——__*同志在国家卫生城市复评迎检工作总结表彰暨清洁城乡工作推进大会上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府隆重召开大会，回顾和总结国家卫生城市复评迎检工作，表彰先进集体和先进个人，部署“清洁城乡”活动，非常及时、很有意义。刚才邵良同志作了国家卫生城市复评迎检工作的总结，同时就清洁城乡活动部署了有关工作，指导性、针对性和操作性很强，我完全赞同。 同志宣读了市委、市政府《关于表彰__市国家卫生城市复评迎检工作先进集体和先进个人的通报》，借此机会，我代表市四副班子，向在国卫复评期间付出艰苦努力和辛勤汗水的各级各部门的干部群众表示衷心的感谢，向获得先进荣誉的单位和个人表示热烈的祝贺。
这次国卫复评，既是对我市巩固发展创卫成果的全面复查，也是对我市贯彻执行新的《国家卫生城市标准》的全面检验，更是对我市广大党员干部工作能力的全面考核。回顾8个多月的复评迎检工作，领导之重视，宣传之广泛，发动之深入，整治之全面，投入之巨大，是我市巩固发展创卫成果工作力度、整治效果、面貌改观最大的一年。从20__年3月份以来，各级各部门在市委、市政府的正确领导下，坚持为民创卫、科学创卫、精品创卫的工作理念，以解决与广大人民群众生活密切相关的热点、重点、难点问题为根本，和衷共济、同心协力、克难攻坚、扎实工作。通过加强组织领导，广泛宣传发动，狠抓薄弱环节，强化监督检查，建立长效机制，使城市面貌有了实实在在的改善、市民素质有了实实在在的提高、群众有了实实在在的受益，实现了市委、市政府“城市上水平、人民得实惠”的目标，顺利通过了全国爱卫办组织的国家卫生城市复评，向全市广大人民群众交上了一份满意的答卷。
国卫复评迎检工作成绩是巨大的，成效是明显的，但我们也应清醒地看到，问题同样存在，如城市管理综合组织协调功能尚未完全彰显、城郊结合部（城中村）环境卫生问题还比较突出、城市环境卫生长效保洁机制还有待进一步健全、群众的环境卫生意识和文明素质还有待于进一步提高，特别是我市农村，由于长效保洁机制不健全、卫生基础设施不足、群众意识较淡薄等原因，整体环境卫生水平不高，个别项目在__地区还还处于较低的水平。为实现城乡统筹发展、协调发展，进一步巩固发展国家卫生城市成果，切实改观农村落后的卫生面貌，我们要充分利用清洁城乡活动这一有效载体，从完善设施建设、理顺管理体制、明确工作职责、健全经费配套等着手，经过几年的努力，使城乡环境卫生状况根本改观，市容村貌形象显著提升，群众满意度明显提高，建立起覆盖城乡的环境保洁、市容秩序长效管理机制，为广大人民群众营造一个清洁、整齐、水清、景美、舒适的生产和生活环境。
下面我就巩固发展国家卫生城市成果和深入开展清洁城乡活动强调三点意见：
一、充分认识清洁城乡活动在构建设富裕阳光之城中的重要作用。我们必须充分认识到开展清洁城乡活动是贯彻落实党的十七大精神、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体行动，是全面落实市委十二届五次全会精神，建设“富裕阳光之城”的内在要求。几年来，在市委、市政府的正确领导下，充分发动群众广泛参与，我市先后开展了国家卫生城市复评迎检、国家环保模范城市创建、生态市建设、百千工程、三沿综合整治、卫生乡镇（街道）创建等一系列活动，我市的城乡环境卫生工作取得了显著成效。主城区卫生设施得到加强、长效管理机制进一步健全，卫生状况显著改善；广大农村地区卫生基础设施逐步加强、卫生管理长效机制逐步建立、卫生创建稳步推进、农村改水改厕稳步发展，为改善城乡环境卫生状况，保障人民群众的身体健康发挥了重要作用。但我们也必须清醒地看到，我市的城乡环境卫生工作形势依然严峻，一是城中村、城郊结合部、农贸市场、建筑工地特别是广大农村在环境卫生方面存在的问题仍然比较突出；二农村环境卫生管理长效机制未完全建立，个别地区出现失管现象；三是部分地区农民饮用水卫生条件有待改善，农村无害化的卫生厕所普及率和达标率还有待进一步提高；四是群众的健康意识和自我保健意识不强，随地吐痰、乱扔垃圾等陈规陋习仍很普遍；五是卫生创建工作缺乏长效管理机制，存在创时冲一冲，事后放一边的情况，甚至出现摘牌现象。这些问题如不尽快解决，构建“富裕阳光之城”就会成为一句空话,全面建设小康社会的目标也就难以实现。为此，各级各部门一定要站在实践“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观的高度，从保障人民群众身体健康，保护生产力，促进经济发展，构建和谐新__的高度出发，充分认识做好清洁城乡工作是推进我市社会主义新农村建设的重要突破口，是树立新观念、倡导新风尚和加强精神文明建设的迫切需要，是切实改进各级领导干部工作作风、为民办实事的具体行动。
二、突出重点，真抓实干，扎实推进清洁城乡活动
今年清洁城乡各项工作要进入实质性的推进阶段。清洁办已经要以文件的形式将20__年的工作任务具体分解到了各部门单位，在实行九个全面推行的前提下，我认为今年的清洁城乡工作主要抓好以下几方面：
一要着力做好巩固发展国家卫生城市成果工作，全面提高城市卫生水平。十几年来，通过创建卫生城市活动，我市城市卫生基础设施得到了有效改善、长效管理机制得到进一步完善，取得了巨大的成绩，但对照全市人民群众日益增长的环境要求和国家卫生城市标准要求，还存在着一些问题和薄弱环节。各级各部门在开展巩固发展国家卫生城市工作时，要重点抓好城市环境卫生的治理，加强城乡综合管理力度，注重城乡联动，狠抓背街小巷、城郊结合部、城中村、“五小”行业、建筑工地和农贸市场等薄弱环节，切实把与老百姓生活密切相关、关系城乡卫生的一些基础设施改造好、建设好、管理好。要把巩固发展创卫成果与建立城乡长效管理机制结合起来，使之真正成为我市经济和社会发展的载体。
二要着力强化农村环境卫生工作，不断推进社会主义新农村建设。《中共中央、国务院关于进一步加快农村卫生工作的决定》明确指出：要以改水改厕为重点，加强农村环境卫生整治、预
