一、人口老龄化对可持续发展的影响
依据国际通行的标准，将60岁以上人口算作老龄人口，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%或7%的地区，即可看作是进入了老年型地区。2000年，我国步入老年型国家，成为世界上老年人口最多的国家。我国人口老龄化的发展趋势同世界其他国家大致相同，同时也呈现出自己的一些特点，如老龄人口规模大、增长速度快、地域分布不平衡、高龄化趋势明显等。发达国家的人口老龄化是在本国家或地区完成工业化后，在经济比较发达的情况下到来的，因此，其对老龄化的承受力强。而我国是在经济比较落后的条件下出现的，老龄化进程与经济发展不同步，发达国家是“先富后老”，而我国是“未富先老”。我国是个人口大国，人口老龄化必然会给经济和社会的发展带来方方面面的影响，成为制约可持续发展的重要因素之一。
1.导致老年抚养系数上升。人口老龄化意味着退出劳动岗位的老年人口比重增加，从事社会经济活动的人口减少，老年抚养系数上升，即被赡养的人口增加。人口年龄结构预测表明，老年抚养系数从1970年起一直上升：1975年为12.9%，1999年为13.5%，2010年为17.4%，2030年为37%，到2050年则进一步上升为47.5%，劳动年龄人口与老年人口之比接近于2：1。(熊必俊：《人口老龄化与可持续发展》，中国大百科全书出版社，2002年版，第275页)尽管少儿抚养比有下降趋势，但由于老年抚养比的上升大大快于少儿抚养比的下降，老年人口赡养费用也要比少年儿童抚养费用多得多，因此，劳动力成本会大大提高，这会降低产品的竞争力和社会经济发展的速度。
2.影响劳动力的供给结构和数量。随着我国老年人口的增多，人口的老龄化最终将导致劳动力不足和劳动力年龄结构高龄化。经济发达的国家和地区，主要是技术密集型行业，提高劳动生产率主要靠的是科学技术，劳动年龄人口老龄化的不利影响较小。而我国属发展中国家，多是以体力要求为主体的劳动密集型行业，由于不同年龄劳动力在体力、精力和适应力等方面的差异，我国劳动力供给结构和数量的变化在一定程度上不利于劳动生产率的提高。
3.影响扩大再生产。国民收入在分配使用额时分为积累和消费两大部分，积累资金是扩大再生产的源泉。在国民收入一定的情况下，积累基金的增长，意味着必须压缩消费基金。人口老龄化的快速发展，使国民收入中用于老年人口的退休金、医疗费用和福利费用等消费基金的压缩极为困难，这不但消耗大量经济增长的成果、加重国家财政的负担，而且导致积累基金减少，特别是生产性基金减少，影响扩大再生产，降低经济增长率。
4.引起产业结构和消费结构的变化。老年人的衣食住行有着许多同青壮年不同的特点。老年消费群体的日益扩大，直接会引起社会消费结构的变化，从而引起产业结构的变动。由于历史的原因，我国第三产业尤其是生活消费服务业的水平比较落后，远远不能满足老龄人口的物质文化和生活的特殊需要。
5.不利于社会的稳定。老年人口因其体力下降、智力退化，必然导致自我抚养能力的衰减，而加重对别人的依赖，成为社会的弱势群体。目前，我国严格的计划生育政策导致家庭结构趋向小型化，照料老人的人力资源不足，大大弱化了家庭养老的能力。受经济基础和社会发育程度的严重制约，现阶段社会保障体制还不完善，老年人经济自养能力不足，尤其是农村老年人基本上完全依靠子女，这将加重家庭的经济负担。随着老年人数的增加，给家庭经济收入和家庭消费水平带来直接或间接的影响，因此容易引起代际矛盾，如果处理不好，就有可能影响社会的安定团结。
二、应对人口老龄化、促进可持续发展的措施
1.制定人口与经济协调发展的长期人口发展规划。目前，我国总人口已达到13亿，庞大的人口基数已成为经济发展的沉重负担。因此，在未来的一段时间内，我们必须认真执行现行的计划生育政策，继续控制人口增长，保持总和生育率低于更替水平；同时，在农村的总和生育率不变的情况下，适当提高城镇的总和生育率，使城镇双方都是独生子女的夫妇可以生育二胎，防止家庭结构“
四、
二、一”格局的出现，减缓城镇的老龄化速度，降低对老年人的供养系数。这既能控制人口增长，又可以防止老龄化速度过快，推进老龄化与经济的协调发展。
2.大力发展经济，提高对人口老龄化的承受力。我国的人口老龄化是在生产力水平较低的情况下提前到来的，社会经济发展水平与人口老龄化的发展速度极不协调。在2020年之前，我国适龄劳动人口比重将始终处在60%以上，虽然劳动力的平均年龄在提高，但在劳动力的总量上将长期处于供大于求的状况。在人口老龄化高峰到来之前，我们应充分利用我国人口年龄结构的“黄金期”，大力发展经济，使社会财富日益丰富起来，提高对人口老龄化的承受力，为适应老龄化的高速发展和高龄社会的到来奠定物质基础。为此，我们要做到：（1）加快科学技术进步，提高劳动生产率水平。（2）把老龄产业作为老龄社会经济发展的一个重要增长点，扩大内需、拉动消费、缓解社会的就业压力，促进经济繁荣。（3）利用地域间老龄化程度的显著差异，促进劳动力的合理流动，实现地域间的优势互补，解决劳动力不足的问题。
3.建立和完善符合中国国情的安老体系。老年人是一个特殊的群体，应根据老年人的自身特点，逐步建立社会养老保障体系、老年照料服务体系、老龄政策法规体系，使老年人的经济供养、生活照料和精神慰藉问题基本得到解决。（1）制定和完善相关的政策法规，健全老龄法规体系，维护老年人的合法权益。（2）建立一个公平与效率兼顾、基金来源多渠道、城乡有别和社会养老与家庭养老相结合、多层次的与经济水平相适应的养老保障体系，以保障老年的基本生活和基本权利。（3）发扬我国尊老、敬老、养老的优良文化传统，继续发挥家庭养老在解决老年人的生活照料和情感维系方面的作用。（4）加快社区养老社会化服务进程。针对老年人尤其是高龄老人生活自理能力差的特点，大力发展社区服务，补充家庭养老功能的不足，将社区工作的重点转向为全体老年人提供日常生活护理、文化娱乐及其他精神慰藉的服务上。
[关键词]老龄化 经济增长 储蓄 储蓄率 劳动力
一、人口老龄化的状况
人口老龄化是老年人口在总人口中所占比重不断加大的过程。人口年龄类型有年轻型、成年型和老年型三种类型。1956年联合国发表的《人口老龄化及其经济社会含义》提出了划分人口年龄类型的标准,如表1-1所示。
表1―1 联合国颁布的人口年龄类型划分标准
年轻型 成年型 老年型
65岁及以上老年人口比重 4%以下 4%―7% 7%及以上
0―14岁少年儿童比重 40%及以上 30%―40% 30%以下
老少比(老年人口/少年儿童人口) 15%以下 15%―30% 30%以上
年龄中位数 20岁以下 20―30岁 30岁及以上
资料来源:熊必俊,《人口老龄化与可持续发展》,2002年出版,第12页。
在表1-1所列的四种划分标准中,65岁及以上老年人口比重是划分人口年龄类型最常用的一个指标。65岁及以上老年人口比重达到7%及以上的人口,属于老年型人口;老年型人口的国家和地区称为老年型国家和地区。
从1950年至1970年20年中,全世界65岁及65岁以上老年人口仅占5%左右。可从1980年起老年人口开始加速增长见表1-2。1990年为6.2%,2000年将达到6.8%,根据联合国的预测,2025年老年人口的比例将达到9.7%。
二、人口老龄化对经济的影响
对经济的影响因素除了有国际环境、社会安定、体制效率等必要的宏观条件,以及诸如公共卫生事业的实质进步、有效的计划生育政策、教育水平的大幅度提高,人口因素也是经济增长可持续性的一个重要影响因素。人口老龄化不直接作用与经济发展,它一般通过一些中间变量劳动力供给、储蓄和技术进步等渠道来对经济增长施加直接或间接影响。
