1农民职业教育的政治功能
1．1促进教育公平农民职业教育在保障农民受教育机会
的平等权利和全面开发人力资源这两方面具有不可替代的作用。虽然不能说有了农民的职业教育就有了教育公平，但是可以肯定，没有它是绝对不能有农民教育公平的。美国有正规的多类型的中等农业教育、多层次的高等农业教育，也有非正规的各种类型的、短期和长期的培训和面向全社会的农业推广教育［5］。为了满足不同文化水平、不同经济基础学习者的需要，美国除了公立职业学校外，还积极鼓励各部门、行业、私人企业、社会团体和个人举办多层次、多形式的农村职业教育。职业学校在农村广泛举办培训班，利用冬季和农闲对农民进行系统培训，向农民传授新的科技知识，帮助农民学习各种专业技术。美国多形式的农业技术与多层次的职业教育促进了教育公平，不仅提高了美国农民的素质，还使各阶层农民受教育权得到了保障。
1．2引领农村精神文明建设
在传播现代文明信息，引领农村和谐风尚中，农村职业教育发挥了巨大作用。以往农民学习新的文化知识的机会相对较少，精神文化生活比较匮乏。农村职业教育带给农民新知识、新思想，提高农民的精神涵养。20世纪60年代末，韩国工农业发展失衡、城乡差距逐渐加大，为改善这一状况，韩国政府开展了“新村运动”。
通过建立村民会馆、培养新村领袖和成立各种村民组织等方式，向农民传播现代文明信息和进步思想观念，灌输正直、诚实的价值观，培养农民勤勉、自强、团结和奉献的主人公使命感、集体荣誉感和生活态度，并倡导勤俭节约的生活方式［6］。
农民职业教育通过传播现代文明信息和进步思想观念，开展移风易俗活动，引导农民树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德。引导农民群众开展丰富多彩、喜闻乐见的文体活动，丰富农民的精神文化生活，倡导和谐文明的精神风尚。
2农民职业教育的文化功能
2．1文化传承与创新
农民职业教育最主要的功能之一就是将农村文化系统的传递给农民，并引导农民进行文化交流学习并产生出更适于新时代的文化思想。农村发展的历史久远，在农村和农业地区孕育了丰富的文化内涵和民俗风情。各地的地方戏、民歌、饮食、服装、民风民俗、历史遗迹等文化表现形式都带有很深的农业社会痕迹，是传承文化的依托。因此，农民职业教育不仅传承民族文化的精髓，还是创新农业文化的主要途径和手段。法国建立农科知识普及推广站、通过电视、广播、函授、刊物等多种手段向农业劳动者宣传、普及农业科学知识，迅速提高了从事农业人员的科学文化素质，使法国农业文化得到了很快的传递和整合［7］。文化发展和创新使得日本的“一村一品”运动不局限于传统的内涵，“一村”可以延伸到“一县”乃至“一国”;而“一品”也不仅仅指农产品，还可以是工业产品或特色文化和旅游等服务性产品，使其成为全国乃至全世界一流的农村开放模式［8］。
“一村一品”不仅提高了农村地区的活力，还直接关系到一个地区乃至一个国家的竞争力。
2．2文化交流与融合
文化是一定时期特定地域人们的思想、行为的共同方式。因此，在这个意义上，任何文化都具有地域性和封闭性。农村受各种因素的影响，接受先进文化和思想的机会相对较少。现代社会生产力的发展以及互联网等现代通讯工具的全面普及，各类信息和资讯在覆盖城市并深刻影响城市受众的同时，也在越来越深地影响农民。日本开设的乡村旅游课程促进了20世纪后期绿色旅游的发展，使农村除了提供食品和木材之外，又承担了公共游憩场所的功能。日本政府为了绿色旅游的可持续发展，不仅从农村内部调动村民积极性发展绿色旅游，还积极开展城乡对等交流和互动。如“乡下的亲戚”制度的创办，村民对这些“城市亲戚”进行农业指导;与此同时从亲戚处获得一定的生活补助，并在互动过程中实现城乡文化的交流。日本通过“绿色旅游”开辟了城乡交流通道，文化使其在交流过程中渐趋融合，改变了村民的价值观，提高了村民收入［9］。
3农民职业教育的生态功能
合理的农业生产必然伴随着土壤、水利、气候及生态环境等自然条件的良性循环，农业具有保持和改善生态平衡、净化空气、涵养水源、调节气候等协调人与自然体系的功能，从而表现出良好的生态作用。农民职业教育的另一综合功能便是从环境保护、生态农业、科技农业等角度出发，追求可持续发展的农业。
为了从市场角度推进可持续发展，建立推动环保农业的市场机制，一些国家建立了环境标签和审查制度，并为有利于环保的农产品加注特殊的“生态标志”。例如，瑞典的有益于环境的“KRAV”(有机农业检测体系)标志被消费者广泛认可。美国通过科技寻求农业可持续发展。美国国会拨发专款，责成美国农业部在全国大农业区建立为过剩农产品寻找非农用途的研究开发部门，建成的4个研究中心取得了数以百计的创新成果，为农业科技研究注入了新的动力。澳大利亚农业持续发展的理念贯穿于整个农业产业化经营之中，这也是其农业竞争力强、效益性高、持久发展的重要原因。
水是农业发展和社会存在的基础。澳大利亚对水的管理严格，国家层面有水资源管理委员会，全面负责水资源规划、水资源定价和水权交易。一般情况禁止采集地下水，大力提倡和鼓励对雨水的收集利用。与此同时，澳洲地广人稀、草场资源丰富，仍坚持不断地改良草场，发展优良牧草，严格规定载畜量，实行轮牧、体牧、围牧，严禁过度放牧，促进草畜生态良性循环［10］。
发展可持续农业、建设生态环境友好的农村，是政府义不容辞的责任，也是广大农民特别是青年农民的使命。农民是生态农业、高效农业的直接实践者。因此，农民职业教育对农村生态环境可持续发展起着关键性作用。农民接受更多先进的文化知识和生产技能，能够使农业在可持续的发展道路上更快更好地发展。提高农民的生态素养，能够使他们自觉抵制那些严重破坏生态环境的行为，从而成为农村生态环境乃至整个社会生态环境的内在可持续的动力。
4国外多功能农民职业教育对我国农民职业教育的启示
