当前我国水利事业得到了较快发展，然而水利安全生产形势依然严峻，目前水利工程建设工期紧、施工强度高、作业面复杂等现状导致水利工程建设往往忽视了安全问题。因此，对水利水电工程施工安全管理及安全控制进行研究有重要作用，本文主要对水利水电工程中的危险因素进行了分析，并提出了安全管理及控制对策，以供参考。
关键词：
新形势；水利水电工程；安全管理；安全控制
安全生产是施工中的首要任务，是保证人们生命财产安全的主要手段，水利水电工程施工更为明显。但是目前国内的水利水电施工在安全方面仍存在许多问题。因此，对水利水电工程施工中存在的危险因素进行分析，并提出相应的管理及控制对策尤为重要。
1我国水利水电工程施工存在的安全问题
首先，人为不安全行为是存在的主要问题，通过回顾水利水电施工中较为典型的案例，可以发现人为操作失误是导致安全事故发生的主要因素。施工过程中，施工人员未严格按照操作流程进行操作，导致危险的发生，而在出现突发性安全事故时，又没有足够的应变能力，最终导致悲剧的发生。其次，施工设备老化、损坏等也是导致安全事故发生的一个重要原因，有些施工方为了赶工期，忽略了施工设备的日常检查及维护，一旦施工设备出现问题，很容易引起安全事故。再次，环境条件也是影响水利水电工程安全的重要因素，部分水利水电工程施工地区环境较为恶劣，滑坡、洪水、塌陷等自然灾害频发，很容易发生安全事故。
2水利水电施工安全生产原则
2.1安全第一原则
安全第一是水利水电工程施工过程中安全管理的首要原则，施工单位在进行任何生产活动时都必须将其作为指导方向，严禁出现违反安全施工的操作，必须保证施工人员的人身安全。
2.2全面性原则
水利水电工程施工涉及较多环节，在施工过程中，任何一个环节出现安全问题都可能会对工程的正常施工产生恶劣影响，因此在施工管理控制时必须全面掌握工程施工进度，保证管理人员与施工人员均积极参与到工程安全建设中，明确安全职责，做到责任到人。
2.3预防为主原则
水利水电工程施工时，无论哪个环节出现安全问题，都会出现一系列连锁反应，影响工程进度，危害人们的生命安全，因此在进行安全管理时必须要坚持预防为主这一原则，在施工初期对所有施工人员进行教育，以提高施工人员的专业技能，排除安全隐患。
2.4强制性原则
水利水电工程多是国家指导项目，与人们的生命财产安全和国家利益有着直接关联，一旦出现安全事故，必然会造成重大后果，这就要求水利水电工程施工时必须要有强制性。
2.5长效性原则
水利水电工程的规模较大，施工周期长，安全施工需要贯彻整个施工过程，因此安全管理及控制具有长效性原则。
3水利水电工程施工安全管理及控制对策
3.1加强施工现场的安全管理
施工现场是安全事故发生的主要场所，因此巡检组或管理人员需要加强施工现场的监察力度，并在技术方面给予指导，对现场作业状态进行实时全程控制，避免事故的发生。定期抽检主要施工设备，特殊工种人员必须持证上岗，电路电器必须由电气专业人员安装维修。设备操作、检测、维修等人员需要接受专业培训，并保证考核合格后方可上岗。
3.2加强宣传教育，培养安全施工与管理意识
首先管理人员要重视安全生产，认真负责，及时处理存在的安全隐患及已经发生的安全事故；其次加强施工人员的安全教育与宣传工作，使施工人员将安全建设铭记于心，掌握安全生产技能。所有进入施工现场的人员均需要掌握安全“三级教育”，严格进行考核；加强施工现场材料的管理，重要通道必须保持通畅，现场配备足够的灭火器。在事故易发地和重点场所内粘贴安全标语。
3.3完善施工监管制度
施工单位必须要建立健全完善的安全生产责任制和安全生产教育培训制度，规范生产操作流程，保证全体人员遵循安全生产的原则，加强施工安全管理，采取强制性措施来落实人员配备、机构配备及安全设施投入等，建立工作责任制度、目标管理制度等，使安全融入到每一个生产环节。
4结语
安全管理原则是工程施工有序开展的重要实施标准和指导。为了规范水利水电施工操作行为，保障工程施工的安全开展，预防和降低水利水电工程施工的伤亡率，就要按照相应的施工安全管理原则进行工程施工操作。
1.1统筹顾及的管理原则
水利水电施工操作的管理需要统筹顾及到任何一个施工操作层面，伤亡事件的发生通常具备可追询的规律，施工前应当研究事故因素和规律并加以确定，从而进行事故的预防；伤亡率的发生也有一定的随机性，对于随机事故的预防要从施工过程的监管着手，也就是在施工过程中，管理指导队伍要统筹顾及开展各方面施工安全管理。
1.2整体队伍的管理原则
一项水利水电工程施工中会有施工领导部门、监管部门、技术部门和操作队伍等岗位划分，在工程施工过程的安全管理中，要坚持整体队伍管理的基本原则，明确每一个岗位的职责和义务，确立相应的安全发展指标，提高整体队伍的安全生产意识，使其认识到工程施工的整体性、连带性、安全性和重要性，切实落实每一岗位的工作，让每一个岗位都能发挥其作用，致力于安全生产施工操作中。
1.3强制性的安全管理原则
水利水电工程施工必须在安全的环境下展开施工这一原则是在法律依据的基础上制定的，无论是施工企业单位领导群体或者其它领导个人都不能违背安全施工这一原则，也就是说，在水利水单施工操作过程中的安全管理是强制性的，工程的安全配置，安全投入、安全预防等这些管理都必须强制落实，只有这样才能够有效减少和降低施工上伤亡率。
