3万人，批发零售贸易、餐饮类的从业人员有2 937. 7万人，其他非农产业的从业人员6 242万人。
3.农业是轻工业原料的主要来源和工业产品的重要销售市场。农业的主要产品，如粮食、棉花、油料、糖料、蚕茧、茶叶、烟草以及畜类产品和水产品等，是轻工业的原料，没有农业，就没有轻工业。
在独立核算的工业企业中以农产品为原料的轻工业产值占轻工业总产值的比例， 50年代高达85%以上，目前由于以非农产品为原料的轻工业的发展，这一比例有所下降。农业和农村是工业品的重要销售市场，包括生产资料市场和生活消费品市场。在社会零售商品总额中， 50年代农村所占比重高达60%以上，目前占50%左右。现在我国工业品市场疲软，其中一个重要原因是由于农民的购买力低，农村市场不活跃造成的。随着农业现代化进程和农村收入水平的提高，工业包括重工业以农业和农村为重要市场，将越来越明显。
4.农业产品及其加工品是出口创汇的重要来源。从我国出口商品构成来看， 1950年农副产品及加工品分别占出口商品的58%和33%，两者共计占91%，至2005年农副产品及其加工品占我国出口商品构成的24. 5%。可见，目前我国出口产品中仍有很大一部分直接来自农业和间接依靠农业(2007年统计年鉴)。
但是，我国农业以传统农业为主要特征，现代化水平比较低，种植经营规模小，抵御自然灾害能力差，尤其受气象和政策波动的影响，容易引起农业生产的波动起伏。我国建国以来的经验证明，什么时候农业稳定增长，什么时候工业和国民经济就稳定增长。农业生产的波动，一直是工业和整个国民经济波动的重要原因。因此，我们必须高度重视农业，认真研究农业尤其是探讨自然灾害对农业的影响。
(二)农业生产的特点
农业，包括作物栽培、树木种植、畜禽饲养、桑蚕和水产养殖等，是人们利用生物特有的生长机能，把自然界的物质和能量转化为人类所需要的有机物质资料的社会生产部门。农业作为特殊的物质生产部门，具有区别于其他物质生产部门的显著特点。
1.农业是自然再生产与经济再生产相互交错的特殊产业。农业以有生命的动植物为主要的劳动对象，而动植物整个生命过程，从生长发育和繁殖，自始至终都有自然力的参与，经济再生产与自然再生产交错在一起，这是农业生产最主要的特征。即使发展到现代农业的今天，还受到自然因素的影响很大，而且要比传统农业所受到的制约更敏感，可以说没有比农业生产更必须同自然再生产相配合一致的生产部门了。但是农业作为一个物质生产部门同其他的社会生产部门一样，也需要合理配置与布局，需要推广科学技术，改良品种，增肥改土，改进经营和管理方式，提高农业生产率等，需要人的有效劳动，才能获得高产、优质。因此，在研究农业生产布局和经济结构调整时，必须十分重视自然环境因素对农业发展的深刻影响，做到因地制宜。
2.农业生产以土地为对象，对土地具有很大的依赖性。农业必须依靠大量土地(包括草场、水面)才能进行生产活动。土地对农业具有双重性，既是农业的劳动对象，又是最基本的生产资料，因此具有不可替代性。其他产业仅以土地作为生产场所，而农业对土地具有特殊的依赖关系。土地面积的大小、区位的优劣、距离的远近、土质的肥瘦等，对农业生产有很大影响。土地资源是有限的，我国人均耕地不足1. 4亩，而且由于社会主义建设事业的发展，土地的非农占用加剧，耕地面积日趋减少，因此，如何加强对基本农田的保护，做到用地与养地相结合，达到土地的永续利用，这无论是对解决13亿人口的“吃饭”问题，还是实现农业的可持续发展，都是至关重要的。