防和减少传染病的发生与流行，提高农民群众生活水平和生活质量，促进文明村镇建设。各级各部门要提高认识，增强责任感，将清洁城乡活动与生态市建设、卫生强市建设、百千工程和“三沿”综合整治等工作有机地结合起来，认真研究、部署和落实，切实把清洁城乡活动抓出成效。一是加强农村环境卫生管理长效机制的建立，各乡镇街道要建立卫生长效保洁机制和日常检查制度，做到垃圾有人扫，环境有人管；要完善生活垃圾户集、村收、镇运、市处理体系；要积极引进和推行村级环卫保洁的市场化运作。二是加强农村卫生基础设施的建设。要强化农村环卫设施的建设，按环卫要求设置足够的垃圾中转站、垃圾收集房、果壳箱；要重视农村生活污水的处理，要按生态市建设的要求，积极开展农村生活污水处理工程的建设；要积极实施农村改水改厕工程，加强农村生活饮用水的消毒管理，大力推广农村无害化户厕。三是抓好卫生乡镇街道、卫生村创建工作。卫生乡镇街道、卫生村创建工作一定要树立“精品”意识，不能只求数量，不求质量，只讲究完成任务，不讲究创建水平。鹿山街道、春江街道等六个乡镇街道必须要高标准地完成杭州市卫生镇（街道）的创建任务，其他乡镇也要积极开展创建工作。要抓好卫生乡镇、街道巩固发展工作，要严格按照《卫生乡镇（街道）标准》要求，制定巩固方案，切实加以落实，避免出现创工作滑坡甚至被摘帽的现象。
三要着力加强宣传发动，形成浓厚的工作氛围。一是要大力开展文明礼仪和健康教育活动，提高广大群众文明和卫生意识，积极倡导健康文明的生活方式，教育和引导群众移风易俗，改善环境，革除陋习，培养良好的卫生行为和习惯。二是要加强新闻宣传、环境宣传和社会宣传。要利用各种媒体，开设专版、专栏、专题节目，并充分利用户外广告和宣传横幅等载体，全方位、多角度、高频率地宣传报道“清洁城乡”活动，通过正面宣传、反面鞭策、典型引路、跟踪报道，激励全市广大干部群众以更高的热情、更大的干劲，投入到清洁城乡活动中来。三是要广泛发动各级工会组织、共青团组织、妇女组织、中小学校等开展清洁活动，充分发挥广大群众在“清洁城乡”活动中的主体作用。
三、加强领导，明确责任，确保“清洁城乡”活动落到实处
“清洁城乡”活动涉及方方面面,任务艰巨而繁重。各级各部门要以“落实年、行动年”为载体,紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照市委、市政府的统一部署,坚持“条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管”的工作原则，进一步加强领导,加大宣传,强化督导,确保“清洁城乡”活动取得扎实成效。
一要加强组织领导。各地要把清洁城乡活动摆上政府工作的重要议事日程，切实解决开展清洁城乡活动过程中遇到的困难和问题，增加政府投入，完善经费保障机制，提供必要的工作条件，切实解决好“三有”问题，即 “有人管事、有钱办事、有章理事”。要建立健全“清洁城乡”活动组织，及时召开会议，安排部署好各项工作任务。
二要明确工作责任。各级要树立“社会大卫生”观念，在党委、政府的统一领导下，统筹协调，充分调动社会各方面的力量，共同把工作做好。各单位要强化职责，增强大局观念和责任意识，密切配合，步调一致，按照各自的分工，创造性地开展工作。各部门、各单位要按照市政府下达的任务分解要求，及时制订实施计划，做到任务分解到岗，责任落实到人，确保清洁城乡活动整体推进。
今天，市委、市政府隆重召开大会，回顾和总结国家卫生城市复评迎检工作，表彰先进集体和先进个人，部署“清洁城乡”活动，非常及时、很有意义。刚才邵良同志作了国家卫生城市复评迎检工作的总结，同时就清洁城乡活动部署了有关工作，指导性、针对性和操作性很强，我完全赞同。同志宣读了市委、市政府《关于表彰*市国家卫生城市复评迎检工作先进集体和先进个人的通报》，借此机会，我代表市四副班子，向在国卫复评期间付出艰苦努力和辛勤汗水的各级各部门的干部群众表示衷心的感谢，向获得先进荣誉的单位和个人表示热烈的祝贺。
这次国卫复评，既是对我市巩固发展创卫成果的全面复查，也是对我市贯彻执行新的《国家卫生城市标准》的全面检验，更是对我市广大党员干部工作能力的全面考核。回顾8个多月的复评迎检工作，领导之重视，宣传之广泛，发动之深入，整治之全面，投入之巨大，是我市巩固发展创卫成果工作力度、整治效果、面貌改观最大的一年。从20*年3月份以来，各级各部门在市委、市政府的正确领导下，坚持为民创卫、科学创卫、精品创卫的工作理念，以解决与广大人民群众生活密切相关的热点、重点、难点问题为根本，和衷共济、同心协力、克难攻坚、扎实工作。通过加强组织领导，广泛宣传发动，狠抓薄弱环节，强化监督检查，建立长效机制，使城市面貌有了实实在在的改善、市民素质有了实实在在的提高、群众有了实实在在的受益，实现了市委、市政府“城市上水平、人民得实惠”的目标，顺利通过了全国爱卫办组织的国家卫生城市复评，向全市广大人民群众交上了一份满意的答卷。
国卫复评迎检工作成绩是巨大的，成效是明显的，但我们也应清醒地看到，问题同样存在，如城市管理综合组织协调功能尚未完全彰显、城郊结合部（城中村）环境卫生问题还比较突出、城市环境卫生长效保洁机制还有待进一步健全、群众的环境卫生意识和文明素质还有待于进一步提高，特别是我市农村，由于长效保洁机制不健全、卫生基础设施不足、群众意识较淡薄等原因，整体环境卫生水平不高，个别项目在*地区还还处于较低的水平。为实现城乡统筹发展、协调发展，进一步巩固发展国家卫生城市成果，切实改观农村落后的卫生面貌，我们要充分利用清洁城乡活动这一有效载体，从完善设施建设、理顺管理体制、明确工作职责、健全经费配套等着手，经过几年的努力，使城乡环境卫生状况根本改观，市容村貌形象显著提升，群众满意度明显提高，建立起覆盖城乡的环境保洁、市容秩序长效管理机制，为广大人民群众营造一个清洁、整齐、水清、景美、舒适的生产和生活环境。
下面我就巩固发展国家卫生城市成果和深入开展清洁城乡活动强调三点意见：
