关键词：茶园土地；规划建设；完善机制；开发策略；建设理念
茶园是整个茶叶产业建设发展过程中极其重要的载体，完善的茶园发展机制，直接关系到茶叶产业的经营成熟度。特别是茶园作为整个茶叶产业经营体系中的重要元素，其对茶叶产业机制发展有着重要作用。对于茶园经营建设来说，土地资源的利用与其功能属性认知有着重要关系，特别是随着当前茶园的功能属性进一步丰富，如今在应用茶园土地资源时，怎样才能实现价值最大化，就值得我们深入研究。
1茶园的功能属性及茶园土地资源的特性分析
客观的说，充分发挥茶园的价值作用，能够为整个茶叶产业经营发展奠定相应基础和帮助，从而实现茶园功能属性的有效诠释。当然，在整个茶园发展过程中，其土地资源是发展的基础和关键，因此，认知茶园的功能属性，探究茶园的土地资源内涵，极具必要性。
1.1茶园的功能属性分析
茶园是以茶叶生产为基础的专业场所，也是我国茶文化发展的重要见证，因此，一直以来茶园都是我们了解茶叶产业，认知茶文化的重要基础。经过长期发展，如今茶园的功能属性也实现了系统化发展，无论是其功能类型，还是功能价值，都极为全面。总的来看，当前茶园的功能属性，主要表现为：首先，茶园是整个茶叶产业开发经济基础，其中有着能丰富的经济功能。在茶园经营建设过程中，其通过茶园生产运转，从而能够带来相应经济收益。当然，在整个茶园经营过程中，有着丰富的资源优势，因此，通过系统化开发，其能够实现整个茶叶产业的最佳开发效果。其次，茶园在经营建设过程中，有着丰富的文化功能，茶园作为重要的场所，其同时也是整个茶文化体系传承发展的基础，通过对茶园的具体内涵进行分析，可以看到其中蕴含了丰富的文化理念和相关元素。应用和诠释其文化内涵正是当前整个茶文化传承发展的重要要求。此外，在整个茶园经营建设过程中，其有着优美的自然环境，其能够被作为旅游开发的基础和载体。因此，在时展环境下，其功能属性进一步丰富。
1.2茶园土地资源的特性分析
土地是一种不可再生资源，尤其是对于茶园经营建设来说，其土地资源更是影响其发展效果的宝贵资源，而想要应用好这一资源体系，就需要对其中所包含的资源特性进行全面认知。茶园土地资源的主要特性表现为：这一资源是不可再生资源，相对于其他资源内容而言，茶园土地资源在应用过程中，其一旦被破坏，在短时间内很难实现有效恢复。因此在对茶园土地资源进行系统化应用过程中，必须实施开发与维护相结合的客观模式，当然，应用这一模式，客观上也是对茶园土地资源价值有效应用的基础和关键。不仅如此，对于土地资源来说，其还有着相对有限性，尤其是对于茶园来说，其在具体经营过程中，必须对茶园内土地资源进行有效融入，通过创新发展，从而实现茶园经营建设的集约化发展。当然，在茶园经营建设过程中，土地资源存在用途上的专项性，因此想要高效应用，就需要合理规划。
2茶园土地规划建设工作开展的价值作用认知
随着当前人们对茶叶产业的经营要求不断提升，加上整个开发理念不断成熟，如今人们赋予了茶园更多功能元素和价值属性，因此对于茶园经营建设来说，融入开发要求，完善规划建设工作开展就成为影响茶园经营建设的重要要素。当然无论如何开展茶园建设，以及赋予其怎样的新功能元素，其根源上都是对茶园土地资源的有效应用。茶园土地规划建设工作的系统化开展，其能够最大化发挥茶园建设效果，同时也能够将茶园的整体转型发展与茶园自身基础资源的应用系统化融入起来，从而使其能够满足茶园的具体建设要求。也就是说，茶园土地资源在应用过程中，其不能盲目进行改造，要将功能属性的丰富提升与茶园经营建设的具体资源系统化融入。做好茶园的土地规划建设工作，其能够对茶园建设资源进行最大价值应用，当前对于茶园资源开发利用来说，其整体是资源的体系化应用，也就是说在茶园开发过程中，想要实现最佳开发效果，应该从茶园各项资源应用视角出发，通过融入多项资源，从而实现茶园的综合开发。同时，完善土地规划建设工作，能够将茶园经营开发纳入到整体建设过程中，规划建设是一项从发展视角开展规划建设工作的活动，因此，其能够否实现最佳价值，其与规划活动的开展效果之间有着重要关联。不仅如此，相对于茶园经营建设来说，在传统经营模式中，其更多是一种随意性开发模式，整体缺乏合理完善的发展应用，尤其是茶园经营建设过程中，未能将科学规划和精细化、集约化管理集中融入。所以，可以说，做好茶园土地的规划建设工作，实际上是一种精细化管理，是从现代化经营思维中，探究茶园土地经营建设的全新理念。因此，对于茶园经营来说，做好土地规划建设工作是其转型发展过程中的重要元素内容。当然，做好茶园土地资源规划建设工作，也极为必要性。一方面是人们生活标准不断提升，对茶园的功能属性要求进一步提升，茶园的产业化发展要求更加深化，在茶园经营过程中，其内容与类型更为丰富，而这些内容是否能够被应用与茶园规划建设过程中，就值得我们深入探究。而另一方面，对于茶园土地资源规划建设工作开展来说，无论是茶园自身资源的应用，还是茶园整体开发内涵，都需要充分结合市场经营发展的具体要求，予以创新。而做好茶园土地资源规划建设工作，实际上是以科学视角来探究整个茶园经营建设过程中的具体内涵，其符合茶园建设环境。
3做好茶园土地资源规划建设工作的具体思路分析
通过对茶园土地的规划建设工作进行系统化分析，我们能够认识到开展这一活动的价值作用，可以说，优化土地规划建设工作的开展思路，直接关系到茶园的转型发展。但是对于茶园具体经营来说，如何才能实现其土地规划建设工作的有效开展，也就是其具体发展举措如何制定，就极其值得我们深入探究。通过对茶园土地规划建设工作进行分析，我们可以看到，尤其这一工作开展，需要做到：首先，要从科学视角切入，基于长远可持续发展的经营方式，创新茶园土地规划建设工作开展的具体思路。规划建设更多是一种具有指导价值的活动，通过有效开展规划建设工作，其能够使得整个茶园在具体经营过程中，始终以前沿性和开发性视角切入的活动。通过创新这一规划建设工作，从而为茶园经营发展奠定基础。前沿性实际上就是要从科学视角，通过融入和应用科技元素，进而为茶园规划建设提供必要保障。当然，融入科技内涵，也为整个茶园土地规划建设工作开展奠定了重要基础。其次，在茶园土地规划建设活动开展过程中，其必须立足发展实际，无论是茶园土地建设，还是对茶园土地资源种各个板块的规划应用，都必须从茶园经营建设的具体需要角度出发，要充分确保对核心茶园土地资源的保障力度，同时也要为全新产业经营发展预留相应空间，规划必须在对现实发展需要进行满足的基础上，为未来发展预留必要机遇，最好的规划效果，是最适合茶园基础情况的规划活动。此外，对于茶园土地规划建设活动开展来说，既需要确保其科学性和发展的持续性、前沿性，但也不能忽略其基础是茶园的功能属性，也就是说茶园的特点属性决定了整个茶园土地的规划设计工作开展的具体思路及内涵。因此，对于整个茶园土地规划设计工作开展来说，无论是具体的茶园土地规划，还是整个茶园的功能布局，都需要立足茶园的经营发展。事实上，做好茶园规划建设工作，还要融入专业指导，尤其是要将现代化、成熟的规划指导理论融入其中，事实上，当前茶园在经营建设过程中，其中融入了旅游功能和经济功能等，因此，在进行茶园土地规划建设工作时，可以将旅游规划建设的相关经验融入其中，通过有效借鉴，从而实现整个茶园土地规划建设工作的理想效果。最后，在开展茶园土地规划建设工作时，应该将整个茶叶产业经营发展的客观趋势和方向融入到整个土地规划建设过程中，通过融入趋势，从而实现整个茶园土地规划建设的阶段化和步骤化，当然更为重要的在茶园土地规划建设工作时，茶园的土地资源是最宝贵的资源，其独特性和不可再生性决定了我们必须阶段性开展茶园土地规划，通过充分满足当前需要和未来发展需求，从而实现整个规划工作与土地资源应用的有效融入。
