第一条本办法适用于人口和计划生育系统从事计划生育生殖健康的科研及技术服务机构和相关企业。
第二条计划生育生殖健康新技术、新产品是指拟引入推广的避孕节育、优生优育、生殖保健的新方法、新药具、新材料、新设备、新器械等。
第三条本办法中的引入试验项目，是指计划生育生殖健康新技术、新产品，经国家食品药品监督管理部门批准上市后，在计划生育系统推广之前组织进行的规范性引入试验研究项目；其目的是为大范围推广做准备，是该项新技术、新产品是否适宜在计划生育技术服务网络中推广应用的前期试验工作。
第四条国家人口和计划生育委员会是计划生育生殖健康新技术、新产品引入试验项目的主管部门，负责引入试验项目的组织实施。
第五条地方各级人口和计划生育行政部门负责本行政区域内承担的国家计划生育生殖健康新技术、新产品引入试验项目的监督管理与组织实施。
第六条计划生育生殖健康新技术、新产品的引入试验项目完成后，由国家人口和计划生育委员会择优列入《计划生育避孕药具政府采购目录》或《计划生育生殖健康技术装备指导目录》。
第七条国家人口和计划生育委员会设立计划生育生殖健康新技术、新产品引入试验项目评审专家组。专家组成员从国家计划生育科技专家库中分类随机选择。其职责是：
（一）对计划生育生殖健康新技术、新产品拟引入试验项目及引入试验方案进行可行性评审；
（二）对引入试验项目及其引入试验方案的具体实施情况进行考察、指导和评估；
（三）协助解决计划生育生殖健康新技术、新产品引入试验项目实施过程中出现的有关技术性疑难问题；
（四）在项目结束后，对计划生育生殖健康新技术、新产品引入试验项目进行总体验收和评价，并向主管部门提出结论性意见或建议。
第八条省级人口和计划生育行政部门应组织有能力的省级计划生育科研机构和技术服务机构、相关专家和申报企业组成项目组。由项目组负责计划生育生殖健康新技术、新产品引入试验项目在当地的具体实施。
第九条申请引入试验项目的计划生育生殖健康新技术、新产品，需获得国家食品药品监督管理部门的审批、注册和市场准入，且在有效期内；申请企业应获得相关质量体系认证；产品质量应优于或不良反应小于现有的技术和产品。
第十条符合第九条所列条件者，原则上由企业商至少两个省级人口和计划生育行政部门同意作为引入试验的省份，由申请引入试验项目的企业按要求填报《计划生育生殖健康新技术新产品引入试验项目申请书》（附件一），并附完整的企业资质和技术资料，上报国家人口和计划生育委员会审批。
第十一条国家人口和计划生育委员会组织专家对申报的《计划生育生殖健康新技术新产品引入试验项目申请书》进行评审，将评审结果通知申报企业,并向有关省级人口和计划生育行政部门通报。
第十二条获准开展计划生育生殖健康新技术、新产品引入试验的项目组，应根据专家意见完善实施方案,并建立新技术、新产品引入试验的技术档案，做好临床观察记录、阶段性工作总结和有关信息反馈工作。
第十三条对具体承担实施计划生育生殖健康新技术、新产品引入试验项目的技术人员，必须经过项目组的技术培训，能熟练掌握该项目新技术、新产品的技术操作，经项目组认定合格后，方可进行上岗操作,并严格按照知情同意的原则推广应用新技术和新产品。
第十四条在计划生育生殖健康新技术、新产品引入试验中发生的不良反应和不良事件及其并发症，参照药品不良反应监测管理办法和节育手术并发症鉴定管理办法等有关法规规定处理。
第十五条用于计划生育生殖健康新技术、新产品引入试验项目的宣传培训资料应报国家人口和计划生育委员会备案。
第十六条计划生育生殖健康新技术、新产品进行引入试验所需经费由申报企业承担。
第十七条在开展引入试验项目中，不执行该项新技术、新产品的技术操作规程，或不按引入试验方案组织实施的应停止该项目的引入试验，并追究相关责任。在引入试验过程中成绩突出并取得优秀成果的，给予表彰和奖励。
第十八条《计划生育生殖健康新技术新产品引入试验项目申请书》由国家人口和计划生育委员会监制。
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【正文】
老龄健康（健康产业促进）工作总结
一、近年来健康产业发展概况
马鞍山市作为安徽省的东大门，北接南京，东临上海，交通便利，近年来，我市深入实施“健康中国”战略，坚持“生态福地、智造名城”的城市定位，稳中求进，加快发展，推进健康马鞍山建设，促进健康产业进一步发展。我市加大招商引资力度，扩大增量，盘活存量，发展各具特色的健康产业集群，努力将健康产业培育成为经济转型升级的新引擎和国民经济的重要产业。经过几年的努力，基础医疗保障体系日臻完善，居民养老服务体系逐步健全，全民健身氛围日益浓厚，服务领域全方位拓展，服务能力大幅提升。
二、2020年健康产业发展基本情况
（一）着力发展医疗服务产业。一是发挥规划引领作用，在编制全市“十三五”规划期间，在完善民生保障篇章中，将“健全医疗卫生服务体系”作为单独一节列入，从深化医药卫生体制改革、优化医疗卫生机构布局、加快健康产业链建设、加强医疗质量监管构建和谐医患关系四个方面阐述，并提出鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。还专门设计了马鞍山市十三五健康工程，将市县区各级综合性医院、专科医院、中医院和乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心等医疗项目建设纳入，着力配置布局合理、全民共享的医疗卫生健康服务体系。二是加强项目资金支持。十三五以来，市卫健、发改等部门根据国家政策投向，积极指导县区谋划县级医院、乡镇卫生院及周转宿舍、社区卫生服务中心、妇幼保健等领域项目，积极争取上级政策和资金支持。并根据中央预算内投资方向，编制了我市卫生领域储备项目库。根据新增中央投资投向，会同县区，向上申报平战结合项目。三是加大项目建设。市委、市政府高度重视卫生领域重点项目建设，加快各级医疗机构基础设施建设，近年来，我市每年编制重点项目投资计划，按照“四督四保”和“五项机制”要求，分解落实责任，强化协调服务，全力推进新建项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早达产、前期项目早转化。
（二）积极拓展医养结合示范创建新模式。在传统医养结合模式创建的前提下，积极鼓励社会力量开展医养结合服务，江东控股、中冶华天等共同投资的江东颐养公司和依瑞佳养老中心等相继投入运行，有效增加护理床位供给。推动中医药养生振兴发展。全市建成基层中医馆48个， 98.5%的社区卫生服务站、80.8%的村卫生室能够提供中医药服务，有效丰富了老年居民健康养生途径。另外，结合长三角一体化建设发展战略以及对接“南京都市圈”，我市认真梳理区位优势，利用雨山区岱山地区自然的森林、绿化、天然氧吧资源，在充分调研论证的基础上，着力打造岱山医养结合示范创建基地。