1. 人口老龄化对劳动力市场的影响
人口老龄化对劳动力市场的影响,一般表现在三个方面: 一是对劳动力资源的影响,二是对劳动力人口年龄结构的影响,三是对劳动力参与率的影响。
(1)伴随着人口老龄化进程必然出现劳动年龄人口比重的下降,从而影响到劳动力的有效供给。发达国家在人口老龄化的过程中,已经明显出现了劳动力人口比重下降的趋势,在一些高度老龄化的国家和地区,甚至已经发生劳动力短缺的现象,并成为制约经济发展的一个重要因素。
根据欧盟统计局的估计,由于人口老龄化速度加快,出生率降低,到2010 年欧盟的就业人口将明显减少,欧盟25 国在2010 年至2025 年间的就业人口将减少约1800 万人。欧盟80%以上的地区将出现劳动力人口下降的趋势。欧盟人口老龄化明显,劳动力严重短缺。
(2)人口老龄化的另一个后果是劳动力人口年龄结构的变化。人口老龄化过程中,劳动力中年轻人的比重会降低,而年长者的比重会上升。我国虽然在21 世纪中叶之前一直拥有丰富的劳动力资源,但劳动力人口年龄结构的这种变化已经出现,并且呈加速趋势。如劳动年龄人口中45 岁以上的年长者比重从1990 年的19 %上升到1999 年的24 % ,据预测,到2040 年将上升到37 %左右,成为劳动力资源的主要组成部分。
(3)人口老龄化是引起我国人口劳动力参与率下降的主要因素。我国人口的劳动力参与率一直处于较高的水平,但近年来一直呈下降趋势。1990年16 岁以上人口的劳动力参与率为79.8 % ,到1995年缓慢下降为78.7 % ,下降了1.1个百分点。
2. 人口老龄化对储蓄的影响
发展中国家的储蓄仍是积累和投资的重要资金来源。例如,中国1992年城乡居民的储蓄存款额为11646亿元人民币,人均存款1000多元人民币(《中国统计年鉴》,1993年)。这笔巨大的积累和投资对我国的社会经济发展具有重要的作用。然而,中国的人口老化将对储蓄产生消极的影响,因为中国老年人口的储蓄水平相对较低,老年人口的增加会带来总储蓄水平的降低。来自中国老年人供养体系调查数据汇编,1992年,在城市,有42.8%的老年人口有储蓄存款,57.2%的老年人口无任何存款;在农村,只有14% 的老年人口有存款,而另外的86%的老年人口则无存款。从老年人在1992年所得的利息数量上,我们可以判断,城镇老年人人均存款大概在1100元左右,农村老年人人均存款大概在70元左右。而1992年末,我国城镇居民(包括老年人口在内)储蓄存款余款为8778.1亿元人民币,人均为2500元人民币,比老年人的存款高1400元左右; 农村居民(包括老年人口在内) 储蓄存款余款为2867.4亿元人民币,人均为350元人民币,比老年人的存款高280元左右(《中国统计年鉴》,1993年)。
3. 人口老龄化对技术进步的影响
人口老龄化通过技术进步影响经济增长,主要体现在人口老龄化对经济增长带来的影响。从人口老龄化对发达国家的经济增长影响来看,它确实对长期增长存在着一定的负面影响。根据欧盟的预测,劳动力供给冲击和公共财政冲击对欧盟和日本的未来经济增长率影响大约在0.5个百分点,对美国未来经济增长大约在0.25个百分点(Pench,2000) 。
三、人口老龄化的对策
人口老龄化给社会的发展既带来了机遇又带来了挑战,我国在未富先老的情况下提前进入老龄化社会,面临着许多挑战,主要从一下几个方面来应对。
1. 适当快速的发展经济――解决人口老龄化问题的根本前。国际经验证明,解决老龄化问题的根本出路在于加快经济发展的速度。国际劳工组织的研究结果认为,目前西方发达国家所出现的“社会保障危机”,主要原因并不是领取养老金人数的增加,而是经济增长速度缓慢和失业率的居高不下。
2.加快我过经济结构转型,促进经济增长。资本投资不是经济增长的唯一源泉。在经济增长所有的要素中,它最容易量化,也最容易分析。但是,它的作用也是有限的。
3. 积累和投资政策要多元化。过去,我国的资本积累多来自政府,政府的积累和投资要占到70% 以上,而企业和家庭的积累只占总积累的不到30%。这样的投资结构当然会给政府带来巨大的压力,特别是在人口老化使消费基金的比例日益增大的情况下,政府更是难以筹集到足够的资金进行积累和投资。改变以政府投资为主的局面,使积累和投资结构逐渐过度到以企业和家庭为主的多元化体系。
4. 通过提高科技水平和人口素质,增大其对生产要素中劳动力数量的替代作用,以科技带动社会生产力的发展,逐渐削弱人口老龄化对劳动生产率和劳动供给的负面影响。
5.加大人力资本投资,充分开发利用老年人力资源。老龄人口特别是低龄老年人口中仍有一部分人在文化科学技术和生产经营管理方面具有一定的优势,他们长期以来积累的经验和能力是一笔极其宝贵的社会财富。
参考文献:
[1] 于学军:《中国人口老化与储蓄》[J].《人口与经济》,1996年第3期
[2] [41袁志刚、宋铮:《人口年龄结构,养老保险制度与最优储蓄率》[J].《经济研究》,2000年第11期
[3] 张再生:《中国人口老龄化的特征及其社会和经济后果》[J].《南开学报》,2000年第l期
[关键词]人口老龄化；可持续发展；影响；措施
实施可持续发展战略需要有一个良好的人口环境。“良好的人口环境，将促进人口与经济、社会、环境、资源的协调发展和可持续发展。”(：《论有中国特色社会主义(专题摘编)》，中央文献出版社，2002年版，第288页)随着社会经济的发展和计划生育政策的推行，人口老龄化成为我国人口发展的趋势，给经济和社会的发展带来了诸多压力。实施可持续发展战略，必须制订积极有效的措施，应对人口老龄化可能产生的不利影响。本文试就这一问题进行探讨。
一、人口老龄化对可持续发展的影响
依据国际通行的标准，将60岁以上人口算作老龄人口，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%或7%的地区，即可看作是进入了老年型地区。2000年，我国步入老年型国家，成为世界上老年人口最多的国家。我国人口老龄化的发展趋势同世界其他国家大致相同，同时也呈现出自己的一些特点，如老龄人口规模大、增长速度快、地域分布不平衡、高龄化趋势明显等。发达国家的人口老龄化是在本国家或地区完成工业化后，在经济比较发达的情况下到来的，因此，其对老龄化的承受力强。而我国是在经济比较落后的条件下出现的，老龄化进程与经济发展不同步，发达国家是“先富后老”，而我国是“未富先老”。我国是个人口大国，人口老龄化必然会给经济和社会的发展带来方方面面的影响，成为制约可持续发展的重要因素之一。
1.导致老年抚养系数上升。人口老龄化意味着退出劳动岗位的老年人口比重增加，从事社会经济活动的人口减少，老年抚养系数上升，即被赡养的人口增加。人口年龄结构预测表明，老年抚养系数从1970年起一直上升：1975年为12.9%，1999年为13.5%，2010年为17.4%，2030年为37%，到2050年则进一步上升为47.5%，劳动年龄人口与老年人口之比接近于2：1。(熊必俊：《人口老龄化与可持续发展》，中国大百科全书出版社，2002年版，第275页)尽管少儿抚养比有下降趋势，但由于老年抚养比的上升大大快于少儿抚养比的下降，老年人口赡养费用也要比少年儿童抚养费用多得多，因此，劳动力成本会大大提高，这会降低产品的竞争力和社会经济发展的速度。
2.影响劳动力的供给结构和数量。随着我国老年人口的增多，人口的老龄化最终将导致劳动力不足和劳动力年龄结构高龄化。经济发达的国家和地区，主要是技术密集型行业，提高劳动生产率主要靠的是科学技术，劳动年龄人口老龄化的不利影响较小。而我国属发展中国家，多是以体力要求为主体的劳动密集型行业，由于不同年龄劳动力在体力、精力和适应力等方面的差异，我国劳动力供给结构和数量的变化在一定程度上不利于劳动生产率的提高。