一、充分认识清洁城乡活动在构建设富裕阳光之城中的重要作用。我们必须充分认识到开展清洁城乡活动是贯彻落实党的十七大精神、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体行动，是全面落实市委十二届五次全会精神，建设“富裕阳光之城”的内在要求。几年来，在市委、市政府的正确领导下，充分发动群众广泛参与，我市先后开展了国家卫生城市复评迎检、国家环保模范城市创建、生态市建设、百千工程、三沿综合整治、卫生乡镇（街道）创建等一系列活动，我市的城乡环境卫生工作取得了显著成效。主城区卫生设施得到加强、长效管理机制进一步健全，卫生状况显著改善；广大农村地区卫生基础设施逐步加强、卫生管理长效机制逐步建立、卫生创建稳步推进、农村改水改厕稳步发展，为改善城乡环境卫生状况，保障人民群众的身体健康发挥了重要作用。但我们也必须清醒地看到，我市的城乡环境卫生工作形势依然严峻，一是城中村、城郊结合部、农贸市场、建筑工地特别是广大农村在环境卫生方面存在的问题仍然比较突出；二农村环境卫生管理长效机制未完全建立，个别地区出现失管现象；三是部分地区农民饮用水卫生条件有待改善，农村无害化的卫生厕所普及率和达标率还有待进一步提高；四是群众的健康意识和自我保健意识不强，随地吐痰、乱扔垃圾等陈规陋习仍很普遍；五是卫生创建工作缺乏长效管理机制，存在创时冲一冲，事后放一边的情况，甚至出现摘牌现象。这些问题如不尽快解决，构建“富裕阳光之城”就会成为一句空话,全面建设小康社会的目标也就难以实现。为此，各级各部门一定要站在实践“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观的高度，从保障人民群众身体健康，保护生产力，促进经济发展，构建和谐新*的高度出发，充分认识做好清洁城乡工作是推进我市社会主义新农村建设的重要突破口，是树立新观念、倡导新风尚和加强精神文明建设的迫切需要，是切实改进各级领导干部工作作风、为民办实事的具体行动。
二、突出重点，真抓实干，扎实推进清洁城乡活动
今年清洁城乡各项工作要进入实质性的推进阶段。清洁办已经要以文件的形式将20*年的工作任务具体分解到了各部门单位，在实行九个全面推行的前提下，我认为今年的清洁城乡工作主要抓好以下几方面：
一要着力做好巩固发展国家卫生城市成果工作，全面提高城市卫生水平。十几年来，通过创建卫生城市活动，我市城市卫生基础设施得到了有效改善、长效管理机制得到进一步完善，取得了巨大的成绩，但对照全市人民群众日益增长的环境要求和国家卫生城市标准要求，还存在着一些问题和薄弱环节。各级各部门在开展巩固发展国家卫生城市工作时，要重点抓好城市环境卫生的治理，加强城乡综合管理力度，注重城乡联动，狠抓背街小巷、城郊结合部、城中村、“五小”行业、建筑工地和农贸市场等薄弱环节，切实把与老百姓生活密切相关、关系城乡卫生的一些基础设施改造好、建设好、管理好。要把巩固发展创卫成果与建立城乡长效管理机制结合起来，使之真正成为我市经济和社会发展的载体。
二要着力强化农村环境卫生工作，不断推进社会主义新农村建设。《中共中央、国务院关于进一步加快农村卫生工作的决定》明确指出：要以改水改厕为重点，加强农村环境卫生整治、预防和减少传染病的发生与流行，提高农民群众生活水平和生活质量，促进文明村镇建设。各级各部门要提高认识，增强责任感，将清洁城乡活动与生态市建设、卫生强市建设、百千工程和“三沿”综合整治等工作有机地结合起来，认真研究、部署和落实，切实把清洁城乡活动抓出成效。一是加强农村环境卫生管理长效机制的建立，各乡镇街道要建立卫生长效保洁机制和日常检查制度，做到垃圾有人扫，环境有人管；要完善生活垃圾户集、村收、镇运、市处理体系；要积极引进和推行村级环卫保洁的市场化运作。二是加强农村卫生基础设施的建设。要强化农村环卫设施的建设，按环卫要求设置足够的垃圾中转站、垃圾收集房、果壳箱；要重视农村生活污水的处理，要按生态市建设的要求，积极开展农村生活污水处理工程的建设；要积极实施农村改水改厕工程，加强农村生活饮用水的消毒管理，大力推广农村无害化户厕。三是抓好卫生乡镇街道、卫生村创建工作。卫生乡镇街道、卫生村创建工作一定要树立“精品”意识，不能只求数量，不求质量，只讲究完成任务，不讲究创建水平。鹿山街道、春江街道等六个乡镇街道必须要高标准地完成xx市卫生镇（街道）的创建任务，其他乡镇也要积极开展创建工作。要抓好卫生乡镇、街道巩固发展工作，要严格按照《卫生乡镇（街道）标准》要求，制定巩固方案，切实加以落实，避免出现创工作滑坡甚至被摘帽的现象。
三要着力加强宣传发动，形成浓厚的工作氛围。一是要大力开展文明礼仪和健康教育活动，提高广大群众文明和卫生意识，积极倡导健康文明的生活方式，教育和引导群众移风易俗，改善环境，革除陋习，培养良好的卫生行为和习惯。二是要加强新闻宣传、环境宣传和社会宣传。要利用各种媒体，开设专版、专栏、专题节目，并充分利用户外广告和宣传横幅等载体，全方位、多角度、高频率地宣传报道“清洁城乡”活动，通过正面宣传、反面鞭策、典型引路、跟踪报道，激励全市广大干部群众以更高的热情、更大的干劲，投入到清洁城乡活动中来。三是要广泛发动各级工会组织、共青团组织、妇女组织、中小学校等开展清洁活动，充分发挥广大群众在“清洁城乡”活动中的主体作用。
三、加强领导，明确责任，确保“清洁城乡”活动落到实处
“清洁城乡”活动涉及方方面面,任务艰巨而繁重。各级各部门要以“落实年、行动年”为载体,紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照市委、市政府的统一部署,坚持“条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管”的工作原则，进一步加强领导,加大宣传,强化督导,确保“清洁城乡”活动取得扎实成效。
一要加强组织领导。各地要把清洁城乡活动摆上政府工作的重要议事日程，切实解决开展清洁城乡活动过程中遇到的困难和问题，增加政府投入，完善经费保障机制，提供必要的工作条件，切实解决好“三有”问题，即“有人管事、有钱办事、有章理事”。要建立健全“清洁城乡”活动组织，及时召开会议，安排部署好各项工作任务。
二要明确工作责任。各级要树立“社会大卫生”观念，在党委、政府的统一领导下，统筹协调，充分调动社会各方面的力量，共同把工作做好。各单位要强化职责，增强大局观念和责任意识，密切配合，步调一致，按照各自的分工，创造性地开展工作。各部门、各单位要按照市政府下达的任务分解要求，及时制订实施计划，做到任务分解到岗，责任落实到人，确保清洁城乡活动整体推进。
今天，市委、市政府隆重召开大会，回顾和总结国家卫生城市复评迎检工作，表彰先进集体和先进个人，部署“清洁城乡”活动，非常及时、很有意义。刚才邵良同志作了国家卫生城市复评迎检工作的总结，同时就清洁城乡活动部署了有关工作，指导性、针对性和操作性很强，我完全赞同。同志宣读了市委、市政府《关于表彰*市国家卫生城市复评迎检工作先进集体和先进个人的通报》，借此机会，我代表市四副班子，向在国卫复评期间付出艰苦努力和辛勤汗水的各级各部门的干部群众表示衷心的感谢，向获得先进荣誉的单位和个人表示热烈的祝贺。