3.农业生产具有强烈的地区性、明显的节律性和较长的周期性。农业生产的地域性:首先表现为农业与自然环境的统一性。各种作物、林果、家畜、水产等，均具有特殊的生物学和适生环境，即使同一作物或者畜禽因其不同品种，也有不同的生态适应性。有的喜暖湿，有的喜冷凉，有的耐阴，有的向阳，有的速生，也有慢长的，等等。例如，我国北方以旱作为主，南方以水作为主，北方种麦，南方种稻，形成南北两个不同功能结构特点的农业区域。应当指出，生物与环境的统一关系是相对的，不是固定不变的，有些作物和畜禽品种经过人类历史长期选育驯化，也可以在不太适宜的环境条件下顺利发育成长。其次，农业的地域性，不但反映在自然条件的差异上，而且也是在不同的社会经济条件下，技术水平和生产力发展不平衡造成的。例如，江苏省面积约10万平方公里，绝大部分是平原，其农业分布不仅表现有大的南北地带性差别，而且由于开发历史早晚、人地关系特点不同等，致使在小范围内形成了非地带性因素所引起的不同生产类型。
农业生产的节律性:主要是指各种农作物和畜禽等都有各自的一定的生长发育阶段。在作物生长过程中，何时播种，何时中耕施肥，何时成熟收获，均有一定的节律限制，超过季节则生长不良，甚至减产绝收。因此耕、种、管、收，不违农时，是获得农业高产稳产优质的关键，贻误时机，就难以补偿。同时，因农业生产时间与劳动工作时间的不一致性，后者只占前者整个生长时间的一部分，因而会产生农忙与农闲季节的劳动差别，甚至一年中大部分时间是农闲。如何解决农村隐性失业，充分利用农闲时间?一是专业化与综合发展、多种经营相结合，二是亦工亦农发展乡镇企业或者外出打工。这是农村充分利用农闲时间比较好的方式。
农业生产的周期性:一般来说，农业从投入到生产整个生产过程要比工业生产时间长，必须经历一个连续的生长周期。而且这一生产周期与下一个生产周期紧密相连，不能完全割断。当然周期长短因作物和畜禽品种而异。就大田作物来讲东北、西北普遍一年一熟，华北平原一年两熟或两年三熟，南方则一年可以三熟。牧畜从出生到发育、生长、成熟需要一年或几年。林木则更长，要数年或几十年。因此，在作物品种布局或发展多种经营时，应考虑品种的早晚搭配、长短搭配、农忙农闲结合，以充分利用自然资源和劳动力资源。
二 农业自然灾害的种类、特征及对农业的影响
自然灾害是以自然变异为主要原因而给人类的生存和社会发展带来不利后果的祸害。我国是一个多自然灾害的国家，南涝北旱、台风、地震以及沙尘暴等多种自然灾害给人民生活和社会经济发展带来了巨大的损失。因此，认识它的发生、发展规律、分布规律等，提高全民族防灾减灾意识，对我国今后的可持续发展有着重要的意义。
(一)我国主要的农业自然灾害
1.气象灾害。我国的气象灾害包括洪涝、干旱、低温冷害、冰雹、沙尘暴等。在诸多自然灾害中，气象灾害对人民生命财产造成的损失最大。气象灾害的分布与气候及地形条件密切相关。例如旱涝灾害集中分布于东北平原、黄淮海平原及长江中下游平原。与温度有关的低温冷害、冰雪灾害等主要发生在气候寒冷的东北地区及地势高峻的青藏高原地区。暴风(包括台风)灾害则以冬季风强盛的西北、北部地区及夏季风强盛的东南、东部沿海地区最为严重。
每年我国由气象灾害造成的经济损失，约占各种自然灾害总损失(平均每年约720—870亿元人民币)的57%;由气象灾害造成的人员死亡约占全部自然灾害死亡人数(平均每年约1~2万人)的40%。特别是20世纪的最后十年，我国就发生了十几次重大突发性自然灾害。本世纪初，重大自然灾害也是频发，造成损失巨大，在1990年至2006年的10多年间，年平均经济损失已达到1 762亿元。尤其是2008年初的低温雨雪冰冻灾害造成20个省(区、市、)不同程度受灾，直接经济损失达1 111亿元。因灾死亡107人，紧急转移安置151.2万人;农作物受灾面积1. 77亿亩，绝收2530亩;森林受损面积近2. 6亿亩;倒塌房屋35. 4万间(中国新闻网， 2008年2月13日报道)。
2.生态灾害。生态灾害显见于北方干旱、半干旱地区及南方丘陵山地，这些地区生态条件比较恶劣，易受自然变化及人类活动的影响。其中，荒漠化集中于西北及长城沿线以北地区，如塔里木盆地周围、额尔多斯高原、河西走廊等地区是我国荒漠化多发重发区。水土流失灾害以黄土高原、太行山区及江南丘陵地区最为严重。据了解，黄土丘陵地区的灾害性水土流失面积达5万平方千米，我国现有的水土流失总面积约150万平方千米，且水土流失面积和速度居世界各国之首。仅肥力损失每年就多达70多亿元。石漠化则以我国的云、贵、桂三省区最为严重。其中以贵州省的面积最大。此外，海洋带发生的赤潮、海岸侵蚀也是我国不可忽视的几大生态问题。在我国，造成生态灾害有自然原因，如气象、地质和地貌等因素，但更主要的是不合理的人为活动，表现在四个方面:过量放牧;滥樵、滥挖、滥采;滥垦;滥用水资源等。因此，合理的开发资源、提高环保意识才能更好地避免自然灾害对我国造成的损失。