（三）持续推进特色健康小镇建设，丰富健康产业的内容。按照省有关文件精神，对全市基层乡镇进行了摸排，对照创建标准，确定了和县香泉镇、博望区新市镇作为健康小镇，对创建过程进行了全程指导，进行了市级评估，并按照要求向省卫健委报送了评估报告。和县香泉镇、博望区新市镇结合自身特色，分别围绕生态养生和休闲运动形成了比较完整的产业链。以香泉温泉为核心资源， 以温泉养生、休闲度假为主题，积极推进省级旅游度假区创建工作，打造一个集温泉文化、昭明文化、宗教文化、老街文化、红色文化、乡村文化和美食文化等文化欣赏，兼顾观光旅游、休闲度假、运动健身于一体的综合性旅游度假胜地。打造香泉温泉度假康养产业,借香泉湖景区提升改造工程之机，改善周围生态环境，吸引客商前来投资。该项目将依托香泉景区观音寺景点、以及温泉资源和良好的自然环境基底，充分突出“温泉+康疗养生”特色，打造集顶级诊疗、健康管理、禅意养生、养老度假等产品为主的大型生态健康综合体。新市健康小镇依托“长三角城市山地自行车越野邀请赛”打造以“山地自行车运动”为基础的“体育+旅游”模式。以体育健身、休闲、户外运动、旅游观光为主题。定位为“冠军之乡?体育小镇?美丽新市”特色体育小镇。同时，积极谋划启动依托横山风景区周边建设横望山文旅度假综合体，总规划面积约3平方公里，主打文旅和大健康产业项目。有效扩大了小镇的文化影响力。加强体育赛事和文化活动开展，截止目前小镇旅游人数达20万人次，主营业务收入达0.5亿元。
（四）深入推进生物医药健康产业发展。生物医药产业方面，按年度开展支持现代医疗和医药产业发展申报。当涂县天福康中药制剂、慈湖高新区皓元医药、利洁时桂龙医药、德夏永胜医疗器械等49个医药产业化项目列入市重点项目投资计划。每年市领导在其中遴选出市级重点调度项目，责任到人，按照“三定一包”（定时间、定目标、定责任，一包到底）原则，亲赴项目现场指挥调度，全市生物医药产业化项目都得到有力推进。
三、全市健康产业发展优势、特色
马鞍山市是安徽省第一个国家卫生城市，也是全国首批全省唯一的健康城市试点市，历年来，市委、市政府领导非常重视健康马鞍山建设工作，也非常重视健康产业的发展。
（一）产业政策支持方面。市委、市政府主要领导和分管领导高度重视健康产业发展，相关部门在健康产业有利于调整经济产业结构、有利于人民健康水平上形成共识，并把健康产业发展分别列入本部门年度工作计划加以推进。认真梳理我市医疗健康产业重点项目（机构、企业），建立医疗健康产业重点项目联系制度。濮塘休闲度假区基础设施PPP项目、颐然社区养老服务设施项目、马鞍山润园养老项目、马鞍山市餐厨垃圾特许经营项目、马鞍山特色植物资源综合开发项目、马鞍山安拓绿色生态食品项目等相继开工建设，有的已建成投产。
（二）积极把握健康产业发展的区位优势。马鞍山市地处长江中下游，横跨长江两岸，地理优势十分明显。马鞍山市地处皖东，与江苏接壤，因为地理位置优越，近年来，安徽和江苏都积极加快建设铁路和轨道交通建设与其连接。马鞍山处在皖江开放的最前沿，是南京都市圈和合肥都市圈交汇城市，也是长江经济带节点城市。先后获得全国文明城市、国家公共文化服务标准化建设试点城市、全国科技兴市试点城市、皖南国际旅游文化示范区、首批国家信息消费示范城市、中国诗歌之城、全国文明城市等殊荣。
（三）突出发挥资源优势。一是充分发挥旅游资源优势。马鞍山市旅游资源也十分丰富，有著名的采石风景区、含山县褒禅山的华阳洞、运漕历史文化名镇、太湖山森林公园、和县历阳的陋室、香泉的温泉、当涂大青山的桃花村、当涂县大青山野生动物世界等，是旅游、休闲、养生的好去处，也是健康产业发展的好地方。二是充分发挥生物医药资源优势。“桂龙药业（安徽）有限公司慢严舒柠”为中国驰名商标，当涂县打造中邦生命与健康科学产业园，占地160亩，建设个人护理、新材料、药用原料三个产业板块，主要生产日化产品中间体、维生素原料药等产品，总投资20.6亿元，今年投资3.5亿元。三是充分发挥健康食品资源优势。不仅拥有蒙牛、达利园等知名品牌食品企业，而且还有金菜地、采石矶等本地自主特色食品品牌。市经开区建设仙乐营养健康产业园，建筑面积3.5平方米，生产营养软糖、口服液生产线和药品软胶囊，总投资12亿元，今年投资2.5亿元。四是充分发挥温泉疗养资源优势。香泉镇作为安徽省首批29家健康小镇之一，打好这张名片，进行香泉镇的产业整合，发展健康疗养项目建设，以高新医疗技术为核心，提供精准医疗、慢病管理康复、生殖助孕、中医特色等高端健康服务，共同构建全生命周期全产业健康平台，开展健康教育，通过有计划、有组织、有系统的社会教育活动，使人们自觉地采纳有益于健康的行为和生活方式。
四、存在的主要问题
回顾近年来，我市健康产业发展状况，总的来讲，我们取得了一点成绩，但是，在某些方面也存在着突出的矛盾和问题，主要表现在：
（一）健康产业规划还不全面。目前，我市生物医药、
健康食品、休闲旅游、健康养生等健康产业没有进行系统合理的规划，而且，有些产业还是零星布置，势单力薄，没有形成产业集群的区位优势，导致产业发展受到一定的限制。
（二）健康产业政策支持和投入不足。就全市健康产
业发展现状来看，我市现有的健康产业无论是发展规模，还是技术创新方面在同行业相比较还是相对比较落后，一方面，企业缺乏必要的资金投入，另一方面也需要政府在政策方面给予一定的投入和支持。
（三）健康产业发展动力不足。尽管我市在健康产业
发展方面有一定的区位和资源优势，也有特色的品牌优势，但是，在健康产业发展动力方面，体现出动力不足，优势不优的局面，尤其是在健康产业特色品牌做大做强，真正成为同行业的佼佼者等方面还显得苍白无力。
（四）健康产业深度融合不够。就我市健康产业发展
来看，目前，绝大部分的健康产业都是各自为阵，没有做到相互配合，优势互补，更不要说深度融合发展了，导致在对外竞争方面失去了很多发展的机遇。
五、今后的健康产业工作安排
下一步，我市将深入贯彻落实“健康中国”战略以及中央、省、市关于健康产业发展的相关文件和会议精神，着力提升我市健康产业发展建设的能力。
（一）进一步落实健康产业政策支持。市委、市政府要
在充分调研论证的基础上，不断完善支持健康产业发展的相关产业政策，从资金投入、项目立项、招商引资方面缩短审批时间、简化审核流程等积极的优惠和鼓励措施，切实解决经营企业的实际困难，开展好“四送一服”等帮扶政策，努力确保健康产业能够健康有序的发展。
（二）进一步优化健康产业合理布局。我市健康产业相
关主管部门要加强工作交流与合作，整合我市健康产业资源优势，规划、发改、市场监管、文旅、卫健等部门要定期召开健康产业工作调度会，从宏观层面先行合理规划我市健康产业格局，淘汰相关过程产能企业，鼓励支持高、新、尖及具有自主知识产权、具有核心竞争力的高新技术健康产业的发展。
（三）进一步加大健康产业项目建设。在现有健康产业
发展状况之上，要进一步加大健康产业项目的投入，推进规模以上健康产业企业项目建设力度，可以采取合作研发、共同技术创新等模式，加快促进一批健康产业项目开工建设，积极形成本地区健康产业的集群优势。
【关键词】 五倍可利洁娜霜； 研发； 疼痛； 治疗