这次国卫复评，既是对我市巩固发展创卫成果的全面复查，也是对我市贯彻执行新的《国家卫生城市标准》的全面检验，更是对我市广大党员干部工作能力的全面考核。回顾8个多月的复评迎检工作，领导之重视，宣传之广泛，发动之深入，整治之全面，投入之巨大，是我市巩固发展创卫成果工作力度、整治效果、面貌改观最大的一年。从20*年3月份以来，各级各部门在市委、市政府的正确领导下，坚持为民创卫、科学创卫、精品创卫的工作理念，以解决与广大人民群众生活密切相关的热点、重点、难点问题为根本，和衷共济、同心协力、克难攻坚、扎实工作。通过加强组织领导，广泛宣传发动，狠抓薄弱环节，强化监督检查，建立长效机制，使城市面貌有了实实在在的改善、市民素质有了实实在在的提高、群众有了实实在在的受益，实现了市委、市政府“城市上水平、人民得实惠”的目标，顺利通过了全国爱卫办组织的国家卫生城市复评，向全市广大人民群众交上了一份满意的答卷。
国卫复评迎检工作成绩是巨大的，成效是明显的，但我们也应清醒地看到，问题同样存在，如城市管理综合组织协调功能尚未完全彰显、城郊结合部（城中村）环境卫生问题还比较突出、城市环境卫生长效保洁机制还有待进一步健全、群众的环境卫生意识和文明素质还有待于进一步提高，特别是我市农村，由于长效保洁机制不健全、卫生基础设施不足、群众意识较淡薄等原因，整体环境卫生水平不高，个别项目在*地区还还处于较低的水平。为实现城乡统筹发展、协调发展，进一步巩固发展国家卫生城市成果，切实改观农村落后的卫生面貌，我们要充分利用清洁城乡活动这一有效载体，从完善设施建设、理顺管理体制、明确工作职责、健全经费配套等着手，经过几年的努力，使城乡环境卫生状况根本改观，市容村貌形象显著提升，群众满意度明显提高，建立起覆盖城乡的环境保洁、市容秩序长效管理机制，为广大人民群众营造一个清洁、整齐、水清、景美、舒适的生产和生活环境。
下面我就巩固发展国家卫生城市成果和深入开展清洁城乡活动强调三点意见：
一、充分认识清洁城乡活动在构建设富裕阳光之城中的重要作用。我们必须充分认识到开展清洁城乡活动是贯彻落实党的十七大精神、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体行动，是全面落实市委十二届五次全会精神，建设“富裕阳光之城”的内在要求。几年来，在市委、市政府的正确领导下，充分发动群众广泛参与，我市先后开展了国家卫生城市复评迎检、国家环保模范城市创建、生态市建设、百千工程、三沿综合整治、卫生乡镇（街道）创建等一系列活动，我市的城乡环境卫生工作取得了显著成效。主城区卫生设施得到加强、长效管理机制进一步健全，卫生状况显著改善；广大农村地区卫生基础设施逐步加强、卫生管理长效机制逐步建立、卫生创建稳步推进、农村改水改厕稳步发展，为改善城乡环境卫生状况，保障人民群众的身体健康发挥了重要作用。但我们也必须清醒地看到，我市的城乡环境卫生工作形势依然严峻，一是城中村、城郊结合部、农贸市场、建筑工地特别是广大农村在环境卫生方面存在的问题仍然比较突出；二农村环境卫生管理长效机制未完全建立，个别地区出现失管现象；三是部分地区农民饮用水卫生条件有待改善，农村无害化的卫生厕所普及率和达标率还有待进一步提高；四是群众的健康意识和自我保健意识不强，随地吐痰、乱扔垃圾等陈规陋习仍很普遍；五是卫生创建工作缺乏长效管理机制，存在创时冲一冲，事后放一边的情况，甚至出现摘牌现象。这些问题如不尽快解决，构建“富裕阳光之城”就会成为一句空话,全面建设小康社会的目标也就难以实现。为此，各级各部门一定要站在实践“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观的高度，从保障人民群众身体健康，保护生产力，促进经济发展，构建和谐新*的高度出发，充分认识做好清洁城乡工作是推进我市社会主义新农村建设的重要突破口，是树立新观念、倡导新风尚和加强精神文明建设的迫切需要，是切实改进各级领导干部工作作风、为民办实事的具体行动。
二、突出重点，真抓实干，扎实推进清洁城乡活动
今年清洁城乡各项工作要进入实质性的推进阶段。清洁办已经要以文件的形式将20*年的工作任务具体分解到了各部门单位，在实行九个全面推行的前提下，我认为今年的清洁城乡工作主要抓好以下几方面：
一要着力做好巩固发展国家卫生城市成果工作，全面提高城市卫生水平。十几年来，通过创建卫生城市活动，我市城市卫生基础设施得到了有效改善、长效管理机制得到进一步完善，取得了巨大的成绩，但对照全市人民群众日益增长的环境要求和国家卫生城市标准要求，还存在着一些问题和薄弱环节。各级各部门在开展巩固发展国家卫生城市工作时，要重点抓好城市环境卫生的治理，加强城乡综合管理力度，注重城乡联动，狠抓背街小巷、城郊结合部、城中村、“五小”行业、建筑工地和农贸市场等薄弱环节，切实把与老百姓生活密切相关、关系城乡卫生的一些基础设施改造好、建设好、管理好。要把巩固发展创卫成果与建立城乡长效管理机制结合起来，使之真正成为我市经济和社会发展的载体。
二要着力强化农村环境卫生工作，不断推进社会主义新农村建设。《中共中央、国务院关于进一步加快农村卫生工作的决定》明确：要以改水改厕为重点，加强农村环境卫生整治、预防和减少传染病的发生与流行，提高农民群众生活水平和生活质量，促进文明村镇建设。各级各部门要提高认识，增强责任感，将清洁城乡活动与生态市建设、卫生强市建设、百千工程和“三沿”综合整治等工作有机地结合起来，认真研究、部署和落实，切实把清洁城乡活动抓出成效。一是加强农村环境卫生管理长效机制的建立，各乡镇街道要建立卫生长效保洁机制和日常检查制度，做到垃圾有人扫，环境有人管；要完善生活垃圾户集、村收、镇运、市处理体系；要积极引进和推行村级环卫保洁的市场化运作。二是加强农村卫生基础设施的建设。要强化农村环卫设施的建设，按环卫要求设置足够的垃圾中转站、垃圾收集房、果壳箱；要重视农村生活污水的处理，要按生态市建设的要求，积极开展农村生活污水处理工程的建设；要积极实施农村改水改厕工程，加强农村生活饮用水的消毒管理，大力推广农村无害化户厕。三是抓好卫生乡镇街道、卫生村创建工作。卫生乡镇街道、卫生村创建工作一定要树立“精品”意识，不能只求数量，不求质量，只讲究完成任务，不讲究创建水平。鹿山街道、春江街道等六个乡镇街道必须要高标准地完成*市卫生镇（街道）的创建任务，其他乡镇也要积极开展创建工作。要抓好卫生乡镇、街道巩固发展工作，要严格按照《卫生乡镇（街道）标准》要求，制定巩固方案，切实加以落实，避免出现创工作滑坡甚至被摘帽的现象。