二、预防和减少工程施工伤亡率的安全管理措施
水利水电工程施工的安全与否不仅会影响到工程的质量问题，还会影响到施工人员的人身安全和施工企业的经济效益，甚至关系到我国的水利水电行业未来发展，因此，国家有关政府部门一直强调工程安全施工的重要性，同时还制定了强制性政策来保证施工的安全落实，推动工程施工的安全有序开展。
2.1全面的安全施工管理控制体系的构建
水利水电施工项目是一项操作复杂的动态工程，为了使其操作达到相应的安全发展标准，就要减少施工过程中的不安全操作，降低事故发生率。首先应当构建动态的安全施工管理控制体系来规范和保障操作安全，并在施工期间切实落实管理控制体系；坚定“以人为本”的工程施工理念，构建专业人才培养体系，通过素质培训和技能培训的方式提高工程操作队伍的职业道德素质和安全意识，提高其专业操作技能；构建施工管理队伍培训机制，施工监管队伍应当熟知水利水电工程的安全操作程序和法规，并掌握水利水电行业的施工作业流程，提高自身组织管理队伍的能力和应对突发事件的处理能力。
2.2提前分析明确工程施工危险与威胁因素
在工程施工开展之前要对施工危险因素进行分析并作出相应的预防措施，首先可以通过对施工现场的勘察，找出影响施工安全的危险源，收集调查相应施工伤亡事故，综合勘查和分析，确定施工环境危险状况，制定相应的预防措施；其次是根据季节影响因素、施工环境安全状况、施工安全防护需要等制定相应的施工计划；最后要制定施工的安全检查表，并根据编制的安全检查表进行工程的全面危险因素排除。
2.3提高对危险因素的预防和控制
要预防和减少水利水电工程施工的伤亡率不仅要在施工过程中注意加强施工操作的安全监管，还应该提高对危险因素的预防和控制，进而提高施工的安全程度。通常来讲，引发水利水电的施工事故的主要原因有三点，即施工人员的不安全操作、施工环境和配备设备故障以及管理不到位。所以要提高对危险因素的预防和控制还需从这不同的三个方面出发，有针对性的制定应急和预防措施。首先，应当按照安全管理原则，进行全面，全体的安全管理。其次，各个岗位根据责任和义务的划分，严格进行施工和操作，检查和施工以及管理必须到位。最后，要在施工队伍不论是领导阶层还是操作人员中都要宣传安全的重要性，了解施工的危险，做到认真施工，严格操作。
三、总结
关键词：水电工程 工程施工 安全管理与控制
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（c）-0115-02
水电工程施工过程中涉及到了很多专业性强、技术性要求比较高的工作，其中也隐藏着很多潜在的安全隐患，一旦工程施工安全管理工作没做好，势必会引起安全事故，则会带来巨大的损失和危害。因此，安全施工问题成为工程施工的最基本的问题，也是工程施工管理人员首要关心的问题。对水电工程施工安全管理与控制问题的研究也就具有非常重要的理论和现实意义。
1 水电工程施工的特点
1.1 受自然条件影响较大
水电工程一般都是在比较偏远的山区、丘陵、河谷地带进行施工的，因此，受施工当地的自然条件的影响比较大，施工环境极其复杂，不同的地形地貌、地质特点甚至气象条件都对施工过程造成很大的影响，因此，必须详细收集施工当地的自然条件资料，才能够提前做好应对措施。
1.2 工程量大，周期长，技术难度高
水电工程一般都具有非常大的工程量，而且施工周期比较长，从项目论证、项目施工到最后的竣工验收投入使用一般都要经历数年的时间。而且工程涉及面比较广，专业技术性比较强，又受到施工地点的自然条件的影响，施工难度相当高。
1.3 危害性比较大，安全难以保障
水电工程施工过程中有许多危险的工作，如石方爆破、水下和高空作业等等，而且还可能受到施工地点自然环境条件的影响，一旦发生山体滑坡、山洪等自然灾害，势必会给工程和施工人员带来极大的损失。
2 水电工程施工安全控制原则
要保障水电工程施工过程中的安全控制和管理，开展所有与施工相关的工作都必须遵循一定的原则，才能从源头上、从根本上解决安全施工问题。
2.1 全面管理原则
水电工程施工涉及面非常广，任何一个方面出了问题都可能会对整个工程的安全施工造成恶劣的影响，因此，必须对整个施工工程进行全面管理，并且让所有工程人员都参与到工程的安全控制工作当中，将安全职责明确到每个员工，做到全员参与安全管理，这样才能最大程度上保证水电工程的安全施工。
2.2 安全第一原则
水电工程能够从头到尾安全施工无疑是工程人员应该考虑的首要因素，不论是工程的施工成本还是施工周期都应在保证安全施工的基础上再去考虑的问题，决不能为了抢进度和增加经济效益而做出任何不利于工程安全施工的事情，一旦发生安全事故，必然会适得其反，对工程的施工周期和经济效益都产生不利的影响，因此，在工程施工过程中必须坚持安全第一的原则。
2.3 预防为主原则
水电工程规模大、周期长，涉及面很广，一旦在施工过程中发生安全问题，势必会对整个工程施工产生一定的连锁反应，而且其危害性极大，事后也难以弥补。因此，水电工程施工的安全控制工作必须坚持预防为主的原则，在工程施工之初就将所有的安全隐患消除与未然，提高施工人员的安全意识和安全施工技能，安排专人负责对施工现场的检查和监督，及时发现各种影响安全施工的危险因素，最大程度上保证水电工程的安全施工。
2.4 强制执行原则
