一、工业园区的现状
工业园区是宁河县被市政府批准设立的省市级开发区之一，该园区规划面积1.5平方公里，现扩域控制规划面积8.4平方公里，地处宁河县西部，紧靠205国道，道路通行便利，区位优势明显。镇党委、政府在工业园区的建设工作中，成立专门组织机构和管理队伍，统筹推进，量化进度，落实责任，园区的承接载体功能已初步呈现。园区管委会与盛达兴开发投资公司实行“两块牌子，一套班子”的运行机制，由镇政府主管工业的副镇长兼职园区管委会负责人，抽调镇工经委、土地站、招商办、水利站等相关部门人员组成专门的工作班子，全面负责园区的规划、建设、招商、服务等项工作。目前，园区建设面积2平方公里，基础设施建设投入1.2亿元。已铺设上、下水管道8246米，道路建设已完工5条，长4660米。在建道路2条，分别长米，形成了“五横七纵”的基本道路框架网络。园区绿化道路87008平米，安装路灯230盏，地埋高压线4800米，设置变电柜6台，配套桥梁及护坡工程正在建设中。园区内基本上形成了机械加工、农产品加工、轻工制造功能专业的三个产业布局区，现入驻企业18家，已投产的13家，在建5家；在谈项目2个。
二、工业园区的建设经验
1.高起点做好规划。
规划是行动的指针，制订标准规范功能齐备的园区规划，对于节约投资、加快进度、提高效益等方面起着至关重要的作用。工业园区按照县委、县政府“抓住两个机遇、搞好三个面向、培育五大产业，建设四个新区”的思路和目标，专门制定了《工业园区扩域开发实施方案》、《征地工作实施方案》，科学规划出工业园区的近期建设和远景建设目标，努力搭建招商引资的载体平台。
一是合理确定用地规划。园区规划占地总面积8.4平方公里，主要为工业用地，并配套相关贸易物流用地、公共设施用地、绿化用地、道路用地、市政公用设施用地。并做到合理布局，节约土地，便利企业。
二是科学制定行业规划。针对镇的产业结构，资源优势和区位特点，重点规划出机械加工、农产品深加工及轻工制造企业三个专业功能区。在产业布局上本着西重东轻的原则，确定机械加工区2.5平方公里，农产品加工区2平方公里，轻工区2.5平方公里，行政商住区1平方公里，物流加工区0.4平方公里。其中农产品加工区被市政府确定为市级三个农产品加工专业园区之一，并制定了农产品加工专业园区控制性规划。
三是务实制定引资规划。园区建设，核心在于项目和产业，没有项目和产业，园区就是无源之水，无本之木。镇按照“以招商促建设，以项目促发展”的思路，加大招商引资力度，大力推进项目落地，实现项目带动，产业拉动。不断更新招商方式，实行网络招商、委托招商，聚焦、河北、北京等重点招商区域，开展了上门招商，逐步实现由政府主导招商向企业延伸，由镇级主导向村级延伸，由专门人员主导向全民延伸。同时，按照“意向项目抓签）约，签约项目抓协议，协议项目抓实施，实施项目抓开工，开工项目抓投产”的要求，加快推进新引进的投资项目。达到投产、建设、协议、引资四突破，提高基地投入产出率，逐渐形成了基地产业群，实现振兴本镇工业经济的总目标。
2.高标准抓好基础设施建设。
工业园区按照“优化一期，建设二期，筹划三期”的总体建设思路，在工业园区基础设施建设上打造亮点，筑巢引凤，实现全镇经济的跨越式发展。
一是基建工程坚持高质量。遵照园区规划和开发方案实施通水、能电、道路硬化工程。目前工业园区共铺设完成上、下水管道8246米。园区主干道路的高压线路均已实施高压线地埋，为满足入区企业用电需求，设置高压变电柜6台。硬化道路5条，分别长3100米，宽20米的大贾路；长1560米，宽14米的白庙路；宽5米的3条主干道总长5000米。在建道路2条，分别是长为米的一纬路和二纬路，总共投资4000万元。桥梁和护坡正在建设当中。
二是绿化、亮化工程坚持生态园林化。为提升园区基础设施品位，投资40万元的路标展牌和园区景观牌以及路灯安装、绿化工程也已完工，共安装路灯230盏，新绿化园区道路87008平米，其中白庙路25008平米、大贾路6平米。努力营造园区的和谐氛围和相容共生的自然环境。
三是配套工程坚持全覆盖。配套工程建设做为园区建设的重点，为主体设施添羽加翼，拓展园区的载体功能。下半年，完成主干道二纬路、四纬路的建设工程、预计投资3000—4000万元用于道路、配套桥梁及护坡工程，并完善雨污处理工程，使园区达到“五通一平”。
3.高质量抓好服务管理。
一是灵活有效化解土地难题。园区的发展离不开土地这个先决条件，该镇党委、政府积极与涉及到征地的村协调沟通，征求群众意见，做好思想引导，有效破解土地制约。在实际工作中，主要把握好三点：首先把基本农田调整为一般农地，为招商做准备；其次把征地范围内的土地提前流转，方便园区建设时征地审批；再次是提前征求所涉及到的相关村意见，取得村委会及群众的支持。目前，纳入工业园区规划的3个村土地正在协调之中。
二是千方百计筹措建设资金，启动基础设施建设。镇党委、政府为加快园区基础设施建设，多方筹措资金：首先是县财政每年安排一定的资金用于园区建设；其次是利用市对区县工业区基础设施建设的扶植奖金；再次是与施工单位协商采取垫资方式先建设，后补偿缓解资金缺口；另外从土地出让金中列支部分资金用于园区的基础设施建设。
三是全方位服务。镇党委、政府把诚信贯彻到招商引资和项目建设的各个环节之中，强化招商引资过程的服务，以高质量的服务感动投资者，以高效率的工作留住项目。首先是切实优化园区发展的软环境，树立政府诚信形象，坚决兑现明确给投资者的各种优惠政策；其次是不等不靠，积极为在园区的投资者排忧解难，真正做到“亲商、安商”；再次是对入园区项目从项目洽谈开始到项目竣工投产的所有手续全程代办，努力做到“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，真正实现“一切手续由我办理”。
4.高效率招商引资。
一是加大宣传力度，提高工业园区的知名度。镇党委、政府投资5万元用于园区的宣传工作。充分利用公共媒体和专业宣传平台，有效扩大园区的影响力。多次通过县电视台和县政府政务网加大园区建设对外的宣传力度。同时，园区制作了长4米、宽12米的宣传展牌1块；长3米、宽12米的宣传牌4块，并在明显位置展挂，印制宣传单0张。利用定期组织企业负责人洽谈会的形式，大力宣传工业园区在建设和招商引资过程中的好经验、好做法；宣传入园项目建设的进展情况；宣传“引企入园”招商、引资、建设情况的阶段性成果。宣传工业园区建设及招商引资方面的优惠政策。通过这些宣传措施，扩大园区影响，实现园企对接。
二是积极争取资金，加快招商步伐。园区通过新闻媒体和各类招商活动推介园区、宣传投资优惠政策，园区适时加快招商引资步伐，具体做法是：在坚持镇政府为招商主体的同时，引导企业走向招商一线，实施以商招商，在坚持全员招商的同时，逐步形成人、财、物相对集中的专业化招商，同时突出大项目、高科技项目、高税收项目的引进。目前，江苏雨润集团拟投入21亿元的农产品加工项目和上海中技桩业有限公司拟投入7亿元建筑用的管桩项目正在洽谈中。
三、工业园区建设的启示
工业园区经过3年的跨越式发展，从无到有，从小到大，现已初具规模。镇党委、政府在工业园区发展和建设的实践中，给了我们有益的启示和很好的借鉴：
1.理清思路，解放思想，是搞好园区建设的前提。全镇上下进一步解放思想，从本地的产业发展优势和区位优势出发，把工业园区建设做为调整产业结构，培植发展后劲，增强经济实力，富裕百姓的一项战略举措抓好、抓实，在理清思路的基础上，坚定信心、集中人财物的优势，落实好有关优惠政策，科学布局，确定建设目标和发展方向，做好与周边区域经济对接和融合，体现和集聚发展后劲，把工业园区真正建设成“投资的热土”。因此，只要思路超前、思想解放，工作才能主动有序推进，这也是工业园区建设取得成功发展的原因之一。