3.生物灾害。生物灾害在全国普遍存在，不同地区内，害虫、鼠、杂草等的种类不同。恶性杂草主要分布于西南地区，其中云南省境内有24万平方千米，每年经济损失2.8亿元。比如，从缅甸入侵我国西南的“紫茎泽兰”，现正以每年30千米的速度向内地推进，而且它适应环境能力很强，2至3年就能成为本地优势种，现已对西南地区生态构成灾害。再如“水葫芦”，当时我国从中美洲引进，是为了作为动物饲料，但现已在江浙一带形成生态灾害，当地政府部门每年花巨资打捞。我国的生物灾害除上述外，还包括蝗虫灾害、鼠害等。其危害程度与地区的气候条件、耕作制度及管理方式等因素有关。
4.地质灾害。我国地质环境复杂，自然变异强烈，灾害种类齐全，主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂缝等。由于地震的发生往往隐藏性强，爆发突然，毁坏程度巨大，被称为“群害之首”。
1976年7月28日的唐山大地震，造成生命和财产的巨大损失。而2008年5月12日发生的四川汶川地震更是造成了69 134人遇难， 374 061人受伤，失踪17681人，累计受灾人数4 616万余人的巨大损失(截止至6月5日12时)。我国山区面积占国土总面积的2/3，地表的起伏增加了重力作用，加上人类不合理的经济活动，地表结构遭到严重破坏，使滑坡、崩塌和泥石流成为一种分布较广的自然灾害。目前已查明我国共发育有较大型的泥石流2 000多处，崩塌3 000多处，滑坡2 000多处，中小型崩塌、滑坡、泥石流多达数十万处。地质灾害主要分布于山区、板块缝合线附近以及地质构造带上(中国地震信息网，2008年6月6日报道)。
(二)我国农业自然灾害的特征及其对农业生产的影响
1.灾害种类多，造成灾害类型复杂多样。我国地域辽阔，构造复杂，地理生态环境多变，有着各种灾害发生的生态条件。与世界其他国家相比，发现我国的灾害种类几乎包括了世界所有灾害类型。我国位于亚洲的东部，东临太平洋，大陆海岸线118万km，是个海陆兼备的国家，海相灾害与陆相灾害均有发生。我国又是一个农业大国，成灾类型多。我国大部分地区处于地质构造活跃带上，地震活动随处可见。加之我国又是一个受季风影响十分强烈的国家，受夏季风影响，导致寒暖、干湿度变幅很大;年内降水分配不均，年季变幅亦大，干旱发生的频率高，范围广，强度大，暴雨、涝灾等重大灾害常常发生;冬季的寒潮大风天气常常导致低温冷害，冰雪灾害等。在各类灾害中，尤以洪涝、干旱和地震危害最大。我国现阶段正处在经济飞速发展之中，蓬勃发展的乡镇企业为经济发展注入了活力，同时由于技术、工艺落后，又产生了严重的环境污染灾害。
2.灾害发生范围广，造成灾害影响面大。我国东西、南北间，一年四季几乎总有灾害发生。春季北方有“十年九旱”之称，江南多低温连阴雨。春夏之交北方常有干热风，南方多冰雹、雷雨、大风和局部暴雨。夏秋是我国灾害最多的季节，自南而北先后多暴雨、洪涝，盛夏多伏旱，夏秋之交沿海多台风、风暴潮。秋季在东北地区常有早霜袭击，长江中下游有“寒霜风”危害。冬季全国各地都有寒潮、霜冻威胁。牧区有“白灾”和“黑灾”。这些灾害在平原、高原、山地、海岛等凡有农业的地方都会发生，说明我国自然灾害的范围极其广泛。