近年来，随着政府对农业、农民、农村发展的重视，我国农村与农业经济得到了较快发展，在承载人口、保障社会稳定等方面做出了巨大的社会贡献，但由于农村在资源配置上的先天不足和现实发展上的相对弱化，加之历史、经济、体制、观念等方面原因，农民职业教育发展仍相对滞后，经济功能发挥不全面，大部分农民并未真正掌握先进的农业生产和经营技术;政治功能局限在维持社会稳定上，农民职业培训带有很强的计划经济体制色彩，主要靠政府下文件推动;社会各界对职业教育淡漠，新闻媒体极少宣传，民众普遍不理解、不认同，文化的传播和融合功能未显现出来;生态功能还有很大挖掘潜力。
4．1培养大量适应现代化生产的新型农民
大力发展农村职业教育，旨在开发农村人力资源，培养和造就现代新型农民。把农村经济的增长点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上，以充分发挥农民职业教育的经济功能。农村职业教育是造就“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制”的现代新型农民最直接最有效的途径，是农村人力资源开发与新型农民培养的结合点。在全面贯彻科教兴农战略、解决“三农”问题、建设和谐社会主义新农村中，农村职业教育具有不可替代的作用。
4．2增强农民职业教育为经济服务的能力
通过充分发挥农民职业教育的政治功能，促进社会公平、维持社会稳定、丰富农村精神生活，进而增强农村职教服务区域经济的功能。
必须紧密围绕新农村建设的要求，根据农业经济战略性调整和城镇化需要，以及农村劳动力由“简单劳力型”向“职业技能型”转变、就业行业由体力型向素质型转变的特点来培训农村劳动力，为我国农业和农村现代化发展提供永久的智力支持和人才保障，以适应和满足农村发展的新需求。
4．3促进农村文化的革新
在全球经济一体化的今天，发达国家的农民职业教育文化功能发挥程度对我国农民职业教育和我国农村发展构成了巨大的压力。借鉴西方发达国家成功经验，具体结合我国实际情况，科学系统地培训我国农民事关我国农村发展战略，也是我国经济发展的必然要求。农民职业教育可通过以下两条途径走出封闭:一是通过农村和城市教育的交流活动，如互派教师、互相进行农业技术交流等，促进城乡之间不同文化的相互学习和理解;另一条途径是通过对不同文化、不同思想、不同观点的学习，如介绍前沿理论流派、最新研究成果等，选择和判断有益于自身发展的文化，对已有的文化进行反思、变革和整合，融合成新的文化。
4．4提高发展可持续农业的意识
一、青海农牧民继续教育基本现状
青海省的情况与新疆、内蒙古、甘肃、宁夏、云南等省区有相似之处，而有别于全国其他省份，人口中除了占有比例较大的农民以外，还有相当数量的牧民。既有非常辽阔的草原牧场，也有半农半牧和纯粹的农业区域。2004年开始，由农业部、财政部、劳动社会保障部和科技部等国家多个部委共同组织实施“阳光工程”，通过对农牧民开展农业生产技能和二、三产业技能培训，为劳务输出和产业转移奠定基础。之后，从2006年开始，由农业部、财政部组织实施的主要针对农牧民开展的农业科技知识和实用技术培训项目，也让很多农牧民群众从中受益。他们学到了一定的养殖、种植新技术，学到了科学种田的理论，农作物产量、经济收入得到一定程度提高。可以说，这两项工程给青海省农牧区的老百姓带来了真正的实惠，一部分农牧民群众因此脱贫致富。最近几年，青海省农牧区的经济发展情况缺乏动力，后劲不足。其中一个主要原因便是缺乏农村科技人才。虽然对农牧区的教育、科技投入在逐年加大，但是相对于农牧区的生产和发展需要仍显不足，从而影响到农牧业的发展，农牧民收入增长也变得缓慢。另外，对农牧民继续教育的舆论支持不够，影响了农村科技人才的培养。提出的中国梦的实现涉及每一个中华儿女，只有大家共同致富奔小康，才是实现中国梦的重要基础。因此，大力发展农牧民继续教育有着极强的现实需要性。通过开展农牧民继续教育，能够培养短、平、快的适用型和应用型人才，能够提高农村、牧区基层干部队伍和技术人员队伍的素质，增加群众接受教育的机会，从而提高农牧民人口的整体和综合素质。
二、存在的主要问题
（一）政府主导力度不够。在农牧区开展继续教育离不开地方政府强有力的政策指导。从目前情况看，地方政府在农牧民培训方面政策指导力度不足。首先，在有关政策制定方面，没有能够结合时展特点及时出台新的有关农牧民培训的文件，过去的一些文件已经不符合当今农牧民生产生活需要，不能对当下的培训工作起到指导作用。其次，地方政府特别是县、乡两级政府在农牧民培训方面的投入力度也不足。（二）农牧民继续教育模式缺乏针对性。从全国来看，农民继续教育存在多种培训模式并存的局面。例如以政府为主体的农民培训、以涉农企业为主体的农民培训、以社团为主体的农民培训、以农业院校为主体的农民培训等；从农民继续教育的手段来说，依托信息技术手段特别是计算机互联网的新型培训模式非常普遍。培训模式的形成与社会经济的发展密不可分，并且受农民生活、生产需要所推动。普遍的培训模式有着更加广泛的培训基础和对象。从新疆、青海、几个地区来看，对农牧民进行培训基本上都沿用其他地区的培训模式，缺乏一定的变化与创新，从培训效果上来看不是十分理想。因为主体不同，经济发展水平和生产生活需要也存在一定差别，直接拿来套用显然存在问题。（三）农牧民继续教育的机制不够健全。农牧民继续教育是一项长期而艰巨的任务，如果没有一个功能健全、运行良好、独立设置、效率较高的专门机构，便无法开展卓有成效的工作。以前，这项工作都是挂靠其他部门，管理和服务水平都不尽如人意。看似有人有机构，实则是缺乏效率，一定程度上延误了培训工作的开展。（四）用于农牧民培训的师资力量薄弱。目前，青海省承担农牧民继续教育的师资主要来源于青海大学、青海广播电视大学、青海省农科院和一些企业技术员、全省涌现出的种植养殖能手等。