当前，我国农村低保正处于起步阶段，主要保障因疾病、残疾、丧失劳动能力、生存条件恶劣等生活常年困难的群众。据有关部门介绍，全国31个省（区、市）都已部署建立农村低保制度，现全国已建立农村低保制度的地区共保障低保对象2311.5万人、1074.6万户，平均低保标准为每人每年857元（按低保对象参加权平均）。①从整个情况看，沿海经济发达地区的农村低保标准高于内陆地区，例如，浙江省确定的农村低保线接近1800元，福建省自2004年以来是1000元，2007年调高到1200元；山西省的平均标准是每人每年676.5元。由上可见，各地发展不平衡，存在的主要问题有：一是低保标准的确定人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。二是低保如何进行动态管理问题。从低保制度建立以来，这个问题一直在困扰着管理者。三是低保的规范化管理问题。在实际操作中管理不够严格，存在人情保、养懒汉、档案材料保管不全，如何信息化管理等问题。四是低保金自然增长机制问题，低保标准的自然增长，并不能依靠某一个指标，它的变化调整应考虑方方面面，需要设计一个合理的指标体系。五是农村居民的收入难以核定。六是参照标准难以确定。
建立农村居民最低生活保障制度及与其相适应的农村低保档案是改革传统社会救济方式的需要，是建立健全新型社会救助体系的必然要求，也是做好农村低保的基础性工作。
二、建立农村低保档案的思考
1、加强农村低保档案基础建设
（1）分类别建立、完善农村贫困家庭收入的评估制度档案、申请承诺制度档案、协查联签制度档案、审核审批制度档案、民主评议制度档案、公示监督制度档案，以及各地区结合本地实际，研究制定符合本地区实际的实施细则等文书档案。
（2）建立农村低保档案规范管理制度。分层次、分类别建立市、区（县、市）、乡镇、村四级档案管理制度。县一级应建立农村低保总的档案，下属各乡镇、村、户要普遍建立“一镇一柜、一村一盒、一户一袋”的档案管理制度，即乡镇有一个档案柜、村有一个档案盒、每户一个档案袋。做到情况明、底数清、对象准、资料全。
（3）档案工作应从申请最低生活保障待遇做起。要把申请人的基本情况列入档案管理中，通过立档完善管理制度，强化档案管理。要汇总本地区乡镇最低生活保障工作的资料、基本数据，建立健全农村低保档案数据。
（4）坚持“公开、公平、公正”的原则，做到充分尊重群众知情权、参与权和监督权，做好资金保障、监督检查、政策扶持、保障金发放等工作。并利用档案的凭据、监督作用，严格把好农村最低生活保障待遇的申请、审核、审批程序关。对那些弄虚作假、编造材料的，档案部门不予接收。
2、加强农村低保档案的动态管理
需要指出的是，被批准纳入农村低保档案管理后，决不是进入了“保险箱”，可以永远享受低保待遇。农村低保档案管理部门应配合民政部门并采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，定期审核低保对象家庭经济状况，不断充实完善档案内容，对困难程度缓解且收入水平已在低保线上的家庭，应及时向有关部门提供档案信息，促使有关家庭及时退出低保，停发低保金。对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，建议有关部门及时增发或减发低保金，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示，接受群众的监督。可公示的档案内容有：最低生活保障对象的申请情况和最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况。对公示没有异议的，要建议民政部门要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理，及时变动档案信息内容，以充分发挥低保档案的证据作用。
3、加强低保档案的规范化管理，确保每分钱都发到低保对象手中
为实施农村低保，各地普遍建立了地方财政投入为主的资金筹措渠道。自2007年起，中央财政安排了专项资金对财政困难地区给予适当补助。档案部门应配合民政、财政、审计等部门严格做好资金专项档案管理，严格专项资金核算，发挥档案的监督、凭证作用，专款专用，严禁挤占挪用。让农民明明白白地参与到农村低保工作中来。利用档案管好困难群众的救命钱，确保每一分钱都发到困难群众手中。
4、农村低保人员档案应逐步实行信息化管理
