作为北京市行政执法队试点单位之一的朝阳区行政执法队，在成立2个月来，在朝阳区文化市场管理上起到突破性的作用，依法管理文化市场更加规范；执法工作每日正常化；文化市场的执法力度大大加强；立案明显增多；被管理对象对文化执法队伍的重视程度明显提高；社会反映良好。
在执法工作开展2个月来，共出动执法人员793人次；检查各类文化场所351家；立案47件；结案25件；罚款26万元；没收违法所得1429元；没收盗版光盘3328张；其中注销经营许可证1家；查抄了黑窝点4个；起获盗版光盘10万余张。
同2003年相比，执法队出动检查人数比去年同月平均增加了2.6倍；检查场所增加了2.9倍；立案增加了10倍之多。
在总结会上，每一名执法队队员都认真地总结了2个月来自己工作中的体会和心得，大家一致认为：要干好执法工作，就必须加强学习，学习新知识，努力提高个人综合素质。同志们还对执法队建设提出了建设性意见。1、希望大队定期召开经验交流会，研究总结工作中遇到的新情况、新问题。2、建议大队组织开展优秀案卷评析活动。3、进一步明确岗位职责和任务，把审批和执法分开。4、要高度重视执法中的安全问题。5、密切关注文化市场动向，注意收集和上报有价值信息。6、重点整治一批影响力大、问题严重的场所，加大震慑力度。
自2004年建局以来，我局始终坚持依法从严治局的指导方针，“内强素质、外树形象”的指导思想，以及“抓班子、带队伍、促工作”的工作思路，在队伍素质建设工作方面先后开展了“保持共产党员先进性”教育活动、“学临沂、找差距、明方向、促发展”活动、“全市学我们、我们怎么”大讨论、“三整顿”教育活动等一系列学教活动和专项整治活动。以这一系列活动为载体，我局不断加大队伍建设力度，在一定程度上解决了队伍中存在的某些突出问题，队伍的面貌发生了根本变化，全局同志的思想作风、工作作风和纪律作风发生了可喜的明显进步。一年来，全局同志积极投入各项城市管理工作中，昼夜奋战，顽强拼搏，超负荷地辛勤工作，为全市整洁的容貌做出了应有贡献。
总结建局以来我局开展队伍素质建设工作的成功经验和主要体会，最重要的有以下三条：
（一）、选好载体，提高学习效果
善于把队伍素质建设理论学习教育融合于一些经常性的日常执法工作中，使看起来比较单调和枯燥无味的纯理论的东西变得容易接受。寓理论学习教育于各种会议之中，借会议传达上级党委、政府的各种决定、决议、指示等，起到上传下达和理论学习教育的双重效果。把领导说教和组织执法人员开展多种形式的思想讨论结合起来，通过群众性的民主讨论，让执法人员自己教育自己，自己鼓励自己，提高理论修养水平及自我辨析和抵御错误思想的能力。
(二)、抓好结合，注重教育实效
把先进典型的激励作用和反面教材的警示作用结合起来，增强队伍素质建设工作的感染力和说服力。把解决思想问题与解决实际问题结合起来，克服单纯说教，调动执法人员的主动性和积极性。在日常工作中不失时机地开展思想工作，及时调整和疏导队伍中出现的倾向性和苗头性问题，有效地确保了队伍“打得赢”、“不变质”。通过教育，解决理想信念弱化问题，使执法人员顶得住诱惑、耐得住清贫、忍得住寂寞、抗得住腐蚀。
(三)、凝聚力增强，盘活执法资源
在从严治局的同时，将以人为本、尊重人性的机制融入综合执法队伍素质建设工作中。我局逐步地改善了执法人员的办公条件，为每位执法人员办理了医疗保险，并制定公休计划，今年执法人员公休率已达到了100%。在队伍管理的日常工作中，善于从细微处入手，关心爱护执法人员，尽量帮助解决队员的实际困难，把组织的温暖送到执法人员心中，让执法人员安心工作。此外，还经常组织执法人员参加文艺晚会、建立活动大厅等丰富多彩的文体活动，构建积极向上文化氛围。二、我局队伍素质建设工作存在薄弱环节及其原因剖析
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局在队伍素质建设工作中仍然存在一些薄弱环节和问题。只有切实找准当前形势下队伍素质建设工作中存在的主要问题及原因，辩证施治，予以加强和改进，才能有针对性地做好做活队伍素质建设工作，切实增强队伍素质建设工作的实效性，提高队伍的凝聚力和战斗力。当前我局队伍素质建设工作存在的薄弱环节，归纳起来主要有以下四个方面：
(一)、队伍素质建设针对性还不强
怎样根据不同阶段各项综合执法业务工作的特点，结合本大队、本科室工作的实际有针对性地开展工作，我们在这方面研究得还不够深。主要表现在：
1、理论学习流于形式，照本宣科，光读报纸、文件，采用“填鸭式”、“满堂灌”的学习方法，执法人员对所学内容“不入脑”。2、部署队伍素质建设工作照抄、照搬上级文件，造成执法人员曲解其本意，甚至产生腻烦心理。3、对执法人员在执法过程中产生的问题留于表面，没有从执法基层的实际需求出发，显得苍白无力，使得没有从根本上解决问题。
(二)、调节执法人员工作兴奋点的思路还不宽
对调节执法人员的工作的热情和工作态度思路不狭小，其突出表现在：
1、长期超负荷的工作，致使有些执法人员长期处在紧张状态，一方面造成部分执法人员健康透支严重，产生疲劳厌战情绪，缺乏工作的兴奋点。另一方面造成有些执法人员往往被迫或自觉地忽视或放松了队伍素质建设学习。2、市场经济的负面影响使得有的执法人员自我意识膨胀，只重视算经济帐，缺乏“舍小家，顾大家”的奉献精神，认为只要不犯错误，就能保住的“铁饭碗”，至于干多干少无所谓，只要考核评比不是最后几名即可。因此上进心不强，争先创优意识薄弱，对自己要求低，给自己定的标准低，存在“得过且过”的心理。3、部分执法人员爱岗敬业意识不强，存在怨天尤人的思想，对自己的工作岗位不珍惜，总拿自己和社会上一些收入较高的人或与经济较发达的综合执法局相比，尤其是对自己的本职工作缺少热情，缺少执法为民的服务精神。4、有的执法人员学习积极性不高，不肯努力钻研行政执法业务知识，执法业务能力弱，怕在工作中出差错或被群众投诉，因此凡事都缩在后面，不敢承担责任。然而，我们对如何解决这些问题的思路还比较狭窄，往往把扣奖金、末位淘汰等方式作为唯一手段，忽视了其他调节方法的研究与运用。
