在科学文化高度发展的当今社会，作为交流思想、传递信息的应用文写作，已经深入到社会生活的各个领域，从政治、经济、军事、文化到人们的日常生活，几乎是无处不在，无时不用。应用文已成为党政机关进行管理的工具，是实现领导意图的重要手段。
从应用文本身的特点看，应用文写作有它自身的规律和方法。一个人学问很大，会写小说、诗歌、戏剧等，但如果不晓得应用文写作的特点和方法，他就写不好应用文。
从做一个合格的工作人员看学习应用文写作的重要性
写作，直接或间接地影响着人们的工作效率、关系到社会生产和人们生活的顺利进行，这些已逐渐为人们所认识，也为事实所证明。学习写作，尤其是学习应用文写作知识，提高写作水平是现代化建设迫切需要，是现代化社会生活提出的重要任务。对于国家工作人员来说，能否写出思想正确、观点鲜明、文理通顺、结构完整、语言流畅并有一定文采的应用文、文章，这是对合格的国家工作人员起码的要求。
说：“一个革命干部，必须能看能写，又有丰富的社会常识与自然常识，以作为从事工作的基础与学习理论的基础；工作才有做好的希望，理论也才有学好的希望。没有这个基础，就是不识字，不能看，其社会常识与自然常识限于直接见闻的范围，这样的人，虽然也能做些工作，但要做得好是不可能的。”（《文化课本序》延安版，见《同志论教育工作》，人民出版社出版，第200页）。
同志这段话，给了我们重要的启示是：我们不学应用文写作的理论，虽然也能干工作，但干得好并不容易，我们要知其然，还要知其所以然。作为合格的国家工作人员，如果应用文写作过不了关，就很难胜任工作，甚至还会给国家的经济建设带来损失。例如，对内贸易方面，由于不符合合同签定的要求，造成了大量的纠纷。如，××区与××省××公司购进的二手设备，由于成交确认书项目签订不严密，致使增加了约百分之七十的运输费用。
从应用文的产生发展看应用写作的广阔前途
应用文起源于人类生活的实际需要，又直接为人类生活的实际需要而服务。例如，殷商时期甲骨卜辞所记载的内容已经比较多，范围比较广，有国家政务方面的记载，有经济方面的记载，有军事作战方面的记载，有帝王生活、活动方面的记载，还有占卜方面的记载。在《殷墟卜辞综述》中，把记载的各方面的内容归结为六大类，为祭祀、天时、年成、王事和旬夕等。这些都是对当时生产活动和生活等各方面情况的记述，是殷商时期人们生活、活动的文字标记。
应用文的广泛应用是工业社会向信息社会发展的重要条件之一。因此，现在美国很多一流的大学，如哈佛大学、麻省理工学院、普林斯顿工学院等，都开设了应用文写作课。香港工商业繁荣，而中文地位日益提高，应用文写作也越来越被重视，连理工学院也开设了应用文写作课。
日本、新加坡等国也对应用文的教学非常重视。在1963年日本出版的《文章构成法》中，就明确地讲述了有关应用文写作的问题。虽然该书只把“学术性调查报告”作为应用写作文体的惟一一种，但是应当看到，这毕竟是在写作理论上的一个突破，而且是一个重大的突破，反映着一种社会趋势。
首先，老师的讲课不是满堂灌，而是特别讲究上课艺术，幽默风趣又博学又有思想，这是应该是吸引我继续来上课的很重要的原因之一。还有，我还发现应用文并非我起初理解的那样，它的应用具有广泛性，与我理想的事业关系密切，是我事业里程碑中必修的一门课。说的严重一点，不会写应用文，以后在社会上不管从事什么职业都可能寸步难行，于是，自己开始重视上这门课，一次都不准备错过。
曾经记得，老师第一堂课就跟我们这样循循善诱的讲：“应用文写作，就犹如一个人的字，一个人字的好坏，就会给其他人不一样的印象，字体写得好的人，无论在日常生活中还是在职业生涯中都可以助你一臂之力，起到事半功倍的效果。“真是扎到穴位上啦，老师这一席话正好扎到我的”死穴“。因为字和文章都写得不好正是本人之不足，可是，我却并没有因此而更讨厌应用文写作这门课，我应该正视自己的缺点，应用文刚好能补我之短，它能使我不断地改进自己，提升自我。每天都有进步一点点，从此成为自己上应用文写作这门课最开心的事情，因为这预示着我离成功一步一步的在靠近了。
应用文主旨单一，集中，明确，材料多样，真实，有力，结构合理、严谨、固定，语言准确、简明、平易、庄重。要怎样才能写好应用文呢？我就按照老师所给的三点：首先，要熟悉国家的法律、法规、方针、政策；第二，要了解业务，熟悉情况；第三，阅读文件，善于借鉴，勤于实践。这样，写起应用文来便可得心应手。
知识要点：1、根据生活需要，写日常应用文。2、应用文的写作，要做到格式正确，语言准确。
考试说明：应用文是国家机关、社会团体、人民群众在日常生活、工作、学习中办理公务和个人事物时具有直接使用价值和某种惯用体式的一类文章的总称。它包括带有法定性的公文，还包括一般应用文。
与其它实用文体相比，应用文有以下几个特点：
首先，在形式上，应用文都有固定的惯用体式，格式稳定，排列规范，结构形式完整严谨。如书信，一般由称谓、正文、祝词、署名、日期五部分组成，通常不随意改动。
其次，在内容上，力求准确，有针对性。或提出要解决的问题，或介绍、总结、说明工作中的实际情况。写作时务必将时间、地点、基本情况、事件原委、处理办法或措施等方面的内容交代清楚。另外，时间要求极为严格，要及时，因为应用文都是为解决问题而写的。第三，在语言上，要求准确平实，通俗易懂，简练明白。叶圣陶先生说："公文不一定要好文章，可是必须写得一清二楚，十分明确，句稳词妥，通体通顺，让人家不折不扣地了解你说的是什么。"多数应用文不宜采用描写、抒情，切忌堆砌形容词;更不允许虚构和夸张，即使有描述，其目的必须是为了说明问题。应用文还经常使用一些专用词汇和术语。此外，应用文在语言方面还有较多地运用并列短语、介宾短语，沿用一些文言句式等语法特点。应用文可分四类：第一类是公文书类，有通知、决议、指令、请示等，是党政机关、群众团体、企事业单位在公务活动中使用的文书。第二类是事务文书类，有计划、总结、报告、合同等，是交流情况，完成某项工作任务，解决问题的工具。第三类是科研应用文类，有学术论文、毕业论文，科研报告等，是进行科研和描述研究成果的重要文体。第四类日常应用文，有书信、日记、电报等，这一类应用文使用频繁，中学生学习这类应用文非常重要。初中阶段应掌握的应用文有：通知、启事、电报、汇款、介绍信、证明信、公开信、倡议书、申请书、感谢信、表扬信、慰问信、贺词、贺信、贺电、会议记录、合同、民事诉状、计划、公约、海报、黑板报、科技报告、产品说明书、唁电、唁函等。下面分别从格式、结构、语言三方面谈应用文的写作。
1、应用文的格式
应用文都有约定俗成的惯用格式，有了格式，不仅眉目清楚，而且有了规矩。这为读写应用文、处理问题提供了很多方便。且部分应用文的格式有直接生效的指导作用或法律约束。
因此，写应用文必须遵从各种应用文惯用格式。以电报稿、通知、启事、申请书、感谢信、表扬信、祝贺信、倡议书、建议书和一般书信为例：
(1)关于称呼语。启事不必开头写称呼语，通知如标题已明确通知的对象，不加称呼语了。其余8种都要求抬头顶格写称呼语，称呼语后面必须有冒号，问候语不能语称呼语同一行。
(2)关于正文首行。只有电报的正文首行顶格写，其余都空两格开始写。
(3)关于致敬语。结尾不写致敬语的有：倡议书、建议书、启事、电报和通知。结尾必须写致敬语的有：祝贺信、申请书、感谢信、表扬信和一般书信。致敬语不能与其它内容写在同一行。
"敬礼"必须另起一行顶格写。"敬礼"之后一般不点标点符号，要写也只能写一个叹号。
(4)关于署名和日期。只有电报的署名紧连正文，其余均可另起一行右署名。
只有电报不写拍发日期，其余都要在署名下一行位置上写准日期。写日期时，汉字和阿拉伯数字使用要一致，不能混用。
2、应用文的结构
应用文的结构，要求完整严密，层次清楚，简单明了。一般说来，应用文的内容结构，有一个大致的格式，即由三部分构成--标题、正文和结尾。如：
(1)计划。由三部分构成。①标题：包括单位名称、计划内容和使用期等。②正文：一般包括前言、目的、任务、具体措施、实施步骤、时间安排、注意事项和检查办法等。③结尾：即落款部分，交代制定计划的单位名称和个人姓名，交代制定计划的日期等。
(2)总结。一般也是三个部分构成。①标题：与计划标题类似，包括单位名称，总结期限，总结内容等。②正文：包括基本情况;成绩和缺点;经验和教训;存在问题和今后意见。③结尾：和计划一样，要交总结的单位名称和写作日期。