看似组成人员来源渠道广泛，实际上真正能够随叫随到、并且下得去讲得出、既懂得理论又掌握技术的“双师型”教师非常缺乏。每次开展培训工作，最头疼的事情不是资金问题而是培训教师和专家难以到位。（五）内容缺乏实用性和针对性。对于农牧民来说，接受培训的目的就是希望提高生产效率，改善生活环境和提高生活品质。从前几年的情况看，有些培训流于形式，有的培训内容没有考虑到当地农牧民的需要，个别培训甚至把内地和沿海一带的种植、养殖技术作为培训内容，殊不知地域差别之大。（六）农牧民参加培训的积极性不高。农牧民参加培训的积极性不高，根源在于他们没有体会到培训带来的好处，也不了解他人通过培训增加收入、提高生活水平，改变了生活现状的实际。试想一下，接受过培训的农牧民如果掌握了一定的生产技能，因此收入多了，生活质量提高了，带动其他农牧民接受培训便是理所当然的事情。所以，调动农牧民参加培训的积极性至关重要。
三、农牧民继续教育发展对策探析
1.1在功能上，存在着重文化功能和经济功能，轻政治功能和身心功能的现象教育是培养人的社会活动，教育的最终目的是要促进人的全面发展。农民教育是对农民实施的政治教育和文化科学教育，它是以科学技术为主要内容、以提高农民的政治素质、科学文化素质、身体心理素质等为主要目的的教育与培训活动。农民教育应该遵循教育发展规律，按教育目的培养人和塑造人。农民教育的功能可以归结为政治功能、文化功能、经济功能和身心功能。当代农民作为农民教育的主要对象，不仅要获得文化知识和实用技术，还要将这些知识和技术物化成为经济成果和生产效益，而且还要提高政治思想修养，提高理解、贯彻执行党的路线、方针和政策的能力，提高理解和应用法律法规的能力。除此之外，农民要通过接受教育，克服自身在心理上的缺陷，使自己的身心得到健康发展，在各个方面都适应时代的要求。虽然经过多年的教育，我国农民思想观念和小农民意识有了一定的改变，但从总体上来说，我国农民仍然存在着一些糊涂的意识和落后的思想，如小富即安的思想、小农思想、因循守旧的思想、封建迷信思想等，其思想观念跟不上时展的步伐，更谈不上与时俱进。
1.2在培训方式上，存在着重培训、轻教育，重形式、轻内容的现象农民教育主要包括教育和培训两方面的内容，但许多农民学校和农村职业学校以及其他一些农民教育机构，在针对农民教育和培训这一问题上，往往以培训代替教育，通常以技能培训或技术指导来替代对农民基木的科学文化知识教育，这种授之以“鱼”而不授之以“渔”的教育方式，使农民教育不能从根本上提高自身的科学文化素质和学习能力，使农民获取新知识、新技术的能力难以提高。造成农民教育成效不大的另一个主要原因是主办单位在对农民教育与培训的过程中过分注重形式，而忽视了教育与培训内容，虽然采取了许多方式方法，例如，各种长期培训和短期培训，各种科技赶集会，送科技下乡活动，个别与集体指导等，这些活动主要是以培训和科技推广为主要内容，担从实际效果来看，往往是形式上花的人力物力多，由于缺乏系统的教育计划和时间安排，加上对农民教育和培训内容针对性研究不够，重理论、轻技能，重培训、轻教育，在安排上也不合理，因而收效总是不尽如人意。
1.3在办学形式上，存在着重单一的正式教育机构、轻多渠道的非正式教育机构，重学历教育、轻非学历现象的教育据统计，到2008年，我国有农民高等学校3所，学生人数为1000人；有农民中等专业学校221所，学生数为92056人；有农民技术培训学校37.9万所，在校生数为5752.6万人;有农民中学2304所，学生数为36.5万人;有农民小学10.5万所，学生数为459.7万人。虽然我国农民学校从数量上看好像很多，但由于我国是一个农业大国，农村人口约8亿，占绝大多数，农村人口的文化素质低下，而且农村剩余劳动力转移任务相当艰巨，因此，这些机构相对于我国庞大的农民数量，其教育工作仍有相当大的难度。而且目前我国农民教育的机构太单一，主要以正式教育机构为主，缺少其他教育和培训机构。令人更加忧虑的是，由于我国许多县乡两级财政十分困难，再加上人员编制的限制，随着县乡机构改革的深入，几乎有一半的地方将农民学校和乡镇化技术学校撤销或合并到职业学校或其他部门，使农民教育的机构不仅在数量上减少，形式更加单一。这已是我国农民教育的一个十分突出的问题。
2农民教育的纠正对策研究
2.1在培训方式上，坚持形式与内容结合，注重农民教育的实际效果当前农民培训工作是农民教育的一项重点工作内容，必须抓好抓落实。要坚持形式与内容的统一，要收到实效。这就要求农民教育和培训机构在进行农民培训的过程中，在采取多种方式方法的基础上，认真调查分析农民的学习需求和培训需求，作好培训规划，丰富培训内容，使培训更具有针对性，做到：培训方式是农民能接受的，如集中培训与分散指导相结合、普及性培训与专业培训相结合、理论培训与技能培训相结合；培训内容是农民需要的，既有传统产业的技术改造与更新的培训，又有新兴产业的知识和技能培训，既有当地主导产业的新技术培训，又有外出务工所必备知识技能的传授，培训适合农民的胃口；培训的内容对农民的收入和经济效益有直接影响，让农民能体会到培训带来的实惠，不断吸引农民参加培训。
2.2办学方式上，坚持学历教育与非学历教育并重，着力提高农民的知识水平、科技能力和劳动技能农民教育必须坚持开展对农民的学历教育，这是由我国农村劳动力文化素质状况所决定的。我国农村居民家庭劳动力文化素质不高，农村人口平均受教育年限只有7.6年，仅相当于初中一年级水平，加之农村较高文化素质的劳动力大量流向城市，90%以上的农村大学生成为城镇居民，留在农村的很少，致使农村平均受教育年限提升很难。因此，农民教育要多开展针对青年农民、基层干部及后备人员的学历教育，以培养农村基层留得住、用得上的高素质人才，提高农村基层干部队伍文化素质和学历水平。从现有情况看，农业生产需要约1.7亿劳动力，大约有1.5亿为富余劳动力，而且每年新增劳动力为600多万。大量富余劳动力的转移也需要对他们进行技术培训，这些艰巨的任务，决定了农民教育必须对农民进行技术培训，以提高农民的科技水平，增强农民的就业创业能力，这也是农民教育的一项重要任务。因此，农民教育必须坚持学历教育与非学历教育并重，一方面提高农村人口的文化素质和学历水平，另一方面，增强农民的科技能力，提高农民的技术水平，帮助实现剩余劳动力的顺利转移，促进农民增产增收。
