一、2003年煤炭市场发展的综合环境条件
1.从国内宏观经济环境看，国家继续实施积极的财政政策，工业经济保持了较快增长速度，国内煤炭需求稳中有升。自1998年下半年以来，国家坚持实施扩大内需、拉动经济增长的一系列政策措施，累计发行国债超过5000亿元，加之更大规模的银行配套贷款，有力地支持了我国经济增长。2003年国家继续实施这项政策，全年发行长期建设国债1400亿元，重点用于在建国债项目和新开工大型基础设施项目。总的看，随着国民经济的持续增长，国内煤炭需求稳中有升。2003年火力发电用煤预计将达到6.9亿吨，比2002年增加5000万吨以上。冶金用煤2．2亿吨，比2002年增加2000万吨，两项合计增加煤炭需求约7000万吨。2003年国内煤炭需求总量将达到13亿-14亿吨。
2.从国际市场看，世界能源结构调整、拉动煤炭需求增长的大格局不会变化，将为我国巩固和扩大煤炭出口继续创造条件。国际煤炭市场在经历了连续几年的低谷之后，于2000年底、2001年初开始反弹，特别是日、韩扩大煤炭需求尤其扩大国际市场现货招标的份额，为我国煤炭大量出口提供了条件。由于受国际油价波动导致的海运费增长，又使得我国获得出口到周边国家和地区相对于澳大利亚、南非等国家的比较优势。我们正是抓住这一难得的机遇，促使煤炭出口不断取得新的突破。这一事实本身，证明我国出口煤炭产品无论在煤种还是内在品质上都接近或达到了国际市场要求，增强了国外用户对中国煤炭的信心。我国煤炭出口市场主要集中在日本、韩国、我国台湾和南亚地区。这些市场每年进口煤炭2.3亿-2.6亿吨，占世界煤炭贸易总量的44%以上。2003年我国增加煤炭出口尚有潜力，如日本市场每年需求1.5亿吨，目前我国仅占2500万吨，仍有一定的市场空间。2003年按稳中有增考虑，可能达到9000万吨或更多一些。
3.从煤炭供给看，经过连续几年关井压产、总量调控，目前煤炭生产结构趋于合理，国有煤矿对市场的控制力明显增强。近几年来，煤炭行业贯彻国务院关于关井压产、关闭整顿小煤矿的重要决策，取得了明显成效。特别是2001年随着国家建立特大安全事故行政责任追究制度，强化了责任，增加了压力，引起了各级政府的高度重视，由以前被动地“要我关”转变为主动的“我要关”，关闭整顿小煤矿的力度和质量均高于以往。国有煤矿外部环境趋于改善，生产秩序有所好转，生产结构趋于合理。国有煤矿产量占全国生产总量的比重达到80%左右。从生产能力上分析，国有重点煤矿近两年新建和改扩建新增能力6400万吨左右，扣除关闭矿办小井减少能力1000万-1500万吨，实际净增4000万吨左右，目前总的生产能力在5.9亿吨左右，考虑到随着煤炭市场形势好转，国有重点煤矿将开足马力生产。乡镇煤矿受近几年关井压产的影响，产量由1997年的5.7亿吨逐年减少。但这一块弹性强，有很大的回旋余地，只要市场有需求，总量会很快上来。
4.从运输条件看，经过近几年国家加强基础设施建设，为继续扩大煤炭运输，满足运输需求提供了基本保障。我国煤炭资源和销售市场分布，决定了北煤南调、西煤东运的基本格局。煤炭属大宗散装物质，煤炭购销大部分要通过铁路和水上运输，煤炭约占铁路和水上运输总量的40%以上，是第一大货源。近几年国家实施积极的财政政策，重点加强基础设施建设，使铁路、水上运输和港口吞吐能力持续增长。2002年，全国煤炭铁路运量完成8.18亿吨，同比增长6.81%；其中：国有重点煤矿运量累计完成53562.0万吨，同比增加6497.7万吨，增长13.8%。原94户中央财政企业完成41337.5万吨，同比增加3734.2万吨，增长9.9%。32户国家重点企业运量完成30892.7万吨，同比增加2593.2万吨，增长9.2%。地方煤矿（主要是地方国有）运量完成28282.0万吨，同比下降1278.7万吨,下降4.33%。担负北煤南运主枢纽港任务的秦皇岛港跨入世界亿吨大港行列。总的看，2003年煤炭运输是有保障的。
5.从政策环境看，近几年国家出台的一系列支持煤炭企业改革脱困的政策措施，为煤炭工业发展提供了有利条件。1998年国务院决定将国有重点煤炭企业下放地方管理，从近几年运转情况看，基本实现了地方政府对各类煤矿统筹规划、合理布局、保大关小、协调发展的预期目标。为减轻煤炭企业负担，国家决定自1999年10月1日起，把下放到地方管理的原中央财政煤炭企业纳入省级养老保险统筹，执行地方统一费率，企业上缴与应拨缺口由中央财政每年补贴46.4亿元。对企业下放前后发生的养老金拖欠，中央财政先后几次共补贴34.6亿元。到2001年底，国家经贸委初步审定的62户煤炭企业债转股项目，国家已正式批准51户，转股额575亿元；待批3户，转股额24亿元；其他8户涉及开发银行贷款的项目，国务院已批准由国家开发银行剥离给信达资产管理公司，按债转股办理。通过实施债转股，国有重点煤矿资产负债率将下降到45%左右，每年减少财务费用约40亿元。对资源枯竭、扭亏无望和高硫高灰、产品没有市场的矿井实施破产关闭，首批“14・40”工程65个项目，到2001年底已有61个进入破产法律程序，大多数基本终结。这批项目核销银行贷款和资产管理公司债权87亿元，中有关部门正在组织审核，其中5个项目已正式下达立项计划。为解决煤矿安全设施落后、抗灾能力差的问题，国家重点支持了103个煤矿安全技改项目，安排国债补助资金5.4亿元，银行贷款8.2亿元。国家自2002年起放开发电用煤价格。所有这些，对2003年及今后一个时期煤炭工业的发展均将发挥重要作用。
二、2003年1-3季度煤炭市场基本情况
1、全国原煤生产一直保持强劲增长势头，根据国家煤矿安全监察局公布的统计数据，截至9月底，全国原煤产量完成115779.4万吨，与去年同期相比增加22787.6万吨，增长24.5%。
今年1月到9月，国有重点煤矿产煤59959.7万吨，同比增加8176.1万吨，增长15.8%；国有地方煤矿产煤20917.9万吨，同比增加2579.6万吨，增长14.1%；乡镇煤矿产煤34901.8万吨，同比增加12032万吨，增长52.6%。
据了解，全国有27个省、自治区(单位)增产，占90%，合计增产22872.8吨，其中有15个省、自治区(单位)增幅在20%以上；广东、陕西、江西、吉林、贵州、内蒙古、湖南等7个省、自治区的煤炭产量增幅在40%以上。
目前，全国原煤产量仍在继续增长。10月1日至10月7日国庆假日期间，全国原煤产量完成2249.2万吨，同比增加351.3万吨，增长18.5%。其中国有重点煤矿完成1334.2万吨，同比增加249.3万吨，增长23%；国有地方煤矿完成393万吨，同比增加26万吨，增长7.1%；乡镇煤矿完成522万吨，同比增加76万吨，增长17%。华北、东北、华东、中南、西南、西北等六大地区国有重点煤矿都增产。1-10月份,全国原煤产量达128634.8万吨。同比增加22680.4万吨,增长21.4%。其中,国有重点煤矿完成原煤产量67108.3万吨,同比增加9334.5万吨,增长16.2%；国有地方煤矿完成原煤产量22337.9万吨,同比增加1626.9万吨,增长7.9%；乡镇煤矿完成原煤产量39188.6万吨,同比增加11719.1万吨,增长42.7%。在三类煤矿中,国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿的原煤产量分别占全国原煤总产量的52.2%、17.4%、30.4%，增量分别占全国原煤总产量的41.2%、7.2%、51.6%。乡镇煤矿原煤产量增长突出。
2、全国煤炭商品煤销售持续保持大幅度增长态势；国有重点煤矿继续保持较大增幅，三季度继续上升。
随着国民经济快速发展，年累同比增长8.5%，第三季度增长9.1%，比第二季度加快2.4个百分点；全国工业生产持续保持高速增长态势，规模以上工业累计完成增加值28975亿元，同比增长16.5%，增速比去年同期加快4.3个百分点，是1995年以来的同比最高增速。主要煤炭消费行业相关产品产量大幅度上升，带动全国煤炭消费的继续大量增加，拉动全国煤炭商品煤销售量继续保持高速增长。全国煤炭商品煤销售量除1、2、9三个月增幅较低外，其他六个月份同比增幅均保持在13%以上的较大幅度，5-9月份淡季不淡，连续5个月保持亿吨以上的销量完成。
国有重点煤矿增势明显，继续保持大幅度增长，全季完成19899.6万吨，比一季度增加2198.3万吨，增长12.42%；比二季度增加742.9万吨，增长3.88%；同比增加2854.5万吨，增长16.75%，增幅比一季度增加9.87个百分点；比二季度下降6.24个百分点。其中：华北地区完成8837.8万吨，比一季度增长12.9%，比二季度增长5.81%，同比增长14.8%；东北地区完成2495.8万吨，比一季度增长5.17%，比二季度增长6.87%，同比增长10.62%；华东地区完成4351.9万吨，比一季度增长12.27%，比二季度下降3.79%，同比增长10.24%；中南地区完成1830.8万吨，比一季度增长29.6%，比二季度增长4.4%，同比增长35.52%；西南地区完成861.8万吨，比一季度下降17.6%，比二季度增长24.83%，同比增长27.81%；西北地区完成1521.5万吨，比一季度增长2.94%，比二季度增长1.37%，同比增长36.13%。45个安全生产重点监察矿区完成9390.73万吨，比一季度增长14.94%，比二季度增长3.51%，同比增长12.53%。
今年以来，全国煤炭市场持续平稳发展，在二、三季度用煤淡季出现煤炭市场需求不减反增的现象，市场价格稳定，部分地区保持上升势头，炼焦精煤、无烟煤、优质动力煤资源紧张，价格持续保持在较高水平，刺激煤炭生产企业的生产积极性，一些非法小煤矿死灰复燃现象不断增加，地方煤矿产、销量高速增长，国有重点比重持续下降。全国煤炭安全生产形势严峻，二季度后期以来各地区加强煤矿安全生产专项整治工作，加大对非法矿井和不安全隐患严重矿井的关停工作力度等有效措施的影响下，全国煤炭商品煤销量的高速增长势头得到控制，同比增幅有所下降。年累计完成同比增长18.52%，比一季度末增加8.63个百分点，但比二季度末减少0.73个百分点。国有重点煤矿完成继续保大幅增长势头，同比增长14.0%，占全国煤炭铁路运量的比重有所上升，达到51.71%，比同期减少4.36个百分点，比一季度末减少8.65个百分点，比二季度末减少1.62个百分点。从分地区情况看，除华东、西南地区增幅在9%以上外，其他地区均继续保持两位数的大幅度增长；其中华北地区同比增长16.5%，东北地区同比增长10.3%，华东地区同比增长9.9%，中南地区同比增长16.8%，西南地区同比增长9.2%，西北地区同比增长17.7%。
3、全国煤炭铁路运输继续保持较大增幅，季度完成创历史同期最好水平；国有重点煤矿完成继续保持大幅度增长，占全国煤炭铁路运量比重继续加大，运输结构进一步优化。