比如1998年的洪涝灾害导致全国29个省(自治区、直辖市)遭受了不同程度的损失。据各省统计，农田受灾面积2 229万公顷(3. 34亿亩)，成灾面积1378万公顷(2. 07亿亩)，死亡4 150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失2 551亿元。其中江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省(区)受灾最重。再比如2008年年初的雪灾，持续的低温冰冻天气，影响了贵州、湖南、湖北、安徽、云南等20个省(区、市)。
3.灾害发生频率高，造成灾害频繁。洪涝和干旱是对农业危害最大的两种自然灾害，其出现的时间和地区都比较集中，危害程度很大。南方一般发生在5~6月，北方7~8月。珠江、长江、淮河、黄河等流域是旱涝最频繁的地区。拿1995~2006年我国水旱灾害情况(如表1)来说:
1995， 1996， 1997， 1998， 2002， 2003， 2005这7年都发生了比较严重的洪涝灾害，平均每两年发生一次大的洪涝。而1995， 1997， 1999， 2000， 2001，2003年这6年也都发生了比较严重的干旱。由数据可见，平均每两年都发生了一次大的旱涝灾害，一般的旱涝灾害更是频繁。
4.时空交替分布，对农业的影响复杂。因受副热带高压活动的影响，我国汛期雨带自南向北的推移呈跳跃形式，其前进速度或停滞时间异常会形成一方出现洪涝，而另一方出现干旱的情况。因此，干旱与洪涝在地区分布上往往是相嵌分布，最常见的形式为南涝北旱，南北涝中间旱，或北涝南旱。全国性的旱或涝是比较少数的。而且由于受气候变化背景控制，我国旱涝分布的时间上也有相对集中的时期， 20世纪50年代偏涝， 60~70年代偏旱，80年代以来洪涝灾害又趋于增多。
由于我国农业自然灾害具有种类多、范围广、频率高并有群发和诱发其他灾害等特征，因此对农业造成的危害是十分严重的。据统计，通常每年农业自然灾害受灾面积6~7亿亩(4 000~4 667万公顷)，减产3成以上的成灾面积约3亿亩(2 000万公顷)，直接经济损失超百亿元，因此，如何预防和治理自然灾害，减少农业损失，是实现农业可持续发展的重要课题。
三 预防和治理农业自然灾害的主要措施
(一)建立完善的农业灾害预警机制
我国目前常用的灾害监测、预报和灾情评估手段多是地面常规监测和航空遥感，卫星遥感则有一部分来自国外的气象卫星资料。而农业灾害具有种类多、受灾地域广、突发性强等特点，传统监测手段往往不能满足要求。地面监测和航空遥感受地形、天气等因素的制约，气象卫星传感器也受到云层等因素影响，因此，亟需加强农业灾害如洪涝干旱灾害等的全天候、大面积、全方位的动态监测，尽量减少云层和地表等因素的影响，要努力改善仪器的性能，提高监测预报的准确度。在国际合作方面， 2000年中科院与日本科技厅签署的“风送沙尘的形成、输送机制及其气候与环境影响的研究”政府级合作项目正在实施，但还需进一步加强[1]。
(二)建立以政府为主导的快速反应机制
自然灾害是不可避免的，迄今为止，人类既不能非常准确地预测，又不能完全地控制自然灾害。鉴于危机的破坏性和负面影响，自然灾害一旦发生，时间因素极为重要，作为危机应对者的政府必须在第一时间在现场采取果断措施，及时控制灾区局势，迅速恢复社会秩序，这是政府应急管理快速机制的客观要求。同时，充分发挥驻军部队在减灾中的重要作用，加强地方与当地驻军的联系与协调，充分发挥解放军、武警和预备役部队、公安干警及广大民兵在抢险救灾中的主力军和突击队作用。
(三)建立政府主导型的农业政策性保险机制
农业保险作为一种市场化的风险转移和分散机制，应该在支持农业发展上作出更大贡献。而事实上，我国农业保险发展缓慢，规模狭小、范围过窄，尚未有效调动农民、保险经营主体、政府等多方积极性，很难满足保险经营所依赖的大数法则理论，农业风险分散机制极其脆弱。以2006年为例，我国农作物受损面积41 091. 3公顷，因灾直接损失达2 528. 1亿元。而中央累计投入各类抗灾救灾资金111. 98亿元，社会各界捐款35. 89亿元，其他物资折价4. 69亿元，农业保险赔款5. 84亿元(农作物赔款只是其中一部分)。由此可见，农民主要还是采取自救、依靠政府救济(社会捐助)等方法来防范和分散农业风险，农业保险在当前新农村建设中发挥着非常有限的“稳定器”与“助推器”作用。