2.3农民教育要以科技为动力，实施致富工程农民的科技教育应遵循以市场为主导，以农民为主体，以科技运用为主线的“二主”原则，从实用技术培训入手，以新技术培训为内容，以实用技术推广为目的，由此来推动技术、科学的普及教育。农民科技教育的实施途径为“通过建立农业科技示范园(地)”，形成“基地+农户”的科技推广模式；根据农业产业化经营和经济、产业结构调蔡的要求，按区域布局、专业化生产的要求，引入适合当地主导产业和产品的科技项目，以此为纽带，形成“项目+农户”的科技推广模式：县、乡(镇)农民文化技术学校建立教学与学生生产实习基地，与农科部门联合，开展产供销培训服务活动，建立产前、产中、产后的科技服务体系，校内搞示范、校外搞辐射，形成“校企+农户”新型科技教育办学模式，培养一批科技示范户、带头人和技术骨干，抓典型促推广，形成“骨干+农户”的科技推广模式。
开展农民教育培训，目的是帮助农民掌握技术，增加技能，增长见识，最根本目标是为了农民增收致富。为此，要着力提高农民朋友在对待教育培训上的新农民意识。通过加强学习、主动学习，不断更新思想观念，乐于接受并能够较好地适应变革；丰富文化科学知识，增强就业适应性，具备在农业与非农职业间的转换能力；有创业精神，诚实守信，尊重他人；摒弃不良的行为习惯，懂得文明的礼貌礼仪，养成文明、健康的生活习惯；不断增强民主法制意识和民主参与的意识和能力。
（一）要着力加强多种教育载体的教育、孵化、示范功能
1、构筑相对完整的机构设置。在重点夯实负责职业农民培训的专门机构（如青岛市农业广播电视学校和青岛市农机化学校）的同时，充分挖掘其他一切可以利用的教育资源，加强与当地农业推广等部门和相关农业生产资料生产厂家、经销商的配合，争取支持，建立实用技术培训基地，不断提高农民培训针对性、实效性，逐步形成便捷、实用、广覆盖的职业农民培训机构设置。
2、充分发挥农业合作组织的“孵化”职能。青岛现有农民专业合作社5000余家，社员达到20多万人。农业合作组织的茁壮成长不断推动“职业农民”的产生。在农业合作组织中，除了理事长和社员，还有两大类“职业农民”在不断“孵化”：一是受聘于合作社，专门从事技术指导服务的植保、农机等技术人员和财务人员以及文秘人员，学历水平都较高；另一类是服务于合作社生产基地常年领取工资的“非社员农民”，大多拥有专业的农业生产技术。可见，必须重视合作社的“孵化”功能，并有重点地对合作社开展系统的知识培训。
3、充分发挥先富起来的职业农民的示范带动功能。在青岛农村的不断改革发展大潮中，已经涌现出像凯玉合作社理事长王玉芹、青岛鸿飞大沽河农场的负责人王兴迁等新型农民的代表。要充分发挥现有职业农民代表的示范带动作用，及时总结并积极推广他们成功的经验，激发农民扎根于农村增收致富的激情，通过现有职业农民代表的成功经验带动附近农民寻找增收致富的门路，在资金、技术、信息和市场等多方面给予支持和帮助。
（二）不断创新教育培训手段和形式
1、加强农业行业职业技能鉴定工作是培养高素质职业农民的必要手段。农业行业职业技能鉴定是指对从事农业行业特有职业（工种）的劳动者所应具备的专业知识、技术水平和工作能力进行考核与评价，并对通过者颁发国家统一印制的职业资格证书的评价活动。高素质的农民职业技能人才必将成为青岛市新型职业农民的有生力量。开展农业行业职业技能鉴定要遵循客观、公正、科学、规范的原则，积极争取各级政府财政支持、安排必要经费并逐步形成稳定增长的投入机制，不断加强鉴定机构基础设施建设，完善职业技能鉴定的有关法律、法规、政策及基本理论建设，改善鉴定工作条件，加强考评人员队伍建设，从严把关考评机构资质，严肃鉴定工作纪律，推动青岛市农业职业技能培训和鉴定工作健康发展。
2、搭建智能农业信息化网络平台，为农民教育提供重要的物质辅助平台。加快农业综合信息服务平台建设和农业公共服务机构建设，建立视频指挥系统，打造管理高效、服务便捷的网络服务平台。加快农业科技110综合信息服务平台建设，建成区市级综合信息服务分控中心，不断提高综合服务覆盖率；全面建成农业技术推广、植物疫病防控、质量安全监管“三位一体”的镇级农业公共服务机构，落实基层农机推广体系改革与建设项目，农业技术推广机构条件建设项目。目前，青岛市已经建立起以青岛农经网和农机化信息网为中心，覆盖市、县、镇、村四级的农村信息服务网络；农村远程教育工程稳步发展，建成覆盖全市的卫星网络教学体系；开通“12316”新农村服务热线，在全市搭建起科技服务、教育培训的信息化网络平台，为农民及时获取农业信息、知识和帮助提供重要的物质辅助平台。
（三）持续加强师资力量建设
1、着力发展一批理论与实践都过硬的师资力量。加大与当地青岛农大、青岛农科院等高等学校、职业院校、科研院所的合作力度，聘请一批知名专家教授为技术顾问，组成专家服务团，定期举办农业科技讲座，开展农业技术服务，指导农业生产。突破地域限制选拔邀请行业知名学者、首席专家、技术能手、种植明星，参与学校教育计划的制订、参与编写新型农民培训教材，为农民集中授课和现场指导，为农民解惑答疑。逐步培养一批不仅懂得教育理论和方法，而且具有较强的农场经验和实际动手能力的师资力量，增强教育的实效性。
2、定期组织教学竞赛、技术能手比赛。一方面，实现激发农业教育者和技术能手的主观能动性和创造性的目的。另一方面，通过竞赛和比赛，优秀的教育成果和经验得到展示，实现相互切磋、带动促进的目的。同时，搞好优质课观摩，以此带动全市农业教育师资力量建设，整体提高教育水平和质量。