2.统筹规划，合理布局，是搞好园区建设的基础。工业园区的建设就是要实现工业的规模化、集约化的发展。因而，园区建设和项目的入驻就要统筹规划，合理布局。工业园区坚持高起点规划，高标准布局。他们依据区位优势，资源优势，结合产业发展的特点和要求，制定了《用地规划》、《行业规划》，突出规划的前瞻性和操作性，体现发展的长远性，集中财力，依据规划、统筹安排，高标准、高要求的分步实施，为园区建设的整体性打下了良好的基础。
一、工业园区的现状
工业园区是宁河县被市政府批准设立的省市级开发区之一，该园区规划面积1.5平方公里，现扩域控制规划面积8.4平方公里，地处宁河县西部，紧靠205国道，道路通行便利，区位优势明显。镇党委、政府在工业园区的建设工作中，成立专门组织机构和管理队伍，统筹推进，量化进度，落实责任，园区的承接载体功能已初步呈现。园区管委会与盛达兴开发投资公司实行“两块牌子，一套班子”的运行机制，由镇政府主管工业的副镇长兼职园区管委会负责人，抽调镇工经委、土地站、招商办、水利站等相关部门人员组成专门的工作班子，全面负责园区的规划、建设、招商、服务等项工作。目前，园区建设面积2平方公里，基础设施建设投入1.2亿元。已铺设上、下水管道8246米，道路建设已完工5条，长4660米。在建道路2条，分别长米，形成了“五横七纵”的基本道路框架网络。园区绿化道路87008平米，安装路灯230盏，地埋高压线4800米，设置变电柜6台，配套桥梁及护坡工程正在建设中。园区内基本上形成了机械加工、农产品加工、轻工制造功能专业的三个产业布局区，现入驻企业18家，已投产的13家，在建5家；在谈项目2个。
二、工业园区的建设经验
1.高起点做好规划。
规划是行动的指针，制订标准规范功能齐备的园区规划，对于节约投资、加快进度、提高效益等方面起着至关重要的作用。工业园区按照县委、县政府“抓住两个机遇、搞好三个面向、培育五大产业，建设四个新区”的思路和目标，专门制定了《工业园区扩域开发实施方案》、《征地工作实施方案》，科学规划出工业园区的近期建设和远景建设目标，努力搭建招商引资的载体平台。
一是合理确定用地规划。园区规划占地总面积8.4平方公里，主要为工业用地，并配套相关贸易物流用地、公共设施用地、绿化用地、道路用地、市政公用设施用地。并做到合理布局，节约土地，便利企业。
二是科学制定行业规划。针对镇的产业结构，资源优势和区位特点，重点规划出机械加工、农产品深加工及轻工制造企业三个专业功能区。在产业布局上本着西重东轻的原则，确定机械加工区2.5平方公里，农产品加工区2平方公里，轻工区2.5平方公里，行政商住区1平方公里，物流加工区0.4平方公里。其中农产品加工区被市政府确定为市级三个农产品加工专业园区之一，并制定了农产品加工专业园区控制性规划。
三是务实制定引资规划。园区建设，核心在于项目和产业，没有项目和产业，园区就是无源之水，无本之木。镇按照“以招商促建设，以项目促发展”的思路，加大招商引资力度，大力推进项目落地，实现项目带动，产业拉动。不断更新招商方式，实行网络招商、委托招商，聚焦、河北、北京等重点招商区域，开展了上门招商，逐步实现由政府主导招商向企业延伸，由镇级主导向村级延伸，由专门人员主导向全民延伸。同时，按照“意向项目抓签）约，签约项目抓协议，协议项目抓实施，实施项目抓开工，开工项目抓投产”的要求，加快推进新引进的投资项目。达到投产、建设、协议、引资四突破，提高基地投入产出率，逐渐形成了基地产业群，实现振兴本镇工业经济的总目标。
2.高标准抓好基础设施建设。
工业园区按照“优化一期，建设二期，筹划三期”的总体建设思路，在工业园区基础设施建设上打造亮点，筑巢引凤，实现全镇经济的跨越式发展。
一是基建工程坚持高质量。遵照园区规划和开发方案实施通水、能电、道路硬化工程。目前工业园区共铺设完成上、下水管道8246米。园区主干道路的高压线路均已实施高压线地埋，为满足入区企业用电需求，设置高压变电柜6台。硬化道路5条，分别长3100米，宽20米的大贾路；长1560米，宽14米的白庙路；宽5米的3条主干道总长5000米。在建道路2条，分别是长为米的一纬路和二纬路，总共投资4000万元。桥梁和护坡正在建设当中。
二是绿化、亮化工程坚持生态园林化。为提升园区基础设施品位，投资40万元的路标展牌和园区景观牌以及路灯安装、绿化工程也已完工，共安装路灯230盏，新绿化园区道路87008平米，其中白庙路25008平米、大贾路6平米。努力营造园区的和谐氛围和相容共生的自然环境。
三是配套工程坚持全覆盖。配套工程建设做为园区建设的重点，为主体设施添羽加翼，拓展园区的载体功能。下半年，完成主干道二纬路、四纬路的建设工程、预计投资3000—4000万元用于道路、配套桥梁及护坡工程，并完善雨污处理工程，使园区达到“五通一平”。
3.高质量抓好服务管理。
一是灵活有效化解土地难题。园区的发展离不开土地这个先决条件，该镇党委、政府积极与涉及到征地的村协调沟通，征求群众意见，做好思想引导，有效破解土地制约。在实际工作中，主要把握好三点：首先把基本农田调整为一般农地，为招商做准备；其次把征地范围内的土地提前流转，方便园区建设时征地审批；再次是提前征求所涉及到的相关村意见，取得村委会及群众的支持。目前，纳入工业园区规划的3个村土地正在协调之中。
二是千方百计筹措建设资金，启动基础设施建设。镇党委、政府为加快园区基础设施建设，多方筹措资金：首先是县财政每年安排一定的资金用于园区建设；其次是利用市对区县工业区基础设施建设的扶植奖金；再次是与施工单位协商采取垫资方式先建设，后补偿缓解资金缺口；另外从土地出让金中列支部分资金用于园区的基础设施建设。
三是全方位服务。镇党委、政府把诚信贯彻到招商引资和项目建设的各个环节之中，强化招商引资过程的服务，以高质量的服务感动投资者，以高效率的工作留住项目。首先是切实优化园区发展的软环境，树立政府诚信形象，坚决兑现明确给投资者的各种优惠政策；其次是不等不靠，积极为在园区的投资者排忧解难，真正做到“亲商、安商”；再次是对入园区项目从项目洽谈开始到项目竣工投产的所有手续全程代办，努力做到“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，真正实现“一切手续由我办理”。
4.高效率招商引资。
一是加大宣传力度，提高工业园区的知名度。镇党委、政府投资5万元用于园区的宣传工作。充分利用公共媒体和专业宣传平台，有效扩大园区的影响力。多次通过县电视台和县政府政务网加大园区建设对外的宣传力度。同时，园区制作了长4米、宽12米的宣传展牌1块；长3米、宽12米的宣传牌4块，并在明显位置展挂，印制宣传单0张。利用定期组织企业负责人洽谈会的形式，大力宣传工业园区在建设和招商引资过程中的好经验、好做法；宣传入园项目建设的进展情况；宣传“引企入园”招商、引资、建设情况的阶段性成果。宣传工业园区建设及招商引资方面的优惠政策。通过这些宣传措施，扩大园区影响，实现园企对接。