安全施工不仅是一种意识，还是一种责任，这不仅仅关乎到工程能否顺利施工，甚至还关系到了许多人的生命和财产安全，一旦发生安全事故，其后果不堪设想。因此，必须建立安全施工的监督考核机制，强制执行工程项目的安全防护措施和管理原则，将安全施工的责任落到实处，让每个工程参与人员都能够铭记于心，对任何违规操作的行为都加以严惩，避免任何安全事故的发生。
2.5 长效性原则
水电工程的规模大、施工周期长，要保障水电工程的安全施工不是一天两天的事情，因此，施工企业必须建立安全施工的常态机制，通过一系列的措施让安全施工成为一种良好的习惯，如建立安全施工的各种规章制度及奖惩机制，让所有人员都有章可循，有制可依；建立对施工人员的安全培训机制，提高大家的安全意识和安全操作技能；以及建立和制订安全事故的应急救援方案并组织演习等等。
3 水电工程施工安全问题原因分析
水电工程在施工过程中发生的各种安全问题，最终均可以分为三个方面的问题，即由施工当地自然条件引发的安全问题、由人为因素造成的安全问题和由设备材料等引发的安全问题。
3.1 自然因素造成的安全问题
自然因素主要指的是施工当地的地形条件、地质条件和气象条件等等，由于水电工程受施工当地的自然条件的影响较大，倘若施工过程中突发各种自然灾害或者出现各种恶劣的天气状况，就有可能会对工程的安全施工带来严重影响，因此，必须事先就对施工当地的各种自然条件进行熟悉的调研，做好一切安全事故的应急预案，防患于未然。
3.2 人为因素造成的安全问题
水电工程施工过程中出现的安全问题很大部分都是由人为因素造成的，人为因素主要可以分为两大方面，一方面是由于工程管理及施工人员缺乏必要的安全意识，在工程施工过程中为了赶进度或是由于疏忽大意，未能按照安全制度进行操作而导致的；另一方面则是由于工程施工的部分技术人员的专业技术能力不足，不能掌握新技术和新工艺，不能够良好处理水电工程中的技术难题，以至于在发生突发事件时不能够良好应对而导致的。
3.3 材料设备因素造成的安全问题
材料设备因素主要指的是部分水电工程采用的施工材料或施工设备出现问题而导致的安全事故。一方面可能存在部分承包商为了牟取个人私利，在工程的施工过程中，不惜采用不合格的设备和材料；另一方面则可能是施工企业平时不注重对于施工设备的检查、维修和保养，施工设备存在安全隐患也不知道，以至于在工程施工过程中很可能会引发突发事件。
4 促进水电工程安全施工的对策措施
4.1 加强对施工地点的调研，做好各种突发事件的应急预案
为了预防工程施工过程中可能因自然因素引发的各种突发事件，在工程施工之前就应加强对施工地点的调研，针对不同的地形、地质条件采取不同的施工措施，此外，要格外注意当地的气象条件，避免因为恶劣的气象条件对工程施工带来安全隐患。要事先就做好应对各种自然灾害的应急预案，并积极演练，才能防患于未然。
4.2 加强工程施工安全教育，提高全员的安全意识和安全操作技能
人作为工程安全施工的最关键因素，其是否具备必要的安全操作意识和操作技能，对于工程施工极其重要。因此，施工企业在平时就应注意对全员进行必要的、系统的安全教育和培训，让所有员工都能够意识到安全操作的重要性，养成安全操作的习惯，掌握最新的施工工艺和技术，不断提高员工的安全防范能力及安全事故的应对处理能力，才能最好的提高水电工程安全施工的水平。
4.3 完善安全规章制度，明确安全责任
要做好水电工程的安全施工控制工作，必须要建立必要的安全组织机构，负责完善安全操作有关的规章制度及落实安全操作规章制度，所有的安全职责和责任都落实到每一个与工程有关的员工身上，实行安全责任考核机制。规章制度是安全生产管理的重要保障，规章制度的制定要依据安全法律法规，内容要全面、针对性要强。安全生产制度一定要具有可操作性和实效性，容易理解与学习，使得每一位员工都能够融会贯通，实际运用于生产当中。一份实效性和可操作性强的制度，不仅有助于领导的正确决策，给有利于员工的行为规范，有益于企业的发展。
4.4 经常性的开展安全施工大检查，及时处理各种安全隐患
水利水电工程施工中，安全检查工作是必不可少的一个步骤。水电工程工程量大，施工周期长，而且涉及面相当广，施工现场工作更是相当复杂，要保障水电工程的安全施工，就必须经常性的开展安全大检查工作，对施工工程质量进行有计划、有步骤的检查，检查施工人员是否能够按照安全操作规则进行操作，检查施工原材料是否符合要求，检查施工设备是否维护和保养，能够正常运作。对于在施工过程中安全意识强的给予奖励，而对于违规操作的单位和个人一定要进行严厉的惩罚，只有这样才能够保证安全制度的落实，才能够保障工程的安全施工。此外，在水利水电工程施工过程中，要定期召开工地例会，为管理层分析施工过程中存在的问题提供便利。指出安全隐患并在这一基础上进行有效讨论，寻找最科学的解决措施，确保工程顺利完成。水利水电施工人员要及时进行沟通和协调，集中力量解决发现的安全问题，奖罚得当，以确保工程施工的安全性，使水利水电工程施工顺利进行。
5 结语