二、结语
近年来，随着农村改革的深化，党的路线方针政策让农民得到实惠的同时，也使农民的思想发生了深刻的变化，这些变化对比鲜明，具体表现在：
1.1奔富愿望强烈
据统计，中央近些年陆续出台了二十几项惠农政策，各地也相应出台了配套政策，使农民在解决了温饱的情况下，人均纯收入增长较快，因而也坚定了致富奔小康的信心，经济发展得更快一点，就业渠道更多一点，收入更高一点，生活更富裕一点，已经成为广大农民的共同心声。
1.2求知欲望强烈
正在富裕起来的农民对知识重要性的认识在不断提高，他们自觉地通过看电视、上网、阅报等现代信息手段来掌握市场信息，通过参加各种技术培训班学习科技知识，提高自身素质。在一些特色产业发展比较快的乡（镇），科技致富的示范效应也有效地激发了农民群众学习科技知识的热情。据统计，74.7%的农民认为教育与一个人的发展前途有很重要的关系，因此他们更加关注对子女的教育，更愿意让孩子接受大专及以上教育。
1.3渴望提高生活质量
随着物质生活水平的提高，农民群众对居住和精神生活有了更高的要求。不仅生活居住环境要洁净、优美，而且文体娱乐生活要丰富，这些要求将使人们的生活质量有更大的提高。
1.4更关注自身的权益
时下农民较以往更关注自身的利益问题，这种对利益的关注大到对公益基础上的建设，小到对一家一户优惠政策的出台，尤其是对公益基本建设的招投标、干部公正处事、养老保险、拥军优抚、私人建房等问题十分关注，并且积极参与，建言献策。
1.5市场经济导致利益格局多元化
部分农民的思想受到影响，不能很好地正视一些社会现象，突出表现在：社会公德意识淡化，对集体公益事业态度冷漠，艰苦创业精神不强，不同程度地存在“等”“靠”“要”思想，讲权利不讲义务，讲利己不讲利人，讲索取不讲奉献；受自身文化素质的制约，虽然科技、法律知识的普及使农民的民主法制意识不断增强，但对政策的断章取义和法律知识的一知半解，导致是非标准模糊。
2农民教育培训工作存在的问题
中国是人口大国，仅农民就占到8亿以上，农民教育问题一直是现阶段“三农”工作的一个瓶颈，也是农村工作中一个较为薄弱的环节。
2.1上级部门不够重视
部分乡（镇）党委、政府对农民教育的重要性认识不足，只是片面强调经济建设，没有认识到加强对农民教育培训，是推进社会主义新农村建设的基本工作。领导思想认识上的不到位致使一些正面的思想得不到弘扬，引发了一些消极情绪和行为。
2.2教育方法不能与时俱进
就像古方看不好现代人的病一样，只是“开开会，讲讲课、读读报”的教育方法，已经不能适应新的历史条件下现代农民对教育的需求，很难达到农民想要的效果。受教育的主体和教育工作的任务、内容、渠道都因环境和思维方式而改变，寓教于乐的教育方式是提高农民教育实效性的关键。2.3教育内容与现实不符教育内容由于缺乏对农民思想变化系统的研究而显得形式化，严重背离了农村的现实情况和农民的真实思想，很难把握住农村和农民的脉搏，起到的作用也就微乎其微，如何把教育内容的理论性和实用性有机结合起来，是目前要重点解决的问题。
3关于加强农民教育培训工作的思考
开展农民教育培训，是推进新农村建设、全面实现小康社会的根本要求，是实现经济社会又好又快发展的有效举措，是构筑和谐社会的基础。拓宽农民教育培训工作的思路，探索农民教育培训的方法，创新农民教育培训的内容形式，是当前的首要任务。
3.1目标明确，定位准确
开展农民教育培训，树立“以人为本”的教育理念，以教育活动为载体，以提高农民的思想道德素质、科学文化素质和民主法制素质为目的，通过教育培训，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民的科技致富技能。
3.2内容充实，贴近实际
要按照实际、实用、实效的原则，重点开展四项教育：加强思想道德教育、开展四情（国情、市情、镇情、村情）教育、普及民主法制教育、充实科技实用技能教育。
3.3围绕中心，紧密结合
（一）新型职业农牧民
传统意义上的农民的基本特征就是从事农业生产的劳动者，而农牧民是指以在农牧区或林牧区以农业、林业和牧业为主要经济来源和生活方式的农民。农业从传统农业向现代农业转变进程中，为了适应新形势的需要,从事农业生产的农民也由传统农民向新型农民转变。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》明确界定了新型农民的基本内涵。即：“培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。”说明新型职业农民是以农业为职业、收入主要来自农业且具有一定的专业技能的新型农民。这些明确指出了新型职业农民必须具备的各项素质，也为农民培训指明了方向，划定了内容。
（二）职业教育与培训职业教育
实际上是为培养受教育者从事某种职业所必需的知识和技能的职业能力而进行的教育，是继续教育的一部分。培训是一种有组织的知识传递、技能传递、标准传递、信息传递、信念传递、管理训诫行为,本质上是教育的一种形式。培训与终身学习是分不开的，法国教育学家郎格朗（Lengrand）阐述了终身学习的五项基本原则：一是培训应持续开展，以防知识和技术过时；二是培训计划和培训方式要创新，要符合受训者的特点；三是培训适应新时期的新人；四是采取灵活多样的培训手段；五是每一种培训方式都与培训目标有着密切的联系。该五项基本原则对于农民培训来说有着重要的指导意义。
二、建立新型职业农牧民教育培训体系的重要性
（一）是提高农牧民职业技能和增加收入的重要途径