二是积极争取资金，加快招商步伐。园区通过新闻媒体和各类招商活动推介园区、宣传投资优惠政策，园区适时加快招商引资步伐，具体做法是：在坚持镇政府为招商主体的同时，引导企业走向招商一线，实施以商招商，在坚持全员招商的同时，逐步形成人、财、物相对集中的专业化招商，同时突出大项目、高科技项目、高税收项目的引进。目前，江苏雨润集团拟投入21亿元的农产品加工项目和上海中技桩业有限公司拟投入7亿元建筑用的管桩项目正在洽谈中。
三、工业园区建设的启示
工业园区经过3年的跨越式发展，从无到有，从小到大，现已初具规模。镇党委、政府在工业园区发展和建设的实践中，给了我们有益的启示和很好的借鉴：
1.理清思路，解放思想，是搞好园区建设的前提。全镇上下进一步解放思想，从本地的产业发展优势和区位优势出发，把工业园区建设做为调整产业结构，培植发展后劲，增强经济实力，富裕百姓的一项战略举措抓好、抓实，在理清思路的基础上，坚定信心、集中人财物的优势，落实好有关优惠政策，科学布局，确定建设目标和发展方向，做好与周边区域经济对接和融合，体现和集聚发展后劲，把工业园区真正建设成“投资的热土”。因此，只要思路超前、思想解放，工作才能主动有序推进，这也是工业园区建设取得成功发展的原因之一。
2.统筹规划，合理布局，是搞好园区建设的基础。工业园区的建设就是要实现工业的规模化、集约化的发展。因而，园区建设和项目的入驻就要统筹规划，合理布局。工业园区坚持高起点规划，高标准布局。他们依据区位优势，资源优势，结合产业发展的特点和要求，制定了《用地规划》、《行业规划》，突出规划的前瞻性和操作性，体现发展的长远性，集中财力，依据规划、统筹安排，高标准、高要求的分步实施，为园区建设的整体性打下了良好的基础。
一、干字当头，务求实效，各项工作推进顺利
截至目前，完成固定资产投入9.03亿元（其中基础设施投入2.73亿元）；新建道路3.4公里，完成路网设施建设10.2公里，完成河道整治1460米，实施绿化面积1.2万平方米；完成土地征收153亩，整治土地1200亩；引入浙江产业园、万特佳衡器等项目11个，实现合同引资48.09亿元，实际到位资金6.3亿元。建成项目5个，实现产值7亿元以上；财政收入实现15415万元（其中工商税收1600万元，农业两税2565万元，基金收入11250万元）。完成同心苑安置房一期工程建设，安置群众953户；培训就业再就业560人（其中园内解决288人）。
（一）规划理念更加明晰。区委、区政府提出“三六九”发展思路后，我园提出了“融园入城”的发展理念，明确了“渝西现代加工制造业高地”的战略定位，重点突出了电子信息和机械装备主导产业，主动担起了城市新区、产业新区的建设职能，编制了2个产业的发展规划，启动了3平方公里拓展区规划编制，完成了凤凰湖规划设计方案，并通过规委会评审。
（二）重点项目进展顺利。白雪电器项目已经完成规划方案评审、地勘报告、施工图审查，正在办理临时用水用电手续，施工队伍已进场施工，旧历年关前可完成基础厂房建设；万特佳汽车衡（桥磅）生产项目已经完成规划方案审查、消防和初步设计审批、环评报告表、地勘报告等，施工单位已进场；科克发动机已完成职工宿舍楼、办公楼和厂房建设，即将进行设备安装调试，即将投产运营；城市职业学院二期实训楼和4号宿舍楼已经建成并投入使用；航凌电路板因受市场因素、规划调整等原因，正在积极研究新的建设方案。
（三）招商引资成效明显。进一步理清了招商思路，充分发挥市级部门的招商主渠道作用，同市外经委、信产局、经委签订了合作招商协议，成功引入了华日电装品、万特佳衡器、浙江产业园、星光特种电缆、锐步LED节能灯、华今塑业等项目11个，协议引资48.09亿元，年底前后新增投产渝鑫加工制造、神牛机械、科克发动机等企业5家，全年实际到位资金6.3亿元。同时，在谈项目包装储备了项目还有10余个，为下一步的招商引资工作夯实了基础。
（四）基础设施日渐完善。年初以来，累计完成基础设施投入2.73亿元，完成土地整治1200亩；完成永津路园区核心区路段改造工程；完成兴龙大道附线等路网设施建设12公里；完成B、C区河道整治1460米；完成同心苑安置房（二期）工程施工设计图制作，正在积极招标，预计旧历年关前可启动建设。
（五）自身建设不断加强。组织专业知识、基本技能学习11次，到沿海和周边工业园区考察学习4次，开展园区企业篮球赛、拓展培训等活动5次，园区干部职工队伍工作作风、精神风貌和团队绩效明显提升。同时，结合“解放思想、扩大开放、崇尚创新、追求卓越”活动，针对区委十二届四次会议、金融海啸等新形势变化，开展了园区“往前想、回头看”、“查问题、找差距”活动，干部队伍素质增强，整体形象明显提升。
二、正视不足，找准差距，牢牢把握发展机遇
1、建设进度缓慢。受上半年银根紧缩和下半年金融危机影响，银行的信贷支持力度较往年相对缩减或更为谨慎，既影响了工业园自身建设融资，也影响了企业的发展融资，航凌电路板、思科电气等个别项目已经出现资金断档、无力建设等现象，园区的大小项目都受影响，整体建设进度与年初的预期相比还有一定差距。
2、项目规模偏小。受规划定位、生态环保、前期投入不足等因素影响，工业园引入的企业规模普遍偏小，绝大多数企业仍属中小企业，对产业链的拉动作用和产业集群的支撑作用不强。在投资上亿元的18个项目中，核心竞争力和拉动作用相对较强的仅有科克发动机、万特佳衡器、白雪冰柜、中重石油、船舶工业园等少数项目，且项目之间的关联度不高，较难在短时间内迅速拉动产业集群的形成，不利于产业集群的培育壮大。
3、基础投入较弱。受办园经验、建设资金等影响，在工业园建设时序上，是由近至远依次开发，基本上是先谈项目再征地供地、再配套基础设施，导致工业园在项目洽谈、供地履约、引资选资过程中明显处于被动地位，不利于实现工业园利益的最大化。尤其今年以来，我园进入战略转型期，在基础设施配套、土地整治储备等方面感觉气魄还是较小，对重特大项目的引入缺乏先期的战略储备，亟待调整工作思路。
4、土地报批更难。随着土地、金融的调控力度不断加大，土地新旧政策发生了一定的差异，土地报批控制得更为严格，项目批地的压力、土地征收的阻力将会越来越大，但随着全球应对金融危机，预计明年的报批难度较今年会较小。
5、潜在问题显现。尽管工业园目前未出现较大的稳定问题，但随着工业园建设的不断深入，一些不稳定的潜在诱因和苗头也今年开始显现，也出了几例上访问题。诸如新旧征地政策所造成补偿差异、转非农民生活保障、就业岗位的开发等。同时，来自内部的资金、用地、招商等压力也将逐渐增大。
三、负重自强，迎难而上，努力实现跨越发展
（一）指导思想
2009年是金融海啸后国际经济衰退走低的一年，也是我区扩大内需、促进经济快速平稳发展十分关键的一年，更是凤凰湖工业园迎接挑战、苦练内功、转型升级、发展突破极端重要的一年。我园将紧紧围绕“精美城市、渝西高地、幸福永川”的宏伟目标，不断深化“融园入城、城园互动”的发展理念，努力把凤凰湖工业园打造成为现代都市工业园区和区域性中心城市的产业新区，切实担负起“扩充城市体量、聚集城市人口、壮大城市经济、支撑城市发展”的历史重任。
（二）工作目标
完成固定资产投入7亿元（其中，自建项目基础设施投入2亿元）；征收土地2000亩；协议引资20亿元；实际到位资金5亿元；新开工项目8个；建成项目7个；实现工业产值10亿元以上；财政收入实现1.57亿元（其中工商税收1920万元）；保持园区建设发展快速平稳推进的良好势头。
（三）工作措施
