一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦临颍县“两城一区一基地”建设目标，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧改革为主线，以生产型服务业和生活性服务业协同快速发展为引领，持续实施加快现代服务业发展行动计划，推动临颍县服务业增长不断提速、占比不断提升、结构不断优化，着力打造豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。
二、主要指标目标
2020年计划第三产业增加值计划完成145亿元，预计同比增长5%；社会消费品零售总额130亿元，预计同比增速5%；服务业税收达12亿元，实现由负转正。
三、工作重点
（一）强化项目带动作用。一是强化招商引领作用，重点盯住现代物流、电子商务、文旅休闲、休闲养老等现代服务业领域，争取引进一批较大规模、较强带动效应的服务业项目。二是抓好在建项目建设，坚持以问题导向，不断强化项目协调力度，强力推动特色商业区、现代物流园区、木业园区等重点项目建设，推动项目尽早落地、尽快实现效益。三是结合上级扶持政策，在中央预算内投资、政府专项债等领域积极谋划储备一批符合政策导向、成熟度高的的服务业项目，为服务业发展提供更强动力。
（二）强化目标导向。一是按照市定目标要求，着力抓好服务业及特色商业区目标运行监测，对照各个指标考核体系，加强目标运行分析监测和沟通协调，确保全年目标顺利完成。二是加强和工商、税务、乡镇等部门的协调联动工作，加大对新达标规模以上服务业企业和符合条件的“小升规”企业的排查力度，积极协调企业完善相关资料和手续，持续提高规上企业的质量和数量，实现应进必进，切实发挥新增限上企业的带动作用。
(三)推动服务业转型升级。一是特色商业区围绕昌建城市综合体、城市中心广场、滨河风情商业街、新区商业中心四大商业板块为重点深入推动产业集聚、业态升级，着力打造县域高档商业服务圈。二是抓好经济数字化转型趋势，大力支持发展电商、冷链物流、在线教育等新兴业态，加快传统服务业的数字化改造，推进线上、线下有机融合，实现向现代服务业的转型发展。
2008年我市服务业工作在市委市政的正确领导下，认真贯彻国家、省制定的一系列支持服务业加快发展的政策措施，解放思想，更新观念，不断调整和完善发展思路，制定鼓励促进服务业发展政策措施，重点推进服务业重大支撑项目建设，努力破解项目建设中遇到的资金短缺和土地瓶颈等疑难问题，使服务业呈现了良好的发展态势。
2008年全市服务业实现增加值1107.89亿元，同比增长15.3%，高于全市GDP增速2.2个百分点，占全市生产总值比重达到31.11%，对经济增长的贡献率达到36.3%，对经济的拉动率达到4.8%。
1、研究制定政策。一是制定出台了《*市振兴服务业发展规划纲要（唐字【2008】78号）》和《关于促进全市服务业发展的若干政策措施（唐政函【2008】52号）》文件，为全市服务业又好又快发展提供了政策保障。二是制定下发了《*市2008年市场建设工作指导意见（唐政办函【2008】185号）》，大力推进和规范市场建设工作。三是在*劳动日报、环渤海新闻网刊登了《*市关于促进全市服务业发展的若干政策措施和责任单位》，促进了*市服务业的加快发展。
2、编制发展规划。委托中国国际工程咨询公司编制《*市现代服务业产业链发展规划》，经过几次修改和多次召开十几个部门参加的座谈会，目前已完成第九稿。《*市现代物流发展规划》编制工作正在加快进度，目前中国国际工程咨询公司已完成第七稿。
3、谋划重点项目。全市谋划了《*市振兴服务业108个重大支持项目》，这是我市加快发展服务业的示范和带动项目。这其中有省、市领导关注的重大项目，有根据未来经济和社会发展的需要，提前谋划的重大项目。市委、市政府主要领导多次指示和批示，重点抓好政策落实，重点抓好项目建设工作。市主管领导多次主持召开全市*市服务业重大支撑项目调度会，有针对性的帮助项目单位解决资金短缺、项目用地和跑办手续等疑难问题。2008年108个项目已有51个开工。
4、争取项目资金支持。加快全市服务业重点项目建设进度，努力争取国家省的政策、资金支持。全年共争取服务业发展引导资金500万元，其中国债资金240万元，用于*市商业银行“城市一卡通”项目；省服务业发展引导资金260万元，其中：*冀东物贸乐业铁路综合物流中心80万元、迁西板栗批发市场40万元、滦南姚王庄蔬菜批发市场40万元、丰润和平钢铁物流50万元、荷花坑市场50万元。今年我市共安排服务业引导资金1300万元。
2008年11月以来，我市按照省发改委的要求，谋划争取国债服务业项目19个，已全部列入省争取国债资金项目库，其中远大物流综合服务平台项目已获得国债资金支持共350万元。
二、2009年服务业发展环境
长期以来，产业结构不合理特别是服务发展滞后是制约我市经济发展的主要矛盾。2009年，国内外经济环境的不确定性增加，将对我市服务业增长轨迹产生不同程度的冲击和影响。
从不利因素看，世界金融危机有可能进一步蔓延和发展，并开始向实体经济蔓延，对我市服务业发展产生两个方面的影响。从产业需求看，我市经济增长所倚重的钢铁等重工业支撑和投资拉动作用有可能减弱，下行压力加大，这将对作为中间投入的生产业发展产生一定的制约。特别是我市交通运输、仓储等物流企业大多是围绕钢铁、煤炭、水泥等行业发展，目前这些行业已不同程度的受到影响，制约了一些服务业企业的发展。从居民消费看，二、三产业增长放缓将压缩就业空间，受就业形势和收入预期等影响，居民消费支出总量和结构将发生相应变化，在城乡居民收入较快增长预期缺乏支撑、储蓄意愿较强、消费趋于谨慎的背景下，生活业将面临诸多困难。服务业以满足工农业生产和生活消费需要为动力，随着动力减弱的影响逐步显现，服务业短期内难以引领整体经济增长。
从有利条件看，一是全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，继续扩大内需，深入推进节能减排，着力解决民生问题，将推动各地更加重视服务业发展，增加服务业投入，完善服务业设施，扩大服务业供给，释放服务业需求，服务业面临加快发展的机遇。二是随着加快城市“三年大变样”和“退二进三”步伐，城市功能得到进一步调整和优化，置换出大量的原有工业土地，为服务业腾出了发展空间。更为重要的是国家陆续出台保持经济稳定增长、支持和鼓励消费的政策措施，将对我市服务业发展起到利好作用。三是我市已出台《*市振兴服务业发展规划纲要（唐字【2008】78号）》和《关于促进全市服务业发展的若干政策措施（唐政函【2008】52号）》文件，这将有力的推动服务业加快发展。
三、2009年服务业发展思路和预期目标
（一）发展思路
认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市的统一部署，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快推进经济发展方式转变和结构调整，加快改革开放和体制机制创新，加快基础设施建设和人才引进培养，加快培育和发展现代服务业，特别是重点发展生产业，全面提升现代服务业的规模和水平，努力构建与第一产业、第二产业相互融合、相互促进的高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系，促进全市经济社会又好又快发展。
