江苏省人民政府法制局：
国务院法制局将你局《关于卖淫嫖娼人员被收容教育期间其工作单位对其工资福利等问题应如何处理的请示》（苏府法函字〔1997〕16号）转我部研究处理。经研究，现提出如下处理意见：
关于卖淫嫖娼人员被收容教育期间其工作单位对其工资福利等应如何处理问题。我们认为，如此类人员仍与企业保持劳动关系的，在被收容教育期间，其原享受的工资、奖金、福利费和各类补贴等待遇应停止执行，由企业酌情发给生活费。如收容教育期满回企业后，继续从事原工作的，企业应恢复其原享受的工资、奖金、福利费和各类补贴等待遇；调整工作岗位的，工资、奖金、福利费和各类补贴等待遇由企业重新确定。若此类人员属享受工伤保险待遇的人员，应比照《企业职工工伤保险试行办法》第三十二条规定的“在执行劳动教养期间或者犯罪服刑期间，其工伤保险待遇可以发给”的规定执行。
一、《请示报告》的规定适用于一九七七年改革招生制度以后入学的国内普通高等学校本专科毕业生、研究部毕业生和出国留学的高等学校毕业生，以及期间入学的大学普通班毕业生、留学毕业生（即工农兵大学毕业生和同期出国的留学毕业生）、被国家正式录用的“社来社去”的大学毕业生。
期间入学的学制不满两年的普通班大学毕业生和留学毕业生，在国内高等学校进修或短期训练及赴国外进修、实习的在职职工，均不执行《请示报告》的规定。
二、确定大学毕业生、研究部毕业生的修业年限，应以入学时国家批准的学制为准，未经批准延长学习的时间和补习文化的时间等，不能计算在内。
根据国家计划派遣出国的留学毕业生的工资待遇，按国外高等学校毕业证书注明的学制确定；出国学习外语的留学生，无毕业证书的，可根据其出国前的学历、在国外学习的时间和成绩，比照国内同等学历的毕业生工资待遇，按《请示报告》第三项执行。
三、普通高等学校的本专科毕业生、研究部毕业生和留学毕业生的定级工资水平，分配到国家机关做行政、技术工作的，见习期满后，应按照《请示报告》附表所列的国家机关行政、技术级的定级工资执行；分配做其他工作或到事业、企业单位工作的，见习期满后，应按照前规定的办法，即比照上述定级工资水平确定的定级工资执行。
普通高等学校毕业生分配当工人的，可按同期、同等学历的毕业生定级，并发给相同的工资额，不得按一九七一年规定的相似级进行套级。
四、普通高等学校录取的工作满一年的国家正式职工（不含未转正的学徒、练习生、试用人员等），毕业分配工作后，不实行见习期临时工资，直接实行定级工资。如定级工资低于本人入学前原标准工资的，可保持原标准工资，并按调动工作后工资处理办法办理。
五、普通高等学校的结业生（含研究生、留学生），可按照同等学历的毕业生低定一级，其见习期临时工资也相应的降低。
经学校批准休学未取得毕业或结业证明的肄业生（含研究生、留学生），分配录用后的临时工资和定级工资，按其实际修业年限和学习成绩，在低于毕业生工资待遇的原则下，由各省、市、自治区研究确定。
六、按照《请示报告》的规定，期间入学的普通班大学毕业生、留学毕业生定级时，也按本处理意见第三点办理。现行标准工资已经高于定级工资的，可保持不动。极个别技术、业务水平很差的，也可以低定一级。