3.影响扩大再生产。国民收入在分配使用额时分为积累和消费两大部分，积累资金是扩大再生产的源泉。在国民收入一定的情况下，积累基金的增长，意味着必须压缩消费基金。人口老龄化的快速发展，使国民收入中用于老年人口的退休金、医疗费用和福利费用等消费基金的压缩极为困难，这不但消耗大量经济增长的成果、加重国家财政的负担，而且导致积累基金减少，特别是生产性基金减少，影响扩大再生产，降低经济增长率。
4.引起产业结构和消费结构的变化。老年人的衣食住行有着许多同青壮年不同的特点。老年消费群体的日益扩大，直接会引起社会消费结构的变化，从而引起产业结构的变动。由于历史的原因，我国第三产业尤其是生活消费服务业的水平比较落后，远远不能满足老龄人口的物质文化和生活的特殊需要。
5.不利于社会的稳定。老年人口因其体力下降、智力退化，必然导致自我抚养能力的衰减，而加重对别人的依赖，成为社会的弱势群体。目前，我国严格的计划生育政策导致家庭结构趋向小型化，照料老人的人力资源不足，大大弱化了家庭养老的能力。受经济基础和社会发育程度的严重制约，现阶段社会保障体制还不完善，老年人经济自养能力不足，尤其是农村老年人基本上完全依靠子女，这将加重家庭的经济负担。随着老年人数的增加，给家庭经济收入和家庭消费水平带来直接或间接的影响，因此容易引起代际矛盾，如果处理不好，就有可能影响社会的安定团结。
二、应对人口老龄化、促进可持续发展的措施
1.制定人口与经济协调发展的长期人口发展规划。目前，我国总人口已达到13亿，庞大的人口基数已成为经济发展的沉重负担。因此，在未来的一段时间内，我们必须认真执行现行的计划生育政策，继续控制人口增长，保持总和生育率低于更替水平；同时，在农村的总和生育率不变的情况下，适当提高城镇的总和生育率，使城镇双方都是独生子女的夫妇可以生育二胎，防止家庭结构“四、二、一”格局的出现，减缓城镇的老龄化速度，降低对老年人的供养系数。这既能控制人口增长，又可以防止老龄化速度过快，推进老龄化与经济的协调发展。
2.大力发展经济，提高对人口老龄化的承受力。我国的人口老龄化是在生产力水平较低的情况下提前到来的，社会经济发展水平与人口老龄化的发展速度极不协调。在2020年之前，我国适龄劳动人口比重将始终处在60%以上，虽然劳动力的平均年龄在提高，但在劳动力的总量上将长期处于供大于求的状况。在人口老龄化高峰到来之前，我们应充分利用我国人口年龄结构的“黄金期”，大力发展经济，使社会财富日益丰富起来，提高对人口老龄化的承受力，为适应老龄化的高速发展和高龄社会的到来奠定物质基础。为此，我们要做到：（1）加快科学技术进步，提高劳动生产率水平。（2）把老龄产业作为老龄社会经济发展的一个重要增长点，扩大内需、拉动消费、缓解社会的就业压力，促进经济繁荣。（3）利用地域间老龄化程度的显著差异，促进劳动力的合理流动，实现地域间的优势互补，解决劳动力不足的问题。
3.建立和完善符合中国国情的安老体系。老年人是一个特殊的群体，应根据老年人的自身特点，逐步建立社会养老保障体系、老年照料服务体系、老龄政策法规体系，使老年人的经济供养、生活照料和精神慰藉问题基本得到解决。（1）制定和完善相关的政策法规，健全老龄法规体系，维护老年人的合法权益。（2）建立一个公平与效率兼顾、基金来源多渠道、城乡有别和社会养老与家庭养老相结合、多层次的与经济水平相适应的养老保障体系，以保障老年的基本生活和基本权利。（3）发扬我国尊老、敬老、养老的优良文化传统，继续发挥家庭养老在解决老年人的生活照料和情感维系方面的作用。（4）加快社区养老社会化服务进程。针对老年人尤其是高龄老人生活自理能力差的特点，大力发展社区服务，补充家庭养老功能的不足，将社区工作的重点转向为全体老年人提供日常生活护理、文化娱乐及其他精神慰藉的服务上。
[关键词]老龄化 老龄事业 发展
[中图分类号]C913.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）10-0032-02
一、当前涪陵区老龄事业发展的现状
（一）涪陵区人口老龄化现状
随着人口老龄化形势的加剧，预计到2015年，重庆市60岁以上老年人数将占到人口总数的20%，即每五个人中就有一个老人，这是重庆面临的现实问题和挑战。上世纪80年代以来，涪陵区人口老龄化进程加速发展：截止2010年底，全区60岁以上老年人19.87万，占全区总人口的17.18%，老龄化率超全国全市3.0和1.8个百分点，空巢老人家庭超过5万户，空巢率达50%，农村超过70%。特别是人口高峰期间实行计划生育的独生子女父母一代正在步入老年，加速了人口老龄化进程。
人口老龄化快速发展的趋势，是经济快速发展、人民生活水平不断提高的重要标志。老年人是一个复杂的社会群体，由于他们的年龄、学历、职业、职务、经济收入、居住环境等不同，需求差别也很大。在经济欠发达、城乡居民还不富裕的情况下就出现了人口老龄化加速发展的趋势，势必对经济社会的发展产生深刻影响。
（二）老龄事业发展现状
1.通过强化宣传，营造了浓烈的敬老养老氛围。充分利用报刊、广播电视台、政府公众信息网等媒体，开设敬老养老专栏、老年专题节目、老龄工作专页等，广泛宣传老龄工作方针政策。通过开展敬老爱老先进集体和先进个人评选表彰活动，树立了敬老养老典型，弘扬了尊老敬老养老的传统美德。涌现出了全国道德模范——涪陵区龙潭镇女村民杨德碧等先进模范人物，掀起了全社会敬老爱老的新风尚。组织举办了老年人运动会、老年人健身行动、老年书法摄影等文化体育活动，组织文艺演出、电影、讲故事等下乡活动，既丰富了老年人的精神文化生活，又营造了敬老爱老的良好社会舆论氛围。
2.依靠组织保障，形成了较为完备的老龄工作体系。一是老龄事业发展纳入全区发展规划。把老龄事业发展纳入了全区国民经济和社会发展规划，制定出台了区老龄事业发展“十一五”规划。成立了由区委书记任组长，相关部门主要负责人为成员的敬老养老活动领导小组。建成了区、乡镇（街道）、村（社区）三级老龄工作网络。明确并突出了老龄委的工作核心作用，同时区级各部门、乡镇（街道）、企事业单位都明确一名领导分管老龄工作，落实相关科室和民政办负责老龄工作日常事务。基本形成了“党政加强领导，老龄委组织协调，有关部门齐抓共管，全社会共同努力”的老龄工作格局。
3.通过加大财政投入，养老保障水平不断提高。老龄事业发展纳入财政预算。将敬老院建设管理、贫困老人援助和高龄老人、空巢老人入住敬老院补助等经费纳入财政预算，并逐年增加。养老设施建设成果明显。几年来，财政投入资金改造了17所农村敬老院，新增床位500多张；建成了市内规模最大、设施较好的区社会福利院；扶持发展了6家民办养老服务机构；改建了区老年大学，新建了若干个老年人活动场所；各乡镇、街道和部分村（社区）相继建立老年活动室和老年学校，全区养老服务基础设施逐渐完善。养老保障制度不断完善。建立了正常的养老金调整机制，基本养老金按时足额发放，离退休人员待遇逐年提高。符合低保条件的60岁以上老人全部纳入低保，五保老人供养标准成倍增长，城乡医疗救助对象中老年人所占比例超过50%，财政每年补贴农村空巢老人入住敬老院。全区60岁以上老年人医疗保障实现全覆盖。对90岁以上高龄老人发放高龄津贴等；建立了贫困老人救助基金，提高了百岁老人营养补助标准。老年维权机构不断健全完善。专门成立了区老年人法律援助中心，各乡镇、街道建立了老年人法律援助工作站，为老年人开辟了法律援助“绿色通道”，共同参与调处赡养纠纷、财产纠纷、虐待老人等事件、案件，有力地维护了老年人的合法权益。
二、当前老龄事业发展面临的问题
