在调查的过程中，我们发现雍渡村跟我们一般所见到的农村不太一样。没有大片的耕地，取而代之的是大片正准备建造库房的划拨地；也没有挨家挨户的庭院式的农村的传统住宅，取而代之的是整齐连片的几十栋四、五层的楼房。打听之下我们知道，这是郫县首例的安靖雍渡新型社区。
经过走访我们了解到雍渡村新型社区的新在于这个新型社区不再是传统意义上的农村，也不是已经成熟的城市居民小区。该社区是在被征地之后，为把征地农民就近安置，建立的安置房。农民自己出一部分钱，政府补贴一部分。但是房子是集体产权，农民自己有使用权，没有所有权，从这一点上是区别于商品房的
直接原因。雍渡村的西南南端深入到了成都市内的金牛区，成都市铁路西环穿过雍渡村西南的独特的交通优势，台湾海霸王大型冷藏集团决定在雍渡村建立一个能够辐射到整个西南片区（包括重庆、云南、贵州等地）的大型冷藏库。雍渡村杨村长告诉我们海霸王的落户将能在3年内给郫县带来过亿的利润，并能够解决7000个以上的就业岗位，并且它对就业人员的技能要求不高，就是简单的冷藏品的包装和运输，在经过简单的培训之后普通的村民都能够上岗。这将能有力的解决因海霸王而被征地的农民的经济来源问题。解决农民的后顾之忧，是安靖雍渡新型社区能够建成的最主要因素之一。
但是于此同时，因为海霸王的到来雍渡村被集中征用了1600—2000亩地。这片被划的90%是耕地，10%是村民的住宅用地，但是也已经占去了大部分村民的住宅。土地是农民唯一的资产，没有了土地之后，农民的生活便失去了生活的衣食来源。海霸王建成之后能够解决很大一部分的就业。但是由于村民只能提供比较简单的加工和包装的工作，海霸王能够提供的工资只是在每个月800—1000之间浮动。我们随机走访的村民普遍表示还是很担心在去除水电费以及日常的柴米油盐的费用之外，钱并不够用。
但同时因为雍渡村是一个外来型的人口结构。因为雍渡村十分接近成都市区的原因，从成都市区有公交车直接到达雍渡村。到成都及雍渡村附近小的企业打工或者来经商的的外地人会因为租金的便宜及交通的便利而选择在雍渡村租住房屋。这样就形成了只有3000多本地人口，却有超过30000的外来人口。在新型社区没有建成之前这些外地人都是在当地人的家中多余的房屋中租住。外地人的租金是构成当地农民收入的最主要来源。现在没有了房屋，村民就等于失去了经济支柱。但是新型社区的建设能够很好的解决房屋的问题，从而能够保证村民拥有不低于社区建设之前的生活质量。
二、新型社区的理论分析
雍渡新型社区的建立，是新时期新农村建设的一个比较好的例子。新农村建设的注意点主要在建设社会主义新农村的过程中，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。
首先，要遵循规划为先的原则，按照科学发展观的要求，坚持“五个统筹”的思路，做好社会主义新农村的科学规划。
其次，要遵循经济发展为重的原则，增强农村综合经济实力，提高广大农民的物质生活和文化生活水平。
再次，必须遵循统筹协调的原则。必须十分注意经济发展与政治、文化建设协调发展问题。
最后，必须遵循可行性原则。社会主义新农村建设既要与我国经济社会发展规划结合，从有利于我国经济发展和社会发展，有利于促进新农村建设的高度来确立指标体系；同时，也要立足各地实际，确立既体现社会主义新农村的一般要求又体现新农村的本地特色的指标体系。
从雍渡新型社区的整个建设过程来说都遵循和符合了以上的很多条件，避免了矛盾的产生：图：新型社区建设
1、它从本地的实际出发，合理的利用了区位和铁路运输方便的优势，积极地引进了海霸王这一大型企业的进驻。海霸王进驻引起的土地征用会对被征地居民带来很大的影响，处理不当则会引起农民群众的怒气，一直都是让政府感到棘手的问题。当地在结合了外来型人口结构的基础上规划的社区，解决了农民因失去原房屋而失去以租金作为主要收入来源的问题。
2、惠及农民利益，统筹发展。在新型社区规划和建设的过程中，先开村民代表会向所有村民讲清楚了社区建设的设想以及村民能从中得到的收益。村民们在明白到不仅可以解决就业，而且可
图：海霸王工程拆迁办公室以继续租房赚钱的时候，心里就会比较踏实，从而能够在得到了村民的意见的一个月后一次性完成搬迁700户，1757人。从这一点上来看，能够比较好的做到惠集农民群众的利益，从而能够充分地调动群众的积极性以及很好的统筹当前利益和长远利益，真正做到和谐发展。
3、新农村建设与城乡一体化的同步进行：现在的新型社区已经从根本上改变当地农民的生活方式，或者说他们已经不能被称之为农民了。农民最主要的特征是拥有土地。但是现在雍渡村的耕地总面积只有500多亩，而且是不是很平坦的贫瘠的土地，用来租给外地来的贫困人口，也就是说他们与种地已经扯不上关系了。这不仅是新农村建设的一个突破，也使雍渡村的城乡一体化一步到位。
三、存在的问题
（一）、农民素质的问题。在当地调查时，发现了这样一个问题，现在作为父辈的中年人受教育的水平不是很高。在问起孩子读书重不重要时，他们认为考得上的就上，考不上也无所谓。当被问起如果孩子真的考上能否拿出几万元供上大学的时候，大部分还是面露难色。觉得在家靠就近工作及租房可以有比较可观的收入，已经衣食无忧了，对文化素质没有多大的要求。
城乡一体化的速度太快了，导致了农民的精神文明素质没能够跟上发展，这是个亟需解决的问题。否则将会影响到雍渡村的长期繁荣发展。
（二）、配套的基础设施的完善。在行程中我们发现在规划新区时有20%的绿化面积，但是现实中我们发现没有绿树环抱的社区。并且道路的修建也很不完善。水，电，气也没有完全落实到位。需要很大程度上的改善。
（三）、社区管理制度的欠缺。面对陌生的社区建设，以前的日常生活制度及管理办法已经受到了很大的冲击。也必须设立新的部门帮助社区的人民进行治理。但是都还没有看到具体的措施。
总的来说，雍渡村的新型社区能够很好的从自身的实际出发，充分利用自身的资源，完成了城乡一体化的良好转型，推动了当地经经济的发展。但是于此同时，物质条件发展得太快，精神文明建设方面没有跟上发展。如农民的素质要慢慢地得到提高，政府对社区的新型的管理也要尽快跟上。
关键词：创新型新农村 因地制宜 能源的循环利用 多民族共同发展