按照国发〔1979〕251号文件规定，经过考评已经批准升级的，如升级后的标准工资高于定级工资，其高出部分原则上应折算升级面；如升级后的标准工资低于或等于定级工资，均不计算升级面，按定级对待，但从一九七九年十一月至一九八年三月期间所增加的工资，仍如数发给。他们占用的升级面，仍由各省、市、自治区和中央、国务院各主管部门安排使用。这部分升级面用于其他职工的，其升级所增加的工资，可以从一九七九年十一月起发给；用于已补发了升级增加工资的毕业生，在定级基础上又升级的，其定级所增加的工资，应从一九八年四月起发给，其在定级基础上又升级所增加的工资，也应从一九八年四月起发给，因为这些毕业生原已补发了一九七九年十一月到一九八年三月的升级工资，不宜再重复补发。
七、毕业生分配工作后，在上半月报到的，发给全月工 资；下半月报到的，发给半个月工资。当月已经在学校领取了助学金或生活费的，应将重领部分扣除。本处理意见下达之前已到达工作岗位并领取工资的，可根据本处理意见多退少补。
毕业生见习期满应及时评定工资，并从见习期满或延长的见习期满的下个月起发给。
一、《请示报告》的规定适用于一九七七年改革招生制度以后入学的国内普通高等学校本专科毕业生、研究部毕业生和出国留学的高等学校毕业生，以及文化大革命期间入学的大学普通班毕业生、留学毕业生（即工农兵大学毕业生和同期出国的留学毕业生）、被国家正式录用的“社来社去”的大学毕业生。
文化大革命期间入学的学制不满两年的普通班大学毕业生和留学毕业生，在国内高等学校进修或短期训练及赴国外进修、实习的在职职工，均不执行《请示报告》的规定。
二、确定大学毕业生、研究部毕业生的修业年限，应以入学时国家批准的学制为准，未经批准延长学习的时间和补习文化的时间等，不能计算在内。
根据国家计划派遣出国的留学毕业生的工资待遇，按国外高等学校毕业证书注明的学制确定；出国学习外语的留学生，无毕业证书的，可根据其出国前的学历、在国外学习的时间和成绩，比照国内同等学历的毕业生工资待遇，按《请示报告》第三项执行。
三、普通高等学校的本专科毕业生、研究部毕业生和留学毕业生的定级工资水平，分配到国家机关做行政、技术工作的，见习期满后，应按照《请示报告》附表所列的国家机关行政、技术级的定级工资执行；分配做其他工作或到事业、企业单位工作的，见习期满后，应按照文化大革命前规定的办法，即比照上述定级工资水平确定的定级工资执行。
普通高等学校毕业生分配当工人的，可按同期、同等学历的毕业生定级，并发给相同的工资额，不得按一九七一年规定的相似级进行套级。
四、普通高等学校录取的工作满一年的国家正式职工（不含未转正的学徒、练习生、试用人员等），毕业分配工作后，不实行见习期临时工资，直接实行定级工资。如定级工资低于本人入学前原标准工资的，可保持原标准工资，并按调动工作后工资处理办法办理。
五、普通高等学校的结业生（含研究生、留学生），可按照同等学历的毕业生低定一级，其见习期临时工资也相应的降低。
经学校批准休学未取得毕业或结业证明的肄业生（含研究生、留学生），分配录用后的临时工资和定级工资，按其实际修业年限和学习成绩，在低于毕业生工资待遇的原则下，由各省、市、自治区研究确定。
六、按照《请示报告》的规定，文化大革命期间入学的普通班大学毕业生、留学毕业生定级时，也按本处理意见第三点办理。现行标准工资已经高于定级工资的，可保持不动。极个别技术、业务水平很差的，也可以低定一级。
按照国发〔1979〕251号文件规定，经过考评已经批准升级的，如升级后的标准工资高于定级工资，其高出部分原则上应折算升级面；如升级后的标准工资低于或等于定级工资，均不计算升级面，按定级对待，但从一九七九年十一月至一九八年三月期间所增加的工资，仍如数发给。他们占用的升级面，仍由各省、市、自治区和中央、国务院各主管部门安排使用。这部分升级面用于其他职工的，其升级所增加的工资，可以从一九七九年十一月起发给；用于已补发了升级增加工资的毕业生，在定级基础上又升级的，其定级所增加的工资，应从一九八年四月起发给，其在定级基础上又升级所增加的工资，也应从一九八年四月起发给，因为这些毕业生原已补发了一九七九年十一月到一九八年三月的升级工资，不宜再重复补发。