1、千方百计抗危机。一方面，充分利用“金融海啸”对项目的优胜劣汰，淘汰或置换一批实力较弱、不符规划、产值较低的项目，优化资源配置。同时，积极申报国家、重庆和区级扩大内需专项扶持资金，包装凤凰湖水体公园、园区污水处理厂、食品工业园、职教创业园等一批重大基础设施项目，协助企业策划一批技术改造、设备升级等工业项目，争取更多的项目列入区级以上重点项目盘子。另一方面，认真落实区政府57号文件精神，打活土地牌，发挥好恒瑞等中小企业担保公司的载体作用，努力为一批骨干企业、重点项目争取更多的资金信贷支持，共同抵御全球性金融危机。
2、千方百计抓融资。牢固树立经营园区的理念，在加强预算管理和财税征管的基础上，探索发展总部经济，加快建立灵活的协税奖励机制。充分利用商住用地出让、安置房商业门面出让、物流联营、房地产开发等一切资源，切实加强银企合作，争取向各金融机构贷款2亿元以上，为完成凤凰湖建设、启动食品工业园提供强力的资金保障。
3、千方百计推征地。依托浙江产业园、船舶工业园、职教创业园、农业机械化综合示范基地、食品工业园等项目，加快推进双竹和陈食拓展区的土地规划修编、协调征地报件、争取耕地指标，完成食品工业园、永津路以南片区等2000亩土地征收，保证新项目入驻和基础设施建设的需要。
4、千方百计招大商。一是编制策划一批项目。落实专人负责调研，结合永川现有机械装备和电子信息产业基础，开展西南地区配套能力调查活动，包装策划一批产业链条项目尤其是大型总装项目，做好招商前期准备工作。二是切实加大招商力度。按照“投入加大、步子放开、质量提高”的原则，紧紧依靠市级经济主管部门，继续坚持“链条招商、以商引商、委托招商”的思路，重点面向华东、华南以及东南亚区域，瞄准境内外知名品牌、龙头企业，坚持招大引优。三是着力培育产业链条。坚持培育打造以福田衡器、松填汇钽电容为代表的电子元器件加工，以标准化厂房为依托，尽快形成集群；培育以白雪冷柜、科克发动机、船舶工业、开山机械为代表的机械装备制造产业集群；打造以重庆啤酒、汇东食品、江津白酒、金豆饲料为代表，以渝惠公司为龙头的食品工业集群。同时，依托凤凰湖湖区建设引入一批房地产项目，打造商务区、别墅区，完善园区功能配套；为工业园提供强有力的项目支撑。
5、千方百计促建设。突出“一湖、一桥、一路、一区”（即凤凰湖、跨铁跨河立交桥、食品工业园物流通道、同心苑安置区二期工程）并重的建设思路，进一步提升完善凤凰湖片区和食品工业园的硬件水平。确保在6月份前完成凤凰湖的湖区水体建设；争取年内建成跨铁跨河立交桥工程建设，完成凤凰湖工业园与食品工业园拓展对接；加快实施食品工业园同永师路交接物流通道工程；完成安置区二期工程建设；整治土地1800亩，新建道路3.5公里，完成路网设施建设7公里，新建开闭所1座，累计完成基础设施投入2亿元以上。
6、千方百计抓项目。通过倒计时管理、流程明白卡、月通报会、季分析会等，督促万特佳衡器、白雪冷柜、隆标铝箔、星光电缆、新泰机械扩产、中小企业创业基地等项目建成投产，确保核心区提升形象；尽快完成职教创业园、农业机械化综合示范基地、食品加工基地等项目的立项选址和前期手续办理；加快启动华今塑业、九跃科技、江津白酒、腾鲁节能安全玻璃、锐步LED等项目，确保建成投产企业5家以上。
一、干字当头，务求实效，各项工作推进顺利
截至目前，完成固定资产投入9.03亿元（其中基础设施投入2.73亿元）；新建道路3.4公里，完成路网设施建设10.2公里，完成河道整治1460米，实施绿化面积1.2万平方米；完成土地征收153亩，整治土地1200亩；引入浙江产业园、万特佳衡器等项目11个，实现合同引资48.09亿元，实际到位资金6.3亿元。建成项目5个，实现产值7亿元以上；财政收入实现15415万元（其中工商税收1600万元，农业两税2565万元，基金收入11250万元）。完成同心苑安置房一期工程建设，安置群众953户；培训就业再就业560人（其中园内解决288人）。
（一）规划理念更加明晰。区委、区政府提出“三六九”发展思路后，我园提出了“融园入城”的发展理念，明确了“渝西现代加工制造业高地”的战略定位，重点突出了电子信息和机械装备主导产业，主动担起了城市新区、产业新区的建设职能，编制了2个产业的发展规划，启动了3平方公里拓展区规划编制，完成了凤凰湖规划设计方案，并通过规委会评审。
（二）重点项目进展顺利。白雪电器项目已经完成规划方案评审、地勘报告、施工图审查，正在办理临时用水用电手续，施工队伍已进场施工，旧历年关前可完成基础厂房建设；万特佳汽车衡（桥磅）生产项目已经完成规划方案审查、消防和初步设计审批、环评报告表、地勘报告等，施工单位已进场；科克发动机已完成职工宿舍楼、办公楼和厂房建设，即将进行设备安装调试，即将投产运营；城市职业学院二期实训楼和4号宿舍楼已经建成并投入使用；航凌电路板因受市场因素、规划调整等原因，正在积极研究新的建设方案。
（三）招商引资成效明显。进一步理清了招商思路，充分发挥市级部门的招商主渠道作用，同市外经委、信产局、经委签订了合作招商协议，成功引入了华日电装品、万特佳衡器、浙江产业园、星光特种电缆、锐步LED节能灯、华今塑业等项目11个，协议引资48.09亿元，年底前后新增投产渝鑫加工制造、神牛机械、科克发动机等企业5家，全年实际到位资金6.3亿元。同时，在谈项目包装储备了项目还有10余个，为下一步的招商引资工作夯实了基础。
（四）基础设施日渐完善。年初以来，累计完成基础设施投入2.73亿元，完成土地整治1200亩；完成永津路园区核心区路段改造工程；完成兴龙大道附线等路网设施建设12公里；完成B、C区河道整治1460米；完成同心苑安置房（二期）工程施工设计图制作，正在积极招标，预计旧历年关前可启动建设。
（五）自身建设不断加强。组织专业知识、基本技能学习11次，到沿海和周边工业园区考察学习4次，开展园区企业篮球赛、拓展培训等活动5次，园区干部职工队伍工作作风、精神风貌和团队绩效明显提升。同时，结合“解放思想、扩大开放、崇尚创新、追求卓越”活动，针对区委十二届四次会议、金融海啸等新形势变化，开展了园区“往前想、回头看”、“查问题、找差距”活动，干部队伍素质增强，整体形象明显提升。
二、正视不足，找准差距，牢牢把握发展机遇
1、建设进度缓慢。受上半年银根紧缩和下半年金融危机影响，银行的信贷支持力度较往年相对缩减或更为谨慎，既影响了工业园自身建设融资，也影响了企业的发展融资，航凌电路板、思科电气等个别项目已经出现资金断档、无力建设等现象，园区的大小项目都受影响，整体建设进度与年初的预期相比还有一定差距。
2、项目规模偏小。受规划定位、生态环保、前期投入不足等因素影响，工业园引入的企业规模普遍偏小，绝大多数企业仍属中小企业，对产业链的拉动作用和产业集群的支撑作用不强。在投资上亿元的18个项目中，核心竞争力和拉动作用相对较强的仅有科克发动机、万特佳衡器、白雪冰柜、中重石油、船舶工业园等少数项目，且项目之间的关联度不高，较难在短时间内迅速拉动产业集群的形成，不利于产业集群的培育壮大。
3、基础投入较弱。受办园经验、建设资金等影响，在工业园建设时序上，是由近至远依次开发，基本上是先谈项目再征地供地、再配套基础设施，导致工业园在项目洽谈、供地履约、引资选资过程中明显处于被动地位，不利于实现工业园利益的最大化。尤其今年以来，我园进入战略转型期，在基础设施配套、土地整治储备等方面感觉气魄还是较小，对重特大项目的引入缺乏先期的战略储备，亟待调整工作思路。
4、土地报批更难。随着土地、金融的调控力度不断加大，土地新旧政策发生了一定的差异，土地报批控制得更为严格，项目批地的压力、土地征收的阻力将会越来越大，但随着全球应对金融危机，预计明年的报批难度较今年会较小。