4结语
随着当前人们对健康养生重视程度不断提升，加上人们自身的消费理念实现了系统化发展，如今文化消费和旅游消费已经成为人们全新文化消费理念，可以说，当前茶园在经营建设过程中，正处于快速发展的机遇期，但是从整个茶园的经营建设状况看，多数茶园由于缺乏系统化的发展理念，加上其整体开发模式过于陈旧，其与市场发展需要之间存在较大差距，因此，如何才能在充分结合时代需要的基础上，系统化开展茶园土地的规划建设工作，就极为必要。对于茶园具体经营来说，土地资源是其重要的不可再生资源，通过有效规划，实现其最大应用效用价值，就极为必要。
作者:姬桂珍 单位:廊坊职业技术学院
参考文献
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有史以来，新安就存在十年九旱的问题，农业生产常遭旱灾威胁，工矿业也受水资源影响难以得到深层次开发。1988年至1997年，10年间8年大旱，全县境内50条大小河流除黄河外全部断流，14座中小型水库干涸12座，16871处屋顶接水工程及水窖、坡池全部断水。307个行政村有247个村严重缺水，缺水人口达26.9万余人，占农业人口的60％。因干旱，地下水位大幅度下降，多数水井干涸无水，出现水荒甚至断水，不仅使居民生活用水难以保障，而且严重影响着各机关、团体、企事业单位的正常工作、生产秩序，阻碍了整个新安经济的发展。基于此种情况，新安县在上个世纪七十年代初便已有计划在黄河干流兴建提黄工程，并进行了勘测规划工作，但受客观条件的影响，工程一直难以实施。直至小浪底水库的兴建，库区新安境内黄河水位将抬高120余米，库区支汊水量充盈；新安县在90年代末期建设新安提黄工程，为新安电力集团的发展提供了稳定可靠的水源，为新安县的工业经济腾飞做出了重大贡献。但是随着县域经济的发展和人民日益增长的物质文化需求，利用涧河穿城而过的地理条件，改善因发展经济而造成的水质污染和地下水超采，围绕涧河造就生态河谷，打造引畛济涧工程等水利工程，利用畛河和小浪底库区为水源联合供水，北水南调，自流引水至新安县县城段涧河，增加涧河水量，修复水生态系统，促进环境改善，成为整个新安县城人民的共同期许。于是“新安魅力水城”这个名词一时间传遍大街小巷，以涧河为源，依据地势将水系引入各个片区，并按照层级有序分布，形成水网成为水利工程建设的根本目的。
2生态水城规划建设依然存在的难点
新安县主导建设的引畛济涧工程，是新安县委、县政府重点关注的水利工程项目，其建设内容与新安县境内的种种水资源缺乏状况息息相关，旨在解决新安县水资源短缺的问题，同时减少地下超采的现象，力保新安县境内居民生产生活、工业发展用水均能够得到切实保障。引畛济涧工程于2014年开工建设，与此同时县城8平方公里区域的“水城”规划编制工作正在进行，借助引畛济涧工程，沿涧河两岸开发建设集商住、休闲、娱乐为一体的高层次居住休闲区，打造新安城南宜居“水城”。总的来说，工程建设承前启后的思路是明确的，但其间一些更为深层的内容更应该值得我们思考。在整个水利工程实施过程中，工程建设可能亟需解决该地区水资源匮乏的问题，同时也应加强防洪意识、水资源质量以及建设监管等问题上的考虑，避免疏漏；如何保障水城的供水水源的稳定可靠和水质不受污染及水资源的高效利用都是重点难点，再者，新安县境内居民人口众多，涧河两岸分布的各种企业，所产生工业废水、居民生活用水的处理也是一大问题。
3就生态水城的规划建设的一些思量
随着经济的不断发展，洛阳市新安县城区占地面积会呈现出不断上升的趋势。因此我们要对此加以掌握与明晰，朝着“一心两带三轴、水网纵横、依山傍水”的水城规划空间格局而努力，从而打造水网纵横、依山傍水的魅力水城形象。但应该注意的是，魅力水城的规划建设要严格按照相关的规划标准进行，重视以下注意事项：
3.1确保生态水城的规划建设成功实施
涧河为新安县重要的河流生态系统，穿城而过，是城市生态建设的重要组成部分。引水入涧后，增加涧河水体自净能力，对涧河水生生物的繁衍生息产生有利影响。同时，调水入涧后，可以增加涧河河道内生态景观水量，在沿涧河两岸形成高楼倒影、波光粼粼的韵致，各种树木、绿地、健身器材、雕塑相隔分布，移步换景，美不胜收，使涧河成为城市一道亮丽的风景线。因此，高起点、高标准、高质量的完成水城规划编制工作，综合分析水城建设各项相关因素，为水城的成功实施创造一个良好的基础。
3.2魅力水城水资源的质量监管
新安县紧邻小浪底水库，考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，引畛济涧工程生效后，可以从黄河小浪底水库库尾的畛水河入黄口处调入水量，通过自流方式进入涧河河道和新安县城，为解决新安县用水困难问题奠定了坚实基础。尽管拥有这般优势条件，如若要真正建成魅力水城，还需加强对此区域水资源的质量监管，做好防洪、排洪工作，处理好居民生活污水和工业废水，健全完善县内河流的防洪体系，给魅力水城水资源营造优良的生态环境。
3.3完善新安县城自身，促进生态水城建设
1.1建设和管理“超大型”矿井已有成功先例
神华布尔台煤矿设计生产能力2000万t/a，是2011年通过验收，正式投入生产［5］。纵观布尔台矿井设计、建设、生产历程，可以说是煤炭行业特大型矿井设计的突破，综合体现国内外煤矿最先进的装备、管理水平，具有一定的引领作用。2012年世界上首个“一井两面年产2000万t”的井工煤矿———神东补连塔改扩建煤矿又登上了“超大型”矿井舞台［6］。如果说布尔台煤矿是设计和建设出来的，那么补连塔煤矿就是管理和生产出来的。可见，我国的煤炭技术进步日新月异，建设和管理“超大型”矿井是完全现实的、成功的。
1.2相似条件的矿区可以规划建设“超大型”矿井
提到规划建设“超大型”矿井，目前国内只有新疆、内蒙古等少数矿区具备条件，本文以新疆A矿区和内蒙古B矿区为例，探讨规划建设“超大型”矿井的可行性。
1.2.1新疆A矿区