(三)、相应的工作机制运行还不活
如何通过履行领导抓队伍促工作逐级负责制来落实岗位责任制的运行机制既不够健全，又没有用活。队伍素质建设工作的网络没有充分发挥作用，一谈到队伍素质建设工作，似乎都是领导的事，各大队部门的主要领导和执法人员缺乏“齐抓共管”的责任意识。
存在上述薄弱环节及产生以上问题的原因很多，从宏观方面看，与外部社会环境的影响和内部运作机制还不完善。从微观方面分析，则与个别领导干部和部分执法人员的个体素质与综合执法工作新时期社会发展对综合执法新的要求上存在一定的差距有关。三、改进和加强队伍素质建设工作，努力提高队伍素质建设工作的针对性和实效性
我们认为，在新形势下做好做活素质建设工作，必须坚持“在加强的过程中改进，在原有的基础上创新”，努力开创更加具有针对性和实效性的队伍素质建设工作新路子。应当建立起科学、合理的队伍素质建设工作机制，再配合灵活多样、细致入微的思想教育，把执法人员的精神状态调整到最佳，队伍素质建设工作才能更加有的放矢，我们也才能更富有实效地把队伍素质建设工作的成果及时转化成强大的综合执法队伍战斗力。具体而言：
（一）必须牢牢把握“落实中创新，创新中发展”的基本工作思路
我局队伍素质建设工作要注意结合实际，在贯彻落实上级领导要求的同时，要创造性地开展工作，并在实践中予以发展。局里科学决策加上各科室、各大队的务实作风，就会产生良好的落实效果。这应该成为我们做好做活队伍素质建设工作的基本思路。我们开展队伍素质建设工作要正确处理好各级部门对待态度上。如果我们各级领导只是简单地在口头上重复、在书本上停留，而不落实到具体工作中，那就会成为一句空话。相反，如果各级领导、各大队、各科室能结合实际，创造性地抓好落实。那么加强队伍素质建设，这一意图就可以较好地被贯彻并落到实处。
我局要继续通过探索和试行包括领导班子规范化建设、人事管理规范化建设、思想教育规范化建设、法制培养规范化建设、局规局纪规范化建设、执法执勤规范化建设、业绩考评规范化建设和等方面的队伍正规化建设。从而建立起一套规范化制度，全面规范局内部、外部活动，为扎实推动综合执法队伍正规化建设取得全面进步。
（二）必须探索和改革队伍素质建设理论学习教育的基本形式、方法、手段和机制
要提高队伍素质建设，就要通过创新理论学习教育的形式、方法和手段等手段。解决理论学习教育方法单
一、流于形式的问题，把大道理讲出“滋味”，把小道理讲出“门道”，从而深化政治理论学习，确保学习教育效果。
在学习上，要处理好化整为零与积少成多的关系。由于基层综合执法工作时间紧、任务重，要安排整大块的时间来集中开展理论学习教育其实是不现实和不可能的。因此，更主要的要靠执法人员日常良好习惯的养成，要善于把理论学习教育的时间化整为零、积少成多，通过每日数分钟的检查、简短的现场讲评、穿插寓理于事的教育引导等，随时督促开展学习教育，把工作与学习有机融合在一起。这种积少成多的理论学习教育形式有时要比利用整块时间学习文件、空洞说教效果好得多。执法人员在基层综合执法执法活动中，由于工作的需要不能参加规定时间的学习，这就要求对死板的政治理论学习方法予以改进。要采取集中学习与分散自学相互穿插、灵活结合的学习教育方法，注意每次把应学的相关资料都印发到每位执法人员手中，规定一个完成学习任务的时间段和检查验收学习情况的时间，让各单位和各执法人员在所规定的时间段内灵活安排学习时间，适时采取或集中或分散的学习方法，切实解决好执法人员的工作与学习的矛盾，以保质保量而不弄虚作假地完成好各项学习任务。
（三）必须运用现代科技成果积极创新队伍素质建设工作的手段
在新形势下要提高队伍素质建设工作的针对性和实效性，就必须在手段上从科技发展的实际出发，积极吸收现代科技发展成果，注意发挥计算机网络和大众媒体的作用。
综合执法队伍素质建设工作必须适应时代的变化，以教育为本，在全面培养人、塑造人，真正提高执法人员素质上下功夫。必须清醒地认识到，“在全市学习我局先进经验”的时候，对综合执法机关最大的挑战。所以要以贯彻“三整顿”活动为契机，加强教育培训机制，突出针对性、实效性、主动性。通过有针对性地对执法人员进行轮训，有计划地开展“轮岗培训”，组织执法人员到优秀城市进行观摩学习。并开办专题讲座，抓好执法人员的素质提高工作。
【关键词】边检队伍 法律素养 执法规范化建设
【中图分类号】D631.1 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）17-0241-01
随着我国依法治国战略的深入推进和全国公安机关执法规范化建设的大力开展，边检执法人员的法律意识和执法水平得到了明显的提高，为边检机关切实履行好维稳职责，促进和谐警民关系提供了重要保障。2014年全国边防检查工作会议把“专业化、法治化、信息化”作为边检执勤执法工作新“三大支柱”，对边检队伍建设提出了新的更高的要求，我们的队伍除了必须训练有素、政治坚定、业务精通、作风优良，作为一支执法队伍，还必须具有良好的法律素养，才能顺利完成边防检查执勤执法工作。为进一步加快边检执法规范化建设，势必要加强边检执法人员的法律素质建设。
一、边检机关执法人员法律素质现状
（一）执法理念不够牢固，法律意识有待加强
当前，各级边检机关执法人员已经充分认识到法律知识对于做好工作的重要性，也基本具备了相应的法律素养。但是，仍有部分执法人员对新形势下“理性、平和、文明、规范”执法的理念不够了解，没有深入思考;对信息化背景下执法技能的要求学习不够，没有很好掌握;对新推出的法律法规不够敏感，没有研究。因此，没有很好地做到在执法工作中融入服务理念，在服务群众中促进执法规范。
（二）公正执法的信念不够坚定，依法办事的原则性有待加强