5、潜在问题显现。尽管工业园目前未出现较大的稳定问题，但随着工业园建设的不断深入，一些不稳定的潜在诱因和苗头也今年开始显现，也出了几例上访问题。诸如新旧征地政策所造成补偿差异、转非农民生活保障、就业岗位的开发等。同时，来自内部的资金、用地、招商等压力也将逐渐增大。
三、负重自强，迎难而上，努力实现跨越发展
（一）指导思想
2009年是金融海啸后国际经济衰退走低的一年，也是我区扩大内需、促进经济快速平稳发展十分关键的一年，更是凤凰湖工业园迎接挑战、苦练内功、转型升级、发展突破极端重要的一年。我园将紧紧围绕“精美城市、渝西高地、幸福永川”的宏伟目标，不断深化“融园入城、城园互动”的发展理念，努力把凤凰湖工业园打造成为现代都市工业园区和区域性中心城市的产业新区，切实担负起“扩充城市体量、聚集城市人口、壮大城市经济、支撑城市发展”的历史重任。
（二）工作目标
完成固定资产投入7亿元（其中，自建项目基础设施投入2亿元）；征收土地2000亩；协议引资20亿元；实际到位资金5亿元；新开工项目8个；建成项目7个；实现工业产值10亿元以上；财政收入实现1.57亿元（其中工商税收1920万元）；保持园区建设发展快速平稳推进的良好势头。
（三）工作措施
1、千方百计抗危机。一方面，充分利用“金融海啸”对项目的优胜劣汰，淘汰或置换一批实力较弱、不符规划、产值较低的项目，优化资源配置。同时，积极申报国家、重庆和区级扩大内需专项扶持资金，包装凤凰湖水体公园、园区污水处理厂、食品工业园、职教创业园等一批重大基础设施项目，协助企业策划一批技术改造、设备升级等工业项目，争取更多的项目列入区级以上重点项目盘子。另一方面，认真落实区政府57号文件精神，打活土地牌，发挥好恒瑞等中小企业担保公司的载体作用，努力为一批骨干企业、重点项目争取更多的资金信贷支持，共同抵御全球性金融危机。
2、千方百计抓融资。牢固树立经营园区的理念，在加强预算管理和财税征管的基础上，探索发展总部经济，加快建立灵活的协税奖励机制。充分利用商住用地出让、安置房商业门面出让、物流联营、房地产开发等一切资源，切实加强银企合作，争取向各金融机构贷款2亿元以上，为完成凤凰湖建设、启动食品工业园提供强力的资金保障。
3、千方百计推征地。依托浙江产业园、船舶工业园、职教创业园、农业机械化综合示范基地、食品工业园等项目，加快推进双竹和陈食拓展区的土地规划修编、协调征地报件、争取耕地指标，完成食品工业园、永津路以南片区等2000亩土地征收，保证新项目入驻和基础设施建设的需要。
4、千方百计招大商。一是编制策划一批项目。落实专人负责调研，结合永川现有机械装备和电子信息产业基础，开展西南地区配套能力调查活动，包装策划一批产业链条项目尤其是大型总装项目，做好招商前期准备工作。二是切实加大招商力度。按照“投入加大、步子放开、质量提高”的原则，紧紧依靠市级经济主管部门，继续坚持“链条招商、以商引商、委托招商”的思路，重点面向华东、华南以及东南亚区域，瞄准境内外知名品牌、龙头企业，坚持招大引优。三是着力培育产业链条。坚持培育打造以福田衡器、松填汇钽电容为代表的电子元器件加工，以标准化厂房为依托，尽快形成集群；培育以白雪冷柜、科克发动机、船舶工业、开山机械为代表的机械装备制造产业集群；打造以重庆啤酒、汇东食品、江津白酒、金豆饲料为代表，以渝惠公司为龙头的食品工业集群。同时，依托凤凰湖湖区建设引入一批房地产项目，打造商务区、别墅区，完善园区功能配套；为工业园提供强有力的项目支撑。
5、千方百计促建设。突出“一湖、一桥、一路、一区”（即凤凰湖、跨铁跨河立交桥、食品工业园物流通道、同心苑安置区二期工程）并重的建设思路，进一步提升完善凤凰湖片区和食品工业园的硬件水平。确保在6月份前完成凤凰湖的湖区水体建设；争取年内建成跨铁跨河立交桥工程建设，完成凤凰湖工业园与食品工业园拓展对接；加快实施食品工业园同永师路交接物流通道工程；完成安置区二期工程建设；整治土地1800亩，新建道路3.5公里，完成路网设施建设7公里，新建开闭所1座，累计完成基础设施投入2亿元以上。
6、千方百计抓项目。通过倒计时管理、流程明白卡、月通报会、季分析会等，督促万特佳衡器、白雪冷柜、隆标铝箔、星光电缆、新泰机械扩产、中小企业创业基地等项目建成投产，确保核心区提升形象；尽快完成职教创业园、农业机械化综合示范基地、食品加工基地等项目的立项选址和前期手续办理；加快启动华今塑业、九跃科技、江津白酒、腾鲁节能安全玻璃、锐步LED等项目，确保建成投产企业5家以上。
一、涂料化工产业转移园要利用政策扶持
要充分利用国家、省、市加大投资，促进经济增长难得的机遇，积极申请将武江区涂料化工产业转移园的项目纳入到国家、省和市的各种规划与扶持项目，争取第一时间知道、第一时间准备、第一时间申请、第一时间成功。例如，2008―2012年，广东省财政将安排400亿元资金实施“双转移”，除了这次共75亿元的竞争性扶持资金外，还将安排欠发达地区省产业转移工业园发展专项转移支付资金75亿元：安排产业转移奖励资金共25亿元；且每年安排劳动力培训转移就业专项资金10亿元以上等。又如，韶关市已经申请到广东省产业转移竞争性扶持资金5亿元和扶帮市东莞支持的1亿元。所有这些都要引起高度重视，因为，对于各种规划与扶持项目第一批最容易。产生的经济与社会效益也最大。
二、涂料化工产业转移园规划的思路
产业转移园建设规划要先行，要坚持科学规划、合理规划、先规划后建设的原则。武江区涂料化工产业转移园规划的思路：一是对涂料化工产业转移园的短、中、长期发展战略进行统一规划，体现可持续发展战略：二是对涂料化工生产企业与发展必需的研发、金融、物流、会展等配套设施服务项目要同步规划：三是对涂料化工生产企业、配套企业与环境保护同步规划；四是研发、金融、物流、会展等配套功能在园区的中心，生产企业四周环绕；五是生产企业按照涂料化工上下游关系来进行环绕，有利于循环经济发展。
三、涂料化工产业转移园建设的思路
园区作为项目发展和招商引资的主要载体，其基础设施完善程度直接影响项目的落户与否。武江区涂料化工产业转移园建设的思路：一是涂料化工产业转移园的道路、供电、供水、通讯等基础配套设施进行同步建设；二是涂料化工生产企业与发展必需的研发、金融、物流、会展等配套服务设施同步建设：三是加大基础配套设施和服务配套企业的招商力度，加快园区配套设施建设的进度；四是要对涂料化工产业转移园实行“分期开发、开发一片、建成一片、滚动发展”。
四、破解涂料化工产业转移园的土地问题
积极破解产业转移园的土地问题：一是制订园区建筑密度、容积率、投资强度标准，提高土地利用率：二是引导进入园区企业将非核心业务外包。减少征地：三是引导进入园区企业多建高层建筑，集约用地；四是对科技含量高、资金量大、征用地少、经济效益好的企业优先供地，提高园区单位土地的收益率。
五、解决涂料化工产业转移园的环保问题
加强环境治理保护，大力发展循环经济和绿色经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走生态工业园的发展道路。武江区解决涂料化工产业转移园环保问题的思路：一是在园区设立专门的机构和人员负责园区环保相关工作；二是园区的道路、供电、供水、通讯等基础配套设施与园区环境绿化同步进行：三是环评没有通过的企业一律不准进园区；四是要坚持做到园区项目施工和污水处理、固体废物处理等设施施工同步进行：五是积极引导进入园区的生产企业、配套企业与重视周边环境的美化。