先建立数据库，根据不同贫困户的特点，可分为基本情况库、贫困情况库、低保落实到户情况库、资金筹措发放情况库、案卷目录库等五个库。在此基础上，再按所分的信息库输入内容，实行微机检索，以提高档案服务效率。
5、加强对建立农村低保档案人才的培养
从农村社会保障事业的发展趋势前景看，这是个既重要又有深远意义的工作，亟须建立一支政治思想较强、专业知识比较过得硬的，特别是能甘于寂寞、有爱心、有奉献精神的农村低保档案人才队伍。当前农村应按照“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的要求，建立三级农村低保的档案人员培训制度，有计划、有步骤、分层次地举办相关人员培训班，使档案工作人员能深刻理解农村低保政策，准确把握农村低保工作程序及档案操作方法。这就要求打破陈旧的用人观念，充分激发青年档案工作者的积极性、主动性和创造性。要以相对好的条件和良好的环境留住人才，以促进农村低保档案事业的发展。
6、利用档案做好农村低保政策的宣传工作
在我们所处的这个社会转型加剧的时期，还有2000多万未解决温饱问题的农村贫困人口，他们的生活和生存状况与普通人相比，差距在不断拉大。建立农村低保制度，缩小贫困差别，促进社会公平、和谐，这是当前一项重要工作。各级档案管理部门应充分利用档案信息在服务现实、维护和保障贫困人群的各项民益等方面的重要作用，努力宣传在全国建立农村最低生活保障制度的重要意义，要配合各种舆论工具，通过宣传，让民众认识到建立农村低保制度是国家、全社会的一件大事，是党和政府坚持以人为本、执政为民所办的一件实事，是关系到亿万农民切身利益，得民心、顺民意的德政善举，它标志着我国在实现中华儿女千百年来追求的“人人无饥寒”梦想迈出了新的坚实的一步。
参考文献：
1低保档案信息管理的特性分析
低保档案信息管理工作的开展，是以社会服务政策落实、社会救济收益落实为中心，其管理职责以记录低保用户信息、低保福利领取信息、低保服务信息为主，所以，其管理工作的开展具有广泛性、动态性、双轨性、多层面性。广泛性是指低保档案管理针对广大民众群体，其低保申报人员、生活需求等方面存在明显差异，而动态性是指随着民生政策的多项调整，低保档案管理也需要随着政策、服务现状进行调整。最后，明确低保档案信息管理的特性，对吉林省公主岭市的社会救助体系完善及创新有积极作用。
2吉林省公主岭市低保档案信息管理现状
吉林省公主岭市以搭建局域网络的方式，对区域内的民生需求、低保用户信息、低保用户服务及民生政策落实等方面进行分化与调整，在注重低保档案信息管理处理的前提下，对低保档案进行审核及分类，但是，低保用户本身的信息虚假问题、低保申请审核及立案存储等方面，还需要进一步总结与统一处理。例如，吉林省公主岭市的低保申请与低保审核分化为两个体系，部分低保服务提供极容易出现材料不齐全、不规范的情况。此外，低保服务工作的开展，其管理工作忽略了服务时效性，部分低保申请及立案缺少及时性，严重影响低保档案信息管理工作的效率提升。最后，随着大数据信息及网络平台搭建，低保电子档案的数据库安全也影响低保档案信息管理的效果优化，低保档案信息存储以五年为主，但是，这并不能满足社会救助体系及低保服务的综合性落实与改革。吉林省公主岭市低保档案信息管理虽然有专业化流程，但是，立案时效、申报信息审核、低保用户服务提供、档案信息的安全性等方面仍需进一步强化。缺少针对低保档案信息的管理及安全保护，直接影响网络背景下的新型社会救助体系创新。
3优化吉林省公主岭市低保档案信息管理的可行性措施
3.1深化低保档案信息的基础建设。低保档案的基础建设需要从低保人员档案、低保档案保存规范性入手，这是构建新型社会救助体系的基础性工作。对吉林省公主岭市的不同低保人员进行集中处理，并以镇、乡、村为基点，对低保人群的基本信息、生活水平、贫困程度等方面进行信息收集，以此为后续的低保服务开展提供信息依据。针对低保档案信息的收集、存储，以完善档案规范管理制度的方式，结合村镇的实际情况，构建专项的档案管理制度。例如，部分低保用户身体有残疾，可以采用成立“残疾人低保档案库”的方式，对不同残疾等级的低保用户提供不同的社会救助服务。3.2落实动态管理。民生政策及新型社会救助服务体系的构建，需要结合吉林省公主岭市的民生情况以及低保服务的落实情况进行分析，在与其他行政部门协调落实社会服务的过程中，需要针对低保用户的经济水平变化进行调整。强化低保申请及低保办理的资质，在明确低保对象后，为期发放低保金。