今年以来，全国煤炭铁路运量持续保持较高水平，除1月份负增长外，同比增幅持续上升，月度完成保持较高增速。特别是6、7、8三个月份煤炭装车连续在40000车以上，同比增幅保持在两位数；5-9月份连续5个月运量完成超过7000万吨，有力地保证了煤炭生产企业商品煤的装车外运和煤炭市场需求的不断增加。三季度，在二季度煤炭装车大幅上升的基础上,继续保持高水平发展势头，同比继续保持较大增幅。其中7月份完成7718.2万吨，同比增长12.72%；8月份完成7642.3万吨，同比增长12.87%；9月份有所下降，当月完成7047.3万吨，同比增长7.24%。全季煤炭铁路运量完成22414万吨，比一季度增加1494.8万吨，增长7.15%；比二季度增加553万吨，增长2.53%；同比增加2207万吨，增长10.92%，增幅比一季度增加10.63个百分点，比二季度增加1.46个百分点。
国有重点煤矿继续保持大幅度增长势头，全季完成15620万吨，比一季度增加1334.7万吨，增长9.34%；比二季度增加647.2万吨，增长4.32%；同比增加2214万吨，增长16.51%，增幅比一季度增加11.71个百分点；比二季度增加1.07个百分点。占全国煤炭铁路运量的比重达到69.69%，比一季度增加1.4个百分点，比二季度增加1.2个百分点，同比增加3.35个百分点。其中：华北地区完成8005.3万吨，比一季度增长12.72%，比二季度增长6.31%，同比增长21.53%；东北地区完成1907.5万吨，比一季度增长5.42%，比二季度增长2.0%，同比增长7.43%；华东地区完成2593.8万吨，比一季度增长4.34%，比二季度下降0.64%，同比增长3.03%；中南地区完成1317.5万吨，比一季度增长14.92%，比二季度增长8.37%，同比增长29.73%；西南地区完成693.8万吨，比一季度下降1.81%，比二季度增长0.14%，同比增长10.72%；西北地区完成1101.8万吨，比一季度增长6.44%，比二季度增长4.59%，同比增长24.75%。45个安全生产重点监察矿区完成7505.3万吨，比一季度增长6.64%，比二季度增长3.44%，同比增长11.02%。
1-9月份，全国煤炭铁路运量在二、三季度持续保持高水平的情况下，同比增幅不断上升，由一季度末0.29%、二季度末4.77%上升到6.77%，增幅分别增加6.48、2个百分点。国有重点煤矿完成继续保大幅增长势头，同比增长12.0%，占全国煤炭铁路运量的比重继续上升，达到68.84%，比同期增加3.5个百分点。从分地区情况看，除华东地区增幅较小外，其他地区均继续保持大幅度增长；其中华北地区同比增长16.4%，东北地区同比增长9.7%，华东地区同比增长1.8%，中南地区同比增长13.1%，西南地区同比增长11.9%，西北地区同比增长12.2%。
主要港口煤炭中转量继续增长。9月份完成2633.0万吨，同比增加615.4万吨，增长30.5%。1-9月份完成21992.5万吨，同比增加3622.12万吨，增长19.72%。其中外贸完成7266.8万吨，同比增加778.2万吨，增长11.99%。
4、全国煤炭出口逐季增加，同比继续增长
9月份全国煤炭出口完成比上月减少75.84万吨，下降8.69%，但同比增长0.12%。主要煤炭出口企业中煤公司同比负增长。其中：中煤公司出口356.72万吨，同比减少114.4万吨，下降24.28%；山西地方出口72.54万吨，同比减少52.29万吨，下降41.89%。神华集团出口287.06万吨，同比增加117.59万吨，增长69.39%。五矿公司出口80.14万吨，同比增加50.07万吨，增长166.51%。
今年以来国内煤炭市场持续趋好，市场价格持续走高，国际煤炭市场发展缓慢，价格有所下滑，在国家有关政策的支持下，煤炭出口持续增加，但主要煤炭出口企业中煤公司的出口完成下降幅度较大，比重减少。三季度全国煤炭出口完成2602.2万吨，同比增加199.4万吨，增长8.3%，比二季度上升1个百分点；比一季度增加389.88万吨，增长17.62%；比二季度增加240.33万吨，增长10.18%。中煤公司完成1211.16万吨，同比减少190.64万吨，下降-13.6%；比一季度增加37.98万吨，增长3.24%；比二季度增加22.68万吨，增长1.91%；占全国煤炭出口的比重由一季度的53.03%下降到46.54%，减少了6.49个百分点。山西地方完成411.95万吨，同比增加12.36万吨，增长3.09%；比一季度增加11.89万吨，增长2.97%；比二季度减少36.47万吨，下降8.13%。神华集团完成825.6万吨，同比增加292.79万吨，增长54.95%；比一季度增加251.72万吨，增长43.86%；比二季度增加173.09万吨，增长26.53%；占全国煤炭出口的比重由一季度的25.94%上升到31.73%，增加了5.79个百分点。五矿公司完成163.49万吨，同比增加3.03万吨，增长1.89%；比一季度增加98.29万吨，增长150.75%；比二季度增加91.03万吨，增长125.63%。
1-9月份，全国煤炭出口同比增11.57%，比一季度末减少9.93个百分点，比二季度末减少1.99个百分点。中煤集团完成3572.82万吨，同比增加38.68万吨，增长1.09%；山西地方完成1260.43万吨，同比增加105.22万吨，增长9.11%；神华集团完成2051.99万吨，同比增加557.59万吨，增长37.31%；五矿公司完成301.15万吨，同比增加43.96万吨，增长17.09%。 5、全国煤炭生产企业库存继续保持下降势头
到9月末，全国煤炭生产企业库存比上月末下降2.27%；同比基本持平，下降0.88%，但比年初上升16.86%；比一季度末上升12.34%,比二季度末下降5.8%。其中：国有重点煤矿比一季度末上升4.81%，比二季度末下降7.02%。地方国有煤矿比一季度末上升16.94%，比二季度末下降9.72%。乡镇煤矿比一季度末上升44.27%，比二季度末上升3.84%。
从分地区情况看，华北地区1152万吨，比年初上升8.95%，同比下降9.21%，比一季度末下降1.59%,比二季度末下降11.93%；东北地区497.3万吨，比年初上升5.82%，同比下降0.38%，比一季度末上升6.85%,比二季度末下降6.72%；华东地区库存394万吨，比年初上升29.41%，同比上升20.11%，比一季度末上升3.22%,比二季度末下降16.15%；中南地区287.1万吨，比年初下降8.5%，同比下降24.79%，比一季度末下降5.8%,比二季度末下降10.08%；西南地区231.9万吨，比年初上升14.88%，同比下降9.16%，比一季度末上升41.58%,比二季度末上升33.05%；西北地区506万吨，比年初上升12.05%，同比上升5.77%，比一季度末上升107.21%,比二季度末上升11.82%。
三、四季度煤炭市场继续向好，产销两旺将成为2003年煤炭市场的发展主流
1、国民经济持续发展推动煤市继续向好
根据有关机构对我国国民经济发展的分析，今年GDP增长将达8.5%，特别是冶金、电力两大用煤行业，增长幅度都在10%以上。1-9月，生铁产量累计完成14741.12万吨，同比增长18.9%，钢产量累计完成15958.51万吨，同比增长21.6%。钢铁产量的快速增长，将进一步拉动冶炼精煤需求。特别是进入四季度以后，全国大约有500万吨新增焦炭生产能力投入运行，由此，导致冶炼精煤资源特别是主焦煤、肥煤资源继续紧张。
由于国民经济的持续稳定发展，加大了对电力的需求，增加了电煤需求量。1-9月，全国火电发电量11258.18亿千瓦时，同比增长16.8%。尽管增长较快，电力供需矛盾仍非常尖锐。据国家电网公司提供的情况显示，进入7月，全国除少数电网电量略有赢余外，几乎是全面告急。高温导致不少电网用电负荷连创历史新高，全国至少有10个省份不得不拉闸限电。由于供电紧张，在用电高峰期，全国火电机组基本已满负荷运行，输变电设备重载情况普遍，系统备用容量不足，个别地方甚至出现由于负荷过大烧毁供电设备的情况。进入四季度以后，虽然夏季用电高峰已经过去，但工业发展对电力的需求不会有大的降低，特别是随着高耗能、受电力制约的电解铝市场的回升，将进一步加大对电力的需求，增加煤炭用量。根据计划安排，2003年第4季度将会实现三峡工程首批机组发电，到年底预计发电55亿千瓦／小时，预计占当年发电量的0.32%。“西气东送”工程也将于2003年底完成系统建设实现通气。这两个工程投入运营的意义在于增加能源对经济发展的保障能力，优化能源消费结构，促进环境保护和能源消费升级，但对煤炭行业的影响无法避免。从区域上看，对煤炭行业的影响主要在长江三角洲流域、华南、华中部分地区；从产品来看，主要是高硫煤、无烟煤和低质煤的市场受到制约；从行业上看，将影响电力、冶金、化工等所有消费群体。
2003年国内煤炭的消费量预计在12.8亿吨左右。其中，发电用煤6.9亿吨，比2002年增加5000万吨以上；冶金用煤2.2亿吨，比2002年增加2000万吨，两项合计增加煤炭需求约7000万吨。此外，2003年新投产火电机组在1000万千瓦以上，增加电煤需求约3000万吨。值得一提的是，目前我国主要水库蓄水量较往年偏少，2003年水电供应的缺口只能由火电补充，这将进一步加大对电煤的需求。
2、港口存煤下降促进煤市提前启动
进入三季度以后，全国各港口存煤量都有不同程度下降。 8月底，山东日照港存煤60万吨，比去年同期下降50万吨，青岛前湾港存煤80万吨，比去年同期下降近30万吨，秦皇岛、天津等重要煤炭集散港口，煤炭库存量均比去年同期有较大幅度降低。港口存煤的降低，为四季度煤炭市场的整体回升创造了条件。
进入9月份以后，煤炭市场信心逐步恢复，用户开始提前增加存煤数量，这一方面缓解了四季度的市场压力，促进市场的平稳运行，另一方面，也促使煤炭市场提前启动。另外，进入9月份以后，各煤炭企业库存普遍下降，特别是冶炼精煤和一些质量较好的煤炭品种，基本上没有库存，根据对山东煤炭企业的调查，目前，煤矿库存一般保持在三天产量水平，库存普遍较低。
3、煤炭出口保持旺盛态势
进入新的贸易年度以后，出口冶炼精煤价格上涨，动力精煤价格略有下滑，由此，促进了冶炼精煤的出口，使国内冶炼精煤产品继续紧俏。同时，从前几个月的运行情况分析，动力煤价格的下滑，并未对煤炭出口带来大的影响，煤炭企业为占领市场份额，继续保持稳定的出口数量，预计四季度出口将继续保持旺盛态势，有利于煤炭市场向好发展。
4、关井力度加大将减少煤炭可供资源量
针对日益严峻的安全形势，近一段时间以来，各省纷纷出台措施，进一步加大乡镇煤矿治理力度。8月下旬，山西省出台通知，要求乡镇煤矿全部停产整顿；9月6日，山东省下发紧急通知，要求乡镇煤矿一律停产检修，并认真对照煤矿安全生产基本条件和山东省煤矿停产整顿验收标准，逐项整改。其他产煤省区也加大了安全监督检查力度，对存在安全隐患的矿井一律关停。由此，给煤炭生产带来了一定影响，减少了煤炭可供资源量，有利于四季度煤炭市场的继续回升。另外，四季度是煤炭消费的旺季，进入11月以后，北方冬季取暖锅炉将逐步投入运行，煤炭需求量将增加。