从大量文献可以清晰看出，以往对新农村建设的研究问题主要解决的方案大多是：以政府为主导，公共财政扶持为基础，以扩大农牧民为骨干，走“外推，内驱”的新农村建设之路；改革土地产权制度。大部分人都从这些角度看制约及解决新农村建设问题和方法[1]。很少有从绿色，节能，促进多民族共同发展的角度分析。基于此，本文想通过对甘肃张掖市新农村建设中的问题及潜在优势进行分析试图从以下几个方向着手改善西北地区新农村建设的现状：因地制宜，能源的循环利用和促进各民族共同发展。我们主要以上述三方面为基础提出我们的意见及建议。
一、新农村建设的三大基础
1.因地制宜
根据不同地区的具体情况，制订适宜的措施是我们新农村建设的基础。 西北绝大部分地区的年日照时数大于3000小时，年均辐射量约为5900兆焦耳/平方米，具有利用太阳能的良好条件。新疆、甘肃、青海等是我国大陆风能资源最丰富的地区，可利用开发的风能储量分别为3433万千瓦、2421万千瓦和1143万千瓦。 以甘肃省为例，其年平均风速大于3.0米/秒的地区包括安西、玉门、金塔、肃北、民乐、永昌、古浪和天祝等县，多处都具有建设大型风电厂的条件。除了这些意外土地资源也相当丰富。在新农村建设当中应合理运用这些可再生资源。
2.能源的循环利用
以“绿色节能”为宗旨实现资源的循环利用：污水、废物处理的再利用，自然资源的有效利用。如沼气发酵，秸秆重复利用等。
3.促进多民族共同发展
对多民族地区，民族间的相互交流，共同发展相当重要。而要解决这些问题必须考虑到、族际日常交往，民族居住格局等对少数民族间交流及发展的影响。
二、对于农业、畜牧业、旅游业发展所提出的改进措施
充分利用现有自然资源的优势：西北地区光照充足；土地广阔，灌溉方便，湿地多；湿地类型齐全多样；积雪融水丰富。以此为基础建立高效节能、绿色的生态农业。降低化石能源的投入，开发利用再生能源将是以后发展的方向。同时，还要注意水电、太阳能和风能的利用，做到绿色节能。例如：就统一供电这一方面将重点充分开发太阳能；沼气池发酵；对于积雪融水丰富的地区则充分利用地下水丰富的优点，充分利用地下水源热泵技术。
1.农业方面改进措施
实现农业产业化经营；根据市场信息来调节农产品的种植量和种类保障农民的利益；加快基础设施建设，提高对太阳能的利用率、提高对生物能的转化率来提高生物产品的产量和质量，这也是生产条件现代化的表现；引进农业科技人员以提高农产品含量低、品质差等缺点。
加强农业水利基础设施建设，对种植区进行节水改造。在水资源较缺乏的西北地区，可大力推广喷灌、滴灌技术，提高水资源利用率；设施沃土工程，加强对西北农用地土壤肥力的改进，提高耕地质量。这主要是进行有机肥积造，增施有效的农家肥；充分的运用当地的能源。
提高化肥的利用效率，施行测土配方施肥，减少化肥污染；运用秸秆、树叶、杂草作为饲料，植菇，最后作肥料还田。推广以沼气为纽带的“猪沼果”、“猪沼菜”等模式、使其更加绿色环保。
2.对于畜牧业的发展规划
加强牧区科技基础建设，提供科学的育种技术和防疫技术。探究科学的饲养方法，提高畜牧业的科技含量，持续增强畜牧业竞争力；建立健全的市场营销体系，协调畜牧产品的收购、加工以及销售等环节，合理衔接生产、流通以及信息化的交流。把牧民分散的小规模饲养与市场有机的连接，扩大规模，将产业链延长，这样就能使牧民在整个饲养、加工和流通环节都能够得到适当的收益，促进畜牧业生产经营效率的提高；积极培养新型的农牧民，提高农牧民素质，加强对他们的养殖技术的培训，从多方面灌输畜牧业技术，拓宽技术的推广面，深度挖掘科技的潜力使其为畜牧业服务，运用科技来提高畜牧业的经济效益；大力建设观光型、生态型与市场型相结合的牧业生产基地，努力推进传统畜牧业向规模化、社会化的具有现代特色的畜牧业进行转变[2]。
三、对于旅游业发展规划
西部民族地区的旅游资源具有丰富多彩，自然景观与人文景观交相辉映的特点。利用宗教文化优势，甘肃省的甘南佛教传统文化，敦煌莫高窟、天水麦积山等，吸引国内外旅游投资；大力发展民族特色经济，如东乡手抓羊肉、藏族唐卡、锅庄舞、油香、保安腰刀、裕固族帐篷餐饮、各种民族服饰、首饰和木制品以及省局民族特色的建筑等，具有十分重要的经济和文化价值，可带动经济发展。
随着世界范围内旅游热的兴起，西部民族地区将以其独特的自然与人文景观吸引越来越多的中外游客，旅游业将带动西部民族地区经济的快速发展。但应注意的是：西部民族地区自然景观的生态脆弱，故无论是能源矿产还是旅游的开发，甚至基本项目的建设，都不能绕开环保问题。
四、对于居民区改进设计方案
通过改进居民住房：居民集中化，便于各方面的交流与融合；在集中区域建设基础设施，有效地利用土地；同意规划居住局域与农耕农作区域；村政设施集中一体化有利于农村居民文化交流；改善村内交通以及各各村交通问题[3]。
五、对于促进多民族共同发展设计方案
改善民族间共同发展要从、族际日常交往等发面着手。民族关系体现于族际交往的各个方面，族际日常交往是衡量民族关系最重要的指标之一，体现在一个族群的成员在日常生活和私人领域中被另一个族群的成员们普遍接受的程度。可通过在繁华的民族街道开展集市，促进个民族间相互交流；创办非盈利的公益性资助机构，资助本地的大学生和高中生，大力培养人才强市，努力提高群众的文化素质；通过举办民族特色文化旅游节，使民族地区树立和谐的人际关系。文化的交流可提高人们的文化素质，体现民族地区特色发展，可引来商客，既增加了经济的发展又打造了特色民族品牌。在落实科学发展观，构建和谐社会的今天，进一步巩固和发展、团结、互助、和谐的社会主义民族融合是新形势下的必然选择。
作为农业大国，社会主义新农村建设对于国民经济、农民生活水平都有深远的影响。如何更好地贯彻实施新农村建设仍在不断的通过实践、总结、再实践的过程以达到更加完善的水平，在此我们只是通过我们发现的一些问题结合西北地区的地域特点、人文特点提出一些意见及建议希望对社会主义新农村的建设探索有所帮助。真正的实现绿色、节能、多民族共同发展的创新型新农村建设。
参考文献
[1] 张萍. 从节能减排看新农村建设[J]. 环境科学与管理， 2008， 33（10）：164-166.