针对部分已经“脱贫”用户，需要及时进行处理，采用定期、不定期的抽查、民生普及的方式，对低保用户、申报低保人群的经济条件、实际生活情况进行信息收集与整理，这是利用低保档案信息实现低保服务效益最大化的关键性工作。3.3强化信息化数据库的安全性。随着网络低保档案信息库的构建，相对简化了低保档案信息的管理流程，但是，信息化数据库的安全性及技术应用等方面仍需进一步强化，所以，吉林省公主岭市的低保档案信息管理，需要针对不同低保人群、不同时间段内的低保申请用户进行专项管理，以成立“低保申请数据库”、“低保审核数据库”、“低保用户服务数据库”、“低保用户调查数据库”的方式，实现社会救助体系的网络化、信息化。局域网络的安全需要以信息查询准则、信息隐蔽性为中心，例如，不允许擅自对低保用户信息进行拷贝，以网络监测的方式，对低保档案信息的应用方式进行监管，以此提高低保档案信息的安全性。3.4注重人员管理及培养。吉林省公主岭市新型社会救助体系及低保档案管理工作的落实与调整，需要从人员培训、人员管理的角度进行强化。采用“奖惩制度”并从的方式，对低保档案的经手人员进行管理，针对人员的信息处理效率、信息存储全面性、信息安全性保护等方面进行审核，以构建综合性人员管理制度的方式，实现低保服务处理时效性、管理效果的综合提升。在分化人才培养及档案人员管理的过程中，需要以低保档案数据库为中心，并以成立档案人员培训机制的方式，对档案人员的网络技术、信息处理能力等方面进行提升，以此推动新型社会救助体系建设及低保档案信息管理质量的协调发展。
作者:左丹 单位:吉林省公主岭市民政局社会救助事业中心
低保档案是经过县、乡级人民政府和街道办事处对低保的受理、调查、审查等程序中所形成的文件资料，建立和完善低保档案、实施规范化管理，既是低保工作顺利进行的需要，也是以改善民生为重点的客观需求。低保档案管理原则上可分为分级管理和日常管理。分级管理主要包括：低保户向乡镇提出申请，填写城乡居民最低生活保障审批表，提交居民户口簿复印件、家庭成员证明以及赡养、抚养证明；居民身份证复印件；家庭收入证明；残疾证明等；经街道、镇政府民政部门进行审核，提出意见，最后报县民政局审查做出联审联批决定。若审核通过，县民政局根据低保对象花名册、低保对象分类统计表，低保金统计表划拨凭证等相关的低保资料进行低保金社会化发放操作，并定期对低保户进行检查、临时抽查。由此可见，低保户的审批过程经过民政部门三个层面：社区、镇、县级部门，由于每个部门针对管理低保档案资料不同，在进行管理工作的同时，应该对低保档案进行规范管理，这样才能更好地保障档案完整性，从而能保障低保工作顺利进行。而日常管理类档案是在分级管理工作中所形成的，是对各类档案进行日常管理，低保对象申报材料审批后，以户为单元建档，实行一户一号制度，在低保户存在期间，民政部门可根据实际情况对低保户的低保金进行停发、增发、减发等，实施动态监管。档案的管理人员必须对低保家庭经济状况变动表、收入证明、情况说明、审核材料、调查情况等资料进行归档，并装订成册，实行有效管理。低保档案管理涉及面较广，工作量大，必须对低保对象全部建档，实行审批分级管理、日常管理随时归档的原则；并且应规范管理流程，统一标准，确保低保工作进行的井然有序。
2加强低保档案基础性工作
低保档案真实地记录了低保政策的落实情况，反映了享受低保待遇家庭的状况，是决策低保资金发放的依据，是低保工作顺利进行的基础。因此加强低保档案基础性工作至关重要。低保档案工作的基本内容：档案的收集归档、整理编目、保管期限及移交、档案的利用。
2.1低保档案的收集及归档
乡镇指派专门人员，对申请低保人员填写的审批表及相关的证明收集整理，建立资料档案。县级民政部门对提交的申报材料进行审核，并进行全部归档，做到随办随归，开口管理。
2.2低保档案的整理编目
由于低保档案是以户为单元建档，为妥善管理大批量档案，应将低保档案按照申请审批过程中材料提交先后顺序或文件重要程度进行排列并编码，放到档案盒里，以便补充材料或增加新材料，低保档案应按照时间顺序对档案进行排列、编号。
2.3低保档案的保管期限及移交
因低保档案实行一户一号制度，实行开口管理，在低保存在期间，其保管期限应在停保后确定，一般再保存5年，须提交机关综合档案室，因为属于短期保存，不需向当地同级档案局移交。
2.4低保档案的利用
低保档案主要供有关的管理机关及单位使用，不对外开放，未经县级以上机关，不允许将相关的低保资料信息对外公开。低保档案一般仅限内部查阅，不得外借。如若想查询个人低保信息，可凭借身份证和低保证明经审批查阅，但仅可查阅本人不得查阅其他人员档案。
2.5完善低保对象个人申报材料