四、煤炭市场值得关注的几个问题
第一，必须提防煤炭生产快速增长对煤炭市场的影响。2002年近14亿吨的煤炭产量和今年仍然较高的煤炭生产热情应引起充分重视。应该对2002年生产的近14亿吨煤炭的消费、库存状况进行合理的解释，并且对目前比去年同期仍然增长的煤炭生产形势进行论证，警惕煤炭产量快速增长给煤炭流通带来的负面影响。
第二，近一两年，我国煤炭市场环境和煤炭流通秩序通过整顿有了很大改善，但原有的煤炭流通体制改革后，新的煤炭流通体制尚未完全形成，煤炭市场缺乏对煤炭资源进行配置的有效手段。我国的煤炭生产、运输、销售和使用，由于矿产分布、生产状况、运输条件、品种需求、季节差异等原因形成了煤炭供求差异性大、环节多的特点。这样再加上国内煤炭配送体制、配送手段、配送网络极度缺乏，冬季用煤高峰期的煤炭供应和销售就成了需要一直密切关注的热点问题。
第三，由于煤炭在冬季市场有旺盛的需求，煤炭价格上扬是市场供求关系变化的合理反应。目前，煤炭市场的交易及价格情况之所以比较平稳，是由于冬季煤炭供求高潮刚刚到来，人们在冬季用煤高峰到来之前作了充分的准备工作缓解了高峰初期的供求矛盾，随着冬季用煤高峰的延续和元旦、春节期间"节日储备"需求的增加，未来一段时期煤炭的供求矛盾会逐渐显现，价格稳中有升是必然趋势。
第四，在煤炭生产快速大幅增加的前提下，煤炭生产企业的利润水平也有所提高。部分企业出于行业竞争和争取用户占有市场的考虑，淡化了整体利益和全局观念，甚至开始出现煤炭生产企业之间价格倾轧现象。
五、今后一段时期煤炭市场发展的方向
1、顺应环保对煤炭的要求，加紧成品煤的研制，满足各类客户的需求
由于科技发展、生产力进步，世界经济变成国与国之间的分工。福特公司适应国际经济的发展，把许多部件加工厂资产分离，变为部件供应商，形成了跨国家、跨地域的国际分工。借鉴福特的资产管理，煤炭企业应该摆脱只销售原煤的现状，也形成这种分工。将洗选厂分离出来，与煤炭销售合并成立公司，根据客户的需求，研制煤炭品种，树立品牌，满足客户需要。在研制煤的品种上，一是要搞好市场调查，根据客户的需要进行细分，定出需求品种；二是要联合高校或科研部门，根据客户的需要，研制大批量生产需求品种的方案，销售成品煤或半成品煤。在煤炭销售上，一是要树立品牌意识，摆脱计划经济时期的各种框框，杜绝合同履行率低、约束性差的现象，提高服务质量。二是改变过去靠“请愿”、“赖讨”以及“发动群众、全民清欠”的清欠方法，采用国际通行的应收账款方式，充分利用银行配套清欠资金，实施资产经营，控制新的拖欠。三是在建立销售队伍和销售网络的同时，发展销售商和商业企业，利用他们天时、地利、人和及宣传推销、了解市场的优势，加大煤炭销售力度。
2、顺应走出去战略，在煤炭出口上作好文章
我国的煤炭产业属劳动密集型产业，是入世后出口有优势的行业，具有低劳动成本的优势。今年以来，我国煤炭出口已出现大幅增长的良好势头。前9个月，全国煤炭出口达到7186。39万吨，同比增加745。45万吨，同比增长11.57%。到年底全国煤炭出口量可望创历史最好水平。随着入世后关税的降低，煤炭的出口还将增加。因此，煤炭企业应该顺应走出去战略，在煤炭出口上作好文章。
3、加快发展非煤产业，寻找新的利润增长点
刚才，同祥同志通报了国庆“黄金周”期间以及今年前三个季度的安全生产情况；天津安全监管局和内蒙古自治区煤炭工业局、内蒙古煤矿安全监察局分别就危险化学品安全专项整治和煤矿关闭整顿工作做了发言。天津对危化品企业提出的四个百分之百、两个提升、两个取消、一个淘汰的做法；内蒙古加大整顿关闭力度，大力推进安全质量标准化的做法，都很有特点，请各单位结合本地区实际，认真学习和借鉴。
今年以来，我们认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列的指示精神，深化专项整治，加大监管、监察力度，促使全市安全生产形势继续保持总体稳定、趋向好转的发展态势。前三个季度事故起数、死亡人数、煤矿百万吨死亡率继续下降。国庆“黄金周”期间，各地区、各部门和各单位加强安全防范，大部分市区安全状况比较平稳。
但是，全市安全生产形势依然严峻。主要表现在事故总量仍然很大，重特大事故仍没有得到有效的遏制，一些行业特别是煤矿安全问题仍很突出。1-9月，全市工矿商贸企业发生一次死亡3-9人的重大事故369起，死亡1542人，同比事故起数减少5起，但死亡人数增加8人。其中煤矿发生一次死亡3-9人的重大事故171起，死亡768人，同比分别上升了4.9%和11.6%；重大危险化学品事故死亡人数同比上升了12.9%；重大烟花爆竹事故起数和死亡人数同比分别上升88.9%和83.3%。一次死亡3-9人的农业机械事故起数同比持平，但死亡人数上升10.7%。
特别是国庆节“黄金周”期间发生了多起重特大事故。按事故类型分，特别重大事故、特大事故、重大事故均有发生；按事故类别分，有道路交通事故、有煤矿事故，也有烟花爆竹等其它行业事，全国公务员共同天地故；按事故单位性质分，有生产单位，也有建设单位；按隶属关系分，有中央企业，也有地方企业。特别是10月1日，重庆市公路运输集团利民出租汽车公司，一辆客运班车坠落桥下，造成30人死亡，20人受伤。10月6日，宜宾市芙蓉煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成13人死亡，7人受伤。接连发生的重特大事故表明，当前的安全生产形势非常严峻。
对“双节”期间发生的重特大事故，国务院领导高度重视，及时做出了批示，提出了明确要求。为落实国务院领导的指示和要求，做好四季度的工作，毅中同志昨天专门主持召开了党组碰头会，对节日期间的安全形势和当前工作进行了分析研究，对下一步工作提出了要求。根据党组讨论的意见，我讲三个问题。
一、正确认识安全生产形势，切实做到警钟长鸣
今年以来，总局党组把中央的指示精神和安全生产领域的实际紧密结合起来，坚持实践“安全发展”的理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强监管，依法行政，创造性地开展工作。在大家的共同努力下，安全监管、煤矿安全监察工作不断得到加强，全市安全生产形势总体状况正在向着好的方向发展。安全监管体制和机制建设不断加强，行政执法力度进一步加大，煤矿安全基础逐步改善，安全监管监察工作逐步步入规范化和法制化的轨道。在这个发展过程中，全市安全监管和煤矿安全监察系统的同志们做了大量的富有成效的工作。
在看到成绩的同时也要看到当前安全生产工作面临的严峻形势。目前的安全生产工作，与党中央、国务院的要求和全市人民的愿望相比，仍然有较大差距。安全生产上存在的问题仍很突出。主要表现在：
一是重特大事故尚未有效遏制。5月份以来，全市3人以上重大事故出现反弹。8月份，金属和非金属矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、水上交通重大事故，同比明显上升。9月份，煤矿重大事故起数上升100%，死亡人数上升126.3%；火灾事故起数增加了5倍，死亡人数增加了9倍。特别是十月一日在重庆发生的特别重大交通事故，损失十分惨重。
二是少数行业领域的事故量上升。1-9月，危险化学品事故死亡人数同比上升10.6%；烟花爆竹事故起数和死亡人数同比分别上升38.4%和16.9%，仅第三季度，就发生了5起非法生产烟花爆竹重大爆炸事故，造成25人死亡，17人受伤，暴露出了危险化学品和烟花爆竹行业安全生产方面存在的问题仍然很多。
三是非法违法生产现象有所抬头。1-9月，因无证非法生产造成重大事故105起、死亡449人，分别占工矿商贸企业重大事故的28.5%和29.1%；发生非法生产烟花爆竹事故33起，死亡76人，分别占总的事故起数和死亡人数的36.7%和50.3%。金属和非金属矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、民爆器材等行业领域，也都存在严重的违法违规行为。
四是重大未遂事故多发。1-9月，全市共发生重大未遂伤亡事故155起，涉及煤矿、危险化学品、水上交通、建筑、消防、石油、天然气、民航飞行、渔业船舶、电力、市政工程等行业和领域，造成1000多人住院治疗，6万多人涉险、疏散。此外，自然灾害引发的安全生产事故也多有发生，造成人员和财产的严重损失。
现在已经进入第四季度。大量的事实表明，每年的最后几个月，往往是重特大事故的高发期。去年“11.27”黑龙江七台河东风煤矿特别重大煤尘爆炸事故，“12.7”某唐山刘官屯煤矿特别重大瓦斯爆炸事故,至今历历在目。2005年全市共发生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中四季度45起、1089人，分别占33.6%和35.7%。去年“10.3”河南鹤壁煤业集团二矿瓦斯爆炸，“12.2”河南洛阳寺沟煤矿透水，以及某邢台石膏矿坍塌事故、中石油吉化双苯厂爆炸事故和污染事件、山西长治祸及学生教师的交通事故、吉林辽源中心医院火灾、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，这一系列损失惨重、社会影响极其恶劣的特别重大事故，都发生在四季度。前车之鉴，不能不引起我们的高度警觉。
四季度事故多发，有一定的规律性，造成事故多发的各种因素，目前仍然存在，有的甚至更为严重。
一是完成全年各项经济技术指标，给安全生产带来很大压力。进入四季度以后，各地区、各单位为了能够完成全年的各项考核招标，必然要在最后的几个月内加大强度，加快速度，开足马力，突击生产。加上国民经济快速发展的惯性作用，后几个月能源原材料和交通运输市场需求仍会很旺盛，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行现象难以有效遏制。这些都给安全生产增加很大压力。
二是高危行业安全条件远未从根本上得到改善，潜伏着不少的事故隐患。煤矿等重点行业领域，都有一些重大隐患没有得到治理。企业和公共安全基础仍然薄弱，国有企业安全管理滑坡的状况尚未真正扭转。一些小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊，以及一些建筑施工包工队、交通运输户非法违法生产经营现象还比较严重。一批新建、改扩建、资源整合的矿山项目加紧施工或试生产，管理松弛甚至混乱。稍有放松，就可能发生伤亡事故甚至重特大事故。另外，处于秋冬季节更替时期，天气干燥，采暖设施的启动也会对安全构成影响。
三是由于今年以来全市安全生产保持了总体平稳、趋于好转的发展态势，个别单位产生了盲目乐观和松懈情绪。较之去年的这个时候，社会舆论反映安全生产事故的密集程度有所下降。一个时期来，全市安全生产工作战线、各地安全监管和行业管理等部门，付出了辛勤的劳动，做了大量的工作，也取得了一定成绩。在成绩面前，个别单位、个别同志产生了盲目乐观情绪，对面临的困难、潜在的危机缺乏应有的警觉，甚至放松了安全管理工作，这是最危险的。另外,四季度重点工作、各种会议多，也会导致精力分散，容易造成管理失控，应引起同志们的高度重视。