（二）预期目标
全市服务业增加值计划比2008年增长13%。
（三）工作重点和措施
1、优先发展现代物流业。一是结合城市“三年大变样”，调整和优化物流资源布局，促进物流产业集聚，依托港口及临港工业区的区位和资源优势,尽快形成曹妃甸港区、京唐港区、空港城等一批物流产业集聚区。二是发展专业化物流，围绕钢铁、煤炭、水泥、装备制造、化工、陶瓷六大行业，谋划建设一批生产业的物流中心。重点抓好远大物流中心、佳源钢铁物流配送中心、大昌货物仓储中心等现代物流项目。三是鼓励大型生产企业释放物流需求，加快由企业物流向物流企业转变。培育壮大*北方物流等一批第三方物流企业，提高信息化、标准化水平。四是加快发展农产品物流特别是鲜活农产品冷链物流，利用冷链技术装备改造传统农产品流通模式，提高农产品品质，重点推进抓好*鼎晨食品、冀东果菜批发市场等企业的项目建设和物流配送工作。
2、大力发展新型流通业。一是继续实施“万村千乡市场工程”，大力支持发展连锁经营。推广八方、华盛、金客隆等连锁企业的经验，支持消费品、农业生产资料、医药、餐饮等优势企业采用连锁、超市、便利店、专业店、专卖店等现代流通方式到社区、县镇和农村设立连锁网点，延伸经营网络。年内培育和规范发展农资连锁便民店1000家，农村日用消费品便民超市100家。二是大力实施“双百市场”工程，稳步发展电子商务，支持玉田金玉、荷花坑等大型农产品批发市场，建立和完善自己的电子商务网站，通过网上交易实现加快流通、降低成本，达到为农民提供优质的服务目的。年内力争实现部级标准化建设市场3家以上，省级标准化建设市场5家以上。三是积极推进特许经营、电子商务、制等现代流通方式，推进超市、便利店、折扣店、专业店、专卖店等新型业态的发展，探索推进网上邮购等新兴交易方式。
3、鼓励发展新型高端服务业。一是加快发展现代金融服务业，积极引进全国性股份制商业银行和国际著名银行进驻我市。加快*商业银行与北京银行战略合作，力争民生银行、招商银行等股份制银行在*设立分支机构。大力发展资本市场，鼓励企业上市和发行公司债卷。培育发展钢铁期货交易，积极探索发展信托投资公司、私募股权投资公司。积极规范发展小额贷款公司等新型金融组织。大力发展保险业。设立曹妃甸产业投资基金。二是加快建设软件开发园区，推动软件产业快速发展。重点抓好信息安全产业园区项目建设，完善提高*高新技术创业中心功能，为高新科技快速发展创在良好的服务环境。三是加快建设电子政务系统，全力推进电子商务系统建设。四是加快培育和壮大文化产业，抓紧编制*市文化产业发展总体规划，全力推进文化名城建设。五是加快研究制定优惠政策，吸引国内外知名大企业集团来我市设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、分拨中心。积极引进国际高端服务业的先进技术和管理理念、经营方式、组织形式，促进我市高端服务业的加速发展。
4、加快交通基础设施建设。一是以拓展功能、提升水平为重点，大力推进港口建设。围绕增强港口对我市产业集聚、布局调整、培育新增长极的引领和支撑作用，曹妃甸港区重点推进矿石码头二期、LNG码头工程、通用杂货码头工程、煤码头一期第二单元5000万吨项目；京唐港区重点加快10万吨级航道工程、20-22号泊位工程建设进度，推进一港池煤炭功能整合搬迁项目、三港池集装箱工程、四港池10万吨级散杂泊位前期工作。二是以港口集疏通道和快速客运为重点，大力推进铁路项目建设。加快津秦客运专线建设，同时，围绕客运“零换乘”和货运“无缝衔接”，做好*站综合枢纽改造方案研究和开工准备工作；加快遵小铁路*段建设，确保2009年底与承德段同步完工；扎实做好*北至*客车线、京唐城际铁路和*?曹妃甸?渤海新区城际铁路前期工作，力争早日开工。三是以强化通道、完善路网为重点，继续加大公路建设力度，增强通过能力、提高通达深度、提升通过水平、扩大覆盖范围、改善便捷程度。加快承唐二期、205国道改建等9个项目干线公路建设、确保京沈高速迁西迁安连接线、丰津公路等9个项目开工。加快农村公路建设，改造和完善农村路网结构，改造农村公路危桥，加快农村公路文明路、示范路的建设。四是加快机场建设步伐，力争*军民和用机场早日通航。
5、加快激活房地产业。根据国家、省宏观调控政策，结合我市房地产业实际，研究制定出台我市促进房地产业健康发展的政策措施。加大保障性住房投资，加快震后危旧平房改造步伐，努力增加廉租房、经济适用房，增加中低价位、中小套型普通商品房供应，引导房地产商降价促销，满足不同层次住房消费需求。年内开工建设危旧平房191万平方米、廉租住房25万平方米、经济适用住房61万平方米。认真贯彻落实国家支持和鼓励居民购房政策，减免住房教育税费，调整住房贷款首付比例和利率。进一步完善住房消费政策，对转让住房个人所得税给予财政补贴，调整住房公积金贷款的额度和发放范围。
6、推进发展旅游业。贯彻落实《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》，以打造休闲旅游产品、构建冀东旅游区、开发京津客源市场、完善地接服务体系为重点，不断巩固中国优秀旅游城市形象，推动旅游业又好又快健康发展。加快乐亭三岛旅游城、丰润红楼寻梦城、遵化福泉新宫度假村、御汤泉旅游度假区、迁西栗香湖、要塞海等旅游项目开发进程；推进开滦国家矿山公园、陶瓷文化旅游博览园、地震遗址公园等项目建设。积极推动乡村旅游发展，以迁西和乐亭为试点，谋划自驾游基地建设。全年计划完成旅游开发投入8亿元，实现旅游总收入48亿元，旅游接待人数1106万人次。
7、积极发展居民服务业。围绕提升城市功能，推进城市路网建设，加快电视数字化进程，切实搞好通讯、供水、供电、供气和供暖等管网的改造升级和服务延伸，加快推进民用天然气入户普及率，扩大城镇居民供热面积。加快发展社区服务业，以居民小区为基础，建设改造餐饮零售、文化娱乐、体育健身、家政服务等服务业设施，完善服务功能。加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护、养老护幼等各种便民、利民的家政服务。建设一批面向百姓生活的各种公共服务平台，完善智能化居民服务体系。加快*市城乡一体化管理服务信息系统建设，力争春节前投入使用。同时要加快向农村扩展，提高城乡管理水平和为民服务质量，为老百姓造福。
8、贯彻落实政策。全面贯彻市委市政府《*市振兴服务业发展规划纲要》和市政府《关于促进全市服务业发展的若干政策措施》，严格落实发改委、财政、工商、国土、劳动保障等部门关于促进服务业发展的若干政策措施配套细则，继续实施“4881工程”：即突出四大发展方向（重点发展生产业、创新发展消费业、大力发展新型高端服务业、协调发展城乡服务业）、发展重点领域（构建北方国际航运物流中心、建设国家现代制造业研发转化基地、建设国家知名旅游城市、建设中国北方商务休闲之都、构建区域金融中心、建设区域商贸中心、建设文化创意和软件服务产业基地、建设城乡一体服务产业体系）、构建集聚区（*港区、凤凰新城、曹妃甸国际生态城、南湖生态城、*空港城、曹妃甸湿地公园商务休闲区、乐亭三岛旅游度假区、北部长城旅游带）、重点实施108个重大支撑项目。