低保对象个人资料包括：个人申请书、低保对象申报（审批）表、低保对象家庭生活状况调查表、诚信承诺书、法定赡养人员签名认可证实表、居民户口薄、身份证复印件、申请人及家庭成员收入状况证明，以及低保管理机构要求提供的其他相关材料（如下岗证、社保证明、结婚证、离婚证或判决书、残疾证、学生证或入学通知书、就业状况证明、劳动能力状况证明、按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明、有关裁决判决材料等）。低保审批表仅有一份，由县民政局存档。凡低保申报材料不齐全的一律不予审批。
2.6加强低保档案资料的收集与整理
低保对象个人资料档案，实行一户一档，编号管理。城乡低保档案以乡镇（街道）为单位收集整理，做到一户一档；低保对象个人资料档案不齐全的，各地要以低保对象签到、年审为契机进行收集补齐存档。县民政局应配备低保档案柜和低保档案盒。除低保个人资料建档外，低保金领取存折发放表、低保对象花名册、调整（停止）低保待遇花名册等业务资料和公文材料也要一并建档。
3动态报表类的档案管理
城市低保：《城市低保对象综合统计表》、《城市低保对象保障金发放审批表》、《城市低保对象动态情况统计表》、《城市低保对象花名表》（电子版）、《城市低保对象分类施保情况统计表》、《城市低保特定救助对象统计表》、《城市低保特定救助对象统计表》按月上报，每月二十五日前报当月报表。农村低保：《农村低保对象综合统计表》、《农村低保对象保障金发放审批表》、《农村低保对象动态情况统计表》、《农村低保对象花名表》（电子版）。以上报表按季上报，每年三月、六月、九月、十二月三十日前报本季报表。当月（季）各报表间的户数、人数、金额等要相互对应吻合。其中，新审批、复核无变化、终止，复核有变化等对象填写《城市（农村）低保对象花名表》时，要按规定表样分开填写。
4注重低保信息化管理
低保工作最初是以手工管理为主的，在2002年我国民政部门颁布并实行的低保管理体系，基本上分为六个层面的建设。并随着低保软件的普及，现阶段基层的工作人员也已在对应单机或是局域网上面展开了低保对象申请、审核以及复查等；各民政部门利用低保数据库，及时的了解低保对象资金来源以及发放状况，以呈现各级各类报告的形成及管理。这样低保工作不止是形成了纸质类文件，还形成了电子数据库，进而呈现了低保档案纸质及电子数据并存。
二低保档案规范化管理意见
(一）强化城市低保档案基础建设
建设城市低保档案时，要注重建设并健全城市贫困居民的收入评价以及申请承诺和协查联签、公示监督的体制档案，并合理结合各个地区与本地实际情况，制定与本地状况相适宜的实行细文类文书档案。在建设城市低保档案规范化的管理体制时，要构建完善的收发记录以及归档立卷、案卷解读和库房管理等规范的体制，紧抓实际状况及各类体制的落实与监督，以便于保障档案管理工作顺利进行。并分层次、类别来构建对应的档案管理体制。应依照各个级别管理原则来构建整体精确低保档案及台账，务必统一上下，为动态管理提供方便。市与区要构建对应的城市低保整体档案，以下各个级别管理部门也应构建全面的档案管理体制，务必要做到情况明、底数清、对象谁以及资料全。档案构建一定要从最低的生活保证待遇申请开始，将申请人基本状况均列进档案中，并由立档健全体制，强调档案管理。将本地的各类低保数据集资料进行仔细的整合，以便于构建完善的城市低保档案数据。运用城市低保档案监管低保运行，基于公开、公平、公正的原则，务必做到尊重人民的知情权以及参与权与监督权，做好各类相关工作。运用档案凭证以及监督作用，严格的把关城市低保户申请、审核、复批的全过程。不接受虚假信息、数据与材料、
（二）强化城市低保档案动态管理
动态管理需要强调的是，被纳进城市低保档案管理之后，这并不意味着进入了保险箱，能永远接受低保待遇。档案管理部门要密切的配合民政部门使用多类策略，随时的对低保户的生活情况进行调查，以持续健全档案的内容。对应的保障对象以及补助的水平转变现象应即刻公示于社会，来接受人民群众的监督。
（三）强化低保档案规范化管理
为了实行城市低保，各个地区也均构建了地方性财政投入的资金筹集途径。档案管理部门要尽量的配合各地民政、财政以及审计等，严格把关资金的转向管理，做详细的资金核算，并有效的发挥档案的监督功能以及凭证意义，呈现专款专用，禁止挤占挪用等现象，能够让居民们清晰地参与到相关城市低保工作中，发挥档案的作用来管好困难居民的救命钱，以保障每分钱都能发放到困难居民的手中。
(四）强化城市低保人员档案信息化管理
