1．1建筑项目后评价定义建筑工程项目在竣工交给业主使用后，对项目意义、施工全过程、再生作用效益进行客观评价分析研究，建立各个指标相应节能评价体系，对各个指标进行比较分析，对每一个阶段的节能效果、预期目标及指标效益进行验证，在对其进行验证以后，针对其中发现的问题，分析这些问题产生的原因，得出相应的措施，为未来建筑工程节能建设进行指导，从而达到提高建筑工程节能项目投资效益的目的。
1．2建筑项目后评价内容首先，需要满足目前国家存在并实施的节能相关法令、制度和规定，然后对各个阶段节能后评价效果的时间点进行分析研究，对节能项目的目的和作用进行分析，评价各个阶段节能效果，对各个阶段实际和预期出入原因进行合理分析研究，在此基础上，对之前的建筑节能项目进行总结，找出存在的宝贵经验、教训，对评价体系进行客观的分析，为制定相关节能法规提供科学依据和技术支持。
1．3建筑节能过程后评价基本方法通过对上述相关理论进行分析研究，找出目前建筑节能一些非常常用的后评价方法，下面就对其进行一一阐述，具体如下:1)Delphi法。Delphi法的核心主要是对已有的问卷进行分析研究，该方法的创立机构为美国著名的咨询机构兰德公司(在1950年创立)，该方法主要有匿名、咨询、反馈三个特点。2)层次分析法(AHP)。层次分析法主要操作步骤就是对研究对象进行拆分，把其分解成不同的组成因素，找出各个组成因素之前存在的影响关系的方法，对其进行一定规则的不同层次的排列结构，对每两个相关要素进行相互比较，确定相关因素之间各自占的比重，比重确定后进一步在一定方法的操作下，确定其中每一个要素的比重值，并对其进行一致性核算。3)嫡技术法。采用上述层次分析法分析相对比重时，由于其有不可调和的缺点(循环而不满足传递性公理)，从而极容易失去部分准确信息，在这种情况下，采用嫡技术就可以对其不可调和的缺点进行合理的弥补。该种方法的相应步骤主要有以下几方面:a．对矩阵相关列项进行归一化处理，得到每个阶段相应的标准矩阵;b．分析各个参数相应的输出嫡、偏差度、信息权重;c．得出由AHP法产生的信息权重后，需要进行修正，得出最终信息权重。4)对比法。该方法主要通过和之前类似的项目进行比较分析，找出其相关变化与差距，对产生的问题进行合理的分析处理，为以后项目提供一定的技术支持。5)模糊隶属度法。在对建筑工程节能项目的全过程进行有效评价时，由于其存在各种不同的问题(指标相对较多，同时指标量纲、表现形式都有很大的区别，方方面面都不具有可比性)，因此，对各相关指标采用无量纲处理的方式，才能较为准确的综合评价效果。
2构建建筑节能过程后评价指标体系
2．1原则的建立在建筑节能后评价整体过程中，评价指标所占的比重最大。节能评价的结果受指标选取的影响是非常大的，因此在指标选取中需要综合考虑以下原则:1)科学性原则:每一个阶段的节能指标都必须具有确定、客观、合理的原则，同时也需要全面反映节能目标和指标之间的关系;2)全面性原则:节能指标体系需要对节能性能进行全面的反映;3)实用性原则:节能后评价指标体系应具有实用的原则;4)系统性原则:由不同联系、相互制约的评价指标构成的节能后评价指标体系，其需要依照一定的结构模块组成一个有效合理的整体;5)动态导向性原则:由于节能后评价指标体系存在相对性的问题，这就需要我们根据不同条件发生相关变化，根据最后确定的情况作出相关调整。
2．2构建思路建筑节能项目过程后评价指标体系构建思路主要有以下几方面内容:根据建筑节能项目各阶段的评价要求，在各个阶段(项目分析研究、设计、施工及管理等)制定不同的指标控制体系，这些指标都能客观反映对建筑节能的影响，其相互之间也需要相互影响，构成自上而下的层次结构。
2．3后评价指标的确定由各个阶段不同指标的效果，将建筑项目节能后评价指标划分为以下三个层次:综合指标层A———建筑节能后评价指标的总控制目标;分类指标层B———建筑节能各个不同阶段所控制的目标;分项指标层C———对不同阶段所控制的目标再向下分类，各个阶段不同分项指标的评价内容需要根据各指标不同的要求作出进一步细化及解释说明。
3建筑节能过程后评价方法
3．1指标评价方法的确定在确定指标评判的方法之前，我们需要构建建筑工程节能指标评价体系。由于建筑项目节能指标评价体系中各个阶段不同评价指标存在各种不同的差异(具体表现为量纲、意义、作用等方面)，同时其也存在一定的随意性，对其可比性进行分析意义不大，在此基础上，需要我们对不同阶段的指标采用无量纲的处理方法，在此处理以后，对评价结果进行合理有效的计算就显得尤为重要和关键。在对这些评价体系中的指标进行分析研究发现，各个指标有的是定量的同时又有些指标是定性的，统一的度量标准在不同指标之间没有明确，所以就需要对指标进行无量纲化处理(采用模糊隶属度函数的方法)。
3．2综合评价与分析通过对建筑工程节能前评价方法和内容进行比较分析，发现后评价最大的特点就是反馈，因此，我们在对建筑工程节能项目进行节能过程后评价时，就需要对各个阶段的指标进行合理细致的评价，然后根据反馈后的结果评价各个阶段指标的正确性，而不是根据各个阶段最终分数划出一个级别就结束评价工作。在对各个阶段指标加权计算出的综合评分进行评价研究后，我们需要全面分析各个阶段指标的综合得分，而不能只看某一项的得分，同时也不能因为其综合得分低，就不考虑其得分较高的一项，这些都是需要我们在以后的评价中注意的地方。
4结语
1.1目的明确
所选用的指标目的明确.从评价的内容来看,该指标确实能够反映有关的内容,决不能将与评价对象、评价内容无关的指标选进来.
1.2比较全面
选择的指标要尽可能地覆盖评价的内容,如果有所遗漏,评价就会出偏差.比较全面的另一说法就是有代表性,所选的指标确实能反映评价内容,虽然不是全面,但代表了某一侧面.
1.3切实可行
用通俗一些说法,说是可操作性.有些指标虽然很合适,但无法得到,就不切实可行,缺乏可操作性.
2定量指标筛选方法
在按一些原则确立指标体系后,这些量都是可以观察、测量的.在这个基础上,可以用统计分析中的方法来选出一部分,它们有很好的代表性,使我们综合评价时,工作更容易些.
2.1条件广义方差极小法
从统计分析的眼光来看,给定P个指标X1,…XP,的n组观察数据,就称为给了n个样本,相应的全部数据用X表示,即
每一行代表一个样本的观察值,X是n×p矩阵,利用X的数据,可以算出变量xi的均值、方差与xi,xj之间的协方差,相应的表达式是:
由Sii,Sij形成的矩阵S=(Sij)p×p(1)
称为X1…XP这些指标的方差、协方差矩阵,或简称为样本的协差阵.用S的行列式值|S|反映这P个指标变化的状况,称它为广义方差,因为p=1时|S|=|S11|=变量X1的方差,所以它可以看成是方差的推广.可以证明,当X1,…XP相互独立,广义方差|S|达到最大值;当X1,…XP线性相关时,广义方差|S|的值是0.因此,当X1,…XP既不相互独立时,又不线性相关时,广义方差|S|的大小反映了它们内部的相关性.下面来考虑条件广义方差,将(1)式分块表示也就是将X1…XP这P个指标分成两部分(X1,…XP1)和XP1…XP),分别记为X(1)与X(2),即
这样表示后,S11,S12,表示X(1),X(2)的协差阵.给定X(1)之后,X(2)对X(1)的条件协差阵,从数
学上可以推导得到(在正态分布的前提下)
S(X(2)|X(1))=S22-S21S11-1S12(2)
(2)式表示当已知X(1)时,X(2)的变化状况.可以想到,若已知X(1)后,X(2)的变化很小.,那么X(2)这部分指标就可以删去.即X(2)所能反映的信息,在X(1)中几乎都可得到,因此就产生条件广义方差最小的删去方法.方法如下:
将X1,…XP分成两部分(X1,…XP-1)看成X(1),XP看成X(2),用(2)就可算出S(X(2)|X(1)),
此时是一个数值,它是识别XP是否应删去的量,记为tp.类似地,对X1,可以将X1看成X(2),余下P-1个看成X(1),用(2-2)就可以算出一个数值,记为ti.于是得到t1,t2,…tp这P个值,比较他们的大小,最小的一个可以考虑是删去的,这与所选的临界值C有关,C是自己选的,认为小于C就可删去,大于C不宜删去.给定C之后,逐个检查ti<C,(i=1,2…p)是否成立,有就删,删去后对留下的变量,可以完全重复上面的过程,直到没有可删的为止,这就选取了既有代表性,又不重复的指标集.