9、优化发展环境。一是进一步营造加快发展服务业的舆论环境。通过媒体宣传、行政推动等方式，破除“有风险的不敢干、难度大的不愿干，无先例的不能干”的保守意识，鼓励更多的人转变观念，打消顾虑，创办服务业实体。二是进一步营造高效规范的服务环境。各级各部门要进一步提高认识，更新观念，把服务业工作作为经济工作的重要组成部分，切实履行服务职能，创造高效率、低成本的商务环境。三是进一步营造投资兴业的诚信环境。围绕打造“诚信*”，在全社会加强诚信教育，强化诚信意识。以建立商业信用制度为重点，加强行业自律和外部监督，逐步建立健全企业信用征集系统、市场信誉监督体系和失信惩戒机制。
10、抓好项目建设。*市服务业重大支撑项目（108个），是我市建设服务业重点领域的示范和带动项目，各县（市）区、各部门要进一步细化明确责任部门，落实到人，把服务业重大项目抓紧、抓实、抓好。同时，紧紧围绕全市建设*湾“四点一带”和“四大主体功能区”的总体目标，积极谋划建设科技研发、总部经济、金融保险、现代物流、文化创意、高档宾馆酒店等一批特色项目，通过推进现代服务业发展，完善城市功能，构建城乡服务体系。要通过科学谋划项目，引领我市服务业蓬勃发展，努力做到开工一批、建设一批、投产一批、储备一批，确保项目建设的顺利进行和后续项目的不断增加。
关键词：企业；后勤；管理；思路
中图分类号：C29文献标识码： A 文章编号：
一、坚持以人为本
1、发展依靠人。人是生产力中最积极最活跃的要素，也是企业物业后勤发展中起决定性的重要因素。针对物业后勤工作特点，应把队伍建设作为加快改革发展的基础工作来抓。一方面，要结合行业创“三好”、创建“三型机关”和“满意机关”活动，积极营造以勤奋学习为乐，更新知识为荣，奋发作为争创一流的良好氛围，努力加强知识化、专业化人才队伍建设。同时，要坚持把建设一支与时俱进的基层单位领导班子作为加快发展的关键来抓，弘扬开拓进取、谋政干事、争创一流的精神，充分发挥基层领导班子的模范带头作用和领兵作战能力。
2、服务为了人。站在为“两率先”服务的高度认识服务保障的重要性，不断增强工作的主动性和创造性。切实把提供优质高效服务、让服务对象满意作为物业后勤改革与发展的最终落脚点，认真分析服务对象和需要，研究切合实际的服务内容。努力改善服务设施，完善服务条件，优化服务环境，改进服务态度，兑现服务承诺，提升服务档次，提高服务质量，在服务中增强两个效益。真正使服务工作能不断适应领导和机关干部职工日益增长的物质文化生活需要。
3、管理促进人。管理也是项目、效益。严管理总结为三句话：目标定位要科学，规章制度要健全，纪律责任要严肃。从建立健全和完善的各项规章制度抓起，努力规范工作行为，强化工作责任。落实对口管理，抓好基层党支部的管理，按分工重点抓好分部门管理，工会抓好会员管理，共青团抓好团员管理，确保每个干部职工都在管理之中。加强监督检查，发现问题，及时纠正，严格责任追究，不搞特殊化，不搞下不为例。
4、改革激励人。改革的宗旨是激活工作机制，激发人的潜能潜质，不是简单的撤和并，甩包袱转移矛盾。在深化改革中，要以人事和分配制度改革为突破口，全面推行竞争上岗、轮岗等制度，采取任用制与聘用制相结合的方式，不搞一“聘”定终身；用人、用工上，坚持全员聘用合同制、岗位合同制、专业技术职务评聘分开制、工人技术等级考评制。因事设岗，以岗定人；在分配上，全面推行岗效工资制，将工作人员的劳动报酬与岗位责任、技术含量、劳动强度、工作条件和劳动成果紧密联系起来，建立起“岗位靠竞争，报酬靠贡献”的分配激励机制，真正体现按劳分配的原则。对工作能力强，表现突出的同志，不仅要让他们有干事业的舞台，还要给他们政治上的荣誉，帮助他们解决工作和生活中的实际问题和困难，全方位给予激励。对改革中富余的或落聘、落岗的人员进行妥善安置，保证其基本生活的安定，做到落聘不灰心，落岗不断情。
二、抢抓机遇
1、要有强烈的机遇意识。随着改革不断深入，物业后勤改革也进入了一个新的关键时期和转型阶段，新形势给后勤工作提出了更高的要求。后勤将面临更重的任务，更大的压力，更多的挑战。同时，也提供了新的发展机遇。从宏观背景看，国家已进入了新一轮发展时期，各行各业都在与时俱进，快速发展，后勤工作也融入了时展主旋律，赶上加快发展的好时期；从发展走势看，市场经济体制日益完善，遵循市场经济规律办事的观念和氛围已比较浓重。深化改革，加快发展正是题中之意；从内部条件看，经过多年的努力，物业后勤工作领导支持，得到认可，上下同心，创业干事，创新作为的劲头很足。这些良好的条件为后勤改革发展提供了前所未有的机遇。
2、要切实把握机遇。机遇和挑战并存，在此面前人人平等，关键看是否能积极应对，及时把握，抢抓先机。因此，我们要有抢抓机遇的胆识和把握机遇的能力，善于研究和探索改革发展的客观规律，把握市场需求，适应市场，促进发展。强化市场竞争意识，彻底消除守摊子、看院子的陈旧观念，以勇于参与市场竞争的勇气和谋略，大胆走向社会去争抢市场；善于借用别人的优势和条件，为我所用，共谋发展。近几年，根据市场需求，在抓好传统项目的建设管理上，先后增设和扩大一些基础服务设施项目，以一定的投入，在较短的时间内取得了明显的成效。这样既扩大了服务阵地，又增强了保障实力。事实证明，只要我们解放思想，拓宽思路，正确应对挑战，主动把握良机，开拓市场，就能把挑战变成工作的动力，让机遇变为发展的优势。
三、求真务实
后期工作要坚持以求真务实的指导思想来认识改革，对待改革，推进改革，不断探索管理、服务、经营的思路和方法，从中找出基本规律，遵循客观规律办事。既不能因循守旧，也不能违反规律，更不能盲目从事。各项改革工作都要坚持从自身的实际出发，做到脚踏实地、一步一个脚印地抓落实。
1、突出重点方面，找准切入点。改革的目的是发展物业后勤生产力。我们要认真分析长期以来形成的管理体制、运行机制、服务保障形式与市场经济条件下做好后勤服务保障不相适应的问题，找出阻碍和影响发展的热点、难点问题，作为改革的重点和切入点。
2、努力规范运作，稳步有序推进。改革涉及广大干部职工的切身利益，是十分敏感的课题。一要规范操作。从方案的酝酿准备、基本确定到组织实施，无论哪一个环节，都要做到调研深入、论证充分、程序严密、工作过细，努力使方案更实在，内容更详尽，各项措施更到位。二要稳妥操作。各项改革工作的前期准备要充分，估计可能产生的各种矛盾，制定好积极应对措施。实施中要做到精心谋划、精心组织、精心操作，避免操作失误影响。三要人性化操作。在人员安置上，要切实尊重职工意愿，在政策规定范围内，符合提前退休条件且自愿申请提前退休的，积极给予办理提前退休手续；该发给经济补助的，按政策规定及时协助办理；劳动关系、社会保险关系，要及时给予办理。从个方面确保各项改革措施顺利落实到位，推动物业后勤工作向良性方向发展。
四、以服务为大局
围绕企业的中心工作，为高效有序运转提供有力的后勤服务保障是物业后勤必须履行的首要职能。找准自身职能与全局工作的最佳结合点，把握切入时机，充分发挥职能，体现价值和作用。摆正局部利益与全局利益的位置，努力克服困难，积极创造条件为中心服务，为大局服务。