各个地区、城市应用现代化技术，革新管理模式，并对城市相关低保人员的档案进行信息化管理。构建准确的数据库，并依据困难户的特点来构建合理有效的情况库与资料库。并再依据对应信息库的输入内容，推行微机检索，不断的提升档案的服务成效。
（五)强化建设城市低保档案人才培养
以城市的社会保证领域进步趋向前景来讲，这是一项具有深远意义的工作，急需构建政治思想及专业性强的团队，其甘于寂寞、奉献的城市低保档案管理团队。目前对应的城市要根据领导、民政、部门以及基层等方面的诸多需求和要求，构建完善有效的城市低保档案管理人员培训体系，分计划、程序、层次深层面的掌握城市低保相关政策，掌握城市低保工作的各个流程和档案操作方式。这些都是需要相关管理人员能够打破常规，以激发档案工作人员的积极主动性以及创新性，并对其展开典型的业务培训，促使其了解对应的法律规章。
(六）运用档案进行城市低保政策宣传
构建有效的城市低保体制，以便于降低贫困差距，推进社会公平与和谐，这是现阶段最关键的工作。相关档案管理部门要不断应用各类档案信息，来促进其服务现实以及维护、保障贫困居民各种权益的重要意义，并在全国大力的宣传构建城市最低生活保障体系的现实作用，利用各类宣传工具，促使人民群众能认识到这是一项关系国家及全社会的大事，是中华儿女几千年人人无饥寒的美好追求。
（七）严格把关城市低保档案规定
城市低保档案是要及时的进行分类整合并定期存档的，根据年度来整理存放；对应的保管期限是城市低保相关审批资料是该低保对象停止低保之后的三年，其余与城市的医疗性救助档案短时间内不能销毁；各上级部门由于工作或者是办案的需求，可随时借阅相关低保档案，各个查阅流程和范围是市或区级的民政局来确定的。
三、结语
石莹在《中国档案》2013年第9期撰文，指出随着新档案馆的落成，很多档案馆面临搬迁新馆问题。如何在最短的时间内制作细致的搬迁方案和组织得当的实施是完成这一任务的关键。整个搬迁过程如下：一是搬迁前规划设计。1.组建搬迁领导小组；2.考察新馆布局，首先，根据新馆功能定位，将其分为库区、办公区、借阅区、业务管理区等区域，其次，调试安装配套服务设备，最后，做好防灾准备；3.进行档案资源和固定资产清点，然后对档案进行打包、装箱、编号和设备登记造册。二是搬迁过程控制。1.选择搬迁方法；2.组织搬运人员；3.确定搬运路线；4.制订搬运安全预案。三是搬迁后上架整理。1.确定馆藏空间；2.确定库内档案管理新标识，与登记目录一一对号，做到实体与排架、编号一致；3.做好设备调试工作。
论数字档案信息资源建设
金波在《档案学通讯》2013年第5期撰文，指出数字档案信息是数字档案馆建设的主体。数字档案信息资源建设是数字档案馆一项经常性的重要业务工作。谈到数字档案信息资源建设必要性时，作者认为，要有利于档案信息资源开发利用；有利于档案事业创新发展；有利于推动社会信息化进程。而谈到当前数字档案信息资源建设存在的主要问题，作者归纳为：1.缺少规则和标准；2.数字档案信息资源不足，结构不合理；3.技术力量薄弱，开发利用能力低。关于数字档案信息资源建设的内容，作者认为有三个方面：1.馆藏档案资源建设；2.数字档案资源库建设包括目录数据库、档案全文数据库、多媒体档案数据库（如照片档案、音频档案、视频档案等）、元数据库等；3.数字档案信息资源的开发利用。
改进国有企业档案资源建设的新思路
李立明在《档案学研究》2013年第4期撰文，指出企业档案是企业信息资源的基本形式，改进国有企业档案资源建设是完善企业资源、丰富国家档案资源的重要举措。作者指出，走多元化的道路是改进国有企业档案资源建设的新思路：一是企业档案鉴定标准与保管期限精细化；二是档案载体的多样化；三是档案管理体制的多样化（一方面，企业成为无主管组织，企业间靠股权、产权关系维系，企业档案机构失去了行业归属；另一方面，企业内部主要采取职能分工与项目管理相结合的形式。单一的、一成不变的档案管理体制无法适应国有企业的多元化特点，只有根据国有企业的实际情况等因素综合考虑，分别确定各个企业最适宜自身的管理体制）；四是档案库房的选择多元化（可自建库房和租赁档案库房）。
新时期人事档案优化措施的思考