根据打造服务型政府、培养技能型干部要求，以责任制为核心，着重加强我乡农技推广的组织体系、服务体系、责任体系、考核体系、培训体系和保障体系建设，提高农技人员素质。
二、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足我乡农业发展的实际和农民对科技的需求，围绕农业技术推广和农民增收，巩固农业的基础地位，切实解决农民群众的实际问题，促进农技人员转变职能，改进作风，着力提高科技推广能力，提高工作效率和服务质量，更好地为农业、农村、农民提前、产中、产后系列服务。
三、工作目标
按照“组织体系完善，职责任务明确，运作方式高效，绩效评价科学，奖惩手段有力，保障措施到位”的要求，在我乡建立起以责任农技员为基础，社会化农技推广人员为补充的新型农技推广体系。
四、方法步骤
（一）动员准备阶段（8月15日—8月18日）
1、乡政府成立加快新型农技推广体系建设工作领导小组，负责安排部署、制订工作计划。
2、按照上级要求，结合本乡实际，制定《*乡加快新型农技推广体系建设的实施方案》。
3、起草《关于*乡新型农技推广体系建设的实施意见》。
4、召开全体农技人员会议，传达学习上级有关文件精神，并进行动员，明确意义、做法及要求。
5、组织有关人员考察学习。
（二）组织实施阶段（8月19日—8月25日）
1、落实乡农技工作站办公场地，有关制度上墙。
2、购置必要的办公设施及用品。
3、制订乡政府对责任农技员的考核办法。
4、制订服务对象对责任农技员的考核办法。
5、乡政府下文公布各村农科主任名单。
6、起草责任农技员岗位职责。
7、起草乡农技工作站20*年度工作计划。
8、起草乡农技工作站办公制度。
9、印发农技人员服务“三农”便民联系卡。
10、责任农技员和村干部、有关种养大户进行双向选择，确定农技人员责任片、联系基地和服务对象。
（三）总结提高阶段（8月26日—8月31日）、
对我乡全面落实农技人中工作责任，加快构建新型农技推广体系情况进行认真总结，对不满意的地方，继续提高整改，搞好工作总结。
五、工作要求
全面落实农技人员责任，加快构构建新型农技推广体系是实践“三个代表”重要思想，实行维护好发展好人民群众利益的重要举措。必须高度重视，切实加强领导，落实责任，明确分工，按时保质完成好各项工作，务必取得成效。
关键词：乡村振兴；新型农村社区；建设路径
实施乡村振兴战略，是党的作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门应基于乡村振兴战略优势，做好面向新型农村社区建设发展布局，提升发展体系、行政管理机制及产业结构的优化能力，使各地区能运用乡村振兴战略的时代背景，更好融入新型农村社区建设的新环境。
1乡村振兴背景下新型农村社区建设的现实意义
2016年2月，国务院了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，其中重点提出：“加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。深化农村社区建设试点[1]。”至此，推进农村产业结构转型，完善农村教育、医疗及文化发展体系，提升农村地区社会资源、经济资源及市场资源整合能力，为未来阶段农村发展创造更优质的环境及发展条件，成为新时代农村地区发展建设的重中之重。从发展需求角度来说，新型农村社区建设，改变了传统城乡融合发展结构，提高了农村地区经济建设发展、服务网络构建的主导能力。实现对农村地区发展资源的合理化分配，弥补早期阶段农村社区建设改革存在结构性缺失，解决使农村地区行政管理职权分化问题，为农村地区生活条件、卫生环境及生态环境的进一步改善夯实基础。因此，乡村振兴战略背景下的新型农村社区建设，并非单一在原有体系上进行改革优化，而是从发展结构上作出调整，将农村地区农户衣食住行与城镇地区进行对接，在不改变原有生产劳动方式及社会基础产业结构的前提下，提升农户总体生活质量，强化农户生活幸福感及获得感，为农村地区经济建设、环境经济及产业建设的可持续发展提供有力支撑。
2乡村振兴背景下推进新型农村社区建设面临的困境
新型农村社区建设为推动农村地区经济、社会及文化等发展提供了有力支撑。然而，在实践中存在的问题同样对新型农村社区建设具有负面影响，需要通过深入分析予以解决。乡村振兴背景下新型农村社区建设的主要问题，多数集中在行政管理及资源分配两个方面，做好对行政管理体系的完善，并制定科学的资源分配方案，有助于深化新型农村社区建设的稳步推进。
2.1行政管理
行政管理要求在社区服务、管理调度及社会福利等方面做好协调。新型农村社区建设，采用将多个行政村进行合并的基本模式。其中，各地区社区服务、管理调度及社会福利方面或多或少存在一定差异。新型农村社区建设如何制定福利补贴标准、规范社区服务体系及优化管理调度模式，成为新型农村社区建设所需思考的问题。从经济结构上来看，新型农村社区建设，促使农村产业建设形成发展合力，强化农村产业发展核心竞争力。其社会福利标准、社区服务质量及管理调度执行性势必有所提升。但从实现环境的发展视角分析，部分地区新型农村社区建设，主要解决农村发展融合行政管理权限重叠的问题，加速农村发展环境现代化治理，提升农村经济发展上限。但各地区乡村发展存在内部矛盾，仍然未能在新型农村社区建设视角下得以有效解决，内部矛盾的产生必然对新型农村社区建设形成影响[2]。新型农村社区专业服务人才匮乏、社会保障及福利制度单一，管理调度时效性不足等问题，仍然困扰了后续新型农村社区建设发展。针对以上问题，新型农村社区建设发展，应在充分了解新型农村社区建设基本特征的同时，做好对各项建设发展、管理工作的优化，进一步建立长效化发展机制，推动新型农村社区建设与时展接轨，并有效吸纳城乡融合发展经验，提升新时代新型农村社区建设的发展水平。
2.2资源分配
