一、指导思想：
进一步认真贯彻执行国家环境和职业健康安全法律法规和各级政府主管部门及省国贸集团东方机电工程股份有限公司的环境与职业健康安全规定，坚持以人为本和全面协调持续发展的发展观，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的观念，强化对环境与职业健康安全工作的领导，加强基础管理工作，依法强化监督管理，使力源水电环境与职业健康安全的状况朝着持续稳定方向发展。
二、控制目标：
（一）全年重伤事故或死亡事故为0人。
（二）全年一次性损失在10万元（含）以上的各类重大事故为0起。
（三）全年职业病患者为0人。
（四）全年各类一般性事故控制在1%以内。
三、主要工作要点：
序号
工作内容
完成时间
责任
部门
协办
部门
备 注
1
按照目标责任和制度规定对各事业部/分公司、部门2017年度环境与职业健康安全工作考核，兑现奖励和绩效。
第一季度
安全与动力设备部
各部门
2
完善公司环境与职业健康安全规章制度。
安全与动力设备部
3
组织召开公司第一次环境与职业健康安全领导小组列会和安排春节前安全与文明生产大检查。
安全与动力设备部
4
第一次组织新员工进行公司级环境与职业健康安全教育（上大课）。
安全与动力设备部
人事行
政部
5
《排污证》年度验审
安全与动力设备部
6
每日对生产现场进行巡查，对“三违”行为予以坚决的查处，及时消除安全隐患。
安全与动力设备部
各部门
7
组织召开公司第二次环境与职业健康安全领导小组列会和安排“五一”前安全与文明生产大检查。
第二季度
安全与动力设备部
8
组织开展为期二个月的“安全生产月”系列活动。
安全与动力设备部
各部门
1）出一期专题宣传板报；2）组织一次交通道路安全教育；3）组织一次特种设备安全知识教育；4）组织一次环境与职业健康安全知识教育；5）组织第六次起重机械操作技术比武；6）组织第二次消防灭火技术比武。
9
第二次组织新员工进行公司级环境与职业健康安全教育（上大课）。
安全与动力设备部
10
每日对生产现场进行巡查，对“三违”行为予以坚决的查处，及时消除安全隐患。
安全与动力设备部
各部门
11
协助工会做好夏季高温作业员工的慰问。
第三季度
安全与动力设备部
工会
12
第三次组织新员工进行公司级环境与职业健康安全教育（上大课）。
安全与动力设备部
13
组织召开公司第三次环境与职业健康安全领导小组列会和安排“国庆”前安全与文明生产大检查。
安全与动力设备部
14
每日对生产现场进行巡查，对“三违”行为予以坚决的查处，及时消除安全隐患。
安全与动力设备部
各部门
15
组织安全生产标准化国二级证书换证复审验收
第四季度
安全与动力设备部
各部门
16
组织环境与职业健康管理体系年度审核。
安全与动力设备部
各部门
17
组织开展应急救援预案演练
安全与动力设备部
各部门
18
组织每年一次的作业现场危害因素检测和员工职业健康体检。
安全与动力设备部
各事业部/分公司
19
布置公司2018年度环境与职业健康安全工作总结和2019年度环境与职业健康安全工作计划。
安全与动力设备部
各部门
20
组织召开公司第四次环境与职业健康安全领导小组列会和安排“元旦”前安全与文明生产大检查。
安全与动力设备部
21
第四次组织新员工进行公司级环境与职业健康安全教育（上大课）。
安全与动力设备部
22
每日对生产现场进行巡查，对“三违”行为予以坚决的查处，及时消除安全隐患。
安全与动力设备部
各部门
环境与职业健康安全管理工作“只有起点，没有终点”，“没有最好，只有更好”。我们要时刻保持警惕，严防各类安全事故的发生。把各项环境与职业健康安全工作标准和规章制度落实到实处，为力源水电的稳定和发展夯实坚实的基础。
为进一步做好2021年技术研发部衍生物的安全环保及职业健康管理工作，有计划、有步骤的顺利开展工作，贯彻“预防为主，安全第一、综合治理”的安全方针，坚持“安全第一、环保优先”的工作理念，提高全员安全环保意识，杜绝安全事故、环境污染事故的发生，为员工创造良好的工作环境，保障员工身体健康，确保部门安全环保生产管理再上新台阶，现就2021年安全环保及职业健康管理工作计划如下：
一、2021年安全环保及职业健康工作管理目标
全年实现“三零、六百、一小”的职业健康安全环保的工作目标。即：
（1）“三零”——死亡事故为零、多人中毒事故为零、重伤事故为零。
（2）“六百”——“三废”排放达标率100%、有毒有害岗位员工体检覆盖率100%、职工安全教育覆盖及持证上岗率100%、隐患整改率100%、目标责任书签订100%、应急演练100%。
（3）“一小”——轻伤率小于1%。
二、安全生产主要工作
（一）夯实安全环保管理基础，强化责任落实。
1、根据部门实际情况，进一步健全、完善各岗位责任制清单，对照清单进行岗位管理、考核。
2、逐级落实安全环保生产主体责任，层层签订目标管理责任书，将责任层层分解，落实到岗位和责任人，定期以安全奖惩的模式推进目标考核。
3、加强公司、部门、车间各种管理制度执行情况的检查考核力度。严惩“三违”行为，并通过督促、监控、有效监管来确保制度的落实，将制度执行情况的检查与安全环保生产考核结合起来，通过检查考核来促进制度的落实。
（二）工艺安全管理
1、抓好车间化学品危险性信息、工艺技术信息、设备设施信息的及时更新。杜绝“三无”产品入车间，严禁不合格产品或信息不明确的各类生产性物资（原辅材料、备品备件）流入本车间，杜绝使用不合格原辅料及设备。
2、坚持召开班前、班后会，布置当班安全生产工作重点和安全生产注意事项；落实设备设施、人员、工器具、异常状态等等现实安全要素的现场交接，按照化工生产“五交五不交”内容进行交接。