2.2极大不相关法
显然,如果X1与其它的X2…XP是独立的,那就表明X1是无法用其它指标来代替的,因此保留的指标应该是相关性越小越好,在这个方法指导下,就导出极大不相关方法.首先利用(1)式求出样本的相关阵R,
rij称为xi与xj相关系数,它反映了xi与xj的线性相关程度.现在要考虑的是一个变量Xi与余下的P—1个变量之间的线性相关程度,称为复相关系数,简记为ρi.ρi可以用下面的公式计算.先将R分块,例如要计算ρP,就将R写成
(注意R中的主对角元素rij=1,i=1,2,……,p)于是ρ2p=rTpR-1-prp.类似地,要计算ρ2i时,将R中的第i行.第j列进行置换,放在矩阵的最后一行,最后一列,此时
于是ρ2i的计算公式为ρ2ii=rTiR-1-iri,i=1,2,…p.算得ρ21,…ρ2p后,其中值最大一个,表示它与其它变量相关最大,指定临界值D之后,ρ2i>D时,就可以删去Xi.
2.3选取典型指标法
如果开始考虑的指标过多,可以将这些指标先进性聚类,而后在每一类中选取若干典型指标.典型指标的选取,可用上述2.1,2.2所述方法,但这两种方法计算量都比较大.用单相关系数选取典型指标计算简单,在实际中可依据具体情况选用.假设聚为同一类的指标有N个,分别为a1,a2,an.第一步计算N个指标之间的相关系数矩阵R
第二步计算每一指标与其它n-1个指标的相关系数的平方ri.
则ri-2粗略的反映了ai与其它n-1个指标的相程度.第三步比较ri-2的大小,若有rk-2=max1≤i≤nri-2则可选取ak作为a1,a2…an的典型指标,需要的话,还可以在余下的指标中继续选取.
3定性指标的量化方法
在综合评价时,会遇到一些定性指标,通常总希望能给予量化,使量化后的指标可与其它定量指标一起使用.定性指标有两类:名义指标和顺义指标.名义指标实际上只是一种分类的表示.这类指标只能有代码,无法真正量化.顺序指标可以量化,所以,本段只考虑顺序指标的量化.如果已将全部对象按某一种性质排出了顺序,我们用a>b表示a优于b,a排在b的后面.全部对象共有n个,用a1,…an表示,并且不妨假设a1<a2<…<an.现在的问题是,如何对每一个ai赋予一个数值xi,xi能反映这一前后顺序.设想这个顺序是反映了某一个难以测量的量,例如一个人感觉到的疼痛程度,从无感觉的痛到有一点痛,到中等痛,一直到痛的受不了,比如分成n种,记为a1<a2<…<an.这个疼痛的量是无法测量的,只能比较而排出顺序.设想这个量X是客观存在的,可认为它遵从正态分布N(0,1),于是a1,a2…an分别反映了X在不同范围内的感觉,设xi是相应于ai的值,由于ai在全体n个对象中占第i位,即小于等于它的成员有i/n,因此可以想到,若取Yi为正态N(0,1)的i/n分位数,即P(x<yi)=i/n,i=1,2,…n-1那末,y1y2…yn-1将(-∞,+∞)分成了n段.显然ai表示它相应的xi值应在(y1,yi-1)这个区间之间,在(y1,yi-1)内选那一个比较好,自然要考虑概率分布,比较简便可以操作的方法就是选中位数,即xi满足
其中X服从N(0,1)分布.于是利用正态分布表可查出相应的各个X1,这样就把顺序变量定量化了.把这个方法稍做推广,就可以处理等级数据的量化.
论文关键词评价指标定量指标定性指标
论文摘要在综合评价中,评价指标的选取是否合适,直接影响到综合评价的结果.介绍评价指标选取得一般原则,定量指标的筛选方法,以及如何对定性指标进行量化.
参考文献
对学校来说，评价指标实际上就是学校德育工作的导向仪，是学校德育水平的测量仪，是发扬成绩、纠正偏差的校正仪。可见，德育评价指标体系是一个政策性很强的指导方案。
因此，设计制定学校德育评价指标是一件责任重大、十分严肃的工作，需要有科学的方法和严谨的态度。既要遵循德育的规律，依据教育的理论，使指标体系建立在科学的教育理论基础上，又要考虑本地区教育的特殊情况。所以，我们根据《中华人民共和国义务教育法》、《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》、国家教委《关于进一步加强中小学德育工作的意见》、《中学德育大纲》、《小学德育纲要》、《中小学生日常行为规范》，以及《中国教育改革和发展纲要》的有关精神，制定学校德育评价指标体系，努力把握德育评价中诸指标因素的内涵、作用、结构及相关关系。
一、指标要素构成
我们把中小学德育要素分为五大类25种，简列如下：
（一）决策因素德育目标
工作计划。
领导机构
│队伍建设
（二）条件因素│素质建设
│制度建设
时间和经费。
马克思主义常识教育
│爱国主义教育
│国际主义教育
（三）内容内素│理想教育
│道德教育
│劳动教育
│民主、法制与纪律教育
身心卫生与个性发展教育。
管理育人的示范性教育
│政治（思品）课的系统性教育
│学科教学的渗透性教育
（四）方式方法因素│学科班级的常规性教育
│校园环境的感染性教育
│团（队）学生会的自主性教育
校内外“三结合”的一致性教育。
思想政治素养
（五）效果因素│校纪校风
德育科研成果。
二、指标因素分析
（一）决策因素
德育决策是德育目标的确定和德育方案的选择。决策是否科学合理，切实可行，关系到德育全局的方向和整个部署，关系到教育事业的成败。因而，我们必须遵循规律，尊重实际，科学决策。
1.德育目标
德育目标是德育工作的出发点，也是德育工作的归宿，并指导、调节、控制着整个德育过程。确立德育目标，就是科学决策的第一步，是整个决策的基础。有了明确的德育目标，就能研究并拟订出达到这一目标的最优工作方案。德育目标充分体现出导向性和针对性，它包括空间体系和时间体系两个方面。空间体系是由一组德育目标项目构成的整体，能反映出一所学校的任务和德育目标的相互关系，对德育工作具有导向作用。时间体系是指长、中、短期，如由三年规划、一年目标、学期计划建立起来的目标时序网络，主要反映目标随时序变化的规律和要求，起到使目标相互衔接和按时序控制的作用，因此，学校要有德育的长远规划，目标明确，内容全面，重点突出，切合校情。中小学都要有六年培养目标，分段要求，且做到师生员工清楚明白。
2.德育计划
德育计划是把德育目标由可能性变为现实性的活动进程。学校年度德育计划是实现长远规划的阶段性任务，必须与远景规划一致贯彻执行。有关部门工作计划与学校德育计划衔接配套，如党、政、工、团、少等部门及班主任都应根据学校德育计划制定与之相关的细则和安排，切实保证学校德育计划的落实。
（二）条件因素
完备的德育条件是实现德育目标、落实德育计划的重要保证。学校要在机构设置、队伍建设、制度规范及时间、经费上创造必要的组织保证和物质条件，确保德育工作正常运转。
1.领导机构
学校领导班子全面贯彻教育方针，坚持德育根本，是一个坚持正确办学指导思想的领导核心，为切实把德育放在首位奠定良好的基础。学校应健全德育领导体系，形成三级管理网络。
(1)校级德育领导小组。由校长挂帅，有书记、主管校长、工会主席、团委书记、政教主任、年级组长、政治教研组长、家长代表参加，统筹和协调全校德育工作，并拟订党、政、工、团、民等各自的德育岗位责任。每学期德育专题研究不少于三次。
(2)年级设有一名专管学生工作的年级组长，负责全年级德育工作。
(3)班级成立以班主任为组长，任课教师为组员的班级领导小组。这样就保证学校德育层层到位，步步落实。
2.队伍建设
学校德育水平的高低取决于德育队伍的素质。学校要挑选最好的干部组建政教处，挑选最好的教师担任班主任。这既能保证德育队伍的素质，又能体现德育工作者的光荣感，使德育队伍具有吸引力。
3.素质建设
学校以德育规律为指导，有具体的班主任进修培训计划和学习研究制度，有完善的德育教研体系，既要有“双纲意识”（教学大纲和德育大纲）、二种风格（教书风格和育人风格），又要有二种教研（学科教研和德育教研）、二种考核（成绩考核和品德考核），保证整体育人水平不断提高。
4.制度建设
学校德育工作月有计划、周有安排、期未有总结。升国旗、唱国歌、呼号、国旗下的讲话制度规范化。学校有班主任工作管理条例和评估考核指标，定期评比、表彰、奖励先进德育工作者和优秀班主任。使班主任的责权利统一，充分调动班主任的工作积极性。
5.时间和经费
按国家大纲要求，开足开齐政治（思品）课；时事教育课高中1节／周，初中1次／半月；团队活动8次／学期；班会8次／学期；活动时间和班主任下班时间落实。
学校经费预算中，有德育专项经费，并占一定比例。备有音响、摄影等活动器械。
（三）、内容因素