新疆A矿区二号矿井，设计生产能力3000万t/a，创目前国内规划生产能力之最，2010年国家发改委对矿区总体规划予以批复。在总体规划阶段，根据优良的煤层和开采技术条件，矿区总体规划确定了生产高度集中化、大型化的原则，经多方案论证，矿区井田划分采用了大尺寸、大储量、大面积，其中二号矿井面积155.8km2，地质资源量104.7亿t，可采储量49.6亿t，采用1.4的储量备用系数，建设3000万t/a的矿井可服务118a，展望将来发展到4000万t/a，还可以服务88a。矿区总体规划大胆规划了“超大型”矿井和千万吨矿井群，在井田划分及能力确定方面具有科学性、前瞻性，是值得借鉴和推广的。针对“超大型”矿井建设规模的限制，规划矿井采用分期模式，一期生产能力1500万t/a，满足安全核准要求;二期根据技术进步和市场条件，生产能力增加至3000万t/a，并留有4000万t/a以上的发展空间。由于井田面积较大，设计采用分区开拓方式，矿井开拓方式如图1所示。分区开拓、分区通风，既确保了开阔的采场布局，又保证了通风安全，对“超大型”矿井分区开拓是成功的应用。为保证矿井煤炭运输，矿井采用2条主斜井，一期工程建设1条，即主斜井1，装备一条宽2000mm强力大运量带式输送机，主斜井2有机协调，互为备用，既可靠又灵活。辅助运输采用无轨胶轮车。综上可看出，该“超大型”矿井从规划至设计，均具有科学性和前瞻性。若其成功建成生产后，无疑又会使我国煤炭设计和生产水平跃上一个新台阶。
1.2.2内蒙古B矿区
内蒙古B矿区属尚未开发的整装煤田，可采煤层12层，属厚～中厚煤层，低瓦斯，水文地质条件简单，矿区资源量140亿t以上，计算可采储量约100亿t。根据资源与开采条件，经多方案比选，矿区总体规划建设1500万t/a矿井4对，500～1000万t/a矿井3对。应该说，该矿区总体规划对矿区煤炭资源与开采条件分析透彻，井田划分及生产能力方案确定合理，地面集中布置工业场地可节省占地、减少压煤，是创新性的，项目实施后可将矿区建设成为千万吨级现代化矿井群，该矿区总体规划是科学和成功的。论文仅利用该矿区条件，从以下几个方面探讨其可行性。
1)资源条件。综合分析矿区煤层条件，支持矿井产能的主力煤层为厚度大于4m的各煤层。按照煤层等厚线图分析，煤层厚度大于4m分布区域并不均匀，只是成片状分布:2－1煤层集中在一、三井田;2－2煤层集中在四、六井田;6－1煤层集中在四、六井田;6－2煤层集中在一、三井田边界和一井田南部。根据厚度大于4m的煤层分布，若要最大限度发挥设备效能，加大工作面推进长度无疑是首选。若一、三井田合并，四、六井田合并，厚度大于4m的煤层将集中分布于一个矿井，工作面推进长度可大幅度加长。若维持原划分，两个井田都难以布置长工作面。
2)生产能力。井田合并后，矿井生产能力会相应变化。一、三井田可合并为2500～3000万t/a“超大型”矿井，四、六井田可合并为2000～2500万t/a“超大型”矿井。如果可能的话，还可合并其它井田。“超大型”矿井安全核准可通过借鉴新疆“超大型”矿井建设经验，目前条件下可采用分期模式，一期规划能力1500万t/a，满足安全核准的限制要求;随着煤矿科技水平和安全水平的提高，安全核准的界限也会与时俱进，二期时根据生产开采技术条件和安全核准条件进一步论证，如果对安全生产确无大的影响，相信有关监察部门会研究通过二期安全核准的。
3)开拓条件。根据目前总体规划，一～四号井田面积均在120km2以上，最大二号井田150km2，六号井田90km2，作为单井来说面积较为适宜，可布置平均长度10km左右的双翼盘区，单翼长度5～6km。两个矿井合并后，面积成倍增加。相比新疆A矿区二号井的开采条件(单层煤层厚度平均53m，全区稳定可采)，由于本区煤层厚度总体偏薄，厚煤层赋存不均，井田面积200km2以上并不算过大。从开拓上，可采用分区开拓、集中出煤的模式，加之本矿区无地温热害，适当加大井田尺寸是可行的，如英国塞尔比煤矿，设计生产能力1000万t/a，井田范围达到18km×14km，井田面积达到300km2，采用分区开拓，集中出煤。
4)运输与提升系统。大功率、大运量的带式输送机为“超大型”矿井煤炭运输提供了运输条件，因此“超大型”矿井的煤炭运输是没有问题的。布尔台煤矿主斜井装备一条带宽2200mm带式输送机，运量7000t/h;新疆A矿区二号井一号主斜井装备带宽2000mm带式输送机，运量达到3900t/h，2个主斜井满足矿井提升能力要求。相比之下，矿井辅助运输除无轨胶轮车外，尚无其它可靠的运输设备。无轨胶轮车在一定距离范围的大中型矿井应用是合适的，在神东矿区也成功应用。但井田尺寸加大后，无轨胶轮车运行的成本明显提高，环境污染加大，相应引起通风系统、运输系统的不适应，因此“超大型”矿井(特别是井田尺寸较大)应用无轨胶轮车(特别是柴油动力)值得商榷。对比地面铁路发展状况，特别是高铁技术的迅猛发展和成熟应用，煤矿井下辅助运输却始终停留在无轨胶轮车单一的连续运输方式上，那么，高铁技术能否走向煤矿，能否走到井下，是可以想象的。能够运行无轨胶轮车的井下条件，完全可以实现有轨车辆的通行。随着科技进步，大运量、大爬坡、高速度(其实井下不需要太高速)有轨电动机车一定可以实现从地面直达井下工作面的连续运输。
5)通风安全。“超大型”矿井一般实行分区开拓，分区通风。分区开拓，可以增加采场，实现多分区出煤，保证矿井生产能力;分区通风，风流线路短、负压小，有利于解决矿井长距离通风问题，改善工作环境，有利于矿井安全生产。井田尺寸较大、高温热害严重、高瓦斯及煤与瓦斯突出等情况的矿井，均应采用分区通风方式。应该说，分区通风方式对“超大型”矿井也是合适的，不存在安全上的隐患。
6)市场适应性。两个大型矿井是否可合并为一个“超大型”矿井，还要看市场因素。当煤炭市场供不应求且未来供应缺口较大时，可分开建设，早出煤早见效;反之，则需要综合和长远考虑。我国目前煤炭市场供求失衡，煤炭产能过剩。根据预测，考虑我国大气污染防治、高耗能产业限制、清洁能源的鼓励使用等因素，且考虑疆煤东运、在建产能的释放，未来相当长的一段时间，煤炭可能会处于供大于求的状况。因此，对于业主来说，矿井合并为“超大型”矿井，分期建设，既可规避市场风险，又可保证可持续发展，为未来建设“超大型”矿井留足空间。
1.3国家煤炭政策鼓励规划建设“超大型”矿井
以上事例可以看出，我国具备建设和管理1500万t/a以上的“超大型”瓦斯矿井的能力。由于“超大型”矿井的成功生产，对于我国煤矿设计、施工、机械装备水平无疑是前所未有的提升，对企业的经济效益、社会的科技进步也是极大推动，因此应支持和鼓励有条件的矿区建设安全高效的“超大型”矿井。我国《煤炭工业发展“十二五”规划》提出，有序建设大型现代化煤矿，重点建设一批世界一流的千万吨级矿井群;新建矿井优先建设露天煤矿、特大型矿井和煤电一体化项目。可见，我国对特大型或“超大型”矿井的建设也是支持的。“超大型”矿井本身与矿井安全并无直接联系，同样大型矿井、中型矿井照样存在安全问题，是安全设施和管理方面的问题。相反，“超大型”矿井由于机械化、自动化水平更高，其安全装备水平更高。《煤矿建设项目安全核准基本要求》(AQ1049－2008)于2008年出台，笔者不知道该规定为何约束到1500万t/a，但那时超过1500万t/a的生产矿井是没有的，只有塔山(1500万t/a)、布尔台(2000万t/a)在建，我国尚无设计、建设和管理生产能力1500万t/a以上矿井的经验，出于安全考虑，限制“超大型”矿井通过安全核准是可以理解的。随着我国多个“超大型”矿井的生产运营，设计、建设、生产经验逐步丰富，安全管理经验和水平逐步提高，安全核准的限制界限也一定会与时俱进，进行相应的修订，为“超大型”矿井规划和建设放行是大势所趋。