郭怀珍在《北京档案》2013年第7期撰文，作者认为，人事档案既具有其他档案的共性，也有区别于其他档案的个性，做好人事档案管理优化，在人事管理工作中占有很重要的地位。作者发现人事档案归档材料不规范是目前影响档案质量的主要因素。其存在的主要问题是：1.归档材料内容更新不及时；2.归档材料内容不完整、不真实；3.归档材料规格不统一；4.归档材料内容书写不规范；5.归档制度不落实，缺乏有效的制约机制。要做好人事档案工作，必须做好人事材料归档工作，这是提高人事档案质量的关键。其做法是：1.要完善人事档案归档制度；2.挖掘人事档案信息资源，丰富人事档案内容；3.加强人事档案管理人员的服务意识；4.明确人事档案材料的具体要求（归档材料必须是完整、规范的正式材料，必须手续完备，材料归档要统一，内容必须真实、准确，如年龄、工龄、党龄及学历前后不一致，要经本人签字后再归档）。
档案部门与新闻媒体合作共赢的尝试与思考
刘凤伟在《档案与建设》2013年第6期撰文，谈了档案部门与新闻媒体合作共赢的几点尝试和思考：一是宣传先行，及时征集编硏信息。2012年，苏州市档案局征集进展和编研成果经《苏州日报》、《姑苏晚报》、苏州电视台等本地新闻媒体报道26次，社会反响很好。二是文教引领，全力打造文化精品栏目。2012年，苏州市档案局在《苏州日报》每周五《老苏州》版开设“珍档解密”专栏，每期1500字左右，每年44期；同年还在《姑苏晚报》周日《人文周刊》开设“档案”专版，每期3800字左右，以图文并茂的形式介绍近现代名人。三是优势互补，共同记录社会发展历程。新闻媒体对新闻事件、社会热点的报道，是对社会发展历程的实时记录，而档案部门是历史性、长期性的记录。档案部门需要新闻媒体对收集声像档案材料的支持，新闻媒体需要档案部门提供报道重大活动、重大事件的背景材料。四是资源共享，深度弘扬优秀文化。近几年，苏州市档案局和《苏州日报》在文化名人的档案收集和采访报道方面合作，互相提供线索，以“文化访谈”栏目形式联合采访文化名人、收集名人档案。
论国家档案馆的有限公共性
王艳珍、曹航在《浙江档案》2013年第6期撰文，认为档案馆由于自身的诸多特点，不像“近邻”的公共图书馆、博物馆那样具有纯粹的公共性，并对档案馆的有限公共性从三个方面进行了论述：一是档案馆体制影响公共性。主要为档案馆的特殊管理模式（局馆合一）阻碍其公共服务功能的发挥；档案工作人员的公务员（或“参公”）编制影响了其公共服务的积极性。二是档案馆工作对象限制其公共性。主要为馆藏结构单一和馆藏档案开放利用限制条件较多。三是档案馆的服务理念和社会形象拉大了其与公民的距离。
低保档案工作探微
孟冬在《兰台内外》2013年第3期撰文，从三个方面论述了低保档案工作：一是低保档案的形成及特点。1.低保待遇申请审批的程序，决定了低保档案的多层面性（涉及村、居委会，街道、乡镇，县级民政部门三个层面）；2.低保工作的管理方式，决定了低保档案的动态性。二是低保档案的管理原则。1.分级分类管理（县，乡镇、街道，村、居委会三级管理）；2.一户一档动态管理。三是低保档案管理的一般方法。1.低保材料的归档；2.低保材料的整理；3.划分低保档案的保管期限；4.低保档案的利用。
【关键词】农村低保档案管理；问题；建议
农村低保主要针对因残疾、疾病、丧失劳动力等生活常年困难的群众。农村低保档案作为国家档案的组成内容之一，强化低保档案管理可保证每分钱均发放到低保对象手中，促农村低保工作的顺利开展。新时期，农村低保档案管理作为低保工作产物与低保工作良性发展的基础，其重要性日益凸显，在维护低保群众合法权益、促社会稳定和谐中发挥了不可替代的作用，做好农村低保档案管理意义重大。但新时期，农村低保档案管理已不能更好适应时展，且暴露了诸多无法忽视的问题，正视问题，给予妥善解决是现今农村低保档案管理部门值得探究的问题。
一、农村低保档案管理现存问题
新农村建设工作的开展已进入了一个全新阶段，为农村低保档案管理带来了勃勃生机的同时，也带来了挑战。分析当前农村低保档案管理中所存问题，并找出解决措施相当重要，具体包括：1.档案管理意识淡薄，领导重视度不够，认为农村低保档案管理做好做坏一个样，无关大局。2.农村低保档案管理制度不完善，档案管理随意性大，已无法适应档案工作发展要求。3.农村低保档案管理人员素质低下，专业性人才缺乏。4.农村低保档案信息化管理水平低，档案信息内部监控与监督有漏洞，部分人则顺着这种制度与技术漏洞，骗取国家低保，种种问题均应引起相关人员的高度重视，并及时解决。
二、对做好农村低保档案管理的几点建议