五倍可利洁娜霜作为生殖健康类新产品，不久前，在北京展览馆召开的第四届中国计划生育生殖健康新技术新产品博览会进行了正式展出，并受到了众多参展群众、基层计生站点、经营单位及新闻媒体的关注，特别是十六年前本项目的提出者，77岁高龄的女性性健康专家亲临展览现场，接受了众多参展群众的咨询，不少人还当场购买了产品。展会的这些热烈反应，更加体现出五倍可利洁娜霜找准了需求，得到了社会广泛的认同。现在，回想起十六年来五倍可利洁娜霜的研发历程，尽管艰难、漫长，但终能厚积薄发，有感作笔。
1 肩负责任 急人所急搞研发
五倍可利洁娜霜项目源于1992年初，由临床的需要而提出。全国知名妇科专家、中华医学会妇产科湖北省分会秘书长王淑范主任医师，在临床上遇到一批知识型围绝经期女性，她们强烈地希望能得到帮助，以解决外生殖器干涩、搔痒、阴道口紧、会阴皮肤弹性差、阴道萎缩不能插入两指、不适、疼痛等一类问题。由此王淑范主任向我公司提出了相应的攻关课题。1992年底，我们利用公司在皮肤、妇科、皮肤美容方面的技术累积与储备，用中医药及相关的生物技术研制出“五倍可利性器官保健霜”（洁娜霜前身），经临床试用，大多数患者经过1~2个疗程，均可获得满意的疗效。1993年经卫生部新药审评委员会有关专家推荐，随国家科委成果办组团，以政府代表团名义参加了美国洛杉矶“第五届东方医学国际学术会议”，宣读了相关研究成果，并首次在国际上正式提出了《性器官保健》的理念，这些成果与理念立即引起入会国家（包括美、英等国）及地区学者、临床医生的广泛关注，所带的百余瓶样品以20美元/瓶的价格全部购空，美国有加州、纽约等7个州以及英国、比利时、韩国、日本、台湾、香港的医生购买了产品。《性器官保健》理念则有投资者希望出资以英文拟书出版，在海外发行。
据此，我们将此课题确立为公司的一项2~3年内完成的研发项目。在公司掌握核心技术（组方、制剂工艺）的基础上，组织了皮肤、妇科、男科、药学、药理学、毒理学等相关专家进行了系统的基础研究及包括用医院制剂的形式在国内外的临床研究，直接参与并签字署名的专家共计54名，其中有国内外知名的皮肤科专家、学界泰斗、中国药学界知名专家等等。当我们全面投入研究并有所结果拟向行政部门申报时，才发现国内对涉性的问题，尚处在待开放的时期，那时候做研究振奋，提概念（性器官保健）兴奋，但想真正找到氛围，找到政府审批，确显超前，当时是说说可以，审批无门。
2 淡泊名利 坚持不懈十六年
由于项目不能转化为正式产品，国外对五倍可利性器官保健霜的良好需求，包括美国洛杉矶韩国医院院长，南加州狮子会会长盛茂祯博士亲笔来信称“性器官保健霜很好！！”；以及贝富利山下的中医诊所也在用性保健霜来服务好莱坞的电影人，但终因产品证号许可问题，没能持续下去，没有成其大的气候。鉴于现实情况，公司将此项目转为了中长期项目，并继续维持临床研究，累积资料、不言放弃，尽管这一项目只有投入，少有收益，但在基础研究方面经过三年时间，项目已完成了药学、药效学、毒理学（急性毒理、长期毒理）等相关实验。这些结果为进一步证实洁娜霜临床的药理作用，打下了基础。
项目为需求而立，需求在，希望就在。在临床实践上我们不断收到洁娜霜有关治疗的感人实例，65岁老太太因干涩难忍、疼痛问题，由夫妻不和，发展到老年因性离婚的地步，一位48岁的军婚，也因此类问题，将一年两次宝贵的探亲假放弃，夫妻不敢团聚。通过洁娜霜的使用，65岁的老太太保住了家，她甚至到医生这里来要下跪感谢。48岁的女士也由躲避到申请调到了丈夫所在城市。这类大量生动的事例，激励着我们坚定信念，甘愿沉寂，坚持不懈十六年。
3 依靠政策 洁娜霜得以上市
1994年国家计生委、卫生部等九部委联合在北京军事博物馆主办了《94’性健康教育展览会》，《性器官保健》理念做了小册子作为参展资料在大会范围进行了散发，同年北京人民医院旁有了中国第一家涉性商店――亚当.夏娃，1994年8月中国性学会成立……，随着时间的推移，社会的认同感在不断的培育、发展。
2006年在“建设创新型国家”及“创建和谐社会”的大背景下，公司决策层决定重启五倍可利洁娜霜申报工作，特别是2006年6月“全国人口和计划生育科学技术大会”上，国家计生委张维庆主任在关于“为构建新时期人口和计划生育科技创新体系而努力”的讲话中，首次提出了“以人为本，面向全人口，面向社区、家庭，面向生命全过程” [1]，两个“全”字，“全人口、全过程”，召示了新的发展方向，新的工作内容。同时还明确的提出“提高群众生活质量和生命质量”，“研制生殖保健的人性化新产品”，“加快新知识、新产品、新技术普及、推广和应用”，“推动生殖健康产业的拓展提升和产品的更新换代，从生理、心理、精神、环境社会诸多方面不断满足人民群众计生、优生、生殖健康和家庭和谐的需求”，“协调生殖健康基础研究、应用研究、开发研究的关系”，“开发自然科学、社会科学和工程科学集成成果”。并且强调了弘扬“敢为人先、敢于创新”的精神[2]。公司决策层反复学习了这篇讲话，逐句研讨，倍受鼓舞，通过学习更加坚定了信心、明确了方向，决定全力投入，抓住机遇、加快申报力度及步伐，利用2006年9月中旬中国性学会成立12周年、在汉召开第二届高级论坛之机，同东道主武汉性学会一道，以向大会赠送礼品的形式推出了《性器官保健》及洁娜霜理念产品。
从学习讲话，到确定拿出产品，实际时间不到三个月，产品的统筹、策划、拟稿、设计、选材、包装制作；生产工艺环节中的原料组织、提取制造、产品检测；以及最后的行政批件环节，公司上下打了一个硬仗，洁娜霜作为东道主武汉性学会、武汉市可立科技公司给大会300余名来自全国各地的代表的礼品，终于在大会开幕的头天晚上如期送到预备会上，在第二天的开幕式上，大会主席，中国性学会理事长徐天民教授称“感谢可立公司给大会献上了一份厚重的礼物”。中国皮肤性病学杂志主编，中华医学会皮肤专业委员会顾问，皮肤界泰斗刘辅仁教授称“洁娜霜”是中国唯一临床上使用的此类品种。
洁娜霜的成功推出，受到了各大媒体的关注，澳门卫视专程从北京来汉进行了20分钟摄影采访，《性器官保健》理念也在相关的国际栏目中，以访谈形式播出。
可以说，没有政府的这些与时俱进的政策，就没有洁娜霜的上市。
4 开拓进取 前途当无限美好
从王淑范主任提出问题，至今整整十六年过去了，作为一个解决女性围绝经期、绝经期、老年期生殖健康的课题，在国际上也有了一些进展，除了激素疗法外，主要有美国辉瑞公司和尼克美公司在性唤起障碍方面的研发，尽管其结果并不理想，但也还在继续探索中[3]。
洁娜霜使用的主要是中医药，在病理认识和处理上与之比较有不同地方，选择了不同的方向，临床表明能有效的解决一些问题，值得大家共同探讨。关爱女性（）、关爱家庭和睦、促进社会和谐，我们有很多事值得去做。女性这些问题，目前在世界范围内还有待各方面予以更多地、更好地关注。比如说，现有的教科书中没有系统的相关的内容，全国现有医院极少有专门科室解决此类问题，加上绝经期是每个妇女都要经历的，其中有这些反应的约占三分之二。国家人口计生委将生殖健康对象、工作范围，都进行了扩展，针对围绝经期这类问题，在职责范围内有大量的治疗及保健工作可做。