2结语
关键词：高校；建设规划；注意；问题
随着经济高速发展，随着高等教育大众化的到来，高校原有的规模和设施远远满足不了广大人民群众要求接受高等教育的需求，所以高校都在不同程度的扩大规模，以满足社会的需求。由于规模的扩大，设施的增加，由于历史上的原因，原有的校址无法满足急剧膨胀的需要。不少高校一方面外出征地;一方面又在原址上见缝插针的搞建筑，因此部分高校只顾眼前需要，缺少或根本就不做相对的远期规划。所以有人讲：目前不少高校不但用光此代人该用的土地，甚至连下一代人的土地资源也用光了。一些有识之士纷纷提出高校也要把建设规划纳入法制轨道。究竟怎样做好这项工作，下面提出几点看法。
一、充分重视高校建设规划
高校是现代文明的重要标志之一，是政治、科技、文化研究教育的基地。综观世界历史，一个国家的进步，经济的繁荣都离不开教育的功能。高等教育越发达，经济就越繁荣。做好高校工作，首先要搞好规划。规划是高校发展和建设的蓝图，是建设和管理高校的依据，因此必须下功夫搞好规划。
高校规划是一项全局性，综合性，战略性的工作。要按照高校发展的规律和总体要求立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，要将局部与整体，近期与长远需要与可能结合起来。高校的领导者，要登高望远，认清形势，做好建设规划，要做到100年不落后，以适应时代要求。做好建设规划也是寻求高校理性建设之路。
二、正确处理高校建设规划与保护历史遗产的关系
高校是一个不断发展、更新的有机整体。制定建设规划要广泛听取各方面的意见，特别要听取专家的意见，多方比较、反复论证，经过法定程序审批。做到一经批准，就具有法律的权威性，必须严格执行，任何人不能随意更改。
一所学校的繁荣程度以及学校规划的如何，是和领导者智商有密切关系的。有人形象的讲过：高校与高校之间的差距，有58%是因为高校职工整体智商差距造成的，而历史和其他因素造成的差距只占42%。智商高的人能够利用复杂的技术，更能有效的进行规划管理，能培养出睿智的高水平人才。
在建设规划中要坚决反对片面追求经济利益，只重空间建设，不注重保护历史遗产，给后人留下无限遗憾。现时有的高校在建设中拆除了真文物，兴建假古迹，大搞人造景观，花费很大其结果搞的不伦不类，对于这些错误的做法，必须及时纠正。做为高校领导者要加强文化修养，办事情，做规划，做决策要对历史负责，对人民负责，对子孙后代负责。
三、因地制宜，突出特色
高校建设规划虽有共同的发展规律，但由于历史、传统、自然环境、人文景观和经济条件的制约从而使每个高校建设规划又具有各自鲜明的特色。特色是高校魅力所在。世界上许多高校往往因别具一格而名扬天下。因此，必须在遵循高校发展普遍规律的基础上，结合自己实际情况，以形成独具特色的高校风格。
塑造高校特色，高校领导者要深刻了解发展的状况，充分考虑自身特点和优势，同时要学习和借鉴古今中外高校规划的经验和建筑风格，但绝不能盲目模仿和照搬而忽视自身的特点、布局、结构。目前不少高校建筑风格雷同，特色越来越少，甚至连原来的特色也被破坏了，这是很不应该的。
高校规划建设应该用人文精神塑造出独特的高校品格，所以建设规划不但要考虑到将来打造出的是直观的高校外在形象，也应考虑到将来能间接的体现出内在的高校精神实质。
四、统筹兼顾，协调发展
如果建设规划没能做到统筹兼顾、协调发展，实必造成土地和资金上的浪费。在规划时特别要关注的是给后人留下什么，今天的建筑到将来有多少能成为古迹。
高校可以有标志性建筑物，但不能多，否则会出现形象工程和数字工程，华而不实
有的高校原本可利用空闲地就少的可怜，在建设规划中不是考虑如何使用和提高这仅有的土地利用率，而是和别的高校进行攀比。你有什么我也建什么。前段时间有的高校利用国家优惠政策大量贷款（个别多达十几亿），盲目搞大型雕塑，建造假山、假水、假河流，甚至不惜花重金用汉白玉仿造天安门前的金水桥等等。由于规划的不合理，不少项目今天建了明天拆，导致资金上的大量浪费，不切实际的事情时有发生。
搞建设规划时要结合国情、校情，眼光要放的长远一点。不能不顾实际乱铺摊子，只注重观赏性，不考虑它的科学性和实用性。目前个别高校因为规划的不好,部分师生迫不得以住在校外，不但居住环境不好，有时连安全也无法百分之百的保证。
高校建设规划要从实际出发，注重实效。建设规划是一项长期而艰巨的任务，一定要讲究实际，注重效率和效益，逐步推进，要合理确定建设规模和发展速度，充分考虑财力、物力的可能。不能急于求成、急功近利，要有恰当的项目建设标准。切忌贪大求洋，要分轻重缓急，合理规划、合理安排项目，决不能搞形象工程，要坚持质量第一。目前在高校紧缺的是大师，而不是有人认为的紧缺的是大楼。大师是主要的，大楼是次要的。
目前个别高校规划建设不是真正为师生员工和学校发展着想，乱上项目，盲目攀比成风，甚至是为了达到所谓的实现个人政绩，到处筹款，债台高筑，先搞大广场，宽马路等表面形象工程，超越了学校的经济、土地、基础设施、生态环境的承载能力。搞一些耗能高和破坏原有风格一些项目，违背了高校发展规律，实在是得不偿失。
在建设规划制定中，要从注重确定与安排开发建设项目转向各类资源保护利用和空间管制。要明确对包括历史、文化资源在内的不可再生资源的强制性保护。建设规划制定要体现市场经济规律和高校运行低成本的要求，要把眼光放在可持续发展的公共关系点上。
规划上的失误往往导致人民财产的巨大浪费，特别是导致学校与周边环境及历史文化遗产，自然景观资源的破坏，损失是不可估量和难以挽回的。[1]
五、从宏观处着眼，从微观处着手，正确处理好近期和远期的关系
所谓从宏观着眼，就是从整体上进行规划，达到长期布局合理、层次错落别致清晰。高校建设规划必须要有前瞻性的眼光和现代意识。要坚持高起点、高水平，真正为以后的长远发展起到勾画蓝图的作用。避免因为规划的短视造成长远建设的被动。建设规划就是事先决策，分期实施，描画出发展的框架，做出总体规划。高校建设规划既要大手笔，又要量力而行，切记贪大求洋、华而不实。高校发展要人性化，要追求与自然的和谐，要有清晰的文脉。建设规划要尊重人，尊重自然，尊重传统。
所谓从微观处着手，就是在编制建设规划中应贯彻合理用地，节约用地的原则。高校目前普遍存在土地资源短缺。所以就要细到哪里配套什么，那块土地怎么安排，环境怎么改造，留出多少绿化地；那里的路上修过道暗沟，水电暧、通讯、排水、排污、煤气等管道穿路敷设及维修的便利都要考虑到。即使临时需扯、安的管线也要事前考虑到，虽然当时可能投资会稍微多一点，但总比过一段时间扒路、拆墙、打洞等好的多，也节约的多。
1.1新农村建设的新理念宣传不够到位当地政府虽然做了一定的文字宣传、开会动员等工作，但作为建设老百姓美好生活的重大举措，新农村建设不能等同于普通的惠民政策，在宣传此工作时，应做到全方位、多视角、深层次。在这方面，该区做的还不够，无法提起广大农民的兴趣，村民响应者很少，大多只是静观其变，只有涉及到自身利益时才会稍显积极。