资源分配问题主要包括基础设施建设、利益分配、人力资源配置及市场资源调度四个方面。目前，新型农村社区基础设施建设主要由政府机构与企业提供支持。但从我国当前经济发展形式分析，上行经济固然对农村建设创造便利条件，但政府机构及企业同样面临经济转型及市场产业升级的压力，如何做好基础设施建设的职权划分，并在合理范围内为参与新型农村社区建设的企业提供政策优惠，则是新型农村社区建设需考虑的问题。利益分配主要指农户之间居住资源及经济资源的分配。部分地区大刀阔斧的推进新型农村社区建设发展改革，基于大拆大建进行农村改造。该方式的确加速了新型农村社区建设进程，但不利于对农户核心利益诉求的满足，容易促使农户与政府机构之间产生嫌隙，从而，导致新型农村社区建设无法达到预期效果。经济资源、人力资源及社会资源的调配，也是新型农村社区建设所需解决的主要问题之一。各个乡村产业优势及产业发展需求不尽相同，针对新型农村社区建设，必须要以推动经济发展、优化居住条件等作为底层建筑。因此，有效发挥不同地区产业优势，强化产业集约化发展，对于缓解经济资源、人力资源及市场资源调配矛盾具有一定积极作用。
3乡村振兴视角下新型农村社区建设的特征
乡村振兴战略为新型农村社区建设提供诸多便利。在乡村振兴战略的充分影响下，新型农村社区建设的基本特征主要体现在产业化、中心化及统筹化三个方面。其中，不同建设特征也代表了不同新型农村社区建设的发展模式。未来阶段，我国新型农村社区建设必须要充分做好对不同发展模式下建设经验的积累，开拓新型农村社区建设的发展视角，为未来阶段更好提升新型农村社区建设发展总体实效性提供有利保障[3]。
3.1产业化
产业化特征主要体现在以产城联动为主导的新型农村社区建设方面。该模式利用对产业资源的聚集优化，优化本地区产业资源配置，降低传统模式对产业发展的限制，使各乡村产业发展形成一体化联动。通过对人口资源的社区化集中，提升农村地区对部分土地资源的有效利用率，改变农村土地资源闲置及居住资源紧缺的问题。基于产城联动模式的构建，充分加速土地资源的流转，优化农村地区产业发展生态，能够进一步提升农村地区经济发展水平。农村经济水平的提升，则给予农户更多的居住选择权，帮助农村环境改造及基础设施建设，降低单一土地资源结构对农村农业产业发展的影响，最大限度满足新型农村社区建设的基本需求，为后续阶段强化各地区产业建设一体化发展奠定坚实基础。
3.2中心化
中心化是指由乡镇企业与政府机构协同推进新型农村社区建设，采用产业资源、服务资源及配套设施的集中化管理，进一步打造以农村地区中心发展为载体的舒适生活圈，围绕对优美环境、良好服务体系及多元市场生态的建立，实现对农村地区发展面貌的改善[4]。这一特征主要体现对于资源的合理配置，通过建立中心化发展模式，实现将资源共享理念在新型农村社区建设方面有效运用。中心资源的共享可以更好控制成本支出，推动新型农村社区建设的多位一体发展，使政府资源、民间资本及商业资本等均可参与新型农村社区建设。民间资本与商业资本的加入，将为提升农村地区生活质量及改造生活环境提供有力保障，使新型农村社区建设发展需求与企业利益诉求充分契合。以此，为乡村振兴背景下新型农村社区建设的高水平发展创造积极条件。
3.3统筹化
统一协调、统筹管理，是新型农村社区建设的主要特征。传统模式下农村行政管理，存在管理结构单一及管理覆盖范围不足问题，部分地区由于行政管理职责划分缺乏合理性，导致部分农村地区形成三不管地带，农村地区产业升级及产业结构改造因此受限。围绕新型农村社区建设的统筹管理，则将管理职权进行统一分配，提升各地区行政管理执行力，实现行政管理全面性覆盖，为农村地区市场发展统一规划、社会资源统一调度及产业资源协同配置等奠定良好根基。因而，从新型农村社区建设的长效化视角来看，统筹化管理是基于大局观视角，为农村社区建设及环境发展改造创造良好条件，实现农村生产水平、生活质量及生态治理等多方面提升，进一步满足新时代农村地区建设发展需求，实现新型农村社区建设的多元化对接。
4基于乡村振兴战略影响下新型农村社区建设的路径及科学策略
乡村振兴战略的实施一定程度改变了农村地区的发展面貌，提升部分地区农村经济发展水平。新型农村社区建设要充分突出乡村振兴战略发展优势，强化对产业结构产业布局的优化，明确行政管理及社区服务定位，提升新型农村社区总体社会服务质量，有效为农户及企业发展提供社会保障。以此，排除农户及企业的后顾之忧，丰富新型农村社区建设的服务功能，为后续阶段政府机构进一步从多个视角提供发展政策的支持创造条件。
4.1优化新型农村社区建设产业结构及产业布局
面向新型农村社区建设做好产业结构及产业布局的优化，有助于从产业经济发展的角度，为农村发展资源的整合提供良好机遇。因此，各地区应围绕协同共助、合力助推的中心思想，优化新型农村社区产业发展资源配置，基于充分发挥农村产业发展优势及助力产业融合，改变新型农村社区的产业结构，确保新型农村社区能持续为优势产业及支柱产业发展输送新鲜血液，进一步构成可持续发展的产业生态。另外，新型农村社区对于产业结构及产业布局的优化，不应采用一以贯之的发展改革理念，要在不影响当前产业独立发展的前提下，做好多方面产业发展规划，逐步推进新型农村社区产业发展试点改革，适时做好对产业发展方向的调整，基于产业发展中弹性化策略的运用，为新型农村社区经济发展水平的提升提供支持[5]。从而，化解新型农村社区建设中存在经济矛盾。
4.2明确新型农村社区建设的行政管理与社区服务精准定位
新型农村社区建设应面向提升农户生活质量及为农户生产劳作创造便利条件两个方面做好行政管理规划，确保新型农村社区建设中社区服务工作的开展，能围绕以上两个方面内容制定科学方案。在此过程中，新型农村社区建设，应摒弃传统行政管理及社区服务理念，面向农村发展的城镇化对接构建行政管理新体系，并根据各个行政村行政管理工作现状，统一行政管理工作标准及内容，实现各个不同行政村之间行政管理工作的步调一致。避免在社会福利、社区服务及管理调度等方面产生严重的差异化问题，使农户能真正意义上成为新型农村社区建设的主要受益者，降低外部因素干扰对新型农村社区建设工作稳步推进的影响，促使新时代背景下新型农村社区建设能达到更高水平。