（一）老年人保障体系尚不健全
基本生活保障体系不够健全。由于计划生育政策的严格执行和外出务工人员的大幅增加，倒三角形家庭格局（四个老人，两个家长，一个子女）普遍形成，空巢老人逐渐增多，老人赡养老人、隔代赡养老人家庭大量存在，加之少数子女敬老养老意识不强，有的甚至虐待、遗弃老人，把赡养责任推向社会，推给政府，传统的“居家养老”、“养儿防老”的家庭养老功能正在逐步弱化。同时由于社会养老保障制度未实现全覆盖，使生活在农村的老人特别是一些高龄老人和失能、失智老人的养老问题尚未得到有效解决。老人年老多病，医疗条件至关重要，但目前来看就医难未真正得到解决。由于医疗改革滞后，医疗保险标准低，老年人看病就医费用高，大多数老年人特别是生活在农村的贫困老人，仍然存在看病贵、看病难、小病拖、大病扛、看不起病、进不起医院的突出问题。
（二）城乡老龄事业发展欠均衡
一是基础设施差。全区70%的老龄人口生活在农村，因此工作重点和难点也在农村。长期的城乡二元结构导致公共财政在农村老年基础设施建设上投入不足，部分乡镇、街道敬老院、五保家园存在功能不配套、基本生活设施不完备、服务管理不到位等问题，入住率较低。一些基层老年协会没有必需的工作经费，没有开展工作的场所，多数依靠会员自筹会费维持运转。
二是老龄事业专业人才缺乏。有的乡镇、街道老龄工作没有专人负责，现从事老龄服务的人员配备等方面不能适应新形势老龄工作需要。镇、街道敬老院服务人员专业水平差，服务质量亟待提高。村、社区在帮助空巢老人解决焦虑感、孤独感、空虚感等方面创新不够，办法不多，作用发挥不明显。由于老年人是个特殊的生理群体，社会就业人员尚对老人服务行业不认同，劳动强度较大、工作环境较差、劳动报酬较低，且具有一定的风险性，多数人都怀有一定顾虑，这是导致专业队伍人才缺乏的主要原因。随着大部分年轻人外出务工，农村老人家庭空巢化日益严重，有的乡镇空巢老人已占老年人数的70%，这些留守老人除了一定的农事劳动，业余生活空间较窄，缺乏家庭温情，没有有效的精神生活消遣，长此以往对身心伤害很大，这就需要有专门的服务人才进行专业的疏导，改善他们的精神文化生活。
（三）老龄事业发展支持不够
一是政府对老龄工作投入尚欠力度。面对日趋严峻的人口老龄化形势，政府没有设立老龄事业发展专项资金，老龄工作经费自然增长幅度与经济社会发展还不相适应。部分乡镇、街道没有将老龄工作经费纳入财政预算，老龄基础设施建设、养老服务业人员培训、基层老年协会开展工作等缺乏资金保障。按现行全国老人拥有床位率5%的标准计算，目前全区老人拥有床位率仅为1.8%，差距非常悬殊。二是鼓励支持社会资金投入养老产业不够。区政府尚未制定扶持社会力量投资老年产业的优惠政策，全区民办养老机构仅有6家，且规模小、床位少、设施差。
三、老龄事业发展的对策及建议
（一）健全机制，建设科学完善的养老保障体系
一是健全社会保障体系。建立完善城乡特困老人救助制度，对特殊困难群体给予适当资助，扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高社会养老保险参保率，真正实现老有所养。二是提高集中供养老人保障水平。改善公共养老福利机构居住条件，提高服务质量，扶持民营资本参与建设养老院、护理院，建立空巢老人集中供养补贴长效机制，提高集中供养率和集中供养保障水平。借鉴有关区县做法，结合实际，创造条件，逐步对80岁以上老人发放高龄津贴，让其充分享受经济社会发展的成果。三是实行配套医保改革。逐步提高老年医疗保险补贴标准和老人重大疾病救助标准，建立完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级卫生服务网络，有效解决老有所医难题。
（二）创新方式，构建新型养老服务体系
随着人口老龄化的不断发展和家庭规模的逐渐变小，我国沿袭千百年的“养儿防老，家庭养老”的养老方式受到了严重冲击。为加快老龄事业发展步伐，提倡和鼓励“三世同堂”为主的温馨家庭生活方式，满足老年人对亲情和日常生活照料的需求；逐级推广建立老年康复和护养结合的医院，满足老年人对健康支持的需求。
立足涪陵区情，应着力构建“以居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。以发展老年福利事业为重点，全面推进社区居家养老服务。区政府制定出台优惠政策，鼓励扶持民办福利机构发展，逐步形成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。到2015年，建立起城乡社区居家养老服务基本覆盖，市场化运行机制更加完善，不同层次的居家养老服务的需求得到较好满足的养老服务网络，实现机构养老服务床位数保持年均增长15%以上，享受机构养老服务人数达到老年人口总数的3%以上；城市所有社区、农村30%以上行政村普遍开展为老年人提供生活照料、陪护、医疗康复等居家养老服务，五保集中供养率达到70%以上；通过调研得到的共同反映是，在对老年人的生活照料和精神慰藉方面，居家养老具有其他养老方式所无法比拟的特定优势，在目前养老制度尚不健全、养老经费不足的情况下，强调居家养老的地位和作用，有利于动员全社会的力量来解决老年人的养老问题，有利于平稳应对老龄化高峰对社会造成的冲击。
（三）加大投入，构建老龄事业长效机制
首先，建立老龄事业发展专项资金。借鉴其他地区做法，根据财力，由区财政、乡镇、街道分层统筹，60岁以上老人每年每人适当的标准提取，并在每年福利、体育的公益金中提取一定金额纳入老龄事业发展专项资金。由老龄委牵头，制定资金管理办法，确保专款专用。其次，积极推进基层老年基础设施建设。乡镇、街道要将老龄工作经费纳入本级财政预算，加大对村、社区老年活动场所和设施建设的资金投入力度。再次，鼓励扶持社会力量参与和兴办养老服务产业。制定出台扶持老年产业发展的优惠政策，吸纳更多的社会资本投入老龄事业，推动老龄事业科学发展。
老龄化社会带来的是相当复杂的社会问题，老龄事业更是一个相当复杂的系统工程，需要政府、民间团体和普通群众共同参与，共同努力，事关每个个人、每个家庭，只有解决好了，才能保证家庭的幸福，社会的稳定，需要我们在实践中不断地改进提高。
【参考文献】
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关键词 人口老龄化养老机构 建设模式
一般认为，中国在2000年迈入“老年型社会”，至今已经经过10余年。据统计，1995年中国60岁以上老年人口占总人口的比重达到10.16%。到2009年，中国60岁以上的人口占比超过14%，65岁以上人口占比超过9%，都远远超过了世界平均水平，这说明步入老年型社会以来，中国的老龄化程度在不断加深。
一、中国人口老龄化现状
中国人口老龄化的基本现状是人口寿命显著提高，人口生育水平不断下降，中国人口已经呈现出典型的老年型特征。[1]人口老龄化有两个重要的因素，一是生活水平的改善、医疗条件的提高、社会稳定等因素带来的人口预期寿命的延长；二是政策、生育意愿降低、抚养成本的提高等因素带来的生育水平的下降。中国的人口老龄化也同样源自这两个因素。
人口年龄结构：
近年来，中国的人口老龄化逐渐显现，并不断加快，主要体现在人口年龄结构以及抚养比上。联合国人口司建议把65岁以上的人口比例低于4%的称为年轻型，4%～7%的称为成年型，高于7%的称为老年型。
二、中国人口老龄化的特征
（一）老龄化现象出现早
西方发达国家大多在进入老年型社会是已经实现了工业化或者现代化。但是中国进入老龄化社会大大早于西方国家。按照世界银行的划分标准，中国2000年进入老龄化社会时仍然属于中低等收入国家。