3、根据需要经常对技术手册、操作规程、工艺卡片、物料MSDS 进行审核，确保保持最新版本，使其反映当前的操作工艺安全状况（包括化学品信息、工艺技术信息、主要技术设备资料和设施等的变更），确认操作规程的适应性和有效性，持续完善、更新。
4、加强岗位操作规程培训，操作规程内容要与《化工企业工艺安全管理实施导则》AQ/T3034 要求相符合。按时对操作规程进行评审和修订，每周定专人检查操作人员执行工艺指标情况。
5、加强现场联锁装置管理，确保现场联锁装置正常运行；摘除联锁要按规定进行风险分析、审批，杜绝随意摘除联锁控制。
（三）加强“两重点，一重大”安全管理。
1、加强部门危险工艺（硝化工艺）装置的自动化控制设施管理。加强危险工艺控制措施监管，特别是要加强诸如：进料控制，温度、压力监测，搅拌速率控制，降温冷却，安全泄放等控制对象监控，岗位应做好日常运行维护、巡回检查、检维修维护保养记录，确保设施有效投入与正常运行。
2、定期对危险工艺装置的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养（包含：有毒有害、易燃易爆检测；防雷、防静电设施等），保证危险工艺紧急停车功能、安全监测监控系统有效、可靠运行。
（四）持续开展和加强职业健康安全生产教育和培训。
坚持“干什么学什么、缺什么补什么、”的培训原则，加强员工安全培训。
1、切实抓好新员工入职三级安全培训，做好岗位操作人员复岗、转岗安全教育培训；落实岗位应知应会技能培训，严格执行各类培训考试、考核制度；对于新入职或复岗、调岗的人员必需经过上岗培训，考试合格后，方能上岗操作。
2、坚持“立足实际、注重实用、突出实效”的原则，灵活选取培训、考核方式，对在岗员工进行针对性培训。对岗位操作人员，除基本知识、基本理论外，以岗位应知应会为重点，针对员工知识结构薄弱环节，加强对操作规程、安全风险辨识、事故处理、隐患排查知识以及应急技能、劳动防护用品以及防护用具佩戴和使用等的培训，提高员工实际操作技能和风险隐患排查和应急处置能力。不断丰富培训内容，通过事故案例，隐患图例，事故应急演练等转变员工安全观念，使员工观念从“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”，切实提高员工安全素养，并不断进行改进。
（五）项目管理
2021年，部门将进行硝化自动化技改项目，为此将加大建设项目技改工程的现场安全管理力度。
1、对于技改项目，在施工安全管理过程中，认真履行施工现场安全技术交底工作，从严执行建设项目法律法规，从建设项目安全、环保、职业卫生、质量、进度五方面严格把关，确保部门技改建设项目的本质安全。
2、按照公司《承包商管理制度》、《外来人员管理制度》规定，不断加强对承包商相关资质的审查，对外来施工人员进行进场培训，安全告知；加强外来施工人员作业过程和安全规章制度执行的监督。
（六）加强特殊作业、检维修作业管控。
1、特殊作业严格依据《化学品生产单位特殊作业安全规范》GB 30871-2014 规定，对现场安全条件与预防措施进行审查确认与签发。
2、严格执行动火、进入受限空间等特殊作业安全管理规定，能不在现场动火的一定不在现场动火，认真进行风险分析，并严格落实隔离、置换（蒸煮）吹扫、可燃气体浓度检测等安全防范措施；条件不具备或安全措施不落实者，不批准实施作业；
3、规范填写作业票证，并按规定收集、存档。加大特殊作业现场监督力度，严厉查处违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况。
（七）加强应急救援管理，切实提高应急处置能力。
1、对照GB 30077-2013 相关规定，配置各类安全应急设施按《危险化学品单位应急救援物资配置标准》，确保符合国家标准要求。对于所属区域的应急设施要定期检查和维护保养，确保设施能正常运行。针对各装置特点，按计划定期组织预案演练、评估。
2、加强员工岗位应急技能培训，针对员工岗位工作实际，
组织开展应急知识培训，加强应急演练，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
（八）隐患排查治理
1、定期组织员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业活动、作业环境、人员行为等方面存在的风险辨识、评估，评定风险等级，针对“重点岗位、重点部位”关键环节制定预防措施；加强隐患管理，明确隐患的各级防控责任人，落实风险防控，加强预防为主。组织岗位员工开展风险辨识学习，推进“风险辨识、风险分析、风险防范”在实际生产装置运行维护中的应用；确保员工了解本岗位各作业活动的主要危害危险因素，并能有效防范事故的发生。
2、按照“一级向一级负责、一级让一级放心、一级向一级报告”的原则，实施全员、全过程、全天候、全方位的安全风险研判及风险管控。
3、结合《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》、《公司隐患分类定级清单》、《化工装置检修开停车安全条件确认清单》，完善安全生产隐患排查体系，坚持开展隐患排查治理。
认真开展车间级、重点时段和节假日、复产复工前及日常隐患排查工作，全面深化隐患排查治理；对排查出的隐患要按照隐患治理“五定”原则和“闭环”管理要求，分类、分级建立管理台账，并实施动态跟踪管理；对排查出的隐患要及时落实整改，凡能立即整改的，立即整改，在隐患治理过程中，务必采取相应的安全防范措施，防止事故发生。
（九）消防安全工作
1、部门将消防安全培训纳入年度安全培训教育计划，开展消防安全知识宣传教育培训，提高职工消防安全意识和技能，使职工掌握常用消防器材的使用、初期火灾的扑救、安全疏散的基本要领。