七、毕业生分配工作后，在上半月报到的，发给全月工资；下半月报到的，发给半个月工资。当月已经在学校领取了助学金或生活费的，应将重领部分扣除。本处理意见下达之前已到达工作岗位并领取工资的，可根据本处理意见多退少补。
毕业生见习期满应及时评定工资，并从见习期满或延长的见习期满的下个月起发给。
一、普通高等学校工农兵毕业生分配到国家机关和企业、事业单位，不论做技术工作或行政工作，也不论是当工人或当干部，一般不再实行见习期。少数专业毕业生，由于工作需要，必须实行见习期的，由国务院有关部门另行规定。他们的工资待遇，一律按照附表所列的工资标准执行。
二、由国家派遣到国外高等学校学习的留学生，毕业回国分配工作后的工资待遇，也按本通知第一条规定执行。
三、入学前为正式职工的毕业生，如果本人原标准工资高于附表所列的工资标准时，分配工作后，仍回原生产、工作岗位的，可按本人原标准工资执行；不回原生产、工作岗位的，应按调动工作后的工资处理办法处理，但是，如果低于附表所列的工资标准的，可按附表所列的工资标准执行。
原为现役军人的毕业生，分配到地方工作后，如果按照复员退伍军人工资待遇的规定，其工资高于附表所列的工资标准的，可按复员退伍军人工资待遇的有关规定执行。
四、毕业生的工资待遇，从报到开始工作时发给，凡是上半月报到工作的，发给全月工资；下半月报到工作的，发给半月工资。如果当月已在学校领取了生活费的，应把多领的生活费从工资中扣除。
五、本规定自一九七七年十月一日起执行。一九七一年以来已经分配工作的学制在二年以上的普通高等学校毕业生，现在所领取的标准工资低于本规定的，一般可改按本规定执行，但不予补发；这次增加工资的，要按照《国务院关于调整部分职工工资的通知》的规定，由群众进行评议，经党委批准。个别表现不好的，可以缓一年再评定，缓一年评定的，从批准之月起增加工资。
通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市教委、民政、劳动、人事厅（局），残疾人联合会：
根据国家教委、民政部（88）教学字 001 号文件有关规定， 长春大学特教部，1988年招生工作已结束。从全国28个省、自治区、直辖市录取了105 名残疾青年，其中大部分是民政、残联系统所属企、事业单位的在职职工，也有一部分是其他部门的企、事业单位的职工。经我们研究，凡考入长春大学特殊教育部的在职残疾职工，其学习期间的工资由原单位照发，学员毕业后仍回原单位工作。特此通知，并请通知学员所在单位。
随着教育改革的深入、多元文化的影响，人本理念已经深入人心，在问题学生的教育上，人们更多地倾向于运用赏识教育、激励教育这些柔和的方法。但是，没有一种教育方法是万能的，对于哪些屡教不改、桀骜不驯的学生，适当使用惩戒的方法还是有必要的。
教育惩戒是必要的，没有惩戒的教育是不完整的教育，但惩戒与体罚难以区分和把握 ，因为我国还没有类似于韩国《教育处罚法》的相关法律，对惩罚的对象、原因、部位、程度来作严格的限制和详细的规定。2013年6月，教育部教师工作司司长许涛表示，教育部将出台相关规定，对有违师德的行为采取零容忍的态度，以高压的态势守住师德的红线。对于违反师德的行为，许涛举例说，有体罚学生的行为，也有变相体罚学生的行为，比如言语攻击，让孩子丧失学习、生活的信心等；同时还有违背教育规律的行为，比如增加学生课业负担等。教育惩戒一旦被认定为体罚，也就意味着相关教师触及师德高压线。