法律信念是人们对现行法所持的一种尊重、信赖并积极认同的态度，实现法律公正有赖于实施法律的人们对这一价值的认识。对于边检执法人员而言，依法办事，公正执法不仅需要知识、观念，更需要信念。一般来说，绝大多数边检执法人员对法律的公正是信服和尊重的，在工作中坚持依法办事。但也有一些执法人员，遇有朋友、同事说情、上级打招呼时，在执法过程中会出现打折扣的现象。这在很大程度上与边检执法人员缺乏对法律的信念有关，由于对法律缺乏应有的信念，缺乏为法律献身的精神，一旦遇到压力、干扰或利益冲突、矛盾时，其执法的坚定性大打折扣。
（三）执法综合素质有所欠缺，执法能力有待加强
边检执法队伍中，既精通法律条文、掌握法律基本精神，又具备实际经验的法制骨干比较缺乏。部分执法人员仅参加过一般的执法培训，而非法律专业，而且，近年来边检执法队伍向年轻化发展，具备专业法学知识的人员往往执法经验不足，有办案经验的人员专业素质却又不够，二者间短时间难以形成良性互补;一些边检站行政案件很少，执法人员得不到锻炼的机会，执法能力和素质始终得不到提高;一些边检站行政案件类型单一、情节简单明了，适用简易程序案件居多，执法人员一旦遇到新情况、新问题则不能有效解决;部分执法人员在执法办案过程中，片面认为只要执法依据准确，在执法程序中有点瑕疵无伤大雅，案件办理过程中执法不规范、不文明的现象仍旧存在。
二、对提高边检执法人员法律素质的几点思考
（一）把好选人用人关，配齐配强执法队伍
1.建立严格的准入制度。在部队内部选拔中，建立执法人员任职资格准入制度，通过考核、面试等形式择优选用;在面向社会的选拔中，主要是从地方高等院校生员中择优录用法律专业人才。
2.保持执法队伍的相对稳定。降低执法队伍调整频率，尽量避免从执法队伍频繁调出人员，使执法人员能够深入钻研业务、积累经验;保障执法干部正当权益，对妨碍正当执法活动的各类不法行为要依法予以查处，为执法干部依法执法消除后顾之忧。
3.保证执法队伍的可持续发展。要结合执法形势分析工作，及时剖析执法队伍现状，把握队伍调整充实的提前量，及时做好后备人才的选拔培养和传帮带工作，避免因人员变动造成的执法工作、执法经验断层问题。
（二）加强理论学习，牢固树立正确的执法理念
1.强化理论学习，使边检执法人员准确领会社会主义法治理念的基本内涵、精神实质和基本要求，端正执法思想，用正确先进的执法理念武装头脑，指导实践，推进工作。
2.注重行为引导，及时组织执法人员剖析正反两方面典型案例，通过学习先进执法经验，吸取反面典型教训，积极引导边检执法人员在执法实践中自觉抵制不良思想的侵蚀，不断增强社会主义法治理念，打牢执法为民的思想根基。
3.切实加强执法形势教育，使边检执法人员深刻认识时展的新要求和人民群众的新期待，在工作中做到执法与服务、严格与热情的统一，在执法中体现服务，在服务中实现管理，得到行政相对方和广大出入境旅客的理解与支持，共同构建和谐口岸。
（三）加强专业技能培训，提高执法队伍的法律素质
良好的法律素质和执法能力是规范执法的关键，开展经常性的专业技能培训是提高执法素质和能力的有效途径。
1.根据执法工作需要设置教学培训课程。紧贴边检执法工作实际，坚持“用什么，学什么;学什么，练什么”，紧贴需求，科学设置培训课程，同时，着眼于提高专业执法素质和实战能力，理论培训和实践操作双管齐下，通过模拟演练、跟班作业、旁听法庭庭审等方式，突出实战技能的培养，提高边检执法人员的证据意识、程序意识，规范执法行为，达到学以致用的目的，胜任边检执法工作的需要。
2.根据执法队伍实际调整教学内容。根据边检执法人员法律素质、执法能力方面的不同，所处不同地域对执法人员的要求不同，及时调整教学内容，按照“缺什么、补什么”的原则，在解决好普遍存在的共性问题的基础上，结合执勤执法工作中出现的热点、难点问题，及时更新和充实教育培训内容，逐步提高官兵的执法能力。
（四）善用技巧，执法中做到原则性与灵活性相结合
边检工作具有较强的涉外性和外交对等性，执法不当容易引发矛盾，甚至造成国际影响。推行刚柔并济的执法方式，既促进边检执法工作的顺利开展，也彰显出边检机关优良的执法素养和执法水平。
1.树立执法服务理念。改进执法方式，提高执法效率，为出入境旅客提供更多的便利，在行政执法、行政审批的过程中推出人性化服务举措，提高满意度。
2.执法中体现人文关怀。对当事人在人格上给予尊重，坚持以人为本，注意执法细节，充分体现人文关怀，便于消除出入境人员不同文化背景、风俗习惯造成的误解和分歧。
提高边检执法人员的法律素质是一项长期而艰巨的任务，对此我们应该保持清醒认识，解放思想、转变观念，大力倡导法治精神，不断提高边检执法人员的执法能力，创造良好的内外部执法环境，以推动边检法制建设不断向前发展，进而全面提高边防检查工作水平，更好地服务于改革开放和经济建设。
自2004年建局以来，我局始终坚持依法从严治局的指导方针，“内强素质、外树形象”的指导思想，以及“抓班子、带队伍、促工作”的工作思路，在队伍素质建设工作方面先后开展了“保持共产党员先进性”教育活动、“学临沂、找差距、明方向、促发展”活动、“全市学我们、我们怎么”大讨论、“三整顿”教育活动等一系列学教活动和专项整治活动。以这一系列活动为载体，我局不断加大队伍建设力度，在一定程度上解决了队伍中存在的某些突出问题，队伍的面貌发生了根本变化，全局同志的思想作风、工作作风和纪律作风发生了可喜的明显进步。一年来，全局同志积极投入各项城市管理工作中，昼夜奋战，顽强拼搏，超负荷地辛勤工作，为全市整洁的容貌做出了应有贡献。
总结建局以来我局开展队伍素质建设工作的成功经验和主要体会，最重要的有以下三条：
（一）、选好载体，提高学习效果