六、重视组建高素质涂料化工专业招商队伍
重视组建高素质的专业招商队伍。招商引资是行政管理与商务活动的复合体，必须要有一支稳定的高素质的人才队伍。武江区重视组建涂料化工专业招商队伍的思路：一是在区内将熟悉涂料化工招商的人员调整进来：二是面向国内外招聘从事涂料化工招商的专业人士：三是招收涂料化工专业的本科、硕士、博士毕业生：四是招收与涂料化工产业配套的金融、物流、会展、外语方面的人才。
七、选择涂料化工核心企业是关键
一个典型的产业集群区内，必须包括核心主导企业和支持性、关联性企业这两大要素。因此，核心企业的选择和带动作用至关重要。武江区选择涂料化工核心企业的思路：一是在企业的选择上要注重企业的基础和实力：二是在产业选择上要有较长的产业链：三是龙头企业与相关企业间存在着较大的互动和互补需求。核心龙头企业的正确选择以及核心企业与相关企业间有良好的优势互补和产业互动，这是产业集群取得成功的重要条件。
八、提高涂料化工转移园企业的经济效益
要高度重视更新招商引资理念。创新招商引资方式，提高产业转移园企业的经济效益。武江区提高涂料化工转移园企业经济效益的思路：一是突破珠三角区地域的局限，面向国内外涂料化工效益好的企业招商：二是注重龙头企业招商，面向国际涂料化工百强企业招商：三是开展产业招商，面向涂料化工产业链上、下游相关企业的招商：四是服务配套招商，面向涂料化工配套的研发、金融、物流、会展等企业的招商。
九、切实解决涂料化工转移园的用人问题
要采取各种有效措施，配备高素质的产业转移园管理人才，并切实解决企业用工难的问题。武江区切实解决涂料化工转移园用人问题的思路：一是公开招聘具有涂料化工专业理论、精通招商引资工作、善长园区管理的复合型管理干部；二是面向普通高校，引进涂料化工专业和金融、物流、会展、环保等配套专业的博士、硕士和本科毕业生；三是面向高级技校，引进涂料化工专业和金融、物流、会展、环保等配套专业的技能型人才；四是制定本区城镇失业人员进入园区的特殊政策，吸引失业人员再就业；五是制定本区农民进入园区的优惠政策，加大农村剩余劳动力转移的力度；六是充分利用互联网，大力开展网上招工活动。
十、优化涂料化工转移园软环境的方法
软环境是经济发展的关键，抓软环境建设就是抓关键、抓机遇、抓发展，就是解放和发展生产力。武江区优化涂料化工转移园软环境方法的思路：一是制定适合涂料化工转移园发展的招商引资优惠政策；二是在涂料化工转移园内设立行政服务中心和投诉中心：三是实行“一栋楼办事、一个口受理、一个窗收费、一条龙服务”：四是实行“一个窗口”受理投诉，每天24小时值班；五是在涂料化工转移园内设派出所，给投资者以安全感；六是定期对涂料化工转移园招商经营环境进行检查、评价，并及时有效地加以改进；七是在全区营造人人关心涂料化工转移园发展的良好氛围。
十一、尽快完善涂料化工转移园的服务配套
要重视营造良好的产业集聚环境，加快完善产业转移园发展必需的研发、金融、物流、会展等服务配套。武江区尽快完善涂料化工转移园的服务配套的思路：一是与国内外一流的涂料化工科研院所形成长期稳定的合作关系，吸引它们在园区在建立研发中心。为园区企业产品升级换代服务。二是与国内外金融巨头建立联系，吸引它们在园区设立分支机构，使企业和项目有方便的金融服务。三是从国内外引入有实力的涂料化工物流企业，有利于降低园区生产企业的物流成本，提高企业的经济效益。四是从国内外引人有实力的涂料化工会展企业。有利于降低生产企业的交易成本，提高园区的综合效益。
【关键词】 生态工业园;领导者;系统思维;创新思维;作用分析
当今社会,生态化浪潮席卷全球。在工业领域,提倡实施清洁生产、建设生态工业等;在农业领域,提倡发展有机农业、推广生态农业等;在消费领域,提倡推行生态产品、享用绿色食品等;在文化制度方面,提倡建设生态文化、制定生态制度等;在行政区域方面,提倡建设生态省、生态市、生态县、生态镇,甚至生态村;此外,还有生态旅游、生态思维、生态办公、生态文明、生态社会等,琳琅满目,不胜枚举。其中,在工业领域,建设生态工业园成为传统工业生态化发展的必然选择和最佳经济发展模式。传统工业园把经济总量的增长放在首位,片面追求经济利益、忽视环境污染和能源资源的集约利用,走的是一条先发展后治理的道路;生态工业园追求的是经济、环境、社会综合效益共同发展的目标,它将工业生产力要素进行重新组合,运用环境无害化技术实现园区内各种副产物和废物的交换、能量和物质的梯级有效利用和循环利用,进而促使园区内环境资源得到优化配置,成为工业生产力发展的制高点。当前,国内外大中城市正在如火如荼的建设生态工业园。但在县域发展生态工业园,由于受到各种客观与主观因素的制约,导致园区建设过程中存在诸多的问题,这些问题的产生也反映了有关领导者在思维方面的不足和缺陷。笔者基于领导者系统思维和创新思维的视角探讨县域生态工业园的建设问题,期望借助思维科学理论为解决园区建设问题提供有益的启发和带来崭新的收获。
一、县域生态工业园建设过程中存在的问题
随着工业生态化发展进程的推进,县域工业园正朝着生态工业园方向变革。建设县域生态工业园是扩大县域工业规模、提升工业水平、发展块状经济、推进城市化进程和实现县域经济跨越式发展的必由之路。目前,我国大部分县域生态工业园正处于发展初期,在建设过程中还面临诸多困难和障碍。其中比较突出的问题表现在:
1.基础设施问题。与城市级生态工业园相比,县域生态工业园往往土地规模偏小、缺乏完善的基础设施及配套设施,如在供水、供电、通讯、交通、物流等方面由于政府财力不足或相关单位支持力度不够而导致基础设施不能适应生态工业园发展。
2.产业结构问题。目前,大多数县域(特别是西部地区的县份)生态工业园区产业结构单一,产业之间结构分散,关联度差,共生关系不明显,主导产业不突出,产业链不长,以民营企业和私营企业为主导,缺乏大中型企业、国有企业、龙头企业,而且企业单一、资源利用单一,无“园区”的概念,难以形成产业集群和规模效应,生产方式多以单线性开放式物质流动过程为主,这与生态工业的发展要求差距甚远。
3.招商融资问题。县域生态工业园建设的核心工作是招商引资,但目前多数园区还未建立起一套系统化、制度化的长效招商引资机制,招商力度不大、措施不力,全方位的招商引资氛围尚未形成。例如在招商过程中往往只关注招商的数量和引进的资金量,忽视产业链接,补链项目引进困难,影响园区可持续发展。此外,园区企业由于经济实力、技术水平、品牌信用等因素制约,常常导致融资困难,大型企业、国外企业进入县域发展生态工业的情况也相当少见,这极大地减缓了县域生态工业园发展的速度。
4.人才技术问题。县域生态工业园区缺乏真正能够满足发展生态工业的相关技术,如能源综合利用技术、回收与再循环技术、重复利用与替代技术以及网络信息技术等在县域生态工业园中几乎没有,整个技术支撑体系显得缺失和薄弱,其深度和广度远不能满足发展生态工业的要求。另外,由于相关领域的专家人才匮乏而形成的技术瓶颈,也使得县域生态工业园建设举步维艰。
5.政策体制问题。目前,我国大部分县级政府由于财力和技术条件的限制,在金融、税收、人才、知识产权、土地使用等生产管理要素方面供给不足,相关政府部门缺乏行政调控能力,与园区建设有关的运行机制、分配机制、激励机制、监督机制、协调机制等尚未建立健全。政策扶持力度不够和体制机制的不健全,严重制约了县域生态工业园的发展进程。