2006年12月起公司会同武汉市计划生育科技所、武汉性学会、长江日报副刊《新健康》报联合举办了为期半年的“提高生命质量、促进家庭和谐”的科普服务活动。我们在开展专题讲座时，不少群众反映“医院只看妇产科病人，计生委原来只管计划生育，这种关系到提高生命质量、说病不是病的事，没有地方管。现在人口计生委提出‘提高生命质量，促进家庭和谐，面向生命全过程’是做实事、做大好事。”
有一对60多岁夫妻治好病后，来谢专家时说：“真不知道这种病还能治，原来她不能配合时，我真是想‘杀’她的心都有（笑），现在我愿做（她的）牛马都行。”
我们在武汉市老年大学进行的讲座，受到了热烈欢迎，专家讲述时普遍都能认真做笔记，男、女学员积极提问。会后还有不少银发夫妻成对的一同来公司咨询、购买产品。为此公司专门设立了一项“我们携手应对，我们白头偕老”的优惠活动，以此弘扬这些中华民族优良的东西，鼓励推动家庭、社会的和谐。
洁娜霜大概可以算是一个集自然科学、社会科学和工程科学成果的产品，在它的运用中你能体会到其中的乐趣，有一种做善事的。
我们为了更好的倡导性健康理念，推介洁娜霜而专门开设了一个《全球网》省略网站，设立了业内资讯、焦点动态、健康、论坛、科研及产品等栏目，主要反映国家相关政策，国内外在这一领域的研究动态；并将利用“百度关注指数”各媒体对这一问题每周的关注度，以及发表相关理念与案例，特别在论坛中分设了新理念，百姓讲述及百家网坛内容，让患者有一个倾诉、咨询的平台，让从事生殖健康的医生更深入地了解患者情况，发表观点、点评事例，为推动这一工作出谋划策。
最近，随着政府提出的理念进一步的深化，在人口计生系统各地正在逐步的开展“性与生殖健康咨询能力建设”项目[4~8]，四川、陕西等省组织“做好绝经后妇女生殖健康服务”、湖北等省也在开展以性健康为主要内容的家庭保健项目[9]。
受国家人口计生委委托，国家统计局在全国范围正式开展了中国生殖健康产业调查，并将建立相关目录，设立准入制度，规范指导行业建设，促进这一产业健康、稳步、可持续的发展。同时，在北京已开始建立世界上唯一以生殖健康命名的科技产业基地。由政府组织关爱女性，这在世界范围内都是罕见的[10]，洁娜霜也正在积极参与这些项目的实施。可以相信，有国家和政府的正确引导和大力支持，在这样一个难得的氛围里，只要我们担负起生殖健康促进的责任，不辜负群众的期望，脚踏实地地开拓进取，前途当无限美好。
参考文献
1 国家人口和计划生育委员会.关于全面加强人口和计划生育科技工作的决定[J].中国计划生育学杂志，2006，14（9）：516-518.
2 张维庆.新阶段人口和计划生育工作的主要任务[J].中国计划生育学杂志，2007，15（7）：389.
3 黎玮.女性障碍研究现状[J].国外医学泌尿系统分册，2004，（24）2：232-234
4 童哲峰.陕西省举办性与生殖健康综合咨询能力培训班[J].中国计划生育学杂志，2007，15（12）：718.
5 国家人口计生委人事司.性与生殖健康咨询能力建设倡导班[J].中国计划生育学杂志，2008，16（6）：327.
6 张地恩.四川省组织做好绝经后妇女生殖健康服务工作[J].中国计划生育学杂志，2007，15（2）：69-70.
7 武俊青.综合咨询服务在赋予公众知情选择权益中的作用（一）[J].中国计划生育杂志，2008，16（3）：132-136.
8 武俊青.综合咨询服务在赋予公众知情选择权益中的作用（二）[J].中国计划生育杂志，2008，16（4）：202-204.
9 邓亦工.湖北省制定计划生育/生殖健康促进计划及项目实施方案[J].中国计划生育学杂志，2008，16（3）：138.
日前在上海召开的，由国家卫计委、中国疾病预防控制中心营养与健康所、中国食品科学技术学会食品营养与健康分会、中国营养学会公共营养分会联合举办的方便食品与国民营养健康论坛指出，随着人们的生活节奏日益加快，加工食品在居民膳食结构中占比越来越大，这需要食品工业在推进国民营养行动中承担更多的责任，多维度多渠道创造健康饮食价值；与此同时，在健康中国建设和国民营养行动中居于主导地位的政府，除了开展营养健康教育以引导公众科学消费，还应该让“政府之手”发挥更多作用，比如通过制订法规标准，以支持和引领食品产业营养化转型。如此，方能从供给侧和需求侧两端发力，统筹社会、行业和个人三个层面，形成维护和促进国民营养健康的强大合力。
从《规划》到《计划》
2016年初，全球著名管理咨询公司了一份针对中国消费者的调研报告：消费逐步开始向高端产品升级，在食品消费上，越来越多的消费者不仅要求品尝到美味，而且希望获得营养和健康。
彼时，处于经济发展新常态下的食品工业，已经明白无误地察觉到这一市场发展大势：通过扩充产能和打价格战等无法消解经济下行带来的巨大压力，产业必须转型升级，以营养健康食品为发力的重点，寻求突围。
当然，食品业以营养为抓手、与大健康产业融合发展，绝不仅仅是基于市场份额和商业利润做出的选择，它更是一种社会责任。2016年10月的《“健康中国2030”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确指出，要制定实施国民营养计划，深入开展食物（农产品、食品）营养功能评价研究，全面普及膳食营养知识，适合不同人群特点的膳食指南，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预，重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高能量食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。实施临床营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2030年，居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降，全国人均每日食盐摄入量降低20%，超重、肥胖人口增长速度明显放缓。
中国疾病预防控制中心营养与健康所所长丁钢强说，我国人民生活水平不断提高，营养供给能力显著增强，国民营养健康状况明显改善，但仍面临营养不足与过剩并存、营养相关疾病多发、营养健康生活方式尚未普及等问题，在期望寿命增加的同时，却可能无法健康终老，“这样的膳食营养变迁对食品工业提出了更高的要求，要求食品工业必须向营养转型”。
2017年6月《国民营养计划2017-2030》（以下简称《计划》）的出台对于食品工业向营养转型可谓一锤定音。作为贯彻落实《规划纲要》的重要举措、提高国民营养健康水平的全方位顶层设计、未来14年营养工作的行动纲领、对全国营养工作的整体统筹部署，《计划》将“发展食物营养健康产业”作为一项重要的实施策略，并给出了具体的实施框架：加大力度推进营养型优质食用农产品生产；规范指导满足不同需求的食物营养健康产业发展；开展健康烹饪模式与营养均衡配餐的示范推广；强化营养主食、双蛋白工程等重大项目实施力度；加快食品加工营养化转型。