三要着力加强宣传发动，形成浓厚的工作氛围。一是要大力开展文明礼仪和健康教育活动，提高广大群众文明和卫生意识，积极倡导健康文明的生活方式，教育和引导群众移风易俗，改善环境，革除陋习，培养良好的卫生行为和习惯。二是要加强新闻宣传、环境宣传和社会宣传。要利用各种媒体，开设专版、专栏、专题节目，并充分利用户外广告和宣传横幅等载体，全方位、多角度、高频率地宣传报道“清洁城乡”活动，通过正面宣传、反面鞭策、典型引路、跟踪报道，激励全市广大干部群众以更高的热情、更大的干劲，投入到清洁城乡活动中来。三是要广泛发动各级工会组织、共青团组织、妇女组织、中小学校等开展清洁活动，充分发挥广大群众在“清洁城乡”活动中的主体作用。
三、加强领导，明确责任，确保“清洁城乡”活动落到实处
“清洁城乡”活动涉及方方面面,任务艰巨而繁重。各级各部门要以“落实年、行动年”为载体,紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照市委、市政府的统一部署,坚持“条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管”的工作原则，进一步加强领导,加大宣传,强化督导,确保“清洁城乡”活动取得扎实成效。
一要加强组织领导。各地要把清洁城乡活动摆上政府工作的重要议事日程，切实解决开展清洁城乡活动过程中遇到的困难和问题，增加政府投入，完善经费保障机制，提供必要的工作条件，切实解决好“三有”问题，即“有人管事、有钱办事、有章理事”。要建立健全“清洁城乡”活动组织，及时召开会议，安排部署好各项工作任务。
二要明确工作责任。各级要树立“社会大卫生”观念，在党委、政府的统一领导下，统筹协调，充分调动社会各方面的力量，共同把工作做好。各单位要强化职责，增强大局观念和责任意识，密切配合，步调一致，按照各自的分工，创造性地开展工作。各部门、各单位要按照市政府下达的任务分解要求，及时制订实施计划，做到任务分解到岗，责任落实到人，确保清洁城乡活动整体推进。
一、总体目标和基本原则
城乡卫生管理的总体目标是：以实现长效管理为目标，以落实责任制为重点，以建立长效管理机制为核心，以加强督查考核和奖惩问责为保障，转变管理理念，创新管理模式，破解管理难点，提高管理效能，努力提升城乡卫生长效管理水平。
城乡卫生长效管理应遵循以下原则：
（一）坚持重心下移，属地管理。建立政府统一领导，爱卫会统筹协调，各相关部门密切配合，各镇政府，各街道办事处，各村（居）主抓严管，广大群众自觉参与的两级政府、三级管理、四级网络的城市卫生管理体制；实行属地管理，突出各镇，各街道办事处城市管理中的主体地位，强化各镇，各街道办事处社会管理和公共服务职能，明确各镇政府，各街道办事处，各相关部门主要领导为城乡卫生管理第一责任人。
（二）坚持职责明确，严格标准。各镇政府，各街道办事处，各相关部门要按照职责分工要求和有关建设管理标准，切实履行责任，严格加强管理，认真抓好落实；要科学划分管理责任，明确责任事项，落实管理责任单位和责任人，做到责权清晰，履责有为；要强化对城乡卫生管理各类问题的整改，使城乡卫生管理工作步入规范有序的轨道。
（三）坚持长效管理，效能优先。转变突击管理方式，扎实推进长效管理。明确长效管理的各项要求和举措，加大工作推进力度，提高执法管理效能，突破管理的难点顽症和薄弱环节，提高城乡卫生常态管理水平，使城市容貌和人居环境得到持续改善，不断提升城市的品质和美誉度。
（四）坚持量化考核，奖惩激励。创新考核手段，细化考核标准，完善考核体系，建立严格的考核问责机制，把严格考核作为落实城乡卫生长效管理的重要手段，实行绩效、绩誉、绩位三挂钩，根据考核结果和工作绩效严格奖惩。
二、管理职责与任务
（一）环境卫生与市容市貌
各镇政府，各街道办事处负责各自区域内的环境卫生、城中村及城乡结合部卫生、无物业管理的居民小区卫生、各自管辖的自办市场卫生等内容。
城管局负责门头牌匾、占道摊区（点）及早夜市规范设置的审批，占道摊区及早夜市、停车场、门头牌匾、犬类管理、“三乱”治理、违章搭建构筑物监管、建筑渣土的管理及环境卫生的监督检查指导。
环卫处负责辖区主干道及划定区域内的环境卫生和垃圾清运。
国土资源分局负责储备用地管理及乱占乱建的巡查工作。
（二）建筑工地
建设交通局负责辖区内建筑工地的卫生管理。
（三）农贸市场卫生
按照“谁主办、谁管理与行业监督指导相结合”的原则，由市场开办方负责落实卫生管理的各项任务，工商分局负责行业监督管理，质量监督局负责短斤少两的监管。
各镇政府，各街道办事处负责辖区范围内农贸市场周边环境的综合治理。
（四）“五小”行业卫生与四害密度监测
卫生局负责“五小”（小餐饮、小旅馆、小浴室、小美容美发店、小歌舞厅）行业卫生监督检查指导，负责四害密度监测工作。
（五）居民区卫生
各街道办事处负责无物业管理居民区卫生管理工作。
（六）园林绿化
绿化队负责由管理的公园绿地、广场绿地、街旁绿地和林带的管护。
绿化二处、房管局等产权部门及街道办事处负责辖区城市主干道路两侧绿化带和防护林带内的卫生管理。
各镇政府和农林牧业局负责两镇的绿化和管护。
各街道办事处负责辖区地的绿化和管理。
（七）沟渠、河道、湖泊卫生
水务局负责由管理的沟渠、河道、湖泊的环境卫生管理。
（八）城市交通管理
交警大队和城管局负责机动车辆在人行道停车以及非机动车停放秩序的管理。
（九）除四害
爱卫办负责除四害工作的组织协调、监督、指导、检查，负责本辖区内除四害各项防制任务的落实。
（十）经费保障
财政局负责对城乡基础设施建设与管理、城管环卫队伍建设、除四害、农村改厕等专项经费投入，以确保城乡卫生长效管理各项任务的全面落实。
三、保障机制和工作要求
（一）加强组织领导，完善指挥协调机制。爱卫会负责城乡卫生长效管理考核工作，成立由爱卫会主任、副主任以及相关部门和各镇，各街道办事处主要负责人组成的考核工作机构。主要负责制定城乡卫生长效管理发展战略，研究城乡卫生长效管理主要问题，决定城乡卫生长效管理重大事项，协调各相关部门和各镇政府，各街道办事处落实管理职责，并负责城乡卫生长效管理的目标考核和管理。爱卫会从各有关单位抽调人员组成考核工作机构，具体负责日常的检查、考核和评比，会办、交办、督办城乡卫生长效管理中的各类问题。