综上所述，水利工程项目建设和施工管理是一个复杂、庞大的系统工程，影响工程质量和安全的因素贯穿于整个施工过程，水利工程相对其他工程所涉及的外部环境更广泛、更复杂。安全工作是否成功，关键在于领导和每个相关人员；只有每一位工作人员都熟知与水电水利工程相关的规程规范、技术标准，深刻了解水电工程特点，才能防范于未然。“冰冻三尺，非一日之寒”，隐患是企业安全生产的病根，只有相关领导及安全管理人员认识到重要性，才能真正查找隐患、整改隐患。严把安全措施投入关，只有安全措施到位，施工人员才可能更集中精力进行施工而不必担心安全问题，从而大大地提高工作效率，确保工程质量和施工工期。
参考文献
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[关键词]安全管理；水利水电；意义；价值
在社会经济稳定发展的背景下，促进各个领域的发展，其中水利水电工程项目作为保证民生的重要建设工程，发挥不可替代作用的同时，还应该加强对其重视，确保可以根据实际情况进行优化，制定针对性施工安全管理方案，避免产生较为严重的危害而无法保证水利水电工程的有序进行。除此之外，只有充分认识到水利水电工程安全管理的意义，才能够展开针对性管理，为工程建设的顺利进行打下良好基础。
1.水利水电工程的施工特点
水利水电工程在实际开展施工的过程中，由于受多种因素影响，而且施工环境无法确定，进而经常会出现塌方及溃坝等情况，具备较高的危害程度。与此同时，施工过程中还会严重受季节影响，尤其是针对多雨季节，引发洪水的概率不断增大。所以必须要加强对季节选择的重视，准确把握施工时间，合理地安排施工技术，并聘请专业的团队，提高防洪的效果，避免受到一定的限制。与此同时，水利水电施工时，各个环节之间有着紧密的联系，只有保证每个工种的有效衔接，才能够有效控制各项隐患，避免某一环节质量无法得到保证而导致连锁危害的出现。除此之外，水利水电工程施工区域自然环境相对较差，而且经常会出滑坡及泥石流等情况，施工人员所处区域都是临时搭建的建筑，安全系数相对较低，一旦无法抵挡自然灾害，则会导致安全事故的发生，威胁工作人员的生命财产安全[1]。
2.水利水电工程安全管理原则
2.1预防为主原则
据实际调查，由于部分工作人员在开展水利水电工程施工时存在坏习惯，这些习惯一旦没有得到解决，则会严重威胁项目的文职。因此，要想提高水利水电工程安全管理的效率，需要根据实际情况开展安全培训，增强工作人员的责任意识，促使其能够改掉自身的坏习惯，严格遵循各项施工要求，重视每个步骤的施工，保证各个工序质量符合施工要求，减少突发问题出现的同时，还应该高度重视技术的安全性，做好更为全面的监督与检查工作。
2.2安全优先原则
无论哪种类型的工程，国家都在强调安全的重要性，但是在实际开展施工作业的过程中，仍然有部分施工单位为了在短时间内完成施工并取得更高的经济效益，进而出现不按规定施工的情况，严重影响项目工程的质量，甚至会引发多种安全问题。一旦安全问题的出现，不仅无法保证建设单位的经济效益，甚至会对个人造成一定的影响。对于水利水电工程来讲，其自身具备特殊性，极其容易引发危险事故，要想避免悲剧的发生，则应该牢记安全的重要性，提高工作人员的安全意识，严禁为了追赶工期忽略安全施工。
2.3强制性原则
目前我国已经出台了相关法律法规，要求建设单位在实际开展工作的过程中应该牢记安全的重要性，无论哪种性质的单位，负责人都不能为了自身的经济效益俄日不够重视各项规定。所以，管理人员及负责人应该做好榜样，将安全牢记于心，采取真实有效的方法开展施工，一旦有员工不按规定施工，则应该严格地进行处罚，并追求及法律责任[2]。
2.4全员管理原则
部分人认为，水利水电工程建设出现安全问题在于领导及管理人员，作为一线工作人员不需要将安全牢记于心。这很显然是错误的观点，无论哪个阶段的工作人员，都应该加强对安全的重视，并分析各项工作开展现状，确保安全理念能够渗透到每个参与工作人员的头上，这样有助于更加有效地开展施工，减少多样化因素限制及影响，从而遵循全员管理原则。
3.水利水电工程施工存在的安全问题
目前，我国水利水电工程在实际开展施工时，经常会出现大大小小的安全问题，对工程产生的影响较为严重，威胁工作人员的生命安全，同时难以保证水利水电工程的质量。首先，恶性竞争严重，水利水电工程在招投标工作当中，部分单位为了竞标成功，出现恶意竞争的情况，导致招投标工作无法有序进行，甚至有部分承包单位压低工程造价，进而在工程开展时偷工减料。其次，水利水电工程施工过程中安全管理投入不到位，一系列安全管理措施无法有效实现，而且水利水电工程安全管理作为复杂的系统，需要以各项规定为主，必须要加大对安全的投入，不断提高安全监管力度，分析水利水电工程开展比较常见的安全问题，这样有助于在现有的基础上进行优化，保证安全管理工作投入得到落实，减少多样化影响因素。
4.水利水电工程施工安全管理对策
4.1提高安全管理人员的综合素质
水利水电工程在展开施工的过程中，应该实施有效的管理监督和控制对策，而且安全管理工作重视，有关人员应该坚持以人为本的原则，并采取行之有效的对策，保证施工作业的有序进行，使得安全管理人员的素质能够不断提升。在安全管理工作开展时，应该对水利水电工程行业安全政策及制度有着充足的了解，这样可以更加深入掌握各项工作开展所面临的问题，有效对各项工作进行优化，熟悉掌握生产系统和生产过程情况。而针对水利水电工程涉及到的设备来讲，应该掌握运用要点，对技术掌握充分，这样有利于在日后管理工作开展时分析工作热源的找工作情况。与此同时，安全管理人员还应该具备良好的组织能力及政治素质，掌握安全管理监测技术，善于对工程安全管理情况进行总结，这样有助于掌握安全管理工作所面临的问题，从而能够不断更新管理理念，提高管理工作开展的高效性。所以说，针对安全管理人员来讲，其自身责任重大，必须要充分认识到安全施工的意义，进而能够掌握各项技术的运用方案，规范化管理水利水电工程施工，保证工程的有序进行[3]。