德育内容指的是用什么样的道德规范、政治思想和世界观来教育培养中小学生的问题，它是德育目标的具体体现。只有通过与德育目标相应的德育内容的教育，目标才能落到实处并得以体现。否则，德育目标就成为空话。评价学校德育内容的选择和实施，应注重以下三点：
1.德育内容的导向性
《中学德育大纲》、《小学德育纲要》是中小学德育工作的指导性文件。《大纲》和《纲要》所规定的德育内容体现了党和国家对中小学生品德素质的基本要求，应该成为学校德育中最经常、最普遍性的内容。
小学德育的基本内容包括了热爱祖国的教育，热爱中国共产党的教育，热爱人民的教育，热爱集体的教育，热爱劳动、艰苦奋斗的教育，努力学习、热爱科学的教育，文明礼貌、遵守纪律的教育，良好的意志品格的教育，民主与法制观念的启蒙教育，辩证唯物主义观点的启蒙教育等十个方面。
初中德育的基本内容是初步的马克思主义常识教育，爱国主义和国际主义教育，理想教育，道德教育，劳动教育，社会主义民主、法制与纪律教育，身心卫生与个性发展教育等七个方面。
高中阶段的基本德育内容是马克思主义常识教育，爱国主义教育，国际主义教育，理想教育，道德教育，劳动教育，民主、法制与纪律教育，身心卫生与个性发展教育等八个方面。
2.德育内容的序列性
各级学校都有相应的德育内容，但任何一项内容都不是由单一的一个层面而是由深浅不同的多层次构成。受教育者由于年龄和身心发展水平的差异，使其所能接受的内容层次的高低、深浅和广度也就迥然差异，因此，确定德育内容的深度和广度，一定要尊重学生身心发展特点，将德育内容配列，使之互相衔接、互相渗透、有机结合、协调发展。只有根据不同的教育对象有层次地把内容组成相适应的配列结构，才能收到良好的教育效果。否则即使内容正确无误，如果内容的深浅、广度脱离了受教育者的发展实际，不论是过高还是过低，过深还是过浅，其结果必然是收效甚徽，或者“零效益”，甚至“负效益”。这就要求学校在内容的选择和安排上做到层次性与系统性的统一，使德育内容形成一个序列的整体。
3.德育内容的时代性
随着改革开放的深入发展，深圳特区肩负着如何完善社会主义市场经济体制和迎接“九七”香港回归的历史使命。由于社会经济体制和政治体制中某些环节的调整，也要求德育内容作相应的改变，或者赋予原有内容以新的含义，或者去掉一些不适应的过时内容，或者增加某些新内容，使学校德育内容具有鲜明的时代性。所以，特区中小学德育内容可作某些强化和更新的尝试。
──创业意识。我国社会主义现代化建设事业本身就是一项开创性事业。创业素质包括创业精神和开拓能力，是现代教育目标应有的组成的部分，是21世纪国民素质必备条件。深圳的今天正是无数劳动者艰苦创业的结果，而深圳的明天需要未来的劳动者继续开拓。
──开放意识。市场经济是一种开放性经济。当代中小学生处在中华民族最开放的历史新时代，特别是九七年后，深港之间不设“边防”，面对国际化大都市，深圳未来的建设者既需要大胆吸收一切人类文明的优秀成果，又需要坚决抵制一切腐朽消极的东西。
──风险意识。在市场竞争中，机遇与风险同在，成功与失败伴行。而当代中小学生缺乏风险意识，感情脆弱，经不起挫折，哪怕是一次考试失败，情绪也会一落千丈。所以也应把培养学生敢闯、敢冒险精神列入德育内容中。
还有像“公关意识”、“法制意识”、“科技意识”、“效益意识”等许多时代赋予开创新世纪的必备的素质。
（四）方式方法因素
实施学校德育大纲（纲要），不能单靠班主任孤军作战。在开放的社会里，学生置身于多种群体的人际关系中，时刻受到各种群体形象的影响。因而德育的途径要多层面、多角度，其方式与方法更应具有多样性和多变性。教育就必须触及到学生的全部生活中，让学生在整个时空内能受到良好的熏陶。所以学校要协调多种教育途径，明确学校、家庭、社会不同的德育责任，形成全员育人、全民育人的德育网络，以发挥德育的综合功能，提高整体效益。
1.管理育人的示范性教育
学校领导应成为德育行家，要在管理育人的岗位上率先落实职责，要有校级干部的年级负责制、思想教育宣讲制、中层以上干部的德育蹲点包班制和每周一次的干部值日制等。
2.政治（思品）课的系统性教育
政治课讲授要准确、系统、生动、理论联系实际；思品课讲授要目标明确、说理透彻、一课一得。政治（思品）课教师经常深入班级参加活动，了解学生思想，解决实际问题。
3.学科教学的渗透性教育
课堂教学是学生德育的最经常、最基本的途径。学科教师要通过教学内容、师德形象、教育艺术来实现教书育人，并自觉紧扣教学大纲和德育大纲，努力挖掘教材的思想性，依据各科教学特点，在传授知识的同时渗透政治思想品德教育的内容。学校要有学科德育的纲要和教案。
4.学校班级的常规性教育
(1)每学期精心组织一次全校性的侧重于政治思想教育的专题活动，计划周密，措施具体，形式新颖。
(2)有全面实施德育工作状况的五类检查记载：
a、学科德育教学的备课、听课检查；b、学生日常行为规范执行状况检查；c、班主任工作检查（班主任工作手册、主题班会、家访、个别教育、班刊、班级管理）；d师德检查；e、兴趣小组活动、校刊、广播等情况检查。
(3)学校加强学生品德评定的领导和管理，制定学生品德评价标准，检查班主任所写的学生评语。学校检查班级评语分别达60─100％。
(4)班主任有健全的常规管理制度，严格执行，并有记载。如班级考勤、课堂常规、文明公约、清洁卫生、养成教育的训练制度。
(5)班主任的个别教育工作，做到每学期与每一个学生谈话一次，有实效，有记载。
(6)班主任耐心做好差生的转化工作，同时注意培养学生干部，有成果、有教案、有跟踪记载。
(7)班级教育活动形式多样，每学期至少举行一次主题班会。形式新颖，质量较高，学生欢迎。
(8)班主任每月召开一次由全体任课教师参加的班级教导会，研究班级学生思想政治工作，解决具体问题，有记载，有实效。
5.校园环境的感染性教育
校园环境建设是学校精神文明建设的窗口，同时又是学校日常德育的载体。优美的环境氛围、高雅的校园文化，给人以奋进向上的力量。学校应发挥环境的潜移默化的作用，创设一个“时时受教育，处处受感染”的德育环境。
(1)学校有健全的教育阵地（黑板报、宣传栏、广播站、阅览室、荣誉室、团队活动室），并能发挥作用。
(2)学校有统一的校风、校歌、校服、校徽，广大学生行为规范，心理健康。
(3)校园生活丰富多彩，15个教学班以上的学校，校级学生社团或课外兴趣小组应有10个，班级课外兴趣小组至少每班一个，参加活动的学生不少于50％，做到时间、地点、内容、辅导员落实。
(4)定期举办读书心得、影视评论的交流和文艺汇演，作品展览等活动。
6.团队组织的自主性教育
学生是学校德育的主体。共青团、学生会、少先队组织又是学校德育工作中最有生气的力量，在全面发展教育中，具有独立性和自主性。学校高度重视团队工作，培养学生骨干，定期表彰优秀学生。每学期团（队）、学生会组织好1～2次主题班会活动，内容健康有益，生动活泼、学生喜爱。
7.学校、家庭、社会“三结合”的一致性教育
学校、家庭、社会“三结合”的一致性教育，是学生德育的又一重要阵地，是校内全员育人渠道的补充和延伸，只有沟通校内外两条渠道，才能实现学生德育目标的一致性。
(1)建立家访登记簿，每学期家访人数不少于班级人数的1／2；
(2)家长会每学期不少于两次，会前有准备，会后有记载；
(3)办好“家长学校”，对新生的家长轮训一次，不少于二个单元时间；
(4)“社区教育”活动要有计划、有校外辅导员、有教育基地及教材，并有效地开展活动，全体学生到活动基地2次／学期；
(5)国防教育、军事训练列为初中、高中新生入学和小学高年级教育内容，每年开展一次活动，达到6～8学时，效果较好。
（五）效果因素
学校德育的效果孕育于德育过程的精神活动创造中，是一种动态的质量表现。由于德育是包含政治思想、道德品质、行为规范、心理素质的综合教育，必然落实于实体对象的品德表现上。所以德育效果就是学校德育工作的成功率，是预期目标的到达度和完成率。凡是符合德育目标任务的有价值的，有效度、信度的信息和事实依据，都可以视为德育效果。
1.思想政治素养
学校德育必须讲求实效，必须落实到人才的素质结构中。提出德育目标，创设德育条件，优化德育途径，这仅仅只是手段，而落实的情况，最终要在学生的道德行为上折射出来。学生的道德行为就如一面镜子，能真实反映学生德育的得失程度。所以学校德育就应该追求实实在在地影响学生的品德行为上。
(1)政治（思品）课、时事教育合格率，分别达到80─95％，高中学生参加社会实践活动1～2次／学期。
(2)初中以上学生学会用阶段分析观点、辩证唯物观点观察社会，能抵制资产阶级自由化的影响。小学生初步具有辨别真假、美丑、善恶的能力，90％以上学生符合要求。