农业保险应当是一种政策性保险。要使农业保险发挥应有的作用，首先，离不开法律的支持和推动。世界上多数国家对农业保险都给予了法律上的支持。美国1994年颁布的《农作物改革保险法》，取消了政府救济计划，通过4大险种把所有农作物生产者都纳入农作物保险计划。我国对这项政策性保险业务至今尚无一套完整的法律、法规及相应政策予以扶持。其次，农业保险属于典型的高风险、低收益产业，农业保障机制离不开政策性安排。而目前我国政策性农业保险体系尚不健全，保险公司难以在低保费、高赔付之间寻求平衡。因此，建立和健全农业保险机制要以政府为主体，加快完善农业保险法律法规，建立政策性的农业保险机构和农业自然灾害风险保障基金。
(四)建立透明的信息披露制度
自然灾害发生后，封锁信息、信息不明或传言传播的失真性，很容易加剧人们的恐慌情绪，使社会心态发生难以预料的变化，极有可能导致社会的失稳。因此，政府必须及时向公众披露信息，化解公众的怀疑情绪，唤起公众的理解与支持。因此，有必要建立新闻发言人制度，及时公布有关灾害信息。对于信息披露其基本要求是:时间第一，争取舆论主动权;言行一致，确立信息沟通的可信度和权威性;明确信息通道和时间;处理与各种媒体的关系，建立政府与媒体的合作机制[2]。
(五)加强工程建设质量的管理和监督
要规划并建设好农业灾害防治工程，加强工程建设质量的管理和监督，发挥工程防治灾害最大效能。由于历史原因，长期以来我们片面追求“多、快、好、省”，造成不尊重科学规律和不讲究质量、效益的工程很多，我国在20世纪50至70年代修建的水库，病险率达92. 9%，实践证明，防治工程本身所存在的安全隐患也是灾害频发且治理困难的原因。因此，在规划、建设各种防治工程的时候，除了要设计好工程的功效、配套设施以及承载能力之外，还要充分考虑工程的其他效应，如生态、环境效应，权衡利弊，合理规划，科学施工，严抓质量，杜绝豆腐渣工程。
参考文献
关键词：自然灾害与防治；中国自然灾害的特点；教学设计
中图分类号：G633.5 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）34-0251-02
一、课标理解
课程标准：结合实例，说明我国自然灾害多发区的自然环境特点。运用地图，指出我国主要自然灾害的区域分布。
本课标要求学生掌握我国各种主要自然灾害的分布区域，及它们之所以分布在这些区域的原因，特别是这些区域自然环境特点方面的原因，能够运用所学并结合自然灾害的实例，如：汶川地震、台风海燕等，来加深对中国自然灾害的特点的理解。
二、教材分析
本节内容总体上简单易懂，没有深奥的概念、原理等需要理解，但它却有一定的重要性，因为它对于第一章的内容和第二章剩下部分的内容来说，起着一个承上启下的作用。本节在结构上呈现了中国自然灾害三方面的特点，每个特点中都配有相应的图表及思考题，教师通过讲解这些图表及思考题，有助于学生更加深刻、具体地理解各个特点。此外，在本节的最后，通过活动的形式，使学生进一步认识到：我国农作物成灾面积大、农业灾情严重，灾害种类多样且灾次频发。
三、学情分析
学生在日常生活中通过电视、互联网等各种媒体，常听说中国的各种自然灾害，对各种灾害的特点应该还是有所了解，但这种了解大多仅是停留在肤浅的表面，并没有从地理学科的视角来更加系统、清晰地认识这些灾害的特点。基于此，教师有必要通过图表展示、问题探究、对比分析、总结归纳等方式与学生互动，更好地强调学生学习过程的体验。
四、教学目标
知识与技能：从孕灾环境、致灾因子、受灾体和灾情等方面，了解中国自然灾害的主要特点，深入理解中国是一个人口多、农业灾情严重的大国国情。
过程与方法：学会应用地图分析阐述中国自然灾害的地域分异特点，并能分析这些地域分异特点形成的原因。