(3)简报。一般有三部分。①报头：它是公文样式的标志，不是简报的题目，包括简报的名称、期数、编印单位、印发日期。②正文：正文之上一般有标题：正文一般以刊登一分材料为宜;正文末尾可注明供稿单位或撰稿人姓名。③结尾：写明发送单位和印发的份数。
(4)电报稿。电报稿没有固定的、统一的格式。在拍发时向邮局索取，按规定填写。电报全文由四部分组成。①电报头栏。由电报局营业员、值机员填写，与发报人无关。②收报人住址姓名。由发电报人填写，"收报地名"栏写╳╳省(市)╳╳(县)即可。至于更具体的地址如╳╳区╳╳街╳╳号和收报人姓名，则写入"收报人住址和姓名"栏内的方格中，不可写
入长行横格中(这里是值机员译写电码用的)。③电报内容和署名。由发报人填写。电文不必点标点，电文后要紧接着写上发报人的姓名，以便对方收到电报后能知道电报是谁发来的。电文和署名也要写在方格内。④发报人姓名、住址、电话。要按规定详细填写，这部分内容并不拍发，仅供邮电局参考。
(5)讲演稿。讲演稿的结构分开头、中间、结尾三部分。①开头。除对不同的听众要加上各种不同的称呼外，要开门见山，接触讲题，提出全文主要内容，说明演讲的意图，以便听众能抓住要领。②中间。要突出讲话的中心，把讲话的内容集中在主要三点上，反复申述，铺陈展开。讲话的内容若多，可以分项来谈，使层次清楚，便于听众掌握。③结尾。为了使听众对全部讲演内容有清晰、完整、深刻的印象，在讲演的结尾，一定要把主要内容加以概括，作个小结。
(6)说明书。说明书不论报刊登载或张贴，均以介绍商品的情况和属性为重点，写法不拘一格，文字要生动活泼，简明易懂，其结构由两部分组成。①总介绍。用概括的语言介绍商品名称、产地、规格、性质、特点、功用等。②说明重点。与商品有关的重点事项必须介绍清楚，同时提出使用产品应注意的问题，如易燃、怕晒、易碎、耐高温、有无毒性等。
3、应用文的语言
应用文的语言重在实用，一个字一句话往往至关重要，有人说"笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲笔，笔下有毁誉忠*。"为这不夸张地说出了应用文语言的重要性。应用文语言一般要求平实、得体、简洁。
(1)平实。即准确朴素，它只要求平直的叙述，恰当地议论，简洁地说明，准确通顺地把客观事实、作者的观点说清楚就行，既不能夸张渲染，也不需要描写抒情，那些华而不实的空话、大话更不能用。
(2)得体。应用文的语言是为特定的需要服务的，要受明确的写作目的、专门的读者对象、一定的实用场合等条件的制约，因此语言使用一定要得体。颁布政令要庄重严肃。请示、申请要委婉平和。批评表扬要持之有据、分寸恰当。广播稿的语言通俗化、口语化，要尽量使用短语，避免用长句，有些词语在书面语中可适用，在广播稿中却不适用。又如解说词是供群众听的，读起来要上口，听起来要顺耳，解说词是对实物和画面进行解说的，因此，要用形象的文学语言，描绘所解说的事物和形象，感情要充沛，还可使用记叙、描写、说明、议论、抒情等综合表达方式。另外要正确使用应用文的习惯语，切实弄清它们的含义和用法。如信函中的称谓、问候和致敬语要正确使用。
(3)精简。应用文的语言要做到言简意赅，尽量压缩文字，竭力将可有可无的字、词、句、段和空话、套话删去。
应用文往往使用某些文言词语，运用恰当，可收到精简的效果。
[19-1]按要求写一份电报。
北京长安街小学10岁学生张小华七月五日要从北京乘41次火车来西安姨妈家，她买到8车厢4号座票。出发前，小华父亲向西安发了一份电报，让小华姨妈接站。
要求：请写出这份电报的正文，做到文字简明，字数限在12个字内。
电文：
[19-2]根据以下内容，替实华中学学生会写一则通知。
实华中学学生会准备通知各班文艺委员明天下午六时半到学校会议室开会，研究学校第十届"五月之花"文艺会演有关事宜，并要求各班文艺委员带上本班节目的名称和演出人员名单。
要求：①书写格式正确。②内容不得有遗漏。
[19-3]"七一"即将来临，中学正开展各种活动庆祝中国******成立70周年，但是只组织了非毕业班的同学参加。毕业班的同学对此有一些看法，希望能参加一些活动，同时改变目前"一切为了迎考"的状况。
请以初三(1)班部分同学的名义给学校领导写一封信，表达毕业班同学的这种心愿。要求：①要有记叙，有议论。②措辞要掌握分寸。③符合书信的格式。④正文不少于600字。
[19-4]根据下面(1)、(2)提供的材料，写一则新闻。
(1)通知
为了进一步促进学校书法教学，提高学生书法水平，经研究决定于五月间举办"厦门市中学生硬笔书法比赛"，具体通知如下：
①比赛时间：5月21日上午9：00-10：30
②比赛地点：厦门一中振万楼
③参赛对象：全市各中学初、高中参赛选手
④奖励办法：设一、二、三等奖
厦门市教委、厦门教育学院
╳╳年╳月╳日
(2)比赛情况介绍
①比赛如期举行，全市有20所中学68名选手踊跃参赛。
②比赛作品经评选，决出一等奖4名，二等奖6名，三等奖12名。
③初中组：彭晶、吴清云获一等奖;高中组：吴得祥、李国文获一等奖。
要求与提示：①新闻稿必有标题、导语和主体三部分(主体部分要介绍比赛时间、地点、联办单位、参赛单位、选手及获奖情况)。②标题自拟，字数不得超过120字(不含标题)。③写稿人姓名、学校不得在文中出现。
[19-5]祝贺信是对集体或个人的事业上取得优异成绩、单位举行重要会议或庆祝活动时，单位或个人向对方表示祝贺的一种专用书信。
以武钢二小的郑晖、鄱阳街小学的张磊、华师一附中的胡晓君、市外语学校的马佳等四名小选手组成的武汉少年代表队，在第五届华罗庚数学金杯赛上经过激烈角逐，一举夺得"三金一银"的佳绩，并获团体总分第一名，捧回了华罗庚金杯。
要写好机关应用文，首先应了解和掌握它的特点。而掌握它的特点，最好的办法是把它和其它文体作比较。
和小说、诗歌、戏曲、文艺性散文等文艺作品比较，机关应用文不属于形象思维类型，而属于逻辑思维的范畴。它不是以艺术形象感染读者，而是以事实和道理说服读者：它不是以想象、虚构、夸张、抒情等手法反映生活的本质真实，而是以记叙、说明、论述的方法，有针对性地表述思想观点，反映具体的生活实际，揭示社会生活某些方面的规律和实质性问题；它不是给人们以美的艺术享受，而是用之于解决实际问题。因此，实用是机关应用文的第一个特点。
这个实用的特点，表现在内容上，它必须有现实的具体的针对性。上级向下级发送的文件，都是为了解决现实生活中存在的问题，对特定的问题表明态度，提出解决的方针、原则、措施、办法。下级向上行文，也是反映生活和工作过程中的新情况、新问题、新经验，请领导机关和领导同志了解，注意，或者提出建议、方案，请上级定夺。横向使用传送的文件，也是就某一或某些问题，相互知照或协商。同志在《反对党八股》一文中指出：“任何机关做决定，发指示，任何同志写文章，做演说，一概要靠马克思列宁主义的真理，要靠有用。”这个“有用”，对机关应用文来说，就是实用。
在表现效用上，绝大多数文件，有较强的时限性。它不仅在制作上要求一定时间写成，而且和某项工作的时间要求紧密相联，工作完成了，与之有关的文件也就失去了现实的效用转化为档案材料。比如，历史上某个朝代的一封奏章，一道诏令，只适用于那个朝代的特定时期。奏章送上被皇帝批阅，诏令下达被执行，它们就完成了任务，失去了效用。有些公文，至今仍作为典范流传，并不是它能解决某个实际问题，而是在某些方面仍有学习借鉴的意义。再如，今天的《请示》、《通知》、《任免书》等，请示得到答复，通知的对象接到《通知》，任免的干部各就各位，那份《请示》、《通知》、《任免书》就失去了基本效用。如果以后出现问题，需要查对，那就是历史档案的作用了。
有人会问，书信、日记、笔记，乃至社会评论、新闻报导、学术论文，也是实用文体，机关应用文和它们又有什么区别呢
一是使用范围和对象不同。机关应用文是在党政领导机关、群众团体、企事业领导部门这个范围内使用的，是机关干部用以开展工作的一种工具。它对特定范围内的组织和个人有不同程度的强制性和约束力，也就是有法定的权威性。有关的组织和人员或者作为工作参考，或者作为工作依据，或者必须遵照执行。而不象日记、书信、学术论文、新闻报导等，既见乏于专业部门，也见之于社会生活的各个方面，任何人都有撰写书信、日记、学术论文、新闻报导的自由，其成品对别人没有任何法定的强制性和约束力。