要解决农牧民的实际生活困难，不仅要解决生产资金的问题，更要从加大职业技术教育培训和培育农牧民的可持续发展能力入手，提高农牧民适应市场经济环境下的竞争能力，以实现农牧民家庭增收和长远发展。此外，农牧民文化和科技素质的不足也制约着其择业就业的心态和取向，制约着就业层次的提高，影响其创业的胆识、能力和水平。解决这些问题就是要解决政府扶持政策主导作用下的农牧民职业发展资源和能力的建设问题，需要有体系完善和具有长效机制的职业农牧民教育培训体系的支撑。
（二）是推动农牧业现代化发展的前提
农业现代化是指从传统农业向现代化农业转化的过程，主要包括农业生产条件的现代化、农业生产技术的现代化、农业生产组织管理的现代化和农业社会化服务体系的现代化。农牧业的现代化发展离不开农牧民职业科技水平和素质的提升，新型职业农牧民是农业现代化的基本支撑，只有通过新型职业农牧民的教育培训，不断提高农牧民的文化素质、职业技术和生产经营能力，促进农牧区人力资本的开发和利用，才能逐步改善农牧业生产条件，促进农牧民向职业农牧民的转变，加快农牧业现代化发展的步伐。
（三）是通过促进农牧业现代化，实现社会经济跨越发展的基础
传统农牧业向现代农牧业转型，必然要求传统农牧民向现代农牧民转变，新型职业农牧民是适应农牧业转型的要求和结果，没有新型职业农牧民，就没有现代农牧业的基础。与全国其他省区相比经济发展较为落后，农牧民人口较多且文化科技素质较低，农牧业生产条件和能力弱。到2011年末国民生产总值为605.83亿元，其中一、二、三产所占的比重分别为12.3%、34.6%和53.1%。2011年末总人口为303.3万，其中农牧民人口为234.42万，占总人口的77.29%。由于特殊的自然环境条件和中央对战略发展的定位,可以看到的发展既有后发优势又面临基础薄弱的问题。为实现环境保护与经济发展同步的可持续发展，党的十六大以来，不断加大对特色农牧产业的投资和扶持力度，初步形成了藏东北牦牛、藏中奶牛、藏中优质粮油、城郊无公害蔬菜、藏香猪等七区七带特色农牧业产业格局，诞生了一批“藏字号”特色产业品牌。但是要实现的跨越发展，需要持续稳步地推进现代农牧业的发展，这些都离不开发展所需的人力资源支撑和人才保障，也就凸显了构建新型职业农牧民教育培训体系的必要性和重要性。
（四）是农牧业现代化与新型城镇化建设协调发展的基本条件
农业现代化是新型城镇化的基础条件，而新型城镇化又是农业现代化的重要推动力，没有新型城镇化也就没有农业的现代化。新型城镇化与农业现代化内涵丰富，相辅相成、相互交融、交互促动。基于的特殊情况，的新型城镇化建设要充分考虑到经济落后的农牧区很难实现自发城镇化，也很难将农牧民移民到相对较远的大中城市这一现实问题。农牧区城镇化水平低与农牧业分散生产的传统方式有很大关系，而较低的城镇化水平又进一步影响着农牧业产业发展和规模化经营。因此，的新型城镇化建设可以将新农村建设和特色农牧业产业化和现代化发展结合起来，通过加强职业农牧民的教育培训，提高农牧民的职业技能和非农就业能力，依托区位优势通过特色农牧业的现代化加快城镇和县域经济的发展，并促进农牧区剩余劳动力向城镇的转移，增强城镇经济活力，更好地发挥城镇在农牧区经济发展中的辐射和带动作用。同时通过职业农牧民的教育培训也可以增强农牧民的社会融入水平，加快农牧区基本公共服务均等化进程，推进以人为核心的新型城镇化。
（五）建立健全新型职业农牧民教育培训体系是发展农牧民教育培训的战略任务
非常重视农牧民的实用技术和职业技能培训，自治区政府2008年制定了《自治区农牧民培训规划（2008年-2015年）》，计划将从2008年到2015年期间，通过对农牧民开展农牧业实用技术普及及培训，使60%以上的农牧民掌握1门至2门实用技术和致富本领；到2015年培训新型骨干农牧民40万人，使其成为农牧区生产的技术骨干和脱贫致富的带头人；每年投资1665万元，用于35万农牧区劳动力开展转移就业技能培训，促使其向非农产业和城镇转移等，计划建立起一个“政府统筹、部门协作、社会参与”的农牧民培训体系和运行机制。不难看出在农牧民教育培训的道路上积极探索，初步形成了农牧民的教育培训体系。但是要满足农牧业现代化发展和新型城镇化建设所需的人力资源支撑和人才保障的需求，逐步实现对现有农牧民人口规模大、文化科技水平提升层次跨度大而且水平要求高的新型职业农牧民和农村实用人才培养的战略任务，就迫切要求明确目标，尽快建立并不断加强新型职业农牧民教育培训体系的建设。
三、农牧民教育培训现状及存在问题
（一）重视技能培训与技术推广,尚未形成全面系统的职业农牧民教育培训体系
目前，自治区初步建立了政府引导、由自治区科技厅、农牧厅、农牧科学院组织牵头，围绕适合我区实用技术推广办培训，构建并依托农业科技培训平台，采取“专家+技术推广单位+农牧民”、“专家+中介服务组织+农牧民”等形式，通过下属各个农业研究单位、农业推广部门、技术协会、宣传部门具体实施的培训与推广机制。但是整体上还存在教育培训体系和教育培训机制不健全、培训设施和资源不足，教育培训规范化、标准化、制度化建设滞后等问题。由于新型职业农民具有把务农作为终身职业，有文化、懂技术、会经营等特点，就要求结合新型职业农牧民的特点和农牧业现代化发展的需求展开职业农牧民教育培训。而目前的实际是农牧民教育培训从培训内容、培训对象、培训模式和学历教育层次来看，都尚未形成较为系统的职业农牧民教育培训体系，不能全面满足广大农业管理干部、科技人员、村级管理人员、部分示范户和农牧民的职业教育培训和职业发展的需求。
（二）基层培训存在问题，难以实现培育新型职业农牧民的目标
通过对552位农牧民问卷调查的情况表明现有基层培训存在问题主要表现在以下几个方面：
1.培训信息沟通传递不通畅，缺乏政府主导的信息网络服务平台