(3)爱祖国、爱社会主义、爱中国共产党的教育有成效。关心国家大事，理解党的基本路线，懂得为什么热爱中国共产党的道理。小学生要爱国旗、队旗，爱家乡、学校和班级集体。90％以上符合要求。
(4)正确处理个人与集体、国家的关系。中学生要逐步认识人生的价值在于奉献，并用实际行动勤奋学习。小学生要明确学习是学生的主要任务，并有浓厚的学习兴趣和求知欲望。60─80％以上的学生符合要求。
(5)学生要求进步的人数逐年增加，进步率达30─50％。
(6)积极参加集体活动，热心为集体服务，积极面分别为60─80％以上。
(7)中学生能知法、守法，违法犯罪率逐年下降。小学生基本无偷盗行为。
(8)基本养成劳动习惯，积极参加公益劳动。全体学生能做到自己的事情自己做。乐意参加公益劳动的学生为90％以上。
(9)学校公物完好率达到95％以上，无浪费水电、丢弃早点、乱撕本子、乱涂乱画的现象。
2.校风校纪
(1)校园绿化、美化、净化。
(2)学生文明礼貌好，穿着朴素整洁、文雅大方，无奇装、烫发，遵规守纪，举止文明，无打骂现象，集合站队秩序井然。
(3)形成良好的班集体，80％班级已形成活泼、积极向上、尊师守纪、学习空气浓厚的良好班风。无乱班。
(4)无随意停学生课，无体罚，无流失学生，无重大事故，考试无作弊等现象。
(5)无违背国家教委关于中学纠“片追”和“减轻小学生课业负担”十条规定的作法。
(6)课外兴趣小组在全国、省、市各项竞赛中获得优异成绩。
3.德育研究
学校德育既是一项艰苦工作，又是一门科学的理论，随着德育改革的进展，仍有大量的理论和实践问题有待深入探讨，必须组织学校各方力量共同研究，协作攻关。只有德育工作由经验型向科学型转变，才可避免由于盲目和失误造成“德育负效应”，使德育工作上层次、上水平。
(1)德育科研有领导，有规划，有经费，有交流，有奖励。
(2)学校有专题德育科研课题，组织实施或实验，并有阶段性成果。
摘要：企业业绩评价是指运用数理统计和运筹学方法，采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，通过定量和定性对比分析，对企业一定经营期间的经营效益和经营者业绩，作出客观、公正和准确的综合评价。包括评价主体、评价客体、评价目标、评价指标、评价标准、评价方法、评价程序和评价报告等要素。
关键词：企业；业绩；业绩评价；企业业绩评价体系
1企业业绩评价的概念
业绩一词，也有将其称作绩效或效绩的，反映的是人们从事某一活动的过程和结果的集合；评价是人们对这一过程和结果进行价值判断的过程；业绩评价作为企业管理中频繁提到的一个概念，则是指企业的不同利益相关者如政府、股东、债权人、财务分析师、供应商和客户、社会公众等为达到特定的目的，选择特定的标准，设定特定指标，并采用特定方法对企业在一定期间内的经营管理活动过程及结果作出客观、公正和准确的综合判断。
企业业绩评价也称为企业绩效评估或企业效绩衡量，在现实工作中也常常被称为“考核”、“考评”，而对于其书面解释更是“百花齐放，百家争鸣”，不同学者给出了不同定义，笔者认为，企业业绩评价是指运用数理统计和运筹学方法，采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，通过定量和定性对比分析，对企业一定经营期间的经营效益和经营者业绩做出客观、公正和准确的综合评价。包括对企业经济效益的评价和对经营者业绩的评价。通过对企业经营绩效的评价，可以为企业各利益相关者提供决策依据，有利于促进企业改善经营管理，提高经济效益，增强企业核心竞争力。
2企业业绩评价的内容
一个完善且有效的企业业绩评价体系所涵盖的内容通常应包括评价主体、评价客体、评价目标、评价指标、评价标准、评价方法、评价程序和评价报告等要素。
2．1评价主体
评价主体指与评价对象的利益密切相关的利益相关者，主要包括投资者、债权人、管理者及职员、政府管理部门、供应商以及顾客等。
（1）投资者。投资者投入资本的目的是为了实现资本最大化的保值增值。一方面，投资者从投资决策角度对于企业业绩进行评价以决定其应否投资，这种评价也叫企业价值分析。另一方面，投资者从委托人角度会对其所投入企业的资源的保值增值情况予以充分关注，对作为人的企业经营者在企业价值创造中的贡献进行评价。
（2）债权人。债权人尽管通过契约享受固定收益，明确了其自身权益，不承担留剩风险和留剩收益，但如果企业破产、倒闭，债权人同样也会遭受损失。
（3）管理者和职员。企业管理者和职员的人力资本价值实现和薪水高低在很大程度上取决于企业的经营业绩。当企业经营失败时，他们就可能面临价值降低甚至完全丧失的风险，所以企业的各项决策所带给职员的人力资本的风险和财务资本投资者所承担的风险是相同的。对这些人力资本价值的保护要求企业在决策过程中应充分考虑职员利益。
（4）政府管理部门。政府一方面要考虑企业交纳的税金，另一方面要考虑整个社会的可持续发展。而这种可持续发展要求企业从整个社会的利益出发，合理利用资源，保护环境，在短期内这一要求可能会与企业的自身利益相冲突。因此，政府将采取相应的措施把对社会可持续发展的破坏纳入企业的经营成本当中，制定相应的评价体系来约束企业的行为。为此，政府管理部门应从行政管理和社会公众利益代表的角度对企业进行社会贡献评价，评价的内容包括企业所提供的税金、就业机会以及对职工的社会福利保险、环境保护等责任义务的履行情况。
（5）供应商。供应商是企业的长期合作伙伴，是企业价值链的重要环节。供应商通过对企业经营的可持续发展和企业信誉的评价来决定是否与企业建立长期合作关系。
（6）顾客。顾客是企业产品和服务的购买者，是企业实现价值增值的有力保障。顾客对企业进行评价的目的在于决定是否购买企业的产品和服务。
2．2评价客体
评价客体是指评价活动实施的对象。任何客体都是相对于特定的主体而言的，它由主体的需要而定。因此，评价客体的选择有赖于评价主体的确定，不同的评价主体决定了不同的评价对象，评价指标和标准也有差异，对评价对象的影响也不尽相同。
企业业绩评价的对象包括企业和经营管理者。评价结果对业绩评价对象必然会产生影响，势必关系到评价对象今后的发展。一般来说，以企业为评价对象，着重反映包括盈利能力、偿债能力、资产的管理水平、发展能力和综合竞争能力四个方面，评价的结果关系到企业的扩张、维持、收缩、转向或退出；以经营管理者为评价对象，则着重反映经营者对企业的经营、成长、发展的贡献和成果等方面，评价的结果则关系到管理者的选聘、职务的升降和报酬等问题。
2．3评价目标
企业业绩评价的目标是整个评价系统运行的指南和目的。没有明确的目标，整个业绩评价系统将处于无序状态。基于财务契约主体的多元性，业绩评价的目标也各不相同。例如：债权人在进行信贷或赊销决策时，要对企业的资信状况进行评价，业绩评价能够很好地评价企业的偿债能力，降低债权人的风险；投资者对企业进行业绩评价的目的则是进行投资决策，业绩评价能提供经理人的努力程度的信息等，让投资者更好地决定是否聘请该经理人；资源提供者对企业经营者进行的经营业绩评价，其目的主要是用于经营者聘任决策、报酬计划、公司治理结构的构建。
企业业绩评价的目标应当与企业总体战略目标相协调。业绩评价应当为企业战略的调整提供有用信息，并通过业绩评价引导人们的行为，使企业管理者和员工自觉地为实现企业的战略目标而努力。一般来说，企业业绩的评价目标主要体现在财务目标、价值目标和平衡目标三个方面。
2．4评价指标
评价指标是指根据评价目标和评价主体的需要而设计的、以指标形式体现的能反映评价对象特征的因素，是实施企业业绩评价的基础和依据。有财务方面的，如投资报酬率、成本利润率、销售利润率、每股收益率等；也有非财务方面的，如产品市场占有率、顾客满意程度、售后服务水平、产品质量、创新速度和能力等。可见，如果没有这些评价指标，业绩就无从展开，评价也不可能进行。因此，如何将反映企业生产经营状况的关键因素准确地体现在各具体指标上，是业绩评价系统设计的重要问题。
设计业绩评价指标通常的做法是，由社会公认的机构或行业部门设计共性指标，企业根据不同发展阶段的需要进行取舍，并适当补充一些个性指标。由于企业是社会的企业，经营环境的变化使越来越多的个人和群体的利益受到企业业绩的影响，在选择评价指标时则更要注意评价指标的规范性、通用性和可比性。需要说明的是，不同行业、不同性质的企业以及企业发展的不同阶段，评价指标的设置以及各指标的重要程度也不尽相同。
目前，业绩评价的评价指标由财务业绩定量评价指标和管理业绩定性评价指标两大体系构成。确定各项具体指标之后，再分别分配以不同的权重，使之成为一个完整的指标体系。