（一）领导高度重视，促低保档案管理上日程。无论哪项工作的开展，都需要领导的关注与重视，农村低保档案管理也不例外。因为领导对农村低保档案管理足够重视，能增强农村低保档案管理质量与效果。农村低保档案管理人员应通过自身的实际行动来赢得领导重视，多将与低保档案管理相关的文件、材料等拿给领导看，使其在领导脑海里留下深刻印象，让领导看后能有所启发，愿意支持档案管理相关工作的开展，慢慢把低保档案管理提上日程，摆上位置，将农村低保档案管理视作农村管理重要内容纳入年度目标考核里，与农村管理的其它工作一样同考核、同部署。针对农村低保档案管理开展中遇到的任何问题，领导都能尽力想办法协调解决，促低保档案管理更顺畅。
（二）健全农村档案管理制度、促其规范化开展。强化农村低保档案管理制度建设为有效落实农村档案管理的关键。农村低保档案管理部门应进一步制定并完善《农村档案保管制度》《农村档案查阅制度》《农村档案保密制度》《农村档案立卷归档制度》等制度，对与低保工作相关的档案资料收集、整理、管理、利用整个过程均给出较具体、明确的要求，力求实现农村低保档案管理的制度化及规范化。同时，还应认真执行《档案法》《档案法实施办法》等一系列规定，定期检查低保档案管理开展情况，通报检查结果，实行跟踪整改，促低保档案管理更健康、更有序。
（三）加强人员培训，提高综合素质。档案管理属于一项专业性较强的工作，管理人员需有较高的综合道德素质（包括较强的责任感与敬业精神），同时还应具备专业性档案管理知识，能够利用现代化科技手段完成档案管理。因此，应强化农村低保档案管理人员培训，建构一支业务能力强，作风硬、素质高的档案管理队伍，让低保档案工作人员能理解与低保相关的法律法规政策，了解农村低保工作相关程序与档案操作方法，对需向群众公开的低保档案资料能准确上传到政务公开网，并及时更新信息。同时，还应增强农村低保档案管理人员的保密意识，对国家有明文规定的，涉及个人隐私不可公开的档案资料应严格保密，以减少纠纷。
（四）加大资金投入，改善农村低保档案管理工作条件。地方政府需加大对农村低保档案管理工作的财政投入力度，从软、硬件两方面着手强化农村低保档案管理室建设，配齐铁皮档案柜、防盗门、计算机、打印机、温湿度计、灭火器等低保档案管理设施，安装使用白炽灯，让档案室设施建设满足防火、防鼠、防潮、防高温、防光、防尘、防盗的七防要求，避免低保档案受损。
（五）强化档案管理信息化建设，促低保信息真实。农村低保档案管理应不断提升工作人员的信息化管理水平，强化低保档案信息的网络化、一体化与智能化建设，与部级大数据信息处理中心或信息处理软件开发公司彼此合作，建构个人信息采集系统，增强信息化管理中个人信息模块实用性，完成低保档案信息的动态存储、并对低保档案资源给予统一储存与备份。在纸质档案、照片等载体信息的数字化转变过程里，需将低保相关人员的身份证号码、姓名、个人编号等信息准确录入，保证低保人员档案信息更真实，提高低保档案管理工作效率，促低保工作在阳光下运行。
总之，社会主义新农村建设为农村低保档案管理的开展提供了契机，那么我们则应抓住机遇，与时俱进，创新管理理念，提高服务能力，本着“对历史负责、替未来着想，为现实服务”的档案管理理念，提高农村低保档案管理与服务水平，维护文件材料的完整度与真实性，使农村低保档案更好地为低保工作服务。
【参考文献】
关键词：档案；管理；实操
医学装备管理部门是医疗机构中的一个重要组织机构，担负着医疗机构的医疗设备、医用低值器械和医用耗材的装备管理工作。其技术档案是在医学装备论证、采购、调试、验收、培训、发放、使用、保养维修、报废等全生命周期管理活动中直接形成的、具有保存利用价值的文字、图表、声像载体材料、光盘、磁盘以及随机材料。
一、医学装备现状
医学装备档案是医疗机构对其进行正常使用、维护和技术性能开发不可缺少的资料。其信息资源的开发与利用已成为医疗机构现代化进程中不可缺少的重要环节。通过多途径、多渠道，满足医疗、教学、科研工作的需要，实现档案信息资源的共享，能够使档案信息资源在医疗机构现代化发展进程中发挥其应有的作用。医学装备档案管理涉及档案信息资源的收集、整理、核实、总结、调研及分析、整改总结，是一项专业性强的管理工作，需具备一定医学工程基础知识的医学工程技术人员才能胜任。
二、医学装备档案工作实操
（一）医学装备档案组织结构医学装备不同于普通工业装备，具有使用需求量大、价值高、维护保养复杂、报废处置特殊等特点。由此带来了医学装备管理的种类繁多、流水量大、定检计划繁杂，无形中提高了管理的风险，管理效率不易提升。针对医学装备管理的困扰，有必要在管理中进行梳理分析，提出标准的操作流程，制定严格的管理规定，用制度约束管理人员的操作步骤，实现医学装备管理的准确、高效、低耗。经过对医院现实中的医学装备汇总分类，建立了档案类属模型，并由此绘制了医学装备档案组织结构图，如图1所示。医学装备可分为医疗设备、医用低值器械、医用耗材三大类，其中，医疗设备类的特点是精密、价值高、使用频繁、定检要求严格，需要针对每一项设备建立专项使用记录，并制定有针对性的周期检定计划，严格执行；医用低值器械的特点是种类多、数量大、入库与出库流水繁杂，需要细心核对，准确记录；医用耗材的特点是用量大，使用情况多，不易记录，需要制定使用计划，并预留足够库存，保证供应。这三类医学装备并不是互相割裂的，无法简单地划入某一具体类目中，需要根据具体情况进行具体分析。