通过对农牧民的调查结果显示农牧民有很强的培训意愿，但获取培训信息有困难（74%），其得到培训信息的主要途径依次是：自己找（33%）、亲戚朋友的介绍（29%）和政府部门的通知（33%，一般是村委会通知和发宣传单通知），农牧民获取培训信息的来源较少，渠道单一，缺乏政府主导的信息网络平台的服务。此外，由于目前农村基层管理部门仍是政府各项工作的基本单位，这也就对村一级工作人员的要求很高，而村长和书记一职一般都是由本村村民担任，其文化素质、管理水平、服务意识等在很大程度上影响着工作效率和农牧民实际利益的获得，因而农村社区和基层管理组织的建设与完善对各项职业教育培训工作的顺利展开和有效管理也有着非常重要的影响。
2.培训次数少、时间短，培训内容重复且与市场脱钩，培训效果不佳
调查情况表明接受了培训的多数农牧民认为培训次数少，基本在“3次以下”（53%）和“4到9次”（43%）；且培训对象不够广泛，培训形式单一，培训时间较短（3天以下占17%，4到10天占45%，11到15天占9%，15天以上占29%）；随意性较强，培训内容重复针对性不强（73%）；与市场需求脱钩（73%）等，导致培训效果不佳。
3.培训制度不完善，缺乏系统计划、规范管理和科学的评估机制
开展新型职业农牧民的教育和培训首先要结合农牧民实际、市场需求和地方经济发展制订科学的培训计划，还要对培训工作的各个环节进行系统的管理和评估。而对农牧民的调查结果显示，由于培训前没有广泛地征求培训人员的意见（71%），培训的实施缺乏现实依据，不能紧密联系市场和培训对象的需求；培训后也缺少对内容和实际效果等的追踪调查评估（72%），不仅培训效果难以保障，也不利于培训方式的改进和完善。这说明现有培训项目缺乏系统的计划、管理和评估体系。没有科学全面的培训制度，缺乏监督管理，使得农民培训工作不能完全进入规范化管理和运作。
（三）农牧民的培训需求多样，缺乏完善的职业教育培训体系来支撑在通过农牧民“希望政府在培训上有什么举措”这一开放问题的调查总结和文字信息的整理，运用KJ法归纳，分析后绘出亲和图。图1表明被调查农牧民希望政府在培训上的举措主要有：扩大培训对象；转变培训方式（主要包括进行有组织的、多元化的、符合农牧民个人实际和需求的培训）；提供免费的培训和完善培训信息的传导机制（主要包括落实培训，政府组织，及时提供培训和就业等的信息，公开培训信息通知到村，并征求群众意见）；增加培训内容，保证培训技术的实用性；以及加强和完善就业推荐机制和市场联动机制（主要包括开展劳务输出，建立培训就业推荐机制，与企业合作展开培训）等。可以看出基层农牧民对培训的需求体现在不同层次的不同方面，表明农牧民对自身素质和技能的要求已由传统意义上的农牧民向新型职业农牧民转变，这也是对农牧业现代化发展和市场竞争的适应。这就需要依托一个由政府主导的，各相关院校和研究所充分投入的，各企业和农业合作社积极参与的，有健全的管理监督和评价机制的新型职业农牧民教育培训体系来实现。
四、新型职业农牧民教育培训体系的构建及建议
（一）整合优化教育和科技服务资源，构建政府主导、多方参与的新型职业农牧民教育培训体系
根据农业部对新型职业农民培训的指导意见，结合农村经济与社会发展实际情况以及目前农牧民培训的主要问题和农牧民的实际需求，在充分发挥已有促进就业培训基地和农村劳动力转移培训基地等的作用的同时，进一步鼓励整合中职中技等职业学校和县乡镇科技服务站的资源和优势，构建新型职业农牧民教育培训体系的框架，以满足“新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的教育培训需求”。该体系由政府主导，以农牧民教育培训专门机构和各县乡镇科技服务站（中心）为主体，中高等农牧业职业院校、农牧业科研院所和高校、企业、农牧民专业合作社等广泛参与，其它民间组织等为补充。总体上该体系由决策层、执行层和参训层构成，决策层由政府相关管理部门组成，是主导部门，主要是结合中央和地方政府对发展的战略规划和目标制定配套的培训目标和方案。执行层主要是依据培训目标和方案，结合实际情况制定实施计划和管理制度，并组织开展教育培训（包括学历和非学历、在职和脱产、长期和短期等）；参训层主要是参加各级各类教育培训的人员，包括相关农业管理人员、技术人员、村干部、示范户和农牧民等，他们可以针对自身知识技能的承接能力和需求选择到高职院校、中职中技等职业学校和县乡镇科技服务站等参加学习和培训。新型职业农牧民教育培训体系将围绕职业农牧民培训和市场需求，积极与政府有关部门配合，实行灵活多样的教学与培训模式。将学历教育和非学历教育相结合以非学历教育为主，将定期教育与短期培训相结合并以短期培训为主，将专业知识培训与单项技能培训相结合并以单项技能培训为主，把教育培训与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，通过大力发展新型职业农牧民的教育培训，提高农牧民成为新型职业农牧民的职业技能和科技文化素质，结合实现农牧民自身可持续发展和适应农牧业现代化发展的需求，把培育新型职业农牧民贯穿于现代农牧业建设的全过程，为提高农牧业现代化水平、实现的跨越式发展持续提供人力资源支撑和人才保障。
（二）大力发展农牧地区的教育事业
民族地区社会经济的发展和新型城镇化建设实际上就是民族地区人的全面发展的过程，应该把人的全面发展放在首位。教育落后是农牧地区经济落后的根本性或者说是基础性的因素，为此，首先要提高农牧民的人力资本存量，特别要增加对基础教育的投资。通过提高农牧民素质，提高其接收职业教育和技能培训的水平，更好地推广农牧业科技知识和技能。同时，对于农牧民较快适应社会融合和二、三产业的发展需求，对农牧业的现代化和产业化等经济发展，都有着积极的作用。
（三）明确培训原则、健全培训管理机制
培育新型职业农牧民是系统工程，要坚持“政府主导、农牧民主体、需求导向”的原则，建立完善的教育培训管理制度。职业农牧民的教育培训是提高农牧民职业技能和竞争力的重要手段，要充分发挥其作用首先要建立和健全职业农牧民教育培训管理机制，完善培训管理制度，制定包括培训计划、培训时间、培训内容、培训师资、培训方式、培训跟踪、培训评价、培训奖惩等制度，使培训工作有章可循。