4.2分析工程安全隐患
水利水电工程涉及到的施工环节相对较多，为了保证工程的安全有序进行，还应该对安全隐患进行辨识，并遵循各项原则，对施工过程中潜在的隐患进行分析。首先，应该对水利水电工程施工现场进行勘察（如图1），分析每个工作环境情况，找出工作环境恶劣及影响施工作业的，进而能够适当的进行优化。其次，还应该针对以往水利水电工程发生事故进行分析，不断吸取经验，发现当前施工存在的安全隐患，并对施工单位进行安全隐患的排查，一旦有隐患存在，则需要及时与现场工作人员进行交流，并潜在隐患的主要原因，这样有助于合理的对工作进行优化与完善。与此同时，还应该对工程施工年、月、周计划表工作进行分析，辨识出安全隐患的相关任务，进而适当的对工程进行优化，同时应该对水利水电相关资料及组织等方面咨询与获取发现安全隐患信息，找出工程施工存在的安全隐患，只有保证各个环节都经过详细的排查，才可以全面保证施工质量。除此之外，还应该分析水利水电工程的特点，掌握系统中可能发生或者已经发生的安全隐患，并对其原因及规律有着充足的了解，这样有利于合理地进行优化与完善，提高安全隐患分析的效果，为后续工程的安全进行提供有力依据。
4.3预控安全隐患
水利水电工程的安全隐患预控可以提高工程施工质量，减少隐患的发生，发挥不可替代的作用。因此，在实际开展预控的过程中，应该对工程进行全过程及全方位管理，了解安全隐患存在的规律，这样能够充分掌握安全隐患是否在施工过程中产生。与此同时，保证安全防护措施到位，落实好各个环节负责人的责任，有效地对安全隐患预控，明确施工作业的各项操作规范，将安全隐患进行预控。除此之外，还应该对施工人员进行安全培训，消除其侥幸心理，确保在每个环节施工都能够始终保持警惕的心理，严格按照施工制度及规范开展施工。而且安全管理人员还应该根据实际情况对工程变化情况进行完善，对安全隐患进行有效控制，消除水利水电工程中的安全隐患[4]。
4.4加强违规管理
【论文摘要】:文章通过对水利水电工程管理特征和影响施工安全的因素进行分析，工程施工应该"以人为本，安全第一"，并分析了安全管理应遵循的原则及其实施的方法。
随着我国建筑业管理体制改革的不断深化，以工程项目管理为核心的中国水利水电施工企业的经营管理体制也发生了很大的变化。以“项目法人制、招标投标制、建设监理制”等为核心内容的三项制度的不断推广。作为施工企业，既要为业主提供一个合格、优良的建筑产品，又要取得一定的社会效益和经济效益，这就要求项目经理部必须对施工项目进行规范、科学地管理，特别是加强对工程质量、进度、成本、安全进行管理控制。
水利水电工程施工全过程的安全管理是保护劳动者安全、健康和发展生产力的重要工作， 同时也是维护社会安定团结， 促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。随着市场经济不断发展， 水利水电施工企业整体的安全管理工作已远远不能适应现代企业制度要求。如何提高安全管理水平， 是摆在我们面前的重要任务。经过长期的实践已经形成了“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督，劳动者遵章守纪”的工作体制，并摸索出了一套适合于市场经济的管理办法。
根据安全科学技术的规定，安全的涵义为：没有危险、不受威胁、不出事故，即消除能导致人员伤害、发生疾病和死亡，或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。
1. 水利水电工程施工管理的特征
水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下[1]：
（1） 涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。
（2） 涉及学科广。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
（3） 涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
（4） 地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
（5） 缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
2. 影响水利水电工程施工安全的因素
根据实际的工作经验与思考， 认为在现阶段， 影响安全管理的主要因素有: 内在和外在因素， 主观和客观因素[2]。
2.1 内在和外在因素
内因是变化的根据， 外因是变化的条件。影响安全管理的内在因素主要有: 企业或项目的组织框架及安全管理体系， 企业领导者的安全管理理念及思路， 安全规章制度的完善及执行， 职工及民工安全素质， 安全投入， 安全文化建设等等。这里面既有硬件也有软件。作为项目经理或者安全管理人员必须对这些安全管理的软件和硬件设施有一个清醒的认识， 抓住主要矛盾， 找出薄弱环节; 然后有的放矢， 对症下药。