情感态度与价值观：通过对我国自然灾害的主要特点的认识，使学生们能够树立因地、因时的防灾减灾区域观，保护环境，减少自然灾害的发生，促进人与自然的和谐发展。
五、教学重难点
重点：（1）我国自然灾害的特点及成因。（2）我国农业成灾人口多与农业灾情严重的形成因素。（3）我国自然灾害的地域分异及6个自然灾害带。（4）列表比较我国东、西部地区农业孕灾环境、受灾体、主要灾种和农业灾情的差异。
难点：我国灾害种类多样且灾次频发的原因及我国自然灾害地域分布的规律为难点。教师应结合必修课模块的知识点，如我国的地理位置、国土面积、气候成因、地貌特征等对学生进行启发和引导。
六、教学方法
读图分析法、对比分析法、例举法、讲授法、问题探究法、合作讨论法。
七、教学过程
1.自主学习。教师根据课程设计导案，提前一天发给学生。导案上主要呈现“课程标准”、“问题导学”和“优培导练”等。学生根据问题进行预习，并通过自学提出自己的问题。（设计意图：没有预习的学习是不完整的学习。用问题启思，生成新问题。）
2.导入。视频播放“台风海燕”，学生感受台风海燕对我国东南沿海地区造成的影响，引入该节课的主题。（设计意图：通过影像资料的直观效果，让学生感受自然灾害之一的台风对人类造成的破坏性影响，从而引起学生学习本节内容的兴趣。）
3.新课教学。
第一部分：认识多种自然灾害
PPT展示我国发生过的多种自然灾害，教师在展示图片的同时简明扼要地叙述所展示的各种灾害的定义、特点及其造成的影响等，以便说明教师讲授本节课的重要性。看图思考：除了PPT上所展示的这些灾害类型外，还能想到哪些在我国发生过的灾害类型？（学生讨论回答：略；教师：台风、海啸、森林火灾等）。设计意图：学生讨论回答，在激起学生参与课堂积极性的同时，使学生更能认识到我国自然灾害发生的现状，从而有助于达到本节课教学的目的。
第二部分：中国的自然灾害特点之一――灾害种类多样且灾次频发
PPT展示四幅图片，分别是：中国在世界自然灾害带中的位置，我国的季风区与非季风区分布图，全球板块分布图，我国的地形图。读图分析：我国自然灾害种类多样且灾次频发的主要原因（自然方面）？（学生讨论回答：略）教师：1.我国处于两大自然灾害带的交汇处；2.我国处于太平洋板块和亚欧板块的交界处，地壳运动强烈；3.我国2/3的面积是山区，地貌类型复杂多样；4.季风气候不稳定，尤其是夏威夷高压势力的大小及位置的移动，导致我国频繁的旱涝灾害。（设计意图：通过学生讨论回答，提高其学习的积极性和主动性，同时也有利于帮助学生温习巩固之前所学习的关于地形、降水、气候、板块构造、海陆位置等方面的知识。）
第三部分：中国自然灾害的特点之二――自然灾害地域差异显著
通过分析我国自然灾害形成的气候条件、板块位置、地质条件等这些致灾因子，从而进一步归纳出各种致灾因子所对应的主要自然灾害类型，并对各种灾害类型进行具体的举例，并在PPT上动态展现各种具体的灾害类型的分布。问题探究：我国主要自然灾害的地域分异特征是什么？（学生探究回答：略）教师：洪涝集中在长江中下游平原和黄淮海平原；旱灾多发区：黄淮海平原、东北平原；地震多发生在：台湾以及华北、西北和西南地区；滑坡、泥石流集中在西南地区；东北地区：低温冷害；东南沿海：台风。探究延伸：进一步探究根据我国自然灾害的地域分布规律，可将我国划分为哪几个灾害带？（学生探究回答：略）教师：（设计意图：通过学生的探究回答，培养学生主动解决问题的能力，也能更好地加深学生对知识的理解。）
第四部分：中国自然灾害的特点之三――成灾人口多与农业灾情严重
对比我国人口分布密度图和我国重大自然灾害点位图，从中不难得出结论：我国成灾人口多。根据来源于民政部的资料显示，不难得出：我国农业灾情严重。再以“安徽、江苏两省洪涝损失统计”为例，进一步举例说明：我国成灾人口多、农业灾情重。
问题探究：我国东、西部孕灾环境、受灾体、主要灾种和农业灾情的差异是什么？（学生探究回答：略）