4.3完善新型农村社区建设视角下社会保障体系
完善社会保障体系，是建设新型农村社区建设的重要一环。完善的社会保障体系，主要面向企业、医疗机构、教育机构及农户等提供经济、人力资源及市场资源方面支持，降低新型农村社区转型发展过程中面临结构性阵痛问题，使企业、教育机构及农户等能尽快适应新型农村社区建设发展的新环境，排除新型农村社区建设发展中存在阻碍。为此，政府机构应从以下两个方面做好对社会保障体系的完善。第一，政府机构应面向企业、医疗机构及教育机构等做好在政策、资金等方面的扶持，根据新型农村社区建设的卫生发展、文化建设及环境治理等要求，做好与企业、医疗机构及教育机构的对接，缓解新型农村社区建设发展改革中存在压力。第二，政府机构应为农户及农村就业人员发放住房、失业及医疗等方面经济补贴，加速农户对于新环境的适应能力。基于政府兜底为新型农村社区的建设发展保驾护航[6]。
4.4丰富新型农村社区建设的服务功能
新型农村社区建设改变传统农村发展结构，提升农村地区信息化及现代化发展水平。为更好提升新型农村社区中农户生活品质。新型农村社区建设要注重对社会服务功能及行政服务功能的完善，切实保障基础设施建设的实际有效性，确保相关水、电建设及治安管理水平能达到较高标准，为新型农村社区建设目标的实现做好铺垫。另外，丰富新型农村社区建设服务功能，不仅要面向外部发展做好合作，同时，也应针对内部经济发展循环及本地区农业资源开发进行优化，最大限度发挥新型农村社区建设的发展优势，从生活环境、经济水平、社会影响力等多个方面，提升农户对新型农村社区建设的认同感，使农户在新型农村社区环境下能更好履行自身义务及社会责任，提高农户基础生活幸福感。
4.5强化新型农村社区建设的政策倾斜与政府支持
政府做好对新型农村社区建设的政策倾斜，可以更好解决新型农村社区建设基础设施不完善问题，降低经济、环境等因素对于新型农村社区建设发展的制约，实现新型农村社区建设发展多元化、系统化及科学化推进。对此，新型农村的社区建设应立足当前、着眼未来，合理做好行政村管理融合的决策，最大限度平衡各方的利益关系，保证农户核心权益。在充分为新型农村社区建设发展夯实基础的同时，提升新型农村社区建设的发展上限，使新型农村社区建设能为未来农村发展转型做好充足准备。除此之外，新型农村社区建设要根据当前发展需求，持续做好合村并点工作的深化，既要发挥各个机构及各个部门社会服务功能，也要维持良好发展改革秩序，进而促进新型农村社区建设视角下的良性发展。乡村振兴背景下的新型农村社区建设，极大提升了农村基础设施建设的发展水平，加快了农村经济发展、社会发展等迈入时代新纪元。各地区应紧抓时代机遇，积极做好新型农村社区建设背景下管理协调及发展优化，加速推进新型农村社区建设的发展改革，提升新型农村社区建设总体发展水平。
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文化的独特功能决定了新型农村文化建设对于造就新型农民必然有独特的作用。李德顺教授认为文化的本质是“人化”和“化人”，“人化”是按人的方式改变、改造世界，使任何事物都带上人文的性质；“化人”是反过来，再用这些改造世界的成果来培养人、装备人、提高人，使人的发展更全面、更自由。文化建设是社会主义新型农村建设的一项重要内容，同时也为社会主义新型农村建设提供精神动力和智力支持。就精神动力而言，新型农村文化建设通过满足农民的文化需要，提高他们共建美好家园的积极性，这是主体意识的需要；就智力支持而言，则是主体能力的需要，由于文化建设的功能在于培养人、塑造人，所以新型农村文化建设内在包括培育新型农民的目标，而高素质的新型农民更有利于推动包括文化建设在内的新型农村的整体建设。可见，发展新型农村文化与培育新型农民存在互动关系，二者关系处理得好就会构成良性循环，处理不好则会造成恶性循环。从文化的角度研究新型农民培育的问题，就是通过查找影响新型农民养成的文化因素，从而找到新型农村文化建设造就新型农民的现实路径。
二、影响新型农民养成的文化因素
（一）传统文化中的小农意识不利于新型农民的养成
我国一直是一个农业大国，几千年的农业文化沉淀成了我们的传统民族性格和思维模式，在转型期的现代农村，我们依然可以觉察到传统民族性格在现实生活中的种种表现，其中不乏艰苦朴素、勤俭自强等积极方面，但也有一些消极方面，集中的表现就是小农意识。主要表现为小富即安、封闭守旧、目光短浅、重男轻女、自由散漫等方面。小农意识会降低农民追求更好生活水平的冲动，影响农业的规模化经营，阻碍农业机械化生产和高新技术的应用，不利于农业产业结构的调整，是阻碍新型农民养成的内在因素。
（二）农村文化建设投入不足不利于塑造新型农民
近些年来，国家财政对农村文化建设经费的投入增长较快，但是从全国农村文化建设的实际需要来看，资金投入不足问题仍然突出。一个是总体投入的不足导致分配到各地的农村文化建设资金数量有限；另一个是区域差距造成西部一些财政较困难的农村基层无法保障农村文化建设费用的足额支出。投入不足的直接后果是农村文化设施缺乏或者残缺不全而不能发挥应有的作用。造成农民享受不到基本的文化权利，农民培训费用匮乏，从而影响新型农民的养成。
（三）农村文化设施功能不能发挥影响新型农民培育
农村文化设施主要包括两个方面，一是农民文化活动场所，如文化站、文化活动室、电影院、农家书屋、球场、文化广场等；二是农民文化活动设备，如电脑、电视、桌椅、图书、宽带、光盘等。目前广大农村地区尤其西部农村的文化基础设施建设总的来说还比较薄弱，并且出现的问题较多。如有活动场所无活动设备的问题、没有专职文化服务人员的问题、文化设施长期闲置形同虚设的问题、图书光盘长期得不到更新的问题、电影下乡走过场惠及面小的问题等，这些其实都造成了资源的严重浪费，使得农民群众对文化、科技等的需求不能得到很好的满足，反而让封建迷信、聚众、打架斗殴等乘虚而入，严重影响了新型农民的养成。