2、部门要继续健全各类火灾事故的预防管理，认真落实防火安全措施，严格现场动火、临时用电的作业审批、签发、执行情况的监督管理；加强作业人员入厂及进场培训，提高作业人员消防安全意识和安全素养。
3、认真开展生产作业现场防火巡查，及时排查、消除火灾隐患。
4、加强可燃易燃物、易燃易爆危险化学品等的储存、使用和废弃处理。
（十）值班值守
1、要认真落实值班管理制度，检查应急装备、物资是否完好，确保应急装备、物资可靠、有效。
2、加强应急值班值守，严格执行领导带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，切实做到安全隐患早发现、早处置。
3、认真落实值班干部检查要求，及时发现处理生产过程中的隐患或异常情况，确保生产安全环保运行。
二、环保工作
1、抓好生产现场管理工作，做到清洁、文明生产，创造良好的生产氛围。
认真落实公司《现场区域责任管理制度》，进一步完善现场定置管理标准和现场平面布置图，做到物放有序，人行有道，工作有场，实现管理标准化、规范化和秩序化。落实现场管理规定考核办法，使定置管理工作检查有方法、考核有标准、奖罚有依据，能长期有效地坚持下去。
2、加强设备设施日常维修、维护、保养管理，确保安全环保消防设施设备的正常运行，杜绝现场的跑冒滴漏，控制“三废”的达标排放。
对所属辖区的安全环保消防设备设施落实管理责任人，建立点检记录定期进行点检，发现异常及时维护、维修；有不能正常投运情况，要层层上报，建立维修记录和投运的运行记录。
严格“三废”管理，对公司废水、废气、固废处理的设施设备，严格按规程确保正常运行，建立其设备设施的运行、保养、维修、维护、停用记录。对“三废”各环节建立完善、如实的产生、转移、处理记录。
3、执行公司“一厂一策”议案，落实重污染天气装置减负荷运行，实现减排降污。
4、切实抓好车间无组织排放的整治工作。
三、职业健康工作
1、普及职业卫生知识，使职工了解所从事的工作及工作场所中产生或者可能产生的职业病危害和危害后果，掌握职业危害防范措施及防护器材的使用；督促劳动者遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程。
2、加强劳动防护使用、佩戴监督检查，督促、指导劳动者
加强防护用品使用情况检查，督促员工按照使用规则正确佩戴、使用，尽可能地杜绝和避免职业伤害事故。
3、做好职业病防护设施、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品的检修、维护保养、定期检测及日常监测管理工作，确保其处于正常状态。
4、配备充足、有效的防护器材、应急器材及急救药品。
5、完善现场公告栏和警示标识标牌。公布说明有关职业病防治的规章制度，职业病危害种类、后果、预防和应急救援措施，以及工作场所职业病危害因素检测结果等内容。
为进一步做好2021年技术研发部衍生物的安全环保及职业健康管理工作，有计划、有步骤的顺利开展工作，贯彻“预防为主，安全第一、综合治理”的安全方针，坚持“安全第一、环保优先”的工作理念，提高全员安全环保意识，杜绝安全事故、环境污染事故的发生，为员工创造良好的工作环境，保障员工身体健康，确保部门安全环保生产管理再上新台阶，现就2021年安全环保及职业健康管理工作计划如下：
一、2021年安全环保及职业健康工作管理目标
全年实现“三零、六百、一小”的职业健康安全环保的工作目标。即：
（1）“三零”——死亡事故为零、多人中毒事故为零、重伤事故为零。
（2）“六百”——“三废”排放达标率100%、有毒有害岗位员工体检覆盖率100%、职工安全教育覆盖及持证上岗率100%、隐患整改率100%、目标责任书签订100%、应急演练100%。
（3）“一小”——轻伤率小于1%。
二、安全生产主要工作
（一）夯实安全环保管理基础，强化责任落实。
1、根据部门实际情况，进一步健全、完善各岗位责任制清单，对照清单进行岗位管理、考核。
2、逐级落实安全环保生产主体责任，层层签订目标管理责任书，将责任层层分解，落实到岗位和责任人，定期以安全奖惩的模式推进目标考核。
3、加强公司、部门、车间各种管理制度执行情况的检查考核力度。严惩“三违”行为，并通过督促、监控、有效监管来确保制度的落实，将制度执行情况的检查与安全环保生产考核结合起来，通过检查考核来促进制度的落实。
（二）工艺安全管理
1、抓好车间化学品危险性信息、工艺技术信息、设备设施信息的及时更新。杜绝“三无”产品入车间，严禁不合格产品或信息不明确的各类生产性物资（原辅材料、备品备件）流入本车间，杜绝使用不合格原辅料及设备。
2、坚持召开班前、班后会，布置当班安全生产工作重点和安全生产注意事项；落实设备设施、人员、工器具、异常状态等等现实安全要素的现场交接，按照化工生产“五交五不交”内容进行交接。
3、根据需要经常对技术手册、操作规程、工艺卡片、物料MSDS 进行审核，确保保持最新版本，使其反映当前的操作工艺安全状况（包括化学品信息、工艺技术信息、主要技术设备资料和设施等的变更），确认操作规程的适应性和有效性，持续完善、更新。
4、加强岗位操作规程培训，操作规程内容要与《化工企业工艺安全管理实施导则》AQ/T3034 要求相符合。按时对操作规程进行评审和修订，每周定专人检查操作人员执行工艺指标情况。
5、加强现场联锁装置管理，确保现场联锁装置正常运行；摘除联锁要按规定进行风险分析、审批，杜绝随意摘除联锁控制。
（三）加强“两重点，一重大”安全管理。