教师：（设计意图：通过学生的探究回答，使学生对我国东西部孕灾环境、受灾体、主要灾种和农业灾情的差异有更深刻的记忆，同时也使学生更好地理解了“对比分析”这种方法。）
第五部分：巩固练习
与本节课所讲内容有关的四道选择题（设计意图：以学生竞答的方式进行课堂反馈，激发学生的学习热情和反馈、记忆的积极性。）
课堂小结及板书
一、突出地理学科的应用价值
1.针对学科特点，突出应用价值
选修5从科学层面看，是基于地理理论思维和视角、反映灾害学的内容；从教育层面看，是基于素质教育中现代公民可持续发展观的教育；从实用价值层面看，是基于地理思想、地理决策和公民正常生活能力之上，具有进一步应对非常的、突发事件能力的应用价值。在教学过程中，要求学生树立正确的减灾观，提高公民社会生活能力和生活质量，学习对生活有用的地理。在强调学科应用价值的同时，应针对地理学科特点：综合、动态地分析问题，把握分析问题的时空尺度，揭示地理要素之间的相互联系、自然与人文之间的互动关系，从而体现地理的综合性和区域性；同时将灾害系统化，即孕灾环境、受灾体、主要灾种、灾情和减灾五个子系统与地理理论、人文地理、不利自然条件、经济损失和人类反应相对展开。
2.联系身边自然灾害，激发学习兴趣
在强调地理学科特点的同时，在教学内容表达上应强化感染力和视觉感受。如汶川大地震、日本3.11海啸等纪录片、实景照片、插图、遥感影像、动态变化系列图；灾害影片，如《后天》、《龙卷风》、《天地大冲撞》、《完美风暴》、《唐山大地震》等；最新讯息“雪龙号”被困南极海域、马航失联客机海洋搜寻面临的自然灾害及地理信息技术在搜寻中的应用等。借助强烈的视觉效果，激发学生学习兴趣，让学生对多种自然灾害有深刻的印象和直观感受，从而建立对自然灾害的发生、分布和危害性的科学认识，培养对受灾地区和灾民的同情与救援的人文精神，以及临危不惧的自救与互救能力。
二、树立整合的课程观
1.理清教学思路，适度调整教材章节顺序
自然灾害的类型、成因、分布、危害、防御及树立防灾减灾观是学习自然灾害永恒的主题。由于自然灾害与人类活动是相互影响的，根据自然灾害的成因可以推测自然灾害的分布、危害特点，并提出防灾减灾的措施，通过了解世界的自然灾害为学习中国的自然灾害奠定基础。因此，可将第一章第一节“自然灾害及其影响”和第三节“人类活动对自然灾害的影响”整合，然后再讲第二节“自然灾害的形成和分布”。在讲第二节四大类自然灾害的时候，按成因、分布、危害的逻辑顺序，并将第二章中国的气象、地质、水文、生物灾害与之相联一并学习。在学习以上内容的基础上，再归纳世界两大灾害带和第二章第一节“中国自然灾害的特点”。这样整合既体现了从世界到中国由大到小的顺序，又避免了在第一、二章中翻来覆去讲四大类自然灾害，从而节省教学时间，提高教学效率。
2.将地理选修5与地理必修有效整合
必修地理是通向选修地理的桥梁，是学习选修的基础，选修地理中的大量知识和必修地理藕断丝连。因此，在学习选修5的时候一定要复习和联系必修地理相关知识。如在学习地震的时候，应涉及地震波、板块构造学说、六大板块分布图、内力作用、“3S”技术等知识；生物灾害涉及中国和世界的种植业、林业、畜牧业等的分布；气象灾害与区域地理位置、地形区分布、大气环流、天气系统、人口城市、工农业及交通分布等必修地理密切相关。因此在教学过程中，要求教师认真研究教材，将选修5的内容与必修地理有效对接，一边学习一边复习，尤其要注意系统地理区域化，提高学生综合调动和运用知识的能力。
三、构建思维模式，重视案例开发
1.建立分析问题的模式