（四）农村教育发展困局造成农村精英人才外流
农村精英人才外流又被称为“孔雀东南飞”现象，据此，阮荣平、郑风田提出了“教育抽水机”假说，他们认为“目前教育体制的功能在很大程度上是将高素质的农村劳动者从农村抽吸到城市，将本来可能会有利于农村经济发展的潜在人力资本变成了仅有利于城市经济发展的人力资本。”［4］东西部之间经济发展的不均衡固然是农村人才的智力流失的主要因素，但也与农村教育发展的困局有关，一是农村教育投入的增加并没有带来农村人力资本的增加，与农村经济增长也未表现出因果关系；二是旨在提高农村人力资本水平的农村教育发展缓慢，导致短期内无法满足农村经济社会发展的需要。
（五）农村文化建设体制机制落后影响新型农民养成
农村文化建设体制机制的落后表现在诸多方面。其一，重经济轻文化的理念导致了农村文化发展的短板，进而影响了整个农村经济社会的发展；其二，见物不见人的发展模式阻碍了新型农民的养成，持续拉大了城乡距离；其三，政府包办文化及其带来的低效益影响了其它社会主体参与文化建设的积极性；其四，僵化的分配制度和人事制度，导致了农村文化人才的流动不畅甚至人才流失。农村文化建设体制机制的落后直接造成了新型农民培养机制的落后，进而影响新型农民的养成。
三、新型农村文化建设造就新型农民的现实路径
（一）倡导农村新文化运动启蒙思想
民国时期乡村建设运动的代表人物梁漱溟曾说，“乡村建设除了消极地救济乡村之外，更要紧的还在积极地创造新文化。”有思想力才有行动力，今天的农村迫切需要一场新的文化运动来解放农民的思想，解决新型农民养成的深层次问题。农村新文化运动的主旨就是要逐步消减小农意识，培育农民的市场经济意识、民主科学意识、文明法治意识。当然小农意识并不是农民的专利，也并非所有农民都有小农意识，是否有小农意识跟一个人的家庭影响、受教育程度、区域位置、民风民俗有关，是一个综合影响的结果，但大环境是主要因素。农村新文化运动就是通过新型农村文化建设来改变这种大环境，对广大农民进行思想启蒙，对他们进行社会主义核心价值观的教育，倡导他们做积极进取、开放创新、崇尚科学、文明守法的现代农民。
（二）加强农村文化建设投入培育新型农民
新型农民培育工作需要大量的经费投入作支撑，用以解决农村文化设施建设和维护、农民培训费用支出等问题。首先，国家应该在农村公共文化服务中承担基础性作用，保障国家对农村文化建设资金的投入稳步增长，这也是由国家文化建设的短板和农村文化建设的落后现实决定的；其次，地方政府应该落实好地方财政的文化建设资金配套，这也是建设服务型政府的内在要求；再次，农村基层要克服“等靠要”的思想，积极筹备资金，鼓励社会资本办文化，主动解决资金缺口，这也是农村长远发展的必然要求；最后，农民自己要充分认识农村文化发展的重要意义，重视文化投资，主动花钱接受文化熏陶，提升个人素质，这也是个人全面发展的需要。
（三）充分发挥农村文化设施作用促进新型农民养成
发挥农村文化设施的作用首先要健全农村文化设施，要按照国家有关标准，力争做到各县有图书馆、文化馆，各乡有多功能综合文化站，各行政村有多用途文化活动室，各行政村文化活动场所配备一个标准篮球场、两个乒乓球桌。更重要的是，各级政府要落实相应的经费保障和人员服务，确保公共文化服务设施长期免费向社会开放。如切实提高农村文化服务人员的收入水平，加强队伍建设；及时更新图书杂志，使农民群众需要的图书能够就近找得到、读得懂、用得上；配备并及时更换必要的体育器材，引导农民乐于流连球场远离；改善电影下乡的放映条件，精心选择农民群众需要看、喜欢看的电影资源，保证电影下乡的实际效果等。这样更多的农民才能感受到文化的阳光普照。
（四）发展农村教育事业留住农村人才
长远看，发展农村教育事业仍然是新型农民培育的根本出路。但在短期内，为克服“教育抽水机”机理的影响，当务之急是先培养出一批有能力、留得住、用得上，真正能够有利于农村经济社会发展的人力资本。为此，在目标定位上，要培养一批立志服务农村经济社会发展的人才；在分类管理上，农村义务教育的主要任务是固本强基，农村职业教育的主要任务是服务地方经济社会发展；在教育内容上，农村职业教育院校要根据当地产业和行业的特点，开设服务当地经济社会发展的特色专业，组织开发和编写体现地方特色的教材，体现出职业教育的针对性和实用性。这样，农村教育事业才有可能真正实现服务农村发展的职能。
（五）深化农村文化体制改革助力新型农民培育
首先，把握好农村文化体制改革的正确方向。要坚持社会主义先进文化的前进方向，以满足人民群众的精神文化需求、助力培育新型农民为目标，遵循文化发展的基本规律，坚持“三贴近”、“双百方针”，确保农村文化建设真正服务于农民。其次，坚持分类改革的原则，一手抓好公益性的文化事业，一手抓好经营性的文化产业。农村文化事业要坚持公益性，把社会效益放在第一位；农村文化产业要遵循价值规律，规范市场管理。要打破政府包办文化的局面，鼓励民营资本投资农村文化发展，以文化产业带动文化事业，逐步形成国家、集体、个人共同办文化的新格局。再次，深化分配制度和人事制度的改革，着眼于农村文化的长远发展，切实提高农村文化工作者的待遇，建立合理的人才竞争机制，发现、培养、留住农村文化发展人才，使更多有才能的农村文化工作者更好地扎根农村，服务农民。
在我国新型农村社区建设的发展进程中，文化建设的是不可缺少的必要环节，不仅丰富了农民群众的生活提高了群众生活的质量，而且对于推动新型农村社区的服务的全面提升具有重要意义。本文首先对新型农村社区文化内涵及必要性进行了探讨，对我国目前新型农村社区文化建设存在的问题加以分析，在此基础上提出了促进新型农村社区文化建设的对策。