二是担负的任务不同。机关应用文是国家机关实行管理的需要，体现国家政权机关的指挥意志，主要任务是交流信息，宣传教育。它是行为的规范，工作的依据。今天，它的根本任务，就是贯彻党和国家的方针政策、法律法令，以推进我国社会主义现代化建设。多数机关应用文，具有直接的鲜明的政治性。而日记、书信、新闻报导、学术论文、社会评论等，则是记叙日常生活中的所见所闻，交流个人的思想和生活状况，向社会报导消息，陈述观点，探讨学术问题等，新闻报导和社会评论有政治倾向性，而日记、书信、学术论文等，则可用于与政治毫无牵涉的其它方面。
三是表现形式和行文方式不同。机关应用文不象日记，书信那样，不拘一格，自由行文，而是根据不同内容和任务，有不同的相对稳定的格式和行文方式。每个朝代，对公文文种及其格式都有不同程度的规定。一定的内容和使用目的，只能选择与之相应的文种，不能混用，不能出“格”。现在也不例外。该请示的事只能写成《请示》，不能写成《报告》，《通知》不能写成《通报》，《指示》不能写成《命令》等等。它们有特定的书面形式，有开头、结尾的专门用语，有相应的种种规定。文件的传递也很严格，比如，向上级报送的文件，未经有关领导批准，不得下发。每份文件，只能在规定范围内阅读，不得任意扩散等等。有的连用纸、书写都有要求。这种固定格式和行文方式，是机关应用文法定权威性和鲜明政治性的要求，是机关工作高效率的要求，同时也给作者提出必须具有严肃的态度、严谨的文字等要求。因此，严格是机关应用文的第二个特点。
机关应用文的特定使用范围，对象和它所承担的任务，决定了它无论内容还是文字，必须如实地反映客观事物。在内容上一定要实事求是，不允许凭想当然主观臆断，甚至故意说假话，编造假情况。在有些文体中可以使用的合理想象、夸张渲染等等典型化手法，在机关应用文中是严禁使用的。诗歌中可以有“燕山雪花大如斗”、“会须一饮三百杯”；小说可以驰骋想象，写狐鬼神仙，太虚幻境；杂文可以把道听途说拿来议论一番。就连以事实为依据的通讯报导，作者也可以在环境和气氛上加以烘托。一封书信，全国公务员共同天地，你可以想到那里写到那里，而不必去花时间核对细节。机关应用文则必须朴实贴切，比如，把叙述性的“错误是严重的”，写成结论性的“犯有严重错误”；把“给市民发放物价补贴”，写成“给群众发放物价补贴”；把“领导干部”写成“干部”，还有象“保护公共秩序”，“基本上是扎扎实实的”等，都是概念模糊，叙述不贴切的表现。要防止把现象当作本质，把偶然发生的事，不典型的情况当作普遍存在的事。在使用概念和判断进行推理的时候，要十分周密，在同一时间、同一关系、同一意义下，保持同一的说法，不能有另外的说法，比如“这次会开得十分成功，但主要问题还没有从根本上解决”，既然十分成功，为什么又说主要问题没有解决呢这就违反了形式逻辑的矛盾律。机关应用文是领导机关的文件，涉及面广，影响面大，切不可追求华丽而失实，造成思想混乱，使工作遭受损失。因此，准确、扎实是机关应用文的第三个特点。
工作质量和效率的高低，是衡量领导机关、领导班子水平高低，能否胜任的重要标志。体现在机关应用文上，就是积极倡导简捷明白，一语中的，力戒繁文套语、形式主义、烦琐哲学。在我们社会主义制度下，尤其如此。同志在《反对党八股》中十分尖锐地指出：“我们有些同志喜欢写长文章，但是没有什么内容，真是‘懒婆娘的裹脚，又臭又长’”。一九四八年一月，同志在《关于建立报告制度》一文中又指出：“报告文字每次一千字左右为限，除特殊情况外，至多不要超过两千字。一次不能写完全部问题时，分两次写。或一次着重写几个问题，……而对上次着重写过的只略带几笔。综合报告内容要扼要，文字要简练，要指出问题或争论之所在。”一九五二年二月，党中央了《关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示》，指出：“凡文电必须认真压缩。各级领导同志责任重大，事务繁细……在写请示文电或写报告时，必须注意文字的简明扼要，条理清楚，便于阅读。现在有很多文电，既嫌冗长，又嫌杂乱……其结果，使领导同志对这些文电难看，或者就没有看，等于白写”。同志的文章和党中央的指示，都把内容扼要，晓畅明快，作为机关应用文的一条基本原则提了出来。这对于我们现在撰写文件，仍有十分重要的意义。简练、明快是机关应用文的第四个特点。
由此可见，实用、严格、准确、简练是机关应用文所具有的特点，它们紧密联系、不可分割地体现在同一份文件中。有些同志把强烈的政治性和有固定格式单列出来作为特点，恐怕不尽妥当。实际上，政治性最强的不是机关应用文，而是政论文；格式要求最严的也不是机关应用文，而是古诗赋，特别是格律诗。当然，机关应用文的特点如何叙述，还可以继续探讨，以便表述得更准确、更科学。
第三节机关应用文的类型
机关应用文的四个特点，是从它的外部联系中，即和别的文体比较而言的。要掌握机关应用文的写作规律和方法，仅仅了解其一般特点是不够的，还必须从它的内部联系中，进一步比较、分析、归类，把众多的机关应用文文体，划分成几种类型，进一步研究各类和每一类内部各种文体的特点、写法和关系。
国务院办公厅于一九八七年二月十八日的《国家行政机关公文处理办法》中，把除外交、军事、法律等方面外的机关应用文划分为十类十五种：
第一类包括两种：《命令令》、《指令》。《命令令》是国家权力机关和行政机关重要法规，采取重大的强制性行政措施，任免、奖惩有关人员使用的。它又可分为公布令、任免令、授予令、指挥行政令以及特赦令、动员令、令等等。这些《命令令》又可分为带附件的如公布令和不带附件的如指挥行政令等。《命令令》在军事部门使用更广泛，更经常。《指令》则主要是国家行政机关重要指示性和规定性相结合的措施或要求时使用的。这种文体目前很少使用，已逐渐被《决定》、《决议》所替代。
第二类是《决定》和《决议》。《决定》是对某些问题或者重大行动作出安排时使用，比如：《中共中央关于整党的决定》、《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》等。《决议》是经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项。比如：《关于修中华人民共和国宪法若干规定的决议》、《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》等，它比《决定》内容更带有全局性，形成过程更严格，但它的指令性不如《决定》强。
第三类是《指示》。主要用于对下级机关布置工作、阐明工作活动的指导原则，比如《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》、《中共中央关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示》等。
第四类是《布告》、《公告》、《通告》。《布告》是公布应当普遍遵守或周知的事项时使用，如《中国人民布告》、《关于保护森林禁止乱砍滥伐的布告》、《北京市中级人民法院布告》等。《公告》是向国内外宣布重大事件时使用的文告。如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》有时把某件事告知社会或特定对象时也用《公告》，如银行、法院、文艺演出等。《通告》是在一定范围内公布应当遵守或者需要知道的事项时使用。比起《布告》来，专业性相对地强一些，告知对象的范围也小一些。如《天津市市内电话局关于宜兴埠人工电话站改为局的通告》、《山西省人民政府关于维护铁路秩序的通告》等。
第五类《通知》行政法规和规章，转发上级机关，同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用《通知》。
第六类《通报》，主要用于表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要各机关知道的事项。它与通知的区别是，通知要求贯彻执行，具有一定约束力；通报则只起倡导、警告、启发和沟通情况的作用，如《关于情况的通报》、《关于科学技术新成果推广应用的通报》等。
第七类《报告》、《请示》。《报告》用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，《请示》则是向上级机关请示指示和批准。《报告》又可分为会议报告，比如中国共产党第十二次全国代表大会上的报告《全面开创社会主义现代化建设的新局面》；情况报告，如书记处和中共山东省委给党中央书记处的《关于进一步开展学习宣传张海迪活动的报告》。