1、加强部门危险工艺（硝化工艺）装置的自动化控制设施管理。加强危险工艺控制措施监管，特别是要加强诸如：进料控制，温度、压力监测，搅拌速率控制，降温冷却，安全泄放等控制对象监控，岗位应做好日常运行维护、巡回检查、检维修维护保养记录，确保设施有效投入与正常运行。
2、定期对危险工艺装置的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养（包含：有毒有害、易燃易爆检测；防雷、防静电设施等），保证危险工艺紧急停车功能、安全监测监控系统有效、可靠运行。
（四）持续开展和加强职业健康安全生产教育和培训。
坚持“干什么学什么、缺什么补什么、”的培训原则，加强员工安全培训。
1、切实抓好新员工入职三级安全培训，做好岗位操作人员复岗、转岗安全教育培训；落实岗位应知应会技能培训，严格执行各类培训考试、考核制度；对于新入职或复岗、调岗的人员必需经过上岗培训，考试合格后，方能上岗操作。
2、坚持“立足实际、注重实用、突出实效”的原则，灵活选取培训、考核方式，对在岗员工进行针对性培训。对岗位操作人员，除基本知识、基本理论外，以岗位应知应会为重点，针对员工知识结构薄弱环节，加强对操作规程、安全风险辨识、事故处理、隐患排查知识以及应急技能、劳动防护用品以及防护用具佩戴和使用等的培训，提高员工实际操作技能和风险隐患排查和应急处置能力。不断丰富培训内容，通过事故案例，隐患图例，事故应急演练等转变员工安全观念，使员工观念从“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”，切实提高员工安全素养，并不断进行改进。
（五）项目管理
2021年，部门将进行硝化自动化技改项目，为此将加大建设项目技改工程的现场安全管理力度。
1、对于技改项目，在施工安全管理过程中，认真履行施工现场安全技术交底工作，从严执行建设项目法律法规，从建设项目安全、环保、职业卫生、质量、进度五方面严格把关，确保部门技改建设项目的本质安全。
2、按照公司《承包商管理制度》、《外来人员管理制度》规定，不断加强对承包商相关资质的审查，对外来施工人员进行进场培训，安全告知；加强外来施工人员作业过程和安全规章制度执行的监督。
（六）加强特殊作业、检维修作业管控。
1、特殊作业严格依据《化学品生产单位特殊作业安全规范》GB 30871-2014 规定，对现场安全条件与预防措施进行审查确认与签发。
2、严格执行动火、进入受限空间等特殊作业安全管理规定，能不在现场动火的一定不在现场动火，认真进行风险分析，并严格落实隔离、置换（蒸煮）吹扫、可燃气体浓度检测等安全防范措施；条件不具备或安全措施不落实者，不批准实施作业；
3、规范填写作业票证，并按规定收集、存档。加大特殊作业现场监督力度，严厉查处违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况。
（七）加强应急救援管理，切实提高应急处置能力。
1、对照GB 30077-2013 相关规定，配置各类安全应急设施按《危险化学品单位应急救援物资配置标准》，确保符合国家标准要求。对于所属区域的应急设施要定期检查和维护保养，确保设施能正常运行。针对各装置特点，按计划定期组织预案演练、评估。
2、加强员工岗位应急技能培训，针对员工岗位工作实际，
组织开展应急知识培训，加强应急演练，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
（八）隐患排查治理
1、定期组织员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业活动、作业环境、人员行为等方面存在的风险辨识、评估，评定风险等级，针对“重点岗位、重点部位”关键环节制定预防措施；加强隐患管理，明确隐患的各级防控责任人，落实风险防控，加强预防为主。组织岗位员工开展风险辨识学习，推进“风险辨识、风险分析、风险防范”在实际生产装置运行维护中的应用；确保员工了解本岗位各作业活动的主要危害危险因素，并能有效防范事故的发生。
2、按照“一级向一级负责、一级让一级放心、一级向一级报告”的原则，实施全员、全过程、全天候、全方位的安全风险研判及风险管控。
3、结合《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》、《公司隐患分类定级清单》、《化工装置检修开停车安全条件确认清单》，完善安全生产隐患排查体系，坚持开展隐患排查治理。
认真开展车间级、重点时段和节假日、复产复工前及日常隐患排查工作，全面深化隐患排查治理；对排查出的隐患要按照隐患治理“五定”原则和“闭环”管理要求，分类、分级建立管理台账，并实施动态跟踪管理；对排查出的隐患要及时落实整改，凡能立即整改的，立即整改，在隐患治理过程中，务必采取相应的安全防范措施，防止事故发生。
（九）消防安全工作
1、部门将消防安全培训纳入年度安全培训教育计划，开展消防安全知识宣传教育培训，提高职工消防安全意识和技能，使职工掌握常用消防器材的使用、初期火灾的扑救、安全疏散的基本要领。
2、部门要继续健全各类火灾事故的预防管理，认真落实防火安全措施，严格现场动火、临时用电的作业审批、签发、执行情况的监督管理；加强作业人员入厂及进场培训，提高作业人员消防安全意识和安全素养。
3、认真开展生产作业现场防火巡查，及时排查、消除火灾隐患。
4、加强可燃易燃物、易燃易爆危险化学品等的储存、使用和废弃处理。
（十）值班值守
1、要认真落实值班管理制度，检查应急装备、物资是否完好，确保应急装备、物资可靠、有效。
2、加强应急值班值守，严格执行领导带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，切实做到安全隐患早发现、早处置。