安全管理的外部因素也同样重要不能忽视。比如， 法律法规的变化， 社会需求的变化， 市场竞争的变化， 施工环境的变化， 等等。从目前来讲， 一方面，社会对安全问题空前关注， 作为水电行业也面临着日益加重的安全压力: 水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低， 客观上给安全投入造成了隐性影响; 业主对工期缩短的期望值不断提高， 导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。
2.2 主观和客观因素
美国心理学家马期洛提出的 “需求层次论”认为， 人的需求有五个层次: 生理的需求、安全的需求、社会的需求， 获得尊重的需求以及取得成就的需求。安全是仅次于生理的人的第二需求， 这是人的主观因素所决定的。人既是安全管理的施与者，又是接受者。人的行为是安全控制的关键所在， 项目的安全管理者， 必须以人的生理和心理特点来分析人的行为， 同时考虑到社会因素和环境条件对人的行为的影响。至于安全管理的客观因素， 也可以称之为物质或环境因素。物质、环境条件能够满足员工生理、心理需要时， 不安全行为发生的概率会大大降低; 反之， 则会显著提高。假如我们所施工的仓面材料摆放凌乱， 施工现场狭窄， 施工道路拥挤， 工人工作时， 很容易造成人的不稳定情绪和不恰当行为， 安全风险也会随之加大。
3. 水利水电工程施工安全管理的原则
（1） 预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训， 让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责， 确保自己的安全是我的义务”， 从根本上消除习惯性违章， 减少发生安全事故的概率; 二是要制定和落实安全技术措施， 从源头消除现场的危险源， 安全技术措施要有针对性、可行性， 并要得到切实的落实; 三是要加强防护用品的采购质量和检验， 确保防护用品的防护效果; 四是要加强现场的日常安全巡查与检查， 及时辨识现场的危险源， 并对危险源进行评价， 制定有效措施予以控制。 转贴于
（2） 安全优先的原则
在生产经营活动中， 在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上， 始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位， 绝不能冒生命危险抢工期、抢进度， 绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
（3） 强制性原则
安全是生产的法定条件， 安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实， 否则， 首先追究项目经理的责任。
（4） 全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”， 从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位， 都要明确安全职责， 分解安全生产目标、指标， 避免上紧下松， 层层衰减， 让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力， 从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产， 人人有责; 安全管理， 人人参与”。
（5） 全方位管理原则
全方位安全管理， 关键在于全方位落实， 事故的发生本身具有一定的规律， 可以通过研究其确定性， 提前预防; 而事故发生也有其随机性， 这就需要在生产过程中加强监督， 切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真， 全方位加强安全生产管理工作。
4. 结论
水利水电工程施工具有点多、面广、工期长，大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故[4]。因此，在施工项目安全管理中必须坚持树立“安全第一，预防为主”， 在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下， 坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利水电工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步， 提升安全管理水平， 实施长效管理。必须健全入场教育，安全技术交底，监督检查和落实“谁主管、谁负责;谁受益、谁管理、谁负责;谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。
参考文献
[1] 王平平. 浅议水利工程施工管理[J]. 中国水运. 2007. 1.