第八类《批复》。用于答复请示事项，比如《国务院关于北京市城市规划总体方案的批复》等。
第九类《函》。主要用于相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。又分公函和便函，前者属于正式文件，后者不属于正式文件，用机关信笺缮写盖印即可，不必编列发文字号。有时答复下级来文，常以《复函》代《批复》。
第十类《会议纪要》。传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守、执行公文。
以上十类十五种还包括不了所有的机关应用文。比如在机关使用最普遍、范围最广泛的《简报》和《调查报告》，使用越来越多的《汇报提纲》，伴随商品化经济而日益被人重视的《合同》等，都未列入。《简报》就是简略的情况报告，目前已经逐步成为机关文字工作的基本文体。从一定意义上说，它是机关应用文的基础性文体。如果写不好简报，就很难写好报告、请示等文体。《调查报告》是表达调查研究结果的文体，有专题性的和综合性的；有调查现实情况的，也有调查历史情况的；有肯定经验性的，也有判断是非性的等，它是所有的机关企事业单位都离不开的文体。《汇报提纲》是向上级做口头汇报时使用的大纲，往往是事先有个文稿，而在汇报后，又根据领导同志的意见加以修改，才正式印成文件。《合同》是当事人双方为了实现某种目的，在遵守国家法律、法令、政策、计划和平等互利、协商一致的原则下，明确相互权利、义务关系的一种协议，它是商品经济发展的产物，是商品交换的一种法律形式。
从便于学习和教学方面讲，把机关应用文的发送对象和它们所承担的任务统一起来划分，这样，机关应用文大体可以分为四类：呈报性文体、指示性文体、契约性文体、法规性文体。
呈报性文体，主要有《请示》、《工作报告》、《情况报告》、《简报》、《汇报提纲》、《调查报告》、《工作总结》等，都是下级向上级报告的文件，即“上行文”。
指示性文体，主要有《指示》、《批示》、《决定》、《决议》、《通知》、《通报》、《布告》、《公报》、《命令令》等，都是上级向下级发出的文件，即“下行文”。
契约性文体，主要有《合同》、《协议书》等，即当事人或单位双方、多方，为了实现某种目的，在相互平等、协商一致的原则下，明确相互权利和义务的文件。这一类文体，过去在机关应用较少，现在，随着党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和商品经济的不断发展，各级党政机关和企事业单位正在进行领导体制和经济体制的改革，工作责任制和经济责任制正在逐步确立，在机关内部和机关相互之间明确责、权、利，越来越多的单位采取了订契约的形式。因此，这类文体已经引起各方面的重视，也必将发挥越来越大的作用。
法规性文体，包括《法律》、《条例》、《规定》等，它在机关应用文中是可以独立成体系的一种文体，有一套用语和写法。
以上分类，虽然较为实用，较为合理，但也是大体而言的。事实上，许多文体，有的互相交叉，有的各种文体的特点兼而有之，很难严格、确切地归类，比如，《工作总结》、《工作计划》、《调查报告》等，即是呈报性又带有指示性，是两种功能兼而有之的。《情况报告》、《简报》等，一般只往上级报送，但有时因工作需要，在履行了一定的审批手续后，也发给下级机关和有关人员作为参考。这就带上了指导性。有些文件是否上报下发，或发给左邻右舍、平行机关，常常不是由文件的“类型”决定的，而是根据工作的需要。
墨子曾说：“夫辞，以类行者也，立辞而不明于其类，则必困。”《墨子闲话·大取第四十四》这就明确指出了文章分类的必要性和重要性。对于机关应用文同样适用。
第四节机关应用文的格式
文章的格式，是指文章相对稳定的制作规格或式样，它属于表现形式的范畴。不同的内容，不同的使用范畴和使用目的，有不同的格式。国家机关工作的统一意志，严肃周密，讲究效率的特点，决定了机关应用文必须有一个方便工作、统一严谨的格式。古今中外，历代政权，都十分重视机关应用文的格式。我国历史上不少朝代对文书名称、开头结尾、陈述顺序以及用语、书写等，有着不同程度的规定。有的要求十分严格，如果违反，轻则受责、重则治罪。由于阶级的局限和等级尊卑制度的桎梏，致使有些朝代过分注重格式，发展成了僵硬的形式主义和文牍主义。
机关应用文的格式，包括书面制作格式和文种撰写格式。书面制作格式，《国家行政机关公文处理办法》第三章作了明确规定，即无论哪类文种，在文件制作时，一般都由标题、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、主送机关、正文、附件、印章、发文时间、抄送机关、附注等部分组成。同时规定了十条原则：一、公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关和公文种类。二、发文字号，包括机关代字、年号、顺序号。几个机关联合发文，只标明主办机关发文字号。三、公文一律加盖印章。上报国务院的公文，应注明签发人。四，秘密公文应分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”。五、紧急公文应分别标明“特急”、“急”。六、请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应用抄报形式。七、公文如有附件，应在正文之后注明附件名称和顺序。八、发文机关应写机关全称或规范化简称，几个机关联合发文，应将主办机关排列在前。九、会议通过的文件，应在标题之下，正文之前注明会议名称和通过日期。十、文字从左至右横写、横排。少数民族文字按其习惯书写、排板。
为了论述方便，下面让我们先看一份比较典型的文件书面制作式样：
编号××
××市人民政府文件
××发〔〕××号
———————————————————————————————————
〔秘密〕
关于×××××的通知
各区、县人民政府…………
现将××××××××××
××××…………
附《××××》一份盖章
此件发至××级
———————————————————————————————————
抄送×××××
———————————————————————————————————
××市人民政府办公厅一九八四年×月×日印发
———————————————————————————————————
共印××××份
这份文件大体可分解为三部分：
文头部分。左上方是文件编号，写明该文件总印数的次序，以便于统计、收发登记、借阅查找；接下行是文件名称，由发文单位的名称和“文件”二字组成，用红色大号字体印在文件上部的正中间，使人一眼就可看出文件的性质和重要程度。有时也用黑色。如果几个单位联合发文，应把各单位名称都排列上；文件名称下面是用小字号排印的发文机关代字、发文年号和该年度的发文序号。它不仅便于统计、收发、查找，而且往往代替较长的标题，便于引用。如果几个单位联合行文，一般只用一个与文件关系最直接的单位的发文序号，有时也并列几个单位的发文序号。机关的代字是固定不变的，比如，“中发”是中共中央文件，“国发”是国务院文件，“京发”是中共北京市委文件，“京政发”是北京市人民政府文件等。在确定代字时，要避免和其它单位重名，一旦确定了，就不能任意变动。下面一条横线，把文头和行文部分隔开，一般是用红线或黑线，和文件名称同一颜色，中间印一个五角星。
行文部分。左上角是密级也可写在右上角，用方括号。如〔秘密〕、〔机密〕、〔绝密〕。只有保密文件才写密级。密级下面正中是文件的标题，字体要大于正文，小于文件名称。标题一般由发文机关名称、主要内容和文种组成。也有的标题无发文机关名称，如，关于表彰×××等同志先进事迹的通报，有的无事由，如中华人民共和国主席令；有的只有文种如《通知》、《布告》等。标题必须准确、简练、明晰、避免冗长拖迤，产生歧义。标题下面是台头，即主送机关名称或领导人名称。写在正文上面左侧，顶头，和正文第二行第一个字排齐。一般情况下，上级向下行文，主送机关较多。而下级向上级行文，常常是一个主送机关或一个和几个领导人的名字。《请示》则只能写一个主送机关，台头下边是正文。这是文件的主体部分。除少数文件外，一般没有固定格式。有的文件开头结尾有一些习惯用语，比如，开头写“根据……文件的规定”、“根据某领导的指示”；结尾写“以上各项希参照执行”，“以上希遵照办理”，“特此通报”等等。正文后面靠左边的位置是附件的名称和件数。附件是对正文的补充或佐证，必须和正文有密切关系。但能不附的尽量不附，必须附又能节省的尽量节省。最后是印章和成文时间。印章是行政效力的重要标志，要“齐年盖月”，即印章要盖在年、月、日中间。不是所有文件都必须用印，有固定格式的下行文，一般不用印。有领导人签署的文件也可不用机关的印。《请示》等上行文以及《通知》、《介绍信》等则必须用印。成文时间的确定，应以定稿时主要领导人签发日期为准。但会议通过的文件，则以通过时间为准，一般不写在文件最后，而写在标题下面。有些规范性文件，正文末尾要写明施行日期如本条例自×年×月×日起施行。