我们将中日进行比较，我们可以发现。日本在1960年65岁以上人口比例仅为5.7%，尚未进入老年型社会，但是人均GDP已经达到8368美元，日本在1979年65岁以上人口比例约为8.8%，人均GDP达到24299美元，但是中国2000年开始迈入老年型社会时，人均GDP仅为1740美元。①这一特征一般我们概括为“未富先老”。
（二）老龄化现象来得快
衡量老龄化现象的速度通常有两个标准，一是在一定时期内，老年人口比例增长的百分点；二是老年人口从一个比例上升到另一比例所用的时间。如果看一定时期老年人口增长的百分点，中国人口老龄化呈现加速特征。1950年～1980年，中国65岁以上人口比例平均每年仅提高0.02个百分点，1980 ～ 2010年，中国的这个比例平均每年上升0.12个百分点，也就是说中国的人口老龄化已经呈现出加速的特征。按照学者的估算，中国老年人口比例将在2025年达到14%，这一速度和日本相当，但是我国的生产力水平的上升速度没有当时的日本快。
（三）人口老龄化城乡倒置
理论上说，城市具有较高的生活条件和医疗体检，所以预期寿命较高，同时由于城市人口的平均知识水平高于农村，城市人口的生育意愿低于农村，再加之长年来实行的计划生育政策在城乡之间的差异，城市人口的生育意愿更加低于农村，所以，城市的人口老龄化程度应该高于农村。但是由于近年来大批的农村剩余劳动力进城务工，在城市定居，老人和儿童则在农村留守，如果按照常住人口计算，中国出现了较为严重的人口老龄化城乡倒置的现象。
三、我国养老机存在的问题
随着经济社会的发展和国政策的推动，我国的养老机构建设取得了快速发展，但是由于我国养老机构建设起步较晚，在现实中还存在一些问题。
（一）供需矛盾突出
从供需层面看，我国的养老机构存在看似矛盾的两个问题：一是总量上供不应求，二是床位利用率不高。首先，总量供不应求。截止到2013年年底，我国各类养老机构总床位占60岁以上老年人口比例为2.3%，远低于发达国家的5%水平。其次，结构性矛盾突出。这种矛盾主要表现在以下三个方面：一是区域间发展不平等导致养老机构的地区利用率存在差异，东部地区经济发展水平高，对养老机构需求旺盛，但供给有限，西部地区需求较小，床位利用率低；二是养老机构内部发展不平衡导致机构之间的床位利用率存在较大差异。公办养老机构的利用率远高于民办机构；三是城乡养老机构分布不均衡，城区养老机构床位缺乏，城郊和农村入住率不高。
（二）服务人员专业素质较低
养老机构中服务人员的素质是影响养老机构服务水平的关键因素，但是目前我国的养老机构的服务人员专业素质普遍较低。这主要体现在三个方面，一是护理人员缺乏专业技能；二是管理人员效率低下；三是服务人员性别比例失衡，女性远远多于男性。
（三）公私机构发展不平衡
公办养老机构是我国养老机构体系中的“主角”。但是这种资源的配置效率和管理效率欠佳。其次，我国的公办养老机构一般属于事业单位性质，其管理机制的改革往往不到位，造成管理的行政主导性强，管理效率低下。
四、我国养老机构建设新模式――PPP模式
PPP模式作为公共部门与非公共部门建立的合作伙伴关系，在提供公共产品或服务方面有着传统攻击模式没有的优势，可以实现公共部门与NGO之间的优势互补，达到多方共赢的效果，将PPP模式引入养老机构建设可以有望解决仰赖机构供需矛盾以及服务水平不高等问题。
（一）拓展资金来源，缓解供需矛盾
《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出，“十二五”期间要实现每千名老人20张床位的目标。按照这一目标，我国床位需求很大的缺口，要弥补这一缺口需要很多的资金投入。
要实现“十二五”规划目标，提升改造现有养老机构就必须在政府财政主导下积极拓宽资金来源，保障资金的有效投入。而PPP模式的基本功能就是融资，这种模式能有效实现财政资金和社会资本的结合，充分撬动社会资本进入这一领域，减轻财政负担。
（二）改善运营机制，提高服务质量
良好的运营能力是养老保险有效运行的重要保障，我国目前养老机构整体管理能力较低，现有的资源没有有效利用起来。公办养老机构多为事业单位性质的福利机构，在管理体制方面行政主导性较强，管理方式僵化，服务意识较差。在养老机构的建设中引入PPP机制，可以综合公共部门和非公共部门之间的优势，提高管理效率。
同时，由于私人部门的逐利性使得养老机构树立以服务对象为本的经营理念，更好地满足老人的养老需求。相比于公共部门，私人部门有更多的管理技巧，提高管理效率。同时，私人部门可以利用市场机制，通过市场化的聘用机制录取人才，并对人员开展系统的职业培训，从而可以有效提高服务人员的专业技能。
作为公共部门，其优势在于可以有效地制定行业规则，加强行业监管，保证养老机构的公益性等。
因此将PPP模式作为养老机构建设的新模式可以充分发挥两个主体之间的优势，在保证养老机构符合国家整体规划的前提下改善养老机构的运营机制，提高服务质量和效率。
注释：①人均GDP按照2010年不变价美。
（作者单位为北京市人民政府）
参考文献
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关键词：人口老龄化；老龄产业；安徽省
中图分类号：F241 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）16-0097-03
一、安徽省人口老龄化的特征
人口老龄化是指人口某一标准年龄结构比例上升所产生的一种现象，按国际划分标准，当一个国家或地区60岁及其以上人口占全部人口的比例大于10%或65岁及其以上人口所占比例大于7%时，标志着老龄化时期的到来。从老龄化的过程来看，发达国家是自然老龄化，而中国则是政策性老龄化，在1999年中国已成为老龄化的国家。同年，安徽省60岁以上老龄人口占总人口的比例首次超过10%，达到10.96%，此后安徽省老龄化程度以不同的幅度上升，这预示安徽省人口老龄化在1999年正式到来。安徽省老龄化的特征包括老龄人口基数大且发展速度快、城市老龄人口扶养比越来越高、人口老龄化区域差异显著以及传统家庭养老功能的弱化。
1.老龄人口基数大且增长速度快。2003年60岁以上老龄人口占全省总人口比例为13.22%；2005年安徽省60岁以上老龄人口占全省总人口比例为14.57%；2008年60岁以上老龄人口占全省总人口比例为15.96%，达到979.15万，绝对数字十分巨大。2008年安徽省有9个城市的60岁以上人口超过该市人口的15%。据历年统计资料预测，该比例将继续扩大。此外，老龄人口高龄化问题也越来越严重。1999年到2008年，安徽省老龄人口高龄化趋势呈总体上升状态（见图1），1999年65岁以上老龄人口占总老龄人口的7.38%，2005年达到了10.09%，2008年则达到了11.15%，绝对数字达112.6万人。
2.城市老龄人口扶养比越来越高。城市老龄人口扶养比是指老龄人口（65岁以上人口）与15~64岁人口的比例。一方面，统计数据表明，从1999―2008年，虽然个别年份出现老龄人口的扶养比下降，但总体走势仍为逐年上升（见下页图2）。2008年，老龄人口的扶养比达到16.65%。另一方面，安徽省省老龄人口生活来源还是以劳动收入和家庭其他成员供养为主。2005年全省各市老龄人口靠劳动收入和家庭其他成员供养的占大多数，分别占60岁以上老龄人口的38.34%和45.10%。其次是依靠离退休金养老金，占到老龄人口的11.91%。而依靠国家保障救助所占比例较低，只占到2.16%。