【论文摘要】:文章通过对水利水电工程管理特征和影响施工安全的因素进行分析，工程施工应该"以人为本，安全第一"，并分析了安全管理应遵循的原则及其实施的方法。
随着我国建筑业管理体制改革的不断深化，以工程项目管理为核心的中国水利水电施工企业的经营管理体制也发生了很大的变化。以“项目法人制、招标投标制、建设监理制”等为核心内容的三项制度的不断推广。作为施工企业，既要为业主提供一个合格、优良的建筑产品，又要取得一定的社会效益和经济效益，这就要求项目经理部必须对施工项目进行规范、科学地管理，特别是加强对工程质量、进度、成本、安全进行管理控制。
水利水电工程施工全过程的安全管理是保护劳动者安全、健康和发展生产力的重要工作,同时也是维护社会安定团结,促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。随着市场经济不断发展,水利水电施工企业整体的安全管理工作已远远不能适应现代企业制度要求。如何提高安全管理水平,是摆在我们面前的重要任务。经过长期的实践已经形成了“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督，劳动者遵章守纪”的工作体制，并摸索出了一套适合于市场经济的管理办法。
根据安全科学技术的规定,安全的涵义为：没有危险、不受威胁、不出事故,即消除能导致人员伤害、发生疾病和死亡,或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。
1.水利水电工程施工管理的特征
水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下[1]：
（1）涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。
（2）涉及学科广。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
（3）涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
（4）地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
（5）缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
2.影响水利水电工程施工安全的因素
根据实际的工作经验与思考,认为在现阶段,影响安全管理的主要因素有:内在和外在因素,主观和客观因素[2]。
2.1内在和外在因素
内因是变化的根据,外因是变化的条件。影响安全管理的内在因素主要有:企业或项目的组织框架及安全管理体系,企业领导者的安全管理理念及思路,安全规章制度的完善及执行,职工及民工安全素质,安全投入,安全文化建设等等。这里面既有硬件也有软件。作为项目经理或者安全管理人员必须对这些安全管理的软件和硬件设施有一个清醒的认识,抓住主要矛盾,找出薄弱环节;然后有的放矢,对症下药。
安全管理的外部因素也同样重要不能忽视。比如,法律法规的变化,社会需求的变化,市场竞争的变化,施工环境的变化,等等。从目前来讲,一方面,社会对安全问题空前关注,作为水电行业也面临着日益加重的安全压力:水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低,客观上给安全投入造成了隐性影响;业主对工期缩短的期望值不断提高,导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。
2.2主观和客观因素
美国心理学家马期洛提出的“需求层次论”认为,人的需求有五个层次:生理的需求、安全的需求、社会的需求,获得尊重的需求以及取得成就的需求。安全是仅次于生理的人的第二需求,这是人的主观因素所决定的。人既是安全管理的施与者,又是接受者。人的行为是安全控制的关键所在,项目的安全管理者,必须以人的生理和心理特点来分析人的行为,同时考虑到社会因素和环境条件对人的行为的影响。至于安全管理的客观因素,也可以称之为物质或环境因素。物质、环境条件能够满足员工生理、心理需要时,不安全行为发生的概率会大大降低;反之,则会显著提高。假如我们所施工的仓面材料摆放凌乱,施工现场狭窄,施工道路拥挤,工人工作时,很容易造成人的不稳定情绪和不恰当行为,安全风险也会随之加大。
3.水利水电工程施工安全管理的原则
（1）预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训,让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责,确保自己的安全是我的义务”,从根本上消除习惯性违章,减少发生安全事故的概率;二是要制定和落实安全技术措施,从源头消除现场的危险源,安全技术措施要有针对性、可行性,并要得到切实的落实;三是要加强防护用品的采购质量和检验,确保防护用品的防护效果;四是要加强现场的日常安全巡查与检查,及时辨识现场的危险源,并对危险源进行评价,制定有效措施予以控制。（2）安全优先的原则
在生产经营活动中,在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上,始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位,绝不能冒生命危险抢工期、抢进度,绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
（3）强制性原则
安全是生产的法定条件,安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实,否则,首先追究项目经理的责任。