3、认真落实值班干部检查要求，及时发现处理生产过程中的隐患或异常情况，确保生产安全环保运行。
二、环保工作
1、抓好生产现场管理工作，做到清洁、文明生产，创造良好的生产氛围。
认真落实公司《现场区域责任管理制度》，进一步完善现场定置管理标准和现场平面布置图，做到物放有序，人行有道，工作有场，实现管理标准化、规范化和秩序化。落实现场管理规定考核办法，使定置管理工作检查有方法、考核有标准、奖罚有依据，能长期有效地坚持下去。
2、加强设备设施日常维修、维护、保养管理，确保安全环保消防设施设备的正常运行，杜绝现场的跑冒滴漏，控制“三废”的达标排放。
对所属辖区的安全环保消防设备设施落实管理责任人，建立点检记录定期进行点检，发现异常及时维护、维修；有不能正常投运情况，要层层上报，建立维修记录和投运的运行记录。
严格“三废”管理，对公司废水、废气、固废处理的设施设备，严格按规程确保正常运行，建立其设备设施的运行、保养、维修、维护、停用记录。对“三废”各环节建立完善、如实的产生、转移、处理记录。
3、执行公司“一厂一策”议案，落实重污染天气装置减负荷运行，实现减排降污。
4、切实抓好车间无组织排放的整治工作。
三、职业健康工作
1、普及职业卫生知识，使职工了解所从事的工作及工作场所中产生或者可能产生的职业病危害和危害后果，掌握职业危害防范措施及防护器材的使用；督促劳动者遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程。
2、加强劳动防护使用、佩戴监督检查，督促、指导劳动者
加强防护用品使用情况检查，督促员工按照使用规则正确佩戴、使用，尽可能地杜绝和避免职业伤害事故。
3、做好职业病防护设施、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品的检修、维护保养、定期检测及日常监测管理工作，确保其处于正常状态。
4、配备充足、有效的防护器材、应急器材及急救药品。
5、完善现场公告栏和警示标识标牌。公布说明有关职业病防治的规章制度，职业病危害种类、后果、预防和应急救援措施，以及工作场所职业病危害因素检测结果等内容。
一、开展职业健康专项检查活动
开展一次职业健康专项检查活动，重点检查水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作开展情况，主要检查企业在专项治理中职业卫生基础建设工作，提升职业卫生管理水平和职业病危害防治能力，推进重点行业领域职业病危害治理。
二、突出重点，主抓宣传教育、职业卫生“三同时”和职业健康培训三项工作
（一）开展《职业病防治法》宣传周活动和“安全生产月”宣传教育工作。加大《职业病防治法》、总局“一规定、四办法”及新修订的《职业病分类和目录》的宣贯力度，使用人单位各级管理人员了解和掌握法律法规的规定，自觉按照规定要求建立机构，完善制度，落实措施，预防、控制职业病危害，保障劳动者健康。积极组织参加省里开展的《职业病防治法》知识竞赛，扩大《职业病防治法》职业病防治基本知识的宣传广度与深度。
（二）抓好相关人员的职业卫生培训工作。一是继续抓好用人单位负责人和职业卫生管理人员的参训工作，强化用人单位管理层的守法观念，提高其职业卫生管理水平；二是督促用人单位加强对劳动者的职业卫生知识培训工作，增强劳动者自我保护意识和防范能力。
（三）抓好职业卫生“三同时”工作。加强与发展改革等部门的沟通，强化建设项目职业病危害预评价的立项前置，督促企业严格执行建设项目职业卫生“三同时”制度。
三、夯实基础，强化用人单位职业健康的基础以及职业卫生执法检查
（一）全力抓好职业卫生基础建设工作，切实落实用人单位主体责任。积极推进2014年用人单位职业卫生基础建设活动，培育基础建设规范化典型示范企业，发挥示范引领作用，确保2014年工作目标顺利完成。督促用人单位做好职业危害申报、规章制度建设、工作场所的现场管理、防护设施的配备、职业危害的告知和警示、从业人员的培训、职工健康档案的建立等工作；全面推动用人单位的检测、评价和职业健康检查工作。
（二）强化职业卫生的执法检查工作。
一是深化对木质家具制造、石英砂加工、石棉制品等重点行业领域的专项整治，巩固整治成果，强化日常监管，严防不符合国家标准的新建项目投产。
关键词：职业危害；检测；现状；对策
职业危害防治工作是重要的民生工程，关系到劳动者身体健康，关系到社会经济发展，是以人为本，落实科学发展观的集中体现，对于规范市场经济秩序，维护社会稳定，构建和谐社会具有十分重要的意义。
1职业危害检测的重要性
国家越来越重视职工的安全健康，但我国职业安全健康形势尚未扭转，情况仍十分严峻。据不完全统计，我国从事有毒有害生产的企业数量约2000万家，接触职业危害因素的人数约2.3亿人左右。我国实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工就达2800万人以上，每年全国的尘肺病患者就有约1.5万人。我国职业危害涉及40多行业，包括安全生产高危行业的煤炭、冶金、建材、有色金属、机械、化工及计算机、生物工程、新兴产业以及第三产业。因此，职业危害检测检验是安全监管部门有效评价安全生产的前提，是企业安全预防工作的基础。关注职业危害监测、检测工作，广大生产经营单位应了解有哪些职业危害检验检测装备，应怎样检验检测职业危害以及检验检测职业危害因素的重要性。
2职业危害检测的现状及问题