如今，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与会专家认为，在膳食方面，人民日益增长的美好生活需要体现为要求食物不仅仅是果腹，更要安全、营养、好吃。如今，随着生活节奏加快，加工食品在居民膳食结构中的占比逐年上升，食品企业尤其是龙头企业，应找好定位，加大研发创新力度。以方便食品龙头企业康师傅为例，2017年快消品产业调查数据显示，有9亿多的老百姓购买其产品；作为一家综合性食品企业，其渗透率高达83%，平均购买频次6.7次。如此可观的产品普及率说明，包括方便食品在内的加工食品，有条件成为重要的营养载体，通过科学合理地设计产品，把实实在在的营养带给更多的消费者。而方便食品在向营养化转型的同时，还应传承发扬中国饮食文化，将诸如茶文化、汤文化等融入到产品中，比如茶饮料、方便面中的汤料等，让产品兼具美味、营养和方便。
积极践行《计划》，从产品设计到最终的消费者沟通，每一步都值得食品企业去努力。专家认为，食品企业可借助多方平台和工具，开展线上线下的科普活动，传播更多正确的营养知识，助力国民营养健康知识的普及。
从《计划》到“标准”
随着公众健康意识和营养需求的明显提升，我国在营养法规、管理、标准、供给等方面存在着的不平衡、不充分问题逐渐凸现。与会专家表示，在食品企业多维度多渠道创造健康饮食价值的同时，“政府的手”要发挥更大作用，应根据《计划》，营造良好的政策环境，引领、支持食物营养健康產业的发展。
事实上，《计划》所确定的7项实施策略的第一项，就是完善营养法规政策标准体系。其中包括推动营养立法和政策研究；开展营养相关立法的研究工作，进一步健全营养法规体系；研究制定临床营养管理、营养监测管理等规章制度；制定完善营养健康相关政策；研究建立各级营养健康指导委员会，加强营养与健康政策、法规、标准等的技术咨询和指导。
营养标准体系由五个板块构成：除营养基础性标准（营养标准制定规范和营养名词、术语标准）外，主要有人体营养、膳食营养指导与干预、临床营养、食物营养、方法标准。营养与健康所副所长、国家卫生标准委员会营养标准专业委员会的秘书长张兵说：“在营养标准的研制方面，我国有着很大的需求以规范营养工作，比如膳食调查方法及问卷的标准化，营养评价的工具、适宜推荐量和程序，营养指导的要点和流程。以膳食调查方法为例，我国年年都在做膳食调查，不同的省、市、县开展的调查监测，首先调查方法要统一，否则数据就无法汇总和相互比较。”
据张兵介绍，我国营养标准颁布的节奏在2017年明显加快了。2017年8月1日、2018年2月1日起实行的营养标准有《老年人营养不良风险评估》《人群维生素A缺乏筛查方法》《学生餐营养指南》《肿瘤患者主观整体营养评估》《老年人膳食指导》《慢性肾脏病患者膳食指导》《脑卒中患者膳食指导》《恶性肿瘤患者膳食指导》《高尿酸血症与痛风患者膳食指导》等9项；2017年9月14日、2018年4月1日起实行的营养标准有《高温作业人员膳食指导》《中国居民膳食营养素参考摄入量第一部分：宏量营养素》《中国居民膳食营养素参考摄入量第三部分：微量营养素》。这批标准既能对普通人群和临床相关疾病患者提供科学合理的饮食指导，也能对普通人群中可能存在的营养不良或某些营养素缺乏提供评估和筛查手段，充分体现了标准制定“以人群营养健康需求为中心、以提高人群健康水平为出发点”的指导思想。“今后，在国家卫计委的组织领导下，还将陆续制定更多的营养标准，助力《计划》的实施，为提高国民营养健康水平提供技术支撑”。
国家卫计委明确了推动《计划》“三步走”的具体路径：第一阶段是现阶段以人民健康为中心，以加强营养健康与食品安全标准化建设为抓手，解决当前的突出问题，普及应知应会，提高能力水平，初步实现营养健康科学化、标准化。第二阶段，针对国民生活水平进一步提高，对营养健康多元化需求，在科学营养基础上，借助云计算、大数据和互联网，推动发展健康产业和营养产业，提供现代精准科学便捷的营养健康，实现营养健康精准化和现代化。第三阶段，面向未来的国民营养健康发展，依靠科技进步、创新驱动，推进营养健康与科技革命、新生物学革命、人工智能、全息数字人、学习及计算机深度学习的融合创新发展，实现国民营养健康智慧化和个性化。
那么，如何实现营养健康科学化、标准化呢？在国家食品安全风险评估中心韩军花研究员看来，需要把营养理念适当纳入食品安全标准体系，建立完善食品安全基础上的营养相关标准。因此，在食品安全标准征集和筛选确定立项时，充分考虑《计划》的有关部署和现有标准的实施情况（年限、存在的问题、与监管的衔接等），逐步推进和实现从“安全”标准到以安全为基础的“营养健康”标准的提升。
以GB14880食品营养强化剂使用标准的修订为例，世界卫生组织指出，营养强化是解决人群微量营养素缺乏的重要手段，但强化食品改善人群营养状况的作用在我国尚未得到充分发挥，有消费者认知还不到位的原因，也有法规标准不太合理的因素。为落实《规划纲要》和《计划》中关于改善居民微量营养素摄入不足的要求，结合中央“放管服”政策，同时根据对国外营养强化管理模式的研究、我国人群营养素摄入现状、基于最新调查数据的风险评估结果，标准修订工作组提出了扩大可强化的食物类别、增加各类食物中可以强化的营养素种类的修订思路，以保障消费者微量营养素摄入、激发行业新产品研发活力、规范行业强化行为。
GB28050预包装食品营养标签通则的修订思路也体现了这種理念。强制标示营养成分含量是国际趋势；各国强制标示的营养素内容和个数因经济发展水平、主要营养问题、营养相关慢性病的发生情况的不同而不同；强制标示营养成分含量是营养标签上最基本的内容，可以真实、客观、科学、规范地表达食物中营养成分的含量高低。目前GB28050的修订方向是增加强制标示营养素的个数，初步建议增加的核心营养素有糖或者是添加糖、饱和脂肪、维生素A、钙等；修订NRV数值（如维生素D）；修订部分营养素单位；进一步完善格式；进一步修改完善营养声称和功能声称；考虑FOP（包装正面标示）的使用；考虑引入“食物分量”概念。经过了一年多的工作，GB28050的修订已经有了阶段性的成果。
至于备受关注的特殊医学用途配方食品标准，韩军花介绍，将配合《食品安全法》要求的注册管理，与监管部门进行充分沟通，对特殊医学用途配方食品通则进行修改，把特定全营养配方食品作为配套标准，进一步完善技术指标，减轻临床试验的负担。
婴幼儿配方食品系列标准的主要修订方向目前也已经确定，即以最新研究证据为准，跟踪国际法典进展，降低产品中蛋白质含量的要求（特别是2、3段产品），对其他各种营养素全部进行重新评估；并充分考虑目前注册的要求和与基础标准有效衔接。
员工健康因素影响
员工保留度员工
数据显示，随着职场健康水平的升高，员工员工缺勤的天数变少。职场健康指数在40以下的员工员工中，有37%的人在半年内因身体不适的请假天数在5天以上，指数在40-60范围内请假天数在5天以上的员工占24%，60-80水平范围的这一比例是8%，指数水平在80及以上的群体中在近半年内几乎没人请假天数超过5天，这一水平的员工员工中，有67%的人在近半年内没有因健康问题而缺勤，水平在40以下的员工中近半年内从未缺勤的人群占比仅为9%。