上述突出问题的产生,既有客观方面的原因,也反映了主观认识上的不足。例如许多领导者重视基础设施建设而忽视体制与机制的完善;重视招商引资而忽视后续服务的提供;重视人才的引进而忽视人才的培养;重视园区之间的竞争而又忽视了园区之间的合作等,这些都是片面思维的结果;又如不少领导者由于受到传统思维和思维定势的困扰,在制定园区规章制度时因循守旧,缺乏人性化,在对待关键人物和特殊事务时一味的强调按章办事,缺乏灵活性,在对待国内外建设生态工业园的实践经验时,不加思索、生搬硬套、全盘吸收,结果陷入“外来经验,水土不服”的困境等,这些都是缺乏创新思维的表现。笔者认为:要想在发展县域生态工业园的过程中克服主观认识上的缺陷,最为关键的地方,就是要充分发挥领导者们自身的系统思维和创新思维。
二、领导者的系统思维在县域生态工业园建设过程中的作用分析
从思维角度思考县域生态工业园的建设问题,笔者认为领导者的系统思维发挥着基础性作用,领导者的创新思维则发挥着决定性作用。所谓系统思维,就是把认识对象作为系统,从系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系、相互作用中综合地考察认识对象的一种思维方法。系统思维以系统论为基本思维模式,对事物作全面思考和系统研究,具有整体性、结构性、立体性、动态性和综合性等显著特点。在县域生态工业园的发展过程中,领导者作为推动园区建设的关键力量,其系统思维的运用程度将给园区建设带来深远的影响。
首先,县域生态工业园的建设涉及到工业经济系统和生态系统的耦合,需要协调工业的生态、经济和技术关系,只有从系统角度去思考、充分运用领导者的系统思维,才能促进工业生态经济系统的人流、物质流、能量流、信息流和价值流的合理运转和系统的稳定、有序、协调发展。
其次,县域生态工业园的建设涉及到工业能源、资源的多层次物质循环、综合利用以及环境污染的防治,既要考虑经济效益的提高,又要注重生态环境的保护和人与自然的和谐发展,只有充分发挥领导者的系统思维能力,把资源利用、环境保护与人的发展作为一个整体系统进行研究,才有可能实现园区经济效益、社会效益和生态效益的同步提高和可持续发展。
再次,县域生态工业园的建设从管理层面来分析,涉及到人、财、物的管理,具体包括人才培养、技术引进、设施购置、招商引资、制度建设、投资融资、利润分配、风险管理、产品销售以及政策扶持等多方面的业务内容,并非单一组件的建设,必须运用领导者的系统思维方式,将这些具体的业务进行系统化、整体化梳理,统筹兼顾、多管齐下、优化组合,才能保证各方的经济利益得以顺利实现,特别是园区企业更加关心自身的投资收益,关注整个园区的硬件、软件以及园区内外的政治环境、经济环境和政策环境等所有关键性的生产要素,如果某个环节出现重大的或者致命的问题,就有可能导致企业的部分甚至全部的投入资产成为沉没成本。因此,在县域生态工业园的建设过程中运用领导者的系统思维具有极大地必要性和现实意义。
三、领导者的创新思维在县域生态工业园建设过程中的作用分析
创新思维是与常规思维相对应的一种思维,它是指对事物间的联系进行前所未有的思考,从而创造出新事物的思维方法,是一切具有崭新内容的思维形式的总和。它意味着一个人在解决问题的过程中,能站在与他人不同的角度去思考,提出与他人不同而且经得起实践检验的新观点、新思路、新方案。钱学森把创新思维理解为“人类智力的核心,是形象思维和抽象思维的综合运用”。同时,创新思维也是人类社会取得繁荣进步的强有力的智力武器。笔者认为:民族的振兴在于创新,创新的关键则在于领导。因为领导者的工作过程也是不断作出决策的过程,任何决策的制定都离不开创新思维的运用,所以领导者是否具有创新思维,是衡量领导者工作能力和工作成效的重要依据。
与常规思维相比,创新思维的最大特点在于它的流畅性、变通性和独创性。在县域生态工业园的建设过程中,由于自身发展受到多种因素制约,存在各种问题和不良现象,更加需要灵活运用有关领导者的创新思维,以实现园区的顺利建设。领导者的创新思维在县域生态工业园建设过程中的作用可以从物质、制度和精神三个层面来诠释。在物质层面,领导者可以通过运用自身的创新思维,在园区基础设施建设、资源能源集约利用、废物污染物排放、产品生产与环境保护、物质流与资金流、生态技术与循环技术等诸多方面实现创造性地开发、利用或保护。例如在园区内外环境的保护方面创造性地引入“生态补偿”的概念,可以实现污染的有效防治;又如采取基础设施建设纳入县财政年度预算、重大项目资金倾斜园区捆绑使用等新措施,可以更好的促进园区发展等。在制度层面,通过发挥领导者创新思维的作用,可以在园区管理体制、规章制度、运行机制等一系列制度创新实践中探索出一条符合经济发展规律的新路子、新措施、新办法。例如建立园区绿色核算制度、创新招商引资制度、创建利益共享与风险共担机制等。在精神层面,运用领导者的创新思维可以建立起崭新的园区生态文化、管理文化、制度文化等支撑体系。如营造生态文化舆论氛围、创新园区服务意识和理念、培育园区民众生态世界观、创建生态制度文化等。总而言之,领导者的创新思维在县域生态工业园的建设过程中起着关键性和决定性的作用。
四、结语
当前,大力发展县域经济是中央政府的战略决策和当地政府的首要任务,加快推进工业化进程是县域经济发展的当务之急。在县域经济工业化的发展过程中,“园区经济”的发展成为工业化的基本思路。由于生态工业园能够实现经济效益与环境效益“双赢”的目标,因而发展县域“园区经济”应以生态工业园为标杆。为促进县域生态工业园的健康良性发展,杜绝急功近利、粗放发展的落后思想和行为,作为领导者应灵活运用自身的系统思维与创新思维去解决不断出现的新问题、新现象、新事物,以实现园区经济的科学发展和持续发展。
参考文献
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经过多年的发展，我市的园区建设取得了令人瞩目的成就，应当充分肯定。*的园区建设下一步如何再上新台阶、再上新水平、努力的方向在哪里，要加强学习，通过考察找准差距、明确方向。通过对*园区的参观学习，我们强烈地感受到与他们的差距。这些差距不仅表现在经济总量和发展速度上，更多的还表现在思想观念、思维方式、措施力度和发展质量上。要从*的实际出发，认真借鉴和学习，按照科学发展观的要求，围绕产业强市的目标，切实抓好园区的发展，增强园区经济发展的后劲，提升园区发展的质量和水平，为我们建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐*作出贡献。
总结这次学习考察，结合我市实际，下一步园区工作要“坚定一个理念，抓好三个发展”：
（一）坚定一个理念
要坚定“产业强市，工业优先”的理念，扎扎实实地将园区经济发展好，园区是产业发展的载体，也是经济发展的后劲。大家的思路一定要明确，*要建设产业强市，一定要把制造业发展上去。只有把制造业发展上去，才能够带动第三产业的发展，才能够支持第一产业的优化，这是*的特点，也是*的实际。我们的指导思想一定要明确，只有紧紧抓住产业强市的目标，抓好制造业的发展，搞好工业园区建设这个产业发展的载体，才能够把*的经济又好又快地发展上去，才能够把我们的第三产业带动起来，才能够支持第一产业的优化，才能够使*人富裕安康。
（二）抓好三个发展
1、着眼于创新发展