（4）全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”,从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位,都要明确安全职责,分解安全生产目标、指标,避免上紧下松,层层衰减,让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力,从而更加关注自己身边的安全,形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产,人人有责;安全管理,人人参与”。
（5）全方位管理原则
全方位安全管理,关键在于全方位落实,事故的发生本身具有一定的规律,可以通过研究其确定性,提前预防;而事故发生也有其随机性,这就需要在生产过程中加强监督,切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真,全方位加强安全生产管理工作。
4.结论
水利水电工程施工具有点多、面广、工期长,大量使用非专业化劳务队伍,而且施工场地复杂,施工条件较差等特点,容易造成安全事故[4]。因此,在施工项目安全管理中必须坚持树立“安全第一,预防为主”，在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下,坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利水电工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步,提升安全管理水平,实施长效管理。必须健全入场教育,安全技术交底,监督检查和落实“谁主管、谁负责;谁受益、谁管理、谁负责;谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。
参考文献
[1]王平平.浅议水利工程施工管理[J].中国水运.2007.1.
关键词：水利水电工程；施工安全管理
安全管理是企业管理的一个重要组成部分，它是以安全为目的，进行有关安全工作的方针、决策、计划地制定及执行有关安全工作的组织、指挥、协调、控制等职能，合理有效地使用人力、财力、物力，为达到预定的安全防范而进行的各种活动的总和。水利水电工程的安全管理工作具有十分重要的地位，绝对不能松懈，否则将造成十分严重的后果。
一、水利水电工程施工安全管理的原则
1.预防为主的原则
一是要加强全员安全教育与培训；二是要制定和落实安全技术措施；三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果。
2.安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
3.强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
4.全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。
5.全方位管理原则
全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防：而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
二、水利水电工程施工安全管理中存在的问题
1.安全管理系统存在漏洞
由于安监部门和技术部门工作的疏漏，使有些施工现场的安全防范体系存在缺陷，同时由于个别项目部的安全员为兼职，或者尽管为专职，但仍不能充分发挥其监督作用，致使现场的安全隐患不能及时消除，最终引发安全事故。
2.施工材料和施工设备的不安全因素
水利水电工程施工安全问题除了人为的因素之外，施工设备和施工材料也是造成安全事故的一个重要原因，在水利水电工程的施工中，由于对施工设备的安全防护设施不够，日常安全检查不落实，施工设备很容易对施工人员造成伤害，尤其水利水电工程施工是一个施工者密集型的作业，施工设备的操作不当、机械故障等很容易造成安全事故的发生。
3.监理工作不规范
水利水电施工现场的监理工作不规范，也容易导致施工现场出现一系列的安全问题。水利水电工程建筑施工现场的监理工作包括从项目立项到工程建成的全过程监理。
三、加强水利水电工程安全管理的措施
1.全方位进行监督管理
想要落实好水利水电安全管理和安全生产，必须要加强安全控制，要运用到全天候、全员灵活高效的安全管理和安全控制方式。同时，要预防、发现，并且及时处理各种可能突发的安全事故，保证劳动者的人生安全和健康，是整个安全管理的安全控制的根本目的。
2.提高安全意识，做好安全管理决策工作
对于企业领导者来说，必须做好现场安全管理的协调工作和监督工作，狠抓安全管理工作力度，并对突发事故进行现场指挥和工作的布置，将企业损失降低最低，并减少施工人员的伤亡。
3.加强职工的安全教育
安全生产贯穿于整个生产活动中，要防止事故发生，不仅要排除环境的、物的不安全因素，更重要的是要排除人的不安全因素。要提高作业人员的安全技术素质和操作安全技能，自觉养成安全操作的习惯、增强安全意识，提高判断事故隐患能力，企业中发生的安全事故70%以上都是由于安全意识薄弱、安全操作技能和自我保护能力低、违章作业、劳动纪律松弛所造成。
4.正确对待事故的调查和处理
事故是违背人们意愿，且又不希望发生的事件，一旦发生事故，不能以违背人们意愿为理由，予以否定。关键在于对事故的发生要有正确认识，并用严肃、认真、科学、积极的态度，处理好已发生的事故，尽量减少损失，采取有效措施，避免同类事故重复发生。
四、结语