对安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，以及当前安全生产形势的严峻性，必须要有足够的认识。前三个季度的成绩来之不易，渗透着大家的心血和汗水。希望同志们保持高度警惕，警钟长鸣，思想上要始终绷紧防范重特大事故这根弦；治之于未现，防患于未然，越到年度后期，越要把工作抓细、抓实抓好。
二、打好两个攻坚战，确保煤矿安全形势稳定
煤矿安全始终是安全生产的重中之重。打好煤矿安全两个攻坚战是今年的一项重要任务。通过全市上下的共同努力，攻坚战取得了重要进展。进入第四季度，攻坚战也到了攻坚克难的关键时期，必须下大力气加以推进，完成既定的任务。
（一）切实抓好煤矿整顿关闭工作。最近，国务院办公厅转发了国家安监总局等12部门《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》，对煤矿整顿关闭工作的目标任务、政策措施，以及工作机制提出了明确要求。各有关地区和部门要统一思想，提高认识，坚定信心，抓好落实。
一是要认真学习宣传，统一思想认识。国办的《通知》实质是去年《紧急通知》的继续和深化，是指导煤矿整顿关闭工作重要的政策性文件。这个文件的一个重要精神，就是在关闭非法和不具备安全生产条件煤矿的基础上，还要关闭那些不符合产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿，淘汰落后的生产能力，清理纠正违规越权核准和不符合安全生产标准的新建、改扩建煤矿项目。这是煤矿整顿关闭工作深入推进的重要标志，要通过宣传形成全社会的共识，采取更加有力的措施，打好整顿关闭第二仗。这一仗打好了，就可以巩固发展第一仗的成果。
二是政府要加强对煤矿整顿关闭工作的统一领导。各地政府要组织研究制订本地区煤矿整顿关闭的工作目标和任务，提出到2010年允许保留的小煤矿数量限制目标。要按照调整和优化煤炭产业结构、实现煤炭工业可持续发展的要求，根据国家法律、法规和政策规定，结合实际研究建立小煤矿退出的有效机制，并制定相关的经济政策和配套措施。
三要对照《意见》明确的16种关闭矿井类型，认真清理确定上报关闭矿井的数量和名单。要把关闭煤矿的任务逐级分解，层层落实到市（地）、县（市）、乡（镇）人民政府，建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，制定并执行规范的工作程序和实施细则，积极稳妥地推进煤矿整顿关闭工作。要及时向社会公布关闭的矿井名单，建立群众监督机制，鼓励并认真核实群众举报，充分发挥社会舆论监督作用。
四要加强和规范煤炭资源整合，从严控制新开工建设项目。要严格按照安全监管总局、发展改革委等11部（委、局）联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔2006〕48号）的规定，由县级以上人民政府制定本地区煤炭资源整合方案，经市级人民政府批准后组织实施。煤炭资源整合必须是合法矿井对有开采价值的资源进行整合，已关闭或者属于上述16种关闭范围的矿井原则上不得纳入资源整合范围。所有纳入资源整合的矿井必须先关闭后整合、以大并小、以优并差，整合后矿井规模的底线绝不能突破。整合后形成的新矿井只能有一套生产系统，杜绝一证（矿）多井。要加强新建煤矿的监管，抑制低水平盲目建设。对所有在建煤矿项目要按照发展改革委等5部门《关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》（发改投资〔2006〕1538号）规定，抓紧进行清理，凡属违法、违规或者越权审批的，一律责令停止施工。
（二）贯彻全市国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会精神，切实抓好国有重点煤矿的安全工作。9月28-29日，总局和煤监局在兖矿集团召开了全市国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会，对加强国有重点煤矿的安全基础管理、创建本质安全型矿井进行了全面部署。国有重点煤矿是煤矿先进生产力的代表，但是在安全基础管理上也存在很多漏洞。近几年煤矿发生的一些特别重大事故，特别是30人以上的特别重大事故，许多都是国有重点煤矿。四季度，一定要确保国有重点煤矿不出大事故。希望各地区、各有关部门要认真学习贯彻会议精神，围绕建设“两型三化”矿井（建设安全高效型、本质安全型矿井，做到基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化）这一总目标，细化分解各项任务，并将责任落实到部门、到单位、到个人，扎扎实实地抓好各项工作的落实，要督促各国有重点煤矿对照先进找差距，打牢安全生产的基础，使国有重点煤矿在全市率先实现安全生产形势明显好转的奋斗目标。
（三）继续按照“十二字”方针的要求，抓好瓦斯治理工作。治理煤矿瓦斯是煤矿安全的重中之重，一刻也不能放松。要认真贯彻落实晋城现场会精神和国务院办公厅印发的《关于加快煤层气抽采利用的若干意见》，抓好瓦斯治理和利用工作。要在继续抓好先抽后采、监测监控的基础上，把以风定产作为企业安全生产管理的重点来抓。抓好“以风定产”，关键要抓住三个环节：一是搞好矿井通风能力核定，把通风能力作为限定矿井生产能力的前置性因素；二是改善生产系统，加强局部通风管理，严禁随意断电停风，杜绝“循环风”和不合理串联通风；三是严格现场瓦斯浓度监测，树立“瓦斯超限就是事故”的观念，真正做到“宁停三天，不抢不一秒”，瓦斯一旦超标，立即停产作业，撤离人员，保证安全。
（四）认真抓好节后复产的安全管理，防范重特大事故的发生。今年国庆期间，全市有三分之一的煤矿停产放假或检修。节后复产的安全工作是非常关键的环节，各地要切实抓好、抓细，要借鉴春节后复产的经验，督促复产煤矿制定严格的安全技术措施，并报当地煤矿安全监管、监察部门审批。必须做到认识到位、人员到位、资金到位和各项防范措施到位。特别对复产前的瓦斯检查，一定落实到人、到采掘面、到有可能产生瓦斯积聚的场所。凡发现瓦斯超限，必须按规定排放，达到标准方可恢复生产。各地安全监管部门、煤矿安全监察机构要切实加强对节后复产煤矿的安全监管、监察，落实各项防范措施，抓实细节，防患未然。
三、切实做好重点行业和领域的安全防范工作
今年以来，道路交通、水上交通、危险化学品、消防火灾、渔业船舶等行业和领域重特大事故时有发生，四季度和年底，是各类事故的高发期。各地安全监管部门一定要转变作风，强化监管，把工作抓实抓细，努力防范和控制各类重特大事故的发生。
（一）加强对道路交通的安全监管，严格控制重特大道路交通安全事故。近来，道路交通事故频发。针对“10.1”重庆市公路运输集团公司发生的一起特别重大交通事故，国家安监总局、公安部、建设部、交通部联合发出《通报》，对道路交通安全工作提出了明确要求。各级安全监管部门要按《通报》要求，积极配合有关部门落实好预防重特大道路交通事故的各项措施；要加强对公共交通和道路交通运输企业的安全监管，确保客运安全。防止不符合安全条件的企业、车辆、人员进入城市公共交通和道路运输市场。要配合有关部门加大对城市公共交通和道路运输市场秩序的整治力度，下大决心清理整顿违，全国公务员共同天地法行为。要抓紧危险路段的安全整治，通过增设交通标志标线、设置安全警示和防护设施、工程改造等手段，消除安全隐患。
（二）深化危化品道路运输安全整治，加强化工建设项目安全监管。要对安监总局、公安部、交通部联合下发的《关于加强危化品道路运输安全管理的紧急通知》的贯彻落实情况，进行跟踪检查。按照安监总局、环保总局联合发文的要求，9月30日是地方化工企业解决事故状态下“清净下水”不得排放问题的最后期限。各地安监机构要会同环保部门，对这项工作的落实情况进行督促检查。
针对一些地方的化工行业目前存在的盲目投资、忽视安全的情况，安监总局最近颁布了《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，规定危化品建设项目必须进行安全评价，接受安全设施设计审查和“三同时”竣工验收。不符合安全标准、未得到安全许可的项目，尚未建设的不得开工，在建的要停止，已建成的不得投入生产。这方面的工作，请安全监管部门加强监督管理。十月份还要组织专门督查。
（三）严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。今年以来，受市场拉动，烟花爆竹事故上升，非法生产抬头。特别是国庆期间还发生了广东梅州和安徽安庆两起烟花爆竹爆炸事故，造成6人死亡。进入四季度以后，烟花爆竹生产开始进入旺季，打击非法生产经营刻不容缓。国务院安委会已下发了《关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》，要求各地在党委和政府统一领导下，各部门相互配合，建立联合执法机制，严格产、运、储、销各个环节的监管，坚决取缔非法生产经营窝点，严厉打击非法违法和犯罪行为。安监总局将会同公安、质检、工商等部门，针对重点地区，组织开展检查和督查，坚决遏制烟花爆竹事故上升势头，确保旺季到来之后全市烟花爆竹安全形势的稳定。
（四）认真开展好火灾隐患的普查与整治工作。9月30日，国务院安委会印发了《关于集中开展火灾隐患普查整治工作的方案》，要求认真组织一次火灾隐患的全面普查，模清隐患存量，分类建立档案，切实找准制约隐患整改的突出问题，采取有针对性的措施。要督促地方人民政府、有关部门和社会单位落实整治火灾隐患工作责任制，落实隐患整改措施，打击违法违规行为，查处假冒伪劣消防产品，坚决遏制重特大火灾事故特别是群死群伤恶性事故的发生。《方案》对普查整治的重点、工作步骤，以及有关部门的责任进行了明确，各市（区、市）、新疆生产建设兵团的安全监管部门要积极配合公安部门抓好各项工作的落实。要督促各地政府把火灾隐患普查整治工作摆上重要议事日程，把工作责任逐级落实到基层，对存在的问题要及时采取坚决果断的措施加以整治。
（五）落实危险路段整治任务，推广gps道路监控系统。关于2006年危险路段整治任务，交通部最近已经下达到各市区市。要求市区安全监管机构，积极配合交通部门，主动做好相关工作，确保今年整治任务的完成。安监总局最近对四川市以长途客车、危化品运输车辆和大型货车为重点，安装道路运输gps监控系统的经验进行了总结，下一步要与公安、交通部门联手，加大在全市的推广力度。继续以治理超载、超限和非法载客为重点，深化道路交通的专项整治，遏制重特大事故的发生。