在《自然灾害与防治》的学习过程中，教师应为学生建立重点问题的思维模式。如自然灾害的成因从地理位置、地质构造、自然作用（内、外力作用）、地形地势、大气环流、天气系统与气候、水系水文特征、土壤特性、植被和人类活动等方面分析；自然灾害的分布应从空间分布（整体分布状况、地区差异、与其它地理事物分布的相关性、变化大小趋势、局部异常和极值等）和时间分布（短期与长期的变化、周期性与非周期性变化、波动及变化幅度大小、速度快慢、频率高低、峰值及对应时间等）方面分析；自然灾害的影响应从对社会环境、自然环境的有利和不利方面分析，如台风、寒潮、雪灾等；危害类问题主要从人员伤亡、社会稳定、财产损失（建筑、基础设施、文物古迹、三大产业等）、自然资源和环境破坏；防灾减灾的措施从监测预报、非工程措施（规划、立法、管理、教育）、工程措施（修建防灾工程、改变自然灾害系统）、救援与救助（灾前准备、灾中应急、灾后恢复）、自救与互救方面分析；灾情大小程度从孕灾环境、致灾因子、灾害的种类、强度、发生时间、持续时间、频率，受灾地的人口、城市、建筑物、经济水平、资产密度、防灾减灾能力，受灾体的自身特性和易损性等方面分析；救灾物资储备基地的区位选择主要从交通（高速公路、铁路、航空网络且辐射广泛互不重叠）、灾发地与救灾物资储备基地的距离、通讯网络、救灾物资的种类和数量、救灾人员和设备、地租与经济水平、应急能力和应急机制等方面考虑。当然，建立答题模式后，不能“眉毛胡子一把抓”，不分清红皂白把所有的要素堆在一起。要教会学生学会如何筛选与问题相关的因素，因时、因地、因灾种、因具体材料、信息而定，具体问题具体分析，看到同一类自然灾害在不同地区的成因、危害程度不同，同一省区或国家自然灾害地域差异显著。因此在建立思维模式的同时，又要打破思维定式，既要看到地理环境的整体性，又要注意地理环境的地域分异。
2.强调自主学习及案例的开发
教师要有意识为学生创造自主学习的条件，引导学生主动参与教学过程，变课堂为学堂。对于每一类自然灾害学习，教师只需讲其中一种或两种灾害的学习方法和模式，没有必要面面俱到，应充分发挥学生的主动性。如学习气象灾害，教师只需交给学生学习热带气旋的成因、分布、危害及防御措施的学习方法和模式，然后分组布置学生自主学习和查询干旱、寒潮、浓雾、沙尘暴、雷电、雪灾、低温冻害、龙卷风等自然灾害，利用课堂时间让学生相互交流自主学习成果，这样既让学生在自主学习和相互交流中获得知识、方法和地理技能，又调动了学生的积极性并节省教学时间。但是对于各类自然灾害的学习，教师必须开发典型的案例和例题进行训练。重视案例在教学中的重要性，同时看到每一个案例的局限性，把课本书当作案例学习，是用教材而不是教教材，最终跳出课本。例如，学习了“中国自然灾害的特点”后，可提供美国自然灾害的图文信息，让学生描述美国自然灾害的特点、为美国划分自然灾害带；学习了气象灾害和水文灾害的危害后，让学生谈谈2013年冬季“极地旋涡”冰冻北美，五大湖的湖冰给当地带来哪些危害？“泰坦尼克号”的沉没与哪些自然灾害有关？总之，在教学过程中，应充分发挥学生的主体作用，在不断开发新的案例中获取知识、提高能力，体验学习的过程，总结学习灾害地理的方法。
四、认真研究考纲和课标要求
1.地理选修5的高考考纲要点
（1）主要自然灾害的类型与分布。自然灾害的主要类型及其特点；人类活动对自然灾害的影响；世界主要自然灾害带的分布。
（2）我国的主要自然灾害。我国主要自然灾害的区域分布；地震、泥石流、滑坡等地质地貌灾害的产生机制与发过程；台风、寒潮、干旱等气象灾害形成原因；虫灾、鼠灾等生物灾害带来的主要危害；台风、寒潮、干旱、洪涝等气象灾害的形成原因。
（3）自然灾害与环境。同一自然灾害造成危害程度的地域差异；我国自然灾害多发区的自然环境特点。
（4）防灾与减灾。地理信息技术在自然灾害预测、灾情监测和评估中的作用；应对自然灾害的方法和应急措施。
2.地理选修5的课标要求
（1）列举和举例类：列举自然灾害的主要类型；列举虫灾、鼠灾等生物灾害带来的主要危害；举例说明中国防灾减灾的主要成就；举例说明地理信息技术在自然灾害预测、灾情监测和评估中的作用；以1、2种自然灾害为例，列举适当的方法或应对措施。
（2）简述类：简述自然灾害及其主要特点；简述我国主要自然灾害的区域分布；简述地震、泥石流、滑坡等地质地貌灾害的产生机制与发生过程；简述展望人类利用高科技趋利避害的远景。