善于把队伍素质建设理论学习教育融合于一些经常性的日常执法工作中，使看起来比较单调和枯燥无味的纯理论的东西变得容易接受。寓理论学习教育于各种会议之中，借会议传达上级党委、政府的各种决定、决议、指示等，起到上传下达和理论学习教育的双重效果。把领导说教和组织执法人员开展多种形式的思想讨论结合起来，通过群众性的民主讨论，让执法人员自己教育自己，自己鼓励自己，提高理论修养水平及自我辨析和抵御错误思想的能力。
(二)、抓好结合，注重教育实效
把先进典型的激励作用和反面教材的警示作用结合起来，增强队伍素质建设工作的感染力和说服力。把解决思想问题与解决实际问题结合起来，克服单纯说教，调动执法人员的主动性和积极性。在日常工作中不失时机地开展思想工作，及时调整和疏导队伍中出现的倾向性和苗头性问题，有效地确保了队伍“打得赢”、“不变质”。通过教育，解决理想信念弱化问题，使执法人员顶得住诱惑、耐得住清贫、忍得住寂寞、抗得住腐蚀。
(三)、凝聚力增强，盘活执法资源
在从严治局的同时，将以人为本、尊重人性的机制融入综合执法队伍素质建设工作中。我局逐步地改善了执法人员的办公条件，为每位执法人员办理了医疗保险，并制定公休计划，今年执法人员公休率已达到了100%。在队伍管理的日常工作中，善于从细微处入手，关心爱护执法人员，尽量帮助解决队员的实际困难，把组织的温暖送到执法人员心中，让执法人员安心工作。此外，还经常组织执法人员参加文艺晚会、建立活动大厅等丰富多彩的文体活动，构建积极向上文化氛围。二、我局队伍素质建设工作存在薄弱环节及其原因剖析
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局在队伍素质建设工作中仍然存在一些薄弱环节和问题。只有切实找准当前形势下队伍素质建设工作中存在的主要问题及原因，辩证施治，予以加强和改进，才能有针对性地做好做活队伍素质建设工作，切实增强队伍素质建设工作的实效性，提高队伍的凝聚力和战斗力。当前我局队伍素质建设工作存在的薄弱环节，归纳起来主要有以下四个方面：
(一)、队伍素质建设针对性还不强
怎样根据不同阶段各项综合执法业务工作的特点，结合本大队、本科室工作的实际有针对性地开展工作，我们在这方面研究得还不够深。主要表现在：1、理论学习流于形式，照本宣科，光读报纸、文件，采用“填鸭式”、“满堂灌”的学习方法，执法人员对所学内容“不入脑”。2、部署队伍素质建设工作照抄、照搬上级文件，造成执法人员曲解其本意，甚至产生腻烦心理。3、对执法人员在执法过程中产生的问题留于表面，没有从执法基层的实际需求出发，显得苍白无力，使得没有从根本上解决问题。
(二)、调节执法人员工作兴奋点的思路还不宽
对调节执法人员的工作的热情和工作态度思路不狭小，其突出表现在：1、长期超负荷的工作，致使有些执法人员长期处在紧张状态，一方面造成部分执法人员健康透支严重，产生疲劳厌战情绪，缺乏工作的兴奋点。另一方面造成有些执法人员往往被迫或自觉地忽视或放松了队伍素质建设学习。2、市场经济的负面影响使得有的执法人员自我意识膨胀，只重视算经济帐，缺乏“舍小家，顾大家”的奉献精神，认为只要不犯错误，就能保住的“铁饭碗”，至于干多干少无所谓，只要考核评比不是最后几名即可。因此上进心不强，争先创优意识薄弱，对自己要求低，给自己定的标准低，存在“得过且过”的心理。3、部分执法人员爱岗敬业意识不强，存在怨天尤人的思想，对自己的工作岗位不珍惜，总拿自己和社会上一些收入较高的人或与经济较发达的综合执法局相比，尤其是对自己的本职工作缺少热情，缺少执法为民的服务精神。4、有的执法人员学习积极性不高，不肯努力钻研行政执法业务知识，执法业务能力弱，怕在工作中出差错或被群众投诉，因此凡事都缩在后面，不敢承担责任。然而，我们对如何解决这些问题的思路还比较狭窄，往往把扣奖金、末位淘汰等方式作为唯一手段，忽视了其他调节方法的研究与运用。
(三)、相应的工作机制运行还不活
如何通过履行领导抓队伍促工作逐级负责制来落实岗位责任制的运行机制既不够健全，又没有用活。队伍素质建设工作的网络没有充分发挥作用，一谈到队伍素质建设工作，似乎都是领导的事，各大队部门的主要领导和执法人员缺乏“齐抓共管”的责任意识。
存在上述薄弱环节及产生以上问题的原因很多，从宏观方面看，与外部社会环境的影响和内部运作机制还不完善。从微观方面分析，则与个别领导干部和部分执法人员的个体素质与综合执法工作新时期社会发展对综合执法新的要求上存在一定的差距有关。三、改进和加强队伍素质建设工作，努力提高队伍素质建设工作的针对性和实效性
我们认为，在新形势下做好做活素质建设工作，必须坚持“在加强的过程中改进，在原有的基础上创新”，努力开创更加具有针对性和实效性的队伍素质建设工作新路子。应当建立起科学、合理的队伍素质建设工作机制，再配合灵活多样、细致入微的思想教育，把执法人员的精神状态调整到最佳，队伍素质建设工作才能更加有的放矢，我们也才能更富有实效地把队伍素质建设工作的成果及时转化成强大的综合执法队伍战斗力。具体而言：
（一）必须牢牢把握“落实中创新，创新中发展”的基本工作思路
我局队伍素质建设工作要注意结合实际，在贯彻落实上级领导要求的同时，要创造性地开展工作，并在实践中予以发展。局里科学决策加上各科室、各大队的务实作风，就会产生良好的落实效果。这应该成为我们做好做活队伍素质建设工作的基本思路。我们开展队伍素质建设工作要正确处理好各级部门对待态度上。如果我们各级领导只是简单地在口头上重复、在书本上停留，而不落实到具体工作中，那就会成为一句空话。相反，如果各级领导、各大队、各科室能结合实际，创造性地抓好落实。那么加强队伍素质建设，这一意图就可以较好地被贯彻并落到实处。
我局要继续通过探索和试行包括领导班子规范化建设、人事管理规范化建设、思想教育规范化建设、法制培养规范化建设、局规局纪规范化建设、执法执勤规范化建设、业绩考评规范化建设和等方面的队伍正规化建设。从而建立起一套规范化制度，全面规范局内部、外部活动，为扎实推动综合执法队伍正规化建设取得全面进步。
（二）必须探索和改革队伍素质建设理论学习教育的基本形式、方法、手段和机制