关键词：新型农村；社区文化建设；问题；建议
新时期我国在积极进行经济建设的过程中，提高了对社会文明的重视，现阶段建设社会文明的一个重要标志就是新型农村社区文化建设，也由此促进了新型农村的社区建设，促使农民群众的业余生活更加丰富，在精神生活得到满足的基础上，生活质量及幸福感也得以提升，在新型农村社区全面建设和发展中有着重大很深远的意义。
一、新型农村社区文化的内涵及必要性
1、内涵新型农村社区文化指的是农村居民在社区活动
过程中表现出来的行为及思想等形成了一个完整的文化生态系统，其内容相对广阔，既包含日常生活方式，也拥有人们在日常生活中对更高生活质量的追求，同时人们日常生活中的娱乐方式、价值观念等都是重要的组成。是由农村社区主管部门牵头组织引导的一种群众性文化活动，有着特有的地方印记和群众特点，随着改革开放的深入发展和，新型农村社区形成了新的产业体系和新的乡村文化形态，人们的劳动方式、生活方式、交往方式发生转变，促使整体从从事以上活动而产生的文化也发生了变化，如交往及劳动文化等，但是不管新型农村社区文化的形态和层次如何改变，人文精神始终是新型农村社区文化的中心。
2、必要性
首先，有助于利用先进文化构建新型农民。在不断深入发展新型农村社区过程中，广大农村居民对精神文化的需求日益高涨，党的十六届五中全会提出：“新型农民在日常生活中应当拥有相对专业的文化和技术知识，同时能够善于经营，从而促使其整体素质得以提升。”加强新型农村社区文化建设，逐渐提升农民的文化和专业知识，促使其思想境界能够同新文化保持高度的一致，促使新型农民能够从整体上拥有良好的素质，由此才能够通过提升农民的智力和专业能力促使农村经济得以更快更好的发展，同时广大农民群众能从中领悟到到积极向上、文明健康的文化所带来的价值，并不断的完善自我，在思想和理念上得以更新，并构建优秀的社区景象。其次，有利于促进社区活力的提升。新时期，我国在进行小康社会建设的过程中，加强了对文化产业建设的重视，同时这已经成为我国发展社会经济的重要内容之一。现阶段，较大的发展潜力存在于农村文化市场当中，农民在接触先进文化的基础上增加了对文化消费热情，在积极构建新型农村社区文化的过程中，促使当地文化产业得以建设，在促进剩余劳动力得以解放，提升农民物质生活当中具有重要意义，同时，这一举措还能够促使文化产业快速发展和进步，有效优化我国经济结构。最后，有利于新型农村社区凝聚力的提升。广大农民朋友能够在统一的活动下聚集于新型农村社区，大家在共同生活的过程中能够通过合作提升生活质量及工作效率，这一过程中大家能够进行更深入的交流，精神生活得以满足，同时提升了农民的归属感，大家在新型社区中感到快乐，就能够更加团结来维护社区利益。
二、现阶段新型农村社区文化建设中存在的不足
现阶段，我国在进行新型农村建设的过程中，积极探索新思路，促使新型农村建设能够符合我国农村发展现状，在党和国家的大力支持下，新型农村社区文化建设已经取得令人瞩目的成绩，但同时也存在不足之。
1、新型农村社区文化基础设施不足
新型农村社区文化设施建设一般都是以社区投入为主，但是由于村级集体经济普遍较弱，对文化基础设施以及活动经费投入有限，目前，农村基层文化设施虽然通过村庄整治有明显好转，但仍不能适应所农村文化事业发展的需要，各个地区在发展上也极不平衡，文化设施并不多，一些地区宣传窗、阅报栏、图书室、活动室等传统文化阵地也不健全，更不要说一些科技化、新颖化的文化设施，如果这些基础文化设施跟不上，社区的文化发展就会受影响。
2、新型农村社区文化建设资金投入力度不够
新型农村社区文化建设需要投入一定资金作为保障。现阶段资金也是影响我国多数地区新型农村社区文化建设的主要原因之一。一方面，不健全的社区文化建设制度。建设过程中对于民间资本的引用程度较低，主要资金来源仍然是政府，因此无法及时满足基础社区建设的需要；另一方面，现阶段我国的新型农村社区建设还不够成熟，没有及时健全相关基础设施，文化建设更是不足；最后，不配套的产业设施。缓慢的项目招商，无法有力支撑相关产业，造成财政资金投入严重不足。
3、缺乏专业新型农村社区文化建设人才
专业及文化程度较高的队伍是建设新型农村社区文化的基础，日常工作中，这支队伍能够有力的组织相关文化活动、促使农村文化事业蒸蒸日上。现阶段在进行新型农村社区文化建设的过程中，专业人才严重缺乏，再加上不充足的社区服务以及松散的人员管理等现状，新型农村社区文化建设过程中严重缺乏层次性，文化活动过于单一。主要体现在：首先，管理人员不足。没有专业人员积极进行文化活动的组织及宣传。二是文化专业人员缺乏。各种文化活动当中，没有专业不断舞蹈、唱歌及书画等教师积极引导活动顺利进行，而且基层文化专员缺乏专业培训，与文化建设要求的业务素质相距甚远。4、农民积极性不足现阶段我国在进行新型农村社区文化建设的过程中，仍然以党和相关领导人员的号召为主，农民在日常生活中对该建设项目的重要性没有能够深刻认识，同时更加注重能够创造更多经济效益的生活活动，因此在社区文化建设中农民的积极性不是很高，未能发挥农民群众的主体作用。
三、促进新型农村社区文化建设的对策
1、多方筹措，加大投资力度，加快社区文化基础设施建设
《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》是我党在十四届六中全会中提出来的，指的是物质保障是我国精神文明建设的重要基础。多方筹措和加大投资力度是保障新型农村社区文化基础设施建设和社区文化整体发展的必要前提，必须在体制和工作方法方面探索新途径，构建有效保障机制，增加物质物质投入，以充足的物质投入促进农村文化建设。增加物质投入的过程中可以按一下步骤进行：首先，建设新型农村社区文化应当得到各级政府的重视，增加资金及物质投资，对农民公平享有公共文化产品的权利进行充分的保证；其次，挖掘地域优势和特色文化产业优势，比如启用龙头企业带动文化产业，使之成为新的经济增长点。三是积极鼓励社会力量捐助创办公益性文化事业，建立投入体系，以政府为主导、社会各界为辅；最后，提高资金使用率。构建资金使用效益评估机制和资金节约机制。