我国职业危害接触人数、患病人数和新发病人数均居世界前列。职业危害分布广，尤其是一些中小企业劳动保护条件差、职业危害严重；劳动者流动性大，自我保护意识低；严重职业危害没有得到有效控制。根据有关部门的粗略估算，我国每年因职业危害、工伤事故造成的直接经济损失约达1000亿元，间接经济损失约达2000亿元。随着经济的快速发展，职业危害已成为影响职工生命健康的突出问题。有人形容，职业病这种不流血的“渐进式死亡”，远远大于矿难、车祸等流血的“立即式死亡”。据悉，仅死于尘肺病的患者，就是矿难和其他工伤事故死亡人数的数倍。更为紧迫的是，我国加入世界贸易组织后，越来越多的企业开始参与国际经济贸易竞争，职业安全健康问题也直接影响了企业的竞争力，并成为一些国家向我国提出反倾销、抵制我国出口贸易的一个重要理由。重事故轻防治现象普遍存在，从职业危害与安全事故的关系上看，人们显然更重事故轻防治，即重视安全事故导致的"红伤"，而职业病作为不流血的"白伤"，往往难以获得较高关注。职业病因具有隐匿性、迟发性等特点，其危害也就往往被忽视。
3 原因分析
基本上是由于对经济利益的考量。一些地方基层政府往往忽视了职业危害的防治，存在地方保护主义。甚至一些地方为了留住企业、留住财源，竞相降低招商引资门槛，对建设项目的立项、准入、监管过程把关不严，使一些未经职业健康审查的建设项目违法立项建设，导致大量劳动者接触职业危害因素，使职业危害从源头上就没有得到有效控制。一些用人单位职业危害防治法律意识也很薄弱，职业危害防治积极性不高。特别是近几年来，非公有制经济迅猛发展，一些乡镇企业职业危害问题更为突出。这类企业生产力水平低下，技术落后，设备简陋，防护设备条件差，甚至根本没有任何个人防护，加之管理混乱，制度不全，劳动者整体素质低。特别是随着大批农民进城打工，劳动者群体的整体文化水平低，在产业转移过程中又急于就业谋生，不知道所从事的职业、岗位存在哪些职业危害，更不知道如何防范职业危害。
4 对策建议
做好职业危害因素的监测、检测可从源头上遏制职业危害因素的产生，各用人单位应建立各项规章制度，存在职业危害的生产经营单位，应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和安全发展的指导原则，以高度的政治责任感和求真务实、开拓创新的精神，切实做好作业场所职业危害的监测、检测工作，防止职业危害的发生。
4.1设置职业健康管理机构
用人单位应当设置或者指定职业健康管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业健康专业人员，负责本单位的职业危害防治工作。职业健康管理机构或组织是指用人单位从事本单位职业健康管理的职能部门或专设机构。用人单位应当根据本单位的实际情况，设置职业健康管理机构或职业健康管理组织，明确由那些部门组成，具体组成人员；各部门及人员职责；配备专职或兼职职业健康专业人员，负责本单位的职业健康管理工作；负责本单位的职业危害防治的人力、经费、计划、各种职业危害防治工作的安排等。职业健康专业人员是指取得执业资格的公共卫生医师，用人单位可以向社会聘用。
4.2制定防治计划和实施方案
用人单位应当根据本单位职业危害因素的情况和职业危害防治工作需要，制定切合实际的职业危害防治计划和具体实施方案。如职业危害控制计划，包括职业危害日常监测、检测、评价计划，职业危害防护设备和个人防护用品配置、维修、维护计划；体检和健康监护计划；培训计划；职业健康专项经费预算、措施计划等。计划应当有目标、指标、进度安排、保障措施、考核评价方法等，并按计划要求，制定具体实施方案，确保计划的落实。
4.3工作场所职业危害因素监测、检测与评价制度
在摸清单位职业危害因素分布的基础上，作业场所工人的工作地点及时间制定的作业场所职业危害因素监测与评价制度。承诺定期对存在的、工人接触的职业危害因素按种类、岗位，请有资质的职业健康技术服务机构进行浓度强度监测与评价，并如实公布：如果没有达到国家职业健康标准，将采取各种方式进行改进，包括进行工程改造、个人使用的职业危害防护用品更换、职业健康管理、职业健康培训等的改进措施。承诺利用各种方式，对存在的、工人接触的职业危害因素按种类、岗位进行自行监测。
4.4劳动者的职业健康监护
劳动者的职业健康监护是用人单位的责任。用人单位应当根据本单位的职业危害因素种类、浓度（强度）、工艺流程、劳动的岗位和用工等情况，制定劳动者的职业健康监护计划和实施方案，并预算经费。用人单位组织劳动者按照计划进行职业健康检查包括上岗前、在岗期间、离岗时和应急健康检查及离岗后的医学随访。对于发现的职业禁忌症的劳动者要及时调离原岗位，对疑似职业病人应按国家规定及时安排诊断。
职业安全健康预防文化
根据国际劳工组织估算，全球每年有超过230万男女工人因为职业伤害或疾病而丧失工作能力，其中超过35万例死亡案例是由致命事故所致，将近200万例死亡案例源于与工作有关的致命疾病。同时，每年有3亿1 300万起非致命性事故与工作有关。而这些事故会导致全球GDP中4%的损失（约2万8 000亿美元）。
“体面的劳动”，必须是“安全的劳动”。因此，国际劳工组织（ILO）及其成员国必须成为提倡工作安全健康的领军国家。中国是国际劳工组织创始成员国和理事会常任政府理事。迄今中国政府共批准了25项国际劳工公约，包括4个核心公约，即《同工同酬公约》《最低就业年龄公约》《禁止童工劳动公约》《就业和职业歧视公约》。
今年“世界安全生产与健康日”的主题，目的是倡导世界各国政府、雇主和工人及其组织积极参与，共同努力建设国家预防性安全与健康文化，促进实现安全与健康的工作环境，保护劳动者的安全健康。国际劳工组织（ILO）在职业安全健康（OSH）领域的基本原则，都包括在1981年《职业安全健康公约》（155号）（以下简称“第155号公约”）、1985年《职业健康设施公约》（161号）、以及2006年《促进职业安全与健康框架公约》（187号）（以下简称“第187号公约”）中。