2．5评价标准
评价标准是指判断评价对象业绩优劣的基准。它是对企业的业绩进行价值判断的标尺，一般是根据数理统计方法经测试和调整后确定的。常用的标准有年度预算标准、资本预算标准和竞争对手标准等。具体选用标准时，一般应与评价客体相联系，评价标准的选择对评价结果有重大的影响。对比的标准不同，判断业绩好坏的标准也不同，得出的结论将有很大的区别。而且，按照不同的标准得出的业绩评价信息，所起的作用不同，它们是从不同的角度来满足企业战略性业绩管理的需要。此外，评价标准的选择还取决于评价的目的。
实务中，业绩评价标准分为财务业绩定量评价标准和管理业绩定性评价标准。财务业绩定量评价标准包括国内行业标准和国际行业标准两方面。国内行业标准根据国内企业年度财务和经营管理统计数据，运用数理统计方法，分年度、行业、规模统一测算。国际行业标准根据居于行业国际领先地位的大型企业相关财务指标实际值，或者根据同类型企业相关财务指标的先进值，在剔除会计核算差异后统一测算。财务业绩定量评价标准按照不同行业、不同规模及指标类别，划分为优秀、良好、平均、较低和较差五个档次。管理业绩定性评价标准根据评价内容，结合企业经营管理的实际水平和出资人监管要求等统一测算，并划分为优、良、中、低和差五个档次。
应该指出的是评价标准选定后并非一成不变，随着社会的快速发展，经济和技术环境等外部条件的不断变化，业绩评价的目的、评价的范围和出发点也会随之发生改变，评价标准也应相应地作出调整。从这种意义上来说，评价标准是发展变化的。然而，在一定时期和范围内评价标准应该具有相对的稳定性。
2．6评价方法
评价方法是根据评价指标对照评价标准进行价值判断，得出最终业绩评价结果的手段。它是将评价指标与评价标准联系在一起的纽带，因为在选择了评价指标和评价标准之后，还需要采用一定的评价方法，从而实施对评价指标与评价标准的运用，以获取客观公正的评价结果。显然，没有科学、合理的评价方法，评价指标和评价标准就成了孤立的评价要素，因而也失去了存在的意义。评价方法包括以下三方面的内容：
2．6．1财务业绩定量评价方法
财务业绩定量评价是运用功效系数法的原理，以企业评价指标实际值对照企业所处行业（规模）标准值，按照既定的计分模型进行定量测算。其基本步骤包括：①提取相关数据，加以调整，计算各项指标实际值；②确定各项指标标准值；③按照既定模型对各项指标评价计分；④计算财务业绩评价分值，形成评价结果。
2．6．2管理业绩定性评价方法
管理业绩定性评价是运用综合分析判断法的原理，根据评价期间企业管理业绩状况等相关因素的实际情况，对照管理业绩定性评价参考标准，对企业管理业绩指标进行分析评议，确定评价分值。其基本步骤包括：①收集整理相关资料；②参照管理业绩定性评价标准，分析企业管理业绩状况；③对各项指标评价计分；④计算管理业绩评价分值，形成评价结果。
2．6．3计算综合业绩评价分值，形成综合评价结果
根据财务业绩定量评价结果和管理业绩定性评价结果，按照既定的权重和计分方法，计算出业绩评价总分，并考虑相关因素进行调整后，得出企业综合业绩评价分值。综合评价结果是根据企业综合业绩评价分值及分析得出的评价结论，分为优、良、中、低和差五个等级。
2．7评价程序
业绩评价程序主要包括六个步骤，即第一步：明确战略目标；第二步：确定评价对象；第三步：寻找关键成功因素；第四步：设计评价指标并确定评价标准；第五步：进行业绩评价，得出评价结论；第六步，编制业绩评价报告。
2．8评价报告
评价报告是企业评价系统的输出信息，也是评价系统的结论性文件。它是根据业绩评价结果编制、反映被评价企业业绩状况的书面文件，由报告正文和附件构成。其中，评价报告正文应当包括评价目的、评价依据与评价方法、评价过程、评价结果以及评价结论、需要说明的重大事项等内容；评价报告附件应当包括企业经营业绩分析报告、评价结果计分表、问卷调查结果分析、专家咨询报告、评价基础数据及调整情况等内容。
评价主体以业绩评价对象为单位，通过会计信息系统及其它信息系统，获取与评价对象有关的信息，经过加工整理后得出业绩评价对象的评价指标数值或状况，并将该评价对象的评价指标的数值状况与预先确定的评价标准进行对比，然后通过分析找出产生差异的原因、责任及影响，从而得出评价对象业绩优劣的结论，形成企业业绩评价报告。
参考文献
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摘要:首先对项目管理绩效进行了分析与界定,在此基础上提出了“过程-内容分解+Delphi法”的指标体系两阶段构建方法,以期对我国公共项目管理绩效的持续改善起到一定的指导作用。
关键词:公共项目;绩效改善;过程评价;过程-内容分解法
1引言
在我国现阶段,政府投资的公共项目在经济生活中依然起着重要作用,但其管理绩效不高的问题普遍存在,公共项目管理绩效的持续改善是困扰世界各国,无论是发达国家还是发展中国家的难题。众所周知,公共项目管理绩效的持续改善必须以科学的、全过程的绩效评价为基础和标尺,抛开绩效评价,绩效改善将无从谈起,而一套完善的指标体系则是项目管理绩效过程评价的前提,它直接关系到绩效过程评价结果的有效性。本文将在提出的公共项目管理绩效过程评价的理论框架下,探讨其评价指标体系的构建,这是一项复杂而系统的工程,需要一种科学的方法。
2公共项目管理绩效过程评价的理论框架
传统的项目管理绩效评价模式多为“后评价”,即在项目完工后进行绩效评价,而项目的一次性、独特性决定了一个项目通过后评价得出的教训和经验对于其他项目而言其借鉴价值不会很大;另一方面,公共项目通常具有投资额度大、建设周期长的特点,单纯的后评价使得公共项目管理绩效的评价与改善脱节,造成绩效改善的盲目性和低效率。由此可见,科学而有效的绩效评价与改善并不是一次性的,而应该是贯穿于项目管理全过程之中,形成的“评价公共项目通常具有投资额度大、建设周期长的特点,单纯的后评价使得公共项目管理绩效的评价与改善脱节,造成绩效改善的盲目性和低效率。由此可见,科学而有效的绩效评价与改善并不是一次性的,而应该是贯穿于项目管理全过程之中,形成的“评价―反馈-改善―再评价”这样一个循环往复的过程[1],我们称这样的绩效评价为“过程评价”公共项目成功来自于项目管理绩效的持续改善,而项目管理绩效的持续改善必须以绩效的过程评价为基础才能有的放矢、事半倍功。
3项目管理绩效的界定
在构建公共项目管理绩效过程评价指标体系之前,首先需要对项目管理绩效进行明晰地界定。
3.1绩效的涵义人们对于绩效的认识随着管理实践的发展而不断发展变化,至今为止,学术界对“绩效”尚无统一公认的定义。
而绩效评价指标体系的构建必须以一个明确的绩效界定为基础,因此,通过对众多相关文献的综合分析与对比,本研究将选定以下定义来构建公共项目管理绩效过程评价的指标体系。对于工程建设项目来说,绩效是“绩”和“效”的合成,即成绩和效率,是项目建设成果与过程的综合反映和体现。“绩”指项目结果是否达到预先设定的目标,主要任务是否完成,完成得怎样,侧重反应项目的结果;“效”则指完成项目的效率,侧重反应项目过程。
由此可见,绩效包括两部分内容:与项目相关的组织行为以及这些行为所产生的结果。
3.2项目绩效与项目管理绩效本文的研究对象是项目管理绩效,而非项目绩效,这两个概念在一些文献中经常被混淆,有必要在此对其进行区分。首先,可以从项目与项目管理所关注的内容出发对它们进行区分。项目关注比较宏观的方面,且往往都带有长期性,因此项目绩效衡量的是项目交付物在整个生命周期中的表现;而项目管理关注的是按时交付,满足质量、成本等要求,因此,项目管理绩效衡量的是项目开发和交付的短期内的表现。由此可见,项目管理绩效只是项目绩效的一部分。
其次,项目绩效和项目管理绩效研究的目的和主体不同。项目绩效研究的目的是项目成功,即实现项目最初的目标和设想,通常投资者和使用者比较关注;项目管理绩效研究的目的是项目管理成功,即在规定的时间、成本和质量约束下完工,通常是项目管理团队比较在乎。因此,项目绩效是比项目管理绩效更高层次的、更长远的评价依据。最后,项目管理绩效与项目绩效之间并不存在绝对的关系。项目管理绩效贡献于项目绩效,但并不能完全决定项目绩效;而项目绩效的提高通常需要项目管理绩效比较高。
4公共项目管理绩效过程评价的指标体系研究
评价指标指的是从哪些方面对项目进行衡量或评价,而指标体系则是具有一定逻辑和结构的评价指标集合,它是进行项目管理绩效评价的前提和基础,其质量决定了评价结果的准确性。公共项目管理绩效过程评价指标体系构建的流程。