（四）结合新型职业农牧民类别，逐步建设不同层次、形式多样、内容丰富的职业农牧民教育培训体系
新型职业农牧民主要包括生产经营型、专业技能型和社会服务型。培养新型职业农牧民也必须根据其不同类别和层次需求，有针对性地通过多种形式来展开教育培训，主要有：一是大众化普及性的农业生产技术培训；二是系统的职业技能培训（面向有一定文化素质的青壮年农牧民和返乡学生开展包括农业生产经营管理、创业等的知识和技能培训）；三是正规化、系统化的职业教育（主要面向农业部门管理干部、技术人员、村组干部、示范户和青年农牧民）。此外职业农牧民教育培训的课程体系要经过充分的调研和科学设计，课程设置应以当地职业农牧民的培育目标和农牧民个体的实际情况为基础，结合各地市县农牧业现代化和经济发展的需求按不同级别设置职业技能课程。培训形式要根据课程性质和实际需求以课堂教学环节（包括课堂讲授、多媒体、远程广播电视、讲座等）和实践教学环节（包括岗位实践、技能实训、实验实习等)为主展开，并注重实效。
（五）建立长效机制，通过加强理论研究指导培训实践和不断创新
农牧民培训是一个持续的过程，农牧业新技术的不断涌现，要求培训内容和模式也要随着技术的更新和市场变化而不断改进，因而构建职业农牧民教育培训的长效机制就非常重要，这也是农牧业由传统农牧业向现代化农牧业迈进的保障。未来职业农牧民的教育培训随着社会经济的发展会遇到很多新的实际困难和问题，这就要求在不断实践的同时加强理论研究，并充分运用相关理论和研究成果指导培训，不断创新，才能取得良好的成效。
（六）加大城乡一体化信息网络服务平台建设，促进职业农牧民的教育培训工作
近五十年来，中国的农民职业教育也经历了诸多变化，但还未形成系统的概念体系和专门的研究领域，至于“三农”问题，相关的教育的理念也有待规范和权威的界定。目前我国农民职业教育形式大致分为三类：一、政府的农业系统主导并开展的各类旨在提高农民生产技能的推广和培训工作；二、全国各大高等学校开展的农业类高等学历教育；三、农广校及相关农业培训学校所推广的农业知识教育与技能培训，这类学校最大的特色便是因地制宜，结合本地农民特点来实施教学任务，有意识地将理论与当地生产实践相结合，在不同程度上有效拓宽了农民职业教育的办学和施教范畴。
2我国农民职业教育的需求
目前，我国农民的素质相对较低，对于农民职业教育的需求不够广泛，一般只停留在眼前利益，以直接得到效益，短期内可以回报的职业技能方面的教育需求为主导，少数农民开始对投入时间长，获得利益大，同时伴随较大风险技能教育需求慢慢了解和认识到，农民学习技能的最主要的目的是通过技能转化成经济效益。随着我国农村经济的发展，社会主义新农村建设和城镇一体化也在逐步推进，随之而来的是农民对职业教育需求的多样化，不再是单一的农技型，多样化的教育需求对于大量涌入城镇的农民必不可少，他们需要在适应新环境的同时获得新的实用技能。
3农民职业教育需求的特征
农民职业教育需求具有如下特征：显性需求少，隐性需求多，需求局限性大等。显性需求主要是有农民通过语言表达，对技能获得的价值和利益的表述，但是由于农民受到文化知识的局限，很难表达出来，所以显性需求较少；隐性需求是体现在农民的生产劳作中，不易于被农民发现和总结，必须通过农业职业教育的组织者观察农民的生产过程，从典型的案例、具体的生产细节和生产困难中总结出来，从而得到农民的职业教育的需求；生活环境和农民目前拥有的条件造成农民需求的局限性大，可以通过职业教育部门的引导来打破，引导的方式有参观、考察等。
4我国农民职业教育特点
一是办学层次丰富。根据我国农业生产整体的特点，结合各地农村的现状以及农民的文化水平，我国的农民职业教育创立了多层次的教育体系，依次为实用技术培训、绿证教育、双证教育、初农教育、中专教育、中专后教育。大专教育等。二是教学形式灵活。为了更加贴合各地农村特点，满足农业劳动者的需求，农民职业教育发展出了灵活多样的教学形式。其中，以中专为主的学历教育与实用技术为主的非学历教育卓有成效。农民可根据自身情况选择脱产学习或者业余学习，另外充分考虑农时情况的季节性学习班因时间灵活，也受到农民的欢迎。三是办学途径多样。我国的农民职业教育体系正朝向资源共享，优势互补这一目标迈进。特别是各地各级的农业广播电视学校将与其他教学机构的合作作为办学的一大主线，积极同大专院校、科研单位、普通中专、职业中学、其他民办教育机构密切合作，共同办学。四是培训学科涵盖面广。考虑到整个农业产业链涉及的大范围，农民职业教育也相应的设立了极其广泛的学科教育，从农学、园艺学、林学到畜牧养殖、农产品加工业，从农村计划生育管理、农村新能源开发与利用到农村基层建设，还有农业类的经济管理、农业工程产业等非农类学科，由这近百个专业可衍生出上千门的培训课程，从而覆盖整个大农业和城乡就业需求。五是参与办学部门多样。由于农民职业教育非单一的技术性培训，而是涉及农业、教育、科技、劳动、素质等方方面面，因此就要求相关各部门各司其职，承担相应的教育培训工作。农业广播电视学校是顺应农民职业教育需求而诞生的专门机构，因而教育部、组织部、农垦部、中国科协、中央广播事业局、中央人民广播电台和中国农学会等20个单位均鼎力支持，并成为了联合办学单位。目前，联合办学单位发展到18个，包括国家发改委、国家林业局、人力资源和社会保障部、中央电视台等单位。六是教育服务对象范围大。总体上，农民职业教育将教育、培训、推广三者合而为一，有效扩大了其服务的对象范围，除了普通务农人员、乡村干部、农村服务体系人员、还包括一些科技示范户，种田大户、骨干农民，以及一些只有小学、初中和高中学历的“三后生”。
5农业广播电视学校是农民职业教育的主体