要提高队伍素质建设，就要通过创新理论学习教育的形式、方法和手段等手段。解决理论学习教育方法单
一、流于形式的问题，把大道理讲出“滋味”，把小道理讲出“门道”，从而深化政治理论学习，确保学习教育效果。
在学习上，要处理好化整为零与积少成多的关系。由于基层综合执法工作时间紧、任务重，要安排整大块的时间来集中开展理论学习教育其实是不现实和不可能的。因此，更主要的要靠执法人员日常良好习惯的养成，要善于把理论学习教育的时间化整为零、积少成多，通过每日数分钟的检查、简短的现场讲评、穿插寓理于事的教育引导等，随时督促开展学习教育，把工作与学习有机融合在一起。这种积少成多的理论学习教育形式有时要比利用整块时间学习文件、空洞说教效果好得多。执法人员在基层综合执法执法活动中，由于工作的需要不能参加规定时间的学习，这就要求对死板的政治理论学习方法予以改进。要采取集中学习与分散自学相互穿插、灵活结合的学习教育方法，注意每次把应学的相关资料都印发到每位执法人员手中，规定一个完成学习任务的时间段和检查验收学习情况的时间，让各单位和各执法人员在所规定的时间段内灵活安排学习时间，适时采取或集中或分散的学习方法，切实解决好执法人员的工作与学习的矛盾，以保质保量而不弄虚作假地完成好各项学习任务。
（三）必须运用现代科技成果积极创新队伍素质建设工作的手段
在新形势下要提高队伍素质建设工作的针对性和实效性，就必须在手段上从科技发展的实际出发，积极吸收现代科技发展成果，注意发挥计算机网络和大众媒体的作用。
综合执法队伍素质建设工作必须适应时代的变化，以教育为本，在全面培养人、塑造人，真正提高执法人员素质上下功夫。必须清醒地认识到，“在全市学习我局先进经验”的时候，对综合执法机关最大的挑战。所以要以贯彻“三整顿”活动为契机，加强教育培训机制，突出针对性、实效性、主动性。通过有针对性地对执法人员进行轮训，有计划地开展“轮岗培训”，组织执法人员到优秀城市进行观摩学习。并开办专题讲座，抓好执法人员的素质提高工作。
一、建局以来队伍素质建设工作情况简要回顾及其经验总结
自2004年建局以来，我局始终坚持依法从严治局的指导方针，“内强素质、外树形象”的指导思想，以及“抓班子、带队伍、促工作”的工作思路，在队伍素质建设工作方面先后开展了“保持共产党员先进性”教育活动、“学临沂、找差距、明方向、促发展”活动、“全市学我们、我们怎么”大讨论、“三整顿”教育活动等一系列学教活动和专项整治活动。以这一系列活动为载体，我局不断加大队伍建设力度，在一定程度上解决了队伍中存在的某些突出问题，队伍的面貌发生了根本变化，全局同志的思想作风、工作作风和纪律作风发生了可喜的明显进步。一年来，全局同志积极投入各项城市管理工作中，昼夜奋战，顽强拼搏，超负荷地辛勤工作，为全市整洁的容貌做出了应有贡献。
总结建局以来我局开展队伍素质建设工作的成功经验和主要体会，最重要的有以下三条：
（一）、选好载体，提高学习效果
善于把队伍素质建设理论学习教育融合于一些经常性的日常执法工作中，使看起来比较单调和枯燥无味的纯理论的东西变得容易接受。寓理论学习教育于各种会议之中，借会议传达上级党委、政府的各种决定、决议、指示等，起到上传下达和理论学习教育的双重效果。把领导说教和组织执法人员开展多种形式的思想讨论结合起来，通过群众性的民主讨论，让执法人员自己教育自己，自己鼓励自己，提高理论修养水平及自我辨析和抵御错误思想的能力。
(二)、抓好结合，注重教育实效
把先进典型的激励作用和反面教材的警示作用结合起来，增强队伍素质建设工作的感染力和说服力。把解决思想问题与解决实际问题结合起来，克服单纯说教，调动执法人员的主动性和积极性。在日常工作中不失时机地开展思想工作，及时调整和疏导队伍中出现的倾向性和苗头性问题，有效地确保了队伍“打得赢”、“不变质”。通过教育，解决理想信念弱化问题，使执法人员顶得住诱惑、耐得住清贫、忍得住寂寞、抗得住腐蚀。
(三)、凝聚力增强，盘活执法资源
在从严治局的同时，将以人为本、尊重人性的机制融入综合执法队伍素质建设工作中。我局逐步地改善了执法人员的办公条件，为每位执法人员办理了医疗保险，并制定公休计划，今年执法人员公休率已达到了100%。在队伍管理的日常工作中，善于从细微处入手，关心爱护执法人员，尽量帮助解决队员的实际困难，把组织的温暖送到执法人员心中，让执法人员安心工作。此外，还经常组织执法人员参加文艺晚会、建立活动大厅等丰富多彩的文体活动，构建积极向上文化氛围。
二、我局队伍素质建设工作存在薄弱环节及其原因剖析
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局在队伍素质建设工作中仍然存在一些薄弱环节和问题。只有切实找准当前形势下队伍素质建设工作中存在的主要问题及原因，辩证施治，予以加强和改进，才能有针对性地做好做活队伍素质建设工作，切实增强队伍素质建设工作的实效性，提高队伍的凝聚力和战斗力。当前我局队伍素质建设工作存在的薄弱环节，归纳起来主要有以下四个方面：
(一)、队伍素质建设针对性还不强
怎样根据不同阶段各项综合执法业务工作的特点，结合本大队、本科室工作的实际有针对性地开展工作，我们在这方面研究得还不够深。主要表现在：1、理论学习流于形式，照本宣科，光读报纸、文件，采用“填鸭式”、“满堂灌”的学习方法，执法人员对所学内容“不入脑”。2、部署队伍素质建设工作照抄、照搬上级文件，造成执法人员曲解其本意，甚至产生腻烦心理。3、对执法人员在执法过程中产生的问题留于表面，没有从执法基层的实际需求出发，显得苍白无力，使得没有从根本上解决问题。
(二)、调节执法人员工作兴奋点的思路还不宽