一个国家的职业安全健康文化，意味着社会各个层面都尊重公民享有在安全健康环境下工作的权利；意味着通过一套明确权力、责任和义务的体系，使政府、雇主以及工人都积极参与到保障安全健康工作环境的努力中来；意味着事前预防原则享有最高的优先权。
中国预防性安全监察实践
国家安全监管总局监管四司副司长尚文启，在会上介绍了中国隐患排查治理体系建设工作开展的情况。他指出，隐患排查治理是安全生产最基础、最源头、最重要的预防性工作，能够促进预防性安全监察。隐患排查治理体系是一套动态、实时管理安全生产隐患的工作体系，其主要内容包括功能模块组成系统平台，企业注册登记信息，隐患排查治理标准，排查治理隐患数据以及考核制度办法。
据尚文启介绍，我国隐患排查治理体系不断深化试点示范，2012年，实现10个示范地区联网共享；2013年，推动全国建设52个示范地区；2014年深化7个地区和3家央企试点；今年，拟在10余个地区扩大试点。隐患排查治理体系的实践应用，实现了实施差异化监管，预防性安全监察的目标。
安全生产行政执法是技术性很强的一项工作，通过购买服务，邀请技术专家排查隐患，可发挥技术支持作用。浙江省安全监管局副局长徐洪军在会议上分享了浙江省探索开展安全生产社会化服务，做好预防性安全监察工作的经验：一是试点先行，在危化品、矿山等高危行业探索尝试安全生产服务外包工作，逐步由高危企业集聚的开发区向小微企业集中的县区延伸；二是抓好指导，加强社会化服务工作组织领导；三是规范要求，发挥政策的导向作用，反向约束倒逼企业主动寻求专业服务，正向激励引导企业、中介机构参与社会化服务；四是积极探索，建立多元化的服务模式，积极尝试探索安全生产协作互助、行业协会（商会）自治、保险（金融）业参与管理等多种模式；五是创新举措，构建利于社会化服务发展的长效机制，开发建设全省统一的安全生产社会化服务信息平台和专家库，严格落实服务过程效果评估制度。
国家煤矿安全监察局安全监察司副司长胡海军介绍，煤矿安全监察是一种“事前预防型”的行政执法。煤矿安全监察执法以事前预防为主，防患于未然，将监察执法的关口前移，积极干预，源头控制。具体做法包括：抓建设项目“三同时”（建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）监察，抓矿井、采区设计监察，抓科研机构资质和科研过程监察，抓煤矿开拓部署和采掘布局、接续监察，抓企业隐患排查治理监察，抓监察执法方式方法创新。
安全生产监察执法工作必须有计划开展。在研讨会上，山东煤矿安全监察局、安徽煤矿安全监察局的代表分享了监察执法计划的制定与评估经验。四川省安全监督管理局执法大队代表则提出了在基层工作中遇到的问题：安全监察执法强制措施授权不够；有的安全生产监管机构尚未纳入政府行政执法机构；监管模式缺乏科学、规范的顶层设计，监管体系缺乏正激励机制；监察执法保障水平低下，监管力度不统一，以人为本、安全发展的理念有待普及和深化等。
国际劳工组织标准和借鉴
国际劳工组织中国和蒙古局局长德梅尔，根据国际劳工组织标准分析了职业安全健康预防文化体系内劳动监察的角色。劳动监察是一项国家职能（1947年《（工商业）劳动监察公约》（81号），以下简称“第81号公约”），要依照法律保护工人，要能够保护遵章守纪的雇主免受非法雇主侵害。劳动监察具体内容包括职业安全监察、职业健康监察以及其他作业条件监察（工资、工时、女工孕产、使用童工等）。
德梅尔指出，安全监察是职业安全健康工作的重要部分。职业安全健康的内涵不断变化，其沿革分为三个阶段：法规，职业安全健康=行为个体根据法律要求而遵守法规的约束；管理，职业安全健康=中层管理人员的职责；文化，职业安全健康=集体责任，建立在领导者有意无意培植的共有价值观之上。相应地，安全监察的角色承担者也在发生调整：从执法人员到执法者、建议者、解决问题的人，再到体系之内合作各方的一部分、鉴定守法情况、体系各方与政府部门之间的沟通桥梁。他认为正如市场使得经济活动多样化，安全监察部门的介入方式也应当多样化，应当赋予企业经营者以自由裁量权，引导企业自主安保的行为，而非扼杀之。根据第81号公约、第155号公约、1988年《建筑业安全卫生公约》（167号）建议书、2011年《关于家庭工人体面劳动的公约》（189号）建议书等，结合国际上的实践案例，他提出了十条建议：关注遵章守纪；制裁“有能力，不作为”者；制定中小企业政策；创造性地获取资源；构建伙伴关系；干预手段多样化；适当地以赏代罚；要求进行风险评估；转变为市场化心态；不要只记录死亡数据等。
国际劳工组织亚太局职业安全与健康专家英格丽・克里斯滕森指出，职业安全与健康领域的预防文化不仅是单一的有关组织和工作场所的文化，而且是一个国家层面的安全与健康预防文化。首要任务就是确定预防原则，文化元素包括职责分工，风险管理，一套有效的劳动/职业安全与健康监察体系，为中小企业职业安全与健康提供服务，将职业安全健康纳入教育体系等。培养安全健康预防文化，她建议应邀请所有人参加到预防性文化中来，包括非正式经济体、企业的工人等；维持和拓展现有合作关系，但同时要拓展和探索其他合作伙伴，如媒体；使用社交媒体；在关注安全同时，更加注重职业安全健康层面；多项世界范围内措施――事实及审查手段选择和使用等。
另外，英格丽讲到，战略性安全监察在实现安全和健康的工作场所方面发挥着重要作用。根据多渠道的信息和情报制定战略性计划；建立起一套重要并且适用的监察手段；根据需要来建立组织结构、人员配备以及监察手段；监察方法要简单和务实――重点放在高风险领域；鼓励雇主和工人参与；后续跟踪。