3.人口老龄化的区域差异显著。2008年，安徽省的60岁以上老龄人口占总人口的15.96%。安徽省内不同的城市人口老龄化区域差异明显。经济发达但人口老龄化程度低于全省平均水平的地区如合肥、芜湖等由于人口输入带来大批年轻人口导致人口老龄化水平低于全省水平。省内流向合肥市半年以上的人口占省内跨市外出半年以上的流动人口的44.7%，芜湖市居第二位，达到12.43%。经济正在转型，人口老龄化程度较低的地区。如淮北属于资源枯竭型城市，由于其经济正在向其他产业转型，所以外出人口不多。2008年外出半年以上人口所占比例仅为8.57%，而其人口出生率相对高于全省水平。所以在2008年的统计中，老龄化程度为12.26%，成为安徽老龄化程度最低的城市。黄山市、六安市、安庆市、池州市自然环境优越，再加上远离经济发达的东部沿海地区和交通条件的相对落后，外来流动人口较少，造成该地区人们竞争意识小，生存压力不大，无形中延长了人们的寿命，导致其经济比较发达但老龄化水平相对较高。经济欠发达地区人口老龄化水平却高于全省老龄化水平的地区，主要由于经济发展落后，大量剩余劳动力输出而导致人口老龄化进程加快。如巢湖在2008年的统计中，60岁以上老龄人口占总人口的22.34 %，成为安徽省人口老龄化程度最高的地区。
4.传统的家庭养老功能逐步弱化。中国人口老龄化过程过快的原因并不仅仅是人均寿命延长，死亡率下降，更重要的原因是中国实行的计划生育政策[1]。安徽省从1973年开始全面开展计划生育，一对夫妻只允许生育一个或两个孩子，这一举措使安徽省的总和生育率下降很快。随着经济社会发展，人们思想观念发生变化、住房条件得到改善以及独生子女的父母开始进入老年期，空巢现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。与发达国家独居与夫妇空巢户高达70%~80%的比例相比，中国老年人空巢比例持续增加的趋势将是不可逆转的[2]。据安徽省2005年统计年鉴，靠家庭供养的60岁以上老人有36 853人，占60岁以上老龄人口的59.71%。无子女家庭养老和空巢老人的养老风险比多子女家庭养老风险大得多，家庭养老功能的弱化必将给安徽省的社会养老机制带来挑战。
二、安徽省老龄产业发展特征
老龄产业不是传统意义上的一个独立的产业部门，它是由老年消费市场需求增长带动而形成的一个新兴的综合的产业，是为老年人的衣、食、住、行、用、医疗、娱、学、保险、通讯等物质生活、精神生活、卫生保健、生活照料的用品、设施和场所提品和服务的各个行业、多个产业相互交叉的综合性产业[3]。老龄产业不仅为老龄人群学习生活提供便利的条件，也为国家经济的发展带来积极的效益，同时还能解决部分就业问题，对促进社会主义和谐社会的建设有一定的推动作用。安徽省老龄产业发展存在的问题包括老龄产业占GDP比重不大、老龄产品开发缺乏深度和广度、老龄产品供给不足。
1.总体经济增长速度快，但老龄产业比重不大。据安徽省统计局资料，2005―2009年，每年规模以上工业增加值以22%左右的速度增长。2010年1―2月份规模以上工业增加值更是达到了26.5%。虽然经济一直取得较为稳定的增长，但是老龄产业增加的幅度并不很大，几乎不变。老龄产业与环保产业都属于21世纪的新兴产业，未来必定有很好的发展前景。因此，大力发展老龄产业已成为经济全面发展一个不可或缺的方面。
2.老龄产品种类少，发展层次较低。随着老龄产业的不断发展，老龄消费市场潜力巨大。在西方老龄产业发展较早的发达国家的老龄产品市场已经相当发达，企业在开发产品时除了着重质量优异、方便、实用外，最重要的一点就是生产符合老龄人特点的产品。西方发达国家在老龄住宅市场、老龄教育都有不同程度的发展。国外商家对老龄产品市场进行深度开发，创新研发出符合老龄人特点的特种消费品。而目前中国老龄产品主要以保健营养品为主，其他老龄专用品开发很少。从芜湖市沃尔玛等大型超市了解到，老龄用品主要分为老龄生活助用品轮椅、拐杖、升降设备及其他交通和助走器材，专用通讯设备、视听读写用品用具等；老龄营养保健品：营养滋补品、养容保健食品、保健酒类、保健茶、土特产等；老龄生活用品：老龄服装、鞋帽、生活用品、用具、保健用品、绿色环保建材、包装、原材料、半制品等。而大商场中的老龄产品大部分有省外厂商生产，如老龄助用品和保健器材多为上海市、福建省、浙江省生产；老龄保健营养品主要由上海市、江苏、广西等省生产，只有富硒康是由安徽省界首市生产，而富硒康也不是由安徽省自主研发的；老龄服装多为北京市、上海市、浙江省生产。由此可见，安徽省拥有自主知识产权的老年产品太少，各行各业对老龄产品的开发存在严重不足，老龄产品生产处于初级层次，对老龄人的精神需求产品开发欠缺。
3.老龄产业市场需求大，供给出现不足。张纯元是比较早关注人口老化与老年市场关系的学者之一，他提出，中国人口的急剧老化，会给未来消费带来重大的变化，尤其老年人口需求构成市场的变化是人口老龄化逐步加快的必然结果[4]。随着中国人均GDP达到3 000美元，居民消费能量逐渐释放，老年产业市场潜力巨大。据专家预测，目前中国老年人市场需求大约为7 000亿元~8 000亿元，而实际提供的产品和服务的总价值不到1 000亿元 [3]。从安徽省目前情况来看，老龄物质产品多由外省生产，本身开发创新的老龄产品极少；此外，中国老年教育市场将孕育着无限商机，将会有越来越多的老年人为了提高自己的生活质量和生命质量，为了能让自己融入现代生活，而加入到书画、养生、保健、英语、计算机、理论研讨等学习行列[5]。安徽省的17个地市虽都有老年大学，但师资力量不强、基础设施不完善、受益的老龄群体狭小，而各地市的老年活动中心所提供的服务种类也很少。由上述分析可知，安徽省老龄产业的供给远远跟不上老龄群体的消费需求，一些公共老年服务设施仍需要不断完善。
三、安徽省发展老龄产业的对策建议
1.政府出台政策，带动老龄产业发展。政府作为市场经济宏观调控的主体，在老龄产业发展中发挥着重大的作用。老龄扶养比的上升给社会经济系统带来了压力。这就要求政府和社会积极发展，为扶养老龄群体创造经济基础。首先，完善的社会保障制度是市场经济的安全阀，目前，中国城市养老保险已经基本实现了全覆盖，随着经济的高速发展，老龄人的退休金标准也不断增加，2010年2月，养老保险金又不同幅度上调了一些。政府应积极完善社会保障制度，增加老龄人的实际购买力；其次，结合皖江城镇带建设的大好时机，大力引进资本，对发展老龄产品的企业给予一些税收或补贴，对发展老龄产品的企业加以辅助与支持，促使老龄企业产业化。
2.企业转变观念，积极开发老龄产品。老龄产品利润空间仅为10%，而其他产品的利润空间则会大得多，如流行服装的而利润空间则在60%左右[3]。因此，企业不愿意专门生产针对老龄人群的特殊产品。以2008年为例，全省三人户家庭规模的比例最多，占到29.5%；家庭规模在五人户和六人及六人以上户所占比重最少，仅为8.39%和4.73%。由此可见，三世同堂的局面已经有了很大改变，因此物质生活在子女孝敬父母的方式中所占比重越来越大，相应的老龄产品的需要进一步扩大。企业应抓住机遇，积极参与老龄产品的研发，根据自身企业产品生产出特色的老龄产品，该老龄产品又可带来相应互补品的消费。如，开发老龄房地产不仅满足了老年群体的对小户型房屋的需求，而且又节约了资源，同时老年人入住后又会带来老年家具及其他生活用品的消费。