在严峻的教育背景下，问题学生的教育面临进退两难的困境。对那些不听管教的学生，教师讲讲道理，敷衍了事，不会触及高压线，但是违背教育宗旨，对不起问题学生的未来；如果使用惩戒，容易触及师德高压线。如何在这两者之间找到一个平衡点？劳动体验不失为一种较好的方式。
二、劳动体验有助于问题学生教育
1.劳动体验有助于提高问题学生的思想认识
《大教育与现代人培养》指出：“劳动教育是智育、德育、生产教育技术的统一，重视劳动教育，以劳辅德，以劳增智，以劳强体，以劳益美，是培养现代人不可或缺的手段。”劳动与学生的思想品德有着密切的关系，让学生参与劳动体验，有助于改变学生的思想认识，形成优良的品质。
思想决定行为，问题学生的一些不良行为多是因为思想认识有问题。经常逃学、旷课、不完成作业的学生，不懂得劳动是生活的基本需要，不懂得学习是未来高效劳动的准备；经常偷窃的学生，经常破坏公物的学生，经常打架斗殴、游手好闲的学生，他们不懂得劳动产品的来之不易；经常向家长提出过高的物质要求、铺张浪费的学生，他们不懂得劳动的艰辛。这些学生，应该设法让他们去劳动、去体验生活，劳动体验会让他们懂得珍惜、懂得尊重、懂得生命的意义和价值。
2.劳动体验有助于改变问题学生懒惰拖拉的习惯
问题学生厌学、怕完成作业，懒惰是重要原因。学生在教师或家长指导下，参加适量的劳动，经过一定量的重复就会形成良好的劳动习惯。学生有了热爱劳动的良好品质，慢慢就会接受学习这样的脑力劳动。
劳动是一个动态发展的过程，劳动者要按照一定的程序和时间来完成任务。如煮饭，煮饭者必须先有条理地做好准备，一旦开火，必须在适当的时间内完成烹饪任务，拖拖拉拉就会延误时间，甚至烧焦饭菜。这种劳动有利于培养学生的条理性，提高学生做事的效率。
3.劳动体验有助于培养问题学生的意志力
意志力是人格中的重要组成因素，对人的一生有着重大影响。意志力是一种自我引导的精神力量，人们要获得成功必须要有意志力作保证。问题学生往往缺少意志力，他们做事不能够坚持，容易半途而废。
意志力可以通过训练形成。心理学家博伊德·巴雷特曾经提出一些锻炼意志的方法，如从椅子上起身和坐下30次，把一盒火柴全部倒出来，然后一根一根地装回盒子里。他认为，这些练习可以增强意志力，以便日后去面对更严重更困难的挑战。更为复杂的有目的性的生产劳动或公益劳动，能够让问题学生用更多的时间，付出更多的努力，逐渐形成坚强的意志力，不仅有益于问题行为的解决，也有益于问题学生未来事业的成功。
三、问题学生劳动体验的实施
让问题学生去进行劳动体验，并不是件容易的事。问题学生本身在思想和行为上存在一些不良倾向，他们往往不愿意接受劳动体验，而且学校对学生进行劳动教育的时间和空间是有限的。
【摘要】由于大学生劳动法律意识的现状和大学教育的培养目标，以及社会发展的实际情况，各级各类院校都应开展对大学生的劳动法律教育，以促进学生的全面发展，为大学生毕业以后向社会人转换打下坚实的基础。
大学生就业后，普遍存在劳动权益保护的问题，但是很多大学生普遍表现为劳动法律意识不高，劳动法律知识缺乏，造成了大学生就业后劳动权益被侵犯，因此对大学生进行劳动法律教育应作为大学思想教育的一项重要内容。
一、大学生劳动法律教育的必要性