（六）做好建筑施工、民爆器材等行业的安全督查。前一时期，有关部门已经对房屋市政、公路、铁路、水利、通讯、电力6个方面的工程建设施工安全整治情况，分头进行了自检自查。10月份，安监总局将会同建设部、交通部、铁道部、水利部、信息产业部和电监会，组织6个联合督查组，开展专项督查。安委会办公室已就此发出通知。希望各部门积极配合，认真做好工作。同时，安监总局还将配合国防科工委，以查处超员、超储、超产、超时为主，对辽宁、某、山东、河南4市的民爆器材生产企业进行重点督查。凡存在“四超”现象的要限期整改，问题严重的要停产整顿，直至依法关闭转产。对其它各市区市的民爆器材生产企业“四超”问题，由各市区市的安全监管机构会同相关部门做好督查工作。
（七）继续做好其他行业领域的安全整治工作。金属和非金属矿山资源开发和生产秩序的整顿规范、渡口渡船和低质量船舶专项治理、农机安全整治等方面的工作，都要按照已经做出的安排部署，在主管部门的牵头组织下，继续抓紧进行。
建立领导体系是提高矿井精细化管理水平的首要前提。要成立现场管理领导小组，负责重大事项的决策和协调。领导小组要下设现场管理考核办公室，负责现场管理检查考核工作的具体组织和日常管理。考核办公室下设督导检查小组，每月负责对全矿各类现场进行检查督导。领导小组下设科级干部日常动态巡查组，由相关单位正、副科长组成，检查人员分小组进行轮流检查。组织领导体系是落实考核精细化管理的保证。
2宣传培训体系
现场管理样板企业创建是一项复杂的系统工程，对煤矿企业整体管理水平的提升具有重要意义。为使全体员工深入理解创建现场管理样板企业的重大意义，矿井要制定宣传教育方案，明确宣传内容和形式，充分利用广播、电视、网络、会议等各种媒体，利用开设专栏、专题会议等形式，积极宣传，广泛发动，为创建工作营造浓厚的舆论氛围，创造良好的实施环境。
3细化精细化标准制度体系
基层矿井要根据现场管理样板企业标准，依据6S管理、定置管理、目视管理等理论的要求，组织专业人员研究制定一系列现场管理的标准和制度，完善细化现场管理标准和制度体系。煤矿现场管理标准和实施细则，是根据省现场管理样板企业标准要求，结合矿井实际制定的，包括环境整洁、形象良好、物流有序、设备完好、安全管理、生产管理、将能降耗、信息准确八个大方面。要通过整理汇总，编发全矿井统一的更为细致的《矿井通用现场管理标准》。该标准要涵盖环境整洁中的办公楼、办公室、值班室、会议室标准，员工形象中的员工教育培训、员工行走、井下员工行走、员工举止、公共场所行为、员工仪容仪表、员工岗位行为、重要会议、活动标准要求，矿井各单位、各级人员都要遵守。要组织各有关部门负责人和编写骨干，分采煤、掘进、机电、运输、通防、生活后勤、地面生产加工、机关科室专业，编写八个专业现场管理标准及实施细则。
4检查考核体系
要结合矿井实际，制定煤矿现场管理检查考核办法，建立完善煤矿“四查二评”现场精细化管理检查考核体系。
4.1检查考核设计
采用“四查二评”方式进行监督检查和考核，即单位自检、日常动态巡查、督导组每月两次督导检查、矿每季一次大检查、每季一次总评、每年一次年度总评六种方式相结合，对全矿现场管理工作进行全面、综合的检查考核。矿开展督导检查、每季大检查和每季总评时，根据各单位职责范围，将全矿各单位划分为七个片区进行考核。依据现场管理标准和实施细则，制定《现场管理检查考核标准》和《现场管理检查考核实施细则》，对各种检查方式的检查准备、检查人员、检查频次、检查总结和问题改进均提出明确要求，作了详细规定。
4.2监督检查的实施
（1）单位自检。各单位要完善单位内部现场管理检查考核办法，明确检查考核标准、检查频次、奖惩办法。单位主要负责人要组织人员按规定的频次进行自检，每月依照单位内部考核标准和考核办法进行奖罚兑现。月底，汇总编制月度自检报告，总结采取的有效措施、取得的效果，并找出存在的问题，制定针对性措施进行整改。
（2）矿日常动态巡查。日常动态巡查组人员，要依据矿井现场管理检查考核标准，每周按排定的路线，对各单位实施检查。考核办公室要及时汇总检查问题，整理编写检查信息，做到每周通报一次。及时传递到电视上进行播放。要及时编制‘四化’管理检查问题通知单，下发到有关单位整改。对落实不整改或整改不到位的问题，视问题严重程度，每条问题给予不同的处罚，对责任单位及其党政主要负责人给予连带扣罚。
（3）矿督导检查。要做到每月两次，每次检查前，考核办公室拟定检查计划，召开预备会，明确检点和检查要求。各督导组检查人员按要求对所负责片区内各单位的各个现场实施检查。对检查发现的问题，考核办公室编制“‘四化’管理检查问题通知单”，下发到有关单位整改。对落实不整改或整改不到位的问题，视问题严重程度，每条问题给予一定的罚款，并加倍扣分，对责任单位及其党政主要负责人给予10%连带扣罚。
（4）矿季度检查。考核办公室拟定季度检查方案，参加检查人员依照标准，对各单位生产、生活、办公现场实施全面检查。发现的重大问题，及时向分管领导汇报解决。考核办公室及时汇总检查情况，整理归档检查资料，并将季度检查结果报分管领导。
（5）矿季度总评。季度总评得分满分为100分，各单位实际得分，由考核办公室根据矿日常动态巡查、每月督导检查、每季度大检查情况综合计算得出，所占权重分别为10%、60%、30%。每季度，考核办公室汇总日常动态巡查、月度督导检查、矿季度检查结果，对各单位进行综合打分。根据排列名次，评出优胜和末位单位。矿领导在季度工作会上通报季度总评结果，对优胜单位进行表彰奖励，对末位单位进行通报处罚。
（6）矿年度总评。矿要每年根据全年工作情况进行年度总评，评选出样板单位、样板办公区、样板库房、样板车间和优秀工作者，进行表彰奖励。
4.3现场管理考核
（1）根据每日动态巡查、每月两次督导检查结果，每月底考核办公室进行汇总，编制扣款统计表，经分管领导审批后报人资科。人资科纳入各单位月度工资总额进行扣罚。
（2）对季度总评结果，考核办公室按照片区内单位得分排名，确定前三名和末位单位名单，报矿领导审批后，每季度进行一次奖罚兑现。
（3）对各片区获前三名的单位进行奖励。
（4）对片区内得分最低，且低于80分的单位进行处罚，从单位工资总额中进行扣罚。
（5）受表彰的单位，每季度由考核办公室提出奖励申请，经矿领导批准后，由获奖单位依照奖励标准拟定分配方案，按贡献大小进行奖励。受处罚单位，由考核办公室将统计罚款情况，报分管领导审批后，报人资科进行扣罚。
（6）矿每年根据全年工作情况进行年度总评，评选出样板单位、样板办公区、样板库房、样板车间各10个，优秀工作者20个，进行表彰奖励。
5改进提升体系
矿完善现场管理改进提升机制，矿及各单位每月、每季度、每半年、每年均进行总结分析，对好的经验和做法进行全面总结，对存在的问题进行认真分析，查找原因，采取针对性措施，进行改进。对在矿监督检查中发现的问题，采用现场落实、早会落实、问题整改单落实三种方式相结合，来落实责任单位整改存在的问题，逐步提升现场管理面貌。问题整改单中应有检查时间、检查人、受检单位、存在问题及处理意见、整改时间、信息反馈等项目，并应有受检查部门负责人签字。
6结语
关键字：swot分析；促销策略；淡季销售
进入2014年，煤炭价格大幅回落，煤炭市场持续低迷，市场需求疲软，库存积压严重，煤炭企业大面积亏损。特别是春节过后，随着天气变暖，社会消费低迷，煤炭价格不断下滑，块煤价格市场行情的发展形势也不稳定。在销售淡季，煤炭客户观望情绪较重，煤炭企业库存量增加，影响生产。在夏季高温时节，库存增加造成煤炭自燃的可能性。安顺煤矿在第一季度煤炭质量相对较为稳定，各煤种价格平稳。从3月中下旬开始，井下开始过断层，煤炭质量大幅下滑。过断层前安顺煤矿煤炭特点是硫分低，热值高。过断层期间煤炭硫分增加，热值降低。客户情绪严重，希望能够通过降价把合作关系延续下去。
一、安顺煤矿销售环境swot分析
1.销售环境的优势
（1）交通运输条件便利，有公路通往安顺、普定。途径跳蹬场镇的公路避开了该镇集市菜场的路，每周六不影响煤炭发运。
（2）煤种多和规格丰富，安顺煤矿煤种有粉煤，发热量一般在4800大卡，含硫量一般是在0.8左右，块煤主要分为大块（>8CM）、中块（5-8CM）、小块（2-5CM）、粒煤（1-3CM）。目前有5种产品的煤炭供不同客户的需求。
2.销售环境的劣势
（1）汽车运输被当地村民垄断。运费高，平均高出市场价15-40元/吨以上；在煤炭运输过程中，经常被偷煤换煤，难于管理；选择性运输，挑肥拣瘦，赚钱多的地方去，利少的地方不去，欺行霸市，在安顺矿多次造成管理人员流血受伤情况。
（2）安顺煤矿煤场场地较小，一旦煤炭滞销库存量增大时，便影响井下生产。
3.销售环境的机会
煤炭质量相对较为稳定，市场客户较多。
4.销售环境的威胁
周边煤矿较多，煤种丰富，织金块煤对安顺地区块煤产生相当大的冲击力。特别是同属一个总公司的轿子山煤矿，轿子山至安顺站有火车专用线，增加了煤炭运往省外的可能性，不同地区的客户前来签订合同发运煤炭的机会增加，而安顺煤矿只有汽车运输。
二、促销策略定义和步骤
1.促销策略是市场营销组合的基本策略之一
促销策略是指企业如何通过人员推销、广告、公共关系和营业推广等各种促销方式，向消费者或用户传递产品信息，引起他们的注意和兴趣，激发他们的购买欲望和购买行为，以达到扩大销售的目的。
2.促销策略企划步骤
（1）建立目标
建立促销活动目标，促销目标是营销目标的细分目标，并协助达成营销目标例如“市场占有率提高多少”。确定促销活动的对象，并描述其特征。
（2）选择工具
在确定了促销对象及促销目标之后，还要选择合适的促销工具，例如折价。营销者在选择适当的促销工具时还应考虑：公司形象、营销目标、成本、参与要求、渠道成员和顾客的热情等因素。考虑使用创新的促销工具是十分必要的。
（3）研订方案
如何促销，对消费者的促销活动加以组合，并安排实施的步骤和具体方法。在拟定促销方案时，必须精心考虑促销的意图、活动的主题以及参与条件。促销的意图或聚焦点。对中间商而言，它是指对他们开展促销产品的工作应给予何种回报，营销者应从谋求更好的合作和效率来加以考虑；对于消费者来说，是要激发冲动购买、大量购买，还是培养品牌认知度。考虑促销的主题。明确参与活动应具备的条件。
3.执行和控制
制定完成的促销方案必须经过预先的试验，要进行仔细的测算，否则难免会发生差错。
4.评估成效。
促销效果比较容易测量，因为促销效果与销售额密切相关。通过分析促销前后的数据，就可以十分清楚的了解促销效果。
5.促销策略的具体做法
（1）建立促销活动的目标
①面对煤炭销售淡季，拓展思路，掌握市场的主动权，积极创新促发运，探索适合安顺煤矿的促销策略。
②根据客户淡季对我们煤炭销售的贡献率，对客户及时进行筛选、升级管理，优化客户群，提高客户质量。
③在不降价的基础上，采用多种促销策略加大发运降低库存，增加安顺煤矿的经济利益。
（2）选择工具
结合安顺矿实际情况和客户意见，采取量价考核等促销工具。
三、研定方案
1.粉煤市场客户现实行煤质考核和量价考核；
2.通过科技公司层面加大与终端客户的供煤力度；
3.召开块煤客户座谈会，淡旺季互保；
4.采取“搭售”的销售策略；
5.中块客户在安顺矿煤场设立手捡分筛设备。
四、执行和控制