（二）实行目标管理，建立城乡卫生长效管理考核体系。政府每年分别与各镇政府，各街道办事处和相关部门签订年度城乡卫生长效管理目标责任书。爱卫会每季度召开一次会议，对检查考核中发现的问题进行会办、督办、点评。政府每半年召开一次专题会议，检查城乡卫生长效管理措施落实情况，研究解决城乡卫生长效管理方面的主要问题，年底汇总全年考核成绩。
（三）严格考核，建立监督、考评机制。考核工作由爱卫会负责实施，分为镇街组、职能部门组，按标准细则进行考核。城乡卫生管理工作坚持舆论监督、群众监督、行政监督和专业监督相结合的原则，对卫生管理成效突出的予以表扬，对卫生滑坡的进行通报批评，以推动城乡卫生管理水平的不断提高。每季度对各镇政府，各街道办事处，各有关部门进行一次全面检查，每月进行一次暗查，定期通报考核结果。
根据立全市长安排,今天我们召开这次全市城乡环卫一体化工作现场会议,主要是总结推广等市的做法经验,动员全市各级各有关部门积极行动起来,进一步统一思想,明确要求,强化措施,全力加快城乡环卫一体化建设,切实解决农村垃圾的处理问题。刚才,我们观摩了市城乡环卫一体化工作现场,听取了市、县和区的情况介绍,大家要深刻领会,认真学习借鉴。下一步,立全市长还将根据全市城乡环卫一体化工作开展情况,适时召开调度会议,部署有关工作。下面,我讲三点意见。
一、提高认识,切实增强做好城乡环卫一体化工作的紧迫感和责任感
近年来,市委、市政府高度重视城乡环卫一体化工作,将其明确列入年《政府工作报告》,主要领导多次在有关会议上提出要求。各县市区、开发区立足各自实际,进行了积极实践,做了大量工作,取得了初步成效。特别是市,作为我市一个经济中等发达的城市,城乡环卫一体化工作启动早、推进快,基本实现了全覆盖。通过我的暗访来看,效果总体不错。总结“经验”,关键一点就是主要领导高度重视,把这项工作列入党委、政府的重要议事日程,能下决心、肯下大力气去抓,走出了一条适合自己的路子,值得大家很好借鉴。市、县和区等地的做法也各有特点,为大家提供了很好的经验。但是,我们也要清醒地看到,目前城乡环卫一体化工作总体进展还不快,整体效果还不明显,还需要进一步提高认识,强化措施,加快推进。
(一)做好城乡环卫一体化工作是上级的决策部署。城乡环卫一体化是统筹城乡发展,加快建设社会主义新农村的一项重要的基础性工作。今年3月,国务院常务会议首次专题研究了垃圾处理问题,提出了明确的工作要求,充分说明了我国垃圾处理现状已与经济社会发展极不适应,垃圾问题已经到了必须解决的历史时期。从省里看,省委、省政府连年实施城乡环境综合整治,坚持将污水垃圾处理列为对地方政府考核的重点内容之一,明确提出了年底实现“垃圾无害化处理‘一县一场’、生活垃圾无害化处理率达到95%以上”的工作目标。这些上级的决策部署,我们都要认真贯彻,切实抓好落实。
(二)做好城乡环卫一体化工作是经济社会发展的客观要求。近年来,我国经济社会快速发展,综合实力大幅提升,人民生活明显改善,具备了解决农村垃圾问题的经济基础和物质条件。“十一五”期间,我市地区生产总值达到了3091亿元,年均增长14.2%,人均突破5000美元;地方财政收入达到了202.4亿元,年均增长23.4%;城镇居民人均可支配收入达到19675元,农民人均纯收入达到8872元。经济社会的快速发展,地方财政的日益坚实,客观上要求加强城乡统筹,加快推进包括环卫在内的城乡经济社会发展一体化,进一步改善农村生产生活条件,建设农民幸福生活的美好家园。
(三)做好城乡环卫一体化工作是人民群众的迫切愿望。随着经济发展和社会文明程度的提高,环境指标越来越成为衡量人们生活质量的重要标志,拥有健康和高质量的生活环境已成为广大群众的迫切愿望。改革开放三十多年来,城市环境容貌发生了翻天覆地的变化。虽然我们持续加大对农村建设的投入,“路水电气医学”等农村生产生活条件有了较大改变,但农村的环境卫生问题依然突出,依然是街道无人清扫、垃圾乱扔乱倒,“垃圾围村、垃圾满沟”到处可见,解决农村垃圾问题已经成为了顺应农民过上更好生活新期待、提升农村社会管理水平、加快建设社会主义新农村的一项刻不容缓的急迫任务。
总之,农村垃圾得不到有效解决,与我们经济发展现状不吻合,与社会主义制度的优越性不匹配,与全面建设小康社会的目标要求不适应。农村普遍存在的垃圾遍地等脏乱差现象,客观上讲,是由农民意识、卫生习惯、经济发展等多种因素造成的,但各级政府应负重要责任。城乡环卫一体化不是一样化,要立足各自实际,坚持因地制宜,不需要投入特别多,效果就会非常明显。我们一定要进一步提高对环卫一体化工作的认识,切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感,像抓经济和招商引资那样,摆上重要位置,列入议事日程,确保抓紧抓好、抓出成效。
二、突出重点,努力开创我市城乡环卫一体化发展新局面
总的工作要求是,以科学发展观为指导,以“两城同创”为契机,紧紧围绕改善城乡环境卫生品质,建设“村容整洁”新农村的目标,深入开展城乡环境卫生综合整治活动,加快村镇环卫基础设施建设,完善城乡环卫管理长效机制,确保年底实现“一县一无害化垃圾处理场,中心城区城乡环卫一体化全覆盖、其他县市区完成80%”的目标,不断增强人民群众的卫生意识、环境意识和生态意识,全面改善城乡环境面貌,努力解决农村脏乱差问题,提高城乡文明程度。
(一)深入开展城乡环境卫生综合整治活动。各县市区、开发区要结合各自实际,从现在开始,利用两个月的时间,在辖区范围内组织开展全方位、大规模的城乡环境卫生综合整治活动,彻底清除城乡常年积存的垃圾,消灭卫生死角,重点解决垃圾围城、围村、围田、围路等问题,在短时间内务必使全市农村环境面貌有一个大的改观,让老百姓看到实实在在的效果,得到看得见、摸得着的实惠,从思想观念上认可并接受环卫一体化工作。这项活动,由各县市区、开发区从各自实际出发,自己制定活动方案,自己组织实施。