大学生在小学、初中、高中阶段也进行过一定的法律教育，但是由于在大学以前阶段，学生一般都是未成年人，因此学校法律教育的内容一般为治安管理处罚法、交通安全法、宪法、刑法和民法的相关内容，基本不涉及劳动法的任何内容，所以大学生在大学以前阶段的劳动法制意识是一个空白。虽然大学阶段开设了《思想道德修养与法律基础》课程，但对于劳动法的内容只在教材的第六章（职业道德与法律）中用很少的篇幅谈及了劳动法的原则、劳动者的权利和义务和处理劳动纠纷的途径。就教材而言，涉及的内容很少，而且只是介绍了劳动法一些基本原则，只论述了很少的表面内容，学生很难系统了解劳动法的基本内容。虽然《思想道德修养与法律基础》课程在2010年做了修订，但没有增加新的《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》内容，因此还是很难通过《思想道德修养与法律基础》课达到对学生进行系统的劳动法律教育的目的。所以无论从大学生以前的法制教育和大学期间的法制教育，都缺失劳动法制教育。现实中很多大学生缺乏劳动法律的知识，主要表现为学生知道有劳动法，但对劳动法和劳动合同法的内容知道的很少，如签订劳动合同注意的问题，在合同履行中如何维护自己的权益，劳动争议发生后如何处理等等问题，根本一无所知，表现了劳动法律意识的缺乏。在法律实践中涉及大学新毕业学生的劳动争议纠纷，主要表现为所签订的劳动合同，很多条款对自己不利，而毕业生根本没有通过补充条款加以保护自己的合法权益；不知道如何提供有利于自己的证据来支持自己的仲裁请求；对劳动仲裁程序几乎一无所知，造成了自己的劳动权益不能得到仲裁的支持。从大学生劳动法制意识现状、高等教育的培养目标和大学毕业生的劳动维权水平来看，各类高校都应开展劳动法律教育，这样可以保证大学生毕业后懂得如何维护自己的合法劳动权益，同时也可以使大学生在兼职时学会保护自己的合法权益。
二、大学生劳动法律教育的开展
对大学生进行劳动法律教育，关键是如何开展的问题，一般应从以下几个方面加以考虑。（一）大学生劳动法律教育的主要内容对大学生进行劳动法律教育其主要内容应以《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动争议调解仲裁法》和最高人民法院的司法解释（一）、（二）、（三）为主要内容，重点是《劳动合同法》基本内容，因为《劳动合同法》基本包括了劳动法的内容，且是最新颁布的劳动法律，其实用性和针对性较强，更便于学生的理解和掌握，同时也是为了学生毕业以后能更好的维护自己的劳动权益。（二）大学生劳动法律教育的具体内容1.劳动合同法的适用范围。主要介绍劳动合同法对用人单位是如何规定的，以及用人单位规章制度约束力的要求，使学生明确哪些情形适用劳动合同法的规定，哪些情形不适用劳动合同法的规定，使学生知道提供劳动在什么时候学会用劳动法保护自己的合法权益。还要说明学生兼职权益受到伤害时如何保护自己权益的问题，要向学生介绍雇佣合同、承揽合同与劳动合同的区别，介绍关于人身损害赔偿请求的注意事项和个人权益保护问题。2.劳动合同订立的基本规定。在这一部分中，要详细介绍设计劳动合同订立的所有内容，使学生知道如何签订劳动合同，避免以后因履行劳动合同发生争议，主要包括劳动关系的确认问题、劳动关系双方的知情权、不得收取抵押金及扣押证件、劳动合同订立的形式、劳动合同的期限类型、劳动合同的必备内容及约定内容、关于试用期、劳动合同的无效与撤消问题。