1.2村庄规划不够科学全面
1.2.1重局部规划，轻整体规划相较于整体规划而言，该区更注重某个村、某个点的具体规划，这样虽然更具针对性，但因为欠缺通盘考虑，致使各个村的计划无法统一协调发展。与此同时，据调查，每个村在制定规划时，也存在各式各样的问题。例如，有的村在规划时起点低、层次低，且执行质量不高，缺乏指导性、科学性；有的村在规划时自我意识过强，没有考虑与全县或所在镇的发展、建设规划相衔接，出现了大量的投资浪费、重复建设等问题；有的村在规划时由于受到自身能力和重视程度的限制，缺乏设计贴合自身实际规划的能力与意愿，便生搬硬套其他村的现有规划，既无法体现自身特色，也不具实际操作意义；有的村即使有了明确且科学的规划，但由于上级领导的更换和干预，无法严格按照规划步骤执行，严重影响了规划的严肃性；有的村甚至根本没有进行新农村建设的规划，存在“跟着感觉走”、“跟着大形势走”的心里，不利于工作的推进和实施，这是导致很多地方只见新楼房、不见新村庄的根本原因之一。
1.2.2重长期规划，轻短期规划根据国家及上级有关要求，该区虽制定了总的新农村建设发展规划，但其分阶段的建设规划却不够明晰具体，对在何时村容村貌达到何种要求，生产发展达到何种程度，村民生活达到何种水平等，皆缺乏具体的量化标准。
1.3政策、资金等瓶颈制约要素突出
1.3.1政策不够完善从中央到地方，虽然出台了一系列新农村建设的有关政策，但其中部分政策存在不连续、不确定、不合理等问题，例如政府增加的支农资金如何补、城市带农村怎么带等等。因为政策的不确定性，大大影响了镇、村和农民的参与积极性。
1.3.2资金筹集困难在该区中，绝大多数的村集体经济基础薄弱，农民富裕程度偏低，而县、镇两级政府的财力也相对有限，对新农村建设的投入不足，建设主体投资乏力。
2破解阻碍新农村建设瓶颈问题的对策
2.1以思想政治教育为突破口，进一步推进新农村建设众多学者强调，思想政治教育工作在新农村建设各个方面皆具有重要意义。新型农民的培育离不开思想政治教育的有力引导和塑造。在新农村建设中，思想政治教育呈现出了维护农村社会政治稳定、推动农村经济健康发展、促进农村先进文化建设、促进农村生态环境建设的价值特质。在开展农民思想政治教育时，要注意方法选择的针对性，突出方法运用的综合性及体现方法时代的创新性。
2.1.1要以多种方式丰富农村活动教育形式这是农民思想政治教育活动的基本要求之一。在吸引广大农民群众参与活动时，既要考虑农民群众对活动内容的承受力及接受程度，又要考虑活动形式是否能够引起农民的参与兴趣。要针对农民的生活现状、年龄机构、风俗习惯等因素，在确定明确的目标的基础上，选择不同的活动形式，制定多种活动方案，以满足他们的不同需求，做到从实际出发，突出特色。
2.1.2要进一步完善农村管理制度农村的各项管理制度都是农民思想政治教育开展的有效载体，只有不断的完善农村管理制度，加强制度建设，且严格执行，将农民思想政治教育的要求渗透于农村的各项管理制度中，才能为农民思想政治教育工作提供有力的制度体制保障。
2.1.3要不断推进教育方式的改革创新随着信息时代的到来，信息化程度日益提高，即使是在农村，农民的生活方式、观念形态也受其影响发生了翻天覆地的变化。农民思想政治教育也必将迎来新的挑战。因此，农民思想政治教育载体不能一成不变，要在运用传统载体的基础上，创新、广泛运用现代化的媒体手段，力争创造一个承载信息量大、覆盖面广泛、易于操作的载体形式。
2.2转变政府职能，为新农村建设提供有力支撑“没有一个有效的政府，无论是经济还是社会的可持续发展都是不可能实现的”。进行新农村建设，政府是领导者，起到了不可替代的引导、示范作用。转变政府职能，与新农村建设两者密切相关。新农村建设的速度和程度，都离不开政府职能有效发挥。
2.2.1要积极构建服务型政府长期以来，政府以行政强制力作为保障，过分强调农民的义务，忽视了政府服务。随着社会发展以及经济社会的新变化，农民诉求也在不断转变，这就必然要求政府为农民提供更优质、更高效的服务，促进其由管理型向服务型转变。
3.2.2要建立一支高素质的干部队伍一个好的干部队伍是推进新农村建设的有力保障。可以说，干部队伍建设的好与坏直接决定着新农村建设的成败。想要建设一支高素质的干部队伍，就必须选取一批作风硬、能力强、素质高的优秀人才充实到党员干部队伍中来。并且，在完善政府进人机制，优化公务员队伍学历、年龄的结构的基础上，还要进一步强化党员干部的培训，不断提高他们经济发展、服务群众能力的意识和和水平，鼓励、支持他们在政策条件允许的条件下，突破常规、积极发展。
2.2.3要充分发挥大学生村官的作用具调查了解，由于大部分文化程度高、能力强的农村青年外出就业，使得农村干部队伍建设陷入困境。农村干部的年龄普遍偏大，他们文化素质不高，缺乏预见性，思想观念陈旧，对国家政策的理解程度有限，更无法跟上时代潮流，习惯用简单、粗暴的工作经验管理基层，他们的水平无法满足社会主义新农建设对基层高素质人才的要求。大学生进入到农村干部队伍中，带来了新的理念和新的思想，可以运用现代的科学技术，为农村引进很多新鲜的东西，从而影响农村一部分人的传统思想，带动他们走改革创新的道路。
2.3发展农村公共事业，为新农村建设充当助推器农村公共事业的内容极为广泛，大致分为农村生产生活基础设施建设，农村教育、医疗、文化、科技等事业，农村就业、养老保障、社会救助保障体系建设等方面。农村公共事业的发展进程直接影响新农村建设速度的快慢，关系到群众的切身利益。全面发展农村社会事业，既要统筹规划、精心谋划，又要协调发展、找准突破口，主攻薄弱环节。
2.3.1完善农村的基础设施建设在新型城镇化建设背景下，要坚持统筹兼顾原则，以规划为引领，不断完善农村的基础设施建设，切实维护、发展农民群众的根本利益，以推动农村城镇化的快速发展。其中，要重点做好农村道路修建工程、农村电网改造工程、农村饮水安全工程、农村环境卫生整治工程等。
2.3.2发展农村的公共文化事业政府要充分发挥思想引领作用，做好农民群众的思想文化教育，帮助农民群众树立正确的世界观、人生观及价值观，自觉维护党的路线、方针、政策，引导他们积极投身新农村文化事业建设中去。在此过程中，要尤其注意把农民群众的文化需求作为工作切入点，突出农民群众的主体地位，发展群众满意的文化。
房地产项目开发的利润获得主要是靠产品销售获得，所以产品的销售市场问题是企业应该重点研究的问题。
1.1市场调研
地产项目的市场调研，对于房地产开发前期是至关重要，没有全面系统的市场评估，对于后续的施工和销售都会产生很大的影响，房地产市场调研,就是以房地产为特定的商品对象，通过收集、整理、记录和分析一些相关数据，系统对房地产市场进行研究与预测，判断市场趋势，掌握市场动态，为决策者了解房地产市场的变动趋势，提供重要参考数据，制定项目开发计划。
1.2细分市场
所谓细分市场就是把市场按照特定消费者群进行细化，根据消费者需求特征划分成若干个子市场。按照建筑适用类型划分；按照档次高低划分；按套型划分；按户型划分。