首先，要创新发展思路。发展不能墨守成规，思路决定出路，思路问题不解决好，发展就会受到影响。目前，我市经济的发展正处于一个关键时期，要在更高的起点上发展，必须创新，只有创新才能推动经济发展再上新台阶。园区建设要进一步加大投入，就要有思路创新。*去年的固定资产投入已经超过200亿元，相当于我们南海或顺德的投入水平，南海去年超过200亿元，顺德180亿元。刚才看了政研室的资料，从全国22个城市固定资产投入的对比来看也是有差距的，*去年1370亿元，我们全市753亿元。解决投入问题，如果不创新思路，还是按照过去基础设施建设光靠财政投入这种单一的思维方式是不行的。在加大投入方面一定要扩展思路。一要创新土地资源的利用机制，将园区的工业用地资源开发利用，争取金融机构的支持，取得资金推动园区的基础设施建设。二要积极推动外资和民间资本的投资，推进园区的基础设施建设。刚才陈步安同志汇报，顺德搞欧洲工业园，就是引用新加坡的资金，这是一种很好的思路，而且从城市的可经营项目的落实情况来看，工业园区利用民间资本来搞基础设施建设也是成功的。狮山工业园的投资相当多部分都是民营资本的，通过这样解决我们基础设施建设投入的问题，将思路进一步创新。政府的投入只是一种引导性的、支持性的投入，决不可能是主导性的投入。政府大量的工作是做好规划制定、策划推动和组织协调工作。
第二，要创新发展机制。一要培育科技创新机制。因为园区的发展关键要靠科技创新，一定要培育园区的科技创新机制。刚才禅城区的同志也讲到，科研成果的市场化和产业孵化器的建立是很重要的。二要不断创新人才的培育发展机制。园区的发展和提升关键靠人才。三要建立符合国际规范的创新成果保护机制。四要创新发展的环境。通过这次学习考察，一方面坚定了我们自己的信心，另一方面也看到了我们与其他先进城市的差距。随着长江三角洲发达地区的崛起，我们原有很多优势已经弱化了，所以我们现在要继续吸引世界大企业、国内大企业进入我们的园区，就要不断创新、不断优化园区的硬件环境、软件环境和配套设施。
2、着眼于科学发展
着眼于科学发展，就要求园区的建设要上水平，园区经济要实现更大更好的经济效益，成为地方经济发展的强大引擎。
一是科学做好园区规划。目前*各个园区基本上已经制定了规划，关键是要抓好科学的实施，将规划变为现实。所以我们抓好工业园区的建设，一定要站在提高整体竞争力的高度，严格按规划搞好建设，严格按产业导向做好实施，使我们的工业园区建设更加符合规划发展布局，符合规划发展的要求。狮山工业园区近几年能成功吸引大的企业进来投资，发展比较快，原因一方面是抓好基础设施的投入，另一个重要方面是根据发展的需要，做出把四个镇整合为一个镇的规划，通过规划的调整，发挥新体制的作用。所以一定要科学做好园区规划，让园区通过规划发挥最好最大的效益。
二是要提升园区的基础设施建设和配套水平，就是要“筑好巢，引金凤”。“巢”不是一般的“巢”，引来的“金凤”不是一般的“麻雀”，仅仅引“麻雀”是不适应*发展的现实需要和要求的。目前我们园区一定要将基础设施和配套设施提高到一定水平，要坚持路网先行，着力改善园区内外交通环境，使有限的土地资源充分突现出来，提高园区的吸引力。我想各区在这方面深有体会。高明在五个区之中经济发展相对滞后，环境建设也相对滞后，但近几年高明抓了园区道路的建设，吸引力大大提高。今年全省的厂务公开会议在高明举行，参加会议的工业界和企业界人士看了高明的环境后十分赞叹。所以我们的园区一定要将路网交通建设搞好。南海狮山工业园区的道路用两三年的时间全部搞好，使园区的优势能够突现出来。所以一定要做好与我市的主要交通建设工程的衔接工作。要提升园区建设的内涵，形成以人为本、注重环境、配套齐全的基础设施建设环境。还要加快提升现代物流的配套水平，现代物流的配套和提升对大企业的引入非常重要。
三是要借鉴学习经验，以效益为中心、以培育园区产出率、产业链带动率为目标，加快集约发展的步伐，搞好园区的集约发展。大家要下决心改变粗放的增长方式，利用有限的资源和环境，在工业园区里培养出更多高新技术企业和发展前景好、竞争力强、利税高的企业，使新的产业、新的增长方式能够在我们园区里成长。要进一步实施《*市建设集约型工业园区评估考核试行办法》，在投资强度、经济效益、基础建设、环境保护等各个领域全面实现集约化发展目标，把我市工业园区的建设推上更高的发展水平。尤其要重点抓好土地的集约利用，抓项目的投资力度，抓能源节约指标的实施，抓环保指标的实施。
3、着眼于加快发展
经过各级党委和政府几年的努力，*已经具有了良好的发展态势和基础，现在要抓住有利时机，发挥基础优势，进一步加快发展。在你追我赶的今天，如果不加快发展，我们就有可能在竞争中掉队，就有可能被边缘化，不仅仅是不进则退，小进也要出局。所以要进一步发挥我们的优势，加快发展，提高水平，再上一个新台阶。
一是要加快大企业招商。以引进大企业为目标，以延长和完善产业链为中心，进行招商引资。在*学习参观中我们看到每个工业园区中都有一批影响力大，带动力强、效益好的大企业。这些大企业大项目都支撑着园区的发展，支撑着一个园区的水平。所以我们一定要坚持走大项目带动的策略，瞄准世界500强企业和国内外的知名品牌企业，以引进名牌项目、高新技术、先进管理理念为目标，争取一批大企业、知名企业来我们的工业园区生根落户。这些大企业对地方的发展是至关重要的，如五沙工业园已经形成了对日本丰田配套为主的汽配工业。要以完善产业配套为目标，注重构建上中下游的产业链，使与大企业、大项目相连的基础性、配套性产业更好地发展。除此以外，还要拓宽引资的领域，招商引资除了突出重点，抓好制造业的引进以外，还要抓好吸引为制造业服务的现代物流业和现代服务业的引入，使我们整个产业的发展有完整的配套，促进制造业的发展，为制造业的提升提供一个平台和条件。
二是优化产业结构。要把优化产业结构作为加快发展的核心内容来抓。园区建设好，就有条件为优化结构提供强有力的支撑，所以当前搞有特色的工业园区和产业基地都是非常重要的。如欧洲工业园、汽配工业园、制造业基地等等都是为优化结构创造条件。
三是做强做大优势产业、骨干企业和知名品牌。这是打造具有国际竞争力的园区经济所必须的。*现在有很多有特色的产业集群，也有很多有竞争力的知名品牌，以及很好的产业基础，我们一定要利用这个优势，培育具有国际竞争力的产业基地，这对园区经济的长期发展、持续发展有重要的意义。要建设高水平的产业基地，建设高水平的园区经济，就一定要继续加大力度培育一批优秀企业，培育一批知名品牌，让他们在市场里占有更大的份额。这是搞好园区建设、园区经济必不可少的。在抓好优势产业、骨干企业和知名品牌的培育发展的同时，也要积极扶持中小企业。中小企业是*经济的基础，也是这些优势产业、骨干企业和知名品牌的雏型。所以，下一步园区建设一定要“坚定一个信念，抓好三个发展”，使我们的园区建设再上一个新的水平，使*的经济发展再上一个新的台阶。
二、*开发区建设发展历程对*的启示
经过近20年的发展，*开发区的建设取得了长足进步，主要表现在：一是园区经济在地方经济发展中起了举足轻重的作用，如*开发区的经济总量占了*市的55%。二是园区已成为国际资本、跨国公司和国内大企业的集聚地，国际资本与跨国公司的大量涌入，使开发区所在区域与全球经济的结合更为紧密，如*开发区目前已拥有世界500强企业23家。三是园区成为区域产业升级的支架和高新技术产业的重要生长地，如*高科技园区集中了3大部级基地，成为*创新创业的主体基地。四是园区成为区域经济的增长极，对当地经济增长具有重要的直接贡献。五是园区成为城市扩张的拓展地，加速了城市化的进程。北仑区如果没有北仑经济开发区的发展，现在应该还是农村，所以北仑经济开发区的发展加快了整个北仑区的城市化进程。