(二)突出抓好环卫基础设施建设。硬件设施不足是影响环卫一体化工作开展的重要制约因素。要按照政文件和年《政府工作报告》的要求,全力抓好环卫设施建设各项工作。一要强化规划引导。要按照我市“十二五”发展规划的总体要求,抓紧编制城乡环卫设施建设专项规划,统筹安排城乡垃圾收集、处理设施的布局、用地和规模,纳入土地利用总体规划、城镇总体规划和近期建设规划,逐步完善县(市、区)、镇(街道)、村环卫基础设施网络。编制规划时,要综合考虑区域位置、自然环境、经济基础等实际因素,注意做好与新农村建设等其它规划的衔接,注意征求设施周边群众的意见,确保规划科学合理、一步到位。二是选择适用技术。要按照国家生活垃圾处理技术规范,选择先进适用、符合节约集约用地要求的处理技术。鼓励综合采用卫生填埋、焚烧发电和生物堆肥等先进技术,尽可能地延长垃圾场使用寿命,发挥出最大的经济和社会效益。三是加快设施建设。列入省政府直接督办的三个县市,要按照与市政府签订的责任书的要求,将垃圾处理场建设列入近期政府工作的重中之重,集中人力物力财力,坚决打赢垃圾场建设攻坚战,不折不扣地按省里的要求完成建设任务。其它县市也要立足各自实际,适时对现有垃圾处理场进行提升改造,以满足当前垃圾分类和资源化利用的新要求。四是完善收运网络。与城市垃圾相比,农村垃圾分布更散乱,收集更困难。要本着“减量化、资源化、无害化”的原则,因地制宜地加快镇(街道)垃圾中转站建设,配备相应的垃圾运输车辆,合理设置村庄垃圾收集点,添置垃圾桶等环卫设施,尽快形成符合当地实际、比较完善的城乡垃圾收集、中转和运输体系。经济条件好的镇(街道),要一步到位;经济条件不允许的,可以逐步推开。五是保证运行质量。垃圾填埋场要严格按国家标准进行填埋作业,有效控制垃圾异味污染,防止废液渗漏和填埋气无序排放。焚烧设施要做好烟气中的二恶英、重金属离子等污染物去除工作,保证达标排放。要积极推行封闭式收运方式,逐步淘汰敞开式收运,防止二次污染。
(三)建立健全环卫一体化工作机制。一是理顺管理体制。要打破城乡环卫管理的二元结构,按照市级指导监督、县级统筹负责,管理重心下移的原则,逐步建立健全乡镇环卫管理机构,并由县级环卫部门统一管理,做到县(市、区)、镇(街道)、村环卫管理“三位一体”,尽快形成“横到边、竖到底、全覆盖、无缝隙”的城乡环卫管理体系。二是组建专职队伍。要进一步充实完善乡镇驻地保洁队伍,在社区、村庄普遍配备专职保洁员,形成专业队伍为主、全民动员、多方参与的环卫队伍体系。要全面提高环卫工人工资待遇,切实帮助他们解决生产生活中遇到的实际困难,让他们能够安心、舒心地工作。三是完善工作机制。要坚持市场化的发展方向,逐步把环卫作业中经营性和竞争性的项目推向市场,尽快实现管干分离。鼓励经济基础较好的村居,采取招投标等市场化手段,让更多的保洁公司和物业公司负责环卫日常作业,进一步提高环卫专业化水平。
(四)进一步加大环卫工作投入。推进城乡环卫一体化,解决好资金问题是关键。要进一步加大财政投入力度,扩大公共财政覆盖农村的范围和领域,建立稳定的投入保障机制。今年市里将安排一部分资金,对环卫一体化工作开展好的县市区进行以奖代补;各县市区、开发区也要参照市里的做法,安排一定的配套资金。环卫设施建设经费要分级落实;垃圾收集处理经费按照“谁受益、谁负责”的原则,实行“县里补一点、镇上贴一点、村委和企事业单位出一点、村民交一点”的办法筹集。一般情况下,垃圾处理场建设费用由各县(市)负责;垃圾中转站建设(包括设备、配套车辆)以及垃圾运输到垃圾场的费用由各镇(街道)负责,县(市)财政给予适当补助;村内垃圾收集设施的购置和垃圾收集清运费用由各村负责,有条件的镇(街道)可以适当补助。要加快建立垃圾处理收费制度,没有建立收费制度的,要抓紧建立;已经建立的,要按照省里的要求,对收费标准进行适当调整。垃圾处理费要专户管理,专项用于垃圾收运处理等设施的建设、运营和维护,任何部门和单位不得截留挪用。要不断创新环卫投融资模式,鼓励采取金融租赁的方式,与国内知名环卫设施企业合作,一次性配齐环卫设施设备,有效减轻财政压力,在较短的时间内迅速改善农村垃圾清运处理现状,加快推进城乡环卫一体化进程。
三、加强领导,为加快城乡环卫一体化工作提供坚实保障
城乡环卫一体化工作涉及千家万户,直接面对村民群众,工作量很大。各级党委、政府务必高度重视,明确责任,扎实推进,确保城乡环卫一体化建设任务圆满完成。
一要加强领导,落实责任。各县市区、开发区要严格落实一把手负责制,突出重点,整合力量,落实责任,形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、相关部门协同抓的工作机制。要成立专门工作机构,及时研究解决工作中存在的矛盾和问题。各有关部门要牢固树立“一盘棋”理念,增强全局观念和整体意识,立足各自职能,制定政策措施,做到既分工负责、又密切配合,切实形成工作合力。
二要加强监督,严格考核。今年,市里已经把城乡环卫一体化纳入了对各县市区、市属各开发区年度工作目标责任制考核。市里将统一制定城乡环卫一体化工作标准和考核办法,年底前对各地工作开展情况进行考核。各县市区、开发区也要建立相应的考核机制,要以与各村签订的环卫托管协议为主要依据,加强对各镇(街道)的督促考核。要建立工作评价考核机制,实行目标管理,进行量化考核,确保用最短的时间实现农村环境卫生的历史性改观。
一、指导思想
以十七届四中全会精神为指导，以深入贯彻落实科学发展观为统揽，以进一步落实“改善民生，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以城乡环境综合治理和第五次“国卫”复审为抓手，以思想政治建设和能力建设为保障，举全局之力，“科学、精细、扎实、高效”地推进城管、爱卫工作，努力搞好长效的城市管理公共服务，科学打造精品国家卫生城市，为我市经济建设和实施“四个四”发展战略创造优美环境，为构建和谐泸州，全面开创城乡环境综合治理、城市管理和爱国卫生工作新局面而努力奋斗。
二、总体目标
紧紧围绕第五次“国卫”复审和城乡环境综合治理开展工作，以城乡环境综合治理“五十百千”工程和城乡风貌塑造等为载体，在长效管理上水平、硬件建设上档次方面狠下功夫，市政环卫基础设施建设实现大突破，市容环境卫生管理水平实现大提升，确保顺利通过第五次“国卫”复审，城乡环境综合治理工作继续走在全省前列；城市管理有创新、有突破，全面、出色完成省建设厅和市委、市政府下达的工作目标，确保省、市目标考核获得优异成绩。
三、工作重点
（一）强化两大建设：强化市政、环卫基础设施建设，着力提升城乡基础设施服务功能。
1．在城区，重点完成小街小巷改造项目库、光亮工程规划的编制工作，加强市政环卫基础设施规范化建设管理，进一步推进百条街巷亮点改造、夜景工程特色提升、环卫基础设施功能配套工作，增强城市公共服务功能。