文尾部分。包括发送范围，即此件发至××级，抄送机关名称，印制单位名称，印发时间，总印数。
另外，凡属紧急文件，应根据紧急程度，在文头或行文界线上或下方左右都可标明“急”、“特急”字样。
《国家行政机关公文处理办法》在公文格式一章还专门列了一条，即：“公文纸一般用十六开型长毫米、宽毫米左侧装订。‘布告’、‘公告’、‘通告’用纸大小，根据实际需要确定。”有的单位还规定，文件的定稿，要用毛笔、钢笔书写，不得用铅笔。这主要是为长期保存而定的。
以上讲的书面制作格式，是机关应用文都要使用的。此外，具体到每一种文体，又按其性质和任务，分为三种情况：有相对稳定的撰写格式的文体；无格式的文体；虽然没有固定的撰写，全国公务员共同天地格式，但某些部分有习惯性写法的文体。
有相对稳定的撰写格式的文体，主要有四种：
《法规》，标题应标出制定或法规的单位及法规的名称，有的标题只标法规名称，而把制定单位、批准部门和时间放在标题下面的括号内。正文的撰写顺序是：首先说明制定法规条例的依据、目的或背景，一般采取“总则”或“序言”的方式表达，也有作为第一条的；然后是法规的基本内容，可分章分条写出；最后说明生效日期、解释权限以及与其它法规条例的关系。这一部分有的以“附则”形式出现，有的作为最后一条。
《请示》，一般由六部分组成：标题，写法是“关于……的请示”。台头，写明上级机关或领导人的名称，如“党中央”、“市委”、“省委”等。请示原因，讲明请示的背景和依据。请示事项，即需要审批的问题。肯定性要求，一般用语是“以上无不当，请批准”，“是否妥当，请批示”等等。最后是请示单位或请示人的名称和成文时间，如需加印的还要加印。
《会议纪要》，如日常办公会议和大型会议的纪要，前者除标题外，应顺序列出会议时间、地点、主持人、参加人、会议内容、决议事项。后者则可根据情况，删去其中一项或几项。
《合同》，主要是，标题要标明合同性质，依次写立合同人、订立合同的目的、协议的条件、合同变更条件及双方遵守的原则、份数及保存者、立合同人签名盖章、签订日期。如有中间人也要列在立合同人后面，签名盖章。有附件的，要在最后写明附件名称及份数。
应用文写作的复习很容易完成。即要求每一个字、每一句话都要含有特定的信息，语言表达切忌模棱两可；同时要区分不同的语境，恰当地使用不同的语词、语气、句式等。
一、书信和便条
书信要讲究格式。一般情况下，书信无标题（发表的书信可根据书信的内容或主旨写上标题）。第一行顶格写收信人的称呼，称呼后加冒号。第二行空两格写正文，如果内容较多，可以分段。结尾要写祝愿或表示敬意的话，“祝”“此致”等词语可以接正文写，也可以另起一行空两格写，而“进步”“敬礼”等词语要另起一行顶格写。在信的右下方，分两行写署名和日期。在填写标准信封时，注意填写收信人和寄信人所在地区的邮政编码，同时，收信人和寄信人的详细地址和姓名不得颠倒。
便条其实是简单化的书信，常见的便条有收条、欠条、留言条和请假条等。在格式和内容上都比书信简单，但用途广泛，文字要求不严格。一般不需要写发信人的地址，因为彼此都比较熟悉。对收件人的称呼语也比较自由，语言更接近口语。结尾的落款和客套话也常常省略，而不需要结尾礼词。下面即是一个简单的留言条：
宝宝：
妈妈单位今天开会，要晚些回来。你表姐今天结婚，爸爸去参加婚礼。碗橱里有面条，你和弟弟煮着吃。
爸爸
即日
请假条一般应包括以下几个部分：称呼要顶格写，并在后面加冒号。正文要另起一行，空两格，主要写明请假的原因和请多长时间假。最后将请假人姓名和日期写在正文的右下方。如：
请假条
赵老师：
我因要去参加青少年宫的大合唱彩排，今天下午的课外活动不能参加，特此请假。
学生杨志刚
2005年12月10日
【例1】下列请假条在表达和格式方面存在一些毛病，请找出四处并提出修改意见。
请假条
①老师：
②高考即将报名，需要考生的身份证，而我的身份证丢在了家里。③由于不通电话等原因，我得回家一趟。④现特向您请三天假，⑤我想，为了我的前途，您一定会批准的。
⑥2月20日
⑦王洪军
解析：①处在“老师”前需冠以姓氏；④中应注明具体的起止时间；⑤处语言轻重失当，可改为“请批准”；⑥处应写明年份；⑦中请假人署名应在时间之上。
二、请柬
请柬不同于一般书信，一般书信都是因双方不便或不宜直接交谈而采用的交际方式。请柬却不同，即使被请者近在咫尺，也须送请柬，这主要是表示对客人的尊敬，也表明邀请者对此事的的郑重态度。请柬有其特定的格式，抬头要写明邀请的对象，称呼得体，语气自然。请柬要写清邀请对方赴会的具体时间、地点和活动内容，如开座谈会、联欢晚会、婚礼等。如果是请人看戏或其他表演还应将入场券附上。若其他要求也需注明，如“请准备发言”“请准备节目”等。结尾要写上礼节性问候语或恭候语，署上邀请者（单位或个人）的名称和发柬日期。
作为请柬，语言除要求简洁、明确外，还要措词文雅、大方和热情。下边是某市政协春节茶话会的请柬，简洁、明确：
请柬
××先生：
兹定于二月六日上午九时在政协礼堂举行春节茶话会，敬请届时出席。
致以
敬礼
××市政协
2006的元月16日
【例2】根据下面一则新闻报道的内容，请你以自己所在的社区或乡村的名义，拟一份请柬给参加的对象。
福州将举办首届“孝顺节”
今年农历正月廿九即3月9日，福州市民将迎来首届“孝顺节”，这是福州人独有的节日。
正月廿九是神州伯传统民俗节日——“拗九节”，又称“孝顺节”“送穷节”，家家户户都要煮拗九粥祭祖，出嫁的女儿还要送拗九粥回娘家孝敬父母。
本次活动由福州市文明办、市老龄委、市妇联、共青团福州市委、市贸发局主办，福建海文教基金会、市烹协承办。首届“孝顺节”的活动包括：为老劳模、孤寡老人送拗九粥；资助生活困难的孤寡老人；向市民推出拗九粥、拗九宴；老年人闽剧专场演出等。
要求：1、用语得体，符合格式。
2、字数60字左右。
3、文内不准出现真实地名和姓名，应用××代替。
解析如上所述，请柬须简洁、明确，并注意格式。明确告知活动时间、地点和活动内容，同时称呼、落款和日期均不能遗漏。
请柬
×××同志：
兹定于3月9日（农历正月廿九）上午八时，在本社区广场举行首届“孝顺节”活动，届时恭请您参加。
××社区
×年×月×日
三、通知
通知的写法有两种，一种是以布告形式贴出，把事情通知有关人员，如学生、观众等，通常不用称呼；另一种是以书信的形式，发给有关人员，这利通知写作形式同普通书信，只要写明通知的具体内容即可。
通知要求言简意赅，措辞得当、时间及时。第一行正中间写“通知”两字为标题，也可根据需要在“通知”前加一些有标示内容的文字，如“紧急通知”“××（单位）关于××××的通知”。通知对象一般在正文之前的第一行顶格写，下加冒号。正文另起一行空两格写。内容要具体明了，写清原因、目的、时间、地点及具体要求。发出单位和时间分两行写在正文末尾的右下方，有的还要加盖公章。
【例3】根据下列内容写一则通知，要求保留全部信息要点，语言简明、连贯。
①校学生会准备举行庆“元旦”文艺晚会；②全体同学参加；③晚会时间为2005年12月31日19：30；④晚会地点在学校的学生活动中心。
解析 解答本题，原句信息要点保留完整，语言简明、连贯，句子通顺。显然，这则通知的内容应该是：校学生会将于2005年12月31日19：30在学生活动中心举行庆祝“元旦”的文艺晚会，请全校同学准时参加。具体格式如下所示。
通知
2. 行政公文的作用：1、颁布法规，传达指示2、反馈情况，请示工作3、联系工作，商洽公务4、宣传
教育5、依据凭证
3. 实用型文章的基本特征:1.主旨单一,集中,明确;2.材料多样,真实,有力;3.结构合理,谨严,固定;4.语
言准确,简明,平易,庄重.