4.1构建指标体系的原则总结与分析相关文献可以发现,项目管理绩效“后评价”的指标体系存在一些缺陷,而这也正是“过程评价”指标体系构建过程中需要注意的。总的来说,公共项目管理绩效过程评价指标体系的构建应遵循以下原则
(1)指标体系的适用性原则。不同类别的项目应设置不同的指标体系,同种类别的不同项目其指标体系也应根据项目自身特点略有调整;
(2)指标体系的完备性原则。项目是由多组织、多因素、多目标相互作用组成的复杂系统,评价指标体系应该能够反映各利益相关者所关注的各个方面;
(3)指标间的相互独立性原则。对项目某一特征尽量使用唯一指标,尽可能避免不同指标评价内容的交叉和重叠,对于隐含的相关关系应用适当方法消除;
(4)指标的可操作性原则。各指标应是可以理解、可以衡量和可以控制的,否则对其评价将没有任何意义,并且其数据信息的获得成本较低;
(5)指标体系的均衡性原则。财务与非财务指标、定量与定性指标、绝对指标与相对指标相结合,使之优势互补。
4.2评价指标初始集的获得方法项目管理具有显著的过程性,且其各不同阶段的活动和目标相互区别,同时,各阶段的项目管理内容均可分为若干不同方面,而各方面的绩效都包含两部分内容,即与项目相关的组织行为以及这些行为所产生的结果,因此,本研究为公共项目管理绩效过程评价指标初始集的获取提出了“过程-内容分解”法(Process-ContentBreakdown,简称P-CB)。
4.2.1过程分解“过程分解”即将项目管理按其发展过程细分为若干阶段,各阶段之间存在较大的差异,需要分别构建指标体系。一个项目或项目阶段的管理是从正式授权开始到交付使用为止的全过程,PMBOK指南依据PDCA循环认为其包含了启动、规划、执行、监控、收尾五个子过程,考虑到它们之间的交互作用和相互重叠,本研究将其划分为四个阶段。启动阶段项目管理的主要内容包括任命项目经理、拟定项目章程、制定项目初步范围;计划阶段的主要内容包括范围定义、质量、费用、进度、人力资源、沟通、风险、采购计划以及以上几方面的整体协调;实施阶段的主要内容即项目管理计划的执行及调整,具体包括整体、范围、进度、费用、质量、人力资源、沟通、风险和采购的监督及控制;收尾阶段的主要内容包括项目产品收尾、结束合同、解决所有遗留问题、行政收尾。以上四个阶段是相互联系、交互作用的,上一阶段的成果即为这一阶段行为的依据,这一阶段凭借该依据创造出本阶段的结果。
4.3评价指标的筛选通过过程-内容分解法获得的评价指标初始集全面但是粗糙,可能存在独立性、可操作性、均衡性较差等问题,并且指标数量过大,不便于绩效评价的执行,因此需要对其进行更细致的筛选,特别是筛选出若干关键的绩效评价指标。本研究评价指标的筛选采用Delphi法(又称专家调查法),即通过设计和发放咨询问卷的方式来征求专家以及经验丰富的
4.2.2内容分解“内容分解”即在各阶段中依次根据项目管理的内容、绩效的内容进行逐层细分,直至得到独立的、可衡量的具体指标为止,期间需要参考大量相关研究成果和充分考虑研究对象所处环境以确保指标的全面与合理。各阶段内容分解的过程类似,只是结果各异,因此本研究仅以实施阶段为例对其进行详细的内容分解。
首先,按照上述项目管理各阶段的内容将实施阶段按项目管理的内容细分为九个不同的方面;然后各方面的绩效都包括两部分内容:与项目相关的组织行为以及这些行为所产生的结果;继续将各方面的行为及相关结果按其内容逐层细分,直至得到可衡量的具体指标。公共项目实施阶段内容分解的过程及结果(绩效内容分解仅以质量管理为例)。
从业人员的意见,咨询问卷反复进行,且每次的咨询问卷都是根据上一次专家意见及相关资料而设计的,至专家意见基本趋于一致时即可得到大多数专家认可的指标体系。该法所选专家需要有足够的经验,专家人数视具体情况而定。例如,多数专家认为中的“材料/设备质量的检验及评定”一项与采购管理中的“采购物品的性价比”内容上有交叉,因此删除该项;质量管理中的“重大质量事故情况”、人力资源管理中的“重要工伤事故”等均可合并到风险管理中的“重大意外事故发生情况”。通过以上类似筛选即可得到最终的公共项目管理实施阶段绩效评价指标体系。
5结论
公共项目管理绩效的持续改善必须以项目管理绩效的过程评价为基础和标尺,而绩效过程评价需要一套完善的评价指标体系,更需要构建过程评价指标体系的特有方法与流程。本研究清晰地将公共项目管理绩效过程评价指标体系的构建过程分为两个阶段,即运用“过程-内容分解”法获得评价指标初始集的过程以及运用Delphi法筛选并确定最终指标体系的过程,使整个评价指标体系构建过程周全合理。
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[关键词]和谐社会;和谐保险;评价指标
近年来,我国保险业监管部门、业界、学界、甚至劳动和社会保障、医疗机构、妇幼权益保障等政府其他相关部门,纷纷就保险业在构建和谐社会中的作用,提高保险业积极作用的努力方式和途径等提出了诸多建议和对策,但往往限于保险业的业务领域拓展、相关保险品种开发以及保险覆盖面的提高等。对于构建和谐保险业方面的研究则相对较少。更重要的是,缺少一套完善的评价指标体系,来定性评价或量化评估我国、各省市、区域保险业发展的和谐程度,以更好地指导行业和地方政府为进一步提高保险业在构建和谐社会中的作用和地位,构建和谐、可持续发展的商业保险。
一、和谐保险业:涵义及其系统结构分析
近年来我国关于和谐保险业的内涵和要求的研究屈指可数,孙祁祥提出保险业可持续发展的核心在于“和谐”,进而提出“供求环境、竞争环境、监管环境、经济环境、政策环境和社会环境”[1]六大和谐环境观点;俞玉林提出了构建和谐保险企业主体应当注意的“窗口”、“员工”和“服务”[2]三种形象文化建设;曹庆华,周德俊对“和谐保险业”的内涵进行了表述,认为和谐保险业应该包括“保险业与国民经济的和谐”、“保险业内部不同保险主体之间的和谐”以及“同一保险主体内部的和谐”[3]三个层次和谐,并在此基础上细化分为方面关系,即保险业与国民经济关系、保险供给与社会需求关系、城市保险与县域保险关系、价格竞争与理性经营关系、做大与做强关系、承保利润与投资收益关系、短期经营绩效与可持续发展关系、公司发展与员工发展关系等,对构建和谐保险业提供了定性关系要求和导向;周道许在分析了保险业在构建和谐社会中的作用基础上,指出当前应着重维护和实现“监管机构与保险市场之间的和谐”、“保险人与被保险人之间的和谐”、“保险人与保险人之间的和谐”[4],以促进和谐保险业的建设;林丽萍,韩玉启基于保险公司竞争优势培育的视角,提出了构建保险公司的和谐关系,创设和谐的商业环境需要实现“企业与客户的和谐”、“企业与股东的和谐”、“企业与员工的和谐”、“企业与社会的和谐”[5];任建国认为建设和谐保险行业,急需要实现五个方面的和谐,即“保险行业发展与经济社会发展的和谐”、“保险市场主体之间的和谐”、“保险公司与客户之间的和谐”、“保险经营与保险监管之间的和谐”、“保险企业内部的和谐”[6]。李玲在分析“和谐社会”内在涵义的基础上,提出了“和谐保险”的概念,认为和谐保险必须具备包括“稳定度”、“诚信度”、“偿付度”、“信息度”[7]几个内在要素,来衡量国家或地区保险业的和谐程度,并依此具体分析了当前我国保险业的不和谐表现,提出相应的改善建议,但也仍限于定性分析。总的看来,上述成果基本限于研究构建和谐保险业,促进保险业和谐发展所需要解决的外延问题。
本文认为,作为和谐社会的一个重要组成部分,和谐保险应指保险业在满足和谐社会的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”共性要求基础上,在行业宏观视角表现为行业发展与经济发展相协调、与社会需求相符合、监管法制健全科学、建立起诚信服务的行业文化、理论研究与行业发展协调进步;在市场中观视角,表现为市场结构合理、高效运行、同业竞争与合作有序,行业与社会客户关系和谐,保险人与中介人和谐,保险生态环境协调;企业微观视角,表现为企业的治理结构良好、偿付能力充足、竞争力强、业务规模与经济效益协调、产品开发与创新满足社会需求、公司发展与员工个人发展相协调、企业风险管理防范制度完善等。