对调节执法人员的工作的热情和工作态度思路不狭小，其突出表现在：1、长期超负荷的工作，致使有些执法人员长期处在紧张状态，一方面造成部分执法人员健康透支严重，产生疲劳厌战情绪，缺乏工作的兴奋点。另一方面造成有些执法人员往往被迫或自觉地忽视或放松了队伍素质建设学习。2、市场经济的负面影响使得有的执法人员自我意识膨胀，只重视算经济帐，缺乏“舍小家，顾大家”的奉献精神，认为只要不犯错误，就能保住的“铁饭碗”，至于干多干少无所谓，只要考核评比不是最后几名即可。因此上进心不强，争先创优意识薄弱，对自己要求低，给自己定的标准低，存在“得过且过”的心理。3、部分执法人员爱岗敬业意识不强，存在怨天尤人的思想，对自己的工作岗位不珍惜，总拿自己和社会上一些收入较高的人或与经济较发达的综合执法局相比，尤其是对自己的本职工作缺少热情，缺少执法为民的服务精神。4、有的执法人员学习积极性不高，不肯努力钻研行政执法业务知识，执法业务能力弱，怕在工作中出差错或被群众投诉，因此凡事都缩在后面，不敢承担责任。然而，我们对如何解决这些问题的思路还比较狭窄，往往把扣奖金、末位淘汰等方式作为唯一手段，忽视了其他调节方法的研究与运用。
(三)、相应的工作机制运行还不活
如何通过履行领导抓队伍促工作逐级负责制来落实岗位责任制的运行机制既不够健全，又没有用活。队伍素质建设工作的网络没有充分发挥作用，一谈到队伍素质建设工作，似乎都是领导的事，各大队部门的主要领导和执法人员缺乏“齐抓共管”的责任意识。
存在上述薄弱环节及产生以上问题的原因很多，从宏观方面看，与外部社会环境的影响和内部运作机制还不完善。从微观方面分析，则与个别领导干部和部分执法人员的个体素质与综合执法工作新时期社会发展对综合执法新的要求上存在一定的差距有关。
三、改进和加强队伍素质建设工作，努力提高队伍素质建设工作的针对性和实效性
我们认为，在新形势下做好做活素质建设工作，必须坚持“在加强的过程中改进，在原有的基础上创新”，努力开创更加具有针对性和实效性的队伍素质建设工作新路子。应当建立起科学、合理的队伍素质建设工作机制，再配合灵活多样、细致入微的思想教育，把执法人员的精神状态调整到最佳，队伍素质建设工作才能更加有的放矢，我们也才能更富有实效地把队伍素质建设工作的成果及时转化成强大的综合执法队伍战斗力。具体而言：
（一）必须牢牢把握“落实中创新，创新中发展”的基本工作思路
我局队伍素质建设工作要注意结合实际，在贯彻落实上级领导要求的同时，要创造性地开展工作，并在实践中予以发展。局里科学决策加上各科室、各大队的务实作风，就会产生良好的落实效果。这应该成为我们做好做活队伍素质建设工作的基本思路。我们开展队伍素质建设工作要正确处理好各级部门对待态度上。如果我们各级领导只是简单地在口头上重复、在书本上停留，而不落实到具体工作中，那就会成为一句空话。相反，如果各级领导、各大队、各科室能结合实际，创造性地抓好落实。那么加强队伍素质建设，这一意图就可以较好地被贯彻并落到实处。
我局要继续通过探索和试行包括领导班子规范化建设、人事管理规范化建设、思想教育规范化建设、法制培养规范化建设、局规局纪规范化建设、执法执勤规范化建设、业绩考评规范化建设和等方面的队伍正规化建设。从而建立起一套规范化制度，全面规范局内部、外部活动，为扎实推动综合执法队伍正规化建设取得全面进步。
（二）必须探索和改革队伍素质建设理论学习教育的基本形式、方法、手段和机制
要提高队伍素质建设，就要通过创新理论学习教育的形式、方法和手段等手段。解决理论学习教育方法单一、流于形式的问题，把大道理讲出“滋味”，把小道理讲出“门道”，从而深化政治理论学习，确保学习教育效果。
在学习上，要处理好化整为零与积少成多的关系。由于基层综合执法工作时间紧、任务重，要安排整大块的时间来集中开展理论学习教育其实是不现实和不可能的。因此，更主要的要靠执法人员日常良好习惯的养成，要善于把理论学习教育的时间化整为零、积少成多，通过每日数分钟的检查、简短的现场讲评、穿插寓理于事的教育引导等，随时督促开展学习教育，把工作与学习有机融合在一起。这种积少成多的理论学习教育形式有时要比利用整块时间学习文件、空洞说教效果好得多。执法人员在基层综合执法执法活动中，由于工作的需要不能参加规定时间的学习，这就要求对死板的政治理论学习方法予以改进。要采取集中学习与分散自学相互穿插、灵活结合的学习教育方法，注意每次把应学的相关资料都印发到每位执法人员手中，规定一个完成学习任务的时间段和检查验收学习情况的时间，让各单位和各执法人员在所规定的时间段内灵活安排学习时间，适时采取或集中或分散的学习方法，切实解决好执法人员的工作与学习的矛盾，以保质保量而不弄虚作假地完成好各项学习任务。
（三）必须运用现代科技成果积极创新队伍素质建设工作的手段
在新形势下要提高队伍素质建设工作的针对性和实效性，就必须在手段上从科技发展的实际出发，积极吸收现代科技发展成果，注意发挥计算机网络和大众媒体的作用。
综合执法队伍素质建设工作必须适应时代的变化，以教育为本，在全面培养人、塑造人，真正提高执法人员素质上下功夫。必须清醒地认识到，“在全市学习我局先进经验”的时候，对综合执法机关最大的挑战。所以要以贯彻“三整顿”活动为契机，加强教育培训机制，突出针对性、实效性、主动性。通过有针对性地对执法人员进行轮训，有计划地开展“轮岗培训”，组织执法人员到优秀城市进行观摩学习。并开办专题讲座，抓好执法人员的素质提高工作。
市城管执法局副局长孟凡优、市城管执法支队支队长朱卫华代表*市城市管理行政执法局参加了此次经验交流。在9月21日召开的经验交流现场会上，孟凡优副局长作了经验介绍。在发言中，孟凡优副局长向与会代表详细介绍了*市城市管理行政执法局自成立以来，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，根据市委、市政府关于正确处理市容与繁荣的关系和执法就是宣传、执法就是服务的总体要求，坚持“高标准要求，高效能运转，高水平执法”的工作思路，积极推进人性化执法、和谐化管理，不断提高执法水平，大力整治城市环境的探索与经验。