1、主动参与。要真正确立有“为”才有“位”、有“位”要有“为”的观念，积极主动争取服务，主动上门争取支持，自加压力发挥作用。同时，要对物业后勤现有的资源进行整合或重组，形成资源优势，并积极投身到重大的经济活动、重点工程建设、阶段性创建工作中去。充分发挥后勤会务、餐饮、洗浴等服务保障资源的优势，主动参与到企业各类重大项目建设活动中去，最大限度地利用物业后勤的自身优势，树立创品牌意识，向广大职工开展服务。
2、到位服务。随着经济的发展和社会的进步，机关干部职工对物质文化的需求日益增长，对生活质量的要求越来越高。我们必须切实增强压力感和危机感，根据广大服务对象的需求，坚持以“态度好、服务好、廉政好”作为衡量服务保障质量高低的重要标准，始终把“主动、热情、周到、细致”的要求，贯穿到物业后勤服务保障工作的始终，并严格按照承诺及时兑现服务，使各项服务工作真正做到快捷、便利、优质、超前，做到人无我有，人有我优，人优我全，人全我便。以我们的行动赢得广大干部职工的信任，以工作实绩提升后勤的地位，以一流的质量巩固服务保障阵地。
（河北国建高速公路投资管理有限公司玉田服务区，河北 唐山 064100）
摘 要：高速公路服务区的思想政治工作，是促进服务区走向规范化、职业化的重要保证。阐明了高速公路服务区思想政治工作的内涵和外延，揭示了高速公路服务区思想政治工作的重要意义，并从观念创新、内容创新、方法创新等三个层面对高速公路服务区思想政治工作进行了探讨。
关键词 ：思想政治；高速公路；服务区
中图分类号：F272.9 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）34-0173-02
收稿日期：2014-11-20
作者简介：刘万宇（1976-），女，河北唐山人，副经理，研究方向：思想政治教育、服务区管理。
高速公路服务区是指设置在高速公路主线两侧，主要为高速公路上行驶的车辆、驾驶员、乘客或货物等提供服务的特定区域，是保证高速公路安全、畅通、方便、快捷的重要配套设施。根据2011年交通运输部的《交通运输“十二五”发展规划》：2015年国家高速公路总里程将达到10.8万公里。届时全国高速公路服务区数量在2000对左右，国家高速公路网基本建成；之后，我国高速公路建设速度将大幅降低。当前，我国高速公路工作重点正逐渐由建设向经营管理转移。过渡期间，高速公路服务区曝露出诸多问题，如员工工作效率不高、服务意识低、制度难以落实等。产生这些问题的一个重要原因在于“高速公路服务区员工素质很低”，学历普遍集中在初中或中专水平，同时缺乏严格、规范的上岗培训。针对当前现状，加强高速公路服务区思想政治建设，已成为高速公路服务区亟需解决的重要问题之一。
一、高速公路服务区思想政治工作内涵与外延
一般而言，高速公路服务区思想政治工作是指：服务区管理人员，针对员工在思想上的各种矛盾、疑惑，通过科学宣传、正确引导，解决员工的思想问题，帮助员工树立正确的世界观、人生观、价值观，使员工以积极的姿态投入工作和生活，促进服务区全面发展的一种教育疏导工作。高速公路服务区主要涉及超市、加油站、汽修店、餐厅、客房等业务。在既定的人事安排、规章制度的框架下，如何消除员工思想障碍并形成正确的世界观、人生观和价值观，是思想政治工作的重点。
高速公路服务区思想政治工作最基本的职能是避免员工出现“精神危机”，最理想境况是有效激发员工快乐地、全身心地投入工作。针对高速公路服务区员工学历低、素质不高的现状，思想政治工作至少应该包含四层内容：一是科学的世界观、人生观教育，高速公路宏观政策、高速公路服务区发展趋势教育；二是民主法制、经济形势教育；三是服务区企业文化、职业道德、规定纪律等；四是针对服务区日常工作、个别员工进行的随时随地教育。
二、高速公路服务区思想政治工作的重要意义
高速公路服务区的思想政治工作，是经理有效开展各项活动的重要辅助力量。通过不断强化服务区服务理念、企业文化，能够增强企业的凝聚力和向心力，促进服务区走向规范化、职业化。
首先，开展思想政治工作是高速公路服务区改革和发展的精神动力。当前，各省对高速公路行业正进行着体制改革，高速公路相关单位正逐渐被推向市场。高速公路服务区在发展过程中涉及诸多深层次问题以及责、权、利关系的调整。因此，处理好各方利益关系，有效调动各主体的积极性，成为当务之急。除了利用相关政策、制度来规制各主体外，最根本的就是要发挥思想政治的教育、激励和引导作用，达到开拓进取、争创一流、爱岗敬业、成本受控、政通人和、事业发展的蓬勃生气和良好的工作氛围。
其次，开展思想政治工作是形成高速公路服务区核心竞争力的重要途径。目前，每个高速公路服务区隶属于上一级（省级）管理中心，服务区经理实行轮换制，服务区之间没有竞争。经理在不同服务区之间的轮岗，很容易形成“经理每天例行公事”的局面，不利于服务区各项工作的创新以及核心竞争力的形成。解决此问题有效的办法就是省级管理中心面向各服务区有效开展统一的思想政治工作。进而可以系统、稳定地开展各项培训、教育工作，能够不断提高员工整体素质，有利于形成地方服务区核心竞争力。
最后，开展思想政治工作是高速公路服务区企业文化、企业精神的塑造者和培育者。高速公路服务区企业文化、企业精神是一种强大的精神力量，具有驱动、激励和导向作用。高速公路服务区具有餐厅、超市、客房等多种业务，员工整体素质不高。在这样的情形下，更需要企业文化、企业精神。用服务区制度、企业文化和企业精神共同约束和激励员工行为。通过宣传教育，提高认知，化解矛盾，增强团队意识，能够有效促进服务区企业文化和核心价值观念的形成。在高速公路服务区广泛开展思想政治工作，是形成企业核心价值观的重要途径，有利于企业文化、企业精神的孕育和产生。
三、高速公路服务区思想政治工作的主要方向
高速公路服务区思想政治工作是各项工作顺利进行的重要保证。一般来说，高速公路服务区思想政治工作可以划分为观念、内容和方法三个方面。
首先，创新高速公路服务区思想政治工作的观念。我国高速公路服务区的定位、功能正在发生着改变。服务区的各类产品和服务越来越贴近消费者，由“垄断式”经营模式向“提高顾客认知价值”的专业化、品牌化方向发展。产品价格高、品种缺乏特色的局面将逐渐转变。高速公路服务区思想政治工作应该按照市场经济的要求去变革。服务区思想政治工作者要结合实际情况，树立市场意识、全局意识。用创新的理念审视服务区现有工作开展情况，善于发现新问题，善于解决本质性、根源性问题。同时要紧密结合高速公路服务区干部、职工对文化生活提出的新要求，注重从信息反馈的角度创新工作观念，探索服务区思想政治工作的新思路、新途径和新方法。
其次，创新高速公路服务区思想政治工作的内容。高速公路服务区在走向市场化、专业化过程中，服务区内部相关利益群体（餐饮、客房、维修、超市等）可能会产生一定的情绪或矛盾。如何有效促进服务区发展，同时又能合理解决内部矛盾，成为高速公路服务区思想政治工作最为棘手的问题。因此，服务区思想政治工作的内容绝不是简单的“举办娱乐文化活动”、“宣传方针政策”等，而是需要根据现实情况不断创新。