1.对粉煤市场客户现实行煤质考核和量价考核：针对井下过断层期间煤质考核条款为430元/吨基价对应4600大卡，热值每升降100大卡加扣10元/吨；量价考核条款为发运量大于10000吨，结算单价降10元/吨；发运量大于20000吨，结算单价降20元/吨，降20元/吨封顶，先保证先款后货的市场客户的购煤需求。
2.通过科技公司层面加大与终端客户的供煤力度。目前销售由科技公司统管，科技公司可从下属各矿调运煤炭集中发往终端用户，通过量大加款和热值加权提高最终的结算单价。
3.召开块煤客户座谈会，淡旺季互保；例如在销售旺季时我矿保证了黔邦业公司的供煤需求，销售淡季黔邦业每天保证500吨粒煤的需求量，在很大程度上缓解了粒煤库存量大的问题；
4.根据我矿煤炭销售的实际情况，采取“搭售”的销售策略，即销路好的煤种捆绑销路差的煤种，粉煤块煤捆绑销售两种方式，各个煤种均衡发运。此策略在一定程度上加大客户的发运煤炭的潜能。例如针对小块含矸率大、质量差、无人问津的情况，小块实行搭售的策略，黔邦业公司每购买500吨的粒煤需发运50吨的小块；
5.中块客户在安顺矿煤场设立手捡分筛设备，提高了中块的发运量。
五、评估成效
利用各种促销策略，在社会消费低迷的大环境下，安顺煤矿实现产销平衡，取得了较好的经济效益和社会效益，与用户实现了双赢。取得的效果有以下几方面：
1.在销售淡季中月销量无大幅度的消减；块煤率大幅提高。如下表：
第一季度总销量为17.9万吨，平均块煤率为21.52%；
第二季度总销量为17.2万吨，平均块煤率为24.96%。
2.4、5、6三月各个煤种发运量排序和总煤种数量排序。
黔邦业公司为我矿粒煤重点客户；华夏贸易为我矿小块重点客户；金实贸易我矿中块和大块重点客户。
3.与客户深度沟通，树立企业形象。
通过召开块煤客户座谈会，安顺煤矿销售人员聆听了客户对市场行情的分析，了解客户对本矿块煤的需求量以及其终端市场，认真听取了客户对煤炭产的质量的建议，争取在下一步工作中改善工作思路。
六、总结
在煤炭销售的淡季，销售部门应快速反应，积极应对，合理调整市场策略，确保淡季煤炭产销平衡。
1.是拓展思路，放开眼光，改变市场布局，变被动为主动，主动的需找新客户和开辟新领域，避免单一客户结构和单一区域销售带来的被垄断风险；加强与老用户的友好往来，稳固市场占有份额；开发新用户，重点是加大终端户的开发力度，力求每一个煤种至少一家直供客户，以应对瞬息变化的市场。
2.是对客户及时进行筛选、升级管理，优化客户群，提高客户质量。在销售淡季甄选出的客户是用煤大户，淡旺季互保，保持长期战略性的合作关系实现双赢。
3.是加大对煤炭洗选加工的管理和指导力度，以质量求生存，稳定质量和客户，提高效益。
4.是有针对性的组织市场调研，捕捉有用的市场信息，及时改变销售策略。
参考文献：
一、总体思路
认真学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会、省委十届全会第五、六、七次会议精神，以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展、科学发展”理念，全面落实全国、全省、全市安全生产工作会议和全县经济工作会议的部署和要求，继续深入开展“安全生产年”、“本质安全年”、“隐患排除年”活动，按照“突出预防为主，着力做好事故防范；突出加强监督管理，继续严厉打击非法违法生产经营行为；突出落实责任，严格安全问责制度；加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质；加强安全基础工作，不断提高安全保障水平；加强组织协调，推进安全生产综合治理”的总体要求，以落实“两个主体责任”为主线，以预防为主、强化监督管理、加强基层基础建设为重点，以除隐患、压事故、相互借鉴为切入点，深化安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”，推进安全生产法制体制机制、保障能力、监督管理队伍“三项建设”，完善责任体系，强化安全素质教育，规范监督管理行为，提高监督管理水平，有效防范和坚决遏制较大以上事故，促进安全生产形势持续稳定好转，为实现全县经济社会又好又快发展提供可靠的安全保障。
二、组织机构
为了能使全县煤矿安全生产经验交流观摩会顺利实施，决定成立全县煤矿安全生产经验交流观摩会领导小组，由县人民政府李军副县长（县安委会主任）任组长，县工能局、安监局局长为副组长，工能局、安监局分管煤矿领导、督查组组组长、片区包保组组长为成员的领导小组。领导小组下设大会筹备组、后勤保障组、技术指导组。
大会筹备组：由县安监局局长牵头，代表县人民政府召集县直有关单位或人员，确定大会时间、召开地点及其它有关事项等；
后勤保障组：由县安监局、工能局牵头，负责参会人员统一乘车到指定地点，行程安排和准备会议的有关资料等；
技术指导组：由县安监局、工能局分管煤炭的领导、督查组长及片区包保组长负责，带领煤矿有关人员入井参观学习、现场交流、技术指导等。
三、时间、地点安排
每季度分片区依次组织一次煤矿安全生产经验交流观摩会，召开的时间为每季度末择机进行，召开地点顺序安排如下：第一季度：凤山片区；第二季度：瓢井片区；第三季度：百纳片区；第四季度：鼎新片区；依次循环进行。每次现场观摩会煤矿数量不得少于2个（交流总结在一个煤矿举行），煤矿由片区包保组推荐并报县安委办审核且循环召开时煤矿不得重复，直至辖区内煤矿都轮流到为止。
四、会议议程
会议议程分四个部分：
1、听取煤矿交流发言。
由现场观摩会煤矿负责人汇报煤矿的安全生产管理工作，主要包括煤矿的安全生产工作开展情况、好的管理经验或管理理念等。
2、井下现场参观交流学习。
由县工能局、安监局分管领导或督查组组长、片区包保组组长带队，对井下进行现场参观交流。
3、地面参观交流。
由县工能局、安监局主要领导或分管领导带队，对矿井地面工业广场、地面安全设施（包括主扇房、瓦斯抽放泵房、压风机房、变电所等）警示教育、文化长廊、职工生活设施（寝室、食堂、澡堂、更衣室、健身娱乐等）、安全文化、调度指挥中心（安全监控室）、职工培训课堂、污水处理站、环境卫生（包括入矿公路、厕所等）、矿区亮化美化绿化、设施设备、办公场所（包括软件资料）、“六型矿井”建设等方面进行参观交流学习。
4、交流学结。
井下、地面参观学习完后进行交流讨论，并结合自身实际查找差距，抽选部分参观人员发表观摩感言。然后由观摩会领导小组领导作总结讲话，安排下一次观摩会相关工作。参加观摩会的煤矿必须结合自身实际对安全生产工作存在的问题及下一步的工作打算进行安排和部署，同时，写出学习观摩心德体会报县安监局、工能局备案。
五、保障措施
（一）各有关乡镇、县直有关部门要充分认识到召开煤矿安全生产经验交流观摩会重要意义，要高度重视，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，紧密结合各自辖区煤矿实际，成立由主要领导任组长的组织机构，制定工作方案，强化工作措施，加强督促检查，全力推进观摩会顺利召开。做到以点带面，整体推进全县煤矿安全质量标准化建设和“六型矿井”建设等工作。
1事故类型和危害程度分析
1.1事故类型
进入冬季以来，因低温天气的持继造成职工生病、凝冻路滑伤人、供电中断造成生产停止运行及矿井通风中断、取暖设施不到位或损坏造成职工受冻、供水管路冻结造成生产生活的不便、供电线路结冰造成线路的中断及接地伤人、因取暖造成煤气中毒身忘、车辆在雪凝天气因路滑而发生的交通事故等。
1.2事故危害程度分析
“冬季三防“事故发生的危害程度非常大，会不同程度造成职工的人身伤亡、影响矿井的正常生产、给矿井财产带来极大损失、带来恶劣的社会影响及打击职工生产的积极性。
2应急处置基本原则
2.1现场遇险人员坚持“紧急避灾、积极营救、安全撤离“的原则。
2.2救援人员坚持“以人为本、安全第一“的原则。在确保抢险人员安全的前提下，最快而有效地使遇险人员尽快脱险，同时最大程度地降低设备的损害及事故影响程度。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
3.1.1应急组织形式
专业应急救护队伍与生产区队业余抢险小组相结合。
3.1.2ⅰ级应急组织机构
煤矿“冬季三防“ⅰ级应急组织机构执行综合预案。
3.1.3ⅱ级应急组织机构
煤矿“冬季三防“事故ⅱ级应急组织机构由生产副总经理、总工程师、公司调度室、安全部、生产技术科、救护小队、矿医疗急救站、事故生产连队、运转班组、警卫队、人力资源部、综合办公室、供销部等组成。
3.1.4ⅲ级应急组织机构
煤矿“冬季三防“事故ⅲ级应急组织机构由生产连队内部组建。由队长任应急救援小组组长，成员由连队有关管理人员和班组长组成。
3.2指挥机构及职责
3.2.1ⅰ级指挥机构及职责
煤矿“冬季三防“事故ⅰ级指挥机构及职责执行综合预案。
3.2.2ⅱ级指挥机构及职责
3.2.2.1指挥机构
为迅速处理矿井发生的“冬季三防“灾害事故，公司成立“冬季三防“事故ⅱ级应急救援指挥部（下称指挥部），指挥部设在调度室，负责应急救援工作的指挥、组织、协调和对外信息工作。指挥部下设七个专业组，分工负责应急救援过程中的各项工作。
3.2.2.2指挥部成员职责
指挥部成员在接到发生“冬季三防“事故的通知后（见煤矿“冬季三防“事故ⅱ级应急救援指挥部成员联系表），必须迅速到公司调度室集合，根据事故发生的地点、范围及预计事故发展的程度，调动各方面的力量，迅速组织应急救援。
（机电副总经理）：是“冬季三防“事故ⅱ级应急救援的总指挥。负责在总工程师和矿山救护队队长的协助下制定应急救援计划，下达救援命令，指挥、组织、协调应急救援工作。副总经理决定是否启动应急救援预案。
（安全部长）：根据应急救援计划和应急救援技术方案、措施，对应急救援的安全工作实行有效的监督。
（调度室主任）：负责向“冬季三防“总指挥报告灾情，及时向下传达“冬季三防“总指挥的应急救援命令，通知有关人员到调度室待命，并随时调度“冬季三防“应急救援工作。负责对外信息工作。
救护队长（两月轮换一次）：根据应急救援计划和应急救援技术方案、措施，组织救护人员及救护设备进行紧急救援。
（后勤保障部部长）：负责指挥协调遇险人员的运送；负责指挥协调应急救援人员和应急救援器材及时运送到事故地点，满足应急救援需要。负责事故应急救援过程中的治安保卫工作，维持矿区的正常秩序，不准闲杂人员入矿，并在井口附近专人警戒，严禁闲杂人员逗留、围观。
（医疗急救站）：负责组织对受伤人员的急救治疗，组织护理和药物供应。
（机电队书记）：负责组织遇险人员的运送；保证应急救援人员和应急救援器材及时运送到事故地点，满足应急救援需要。
（机电队队长）：负责查对发生灾害区域内的人员，采取可靠措施将他们有组织地撤到安全 地点。将灾害事故性质、范围和发生原因等情况如实详细地报告矿调度室，并随时接受应急救援指挥部命令，完成有关应急救援任务。
李成学（后勤保障部副部长）：保证对遇险人员的妥善安置和应急救援人员的食宿以及其它生活事宜。
3.2.2.3应急救援工作小组职责
指挥部下设七个应急救援工作小组：
⑴现场抢险救灾组
组长：