孟凡优副局长指出，*市城市管理行政执法局经过几年的摸和实践，提出了“转变一个理念，夯实一个基础，实现四大转变”的口号，牢固树立“以人为本、科学管理、和谐执法”的新理念，努力做好“三个人”，即“做社会的知情人、群众的贴心人、经营者的保护人”，真正实现了由“管好城市为人民”到“为人民管好城市”的转变。
近几年，我局狠抓作风建设，形成良好的行业风气。强化队伍规范化建设，夯实执法工作基础。加强城管文化建设，培育“四特”精神。坚持依法行政，树立文明执法新形象。争先树优，充分调动队伍的积极性和创造性。通过一系列的活动，大大提高了执法队伍的军事化、规范化、科学化和专业化水平，打造了一支过硬的队伍，夯实了城管执法工作的基础。
过去由于种种原因，我市的水政监察队伍一直没有组建起来，水政监察工作滞后于兄弟地市。同时，水事秩序规范化管理及水事案件的监察执法工作量不断加大，难度系数不断增高，使水务一体化工作的完善及水政监察队伍的组建迫在眉睫。一是领导重视、组建顺利。2004年初绥化市水务局新一届领导班子组建起来，洪金库局长十分重视资源水利的建设，把水务一体化建设和水政监察工作做为工作重点。通过在市委、市政府及相关部门间多方运作、阐明观点、晓以利害，得到市里领导重视、认可及大力支持。市委、市政府领导不断加大协调力度，将水务一体化建设方案纳入议事日程，并组织召开多次市长办公会和编委会研究职能划分工作。
在2004年绥化市机构编制委员会第二次会议决定将供水总公司、节水办等原来隶属于建设系统的涉水管理单位由绥化市水务局统一领导，并同时批准设置绥化市水政监察支队，使绥化市水务一体化管理得以完善，形成了统一管理的良好局面。二是以人为本，严格把关。绥化市机构编制委员会2004年5月20日印发了绥『2004]60号文件设置绥化市水政监察支队，为副处级事业单位，核定事业编制15名，由市财政全额拨款，实行收支两条线，内设三个科级机构：水资源监察大队、水土保持监察大队、河道监察大队。在领导配备上选择了一名公选干部主管支队工作，配备了具有多年行政执法经验和水利专业特长的干部为支队长。这样形成了既有主干型的开拓精神，又不乏求真务实的行业特长的领导班子。对于所需监察人员均由所属财政全额拨款的事业单位人员中选调。经过局领导研究，通过在各基层单位进行摸底，注意把热爱水利事业、具备一定水利管理业务知识且熟悉水行政执法实践经验的工作人员做为重点选拔对象，通过民意测验、文化知识考试、业务能力及工作表现的考核，将筛选出来的精干人员充实到水政监察支队。从而使新组建的水政监察支队初步具备了领导班子强，监察队员素质高的人员配备要求，为进一步开展水行政执法T作夯实了基础。三是苦练内功，提高素质。水行政执法工作量大、面广，在水务一体化管理完善后，局党组和支队领导就把不断提高队伍综合素质做为重中之重。如果要做好法律法规的贯彻执行者，就要求所有监察人员要有强烈的事业心和政治责任感。针对水政监察工作任务要求，借鉴部分兄弟单位的执法经验，我们制定了统一的水行政执法管理制度，落实了监察人员职责。建立档案室，并由专业人员管理，规范了法律文书制作，充分发挥了档案管理在执法工作中的服务作用。
同时，每周五支队都会组织学习相关政策，提高政治理论水平和思想觉悟，使每一名监察人员都准确把握自己，能脚踏实地，秉公执法。支队还不定时间的组织案例分析会，结合相关法律法规来认真总结执法工作中的经验和教训，这样既熟悉了法条又为下一步工作提供借鉴。支队还经常性的聘请司法专家授课，以案释法，并创新式的组织案情模拟演示，从而进一步熟练掌握办案程序，提高了表达能力和办案水平。做为水务部门的窗口单位，工作中我们要求所有监察人员着装整齐、佩带胸卡上岗，这样既可以表明身份也把水务行业良好的形象展示出来。同时，局党委和支队领导经常性地与监察队员进行思想沟通，倾听意见和执法工作反馈，并在案例分析会上统一进行研究，形成了和谐、积极的工作作风。通过强化监察人员政治、业务素质，令执法工作形成强大合力，既抓好了支队的常规管理，又开创了水行政执法工作的新局面。四是加大投入，逐步完善。水政监察支队工作性质就是一支快速反应的执法队伍，为了满足“反应快速，装备配套”的硬件要求，局党组在紧张的办公经费中优先考虑和安排资金，采取逐步完善的办法，为支队在短时间内安排办公地址，配备了统一的执法服装，并为所有队员购买了人身保险。同时，在省水利厅的大力支持下，我们还购置了专用监察车辆摄像、照相设备，使支队树立了良好的公众形象并大大提高了工作效率和执法机动性。
二、统一新思想，完善部门协调把执法工作纳入正轨
我们紧紧把握水务一体化管理的机遇，由于行政隶属关系不同，权限不明等多方面问题初步得以解决。所以，我们在实际工作中统一新思想，分工合作，吸收总结成功经验，不断创新摸索，使我市的水事秩序得到进一步规范，工作成效显著。一是统一思想，明确监察职能。成立水政监察支队的目的就是要通过对分散执法、多部门执罚的规范，将水行政执法职能统一起来，从而更好维护水务环境。我们将过去分散工程管理科、水土保持办公室、水资源办、节水办等科室的相应执法权都由绥化市水务局统一委托给水政监察支队执行，上述各科室站办包括自来水公司在执法工作中只能起到辅助和配合作用，这样明确了行政隶属关系及执法、执罚权力，使执法工作形成最大合力，达到了执法促进行政管理，执法与行政管理密切配合的统一体。二是抓好宣传工作，扩大执法影响。我们支队自组建以来都把宣传工作放在首位，每年都会充分把握“世界水日‘中国水周”、《水法》《防洪法》《水土保持法》等相关法律颁布纪念日进行大力宣传，除了在印发传单、张贴宣传海报等一般洼宣传之外，我们还把相关法条及典型案例印制成小册子分发给各用水大户、生产建设单位等重点宣传对象，以案释法，使人们的头脑中形成了水资源是最重要的资源，我们一定要珍惜水资源的意识。三是规范用水秩序，树水务部门形象。