服务区思想政治工作者需要深刻领会上层领导、服务区经理制定的各项变革制度，包含原因、宗旨以及各项奖惩。同时，服务区思想政治工作者要从员工的思想、工作、生活实际出发，从员工最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，认真倾听员工的意见和态度。针对服务区经营发展和职工切身利益的实际问题，特别是热点、难点问题，要建立长效的沟通机制。用心体察员工的疾苦，增进互信感情，努力创造条件，尽量解决其后顾之忧。用发展的思维，鼓励员工成长。从长远的角度，激励各利益主体将事业做强做大。
最后，创新高速公路服务区思想政治工作的方法。针对素质普遍不高的高速公路服务区员工来说，思想政治工作方法具有重要的意义。利用恰当的思想政治工作方法，往往可以达到事半功倍的作用。其一，高速公路服务区经理带头执行。针对服务区出现的问题，不能将责任完全推脱给当事人，员工、中层管理者和服务区经理可能都应该承担一部分。因此，如果高速公路服务区经理能够勇于承担责任，更有利于提高服务区凝聚力。其二，用情感工作。富有感情的交流与沟通是开展思想政治工作的前提和基础。高速公路服务区思想政治工作人员要以理服人、以情感人；要认真体会员工的感受，站在员工的立场，沟通问题的本质。其三，多角度辅导。服务区的竞争力本质在于每个员工能力和素质的竞争力。高速公路服务区思想政治工作人员要善于寻求多角度、多方位提升员工的能力和素质。寓教于学、寓教于做、寓教于乐，要善于把思想政治工作与职工业务学习结合起来，与广大员工的岗位工作结合起来，与各种丰富多彩的文化娱乐活动结合起来，在轻松愉快的环境气氛中陶冶情操、提高觉悟。
综述所述，在我国高速公路事业快速发展时期，高速公路服务区思想政治工作是一门科学，也是一门艺术。在新形势下，服务区思想政治工作者要根据发展趋势和实际情况，不断研究探索和创新思想政治工作的观念、内容和方法，从而保证我国高速服务区更好、更快地发展。
参考文献：
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关键词：针对性 服务性 创新性
思想政治工作历来是我们党的优良传统，在税费改革后续影响逐步显现，事业单位改革加速推进的新形势下，公路行业的思想政治工作者必须立足新形势，针对本行业的特点，在改进思想政治工作的内容、形式、方法上狠下功夫，切实做好公路行业的思想政治工作，为公路行业的科学健康发展服好务。
1.公路行业思想政治工作要有针对性
成品油税费改革深刻改变了交通公路发展的既有模式，对交通公路发展的影响是全面而深远的，一些后续效应正在逐步显现。事业单位改革将加速推进，必将涉及结构性调整和深层次利益，加之清理撤并部分公路收费站，需要进行人员分流。同时去年以来，国家实施紧缩银根的货币政策，规范清理政府融资平台，公路建设面临成本上升、融资难度加大的双重压力，资金紧张状况进一步加剧。面对新旧矛盾相互叠加的复杂形势，公路行业的思想政治工作必须要有针对性。一是针对公路行业职工的思想实际进行正面疏导。当前，事业单位改革势在必行并且将加速推进。因此，必须针对职工的思想实际，围绕职工的所思、所想开展工作，耍通过召开座谈会，个别谈心等形式，宣传党和国家的有关政策，加快思想观念的转变，坚定职工对行业改革和行业发展的信心。二是针对广大职工最关心的热点、难点问题进行正确引导。公路行业的思想政治工作必须针对广大职工所关心的改革后社会保险、医疗改革、收入分配、行业定性等事关职工切身利益的问题，以讲情讲理、以心换心的工作态度进行正面引导。三是针对职工的自身特点开展思想政治工作。公路行业点多线长面广，职工素质参差不齐，文化层次高低不一，工作条件的差别也很大，因此，开展公路行业的思想政治工作不能“一刀切”，必须针对不同职工的不同特点有的放矢地开展不同内容、形式的思想政治工作，做到“一把钥匙开一把锁”。
2.公路行业思想工作要注重服务性
在当前形势下，公路行业思想政治工作必须服务于公路建设和经济效益这个中心，使公路行业的思想政治工作成为各项工作的生命线，并转化为现实的生产力。一要服务于公路建设生产一线。当前，公路发展依然面临良好机遇，国家在保持宏观经济政策连续性和稳定性的同时，继续支持重点基础设施建设，作为实体经济本身和为实体经济服务的公路行业，在促进经济可持续发展、拉动消费需求、挖掘内需潜力中的地位和作用更加凸显。同时随着生活水平的不断提高，人民群众对提升交通运输服务水平的期盼越来越高，既要求提供覆盖面更广的均等化服务，也要求提供更高品质的个性化服务。各级党委政府也把公路建设列为重点民生工程，公路建设又将迎来新的发展动力期。面对交通公路发展的重要战略机遇期，公路行业的思想政治工作要主动服从服务于公路建设，引导职工正确认识单位与个人的关系，从而使员工在各自的岗位上努力工作，共图公路事业的发展。二要服务于公路行业的改革。公路行业的思想政治工作要通过向职工宣传改革的重要性和必要性，使职工深知改革的意义。要用成功的经验，生动的事实说服那些对公路行业改革心存疑虑的职工，提高他们的思想认识，使他们积极支持和参与改革。三是服务于公路职工，维护职工利益。思想政治工作必须紧紧围绕维护和实现职工的根本利益来进行，通过强有力的工作措施，提高企业的凝聚力和向心力。首先，要定期开展各种形式、覆盖全方位的专题思想调研，及时掌握全行业各个层面职工的思想动态，通过开展各种形式的宣传鼓劲活动，努力把职工的智慧和力量凝聚到行业发展中来。其次，要认真做好维护稳定的工作，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。通过开展“送温暖”等活动，积极帮助职工解决好生产、生活上的困难，确保职工队伍长期稳定。
3.公路行业思想政治工作要强调创新性
在当前新形势下，公路行业广大干部职工思维活跃，视野较以前大为开阔，文化素质不断提高，民主意识、独立意识增强，强烈要求受到尊重，受到平等对待，他们对思想政治工作不但要求内容新，反映情况全面，信息含量大，而且要富有人情味，因此，在公路工作中，要发挥思想政治工作的作用，保持其优势，就必须不断进行创新。一是公路行业思想政治工作的体制要创新。要创新思想政治工作的管理体制，调动各个方面的积极性，齐抓共管，形成合力，形成党政工青新格局，做到目标同向，各司其职，良性运转。二是公路行业思想政治工作的机制要创新。要在思想政治工作运行机制、竞争机制、激励机制、保障机制、反馈机制等方面进行创新，使思想政治工作充满活力。三是公路行业思想政治工作的内容要创新。思想政治教育的内容必须要满足职工的需求，要因地制宜，因人制宜，因事制宜，因时制宜，围绕行业改革和项目管理的重点难点，在全行业开展文明行业创建活动，在党员队伍中开展“争先创优”活动，在青年职工中开展创建青年文明号、青年岗位能手活动，在妇女中开展“巾帼建功”活动以及各种劳动竞赛等，要体现适应多样化工作的层次性。四是公路行业思想政治工作的方法要创新。要充分考虑公路行业干部职工的特点，多采取启发式、案例式、体验式的教育，运用生动形象的方式，可以充分利用新闻媒体、文学艺术、图书、网络等现代信息传播手段，扩大思想政治教育的深度和广度，使思想政治工作更加形象化、具体化，寓教于情，寓教于乐，寓教于理，对职工进行正确引导，入耳人脑，深入人心。要坚持贴近实际，把思想政治工作同解决群众的实际困难，为群众办实事结合起来，将不同身份、不同收入、不同学历、不同价值取向的职工思想统一起来，引导广大职工更新观念、适应变革、增长技能，共同推进公路行业科学发展。