4. 公文的主要特点:1.法宝性;2.政策性;3.实用性;4.时效性;5.规范性.
5. 公文的基本功用:1.颁布法规,传达指示;2.反映情况,请示工作;3.联系工作,商洽公务;4.宣传教育;5.
依据凭证.
6. 公文的构成要素:1.眉首部分;2.主体部分;3.版记部分.
7. 公文写作的基本要素:1.要熟悉党和国家的方针,政策及有关法规,规定;2.要了解实际情况;3.要遵循
各项行文规则.
8. 公告、通告写作的注意事项：1要写得通俗2要写得具体3要写得清楚。
9. 通报写作的注意事项：1、情况要准确2、态度要明确3、事例要典型。
10. 报告写作的注意事项：1、通途要合理、明确。2、内容要客观、真实。
11. 写作命令(令)的注意事项:1.内容要符合有关法律和政策;2.态度要鲜明;3.文字要简炼,结构要严谨,
中心要突出,语气要肯定.5.发文机关要合乎要求.
12. 写作公告,通告的注意事项:1.要写得通俗;2.要写得具体;3.要写得清楚.
13. 事务文书的特点:1.对象比较具体;2.格式比较固定;3.写法比较实际;4.时限比较紧迫.
14. 事务文书的作用:1.贯彻政策,指导工作;2.沟通情况,联系工作;3.积累和提供资料;4.宣传教育,检查
督促.
15. 调查报告的特点:1.真实性;2.针对性;典型性.
16. 调查报告的写作要求:1.要认真进行调查研究,充分占有材料;2.要以正确的立场和方法,认真分析并合
理组织材料;3.要讲究结构形式和语言特色.
17. 计划的作用:1.具有预见性;2.具有指导性;3.具有约束性.计划一制定，就要认真贯彻执行，即便是个
人学习或工作计划，也应具有自我约束力。对照计划，可对工作进行有效的督促和检查。另外，制定计划、提出明确的工作目标，还有利于调动广大群众的工作积极性。
18讲话稿的写法：一般来说，讲话稿没有固定的可供依循的写作格式。撰写讲话稿，可以根据表达的需要灵活地安排结构。讲话稿常用的结构形式有三种第一种是纵式结构，即各层意思之间是递进关系，第二种是横式结构，即各层意思之间是并列关系。第三是总分式结构，即先总后分。无论采用哪种形式安排讲话稿的结构，都必须讲求条理。使讲话层次分明，便于听众抓住要领。同时，有利于吸引听众，也是安排讲话稿的结构所应考虑的一个原则。
19经济新闻的含义和特点：广义的新闻包括消息、通讯、特写、经济实事评论及图片新闻、电视新闻等各种形式的媒体信息：狭义的新闻专指消息，这里所讲述的新闻是狭义的新闻也即消息而言的。特点主要体现在真、新、精几个方面。
20、经济新闻的写作注意事项：一、事实要准确二、导向要正确三、报道要及时。
21、可行性研究报告的写作注意事项：1、要放宽眼界2、要实事求是3、要讲究科学4要充分论证5、要注意运用专业知识。
22、经济活动分析报告注意事项1、要准确全面掌握材料二、要合理地运用分析方法三要及时完成报告。
23、调查报告是就某一个事件或某一个问题，进行深入细致的调查研究之后所写出的真实地反映情况的书面报告。
24、计划是某一个单位、部门或个人，对预计在一定时期内所要做的工作或所要完成的其他任务加以书面化、条理化和具体化的一种文书。
25、工作总结是事后对某一阶段的工作或某项工作的完成情况，包括取得的成绩、存在的问题及得到的经验和教训加以回顾和分析，从而为今后的工作提供帮助和借鉴的一种文书材料。
26、条例是对某一方面的工作或某一重大事项的处理方式及某一组织的宗旨、任务极其成员的职责权限等作出规定的指令性文书。
27、述职报告，是指国家工作人员（目前主要为领导干部）就某一阶段的任职情况，向有关部门及领导或群众做出全面说明的一种文字材料。
28、经济新闻是新闻的一种，是指及时、迅速地对经济领域新近发生的具有一定社会意义或社会影响的事实所作的简要报道。
29、产品说明书是一种全面、明确地介绍产品的用途、性能、结构、使用方法等事项的文字材料，是一种比较常见的说明文。
30、经济活动分析报告是企业和经济管理部门常用的一种专业文书，是以科学的经济理论为指导，以国家有关方针、政策为依据，根据计划指标、会计核算、统计工作的报表和调查研究掌握的情况与资料，对本部门或有关单位一定时期内的经济活动状况进行科学的分析研究，作出正确的评估，找出成绩和问题，探讨问题产生的原因，寻求改进方法，指导经营管理而写成的书面报告。
31、可行性研究是在某一项经济活动实施之前，通过全面的调查研究和对有关信息的分析以及必要的测算等工作，对项目进行技术论证和经济评价，以确定一个“技术上合理，经济上合算”的最优方案，为决策提供科学依据的一种行为。反映可行性研究的内容和结果的书面报告，就是“可行性研究报告”。
32、刑事自诉状是刑事自诉案件的被害人或者法定人，为追究被告人的刑事责任，直接向人民法院提起诉讼时制作并使用的法律文书。
33、行政诉讼文书，是司法机关为处理各类行政案件以及当事人、律师为解决行政纠纷，提起行政诉讼而依法制作的具有法律效力或法律意义的文书的总称。
中央广播电视大学2 0 1 0-2 0 11学年度第一学期"开放专科"期末考试
实用文体写作试题2011 年1 月
一、填空{每空2 分， 共1 8 分}
1.调查报告的特点主要体现为: _________、_________、_________、
2. 具体地说， 计划的作用主要体现在以下几个方面: _________、_________、_________
3. 合同主要应当具备以下几个方面的特点: _________、_________、_________和规范性。
二、名词解释{每个4 分， 共1 2 分}
4. 经济新闻
5. 经济活动分析报告
6. 民事诉讼文书
三、简答( 1 0 分}
7. 签定合同， 必须注意哪些事项?