3.成立老龄产业协会，搭建老龄产业平台。中国老龄产业协会于2010年1月30日在北京成立。广东省、宁夏省等省分均成立了老龄产业协会。老龄产业协会主要功能在于研究制定老龄产业“行规行约”并监督执行，建立行业自律机制，提高行业整体素质，依法维护会员合法权益和行业整体利益；参与制定国家老龄产业发展规划，向政府部门提出有关产业政策、经济立法等建议；建立老龄产业信息网络，按照规定编发行业刊物；组织会员研发老年产品，引进、推介国外优质同类产品；开展从业单位、社会组织间的国际合作交流活动，考察、借鉴先进经营模式及管理经验；根据需要举办交易会、展览会；组织从业人员的各类培训等；受政府部门或其他有关单位委托，承办与老龄产业有关的工作。因此，安徽省应尽快成立安徽省老龄产业协会，将“银发产业”变成“朝阳产业”等。各地市也应积极成立符合自身地市特点的行业协会，在省行业协会的带动下，共同促进老龄产业健康稳定有序发展。
4.各地市因地制宜，差异化发展老龄产业。安徽省在皖江城市带承接产业转移示范区的规划中，要积极引进长三角地区的老龄企业，依托这些地区较为成熟老龄产业基础，开拓创新本省的品牌。如合肥、芜湖这些经济较发达的城市在今后发展老龄产业的时候要注意差异化发展不同的老龄实体产业，在有条件研发老龄产品的企业开发本企业的老龄产品，做到产品专门化、特色化，减少省内不良竞争，而达到互补互利的目的。以采矿业为主的城市，如淮南市、淮北市、铜陵市、马鞍山市，这些正在或可能变成资源枯竭型的城市在各自的经济转型的过程中，应重视老龄产业的发展，成立专门的开发区，发展专门的老龄产品生产基地。安徽省内风景名胜地众多，如黄山（黄山市）、九华山（池州市）、天柱山（安庆市），这类城市在推进老龄产业时应结合自身特色，以开发老龄房地产与老龄旅游休闲度假产品为主，积极研发出适合老龄人群的养老房屋及方便舒适的旅游产品。各地市旅行社可针对老龄群体推出省内银色旅游，既不耗费太多体力，又能给老龄人带来享受。就芜湖市来看，除一家旅行社推出夕阳红的路线，其他旅行社都没有特别推出银色旅游。
5.加快高科技产业发展，提高老龄产业科技含量。安徽省内科技机构的数目已从2000年的984个增加到2008年的1 533个，科技经费筹集额从2000年的490.06亿元上升到2008年的2 545.40亿元；专利申请授权量从2000年的1 482件增加到2008年的4 346件。但相对于东部沿海发达地区来说，安徽省高科技产业的发展还远远不足，在这其中，老龄产品的高科技含量更有待进一步提高。因此，政府和企业都应加大对老龄产业的科技投资，积极研发生产出功能齐全，样式新颖的老龄产品。
关注老龄化社会，加速安徽省老龄产业发展，开发老龄消费市场，可以充分满足亿万老龄人的消费需求，提高老龄人的生活质量，丰富老龄人的生活，体现社会的文明和进步。发展老龄产业，可以有力地扩大内需，调整地区产业结构，增强抗御经济周期的能力，促进地方经济的健康发展。安徽省在皖江城市带承接产业转移示范区的建设中，应及时抓住老龄产业发展机遇，充分发挥自身优势，切实采取有效措施，加快老龄产业发展步伐，将安徽省建成中部城市中重要老龄产业基地，实现经济与社会的和谐发展。
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关键词：人口老龄化；未富先老；未备先老；老龄事业；老年人幸福感
1.我国人口老龄化现状
老龄化的概念包含了两个层次――个体老龄化与人口老龄化。个体老龄化即指个体进入老年期后，其与社会的互动关系弱化或者个体与社会主导领域脱离。人口老龄化是全人类共同面临的重大现象，是指人类群体老化的社会现象，是人类发展和社会进步的重要标志，是总人口中年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。
人口老龄化是21世纪全球性的挑战。欧洲发达国家最先受到人口老龄化问题的严重冲击。其模式是有机老龄化，即随着现代化的推进，经济社会发展水平特别是科技水平的提高，人们在寿命不断延长的同时，自觉自愿地减少生育，形成老年人口越来越多，少儿越来越少的人口发展态势。这是自然的老龄化过程。我国则是机械老龄化，即在寿命快速延长的同时，迫于人口规模压力，不得不采取计划生育政策，造成老人增多和少儿减少的人口发展态势，导致人口老龄化快速提前到来。那么我国人口老龄化现状如何呢？
早在1999年，我国就提前进入老龄化社会，根据第六次全国人口普查公布的数据，2010年我国60岁及以上人口占13.26%。目前，新中国成立后出生的人口，也就是“50后”相继进入老年期，直到2022年以前，中国的人口老龄化处于快速发展阶段。从2022年起到2035年，由于1962年中国历史上最大规模的生育高峰的出现，中国人口老龄化进入超快发展阶段。从2035年到2053年，中国人口老龄化进入重度平台，之后一直到21世纪末，进入高位稳态发展阶段，老年人口占总人口比重将始终在30%以上。
我国人口老龄化面临着两大背景：未富先老，未备先老。一般来说，人口老龄化与个人收入水平密切相关，西方发达国家的普遍情况是“边富边老”，即人口老龄化与社会经济发展同步，而我国则是未富先老，是指人口老龄化超前于经济发展，是指在1999～2050年间，中国的人口老龄化快于经济社会发展。未富先老体现为我国当前人均收入水平还不高、科技创新能力还不强、教育水平比较落后。未备先老，首先指我国人民还没有做好面对人口老龄化的心理准备；其次在物质上还没有做好准备，这是与未富先老相一致的；再次是在制度安排上还未做好准备，我国从家庭、就业、教育、退休以及养老、医疗和长期照护等相关制度安排来说，要么刚刚起步，要么存在空白；最后是在体制机制上未做好准备，政府、经济、市场在人口老龄化过程中的位置依然模糊不清，不能有机结合，形成体系。在这两大背景下，总体特点表现为以下几点。
老年人口绝对数量大，老化速度快。衡量人口老龄化速度，国际社会目前普遍采用老龄化倍增时间进行比较，如果按照60岁及以上老年人口比例从10% 翻一番的标准计算，中国将用25年实现老龄人口倍增，属于较快水平。
少子老龄化。与其他国家相比，中国人口老龄化问题具有特殊的人口与社会经济背景。计划生育政策使得我国“4-2-1”结构的家庭大量出现，我国的老龄化为少子老龄化，其主要后果有赡养老人负担加重、“失独”家庭老无所依等。
失衡老龄化。从城乡差异上看，大量农村青壮年因打工、求学等原因向城市流动，使得农村人口老龄化程度和速度都高于城市，从地域差异上看，东部沿海地区最早成为老年型地区，中部地区居于中等水平，西北、西南及边陲地区老龄化较缓慢。
高龄老人、患病老人、失能老人数量显著。与此同时，伴随的是不同老年群体的问题――农村留守老人、城市空巢老人、失独老人、候鸟老人等。
可以看出，我国人口老龄化形势十分严峻。人口老龄化是我国人口领域的“新常态”，是不可逆转的规律，因此我们必须顺势而为，直面人口老龄化。人口老龄化不仅仅关乎老年人群体，更是与我国的劳动力构成、经济发展息息相关。本文的论述重点是结合社会工作专业的理论知识，探讨在人口老龄化的现实下如何切实保障老年人群体的生活。那么，我们应该如何应对人口老龄化，提高老年人的幸福感呢？
2.应对人口老龄化、发展老龄事业
面对人口老龄化的严峻现实，老龄事业的发展成为了必然的选择，亦已刻不容缓。
我国政府历来重视老龄事业。多年来，国家大力弘扬中华民族敬老养老的文化传统，采取切实有效措施，积极探索适合我国国情的老龄事业发展模式。2006年国务院印发了《中国老龄事业发展“十五”（2001―2005）计划纲要》，提出“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”是中国老龄事业的发展目标。党的十做出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的重大战略部署。新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》明确规定：“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。”