参考文献：
基层残联是落实各项工作任务、直接为残疾人服务、改善残疾人状况的重要环节，因而形象问题很重要，它不仅是残疾人事业的客观需要，也是提高基层残联工作水平的迫切要求。
一、 基层残联形象中的两个不可忽缺要素
形象包含有很多内容，但必须具备的有两大要素：一是高品位的工作思路，二是高素质的工作人员。高品位的思路是做好工作的先决条件，没有好的思路必然没有好的结果。思路又是发展的，随着社会的发展而发展，这也是必然的 。残联也不例外。尤其是当代社会进步的高速化，思路的发展更是日新月异，可以很武断地说，工作思路决定工作成果，其工作过程的表象性，都是由工作思路来决定的。
思路在很大程度上反映了人的观察、分析、解决问题的综合能力，如果某单位被人认为工作的思路也没有，那么某单位的形象就可想而知了。我国新时期的残疾人事业发轫于党的十一届三中全会以后，二十多年来的残疾人事业从开创到形成，取得了历史性的成果，在改革形势下，残联这个新型的事业团体也必须要有与时代合拍的工作思路，摒弃随意性、盲目性，强调思想的超前性、独特性，要在群体的智慧中获取思路、在更新思想中拓宽思路、在深入实际中完善思路，一句话，思路是形象的生命，没有了思路形象就无从谈起，特点为间接性。
同时，高素质的工作人员是基层残联形象的灵魂。高品位的思路必须由高素质的人员来实现，工作人员的素质直接关系到工作质量和工作档次 ，他的表象是人的业务素质、思想作风以及活动方式在工作过程中的充分展示，特点为直接性。政策确定了，人就成了决定因素，单位形象的主体是人，因而人及其工作过程是形象要素中不可或缺的重要要素。
二、 形象展示中的服务原则
《中国残疾人联合会章程》第五章第二十四条规定，基层组织的任务是：联系、团结、教育残疾人，反映残疾人的要求，开展有益活动，为残疾人服务。说到底基层残联的主要工作是体现在服务上，工作人员的价值观念、职业道德、伦理情操、工作精神以及工作能力等等，都要通过服务过程来展示，残联工作的目的就是为残疾人服务，所以服务原则高于一切。
基层残联应该是一个服务型的部门，应该使残疾人感到亲切、舒适、温馨，塑造出自己的形象特色。一是树立服务理念。在工作中充分体现以人为本思想，用诚信、优质、高效的服务，不断提高服务品位和延伸服务内涵，创“残疾人之家”优质服务品牌，用实实在在的行动和体现热心、细心、耐心、爱心的工作，努力为残疾人提供快捷规范、热情周到的服务；二是建立高效管理体制。各司其职，精简高效，形成纵横工作网络，在效能型、服务型、开明型、廉洁型的统一责任中顺利运作，体现服务的自觉性；三是建立服务体系。充分运用政府主导、社会各界广泛参与、残疾人组织积极发挥作用、协调运作的工作机制，建立富有特色的服务工作体系，提高综合服务能力；四是建立规范管理制度。规范行政行为和个人行为，使服务理念深入人心。
三、 引入品牌发展战略
市场经济中，名牌是企业高质量产品的标志，一个企业、一个地区、乃至于一个国家的经济实力也往往通过名牌产品来显示。残联工作尽管不是经济工作，但是服务理念是相通的。
品牌就是最好的形象。形象通过服务品牌来展示，在这里同时也是残联工作人员综合素质的凝聚，是基层残联在工作中的综合体现。因此，创出工作中的服务品牌就是塑造形象，是塑造基层残联工作形象的一个聚焦点。
工作中的服务品牌具有超值的耗散效应。服务品牌一但得到社会认可，那么它的影响力是巨大的，残联的其它工作必定会因此而得到带动，形象的实力基础也就越显强劲。
一、贯彻落实科学发展观的主要成效和重要共识
党的*以来，局领导班子坚持以科学发展观为指导，以“创新提升”为主题，以发展现代服务业为主线，以结构调整为抓手，通过引导扶持优势产业发展，促进产业结构优化升级，工业高级化和都市工业发展趋势日益增强，支柱产业带动效应明显，现代流通业加快发展，拥有较完善的产业体系与产业集聚配套优势，工业商贸经济快速高效运行，进入良性发展轨道并取得了较好成效。
（一）理清科学发展思路，构建商贸*新格局
1、深入开展调查研究。局领导带队先后深入基层、企业、商店开展工作调研，对我区的工业布局、都市工业、都市旅游、食品安全、品牌建设、高端服务业、楼宇经济、服务业外包、连锁经济、清洁生产、节能减排、现代物流业等进行了专题调研，形成了《试论加快我区工业布局调整对策与思考》、《中山路改造的思考》、《试论清洁生产在宾馆服务业的应用》、《*区楼宇经济战略研究》、《*区服务外包现状分析》、《*市现代物流业结构分析和对策研究》和《试论*站前商贸区发展与思考》等调研报告，对20*年至2010年我区工业企业搬迁、改造的企业进行排队摸底工作，为领导决策我区工业、都市旅游业、物流业、楼宇经济、商贸流通业的发展，提供了翔实的决策依据。
2、精心谋划发展思路。制定并实施了《推进优化发展，构建商贸*发展总体思路》、《*区关于服务业品牌发展奖励有关实施意见》、《*区食品安全明查暗访工作制度》、《*区食品安全督查制度》、《*区食品安全工作作息报送的制度》、《关于在*区推进节约型社会建设的实施意见》和《*区关于高端服务业发展规划纲要》，提出了加快我区都市工业、都市旅游发展远景，申报并创建了*寺国家4a级景区。
3、强化工作推进力度。按照区委、区政府构建“商贸*”工作目标，围绕总体工作部署和要求，在明确责任部门和目标任务的基础上，通过每月专题经贸工作会议，在进一步细化工作目标，帮助指导工作中，强化工作措施，抓实工作任务目标的贯彻落实，形成了齐抓共管的经贸工作责任机制。
（二）突出优化发展主题，开创经贸发展新局面
1、品牌创建有所突破。通过制定《*区关于服务业品牌发展奖励有关实施意见》，创建了：省名牌产品“三凤图牌熟食制品”，省著名商标“东方百业”，国家免检产品“徐家木业的木地板”。江苏徐家木业有限公司、*市三凤桥食品有限责任公司被我市推荐参评“首届长三角中小企业‘品牌企业’、‘品牌产品’。
2、结构调整加快转型。一是主导产业向高端化演进。全区一大主导产业和四大支柱产业中，主导产业商贸流通业稳健发展。二是落后产业加快淘汰。13家小化工、1家小电镀企业关闭工作圆满结束并全面通过验收，8家重点搬迁调整企业中已有6家完成了整体收购签约。
3、楼宇经济发展迅速。到20*年，楼宇经济贡献不断提高，理顺了较大规模异地经营企业税收征管关系20余家，楼宇税收属地率上升到70%。20*年，重点商用楼宇完成税收超过6亿元，完成一般预算收入超过3亿元，二者同比均大幅增长。从企业数看，楼宇内现代服务业占总量比重已达54%。从税收贡献度看，楼宇内现代服务业占总量比重已达84%。我区楼宇内集中了大量金融、商业、贸易、信息及中介服务机构，产业结构已逐步产生裂变。沿中山路地段商用楼宇已经形成产业集聚区，楼宇经济越发凸显出对我区经济发展的推动作用。
4、重点项目有序推进。城中高端商贸商务载体建设稳步推进。国家4a级景区*寺二期改造工程如期进行；红豆国际广场主体基本建成；“三创”载体建设加速推进；区文化创意产业园广瑞路分园一期入驻率已达80%，2万平方米的区留学生创业创意园奠基开工；5000平方米的上马墩街道“三创”载体主体封顶；3.5万平方米的广益家居设计园完成年计划工程量的三分之二；*新城建设积极推进。*广场主体完工，*广场完成河东部分建设，*、*广场完成前期手续，建筑面积达20万平方米的哥伦布商务商贸广场一期启动建设。