四、运用教材中的文体写作知识，对下面这份工作计划进行分析。( 2 0分}
8. 提示 (1)分析应主要着眼于文章的一般写法，要对文章的总体结构和各构成要素作简要的说明、分析。
(2) 既要注意运用所学习的知识， 又要注意结合原文。
(3) 分析要有条理。
xx 市人民政府2 0 1 0 年推进依法行政的王作计划
为深人贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要.，推进我市依法行政进程，根据. x x市人民政府2 0 1 0年推进依法行政工作计划机制定本工作计划。
一、深化行政管理体制改革，促进政府职能转变
1.加快政府职能依法转变步伐。进一步理顺部门职能，规范行政权力运行，推动政府职 能转变〈此项工作由市编办、市政府法制办负责)。
2. 理顺市与市政府各部门的行政管理体制。做好市与各部门间职权划分落实工作， 科学合理划定职权，并监督落实(此项工作由市编办、市政府法制办牵头儿
3. 进一步深化行政管理方式改革。深化行政许可方式的创新， 推行限时并联审批， 对行政许可的前置要件和审批环节依法进行监督，构建名副其实的"一站式"审批服务体系(此项工作由市监察局、市编办、市行政服务中心、市政府法制办牵头，相关部门参与〉。加快电子政务建设进程，进一步完善基础设施建设z加快推进行政审批网上办理和政务信息网上公开，提高政府公共服务能力;加大电子政务资源整合力度，完善政府网站建设，逐步实现资源共享，提高政府部门协同办公能力和工作效率〈此项工作由市政府办公室、市监察局负责)。
4. 充分发挥政府的社会公共管理和公共服务职能。进一步完善统一领导、综合协调、分级负责的公共安全预警和应急机制，提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力(此项工作由市政府办公室、市安监局牵头，相关部门参与)。完善优抚保障制度，提高优抚保障水平;强化公共服务职能，提供更多的利民惠民的公共产品，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所保，推动和谐尚志建设(此项工作由市教育局、市劳动和社会保障局、市卫生局、市房产住宅局、市民政局等部门负责)。
5. 完善依法行政财政保障机制建设。进一步加大财政转移支付力度， 认真执行" 收支
两条线"制度和"缴罚分离"制度，市政府所属所有行政执法单位的罚款必须到市财政局指定的银行缴纳，严格禁止罚款单位私自收缴罚款的违法行为;做好行政事业性收费清理和规范工作，所有收费单位必须到物价部门办理收费许可证后，方可收费，并应严格按照收费许可证上的项目和标准收费;加大项目支出绩效评价、参与式预算、财政国库集中支付等财政管理制度改革力度，提高财政资金使用效率(此项工作由市财政局、市物价局负责，相关部门配合)。
6. 发挥多元化的社会保障体系整体效用。落实城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险基金监管制度，大力推进职工社会保险工作进程(此项工作由市劳动和社会保障局负责)。加大城市居民基本医疗保险和最低生活保障等制度落实力度，健全最低生活保障制度动态管理机制;探索建立农村养老保险制度和农村特困群众社会救助制度(此项工作由市劳动和社会保障局、市民政局负责)。完善新型农村合作医疗制度，提高农村医疗保障水平，完善公共卫生应急机制，提高应对突发性公共卫生事件能力(市卫生局负责)。建立健全食品药品监管长效机制，全面提高科学监管能力，确保公众饮食用药安全(此项工作由市食品药品监督管理局负责)。建立健全住房保障制度，完善和谐拆迁配套政策措施。(此项工作由市房产住宅局负责)。
二、全面落实科学民主依法决策机制
7. 切实履行行政决策公开程序。进一步完善政府重大行政决策规则， 健全行政决策程 序，完善专家库建设，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制;建立重大行政决策合法性审查制度，确保行政决策的科学性、民主性和合法性(此项工作由市政府办公室、市政府法制办牵头，相关部门配合)。
8. 认真执行决策跟踪反馈和责任追究制度。进一步完善对决策执行情况的定期跟踪反 馈制度;建立健全重大行政决策实施后评价和行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。(此项工作由市监察局、市政府办公室负责)。
三、提高制度建设质量
9. 加强政府规范性文件规范管理工作。依据. x x 省规范性文件制定和备案规定. ， 凡是以市政府、市政府办公室的名义制发的下行文件，制发之前必须经过政府法制机构对文件性质进行认定，经认定属于规范性文件的，起草部门要把该文件的起草说明(起草说明的内容包括:制定该文件的必要性和可行性;所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关有关文件;拟解决的主要问题以及采取的主要措施;文件内容涉及多个部门而部门之间又有分歧的，分歧意见的协调处理情况和其他需要说明的问题等四个方面)连同文件草案的电子版一并报市政府法制办，由市政府法制办对文件草案进行合法性审查，审查修改后再按程序报领导签批或是市政府常务会议审议通过。规范性文件正式后1 5天内由市政府办公室按要求上报x x市人民政府备案。各乡(镇)人民政府、市政府各委办局及本市行政区域内其他行政执法单位制定的规范性文件，制发之前也要经过本单位法制机构或法制工作人员的合法性审核，制发后15 天内依法上报市人民政府备案。市政府法制机构依法代表市政府负责全市规范性文件备案工作的监督和指导。规范性文件备案工作纳入市政府行政执法责任制目标考评和市委、市政府对各乡镇、各单位的绩效考评总体目标(此项工作由市政府办公室、市政府法制办牵头，相关部门参与)。
四、进一步理顺行政执法体制
10. 完成行政执法主体资格的确认工作。进一步开展行政执法主体资格确认工作， 完成对本级行政执法主体及其行政执法权限进行审查、清理、确认工作，并向社会公告s认真执行行政执法人员资格认证和持证执法制度，完成行政执法人员证件换发工作(此项工作由市政法制办牵头，各行政执法单位参与)。
1 1. 进一步探索城市管理领域相对集中行政处罚权和行政机关内部综合执法工作。学习
外地经验做法，结合我市实际，进一步推进行政机关一个机构统一对外行使行政处罚权工作 (此项工作由市编办、市政府法制办牵头，相关部门参与)。
五、加强行政程序制度建设，规范行政执法行为
12. 认真执行行政处罚和行政许可相关配套制度。认真执行行政处罚调查取证与审核决 定分离、重大行政处罚由案件合议委员会集体讨论决定、罚款决定和罚款收缴分离等制度z 健全并落实行政许可受理、审查、决定、实施行政许可特别程序和对被许可人实施行政许可情况的监督检查制度(此项工作由市政府法制办、市财政局牵头，各具有行政执法权部门参与〉。
13. 切实履行行政执法昕证制度。严格按照行政处罚法、行政许可法等相关法律规定， 认真执行行政执法听证制度，履行行政昕证程序(此项工作由市政府法制办牵头，各具有行执法权部门参与)。
14. 落实行政执法案卷评查制度。认真执行重大行政处罚、行政裁决、行政确认、行政性收费项目的备案审查等项制度，进一步规范行政执法行为;继续开展对行政机关的行政处罚、行政许可等行政执法案卷的评查工作，评查结果以政府文件形式全市通报(此项工作由市政府法制办牵头，各具有行政执法权部门参与〉。
15. 进一步开展规范行政处罚自由裁量权工作。实行行政处罚自由裁量权基准制度， 针 对不同的违法行为、种类和幅度，进一步完善行政处罚裁量标准，并向社会公布;建立规范行政处罚自由裁量权相应的配套制度，加强对行政处罚裁量权的监督、检查和指导(此项工作由市政府法制办牵头，各具有行政执法权部门参与〉。
16. 严格执行行政执法责任制。全面完成行政执法职责分解工作， 进一步完善行政执法流程，健全行政执法人员评议考核档案制度，探索完善行政执法绩效评估考核，正确评价执法真实成绩和效能，加强行政执法责任追究力度(此项工作由市政府法制办牵头，各具有行政执法权部门参与〉。
六、落实行政监督制度和机制
17. 自觉接受人大法律监督和政协的民主监督。推进政府向同级人大及其常委会汇报依 法行政情况的落实，自觉接受人大及其常委会的质询和监督F认真执行政协民主监督制度，虚心昕取政协对政府工作的意见和建议〈此项工作由市政府办公室、市政府法制办负责)。
18. 自觉接受司法监督和社会监督。接受人民法院依照行政诉讼法对行政机关实施的司 法监督p畅通社会技诉违法行为渠道，在政府网站上公布受理群众投诉的单位和电话，积极受理群众举报投诉，及时回告办理结果F重视新闻媒体的舆论监督，接受新闻媒体对行政行为的监督报导和批评，对新闻媒体报道的行政执法问题进行跟踪调查，并及时处理(此项工作由各具有行政执法权部门负责〉。
19. 强化规范性文件的审查备案监督。认真执行规范性文件制发前合法性审查、制发后 及时上报备案、备案情况定期通报、备案责任追究等制度E依法及时研究处理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的质疑，确保规范性文件合法、适当(此项工作由市政府办公室、市政府法制办负责，各相关部门配合)。
七、充分发挥化解社会矛盾新机制的效用
20. 探索建立化解社会矛盾新机制。探索新形势下人民调解制度的适用范围及工作方 式，充分发挥人民调解组织预防和化解民事纠纷的作用F依法、及时、妥善解决涉及人民群众切身利益、反映强烈的突出问题;积极引导公民、法人和其他组织通过合法途径解决纠纷，化解社会矛盾(此项工作由市司法局、信访办牵头，相关部门参与〉。
2 1. 进一步加强行政复议工作。加大对《中华人民共和国行政复议法》的宣传力度， 使行政复议这一解决行政争议、化解行政矛盾、推进合谐尚志建设的法律制度能够广为人知，引 人民群众以理性、合法的途径反映诉求;进一步健全完善听证、合议、专家咨询和调解制度，
切实提高行政复议案件办理质量和解决行政纠纷的实际效果;充实行政复议机构和人员，配备必要的办案车辆和设备，提高行政复议人员的能力和水平(此项工作由市编办、市政府办公室、市政府法制办负责)。
八、增强依法行政观念和能力
22. 认真执行领导干部学法制度。健全政府各部门中心组学法制度; 建立政府常务会议 和各部门局务会议会前学法制度;进一步完善领导干部任职前法律知识考试制度，试行在各级行政机关领导班子中配备具有政府法制工作经历，政治思想好、业务能力强，具有较高法律素养的领导干部(此项工作由市政府、市政府各部门负责)。
23. 落实行政机关工作人员法律知识学习和培训制度。制定政府各部门本年度法律知识 培训计划，配合上级部门或政府法制部门组织的法制培训，切实提高机关工作人员运用法律手段解决实际问题的能力和水平;注意发现和培养法律专业人才，充实行政执法和法制工作队伍，发挥其推进依法行政工作的骨干作用(此项工作由市人事局、市政府法制办牵头，市政府各部门参与)。
24. 进一步加强政府法制机构和队伍建设。加大政府法制工作的人员配备和财力保障方 面的投入，落实机构、人员等各项工作。市政府法制办的专职法制工作人员依法要达到5人以上，各行政执法单位要设立专职或兼职的法制股室，各乡镇人民政府要明确名专职或兼职的法制工作人员。(此项工作由市编办、市人事局、市政府法制办牵头，各乡镇政府、市政府各部门参与)。
五、按照新闻标题的一般写法和要求，为下面的这则新闻补写标题(1 0 分)
9.