1.3确定目标
企业应该针对某一个项目的确定自己的市场定位，要选择一个细分市场作为自己的进入目标，分析评估细分市场，综合各种信息进行统计分析，经过充分调查、研究后，确定是开发新市场还是降低目标值，然后再发挥自己企业的实力，找到一个全新的目标市场，抢先确立其产品地位。认真做好SWOT分析，对自己的实力有一个正确、全面的评估。
1.4市场定位
关于市场调研工作，我们已经充分认识了在建筑行业的重要性。企业在正确评估了自身的优势之后，就是进行市场地位的确定，结合消费者需求的实际发挥自身的优势，使其产生一种对消费者真正的吸引力。这个吸引力需要一些操作，加大广告宣传，利用媒体作为载体进行宣传，从而引起消费者的注意 。
1.5产品定位
一个项目经过复杂的前期准备后，就进入建设和销售阶段，这个时期就是产品开发的关键时期，也是体现效益的关键时期。所谓产品定位就是在市场定位的基础上，针对预测的消费者需求情况，结合房地产市场发展趋势，研究讨论该项目建设后的自身属性，研究建筑应该具备的功能，容积率和布局形式，既合乎有关规定，又能做到充分利用土地，为后续建筑设计提供依据。
1.6价格定位
对于产品的价格定位，是非常关键的一步，建设项目的价格是项目可行性研究中最具灵魄的因素，价格受很多因素干扰，比如项目的位置、小区周围环境及设施配套、户型设计及功能体现、项目建设的质量、科技含量以及物业管理等等，都对项目的价格产生着重要的影响。在这些重要的影响因素中，我们重点强调卖点，也就是价值中符合消费时尚和反映时代潮流的“亮点”，被业内称之为“卖点”。所以在设计中要选择好本项目销售时的卖点，然后重点宣传和做好体现特点，突出“亮点”，顾及增值点。
1.7产品推广
建筑项目投资大，工期长，所以人们对它的期望值也大，大的投资必然要有大的回报，建设的房子卖给谁，怎么卖，卖什么价格，消费者有什么特殊要求，消费心理状况如何，都是推广策略中首先要做出考虑并作定位的，这些因素直接影响到开发项目的建设标准、配套标准、销售方式及价格定位等项目开发的关键因素。通常情况下，一个项目的设计方案要充分顾忌到不同的消费者和不同的收入阶层及家庭成员构成。设计方案就要侧重套型和结构、房屋坐落区位以及建筑式样等各方面。全心全意地为消费者服务，就一定会赢得市场和效益，找到市场的空档,先入为主,方可占尽优势。
2.建筑工程规划设计的现状
2.1科学选址
土地是一种稀缺资源，开发商在争取到土地的开发权后，要认真分析地址的经济性，力争使楼盘品质和地理位置想匹配，避免在高档区域开发低档房，造成土地资源浪费，充分体现土地的极差效益，地尽其用。对于地方政府的政策和一些规定要充分把握，对城市未来的发展趋势要有个正确判断，以便项目开发中作为重要的参考因素，作为住宅小区的社会与生活配套。而有时的情况却是相反的，比如一些地方政府领导为了自己任期内的政绩形象，大肆许诺，本届领导上届决策的事情，空头指示等现象在我们身边比比皆是。如果策划期间没能有个正确的评估和掌握，那么在开发的过程中就容易出现问题，项目建成后，一些重要的设施不到位，影响产品的销售。
2.2功能定位
对于项目的建设和设计，其功能要和产品的配套设施一致，外观和内在的功能不能与小区的市场定位脱节，商品房外立面、小区规划优秀，但房型设计不合理，功能设计低档，一个项目的所有设计元素都应该是优秀的。比如在产品差异化上做得很差，要根据不同的消费者需求，设计不同的户型，以满足需要，提高产品的销售量。不同的功能和不同的户型，可以满足小区内各种人群的需求 。
2.3套用旧的设计方案
一些企业从降低成本的角度考虑问题，为了节约设计费，采用或者套用旧的设计方案，由于时间的延后性，使得项目的规划设计陈旧，难以满足消费者需求。如有的高档住宅区的地段、材料、外立面都还可以，感觉是有品位的楼盘，可是在小区内，单位平面布局不好，设计不合理，严重影响销售。如高层点式蝶形，阳面商品房销售较为顺利，而阴面商品房的销售却受阻，则形成积压。所以要优化设计方案，不要舍不得设计资金，节约了这1%的设计费，却对效益的75%产生影响。所以一定要优化设计方案，在2-3种设计方案中择优选择一家单位进行合作，忌讳长期和一家单位合作。
2.4开发商对项目建设的市场调查不够深入，致使前期的策划缺乏现实、科学的市场导向。根据经验、根据表面现象主观臆断或片面的市场信息而做出投资决策，盲目投资的后果就是开发项目的区位、类型、档次和配套设施等不能符合市场需求和消费者的心理需求，由于缺乏应有的规划和环境意识的准备，必然造成前期策划的失控。还有的开发商在项目进行过程中，动用其可能的社会关系资源，目的是提高项目规划的容积率，想让土地获得最大的效益，结果使相关城市基础设施符合过大或失衡，严重影响项目的品质，影响销售 。
2.5建筑师存在的问题
在现行体制下，社会分工更加具体和细目化，建筑师在项目中的作用发挥的不够，前期策划所需的通才意识和广博见识在他们身上体现不明确，而且设计单位水平良莠不齐，人员素质低，责任意识差，为了争得项目而不择手段，受经济利益影响，在设计中盲从发展商，丧失建筑学在人居环境建设中主导专业的作用。导致设计不规范不合理现象比比皆是，无法在前期策划中找到准确的设计定位。
3.做好建筑工程前期策划的途径
3.1企业的管理层要了解我国经济与发展形势
因为经济的发展影响着房地产市场的发展。尤其在目前的国内建筑市场，我国的经济发展有很大程度是依赖土地市场经济的发展，建筑市场的发展与一个地区的政治和经济、金融、教育发展等因素密切相关，或重或轻地对房地产市场产生影响，特别一些配套设施和功能定位，对房价和销售情况的影响，都是建筑工程在策划阶段应该重点考虑的。要有宏观大局的眼光，高屋建瓴的决策能力，对本地区周边城市、本省以至全国房地产开发建设的动态做到了解，具有前瞻性的投资才能克服盲目性，准确定位，确定市场。所以需要企业管理层尤其是决策层，要了解近几年来各类房地产开发项目的开发建设情况，包括完成投资额、竣工面积、施工面积、新开工面积、销售面积、销售价格、空置房面积、市场变化等情况，为自己的开发建设做好第一课的准备，了解今后一段时间上述信息数据的发展走势，对各类物业潜在需求与有效需求进行有效的分析，辅助项目开发的决策。
3.2密切关注国家对房地产行业的宏观调控政策
了解当地政府出台的房地产政策法规和政府有关措施。把握发展的脉搏，才能实现最大化的利润，企业的决策者和专业人员必须熟悉有关政策法规。尤其在目前的情况下，我国土地政策及房地产政策都非常敏感时期，避免出点差错而影响开发项目，给企业的发展和生产造成不必要的浪费。企业管理者和相关技术人员要了解和掌握土地使用、规划设计、拆迁安置、开发管理、建筑施工、销售、税收、物业管理等相关的法律和规定，然后在工作中落实和执行。我国的市场发展和政治密切相关，掌握政府的法律和政策，避免触犯一些高压线，及时调整房地产开发和销售策略，促进和提高项目的效益。
3.3考察项目周围的情况