保险业的和谐是建立在激烈竞争市场上的和谐,因此,微观视角的企业竞争与活力,企业内部的和谐,是和谐保险业的基石,保险企业竞争力不强,企业内部的不和谐,难以保证地区和全国保险市场,以及整个行业的和谐;而中观视角的保险市场和谐,则是行业和谐的桥梁,只有实现了市场的竞争有序与和谐,作为市场主体的保险人、保险中介人才能实现经营目标,为社会提供更好的保险服务;宏观视角的行业和谐,则是整个保险业和谐的外在表现,是社会和居民所能直接观察到的行业和谐的表现,也是构建和谐保险业的最终目标。从保险业发展实践看,和谐保险与和谐社会两者中有着密不可分的关系,二者互为依存、互为辅佐、互为促进、互为协调。和谐保险将能更好地促进我国政治的稳定、经济的增长、文化的繁荣和法制的完善,从而促进和谐社会的构建。
二、和谐保险业的定性评价与定量评估指标:选择原则及其体系构成
本文认为,和谐保险的评估指标选择应遵循统计评价科学的基本原则,特别地需要遵循系统性、全面性、可行性、重要性、可比性等原则。
1、系统性原则。正如前述,和谐保险在宏观、中观、微观三方面的综合要求,决定了应把和谐保险看成一个总目标系统,其下三个相应子系统。因此,选择评价指标必须能正确反映和谐保险的复杂系统结构因素,反映系统特征要求。
2、全面性原则。影响和谐社会、和谐保险建设的因素具有多样性、复杂性特征,不同影响因素之间的又相互作用、相互关联,因此要求设置全面而详尽的评价指标,完整全面地反映和谐保险的实现程度。
3、可行性原则。或者说可操作性原则。设置和谐保险评价指标体系的目的,在于能够更直观地反映我国保险业、各区域保险业发展的和谐程度及差距,提高行业监管部门、业界以及学界保险业发展实践的正确认识。但是,当前我国保险业统计数据标准化工程未完全实现,数据的可获得性存在一定困难的条件下,设置评价指标就必须充分考虑指标值数据获取的难易程度,使指标体系具有可操作性。
4、重要性原则。影响和谐保险构建的因素是多样的,复杂的,但其中也必存在主次之分,这就要求正确选取主要影响因素,通过设置指标权重,来突出重要指标对评价中的意义和作用,突出指标反映的因素在构建和谐保险中的作用。
5、可比性原则。伴随着和谐社会的动态演变,和谐保险也将是一个动态均衡过程,将随着社会进步,经济发展以及居民保险意识和保险需求的变化,随着政府监管、行业发展规划的变化而出现和谐———不和谐———和谐的衍变,和谐状态往往只是短暂的,相对的。同时,保险业的和谐,也只能是和谐社会的一个子系统。因此,和谐保险的评价标准,还应该具备纵向、横向的可比较性,以适应于内外环境和条件的变化,适应于和谐社会评价指标体系的改革与完善。
三、和谐保险业评价指标体系的意义及其导向
(一)企业微观和谐主要指标的意义与导向
建立在激烈竞争市场上的和谐保险业,必然要求保险企业主体具备强竞争力,在市场竞争中存续,才能具备营造内外和谐的基础。因此,评价指标体系突出强调了企业的竞争力指标要求,主要包括偿付能力、产品竞争力、盈利能力、创新开发能力等类别的指标,其次是关系到企业与股东和谐的公司治理结构指标,企业与员工(内部客户)以及与外部客户和谐的组织绩效指标。
在偿付能力评价指标方面,国内外实证研究表明,财产保险公司偿付能力监管应以“毛保费规模率”、“资产负债率”和“认可资产率”为重点。寿险公司“资本金”、“保险准备金”、“流动资产”三个变量是提高寿险公司偿付能力的主要因素。因此,本文把上述指标列为和谐保险评价指标。
在保险公司竞争力评价指标体系方面,施建祥等提出从“市场开拓”、“信息吸纳”、“协调整合”、“开发创新”、“组织学习”[8]五大能力建立指标体系;徐爱荣则从产品创新、资本管理两方面建立指标体系;石新武则把保险竞争力分为现实竞争力、潜在竞争力和环境竞争力,其中现实竞争力采用定量评估指标,另二者采用定性评价指标。姚壬元则按“资源要素、能力要素、环境要素”[9]三方面建立指标体系;耿晓娜,吴凤平则从“经营环境”、“产品市场竞争力”、“创新能力”、“战略能力”、“市场能力”、“资金运营能力”、“可持续发展能力”[10]等七大类指标,建立更详细的评价指标体系;王成辉、江生忠选用反映规模因素的绝对指标和反映效率因素的相对指标相结合,构建了现实竞争力与潜在竞争力的竞争力诊断指标体系,并采用多元统计的因子分析法,分别对我国财产保险、人寿保险公司进行经验分析,提出指标体系的多指标、动态复杂性,并指出“中资保险公司应更注重效率指标”,而合资与外资公司“应更注重扩大经营规模”,“保险产业政策应更注重规范保险公司的竞争行为”[11],关注长期利益等观点。上述研究成果表明,注重效率和长期经营利益,产品竞争力、盈利能力、创新开发能力等,是影响保险公司竞争力的主要因素。因此,本文把这几类指标作为企业微观和谐评价指标,并进一步地在产品竞争力方面,细化为“企业总保费收入”、“保费收入增长率”,以及单位产品的保费收入、市场占有率、市场利润率以及退保率等指标。在盈利能力方面,细化为“保费收入利润率”、“投资收益率”、“总资产报酬率”等。在创新开发能力方面,主要细化为“经费投入占比及增长率”、“精算师占比”、“新险种保费收入率”、“新险种开发率”以及“产品丰富度”等指标。
在公司治理结构评价方面,近几年来我国保险业的发展实践已经充分说明,保险公司治理结构的不完善已经造成到了公司内部经营者与所有者间的矛盾,管理层的薪酬问题导致高管薪酬水平畸高,管理者与基层员工的薪酬差距问题激化了基层普通员工与公司的矛盾,人才的流失与跳槽现象高居不下。伴随着公司股东结构的变化,董事会结构的变化,许多深层次矛盾也逐步显露,甚至影响到公司的存亡。鲁炜,闵川对比中外上市公司治理结构评价体系的研究也表明,中国上市公司当前“更应该特别关注管理层的薪酬结构、股东结构以及董事会的结构和作用”[12]三个指标。保险业经营的长期性,盈利前的长期亏损客观事实,更需要强调上述三大指标的考核评价,应此,本文把这三项作为评价保险企业内部和谐关系的主要要求。
保险企业组织绩效可以反映组织最基本的特征,包括企业文化,企业的资源优势和劣势,反映企业的核心竞争力和面临的经营环境等。本文选用了组织绩效的对外部市场影响,和对内员工影响的主要评价指标,评估企业的内外和谐,其中,“客户满意度”、“客户投诉率”反映了组织与客户的和谐关系;其余的各项指标反映了组织与内部财务、人力资源和谐状态。
(二)市场中观和谐主要评价指标的意义与导向
保险市场由保险供、需方以及保险中介人组成,市场秩序的好坏,竞争环境的公平公正、和谐与否,直接影响到市场相关主体的利益,影响到市场配置效率。
从产业经济学看来,市场结构、市场行为和市场绩效共同构建市场竞争秩序的特定内容,且三者之间存在一定的联动关系。市场结构对市场绩效产生决定性的影响,市场行为受市场结构的制约,但对市场绩效具有强化或弱化作用。市场绩效是市场竞争秩序以及市场和谐程度的评价标准。近年来我国有不少关于保险市场结构和市场行为的现状及其影响、改革等的研究成果。田军华等基于市场结构理论分析了我国寿险市场结构演变发展的三个阶段中的不同非价格市场行为变化,认为“良好的市场结构,有助于保险公司提高服务意识和服务质量,提高管理效率和经营效率,更好地满足消费者需求,开发潜在市场,促进市场的可持续发展”[13]。卓志等运用产业经济学竞争理论分析了我国保险市场发展历史和竞争程度,认为当前市场仍属寡头垄断市场,这将导致市场效率降低,存在较大的市场风险。为此,提出了通过“培育多元化竞争主体、放松保险管制和以市场为中心健全监管体系”[14]的思路,引导市场向垄断竞争结构转变。李红玲,孙怡冰在论证了公平公正因素在维护保险市场和谐秩序中的重要意义,分析了保险市场运行的内在要求与现实困境,分析了当前保险市场无序竞争的成因和危害,提出了“加强监管、自律与合作,推动保险市场秩序的公平公正方向发展”[15]的对策建议。
基于此,本文认为,构建保险市场和谐评价指标体系,应该突出市场结构、市场行为两大要素,其中,市场结构方面的考点就在于表中所列市场集中度(包括买方集中度、卖方集中度)和市场平均度两大指标,以求准备判断市场结构类型。特别地,判断是否达到当前普遍认同的向“垄断竞争市场结构”发展标准和要求。在此基础上,通过“竞争与合作”类指标评判,即通过“竞争者数量”、“竞争者规模”、“竞争者数量增长率”、“分支机构增长率”,以及保险产品类指标,即“专业市场险种丰富度”、等指标,寻找提高市场竞争程度以提高市场绩效和促进市场和谐的努力方向。再通过“不正当竞争纠纷频发率”、“违规经营处罚率”、“违规经营处罚增长率”评价市场行为的合法合规程度,反映出市场竞争的和谐程度。通过“专业市场退保率”反映社会对市场产品的认同度,反映出投保人与保险人之间的关系和谐程度。最后,通过保险中介类指标,判断保险人与保险中介人在业务合作上的态度,和谐程度,判断保险业产业链的完善与和谐程度。经过这一系列指标的评价,基本可以判断出保险市场,特别是诸如养老、健康等各个专业子市场的和谐发展现状。并依此寻找有针对性的解决办法,促进市场的和谐,进而促进行业整体与社会的和谐。