（三）强化服务工作理念，提升经贸全新形象
按照构建“党建工作先进区”目标定位，坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，为经贸工作优化发展提供坚强思想保证和组织保证。一是全面加强领导班子建设。注重以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，努力提高领导水平和执政能力，更好地担负起时代赋予的历史重任，班子的凝聚力、战斗力和号召力不断增强。二是全面加强干部队伍建设。注重以保持党的先进性和加强机关效能作风建设为要求，深入开展"六观一信"教育，全体党员干部的整体素质不断提高。三是注重立党为公、执政为民理念。增强宗旨观念、公仆意识、依法行政和履行职责的自觉性。积极以服务基层、服务企业和服务群众为出发点和工作的落脚点，内强素质、外树形象，经贸形象不断提升。四是全面加强党风廉政建设。注重引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，发挥“一个党员一面旗”典型示范作用，做到清白做人，干净做事，当好人民公仆。
回顾总结党的*以来，特别是深入开展学习实践科学发展观活动以来，我们主要形成以下重要共识：
1、解放思想是全面落实科学发展的前题。思想是行动的先导，理论是实践的指南。学习实践科学发展观，必须进一步加深对科学发展观理论内涵、精神实质和基本要求的理解和把握，增强对发展要义、以人为本、统筹兼顾和全面可持续发展的深刻认识，切实提高领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在解放思想中增强责任意识，在强化服务中探索新路径，在转危为机中谋求新发展。
2、改革创新是落实科学发展的首要任务。学习实践科学发展观活动，关键是坚持实践特色。贯彻落实科学发展观，必须要站在全局的高度，进一步认清形势，理清思路，以提高自主创新能力为核心，打破区域经济发展瓶颈，抢抓发展机遇，在“支撑和引领”上取得新突破，加快企业的转型升级，全面提升企业的综合竞争优势，积极营造区域经济发展良好环境。
3、以人为本是
践行科学发展的核心理念。学习实践科学发展观，关键是要以人为本。必须以科学发展的思路和方法，强化服务意识，优化工作机制，以服务促发展，积极探索推动经贸工作科学发展的体制机制，为区域经济平稳运行、产业结构调整及优化升级、节能降耗、现代流通业、各种所有制经济相互促进发展等重大工作推进提供制度保障。加快发展规模型服务企业，加快打造和引进国际业、国内著名服务业、总部型和连锁型企业，提升占传统服务业的比重，全面提升区域经济发展的能级。
4、统筹兼顾是实现科学发展的根本方法。要正确运用科学发展观的根本方法，牢固树立构建大经贸工作格局的工作理念，围绕“商贸*”建设目标，进一步转变发展观念、转变经济发展方式、转变阻碍发展的体制机制、转变政府职能、转变各级干部的工作作风，在统筹宏观工作的基础上，调动和发挥各方面的工作积极性，高起点引领区域经济实现跨越式发展。
5、可持续发展是推动科学发展的不竭动力。必须牢固树立率先发展的工作理念，完善经贸工作管理体制和工作机制，拓展思路、创新方法，增强协调性，提高决策的科学性，实现全面协调可持续发展和良性互动。进一步将自身发展与服务区域经济结合起来；进一步将近期发展与长远发展结合起来；进一步将传统产业优化升级与促进产业结构调整结合起来，大力发展高新技术产业，培育区域经济新的增长极。
二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题和原因
局领导班子通过学习实践科学发展观，特别是针对各方面征集到的意见和建议，进行了认真的自查和分析，进一步梳理了存在制约经贸科学发展的问题和不足。
（一）存在的突出问题
1、思想解放还不够到位。主要表现为受长期固有的思维定式影响，特别是随着我国经济社会发展进入新的历史阶段，针对经贸工作面临的许多新情况、新问题，在思想观念中不同程度存在一些条条框框和陈旧观念束缚的问题，还没有彻底打破传统的工作思维方式，缺乏有效地发挥市场“无形之手”的作用，缺少灵活应变的方法和及时研究解决的措施，在区域经济的宏观发展战略上，束缚了自己的思想观念和工作手脚，践行科学发展的忧患意识、危机意识还不够强，思想解放还没有真正到位，推进经贸工作发展的理念还不新，思路不够宽，改革创新意识还不够强。
2、调查研究还不够深入。主要表现为围绕构建“商贸*”建设目标定位，特别是在全区经贸工作发展上，虽然做了大量工作，情况掌握的比较清楚，但是针对区域经济在宏观上遇到的发展瓶颈问题，以及企业在复杂而又多变的经济新形势下，所面临的各种热点和难点问题，成效还不明显。一是深入基层单位调查研究还不够深入，超前谋划区域经济科学发展的思路还不够全面；二是深入基层单位调查研究的方式比较单一，作风还不扎实，特别是解决新情况、新问题的力度还不够。三是深入基层单位调查研究和思考问题的工作思路还不宽，工作领域还不全面，服务和指导企业的工作举措还不多。
3、发展的定位还不够高。主要表现在针对传统商贸载体多、功能单一、发展空间小、能级不强的情况，在统筹经贸工作的宏观发展上，对经贸发展长远规划和发展的大层面上考虑不足，对区域经济在发展上遇到的宏观瓶颈问题，特别是在新形势下对企业在发展上面临的热点、难点问题，在科学发展的宏观决策上，站得不高，看得不远，工作中预见性探索与研究还不够，经贸工作落实科学发展的工作思路和定位还不高，践行科学发展观的思路还不够多。
4、工作措施还不够有力。主要是深入基层和主动服务基层的工作措施还不够有力。一是由于经贸职能多、人手少、任务重，加上区职能部门职责交叉、权责脱节，某些职能界定不清，管理不到位，单打一工作方式仍比较突出。二是在工作上常常是被动应付而且忙于日常事务性工作的较多，工作的主动性还不强。三是深入基层工作的作风还不够，真正深层次深入到基层，工作做得还不深不细。四是统筹全区经贸工作的机制还不完善，工作措施还不够有力，工作中对基层单位的工作布置要求和工作检查多，对基层遇到的宏观瓶颈问题指导还不够，缺乏有效解决问题的应对办法。
（二）问题分析主要原因
1、学习理解科学发展观还不全面。思想决定行动，思路决定出路。存在对科学发展的深刻理解不够深刻，按规定动作做的较多，创新自选动作还不多。一是用科学发展的观念来指导经贸工作，解决经贸工作又好又快发展上遇到的瓶颈问题还存在一定差距，坚持实践特色成效还不够明显。二是对制约和影响经贸工作长远发展的新情况、新问题关注不够，原本有限的调研工作在成果转化应用方面不明显。三是缺少对经贸发展长远问题的思考与研究，导致在工作中有时缺乏前瞻性，工作陷入事务性圈子和疲于应付，科学发展的理念还需进一步强化。
2、落实科学发展观的思路还不多。运用科学发展观提升领导发展的能力和处理复杂问题的能力上，立足全面、协调、可持续发展的理念还不够强。一是面对新问题、新矛盾，一定程度上存在求稳思想，没能完全摆脱旧的思维定势和思想束缚，习惯于沿用既有的工作模式，思路不够开拓，工作方式比较单一。二是落实创新意识还不够强。存在沿用传统的思路和经验可以少走弯路，比较稳妥，对没有政策规定和以前没有做过的，不敢突破工作模式和框架，怕没有依据，造成不良影响，担心用新的方法，会有风险，带来麻烦。三是站在全区宏观高度深层次思考问题和谋划经贸工作的遇见性还不够。