2006年国家把加快黄金水道建设纳入了《国民经济和社会发展建设总体推进方案》，并出台《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》。2007年3月8日，总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时，为重庆工作“定向导航”，高瞻远瞩地作出了三大定位，确定了一大目标，交办了四大任务，构成重庆发展“314”总体部署。其中的“三大定位”为：努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市。2008年5月5日，交通运输部交水发[2008]82号文件《关于加强航运枢纽建设和运行管理的意见》，对航电枢纽的规划、建设、运行、管理和滚动发展提出了指导性意见。2009年1月26日，国务院国发[2009]3号文件《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》中，明确提出了把重庆市“建设成为长江上游地区综合交通枢纽”，“推动长江上游航运中心建设”，“重点建设主城、万州、涪陵三个港区，以及长江、嘉陵江、乌江高等级航道”。2009年6月25日，在长江水运发展协调领导小组第二次会议上，交通运输部与沿江七省二市人民政府共同签署《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》，就完善沿江产业布局，加强水运资源保护，加大政策支持力度，加大资金投入，合力推进长江黄金水道建设，不断提升长江黄金水道服务经济社会发展的能力和水平达成共识。2010年8月25日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究部署推进长江等内河水运发展工作。会议提出，力争用10a左右时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。这些纲领性文件为重庆市的水运建设、航电枢纽规划建设指明了方向，明确了目标，航电枢纽规划建设要紧紧围绕这些目标来开展工作，站在建设长江上游经济中心、长江上游地区综合交通枢纽和长江上游航运中心这个国家战略高度来思考我们的规划建设工作。
2规划建设项目思考
2.1长江干线
2.1.1长江小南海、朱杨溪航电枢纽工程
小南海枢纽工程大坝位于重庆市江津市珞璜镇的猫儿峡，地处长江上游，距离重庆市主城区40km，距离江津城区39km。其配套建设的电站装机容量约168万kW，总投资约230亿元。朱杨溪枢纽工程位于重庆市江津市朱杨溪处的长江干流河道上，下游距离江津城区66km，距离重庆市主城区139km。该工程是以防洪为主，兼有发电、净化三峡水环境、航运、引水的综合利用水库枢纽工程。配套建设的水电站装机容量约为190万kW。2个电站建成后，将彻底改善长江重庆至四川泸州段的航道条件，辅以少量航道整治措施，可以轻松达到Ⅰ级航道标准，实现3000t船舶和1万吨级船队的常年通行。目前，小南海枢纽已启动前期工作，若环保评价能通过国家审查，则可实现开工建设。朱杨溪枢纽尚未开展前期研究，应尽快开展前期研究工作，并提出相应的对策措施，以提升该段航道标准达到Ⅰ级，这对建设高等级畅通航道，打造长江上游航运中心和综合交通枢纽起着至关重要的作用。
2.1.2三峡库尾重庆港反调节航运枢纽工程探索
三峡电站水库水位常年在145～175m之间运行，从水库实际运行看，能维持在175m运行的时间非常短，然后就不断下滑，直至145m水位，对重庆的城市环境、港口码头建设带来了巨大的影响，库尾航道也有较长时间恢复到原来的天然状况，加上库尾泥沙淤积的因素，很多时候都难以维持在较高的航道等级标准，船舶航行安全存在较大的隐患，影响船舶的正常装载和航运事业的健康发展。建议研究在三峡库尾145m末端涪陵、长寿附近增加1个调整重庆港及库尾航道水位的反调节航运枢纽，按全闸坝方案设计，在三峡水位下降时始终保持重庆港的水位在175m左右，水位上涨超过175m时打开所有闸门畅泄恢复到天然状态。三峡水库水位达到或超过175m时，船舶通过敞开的闸坝自由通行；三峡水库水位低于175m时，船舶通过船闸通行，可能的情况下也可安装几台小型的发电机组以维持船闸的正常运转。增加这个调节枢纽后，重庆港的水位变幅大幅度减小，码头结构变得简单，岸坡更加稳定，港口建设成本和建设难度都将降低。库尾航道也能常年保持一个稳定的水深，有利于船舶装载和安全通行。库尾消落带也得到根本性的治理，城市景观明显提升，城市环境极大改善，市民的亲水活动也有了安全保障，这与国务院国发[2009]3号文件的战略任务“保护好三峡库区和长江的水体和生态环境，建设长江上游生态文明示范区”的精神是完全一致的。少量的缺点就是：在三峡水库低于175m时增加了船舶过坝环节；在汛期可能会少量抬高上游水位，由于采用全闸坝方案，汛期达到175m水位以后就畅泄，澭高的水面线到了一定位置就消失了，所以这个影响很小，基本上不会增加防洪压力和土地的淹没；江水自洁能力可能略有下降，但可与原三峡库区的水质基本保持一致（枯季缓水、汛期流水）；对三峡的防洪库容有一定的影响，但由于处于三峡库尾，这个影响也非常小。这些缺点在其巨大的社会效益面前基本上是可以忽略的。因此，建议尽快开展该项目可行性方面的研究工作。
2.2嘉陵江
2.2.1利泽航电枢纽工程
利泽航电枢纽工程位于重庆市合川区利泽乡嘉陵江干流，距利泽乡3.5km，距合川城区32km，坝址以上流域面积81100km2，是嘉陵江干流重庆段自下而上梯级开发的第三级，上游与四川省武胜县桐子壕航电枢纽工程衔接，下与草街航电枢纽工程衔接。利泽枢纽是以航运为主，航电结合，兼顾防洪等综合利用的航电枢纽工程。该工程属河床式开发，规划正常蓄水位为213.3m，装机容量约92MW，总投资将超过23亿元，项目建成后，将渠化嘉陵江干流航道26.5km，使航道等级由现在的Ⅵ级提高到Ⅳ级，嘉陵江南充以下航道实现全江渠化。该项目本已由四川和重庆的两个单位联合组建了项目业主，并开展了部分前期工作和准备工程，然而两省市参建单位在项目正常蓄水位和征迁方面存在一些分歧，由于项目跨省，协调难度较大，几经协调未能达成一致意见，使得项目被迫暂停。目前，利泽航电枢纽工程是嘉陵江能否实现全江渠化的关键，项目建设是势在必行。建议交通运输部给予大力协调，四川和重庆双方也以推动嘉陵江航运事业发展为根本进行友好协商，尽快恢复利泽航电枢纽工程的建设工作，使嘉陵江能尽快实现全江渠化，积极推动嘉陵江沿江经济的快速发展。
2.2.2井口航电枢纽工程