当问及员工在未来一年的时间内，是否会考虑离职时，28%的受访者表示会考虑离职，31%表示不会考虑。通过对不同职场健康水平的比较分析发现：指数在40以下的员工中，高达64%的人将考虑离职，仅5%的人不会考虑离职；随着指数水平的上升，考虑离职的人群比例在下降，到80及以上水平，表示将考虑离职的人群占比仅为6%，而表示不会考虑离职的比例升至76%。
将以上请假和保留度的分析数据和企业端的员工健康问题带来的组织困扰认知数据进行对比：大多数企业已经发现因员工健康引起的病假多的问题，但是仅少数企业察觉出健康问题会带来员工保留度或者是离职率问题。
为了应对员工健康问题带来的组织困扰，目前已经有41%的企业正在实施员工健康管理计划，19%的企业表示有计划实施。在企业端健康管理项目调研中，健康体检、商业健康保险、利于办公环境改善的盆栽和空气净化设备、企业小药箱等是企业为员工提供的常见健康福利项目。
健康体检和商业健康保险，是需求匹配度较高而且满意度也较高的福利项目，而受到员工欢迎的企业运动俱乐部、健身等运动促进项目、健康讲座、癌症筛查等福利现阶段企业层面实施的比例仍然偏低，在国家大健康战略的推动下，相信未来引进这些健康福利的企业将会越来越多。
另外，对比发现企业小药箱有约半数的调研企业正在提供，但从员工个体的角度看，无论是效果评价还是预期需求，均未出现该项目，企业小药箱福利正在变成鸡肋。
预算不足成为健康管理
计划的最大挑战
成本投入过高且在短期内可能看不到回报是企业实施健康管理计划的主要顾虑，企业实施健康管理项目的成本主要碜杂谌斯こ杀驹に悖少部分企业有独立的健康管理预算，另外部分项目投入可能会来自于其他管理费用、工会经费，也有部分项目可能是购买保险公司、第三方福利平台公司健康产品时的附赠项目。数据显示，健康管理项目投入（此处未包括商业保险投入）与企业人工成本预算相比，占比多不会超过5%，仅8%的调研企业表示其健康管理项目投入超过5%，该类企业多是外资企业。
企业健康体检实践
健康体检是企业健康管理计划中普及度最高的福利项目，约有86%的企业会为员工提供体检福利，其中有15%的企业以弹利形式实施，通常有两类做法：一是企业为不同的人群提供不同标准的体检套餐，通常会按员工层级、性别等区分，另一类做法是提供不同档次的体检套餐，对所有员工公开，让其自由选择，这种方式通常会配合福利积分使用；14%的企业没有提供体检福利，但其中有超过一半的企业表示会在1-2年内提供员工体检福利。
在已提供体检福利的企业中，超过九成的企业会将该项福利惠及全体员工，少数调研企业表示对部分员工提供该项福利，通常会在工作年限方面设限，比如要求通过试用期、入职满1年或2年，还有极少数企业仅对从事部分岗位的员工提供健康体检福利。
企业为员工购买健康体检产品通常有直接和间接两种渠道，直接渠道是指企业直接与提供体检服务的体检中心或公立医院对接联系并购买，间接渠道主要是指在第三方机构如人力资源服务公司、福利管理平台公司购买体检套餐，公司员工在第三方公司指定的体检机构完成体检。参与调研的企业中约65%是直接购买私立体检中心产品，15%直接购买公立医院体检服务，20%的参调企业选择第三方人力资源服务公司作为供应商。
数据显示，2016年企业购买体检福利的人均成本约为450元，较低分位水平约为300元/人，较高分位水平约为800元/人；在实践操作中，部分企业会为高管人员提供较高水平的体检套餐，调研数据显示，企业为高管人员提供的体检套餐平均标准在1550元/人，这一水平约为普通员工的3.4倍。
企业商业健康保险实践
商业健康保险计划是企业实施较多的福利项目，包括提供商业健康保险、直接对接保险公司或通过第三方的福利管理平台购买商业健康保险三类渠道。对企业而言，保险公司的优势在于产品与服务更加聚焦，有更多的精力和更高的专业度来为企业提供解决方案和售后服务。相对直接从保险公司处采购，企业选择通过第三方公司来购买保险产品，将会因为第三方公司的议价能力获得一定的价格优势，节约保费成本。
商业健康保险的保费成本分担方式在企业中可能有三种：全由企业承担、企业与员工共担和全由员工承担。市场上超过九成的企业会全部承担，少量企业采取企业员工共担保费的方式，极少数企业会让员工自行承担全部成本，而这些企业多是有历史遗留原因的国有企业。
数据显示，2016年，高管人员的人均保费约为5690元，较上一年度增长不多；企业中普通员工人均保费约为1560元，较去年上涨了约6%。除了因医疗赔付而导致的保费增长，还有一部分利好政策的推动鼓励作用，自2015年5月商业健康保险个人所得税优惠政策落地，新政规定：单位统一组织为员工购买或者单位和个人共同负担购买符合规定的健康保险产品，单位负担部分应当实名计入个人工资薪金明细清单，视同个人购买，允许在当年按年均2400元的限额予以税前扣除。
不该忽视的职场“软环境”
员工每天至少有三分之一的时间是在办公室中度过的，除去睡眠时间和节假日，可以说员工在公司的时间远超过在家的时间，因此在公司开展健康管理的重要性不言而喻。当前，大多数企业已经发现因员工健康引起的病假多的问题，但遗憾的是仅少数企业察觉出健康问题会带来员工保留度或者是离职率问题。
健康体检与商业健康保险已是较为成功的企业健康福利项目，未来企业健康管理可倾向提供更受员工欢迎的健身、俱乐部活动等健康运动促进项目，但是健康管理计划预算不足、短期内看不到明显效果是大多数企业面临的主要挑战，所以企业HR需要转换思路，除了健康硬环境之外，还可以从职场健康软环境入手：
一是为员工员工营造轻松融洽的工作氛围，鼓励职场社交分享与合作，创建更加健康的职场办公文化环境；
二是打通员工与管理层之间的壁垒，拉近距离增强信任，一方面是让管理层重视员工健康问题，另一方面是加强对员工的沟通和宣导，鼓励员工参与公司的健康项目，增强感知；
产业面临重要机遇
随着老龄化社会的到来，以及人们生活品质的提高和对健康养生的追求，健康养生休闲产业正在成为全球性的朝阳产业。据有关数据表明，近20年来，美国的健康养生休闲产业增长了36倍，日本增长了32倍，欧盟各国每年以17%的速度增长。许多经济学家预言，健康养生时代已经来临，健康养生休闲产业将成为21世纪的重要产业。我们瓯海要抓住机遇，发挥优势，精心规划，努力把瓯海打造成世界级的健康养生休闲基地。
人口老龄化成为世界性问题。按照联合国的传统标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，就认为该地区进入了老龄化社会。2l世纪初，世界人口约有6亿老年人，全球开始步入老龄化，预计到本世纪中叶，将有20亿老年人，老龄化趋势进一步加深。中国目前60岁以上的老年人口已达1？郾85亿，将逐年递增，预计到2053年达到4？郾87亿的峰值，人口老龄化率将由目前的13？郾7%逐年增加到世纪中叶的35%。温州市自1995年步入老龄化社会以来，老年人口快速增长。2011年底，温州市60岁以上老年人总数达到116？郾71万人，占了总人口的14？郾83%。预计“十二五”期间，温州市老龄化率将升至19？郾5%，新增老年人口近40万人。到本世纪中叶，温州将进入人口重度老龄化时期，老龄化率高达40%，每5个人里，就有2个为60岁以上的老年人。瓯海目前老年人口6？郾09万，老龄化率14？郾65%。老龄化社会的到来，促使世界各国都在推进养老制度的改革，制定养老政策，出台养老规划，来保证老年人生活品质的持续提高，维护老年人各种权益与福利，想方设法将老龄人口对社会的负担转化为社会财富，这为健康养生休闲产业发展奠定了坚实的基础。