3、实践科学发展的举措不够有力。工作上计划经济的思维方式和工作方式还没有得到根本改变。一是工作上循规蹈矩，不敢突破条条框框，对制约科学发展的体制机制障碍认识不够，改革创新的魄力不足，突破不够。二是某些政策、措施和办法对基层的服务指导性、实效性和针对性还不强，深入基层一线了解情况、征求意见、处理具体问题上没有真正做到沉下身子，在如何突破经济发展瓶颈上，工作作风还不够扎实。三是在统筹区域经贸发展上，视野不够开阔，目光不够长远，对一些事关全局的重大问题分析不够深入，应对措施准备不够充分，对宏观经济形势的把握与当好区委、区政府参谋助手的要求还有一定差距。
4、推进科学发展的机制不够完善。一是面对新形势和新要求，在管理制度、效能和作风建设等方面还存在不足，经贸科学发展的工作机制还不够健全。二是在经贸运行机制上还有不适应科学发展的方面，特别是在推进区域经济发展上，工作合力不足，推进力度还不够。三是由于体制机制等因素，导致经贸执法队伍的缺位、执法手段的缺失，行业监管不够落实，考核评价机制不健全，影响条线主管部门、职能科室的积极性，统筹协调不够，落实效果不理想。四是现代市场体系不完备，商品市场发展不够充分，公平有效的市场运行机制有待进一步健全等问题客观上制约了商贸流通的全面发展。
三、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向
面对经济发展的机遇和挑战，必须进一步解放思想增强忧患意识，克服狭隘视野开拓思路，始终保持清醒头脑和开拓进取的精神，以科学发展观为统领，创造性地开展工作，为全面实现经贸工作的优化发展提供思想保证和组织保证。
（一）落实科学发展的总体思路
全面贯彻落实党的十七大精神，围绕构建*服务业核心区目标，以科学发展观为统领，强化服务意识，坚持差别化发展、高端化发展、品质化发展和效益型发展之路，强化区域发展特色，加快产业结构调整，提升区域综合竞争力，努力实现全区经济平稳较快增长。
1、突出一个主题
围绕“深入推进优化发展，切实增强主体功能”主题，坚持全面协调可持续发展。目前，*正处于优化发展的关键时期，既拥有难得的机遇，也面临宏观经济环境带来的新挑战，针对区域经济发展面临发展空间不足、公共载体缺失、服务能力不强等新瓶颈，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，强化以人为本和服务工作理念，超前谋划和统筹全局工作。坚持科学发展的实践特色，突出重点，加强调查研究，在探索工作的思路和措施中，积极破解区域经济发展的瓶颈和问题，着力解决发展难题，为区域经济的优化发展营造良好环境。
2、注重两个着力点
（1）保增长。*经济市场化程度较高，不可避免地会受到国际金融危机的冲击和世界经济增长明显减速的影响。作为职能部门必须认真把握宏观形势，分析发展困难，研究发展机遇，为企业生产经营提供优良服务，为区域经济发展提供政策建议。确保*2009年地区生产总值增长12%，服务业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长18%，固定资产投资总额增长28%。
（2）促转型。围绕构建现代城市产业体系的总体目标，加快发展现代服务业，深入推进实施“575”计划，年内服务业增加值占gdp比重要达到90%以上，五大产业占比要达到72%以上。推动和拓展经济集约发展，年内税收超千万元楼宇达到12幢、超亿元楼宇达到3幢。重点抓好节能减排，建立规划指导机制，加快结构调整，落实重点耗能行业和企业的节能工作，推行循环经济和清洁生产建设。积极引进文化传媒、软件外包等现代服务业总部，引进国际服务业地区总部，引进本地先进制造业营销总部、研发总部和财务总部，推动优势产业向*集聚，提升区域经济发展能级。
3、提升三种能力
（1）提升规划能力。面对机遇和挑战，要在转危为机中，着力开展品牌经济、连锁经济、都市旅游的调查研究；着力开展商业大厦、三阳百盛、新世界百货、东方广场、八佰伴、保利广场等已经提升档次的商贸载体，调查世界品牌500强、世界奢侈品牌、中国驰名商标等高端品牌的引进情况和经营状况；开展辖区内连锁企业的调研，掌握连锁企业的区域分布、产业和发展现状。与旅游部门密切合作，调查研究*都市休闲文化旅游发展的状况、困难和机遇，科学制定产业发展规划。
（2）提升服务能力。进一步强化服务功能，构建经贸工作平台，落实重点企业三级服务体系，形成工作机制。一是通过不定期走访、人员对接等基础服务，加深对企业的了解，及时掌握企业运行情况，为领导决策提高依据。二是加强对企业指导，认真听取意见建议，为企业提供投资融资对接、人才交流引进、政策信息、政产学研合作、对外宣传推介等服务，帮助企业解决发展过程中遇到的困难，营造“服务企业关爱有加、支持企业克难求进”的良好氛围。
（3）提升调控能力。加强宏观经济研究，关注国内当前经济发展中出现的新问题、新情况，密切关注省、市新政策的出台，向企业宣传经济形势和经济政策，帮助企业申报项目，争取支持。重点关注市场变化和资金运行，协调组织经营要素。强化预警监测和分析研究，及时发现市场运行中的苗头性、倾向性问题，主动防范和化解企业经营风险，确保*经济平稳健康发展。
（二）落实科学发展的主要措施
1、继续深化理论学习，不断推进思想解放。要以学习实践科学发展观活动为抓手，坚持以解放思想为先导，进一步广泛开展解放思想大讨论活动，以领导班子带头解放思想，促进全体干部职工解放思想，在工作中找准主要矛盾和问题，抓住关键环节，转换工作思路、创新工作内容，进一步增强工作的针对性和实效性。
2、加快转变发展方式，大力调整产业结构。加快振兴
高端服务业、流通商贸业发展；加快培育新兴产业；优化投资结构和布局；加快实现大企业、大项目带动战略；着力提升自主创新能力。
3、加快行政推动力度，确保完成节能目标。推进节能
降耗问责制；突出抓好重点行业和企业节能；坚持源头控制与淘汰落后设备相结合；发展循环经济、推进清洁生产。
4、加快实施“双轮驱动”，努力促进协调发展。通过部
门协作、资源整合、招商引资等手段，培育一批定位清晰、特色鲜明、功能齐全的现代商务楼宇，加快引进金融、保险、物流等生产型服务企业，推进功能体建设。提升商贸流通业发展水平；大力发展现代物流业；加快发展新兴服务业。
5、全面落实扶持政策，不断优化发展环境。牢牢把握
银企授信的主动权，积极向金融机构推荐“五有一缺”企业，采取多种方式创新银企合作，加大银企授信力度，努力协调解决银行“惜贷”问题。加快构建面向广大中小企业的社会化服务体系；促进民营经济优化升级；扩大中小企业对外合作交流。
6、切实加强运行调节，努力保障要素供给。加强流通
服务业、工业经济运行监测分析；保证生产要素的稳定供应；扎实做好市场保供工作。加强宏观经济运行研究，了解国内当前经济发展中出现的新问题、新情况，及时掌握宏观经济政策的调整，密切关注省、市政策的出台，加强向企业宣传经济形势和经济政策。建立重点企业服务体系，健全重点服务企业生产经营的基础台帐，通过对重点企业的运行监测和预警分析，把握全区经济发展的脉搏。