(三)行业宏观和谐主要评价指标的意义与导向
保险行业的宏观和谐,与社会政治、经济等的宏观和谐,是直接影响到社会对商业保险发展的评判,影响到保险业能否充分发挥在构建和谐社会中的重要作用。类似于上述保险市场中观和谐的评价,保险行业的和谐评价指标体系也可采用行业发展的绩效指标、保险监管绩效指标等来构建。
首先,保险业行业发展规模指标。包括总保费收入、行业总利润、保费收入增长率、保险深度,保险密度等常见指标,评价行业的总体发展,相关指标增长缓慢甚至停滞不前,往往就意味着行业内部在发展中存在不和谐,存在内耗;通过保险赔付率、保险机构城乡覆盖率、资本市场中保险机构投资额在机构投资者投资额中的占比指标,评价保险业对社会经济稳定、提供资本融通等的作用,评价与经济发展需要是否和谐。
其次,通过监管法制建设类指标,评价监管法制制度及其实施部门与保险行业发展需要之间的和谐程度。监管与发展是监管部门的两大基本职能,监管者与行业的关系和谐在这里设立指标考核的主要目标在于考察监管部门与行业、与社会的和谐关系,通过法制基础完善程度、法制建设与行业发展需要和谐程度的衡量指标,监管体系中的保监系统派出机构、行业协会、同业公会以及其他社会监督部门监管绩效的衡量指标,坚持“有影响、有威信、有形象”的衡量标准,构建系列定性、定量结合评价指标,评价相关部门的监管绩效以及与地方保险业的和谐。
第三,诚信文化建设指标。诚信经营与诚信文化建设,是构建和谐社会的一大要求,也是构建和谐保险的核心要求之一。但当前“诚信问题是困扰保险业的一道难题”[16]。保险行业的诚信文化缺失,将可能导致“保险交易成本的增加、阻碍行业的发展、甚至带来系统性风险、导致社会动荡”[17]。因此,必须设置诚信文化建设类指标,指导和评价保险行业的诚信文化建设与和谐发展,评价保险与社会居民之间的、保险人与保险人之间的诚信和谐。为此,可以设立“服务信息真实度”评价行业向社会提供的产品和服务信息的真实与否,以“服务行为规范体系建设度”评价行业各经营主体响应监管政策要求制定服务行为规范并认真实施的程度;以“失信投诉增长率”、“被保险人对服务的满意度”、“被保险人投诉妥善解决度”评价行业对服务行为合规程度,促进行为经营行为的诚信和规范。
第四,保险理论创新能力指标。实现保险业又快又好发展,做大做强保险业,是建设和谐保险的根本目标。2006年初,保险业提出了坚持以市场为导向,强化保险原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,建设“创新型行业”的战略目标,这要求加强保险理论研究,特别是加强基础风险研究,提高行业创新能力,为社会提供更多适合居民需求的产品,提供更具人性的服务。但是,当前我国保险缺乏创新所需人才也是不争的事实。因此,本文通过设置保险理论创新能力评价指标,通过“行业人均R&D及其增长率”、“保险教育投资增长率”、“员工培训投入增长率”考察评价行业为增强创新和理论研究的重视程度以及实际投入,以“双高人才占比”考察创新人才储备,以“行业新产品年增长率”考察创新成果,达到全面考察评价行业的创新能力的提高。
上述各层次指标构建起的评价指标体系,有定量评估的指标,也包括有只能定性评价的指标,通过定性评价与定量评估的结合,特别是通过长时间考察与筛选,借助统计理论模型,逐步优化选取指标,研究确定指标所占权重,以更能准确地描述和谐保险的建设发展状况,才能最终建立起科学有效的评价体系。从当前我国保险业统计信息获取的便利性条件看,不论是行业数据,市场(包括各专业子市场)数据、保险公司主体经营数据和信息,都还存在诸多不便,数据的可获得性成为影响构建科学评价体系的最大障碍,这还需要保险监管制度和政策的进一步改革完善,加快行业统计信息化建设。
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财务评价是以企业财务报告及其评价主体认为相关的其他非财务资料为依据，应用特定的方法，系统分析和评价企业的过去和现在有效利用各种生产要素的尺度，既包括投入产出的效率，也包括企业创新，社会贡献，稳健发展等。通过财务分析不仅可以检查经营者的行为结果，找出差距，分析其产生的原因从而引导企业的经营行为；同时，也为企业的各有关利益集团了解企业的资产营运能力、偿债能力，持续发展能力等方面的综合情况提供依据，有助于其做出决策。
我国现行的财务评价体系主要由财政部颁布的国有资本金效绩评价指标体系，以及上市公司财务分析指标体系的主要指标组成，它们均参照杜邦财务分析系统，以会计利润及投资收益率为核心指标，来构建整个指标体系。由于指标体系是以会计利润及投资收益率为核心构建的，因此，这些指标体系存在以下缺陷：(1)会计利润是按照权责发生制计算的，其受会计政策，会计方法影响，信息经济学理论也告诉我们，在信息不对称现象普遍存在的情况下，经营者必将选取有利于自己的会计政策于会计方法，来美化财务指标，即所谓粉饰效应，因为这将决定自己的薪酬。不利于真实反映企业的财务状况。(2)投资收益率是杜邦分析体系是工业化时代的产物，主要服务于企业出资者，着重分析企业的获利能力。根据现代企业理论，企业的实质是“一系列契约的联结”，其他利益相关者如债权人可能更加关注企业的长期或短期偿债能力，即使是投资者也不单一关心短期的收益，更关注企业的长期发展。以会计利润及净资产收益率为核心的财务评价指标体系过分地注重短期财务成果，助长了企业管理者急功近利思想和短期投机行为，使得企业不愿进行可能会降低当前盈利目标的资本去追求长期战略目标。(3)财务评价体系以分析历史财务报告为主，讲述的是过去的成果，没有未来价值的创造，企业未来价值创造信息如顾客满意度，市场占有率、技术创新和员工培训等大多游离于财务报告之外，需要通过一系列非财务信息予以反映。因此本文试图提出以企业可持续增长为中心来构建企业财务评价体系，设想如下：
一、企业财务评价体系的目标为维持企业可持续发展
不同评价主体的评价目标有统一的方面，也有对立的方面。当然，由于投资者在各利益相关者中是风险最大者，受益也应当最多，因此在财务评价体系的构建中处于中心地位。但是，在信息技术环境下，企业信息的高度透明及公开性，如果一味追求投资者的中心地位，必将招致其他利益相关者的反对，反而不利于投资者目标的实现。根据现代企业理论，企业作为各利益相关者之间的契约关系，那么财务评价体系的构建应当站在统一的高度，权衡各利益相关者，整合各利益相关者的目标。财务评价的整合目标正是各利益相关者的利益整合。我们把财务评价的总体目标确定为企业可持续增长，其理由如下：
1企业可持续增长是完成企业目标的前提。企业的目标是生存、获利，发展，企业只有在可持续增长的前提下，才能不断从内部和外部获得发展所需要的资源，不断开拓市场，增加其核心竞争能力，同时。通过其高效的资源整合，增加盈余，并在激励的竞争中持续生存。
2企业可持续增长是企业相关的各利益主体的目标终结。企业各利益相关者均以独立的身份进行着有利于自己的决策，并从企业的收入中分享与其承担的风险对应的收益。投资者分享投资所得，债权人分享利息所得，经营者分享劳动所得，但无论各利益相关者如何去追求其自身的利益最大化，其最终必将汇合于企业，这个赢利性组织。如果企业破产倒闭，即联系各利益相关者的这个母体不复存在，则谁的利益也得不到，因此维持企业生存，而且能长期生存，企业的可持续增长是各利益相关者的共同愿望。
3企业可持续增长是竞争的需要。WTO的加入，世界经济的一体化，科技的发展，信息经济的到来，企业将置身于国际市场的竞争中，生存环境、竞争对手日新月异，要求企业必须时刻创新，创新企业技术，创新企业管理、创新企业文化，强化自身的可持续增长因素。一个企业昨天是赢利的，是强者，如果你依然停留在昨天的欣慰中，则今天你可能就不是强者，如果你明天还不努力，就可能是市场淘汰者。
二、构建以可持续增长为中心的企业财务评价体系的原则
评价的核心是评价指标的构建，为了全面反映企业的可持续增长能力，实现财务评价目标，在构建财务评价指标体系时，需要遵循以下原则：(1)财务指标与非财务指标相结合的原则：(2)向前看(关注过去收益)与向后看(关注未来收益)相结合的原则：(3)注重现金流量，特别是经营现金流量的数量，结构、稳定性分析原则：(4)定量的综合评价分析与例外财务事件的定性分析相结合的原则；(5)以人为本原则。
三、以可持续增长为中心的企业财务评价指标体系的内容