2、因地制宜，合理利用，整合社区文化资源
随着新型农村社区的整治工作有条不紊的进行，村容村貌有所改变，农民的卫生意识、生态意识和文明意识也提高了很多，在此过程中，必须要充分利用现有的基础设施设备，例如建设图书阅览室、体育项目设备等，应用不良好的环境全面建设社区文化，并且因地制宜，建设特色文化，对当地及民族的传统及优秀文化进行传承和发扬。
3、培育社区文化服务人才，发挥农民群众主体作用，加强社区文化服务队伍建设。
首先，通过招聘，择优录用思想素质好、专业水平高的工作人员，其在日常工作中应当拥有极大的社区文化事业工作热心，能够拥有一定的管理能力；其次，加强社区文化工作人员的培育，使之成为社区文化活动的主力军，开发业余文化人才，壮大业余文化人才队伍，免费培训文艺骨干，适当给予奖励，使社区文化全面活跃起来。最后，要健立培养人才、引进人才、留住人才行之有效的激励机制。将主体地位归还给社区居民，促使其积极主动的参与到文化建设当中。现阶段我国农村社区居民对文化建设的意识程度不够,因此可以积极采取以下措施:首先，通过社区活动提升居民的社区意识。加强对广播及电视等媒体的应用，构建专栏进行社区文化知识报道，宣传过程中应应用多种形式及途径，同时充分发挥娱乐活动的优势,活动中能够促使居民不自觉的进行交流，从而提升居民凝聚力；其次，提高信息宣传力度。及时报道国农村社区文化建设取得的成就，增加居民对社区的了解和社区意识,激发其社区参与的行动。三是开展社区文化活动，以广大农村群众喜闻乐见的形式广泛开展文化活动，促使其积极主动的参与到活动中来，并将自身的创造力进行充分的发挥。综上所述，在时代的发展下我国应积极进行社区文化建设，满足居民需求的基础上，应用创新精神，促使社区文化不断提升高度，促进和谐社区的建设。
参考文献：
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建设新型农村社区是青岛和即墨两级党委、政府为统筹城乡发展、推进新农村建设作出的重大决策，是改善农村人民群众生产生活条件的必然要求，是加快建设宜居幸福的现代化国际城市的重要举措，符合广大人民群众的根本利益。以下是笔者从建设新型农村社区的重要意义、面临的问题及工作开展方面所做的思考及探讨。
清楚认识建设新型农村社区的重要意义：
建设新型农村社区是统筹城乡发展、破解“城乡二元结构”矛盾的必然选择。改革开放以来，我国经济飞速发展，人民群众物质文化生活得到了极大改善，但同时城乡差距也在逐步拉大，“三农”问题愈来愈突出，单靠镇村自身力量向城镇化自然演进进程缓慢，必须坚持政府主导、统筹推进，从最基层的农村抓起，加快推进新型农村社区建设。随着经济的发展，国力及政府财力的增强，解决“三农”问题，已迫在眉睫，而且也到了能够逐步解决这一难题的程度。所以说，通过建设新型农村社区是破除城乡“二元结构”，实现城乡互动发展，从根本上解决农业、农村、农民问题的必然要求和必然选择。
建设新型农村社区是实现全面小康社会的必然选择。我国制定了2020年全面实现小康的战略目标。实现这一目标，最大的问题、最难的问题是“三农”问题。要实现全面小康目标，必须解决好农民问题。通过建设新型农村社区，使农民就地城镇化，享受到改革发展的成果，享受到与城市居民一样的待遇，使生活质量、生活理念有一个根本性的改变。这同样迫切要求加快新型农村社区建设，通过完善农村基础配套设施及各种公共服务和文化教育设施，在提高农村整体居住环境面貌的同时，全面提升广大农民的综合素质。
破解新型农村社区建设所面临的问题
建设新型农村社区所面临的问题非常多，用一句简练的话来集中概括就是“为谁建社区、钱从哪里来、地从哪里要、人往哪里去、事由谁来做”。
“为谁建设区”，就是要突出“以人为本”的概念。把服务群众、改善民生作为新型农村社区建设的出发点和落脚点。新型农村社区建设应该坚持以政府为主导、农民主体参与建设新家园，充分尊重农民的意愿和主体地位，在进行社区改造建设中要积极听取农民的意见和建议，从多个方面维护农民的权益保障，新型农村社区建设工作才能显现出生机和活力。
“钱从哪里来”，这是最关键的问题，建设新型农村社区需要大量的资金投入，仅仅依靠政府及村集体是不现实的。从开发区近几年比较成功的旧村改造模式来看，通过市场化运作，引进比较有实力的开发企业进行综合建设开发是最合适的路子。开发区绝大多数的村庄都在城区，通过进行旧村改造，可以节约出大量的集体建设用地，这些建设用地的位置都有不小的潜在升值空间。通过上级的专项资金“奖”、行政收费“免”、土地挂钩“补”、金融机构“贷”等环节上做文章，围绕财政投入、企业帮带、市场运作、引入社会资本、实行税费减免、提供信贷支持等积极探索建设新型农村社区资金方面的来源。
“地从哪里要”， 土地方面，要用好用足青岛及即墨市给的新型农村社区建设扶持政策，可从土地流转、土地入股、用地指标周转及提高土地集约节约利用等方面入手，积极解决新型农村社区土地问题。
“人往哪里去”，要坚持把发展产业和农民就业放在首位。开发区内外资企业有一千多家，个体私营经济也很发达，地理位置优越、产业结构均衡，通过积极发展工业、商贸业和服务业来充分解决好农民的就业和增收问题，
“事由谁来做”，就是要高标准做好社区服务中心的建设，从办事服务人员的安排、办公场所方面提前规划好，尤其是社区服务便民大厅的建设。以方便群众办事为前提，大力推行公共服务进社区，本着“资源整合、关系理顺、便民利民”的原则，突出公共服务、社会管理和文体活动三大功能，凡是能放入社区的公共服务项目，尽可能的下沉，放到社区里面去，探索使社区党组织、社区服务中心、居委会实行“一套班子、三块牌子”集中办公。
建设新型农村社区要科学规划、循序渐进、因地制宜。