我们在2004年8月下旬开始分两个阶段进行自备水源的规范。第一阶段我们分别从相关科室抽调精干人员，以会战的形式对城区自备水源井进行了一次彻底普查和整治，在原掌握的自备水源井的基础上，又新排查出139眼井，使总数达到279眼，我们对这些自备水并重新用GPS进行定位，然后登记、建卡、存档，杜绝了假冒取水许可证违法行为的出现。我们对所有没有取水许可擅自取水的违法人员进行了处罚，其中封填3眼，报废7眼。同时，对所有登记的水井都安装了最先进的计量设施，防止了水资源费的流失。第二阶段在顺利完成城区自备水源井整治后，对郊区农用灌溉井也进行了规范，农民为了经济利益在所属地块乱打井，有的仅50平方米的地块居然有三五眼井，无序的开采，极大的浪费了宝贵的水资源，通过普法教育和节水宣传，对所有农用井进行了优化组合，并进行了GPS定位，从而规范了水资源的利用率，解决了用水高峰的用水难问题，树立了良好形象，得到了公众的一致认可。四是突出执法重点，打击水事违法行为。近些年来，由于部分单位及个人法律意识淡薄，水行政执法力度不够等原因，造成恶意欠缴水资源费问题十分严重。
在完成自备水源井规范工作后，绥化市水务局党组决定把清缴水资源、打击非法开采地下水资源的违法行为作为执法重点。2004年末，接到庆安县庆泉酒业有限公司一直拒绝缴纳水资源费的举报，我们随即对此案进行了立案，先后多次到庆安县该企业所在厂区进行调查取证，并下达了责令停止违法行为通知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书等相关法律文书，该企业一直不予配合。随后在法律文书生效之后申请绥化市中级人民法院对其进行了强制执行，扣押了该企业生产的产品。该企业申请至黑龙江省高级人民法院进行行政复议。最后，黑龙江省高级人民法院做出了维持原来处罚的决定。随后，我们通过对此案执法过程在媒体上进行了曝光，产生了极大的影响，那些恶意欠缴水资源费的违法者受到了前所未有的震慑，在随后的清缴水资源费的过程中，工作进展得相对顺利了很多，水资源费的收缴工作也达到了较好的效果。七年来，先后查处了鑫威集团、银水河洗浴、富春江洗浴、中盟热电等百余家企业和个人违法窃水、违法取水等水资源案件，为水资源合理开发利用创造了良好的环境。五是创新执法思路，全面推进河道综合整治。2009年5月，在绥化市委、市政府的支持下，正式成立绥化市公安局水务治安大队，水政监察支队与公安部门联合行动，形成了强有力的综合执法态势，水行政执法工作成效显著。
为了进一步贯彻执行《中华人民共和国防洪法》、《黑龙江省河道管理条例》，我们对呼兰河、通肯河流域沿河乱建渔村等违法行为进行了规范。2009年6月，随着汛期来临，支队在水务治安大队的配合下，对望奎、青冈所属呼兰河、通肯河流域沿河乱建渔村以致危及河流安全的违法行为进行了清理，先后对30余家渔村下达了相关法律文书，但这些业主都保持观望状态。所以，我们采取了强制封停的办法，对行洪区内的违法障碍物进行了拆除，通过近一个月的规范，使所有渔村建筑都基本达到了要求，确保了汛期的河流安全。同时，还对私自滥采砂石的违法行为进行了打击。2009年8月接到举报，绥化永安渠首有人在无证采砂，我们迅速集合赶到现场，当事人郭冬生拒不与我们合作，用斧头把采砂船缆绳砍断，河道大队大队长不顾危险下河把该船硬拖至岸边，我们动用吊车将违法船只扣押时，其妻子用菜刀与我们对峙，随即被治安大队制服，并做出行政拘留十天的行政处罚。此次执法结束半年后，当事人郭冬生向法院提讼，我们支队在执法过程中将其儿子腿骨撞折，我们随即应诉，在支队档案室调取了当时执法过程的录像，在铁的事实面前，郭冬生只得撤回了诉讼，接受了我们对他进行的处罚。六是把握机遇，强力推进水土保持工作进程。今年3月，新《水土保持法》正式颁布实施，支队紧紧把握这次机遇，根据新《水土保持法》各法条的规定，把采石、烧砖企业进行统一规范管理做为重点，强力推进，对庆安县、海伦市等几家采石厂进行了执法检查，依据新《水土保持法》我们对各采石企业下达了限期改正通知。
监督各企业补报《水土保持方案》，目前，这几个采石企业的《水土保持方案》已在编制。同时，从去年5月开始，支队对绥化市北林区境内砖厂的《水土保持方案》编报工作进行了监察，期间按照程序先后下达《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚告知书》等法律文书，但各企业都采取拖、等、靠的态度对待执法工作。按照程序对这些家企业进行了封停，但这些企业还是私自开工，取土烧砖。所以，经过研究决定对最大的一家——新华乡赵忠义砖厂强制扣押其违法设备，从而达到该企业服从管理，影响一批的执法效果。根据《中华人民共和国水土保持法》第四十四条之规定(被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。)我们用吊车对其违法运砖车辆进行强制吊装。该企业负责人见状马上表态服从管理，并于第二天找到绥化市水利勘查设计进行了方案编制。此案结案后包括新华乡、四方台、红旗乡等30余家制砖企业及个人都采取了积极的态度进行编报方案工作。几年来，我们先后对哈西高等级公路、鸡讷高速公路、绥北高速公路水土保持方案的编报工作进行了重点监督，较好地贯彻执行了《水土保持法》，达到了明显的执法效果，为进一步开展水保监察工作打下了基础。
三、创新思维，为执法工作确定正确方向
随着经济的快速发展，如何组织好新时期的水行政执法工作，对我们来说既是新的挑战，也是新的机遇。
(一)解放思想，创新思路。要做好新时期的水行政执法工作，必须要按照科学发展观的要求不断调整和创新工作思路，不断提高水行政执法工作的服务和保障能力。通过政治思想理论的学习、专业知识的掌握和以往几年来执法经验的总结，使我们在思想观念、工作思路和执法方法上得到进一步提高，从而解放思想，创新思路，把握发展中的机会，才能不断开创水政监察工作的新局面。