嘉陵江井口航电枢纽工程位于沙坪坝区井口镇境内，是嘉陵江梯级开发至下而上的第一级，下游与三峡175m回水衔接，至朝天门嘉陵江河口约25km，上游尾水与草街航电枢纽工程衔接，回水里程约43km。按原规划，预计井口枢纽总投资约40亿元，装机约50MW，投资效益极差，无法实现以电养航的目标，因此，交通运输部同意暂不实施。后重庆市港航局牵头，对草街航电枢纽工程以下至河口68km航道进行了整治，整治结束后航道水深达到2.1m，达到了Ⅲ级航道的标准。由于嘉陵江船舶吃水较深的自身因素，2.1m的航道水深在枯水季节无法保障1000吨级船舶正常通行，甚至无法保障多数300～500吨级船舶的满载吃水要求，而该段航道处于三峡回水变动区，属泥沙累积性淤积区域，预计2.1m航道水深也很难维持较长的时间，且受嘉陵江众多梯级电站和草街枢纽电厂调峰的影响，该段航道内的流量、水位日变幅较大，三峡水库的水位变幅也非常大，对船舶航行安全和港口作业影响很大。因此，为确保嘉陵江梯级开发的成果，井口枢纽上马势在必行，一级建设比两级好，多一个环节将影响通航效率和保证率。建议尽快开展嘉陵江井口航电枢纽工程的前期研究工作，特别是对开发方式进行重点研究并协调相关部门、开发企业。以电养航行不通，可以采取发电+坝桥开发+枢纽区及两岸土地房产合作开发+枢纽区旅游开发等方式来综合开发，再加上交通运输部和重庆市政府的共同扶持以及航电枢纽电价扶持，应该能顺利建成嘉陵江井口航电枢纽工程，以早日实现嘉陵江真正意义上的全江渠化，为嘉陵江的航运、经济发展作出贡献。
2.3乌江白马航电枢纽工程
乌江白马航电枢纽工程位于重庆武隆县白马镇，上游接银盘水电站，下游与三峡库区尾水衔接，是乌江干流梯级开发规划的第11级（银盘+白马），是以渠化航道兼顾发电的枢纽工程。水库正常蓄水位183m，死水位181m，调节库容0.32亿m3，拟安装3台13.5万kW机组，电站总装机容量40.5万kW，多年年平均发电量16.44亿kW•h，项目总投资约96亿元（静态投资约82亿元），总工期为8a。白马枢纽建成后，使乌江干流大乌江以下河道达到Ⅳ级航道标准。
2.4綦江
綦江为长江右岸一级支流，发源于贵州省桐梓县凉风垭铜鼓园，自南向北流经贵州省桐梓县和重庆市的南川区、万盛区、綦江县、江津区，于江津区仁沱镇顺江村流入长江，全长约231.3km，流域面积约7000km2。多年平均流量约83.9m3/s。其中赶水至綦江县城为綦江中游，河段长63km，流域面积1733km2，总落差75.3m，河槽平均坡降1.23%，水能资源丰富。綦江流域矿产资源丰富，主要为煤、铁矿为主，其中已探明煤矿储量30多亿t。綦江航运开发较早，自古是川盐运黔的重要通道，1938年至1945年间就开始大量修建船闸，并进行航道整治。1940年修建大常水电站，开始了水能开发。早期重庆境内干流规划修建12座梯级，以发电、防洪为主，兼顾航运、城市生活用水和工业供水，总装机容量38.76MW。然而，由于多方面原因，綦江干流至今仍未能实现渠化，且船闸规模较小，等级低，防洪抗旱能力差，经常发生水灾和旱灾，水能资源开发利用程度也较低，已不能适应经济社会发展的需要。相关部门正在研究重新规划綦江干流梯级开发方案，建议相关投融资平台积极介入，对綦江重庆境内的梯级进行整合，统一进行规划和开发利用，提升船闸和航道等级，提高防洪抗旱能力，尽快实现綦江重庆境内全江渠化，为地方经济的发展服务。
2.5涪江
按照四川省水利水电勘测设计研究院1977年编制的《涪江综合利用规划报告》和1994年编制的《涪江流域水资源开发总体规划报告》，涪江重庆境内共规划有5个梯级，目前已建成4级（渭沱、安居、富金坝、三块石），还有潼南双江梯级没有建设，初步实现了双江以下航道的全江渠化，已渠化库区航道基本达到了Ⅴ级标准。由于早期的渭沱、安居梯级为90年代初期电力部门建设，那时涪江航道尚未定级，船闸按Ⅵ级的最低标准进行设计，所建船闸规模较小，特别是闸室宽度、槛上水深等标准较低，其中闸室宽度仅8m（300吨级机驳船宽就达8.5m），只能满足当时当地小机驳船（最大100吨级船舶）的通行需要，未达到Ⅴ级航道船闸的标准。反而上游的富金坝、三块石船闸达到了Ⅴ级标准，能通行300吨级船舶。但300吨级的船舶却过不了渭沱、安居船闸，使得上游富金坝、三块石船闸也无300吨级船舶通过，这与涪江规划的Ⅴ级航道标准不符，梯级渠化的效果未能显现，造成涪江航道水路运输至今仍不景气，涪江梯级渠化工程的航运效益也无法充分发挥。为此，必须尽快立项启动涪江船闸标准化改造工程，将不符合标准的渭沱、安居等船闸改造升级，同时论证建设潼南双江航运梯级，并辅以少量的航道整治措施，使涪江重庆境内航道、船闸完全达到Ⅴ级标准，可能的情况下最好对安居、三块石等梯级进行并购整合，实现涪江重庆境内梯级统一调度指挥，以充分发挥梯级渠化工程效益。
2.6三峡库区及其他支流航道
三峡水库成库后，受回水顶托，很多小支流都变成了高等级航道，其他航运梯级的开发或水电站的建设也增加了可以通航的支流航道，可以通行较大的船舶。建议相关部门或联合投融资平台作一个系统的调研，结合支流航道的矿产资源、工业布局、旅游开发、小城镇对外交通、航道尺度、流量、水位变幅等情况，对航道的开发利用作统一规划，次要航道采取航道整治的方式，重要的有条件的支流航道采取航电结合的梯级方式进行开发，增加高等级航道的里程，构建高等级航道网，干支联动，充分发挥水运的优势。
2.7其他
随着嘉陵江运力的不断增长，可能还将启动井口、草街、利泽等枢纽的二线船闸建设工程。
3航电枢纽建设保障措施及建议
重庆下一步的航电枢纽工程建设任重道远，离不开交通运输部、重庆市政府及其他相关部门的大力支持，为了确保航电枢纽工程建设的顺利进行，建议进一步做好以下几方面的工作：
1）加强对航电枢纽工程建设的领导，重新成立重庆市航电枢纽工程建设协调领导小组，统筹协调航电枢纽工程建设，至少明确一位副市长任组长亲自抓航电枢纽工程建设。
2）做大做强水运工程的投融资平台。重庆市政府及相关部门要保持航发司这个投融资平台的相对稳定和可持续发展，除了让航发司做以社会效益为主、企业可能亏损的公益性投资项目外，还是要让航发司参与一些略有效益的项目（比如小南海、彭水等类似项目或其他有效益的项目），或政府加大补助资金投入力度，否则只做企业效益亏损或勉强持平的公益性项目，没有一些好项目的拉动或巨额补助资金的支撑，这个平台不仅起不到滚动开发、以电养航的目的，而且会因为巨额亏损而自身难保，长期下去最终的结果只有做垮，失去这个平台。
3）加大公益性航电枢纽工程建设的地方政府资金投入和交通运输部资本金补助力度。
4）协助、协调确定航电枢纽工程的电价定价机制，参照垃圾发电等特殊电量定价机制，除了给予合理的电价外，还要发文确保所发电量无条件全部上网。
5）在航电枢纽工程征迁移民安置、建设、经营政策上给予支持，在国土、规划、水利、建设、增值税、所得税等税费上给予减免优惠，并在航电枢纽工程枢纽区或库区临江土地的开发、储备上优先照顾枢纽工程建设业主。
6）支持开展“三峡库尾重庆港反调节航运枢纽工程”、“嘉陵江井口航电枢纽工程”、“三峡库区重要支流航道（梯级）开发”等项目的前期研究工作和规划建设。特别是加强部市协作，共同协调，让三峡建设总公司理解、支持、资助“三峡库尾重庆港反调节航运枢纽工程”的建设。
7）交通运输部与重庆市政府共同努力，协调利泽枢纽建设与四川省的关系，推动利泽航电枢纽工程尽快上马。
8）进一步加强对非交通部门所建水电站或航电枢纽的监督管理，按照长远规划，确保通航建筑物的等级标准和客货通过能力。
4结语