在党和国家的领导下，社会和市场积极介入老龄事业，我国老龄事业取得了一定的成就，然而正如上文所指出的，老龄化现状仍不容乐观。以下将结合老年社会工作的知识，探讨如何响应党和国家的号召，进一步发展老龄事业，提高老年人的幸福感。
根据马斯洛的需求层次理论，人们都具有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。老年人群体同样如此，并且由于老年人自身处于衰老阶段以及社会上歧视老年人等现象的存在，老年人的很多需求难以得到保障和满足。老龄事业的发展应当是以服务为导向的，首要的是要满足老年人多方面的需求，这是其发展的方向。
（1）生理物质需求――完善两个保障，创新养老服务。良好的老年生活，需要物质的保障。建立与经济社会发展和人口老龄化水平相适应的养老保障制度，是中国发展老龄事业的重要任务和优先领域。我们需要解决当前我国养老保险存在的困境，完善养老保险制度：提高养老保险覆盖率，建立相关的法律法规，完善制度安排，进行利益引导，将更多的老年人纳入养老保险，实现“人人有份”；实现养老保险并轨，体制外与体制内并轨、城乡并轨，提高公平程度，尤其在这个过程中使处于弱势地位的农村群体、农民工等流动群体切实获利，可以安度晚年；提高养老保险水平，根据经济发展、财政收入、物价变动等因素，实现养老金的合理稳定增长；建立多层次的养老保险，鼓励社会、个人的参与，如用人单位为劳动者建立、补充养老保险，鼓励个人建立储蓄性养老保险；有步骤地逐渐推迟领取养老金，等等。
优质的老年生活，需要健康的体魄。老年人面临着生理上的衰退，如主要器官功能老化、老年期疾病的多发等。加强老年人医疗保障和卫生服务，保护老年人健康，是提高老龄社会全民健康和生命质量的重要内容。将人口老龄化的理念纳入医疗卫生体制改革、确保其可以承受人口老龄化的压力；推动老年人健康问题的预防，加大对于老年人健康知识的宣传，推动老年群众性体育健身活动，从源头上减轻医疗保障制度和医疗卫生服务体系的压力；建立多层次的医疗保障制度，个人、社会、政府共同承担责任；大力开展老年医疗卫生服务， 将老年医疗保健纳入社区工作的重点。
随着我国家庭结构与传统理念的改变，老年养老模式需要不断创新，开展老年人社区照顾，发展新型老年养老服务。首先，应当鼓励家庭承担起养老的责任，鼓励有条件的家庭进行家庭养老；其次，需要逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务；最后，在由社区照顾的家庭养老、居家养老、日托养老中，社区都应当发挥积极的作用，予以协助，通过小型化、专业化的服务机构，发展以社区为基础的服务设施，提供更贴近人们正常生活的养老服务。作为社区内照顾的机构养老，应当考虑老年人的实际情况，开展多层次的机构养老，如高、中、低档的养老服务，但是均需要以老年人的切实利益为基础，提高服务质量，打造品牌效应，将以房养老作为补充，共同推动老年养老服务的发展。
（2）社交精神需求――激发组织活力，营造有利环境。活动理论指出活动水平高的老年人比活动水平低的老年人更能够感到生活满意，更能适应社会，老年人于活动中保持或新建社会关系，能满足精神需求，有利于老年人的身心健康。
在满足老年人社交需求的过程中，要充分发挥社会组织的作用，激发组织活力，一方面鼓励老年群体社会组织的发展，发挥老年人的主体意识；另一方面，鼓励相关社会组织积极开展老年活动，如社区内开展老年人书法大赛、棋艺比拼等，为老年群体的活动提供良好的环境，提高精神境界。
政府与社会组织应当齐心合力，发展老年文化教育，完善老年人活动设施，为老年人活动创造条件，如建立综合性老年活动中心，在县（市、区、旗）建立老年文化活动中心，乡（镇）、街道设立老年活动站（点），基层村（社区）开设老年活动室等。同时，国家应积极提供符合老年人特点的精神文化产品，如老年期刊、影视作品等；重视保障老年人受教育权利，加大投入，积极扶持，推动老年教育事业迅速发展。
（3）尊重与自我实现需求――鼓励社会参与，提供发展空间。我国老龄事业的一个重要发展目标就是老有所为，即提倡积极老龄化，鼓励老年人继续为社会的发展贡献自己的力量，赢得社会的尊重，即使在人生的暮年，也应不断追求自我价值的实现。
第一，要改变传统的歧视老年人的观念，正如社会建构理论指出的，“老年”或“老人”并非不证自明的特定生命阶段或生命个体，而是社会、文化和生理现象交织建构的产物，其意义是社会和文化决定的。因此，我们应当积极提倡尊老敬老的传统，同时应当解构“老人无用论”的观念，在社会上宣传积极老龄化、老有所为的观念，让老年人树立信心，让整个社会都能够用善意对待老人，鼓励老人发挥余热。
第二，要切实为老人的发展提供空间，应当注意的是此处的发展应为积极生产性老年，而非消极生产性老年（迫于生计而继续参与社会活动）。如在城市，可以以社区为组织，积极鼓励引导老年人参与教育培训、技术咨询、医疗卫生、科技应用开发以及关心教育下一代等活动，方便易行。在农村，鼓励低龄健康老年人从事种植、养殖和加工业。
3.我国老龄事业发展的展望
正如马斯洛需求层次理论所指出的，通常低级需求得到满足后，人们才会积极寻求更高级的需求。对于我国老龄事业的发展，当务之急是首先为老年人提供物质保障，满足其最基本的生理需求，建立养老的基础，尤其是解决农村老人的养老问题，保障其生活水平。在这个过程中，也要积极满足老年人的社交精神需求以及尊重和自我实现的需求。
对于不同群体的老人，老龄事业的侧重点不同。比如，对农村贫困老人首先应该解决其生理需求，而对城市退休老人，则应当大力满足其更高级的需求，提高其生活质量，但是无论是对哪个老龄群体，都应当兼顾三种不同层次的需求，只有这样才能促进我国老龄事业的发展，提高老年人生活的幸福感。
在我国老龄事业的发展中，政府始终处于引导者的地位，为我国老龄事业的发展指明方向。政府应当完善相关的法律法规，建立健全相关的制度与政策，如《老年人权益保障法》等，加强对养老产业、服务业、医疗保险、社会保障等的监督管理，切实维护老年人的利益。同时，政府应在老年人的生活保障中发挥兜底的作用，实现社会保障全覆盖。
社会组织是一股非常具有潜力的中坚力量，在政府的引导下，其应当积极介入我国老龄事业的发展。一方面，其可以大力发展老龄产业，树立市场意识，摒弃急功近利的不良思想，切实打造品牌，满足老年人的物品及服务的需求；另一方面，其应当树立社会责任感，促进老年人公益事业的发展，大力开展为老活动与为老服务。
社会工作者应当切实发挥作用，成为推动我国老龄事业发展的专业力量。宏观上，对于我国人口老龄化现象进行研究，积极为政府献言献策，积极开展老年社区社会工作；中观上，既作为社会组织的参与者、又作为倡导者，介入我国老龄事业，积极开展老年小组社会工作；微观上，切实解决老年个体存在的问题，积极开展个案工作。
我们应当意识到老年人既是老龄事业发展服务的对象，也是其发展的主体之一，应该积极发挥老年人的作用，鼓励老年人发声、争取自己的权益。在这个过程中新闻媒体发挥着重要的作用，新闻媒体应当要引导社会形成重视老龄事业发展的良好氛围，如引导商业资本和优秀劳动力的投入，参与社会风气和道德建设，以弘扬儒家文化中尊老意识等。然而在呼吁社会关爱老年人的同时不应该一味将其塑造成弱势、无能的群体，应多宣传老年人的活跃事迹，公平地看待老年人、让老年人积极看待自身，从而加强老年人的社会参与感和社会融合感。
值得相信的是，在各主体协同作用下，我们定可以直面人口老龄化，发展老龄新事业，提高老年群体的幸福感。
参考文献：