据中国指数研究院的最新监测， 2 0 1 0年1月，全国70个重点城市共推出住宅类用地(含住宅用地及包含住宅用地的综合性用地) 4 11宗，环比减少2 5 %，同比增加2 1 9 % ;推出土地面积2 9 6 8万平方米，环比减少2 6 %，同比增加2 9 0 %。从土地成交情况来看，土地市场交易活跃，成交量大幅超过去年同期，一线城市"逢地必争"，二线城市拿地积极。2 0 1 0年1月，全国70个重点城市共成交土地8 17宗，环比减少20% ，同比增加1 7 3 % ;成交土地面积3 8 1 8万平方米，环比减少3 8 %，同比增加2 6 8 %。其中，1232住宅用地成交3 3 6宗，环比减少4 1 % ，同比增加4 5 2 % ;成交土地面积2 1 0 1万平方米，环比减少5 4 % ，同比增加7 5 1 %。从土地成交价格来看， 2 0 1 0年1月，全国70个城市住宅用地平均楼面地价2 6 6 6元/平方米，与去年1 2月基本持平，没有出现季节性回落。北京、上海、重庆、南昌等城市住宅用地成交均价和溢价水平屡创新高。
六、下面是一份会议纪要中的几段文字，根据其内容，起草一份召开该会议的通知( 3 0分}
10. 写作要求: 内容要明确， 事项要清楚; 格式要正确， 写法要规范( 可只写标题、主送机关、正文、发文机关和发文时间几个项目，会议地点、报到时间等事项可以虚拟h语言要准确、简明、得体，书写要清楚。
第一届全国国际学校教育发展研讨会会议纪要
由天津开发区文化教青卫生局、教育部、北京师范大学比较教育研究中心联合举办，江苏省陶行知纪念馆、南京实验国际学校、天津新东方学校协办，天津开发区国际学校承办的第一届全国国际学校教育发展研讨会于2 0 0 9年1 2月3日至5日在开发区国际学校隆重举行。来自全国的1 0所国际学校(部〉的代表和天津开发区教促中心、各中小学的代表共1 50
多人参加了研讨会。
本届研讨会主题为"教育全球化与本土化z国际学校的生存境遇"，旨在探讨经济全球化背景下的国际教育问题，谋求国际学校之间的交流与合作，推动国际学校的改革与发展。
开幕式由杨毒校长主持，天津市教委中学处黄炎处长、开发区文教卫生局曾佳局长出并 致辞。江苏省陶行知纪念馆馆长王向友研究员、南京实验国际学校回宁校长向天津开发区国 际学校赠送了陶行知塑像，杨毒校长接受赠送，并共同为塑像揭牌。出席研讨会的单位还有 《中国教育报》社、教育部北京师范大学比较教育研究中心、天津市教研室、《天津教育报》社、《天津教育》杂志社、天津新东方学校、滨海电视台、北方经济时报等。
会议邀请了教育部北京师范大学比较教育研究中心主任、北京师范大学国际与比较教育 研究院院长、博士生导师刘宝存教授，中央教育科学研究所国际比较教育中心主任王素研究 员，北京师范大学比较教育研究中心李家永博士，澳大利亚维多利亚州课程与考试局法人治理处主任约翰·麦克斯威尼博士，江苏省陶行知纪念馆馆长王向友研究员，新东方留学直通车管理中心主任王鹏博士等6位专家分别作了主题报告。经过充分讨论，研讨会在以下几个方面达成共识：
一、我国国际学校具有广阔的发展前景
王素研究员在《经济全球化背景下的国际教育》的报告中说:吃0 06年世界范围内大约有2.9 百万国际学生， 每年以3% 的速度增长。到2025 年， 大约有8 百万学生计划在本国以外学习......全球国际教育服务贸易额每年高达3 00亿美元以上，国际教育成为名符其实的产业部门和新的经济增长点。"但是"我国高等教育学历学位的国际认同度较差"，"我国以境外消费的方式进口教育服务特别是高等教育服务进口已连续多年位居世界第一。2 0 06年度各类出国留学人员总数为1 3 . 4万人，其中=国家公派5 5 80人，单位公派7 5 4 2人，自费留学1 2 . 1万人。
根据最新的统计数据， 2 0 07年度我国各类出国留学人员总数已超过1 5万人。"王鹏博士分析了国际中学联盟成员学校的优势，对学校而言，拔优、扶差，创建留学品牌，创收。对学生而言，成绩提高、学校档次提高、造应力提高s对家长而言，更加有保障的教育投资。四川光亚学校卿光亚校长认为，国际学校的生源数量是充足的，关键在于疏通人们的思想。宁波万里国际学校林良富校长在"全球化视野，本土化实践"的主题发言中提出，因为人民的需求是多元化的，要办人民满意的教育，教育发展也应该是多元化的。与会者一致认为，教育国际化是世界教育发展的大势所趋，中国教育正在走向现代化和全球化，这是中国国际学校发展的重大机遇，我们的明天将更加美好。
二、创新、优化办学体制和模式是国际学校生存发展的基础
三、培养国际公民是世界基础教育的共同的价值取向
四、完善课程设置是国际学校提高办学质量的核心工作
闭幕式由开发区国际学校党支部书记王柏秋主持，开发区文教卫生局副局长、教育促进中心主任周兴文出席并致辞，宁波万里国际学校林良富校长代表与会学校领导讲话。与会代表一致认为本次大会很成功，对会议组织给予很高的评价"主题鲜明，内容充实，组织严谨，服务周到，效果极佳气
大会在热烈而又庄严的气氛中降下帷幕，期盼明年在四川成都再相会。
实用文体写作试题答案及评分标准
(供参考)2011 年1 月
一、填空{每空2分，共1 8分}
1.真实性针对性典型性
2. 预见作用指导作用约束作用
3. 合法性合意性平等性
二、名词解释{每个4分，共1 2分}
4. 经济新闻是新闻的一种， 是指及时、迅速地对经济领域新近发生的具有一定社会意义 或社会影响的事实所作的简要报道。
5. 经济活动分析报告是企业和经济管理部门常用的一种专业文书， 是以科学的经济理论 为指导，以国家有关方针、政策为依据，根据计划指标、会计核算、统计工作的报表和调查研究掌握的情况与资料，对本部门或有关单位一定时期内的经济活动状况进行科学的分析研究，作出正确的评估，找出成绩和问题，探讨问题产生的原因，寻求改进方法，指导经营管理而写成的书面报告。
6. 民事诉讼文书是指司法机关为处理各类民事诉讼案件以及当事人、律师为解决诉讼纠 纷和处理非诉讼问题，依法制作或使用的具有法律效力或法律意义的文书的总称。
三、简答(1 0 分)
7. 签定合同， 必须注意哪些事项?
(1)要熟悉有关法律法规和方针、政策，以合法性作为首要前提F
(2) 要精通业务， 了解情况， 以确保自身利益不受侵犯F
(3) 要在平等协商、取得一致意见的基础上确定各项条款;
(4) 要认真书写， 并不得随意涂抹。
如果只答出以上要点，可得8分，每点2分;如果不仅答出要点，还有造当的说明，可得10分。
四、运用教材中的文体写作知识，对下面这份工作计划进行分析。( 2 0分}
8. 分析文章， 主要应该做到以下几点z
(1)要以教材为依据，灵活地运用自己所学过的文体写作知识E
(2) 要紧密结合原文， 围绕文章展开分析。
(3) 分析要有条理， 要能自圆其说。
对于没有完全达到以上要求者，要酌情扣分。
五、按照新闻标题的-假写法和要求，为下面的这则新闻补写标题( 1 0分}
9. 标题既要能够高度地概括新闻事实， 又要新颖醒目， 要能吸引读者。
原文的标题为:
1 月全国土地市场交易活跃一线城市逢地必争
六、下面是一份会议纪要中的几段文字，根据其内容，起草一份召开该会议的通知( 30分}