养生休闲成为现代人的生活方式。养生，就是通过调养人的衣食住行，优化人类生存环境，达到提高生命质量的目的。简而言之，“养生”就是保养生命。随着社会进步和经济发展，人类对自身的健康日益关注。所以，如何善待生命，解决养生的问题，是现代人居生活的需要，也是一个重大的社会问题。当健康养生成为现代人的生活方式，就为我们打开了健康养生产业的巨大市场。另外，休闲消费即将步入“爆发性增长”阶段。按照全球休闲与旅游业发展的一般规律，一个国家当人均GDP达到3000—5000美元，就将进入休闲消费、旅游消费的爆发性增长期。美国及其他经济发达国家已在21世纪初期进入“休闲经济时代”（休闲产业的产值和相关就业人口达到50%）。目前，我国人均GDP已超4000美元，温州的人均GDP已经接近7000美元，可以说已开始进入休闲消费的“爆发性增长期”。
瓯海打造健康养生
休闲基地的优越条件
区位优势明显。温州市是“长三角城市”，又是海峡西岸经济区五大中心城市之一；温州与台湾已经先后开通海运、空运直航。温州作为长三角经济区、海峡西岸经济区、台湾三个发达经济区域的交汇点，把三区纳入两小时交通圈，南联北接、东引西进，实现“左右逢源”，坐拥核心城市优势，辐射人口达到5000万以上。瓯海区作为温州市三大城区之一，地理位置优越，区位优势明显。高铁温州南站位于瓯海中心区，随着新一轮高铁规划的实施，高铁温州南站将成为重要的枢纽站。瓯海大道全线贯通、S1线轻轨动工开建、西部交通网的加快建设，形成了城区间的半小时交通圈。独特的区位优势为打造健康养生休闲基地提供了可靠的市场保障。
旅游资源丰富。全区拥有全国文保单位1处（四连碓）、中国景观村落1个（水碓坑村）、省级风景名胜区2处（仙岩、泽雅）、市级风景名胜区2处（茶山、岷岗）、区级风景名胜区1处（石岩屋）、旅游主题公园2个（温州乐园、五美景园）、湿地公园1个（三垟湿地），风景区面积占全区国土总面积的40%多，是一个名副其实的旅游资源大区。丰富的旅游资源为瓯海打造健康养生休闲基地夯实了坚实的资源基础。
文化积淀深厚。瓯海区历史悠久，人文资源丰富，形成了以环大罗山文化、千年纸山文化、塘河文化为主的“两山一水”标志性地域文化。大罗山名寺古刹远近闻名，深藏36庵院72寺院，留有50多处摩刻，大罗山的宗教文化、名人文化影响深远；拥有泽雅“四连碓古造纸作坊群”、宋代“白象塔”等重点文保单位；保留着弘一大师、朱自清、琦君等享誉中外的名人遗迹；泽雅造纸工艺在全国更是独树一帜；周岙闹元宵、瞿溪二月初一会市、茶山滚龙灯和端午赛龙舟等民俗活动独树一帜，泽雅全猪宴等农村饮食文化得到延续。多样的人文景观为瓯海打造健康养生休闲基地注入了深厚的文化内涵。
品牌效应卓著。经过30多年改革开放的洗礼，温州民营经济发达，是一座特别能创业、创新的城市。温州人以智行天下、善行天下、商行天下，走遍世界的各个角落，使得温州品牌和温州人经济声名显赫。目前有60多万人在世界131个国家和地区创业发展，有175万人在全国各地创业，在全国204个地级以上城市成立了温州商会。2006年以来在全国各地投资额累计超过3000亿元，创办工业企业3万多家，年工业产值达到3000多亿元；创办各类市场2000多个，建立了覆盖全国、连接世界的温州人营销网络，年商品交易额达6650亿元。温州的品牌效应为瓯海打造健康养生休闲基地保证了强大的发展动力。
投资潜力巨大。温州经济基础雄厚，藏富于民，民间资本多达6000亿元，在寻觅商机。温州人视野开阔、观念开放，在政策引导扶持下，容易形成开发热点。雄厚的民间资本为瓯海打造健康养生休闲基地提供了充足的资金保障。
瓯海发展健康养生休闲
产业的战略定位
把泽雅城郊休闲旅游区作为打造健康养生休闲基地的主战场。随着城市化进程的加快，瓯海建设用地日益紧缺，土地瓶颈制约凸显，土地资源拓展空间有限，可建设用地中平原土地面积仅38平方公里，对瓯海经济社会可持续发展构成较大压力。打造一个健康养生休闲基地，需要大量的土地开发以及良好生态环境支撑，泽雅城郊休闲旅游区正是最佳选择。一是有大量的低丘缓坡地可以利用，为打造健康养生休闲基地提供了良好的发展空间。据不完全统计，泽雅有5000亩以上的低坡丘陵地可规划利用；二是优美的生态环境为打造健康养生休闲基地提供了良好的发展平台。泽雅坐拥省级风景区，素有“西雁荡”之美誉，全境230多处景点，以群瀑、碧潭、幽峡、平湖、耸峰等自然山水风光为特色，融山野风情于一体，寓“纸山文化”为内涵，无疑为健康养生休闲基地的建设增添了重要的砝码；三是快捷的交通为打造健康养生休闲基地提供了良好的发展基础。泽雅距离温州城市中心区21公里，距离瓯海区中心区16公里，有了西部交通网的完善，地理条件优势明显。目前，正在开展前期工作的泽雅大坪头（月亮湾）养生健康城项目，就可以作为瓯海健康养生休闲基地的龙头项目认真谋划，该项目东侧紧邻泽雅镇区，总占地面积5108亩，其中可用面积约1339亩，预计建筑规模达80万平米，能集聚养老养生人口2—3万人。
把专业社区养老项目（基地养老项目）作为打造健康养生休闲基地的主项目。目前，我国的养老模式主要是三种：家庭养老、居家社区养老和机构养老。在相当长的时期，家庭养老还是主要模式；居家社区养老是目前正在街道社区大力推广的模式；随着经济发展，带有公益性质的机构养老也会逐步壮大。而专业社区养老，也称为基地养老模式，将成为针对较高收入阶层的中老年人为目标客户群的新兴养老模式。具体指的是在现代化住宅小区和规模化的休闲设施基础上，置入养老理念和养老功能，职业化的为中老年人提供有偿抚养服务，让聚居其间的中老年人保持持续良好状态，优雅享受养生时光。
专业社区养老模式有以下几个特点：（1）有偿性。相对于机构养老的公益性，专业社区养老追求经济效益，定位中高端养老消费市场，走养生休闲地产开发路子。（2）规模大。占地面积广，建筑规模大，动辄几十万、上百万平米的建筑面积，集聚人口多达上万，甚至10多万。如台湾长庚养生文化村，总占地510亩，建筑规模30万平米，集聚人口近1万人，而美国亚利桑那州的太阳城养老项目居住人口达16万人。（3）设施全。专业养老社区里，体育健身、文化教育、医疗卫生等各类配套服务设施一应俱全。如美国太阳城中心就拥有大量的生活设施，包括7个娱乐中心，2个图书馆，2个保龄球馆，8个高尔夫场，3个乡村俱乐部，1间美术馆和1个交响乐演奏厅。（4）环境美。所有的专业养老社区均以生态为基础，在“绿色、环保、原生态”为特征的环境里提供养老养生服务，结合森林、公园、绿地开展环境绿化美化，建筑容积率低于1，绿化休闲用地占总面积的一半以上。（5）服务优。社区将城市韵味、医疗保健、休闲养生、社区功能和生态目标多种元素结合在一起，对入住者的吃、住、医、玩、乐，提供全方位的优质服务。（6）带动强。专业社区养老将带动社会大量就业和促使相关产业链群的开发与形成。通过以生活养生护理、保健养生护理、医疗养生服务、养生文体娱乐服务为中心，带动养生护理教育培训、养生科研开发、养生用品制造、养生农业开发等联动发展的产业集群，以及开发面向养老疗养人群家属探亲的休闲服务。