这一部分是最为重要的部分，对于上述每一个问题都必须结合具体法律规定进行讲述，对其中重要的问题要辅助案例加以分析，以加深学生的理解，使学生以后能够在订立劳动合同时保障自己的合法权益，避免为以后发生劳动争议埋下隐患。3.劳动合同的履行与变更。在劳动合同履行与变更内容中，主要介绍用人单位全面合法履行劳动合同、加班工资支付、非法强迫劳动、同工同酬以及劳动合同的变更等问题。在这一部分要重点强调加班工资的支付问题，关于加班证据的保留应作为重点强调的内容，因为根据最高人民法院司法解释（三）的要求，对于劳动者要求支付加班工资的要求，应由劳动者负举证责任，再有同工同酬在实际劳动争议纠纷中如何解决的问题等。4.劳动合同的解除与终止。劳动合同解除后涉及到劳动者的经济补偿问题，因此这一部分主要包括劳动者的受迫性解除劳动合同、用人单位单方解除劳动合同、劳动者非过失性解除劳动合同以及用人单位解除合同的告知义务、合同终止的情形、用人单位不得解除合同情形和经济补偿等问题。在这一部分中要重点强调关于经济补偿的问题，特别强调劳动者受迫性解除劳动合同也必须向单位主张经济补偿金和劳动者非过失性解除劳动合同的形式问题，避免劳动权益受到损害。5.劳动争议的处理。劳动争议处理程序属于劳动权益保护的司法救济程序，这一部分同劳动合同的订立一样重要，在该部分中证明劳动关系的存在是一个重要的问题，应向学生讲明如何证明劳动关系存在的技巧，同时要强调劳动争议的仲裁时效问题，避免因为劳动争议超过仲裁时效而得不到法律的保护。还要向学生介绍仲裁过程中如何主张权利和举证质证问题。（三）大学生劳动法律教育的安排对于大学生劳动法律教育有两种途径。第一，是在一年级第一学期的《思想道德修养与法律基础》课上对学生进行劳动法律教育，针对教材的不足，任课教师可以拓展劳动法律知识的讲解来提高学生的劳动法律意识，但由于课时的限制，在该课程中不可能深入讲解。第二，是在大学三年级的第二学期通过各种形式对学生开展劳动法律教育，因为学生在大学四年级就要开始社会实践和实习活动，已经开始为就业做准备了，所以在三年级的第二学期对学生开展劳动法律教育具有针对性，学生也急需劳动法律的知识。（四）大学生劳动法律教育的方法对大学生进行劳动法律教育，不同于其他的人文教育，应有针对性采用多种方法，归纳起来主要有以下几种方法。1.专题讲座法。就是针对劳动法律知识的某一方面以专题的形式进行讲座，以便加深学生对劳动法律知识的理解，使学生能对劳动法律知识有结构性的理解。对于劳动法律知识可以分解为多个专题进行，这样使学生对劳动法律有系统结构性的理解和掌握。2.法条释义法。就是对劳动法律中的具体法条进行分析讲解，因为一般大学生都是非法律专业的学生，不可能对劳动法律中的法条有深刻的理解，同时有的劳动法条也确实存在着难以理解的问题，这就需要对劳动法律中的复杂容易引起歧义的法条加以讲解和分析，使学生深刻理解法条的意义，并学会在以后的实际生活中运用法条保护自己的劳动权益。3.案例分析法。就是通过案例的分析加深学生对劳动法律知识的理解，同时通过案例也使学生能够得到启示，懂得在自己以后的职业生涯中遇到劳动争议如何处理来保护自己的权益和本人在履行劳动合同时应注意的问题。案例分析法还可以调动学生学习劳动法律知识的兴趣，提高学习劳动法律知识的积极性。4.热点问题讨论法。就是针对劳动合同法实施中普遍性和疑难性的问题进行讨论，因为我国劳动立法的时间还很短，劳动法律制度还不完善。因此有必要对劳动合同法实施中的热点问题和疑难问题进行讨论，这样加深学生对劳动法律的理解，提高学生的劳动法律意识。
三、完善大学生劳动法律教育的建议