（二）医学装备档案具体工作要求医学装备由医疗设备、医用低值器械、医用耗材三大类目组成，各类目档案管理要求不同，下面通过对实际使用的医学装备管理工作的分析，有针对性的提出管理措施要求。1.医疗设备档案医疗设备是医疗机构用于教学、科研、预防、保健等工作，具有卫生专业技术特征的仪器设备，对患者进行检查、治疗、监护、康复等的医学装备，是医疗机构的固定资产，其使用年限根据生产厂家设计而定。其档案的保存年限为该设备使用期限届满后5年或者使用终止后5年。医疗设备档案保存的内容有：购置申请、论证报告（各医疗机构要求金额不同）、招投标文件、中标通知书、合同会签单、合同及相关资质、医疗机构验收单、随机资料：说明书、合格证（进口设备需提供出厂检测报告及报关单）、保修卡、计量设备需提供计量器具许可证、发票复印件。另外，特种设备（如压力容器）档案内容需增加：（1）《使用登记证》；（2）《特种设备使用登记表》；（3）压力容器设计、制造技术文件和资料；（4）压力容器安装、改造和维修的方案、图样、材料质量证明书和施工质量证明文件等技术资料；（5）压力容器维护保养和定期安全检查记录；（6）压力容器年度检查、定期检验报告；（7）安全附件校验（检定）、修理和更换记录；（8）有关事故的记录资料和处理报告。甲乙类医用设备档案内容还需增加：甲乙类大型医用设备配置许可证。
2.医学装备管理类档案
（1）医疗设备前期购置管理档案内容：医疗设备论证、评价及总结、招标申请。（2）医疗设备后期管理档案内容：中标通知书、合同、购置、验收、保养、维修、报废。（3）医疗设备年度资产核查档案。（4）卫生监督管理主要是对医疗机构放射源及医用射线装置及操作人员合法、合规的质控和安全使用管理。根据其管理要求而建立档案，其档案内容要求：医疗机构相关放射源及医用射线装置的管理制度及放（辐）射管理委员会的设立和管理人员调整的文件、预评价及控制评价资料、批复文件、放射诊疗许可证正副本、日常监督检查管理资料、季度稳定性检测、年度状态检测、卫生监督部门监督检查整改资料；另甲乙类医用设备档案内容需增加：甲乙类大型医用设备配置许可证、大型医用设备使用人员业务能力考评合格证（即上岗证）；档案保管期限为长期。（5）生态环境管理主要是对医疗机构放射源及医用射线装置的使用环境影响进行评价、审批和监督。档案保管期限为长期。（6）食品药品监督管理部门主要是对医疗机构在用医疗器械的合法性及使用过程中质量控制的监督检查（包括医用耗材及医用低值器械管理档案）。
3.医用耗材及医用低值器械管理档案
根据医用耗材管理实际管理工作，其档案可按以下两类：普通医用耗材（含低值易耗、影像、试剂、消杀、医用气体、血费耗材）和高值（植、介入）耗材。医用耗材档案保存的内容有：招标论证及申请、招投标资料、中标后产品目录制定的论证资料、中标通知书及合同、资质、库房查验记录、入出库记录及月年报表。普通医用耗材进货查验记录档案保存期限：至医疗器械规定使用期限届满后2年或者使用终止后2年以上是医学装备档案收集、建立、归纳、整理实操，其收集和总结工作是考核医学工程档案人员的医学工程技术能力。通过上述医用装备档案管理的内容分解可以看出，医学装备的管理信息繁杂，体现在既有文档资料的收集保管，还有对医用设备的维修、保养计划与管理，其中不乏带有放射性、压力容器、传播污染性等特殊用品的管理。因此，医学装备的档案管理已经超出了普通意义的管理，更是一个信息中枢，而且是信息更迭频繁、必须高效管理的信息中枢。传统的手工书写记录的方式已经不能够胜任日益增多的医学装备管理需求，必须借助信息化手段实现智能化管理。尤其在医用低值器械以及易耗品的管理中，数量巨大、批次繁多的医用物品必须建立完整的采购、控制、使用、去向记录，工作强度很大。如果引入信息化管理设备，通过电子标签，实现对采购信息、质量信息、分发信息、回收信息的自动扫描登记，可以大幅提高管理效率，并在一定程度上也杜绝了低级错误的触发可能，保证了医疗安全，也为患者提供优质医疗服务奠定了物质基础。