职责：负责制定并实施现场处置方案，指挥现场应急救援工作，及时处理突发灾变。并及时向指挥部反馈现场处置情况。
成员：、、、、、、。
⑵技术组
组长：
职责：负责制定应急救援技术方案和措施，提供必要的图纸资料，为应急救援提供技术保障。
成员：生产技术部技术人员。
⑶物资供应组
组长：
职责：负责保证应急救援中物资和设备的及时供应。
成员：由供销部有关人员组成
⑷警戒保卫组
组长：
职责：负责“冬季三防“事故发生后的人员疏散、和维持秩序、交通等工作。
成员：警卫队队员
⑸医疗救护组
组长：
职责：负责对受伤人员的医疗救护和检测检疫工作。
成员：医疗急救站医疗救护抢险小组成员
⑹后勤保障组
组长：
职责：负责食宿接待、车辆调度等工作。
成员：由综合办公室、接待中心有关人员组成
⑺善后处理组
组长：
职责：负责事故分析和上报工作，受伤人员家属安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。
成员：安全部部长、生产技术部分管副部长及人力资源部、财务部负责人
4预防与预警
4.1危险源监控
4.1.1危险源监控方式、方法
4.1.1.1“冬季三防“事故监控方式、方法：组织人员检查冬季防火、防冻和防煤气中毒工作，确保职工及家属安全过冬。
加强冬季供暖、供电、供水设备监控力度，重点抓好对供暖锅炉、管路、供电线路、变压器等设备的检修、排查工作，严禁设备带“病“运行，杜绝跑、冒、滴、漏现象，积极做好设备及管道的防冻保温工作，确保设备安全过冬。进一步加大对重点部位消防管理，对消防器材、防火设施及各场所火灾隐患进行全面排查，对不符合规定的及时整改。强化现场管理，采取不定期检查方式，加大安全监督检查力度和频率，明确整改责任人，对冬季“三防“工作存在的问题，限期落实整改。针对冬季社区居民多用煤火取暖的实际情况，该处广泛开展预防煤气中毒相关知识及宣传活动，加强和提高职工的自我防护意识和自救能力，最大限度地减少中毒事件的发生和造成的危害。
4.1.2预防措施
4.1.2.1“冬季三防“事故预防措施
1、对架空线路，需认真计算其强度，合理选型导线截面，防止冻断线；
2、加强对供水管路的防冻措施，采取包扎管路，防止管路冻结，对供水管路理行全面检查维护
3、对设备进行日常检修，加强设备管理，保障设备不因检修不到位而发生故障。
4、加强水泵司机培训，特别是凝冻期间的防冻意思及安全意识。
5、机电队组织人员对供水配件的检查，包括法兰盘、闸阀、水笼头等，有损坏的要立即进行更换。
6、加强对水源净化站的水池、高位水池进行防冻措施，避免凝冻期间供水中断。
7、加强对锅炉房二台开水锅炉的检修，防止锅炉因操作不当造成的爆炸。
8、对热水池加强管理，水池四周应设安全警戒线，防止人员掉入水池。
9、对供水管路进行维护检修，防止热水管线漏水。
10、对澡堂洗浴室的沐水器等进行检修。
11、对办公室加强供电线路的检修工作，保障办公室取暖设施正常使用。
12、办公室及单身宿舍的取暖问题，由综合部安排准备20台燃煤铁炉子，预防在全矿停电的情况下，保障职工的取暖问题。
13、加强线路巡查，由机电队安排专人对煤矿两趟供电线路进行巡查，对有问题的电杆，瓷瓶，线路等立即安排进行更换及检修，保障供电线路的完好。
14、加强对矿区道路的防滑措施，在冰冻的行人路面上要安排人员撒煤炉灰及煤渣等防止路面因冰冻路滑而伤人。
15、加强职工“冬防三防“的安全意识教育，提高安全意识，不当班人员减少外出的机会，尽量因天气恶劣带来伤害。
16、车辆防冻问题，由综合部副部长安排对全矿车辆进行一次彻底检修，保障全矿车辆在凝冻期间车况完好，备足油料。加强车辆因低温天气造成打不起火，发动不了的防范措施。
电源线路停电
17、对架空线路，需认真计算其强度，合理选型导线截面，防止冻断线；
18、对直接向井下供电的开关柜，严禁装设自动重合闸装置；
19、采用符合扑灭电气火灾的灭火器，配足灭火砂；
20、下井电缆电进风井入井，敷设高度和悬垂度符合要求；
21、36v以上的电气设备的金属外壳，铠装电缆的钢丝或钢带、铅皮，橡套电缆的接地芯线或屏蔽护套等均需接地。矿井中禁止使用无接地芯线的电线。
22、必须接地设备和局部接地装置，都要和总接地网连接。
23、主接地极就埋入水仓中，主、副水仓必须各设一块。矿井有几个水平时，每个水平的总接地网都要与主、副水仓中的主接地极连接。
24、从任意一个局部接地装置处所测得的总接地网接地电阻不得超过2ω。每一移动电气设备与总接地网或局部接地极之间的接地芯线的电阻，不得超过1ω。
25、制定并贯彻落实操作规程。
26、对转动或移动部件采用安全防护。
27、对大型设备安装、搬运、检查制定专门安全措施。
28、机电队组织人员对十华线、平齐华线两趟架空线路进行彻底巡查，对发现的倒杆、瓷瓶损坏、线路中断等要立即组织人员抢修，保障线路在冰雪天气的巡全运行。
29、作好各季防凝冻工作。对架空线要考虑除冰措施，防止断线事故。
30、地面火灾由“三防“办公室统一安排组织检查，对各机房硐室及办公楼、综合楼、单身宿舍加强用电检查，特别是因火取暖而可能造成的火灾。
31、加强职工培训，认真开展“冬季三防“知识的宣传上，对骑摩托车上班的职工，尽量安排好住宿，减少骑车上路的危害性，为职工安全着想。
4.2预警行动
4.2.1预警条件
4.2.1.1冬季凝冻出现下列情况的进行预警：供电线路停电、路面冻结、供水管路冻结、车辆冻结及无油、供暖设备损坏、气温在0℃以下等。
4.2.1.2防火灾方面出现下列情况进行预警：煤气中毒、各机房出现烟雾、停电 线路短路、消防器材失效、供电及供水管路中断或冻结等。
4.2.2预警方式、方法
符合事故预警条件，现场人员在保障人身安全的情况下应立即用电话向调度室值班人员汇报，同时并立即组织受威胁区域人员撤至安全地点，同时看护好现场，等待命令。（调度室电话号码为8088、），调度室接到汇报后，及时通知有关单位值班领导，立即采取针对性的措施，预防事故的进一步扩大及伤人事故发生，并及时汇报分管公司领导。要启动事故应急预案，组织实施救援。
4.2.3事故预警信息的程序
现场人员调度室三防总指挥。
5信息报告程序
5.1报警系统及程序
利用公司现有程控电话系统作为报警系统。
5.2现场报警方式
现场使用电话方式报警，井下各采掘工作面、运输转载点、巷修工作地点、中央变电所、采区变电站、底部车场等地点均设置了固定电话，可以直接接通公司调度室、地面“冬季三防“人员手机及公司办公室电话均可直接报警。
5.2.1煤矿调度室电话：8088
5.2.2矿救护队电话：
5.2.3急救站值班电话：
5.2.4机电队电话：8031
5.3与相关部门通讯联络方式
5.3.1“冬季三防“事故发生后，公司调度室应按照有关规定立即将事故情况用电话上报集团公司调度室。
5.3.2安全部在事故发生后12小时内写出事故书面报告，逐级上报。事故报告应包括以下内容：发生事故的单位及事故发生的时间、地点；事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；事故原因、性质的初步判断：事故抢救处理的情况和采取的措施；并附示意图；需要有关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜；事故报告单位、签发人和报告时间。
5.4应急反应人员向外求援的方式
应急反应人员向外求援的方式：使用电话方式向调度室求援。
6应急处置
6.1响应分级
按照事故严重程度和影响范围，将事故应急响应级别分为ⅲ级（一般事故）响应、ⅱ级（较大事故）响应、ⅰ级（重大事故）响应。
6.1.1出现下列情况时启动ⅲ级响应：造成或可能造成1～2人轻伤，或造三级非伤亡事故。
6.1.2出现下列情况时启动ⅱ级响应：造成或可能造成1～2人重伤，或造成3人及以上轻伤，或造成二级非伤亡事故。
6.1.3出现下列情况时启动?i级响应：造成或可能造成1人及以上死亡，或造成3人及以上重伤，或造成一级非伤亡事故。
6.2响应程序
“冬季三防“事故发生后，立即启动相应级别的应急预案，并根据事故等级及时上报。应急救援总指挥负责命令，指挥应急行动，调配应急资源，组织制定并实施应急避险措施，决定是否扩大应急响应程序。
公司调度室在接到事故汇报后，应根据事故响应等级并按照信息报告程序立即电话报告矿值班领导或生产副总经理。事故应急救援总指挥根据事故的情况启动相应等级的“冬季三防“事故应急救援预案，组织实施救援。
6.2.1ⅲ级响应
由单位负责人及现场人员负责启动煤矿事故应急救援现场处置方案，必要时请求“冬季三防“总指挥启动煤矿运输事故ⅲ级应急预案。
6.2.2ⅱ级响应
由“冬季三防“总指挥负责启动煤矿“冬季三防“事故ⅱ级应急预案，必要时请求总经理启动煤矿安全生产事故应急预案。
6.2.3i级响应
由总经理启动煤矿安全生产事故应急预案，必要时请求集团公司救援。
6.3处置措施
6.3.1“冬季三防“事故处置措施
6.3.1.1发生“冬季三防“事故时，现场人员要及时将事故发生的地点、性质、造成危害程度及人员伤亡情况向公司调度室和本单位值班领导进行汇报。
6.3.1.2事故造成人员伤害的，现场人员应同时现场进行自救互救和创伤急救，对因挤、压、碾、砸等原因引起的出血人员，应采取利用绷带、毛巾包扎止血，出血严重的用包扎法止血；对因外伤窒息引起的呼吸停止人员，应用人工呼吸法进行抢救，然后护送上井。
6.3.1.3实施救援前，在事故区域前后设置警戒标志，救援期间严禁与救援无关的车辆通行。
6.3.1.4平时要采取制度及可靠措施，做到预防为主，安全第一。
6.3.2.3实施救援前，必须切断绞车电源，并将开关闭锁、挂牌。
7应急物资与装备保障
一、充分认识当前安全生产形势的严峻性
在大家的共同努力下，一季度安全生产工作取得了成绩。与去年同期相比，事故总量有所下降，多数省区安全生产状况比较稳定。但总的看，今年安全生产工作开局不利，形势严峻。
-----煤矿重特大事故多发。一季度全国煤矿共发生一次死亡10人以上事故8起,死亡401人,同比分别上升33％和218％。辽宁*矿业集团海州立井"2.14"瓦斯爆炸事故，是自*年大同老白洞"5.8"事故之后45年来，死亡人数最多、最惨烈的一次矿难，给人民生命财产造成巨大损失，社会影响恶劣，舆论反映强烈。春节过后第一天，在国务院廉政会议上，总理首先讲到了这次矿难。我们在座的同志听了心里都很沉重。
*海州立井事故之后，国内外高度关注煤矿安全问题，国家和各级政府三令五申加强安全监管，就是在这种情况下，从二月十五日到三月十九日的短短一个多月里，云南曲靖、山西吕粱和朔州、重庆奉节、黑龙江省七台河精煤集团公司，又相继发生了5起由于无证生产、非法生产、违规生产造成的特别重大事故，前后死亡164人。3月28日，大同集团公司一处未经"三同时"审查批准的矿井又发生冒顶事故，11人被困，估计已无生还可能。4月2日，湖南省郴州市桂阳县荷叶镇一无证煤矿发生透水事故，造成相临另一无证煤矿17人被困井下。这些事故说明，当前一些煤矿，无视国家法律，无视政府监管，无视矿工生命，私采滥挖，违法违规生产，已经到了相当严重的程度。必须支持地方各级政府，依法加大惩治力度。