在研讨会上，国际劳工组织总部治理与三方司专家朱常有建议，改善职业安全健康监察服务，促进企业合规防控风险能力。劳动监察具有预防职能，在1970年《船员起居舱室（补充条款）公约》（133号）建议书、1969年《（农业）劳动监察公约》（129号）、2001年国际劳工组织（ILO）“职业安全卫生管理体系导则”等条文中都有所体现，是劳动行政体系的重要部分。结合国情，根据第81号公约的相关规定，可以改进中国职业安全健康监察。他建议：制定《职业安全健康法》，同时制定《职业安全健康监察条例》；成立职业安全健康监察局，实现监察工作的“三化”（机构标准化、人员专业化和工作现代化）；执法与服务并重，采用危险识别、风险评估与控制的系统性方法，特别是帮助中小企业建立低成本、实用的风险控制制度和方法；强化“雇主主体责任”。
另外，他认为执法行动应该是公平、透明、一致性、连贯性、实现“三化”。监察的作用是雇主守法，应激励其守法，促进其守法，确保其守法。
日本职业安全健康监管体系
中日职业健康能力建设提升合作项目首席专家林雅彦，介绍了日本职业安全与健康组织机构，国家政策与体系以及国家规划与年度计划的实现情况。
“为强化协会职业安全健康服务能力，为我国职业病防治工作水平提供优质服务，协会成立了职业安全健康办公室，专门研究、开展职业安全健康促进工作，并已成为协会的主体工作之一。”中国职业安全健康协会职业安全健康办公室主任杨书宏介绍说，为了推进我国的职业安全健康的发展，中国职业安全健康协会开展了一系列相关工作。
开展职业健康调研
协会在业务上接受国家安全监管总局的领导。杨书宏说：“多年来，中国职业安全健康协会积极配合国家安全监管总局的工作，开展了职业健康调研，为国家安全监管总局制定监管政策，提供科技和技术支持。以近年来开展的活动为例，协会承担总局《职业安全健康监管标准制定五年规划》《职业卫生技术服务机构发展规划》等课题研究，开展了煤矿企业职业危害防治现状调研，煤矿作业场所粉尘管理限值调研，调研并起草了《沈阳市职业卫生监督管理条例》，编制了《延长石油职业安全健康发展规划》等。”
2009年，为掌握我国煤矿行业职业危害及防治工作进展情况，深入分析存在的突出问题，提出职业危害防治工作的具体措施和政策建议，协会与国家煤矿安全监察局、中华全国总工会，联合开展了我国煤矿企业职业危害防治情况调研项目，协会组织完成了对北京、山东、辽宁、安徽、湖南、山西、河北、重庆8个省市，14个国有重点煤矿集团和部分地方国有及乡镇煤矿的职业危害情况的现场调研，为国家安全监管总局制定煤矿职业安全健康政策提供了依据。
2012年初，为深入贯彻落实职业病防治法，逐步完善职业安全健康标准，科学规划、总量控制、合理布局职业卫生技术服务机构，协会圆满完成了国家安全监管总局职业健康司委托的《职业安全健康监管标准制定五年规划》《职业卫生技术服务机构发展规划》课题研究，为总局组织部署职业安全健康标准制定和规划审批职业卫生技术服务机构提供了科学依据。
2012年，沈阳市为结合本市的实际，深入贯彻落实《职业病防治法》，以委托立法的方式，委托中国职业健康协会调研并起草制订《沈阳市职业卫生监督管理条例》。协会组织多方面的专家，先后多次深入沈阳市有代表性的装备制造、陶瓷、家具、制鞋、化工制药等企业，进行实地调研，并且按行业召开座谈会，同时对区县安监局、技术服务机构进行分组座谈，紧紧围绕沈阳市职业卫生监督管理工作中存在的矛盾和问题，突出法律规范和工作要求，解决实际问题，并于2012年底完成了起草工作，受到了沈阳市法制办和人大法工委的赞许。
2012-2013年，针对我国目前煤矿作业场所粉尘浓度限值存在着多个标准不统一和可操作性不强的现状，中国职业安全健康协会立项开展煤矿作业场所粉尘浓度管理限值调研项目，得到了国家安全监管总局、国家煤矿安监局的大力支持。协会组织包括总局职业安全卫生研究中心、中煤科工集团、神华集团、京煤集团等社会力量，以及数十名专家，分赴全国5省20个具有代表性的煤矿，对不同矿井规模、不同煤种、不同采煤方式下的游离二氧化硅和呼吸性粉尘进行现场采样，然后再进行科学试验、论证分析，并进行了尘肺病的流行病学调查，预计在2013年底，将提交一份既符合我国煤炭生产技术水平，又不会导致矿工罹患尘肺病的煤矿作业场所粉尘管理限值标准及检测规范。
2013年，协会受延长石油集团的委托，为延长石油集团制订职业安全健康发展规划，针对油气、煤矿、炼油化工、综合产业、安全文化5个模块开展广泛调研，结合延长石油职业病防治的实际问题，形成延长石油职业安全健康总体规划和专项规划，推动延长石油集团职业病防治工作上水平，为石油行业职业健康工作起到了示范作用。
为政府助力
杨书宏介绍说，“除了积极开展职业健康调研，为国家安全监管总局制定监管政策服务以外，中国职业安全健康协会还认真做好国家安全监管总局委托的各项职业健康服务工作。”
从2006年开始，协会就承担了全国安全生产标准委员会防尘防毒分技术委员会秘书处的工作，负责组织标准的申报、任务委托、审查和宣贯等工作。截至2012年底，累计下达标准制修订任务85项，已完成并实施41项。
自2009年以来，受国家安全监管总局职业健康司的委托，协会还组织编写了《职业健康监督检查人员培训与考核大纲》《用人单位职业卫生管理人员培训与考核大纲》《用人单位主要负责人培训与考核大纲》，同时编写出版了《职业健康监督管理培训教材》第一版和第二版，第三版也将于2013年年底出版，用于全国职业健康监管人员的培训。
受国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局的委托，中国职业安全健康协会还每年组织召开全国职业安全健康工作经验交流会，自2010年以来，共表彰职业安全健康工作先进单位42家。经验交流会对职业安全健康方面的好经验进行了有效的宣传和推广，起到了以点带面、发挥先进典型企业的示范引领作用，从而推动了全国职业危害防治工作。