把引进优质品牌企业作为打造健康养生休闲基地的开发主体。在开发模式上，采用“政府搭台，企业唱戏”来开发运作。政府搭台就是政府认真做好健康养生休闲产业的发展规划，制定开发政策，确定开发重点，包装开发项目，完善配套设施，做好软硬环境的创建工作。企业唱戏就是引进有实力的品牌企业来开发经营。在引进开发企业上，不以土地出让价款的高低为唯一标准来选择开发企业，要宁缺毋滥，坚决引进有实力、有品牌、有成熟养生休闲地产开发经验的优质企业来主持开发。理由有二：一是养生休闲地产的开发，不仅是居住产品的提供，更是对休闲、旅游、保健、养生等综合设施整合能力的考验，多元化的资源整合要求需要有实力的品牌企业，利用其强大的投资能力、成熟的开发模式、优秀的人才资源来保证；二是养生休闲地产的开发，不仅是对综合硬件设施的高要求，而且在服务、管理等方面也提出了更高的要求。开发企业既是一个开发商，也是一个运营商，更是一个服务商，需要整合优质的国际资源，吸收国际上先进技术、理念来整体营运。所以，瓯海要把目光投向世界级开发企业，选择有国际视野、国际实力的品牌企业，积极与万科、绿城、保利、首创、复兴、金成等国内龙头房企进行洽谈。项目资源宝贵，引进一个，要确保成功一个，才会为打造健康养生休闲基地夯实基础。
把加强人才培养引进作为打造健康养生休闲基地的战略支撑。一是要构筑社会化人才培养机制。引导现有高等院校、中等职业学校、社会培训机构增设健康养生休闲产业发展的紧缺专业，发展各个层次、各种类型的专业教育；积极组织实施各类人才能力培训工程，重点吸引一批国内外著名培训机构来瓯海建立培训机构，加强岗位技能培训，建立和完善职业资格证书制度，全面推进职业培训市场化，提高在职人员的业务水平。二是要实行引智工程。制定健康养生休闲产业发展的各类人才引进计划，可结合项目、课题、管理、服务四个方面的内容，引进国内外专业人才，给他们提供创业机会、干事舞台、发展空间，来保障健康养生休闲产业紧缺的管理、服务人才。三是要强化平台载体建设。围绕健康养生休闲产业发展规划，建设上下游产业创新平台，引导企业加大科技投入尤其是研发投入，为吸引集聚急需的高端人才智力提供依托。加快推进重点人才工程建设，培养一批健康养生休闲产业的领军人才，带动全行业向高水平发展。
当前要做的几项重点工作
做好产业发展规划。要在已经完成编制的《瓯海区都市休闲发展规划》、《瓯海区服务业发展“十二五”规划》、《瓯海区旅游业发展“十二五”规划》等专业规划的基础上，进行规划整合，与时俱进，抓紧出台《瓯海区健康养生休闲产业发展规划》，做好产业发展导向，以规划带动产业发展。
加快基础设施建设。围绕“生态、养生、休闲”的主题，着力加快推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，提升现代化服务水平。特别是泽雅城郊休闲旅游区，作为瓯海健康养生休闲基地建设的主战场，要争取上一批像瓯海大道三期（瞿溪环岛—泽雅）这类大工程，彻底改变西部山区基础配套落后的面貌，使其成为健康养生休闲项目的投资宝地。
加强品牌建设宣传。要想打响瓯海健康养生休闲基地的品牌，必须加大品牌建设宣传力度。一要统一思想，形成共识。要在全区上下，通过学习宣传，转变思想观念，提高对发展健康养生休闲产业的认识。二要加强学习，提高水平。要组织召开国际、国内健康养生休闲产业的研讨会、经验交流会等，了解国内外产业发展新动向，学习交流建设发展经验，不断提高工作水平。三要强化策划，树立形象。要进一步进行瓯海形象策划，宣传瓯海发展健康养生休闲产业的优势、政策、目标，充分发挥互联网、新闻媒体及其他宣传舆论阵地的作用，通过定期、专刊、专访等形式，大力展示瓯海健康养生休闲产业的规划、项目以及建设成果，树立瓯海健康养生休闲基地的良好形象。
一、项目内容
**年实施“惠民计划”生殖健康免费检查项目。
（一）农村已婚育龄妇女生殖健康检查服务项目
1.目标任务
免费提供生殖健康检查服务。即在今年对农村已婚育龄妇女开展三次孕情环情普查工作中，至少在全县性开展一次统一规范免费生殖健康检查服务活动。通过项目实施，规范技术服务程序，培养技术服务骨干队伍，增强育龄人群的生殖保健意识，增强基层技术服务机构的亲和力与凝聚力。
2.惠及人群
全县二万农村已婚育龄妇女及退出育龄期五年内的妇女。
3.实施要求
（1）县人口计生委宣技科牵头，县生殖健康中心具体负责项目实施。
（2）规范的一次生殖健康检查应当扩展检查项目。具体检查项目包括：妇科检查、妇科B超检查、乳腺检查、阴道分泌物检查等服务项目。涉及的疾病包括：生殖道感染性疾病（细菌、滴虫、霉菌性阴道炎等）、宫颈病变、子宫\附件疾患、乳腺疾病及退出育龄期妇女节育环情况等。
（3）必须进行数据资料的收集、汇总、分析和报送，建立完善育龄妇女生殖健康档案，结果录入PIS系统。
（4）具体工作在9月以前完成。
（二）出生缺陷一级干预项目
1.目标任务
免费提供优生优育咨询，发放优生优育科普知识宣传品，开展优生优育科普知识宣传和培训。提高干预对象对优生优育相关知识的知晓率。有效降低人口出生缺陷的发生率，提高出生人口素质。
2.惠及人群
向全县07、08年新婚及08年再生育的育龄妇女。
3.实施要求
（1）各街镇乡人口计生办和服务站负责。
（2）确保每一份优生优育科普宣传品送到干预对象手中。
（三）宫内节育器安全性健康管理项目
1.目标任务
通过推进为退出育龄期妇女建立安全性健康档案和免费取环工作，提高技术服务水平，增强育龄人群的生殖保健意识，提高育龄人群生殖健康水平。
（四）长效避孕节育措施推广项目
1.目标任务
对全县产后和补救手术后的育龄妇女免费发放避孕节育宣传品。构建正确的避孕节育认知观念、态度和行为，使目标人群对各种避孕节育方法的知晓率、避孕节育率和长效措施落实率有明显提高。
2.惠及人群
全县产后、补救手术后的育龄妇女和孕环情检查未落实长效避孕的育龄妇女。
3.实施要求
县药具管理服务站参与。
（2）确保避孕节育宣传品送到宣传对象手中。
（3）健全药具工作网络，保障免费长效避孕药具供应，推广使用免费长效避孕节育产品，加强质量监控、不良反应监测和服务监督。
二、工作要求
**年，“惠民计划”要紧紧围绕市委、市政府确定的中心工作开展，增强实施效果，扩大惠及人群。要组织全县全系统的力量，扎实开展“惠民计划”免费生殖健康检查项目，推进项目工作达到新水平。
（一）认真组织实施
参与“惠民计划”工作的各单位要加强领导、细化方案、落实保障、认真实施。
（二）建立督查制度
县口计生委宣技科牵头定期对工作质量、工作进度和损害群众利益行为开展督查。
（三）实行月报制度
各街镇乡每月将项目进展情况报牵头科室，汇总后送办公室统一整理。