-----其他行业和领域重特大事故也呈现上升势头。从调度统计数据看，道路交通、危险化学品、烟花爆竹、铁路交通、民航等，一季度3人以上事故与去年同期相比，均有所上升。
3月17日，江西温梨高速公里发生的烟花爆竹原料黑火药运输车辆与客车相撞爆炸事故，造成24人死亡，附近379户民房受损。据查该运输车没有危化品准运证，超载运输。3月29日，京沪高速公路江苏淮安段山东济宁一辆液氯槽车翻车泄漏事故，目前已造成29人中毒死亡，350多人受伤住院，而且殃及一万多头牲畜家禽，是近年来最严重的危化品事故。两起事故说明当前危化品安全监管的一些薄弱环节，在运输车辆安全状况、准运证、上岗证、押运制度等方面，都需要切实加强监管。
-----安全隐患严重。在最近开展的全国煤矿安全大检查中，发现各地煤矿超能力生产、违法违规生产仍然相当严重，可以说隐患四伏，险象丛生。煤矿安全投入普遍不足，高瓦斯和瓦斯突出矿井设施不全，事故隐患得不到有效治理。小煤矿私采滥挖、超界越层开采现象严重，不仅自身安全没保障，而且直接威胁国有大矿安全。其他行业和领域，也存在许多隐患和问题，可能导致发生事故甚至重特大事故，万万不可掉以轻心。
二季度，我们面临的形势更严峻，安全生产工作任务更加艰巨繁重。
首先，国民经济持续快速发展，煤电油运仍然绷得很紧，能源、原材料市场继续供不应求，煤矿等企业超产的冲动仍然很强烈。总局调度统计，今年一季度全国煤炭产量增幅约11.9％。在国民经济持续快速增长惯性力量和高耗能增长模式的双重作用下，二季度对煤炭产量的需求将持续增加，煤炭价格仍然走高。同样，其他工业和交通部门大都处于高负荷运行，安全生产的压力越来越大。
其次，气候变化增加了安全防范的难度。二季度天气转暖，水陆运输量增加。气温升高，容易造成危险化学品的挥发泄露。五月之后，从南到北相继进入雨季，矿山水灾和顶板事故、尾矿库垮坝、建筑坍塌、道路交通和水上交通事故等隐患增多。进入夏收季节，农机事故多发。所有这些季节性特点，都要充分考虑到，未雨绸缪，及早动手，做好防范工作。
同时还要看到，随着监管力度的加大，一些深层次问题被触及，工作的难度和压力也会增加，也可能出现反弹。
希望同志们正确认识当前形势，增强责任感、危机感和紧迫感。在开局不利、形势严峻的情况下，尤其要有一个好的精神状态。要进一步坚定信心，做好迎接困难、战胜困难的思想准备。要把中央关于安全生产工作的指示精神，总局党组的统一部署和具体要求，与本地区、本部门、本单位的实际结合起来，针对薄弱环节和突出问题，采取更加行之有效的措施，切实抓好二季度和下一步工作，努力遏制事故发生，尽快扭转被动。工作千头万绪，从哪里入手抓？我看还是要从法制入手，用安全生产法律法规来规范各级领导、企业经营者、职工和全社会的安全行为。今年的安全生产月和"安全生产万里行"活动，建议在已经作出的安排部署上，突出安全法制这个关键，以依法守法、关爱生命为主题，强化安全生产法制观念。
二、把煤矿安全生产摆在突出位置，切实抓好瓦斯治理工作
煤矿事故死亡人数，多年来一直占全国工矿商贸企业的三分之一左右。一季度工矿商贸企业事故死亡2887人，其中煤矿1113人，占38.6%；10起一次死亡10人以上事故，其中8起发生在煤矿。去年以来3起百人以上的事故，全部发生在煤矿，都是瓦斯爆炸。近来发生的7起一次死亡10人以上的煤矿事故（其中山西朔州细水煤矿事故死亡72人），多数也是瓦斯爆炸。瓦斯不治，矿无宁日。煤矿安全搞不好，全国安全状况的稳定好转就是一句空话。
因此，在全国安全工作总体布局中，必须突出煤矿这个重点。在煤矿安全工作中，当前必须突出瓦斯治理这个重中之重。从现在起，必须紧紧抓住不放，集中力量，集中时间，打一场煤矿瓦斯治理攻坚战。国务院第81次常务会议就加强煤矿安全工作作出了一系列决策，提出了煤矿瓦斯治理"七项措施"。这些对策措施都很具体，甚至对煤矿干部下井带班也提出了明确的要求。这既表明了当前煤矿安全形势的严峻性，更表明了党和政府抓好煤矿安全工作、维护矿工生命安全、建设和谐社会的坚定意志和坚强决心。瓦斯治理七项措施，包括了管理和技术两个层面的内容，向45户重点煤矿派督导组、组织专家"会诊"、改造有瓦斯动力现象的矿井、"以风定产"核定能力、推广建立瓦斯监控系统、加快技术攻关、推进煤层气综合开发利用等，符合国情和实际，具有很强的针对性。
落实瓦斯治理七项措施要有紧迫感、危机感，要有超常规的工作精神和方法。不能按部就班、四平八稳。煤矿安全监察局要列出统筹图，横坐标时间，纵坐标任务，明确关键点和要求，落实责任单位和责任人，一周一检查。总局每月要向国办作出书面汇报。各级监察、监管机构要把此项工作列为当前的重点任务，主要领导亲自动手抓。要按照总局和煤监局的部署，结合实际，拿出切实详尽的工作方案，逐条落实到所辖煤矿。
与此相关的一个突出问题是，针对当前一些煤矿特别是小煤矿存在的无视国家法律、无视政府监管、无视矿工生命安全，私采滥挖、导致事故多发的现象，必须强化安全生产法制，加大监察执法工作力度，严厉打击违法违规现象。在3月22日召开的全国煤矿瓦斯治理工作电视电话会议上，我们提出实行"五整顿、四关闭"。各级监察机构要把贯彻落实"五整顿、四关闭"，作为当前监察执法的重点。监管、监察人员都应当知道"五整顿、四关闭"的具体内容。在明天的新闻会上，我们将公布一批未经"三同时"审查验收而擅自开工生产和发生瓦斯动力现象尚未进行鉴定、应予停产整顿的煤矿名单。今后还要陆续停产整顿和关闭矿井公告，要接受社会的监督和支持。各省安监局、各驻省煤监局和地区分局，要与地方政府安全监管部门、地矿、公安、工商、税务等部门联合执法，现场办公，保证关闭整顿工作的实施。对无视政府监管，拒不停产整顿和关闭的，要实施强制执法。对情节恶劣、后果严重的，特别是已经造成重特大事故的，要支持、督促地方政府依法严厉惩处。对不负责任、失职渎职的公务人员要严肃查处。依靠各级纪检检察部门，查处事故背后的权钱交易、纵容庇护违法行为的不正之风和腐败现象。
需要强调的是：必须进一步强化煤矿企业在安全生产上的主体责任地位。驻各地煤监机构要和地方政府安监部门协商，采取措施，督促煤矿企业利用当前经济效益较好的时机，加大安全隐患治理投入和技术改造投入。一些煤矿不能正确处理安全与生产、眼前利益和长远利益的关系，为追逐利润，不愿意加大投入，不治理事故隐患，这是很危险的，必须扭转。国务院决定*年投入30亿元，支持国有煤矿安全技术改造。目前仅国有煤矿安全欠帐就高达500多亿，依靠国家扶持是不够的。对大部分煤矿来说，必须依靠自己的力量来治理瓦斯、补还欠帐。各地要督促所有煤矿企业，包括民营乡镇煤矿，按规定提取并正确使用安全费用，按规定提足折旧和维简费，下功夫落实安全隐患治理和瓦斯治理。
三、以国家安全监管总局升格为动力，进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风
这次机构升格，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是提高政府安全生产监管权威性、加强安全生产工作的重大举措。国务院领导要求我们，要站在全局的位置上，审视全国安全生产工作的总格局，找准自己的位置。机构升格不是简单地加了一个"总"字，而是任务更重了，责任更大了，要求更高了。安全监管和煤矿安全监察系统各级领导同志，要深刻领会国务院领导的重要指示精神，充分认识这次机构升格的重大意义，进一步解放思想，实事求是，拓宽视野，找准位置，完善思路，更好地履行党和国家赋予的职责。按照已经公布的总局"三定"方案，加快推进工作职能、方式和作风三个方面的转变。
（一）转变职能。就是要站在全局，审视全国安全生产的大格局。企业是安全生产的责任主体，政府是安全生产的监管主体。要准确把握机构的定位，正确履行国家和地方安全监管部门的职责。
国家安全生产监管总局是国务院履行安全生产监督管理的职能部门，主要是对全国安全生产工作实施综合性监管和监察，督促地方政府、行业主管部门和出资人机构落实安全生产监管责任。此外还承担着监察煤矿安全、监管无主管部门行业及其相关中央企业的安全生产工作。总局不能代替地方政府，不能代替行业主管部门，不能代替出资人机构，更不能代替企业，要找准总局的定位。通过努力，逐步建立起国家监察、部门和地方监管、企业负责、群众参与、社会支持，统一、高效、协调的安全生产监管体系。
地方各级安全监管机构是同级政府安全生产工作综合监督管理的职能部门。主要是研究地方性安全生产法规规章，协调、指导和督促政府相关部门、本行政区域范围不同规模、各类所有制企业的安全生产工作。
（二）转变工作方式。要正确履行职能，必须按照*届三中、四中全会的要求，转变工作方式，坚持做到"三个分开"：
-----政企分开。防止以政府监管代替企业内部安全管理。企业是安全生产的责任主体，政府不能包办代替。企业做不好可以培训，有经验可以交流，出现问题要纠正。安全监管部门主要是抓共性问题、薄弱环节，为企业安全生产创造有利的法制环境和政策环境。
-----政资分开。发挥各级国有资产管理机构在所监管企业安全生产方面负有的工作思路创新、责任考核、引导企业统筹规划安全生产、督促企业治理事故隐患和建立应急预案、参与事故查处和责任追究五个方面的职责。尤其要督促各级国资委把安全考核列入企业经营业绩考核和任期目标考核。
-----政事分开。中介机构是安全生产的服务主体。总局、各省局以及一些市地安全监管局，都有一些直属事业单位。近年来，安全生产评估评价、科学研究、宣传教育、信息咨询等机构开始出现。广东等地还出现了注册安全工程师事务所。这是安全生产事业发展的标志之一，也是今后发展的方向。要充分发挥这些社团组织、中介机构的作用，把大量的服务工作交由他们来做。政府安全监管部门要进行资质认定、监督检查、依法规范其服务行为。
在"三分开"的同时，又要按照分级属地管理的原则和行业管理的原则，明确划分国家安全监管机构与地方各级政府、行业主管部门的责任。属于地方政府和行业主管部门管的事情，要使其切实负起责任，国家安全监管部门不能代替，而是要监督指导、协调他们去完成。
（三）转变作风。要履行好党和国家赋予我们的神圣职责，必须有一个好的作风。
要发扬求真务实的作风。安全生产工作是很实在的事情，来不得半点的虚假。任何弄虚作假、敷衍应付，都会招致客观规律的报复，付出血的代价。为什么法律法规制定了，会开了，大检查也进行了，工作做了不少，但就是严格不起来，落实不下去？原因之一，还是监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位。领导层、管理层存在比较严重的、好人主义和形式主义。安全监管、监察工作的同志，要结合党员先进性教育活动，坚持党的实事求是的思想路线，自觉发扬求真务实的作风，真抓实干。在过去的基础上，进一步抓紧抓实，克服工作中的不深入、不扎实和形式主义现象，在抓落实上狠下功夫，落实到县乡，落实到厂矿，实实在在地解决问题，扎实有效地推动工作。