（1）市政基础设施建设。一是编制小街小巷改造项目库，推进百条街巷建设，专项改造20条小街小巷，解决无路灯小街小巷25条。二是实施安全隐患治理。开展枇杷沟山体地质灾害治理、滨江路沿线(沱一桥佳乐广场地基下沉、堡坎裂缝；会津门外滨江路段护坡梯步外凸、沉降变形)重大安全隐患治理。三是改造城区有安全隐患的路灯设施和城区铸铁、已损坏水泥砼检查井。四是完善路灯配电设施，将原有配电源为公变的申请安装专变。五是全面提升城市照明设施平均照度，确保其达到城乡环境综合治理标准。
（2）环卫基础设施建设。一是启动泸州市垃圾处理场二期工程项目，启动填埋库区、围墙、截洪沟等前期准备工作。二是开展城区垃圾中转站项目建设，启动或完成压缩式垃圾中转站1个。三是加大城区环卫设施配套力度，新建公厕3座、垃圾收集点3个，新增果皮箱200个。
（3）夜景照明工程建设。重新编制《泸州市城区夜景照明规划》，建设精品夜景照明工程，突出绿色环保、节能、高效特点，全面推行LED节能照明技术，增强节能降耗效果。按照《泸州市城区夜景照明规划》，推进城区夜景工程建设。
2．在农村，各县区要结合城乡环境综合治理，加大基础设施建设投入力度，切实改善市政环卫基础设施配套状况，大力提升农村公共服务水平和环境卫生水平；要保障环卫设施设备配备，推进环卫保洁常态化管理，提高清扫保洁质量；要加快环卫队伍建设，着力提高环卫工人政治、经济、社会地位。
（二）实施两项改革：加快实施环卫作业市场化改革和综合执法改革，构建城市科学管理机制。
1．积极探索环卫管理新机制，加快环卫作业承包市场化改革步伐，降低城市管理成本，切实提高环卫保洁质量。首批在江阳区划出60万m2实行整体承包。进一步探索完善城乡结合部和乡镇生活垃圾集中收集和处理的机制与办法，提高垃圾集中收集和无害化处理水平。结合城乡环境综合治理，进一步加大“门前三包”监管力度，强化环卫管理与检查考核，提高我市市容环境卫生整体质量。
2．根据国务院和省政府有关相对集中行政处罚权的精神，按照市政府的安排，实施城市管理综合执法体制改革，构建较为完善的城市长效管理机制，不断提升城市管理水平。
（三）着力三大管理：全面加强市容、环卫、执法管理，创新激励考核机制，推进常态化、长效化管理进程。
1．构建科学机制。一是加强调查研究，认真研究2010年城市市容环卫执法监督考核新机制，修订检查考核办法及实施细则，充分调动各方积极性，加大检查考核和督查督办力度，有效推动城市管理质量提升。二是建立完善城市管理网格化管理机制。将管理、执法、作业等城管力量有效整合，减少市、区之间，部门之间管理职责上的交叉和推诿、扯皮，切实提高管理效率。
2．加强市容日常管理。一是加大市政路灯设施维护投入，扎实做好日常维护管理，提高设施完好使用率，增强城市公共服务能力。二是深入按照城乡环境综合治理和“国卫”复审标准，严格行政审批，加强户外广告、占道挖掘等的规范管理，继续推行户外广告电子档案管理模式，搞好占道挖掘过程跟踪管理，确保市容环境整洁有序。
3．加强环卫日常管理。一是引入现代企业管理理念，加强环卫保洁人、财、物的投入，搞好制度建设和规范化管理，切实提高保洁质量，环卫保洁“五无一净”率95%以上。二是加强环卫设施设备维护管理，加大化粪池清掏及监管力度，确保安全使用，完好率90%以上。三是规范建筑施工工地、国土收储空地的环境卫生管理，督促施工工地硬化进出口道路，冲洗进出车辆，落实保洁责任。四是全面推行散装物料车辆加盖工作，加强弃土密闭运输管理。
4．加强城市执法管理。一是加强执法人员法制学习和业务培训，切实提高执法人员综合素质，增强其应对城市管理复杂局面的能力。二是进一步加强“五乱”治理巩固工作，继续开展专项治理活动，搞好常态管理，确保治理效果。三是加强执法文书和案卷管理。四是深化“城管三进”和商家建档管理活动，积极探索新的执法模式，不断减少执法主体与对象之间的矛盾，增强管理效果。
（四）推进三大活动：深入推进城乡环境综合治理、“国卫”迎复审和爱国卫生工作，切实提升城乡环境质量，确保顺利通过“国卫”复审。
1．城乡环境综合治理。一是按照市委决定要求，努力加强市整治办的能力建设，切实抓好日常工作，深入推进全市城乡环境综合治理工作统筹、协调发展。二是按照总体规划，科学制定2010年城乡环境综合治理工作计划和目标任务，有计划、有组织地推进全市城乡环境综合治理，为圆满完成第五次“国卫”迎复审工作奠定坚实基础。三是加强对县区的检查指导，结合区域特点，走好“三步走”部署第二步。即到2010年底，力争纳溪、泸县、合江、古蔺四个区县的城区和全市新增30%的乡镇、20%的村庄达到“五化”标准，促进全市城乡环境质量有效提升，为2011年全面完成省委、省政府下达的整体推进城乡环境综合治理工作目标夯实基础。
2．“国卫”复审工作。一是根据全市总体安排，合理安排城管系统“国卫”迎复审工作，突出重点，狠抓难点，高标准、严要求履行好职责，全面推进局系统城乡环境综合整治和“国卫”迎复审工作。二是市、区城管系统在“国卫”迎复审工作中要充分发挥主力军作用，对照“国卫”新标准和城乡环境综合治理的要求，认真查漏补缺，从各个细节上狠抓落实，确保5月份正式复审顺利通过、“金牌”不倒。
3．爱国卫生工作。一是将爱国卫生工作与城乡环境综合治理和“国卫”迎复审工作有机结合，认真制定2010年工作计划和目标任务，并狠抓落实。二是大力开展“以城乡环境综合治理，保护群众身体健康”为主题的爱国卫生运动，广泛发动群众，加大基础设施建设投入和卫生镇村创建力度，着力改善人居环境。三是以创建与巩固发展为载体，坚持和推进国家卫生城市长效管理，巩固发展“国卫”成果，打造精品国家卫生城市。积极探索卫生细胞创建巩固新模式，不断提高卫生细胞创建巩固质量。四是加快推进农村改厨改水改厕改圈活动步伐，不断提升农村生活环境和卫生质量，加快城乡统筹发展。五是扎实开展卫生防病、爱卫月活动和健康教育促进活动，积极提高全民文明卫生素质。
（五）建好一支队伍：狠抓班子和队伍建设，不断提高领导班子凝聚力和城管队伍执行力。
1．以“两个能力”(执行能力和协调能力)建设为重点，狠抓领导班子建设，打造富有凝聚力的领导集体。认真落实党建工作责任制，扎实推进领导班子创“四好”活动；认真执行民主集中制，班子团结，形成合力。
2．以“讲团结、树正气、促发展”主题实践活动为载体，狠抓城管队伍建设，打造富有战斗力的城管队伍。深入开展“讲团结、树正气、促发展”主题实践活动，着力解决当前党员干部思想、作风、纪律等方面存在的与城市管理发展要求不适应、不符合的突出问题，努力在全系统形成千方百计谋突破、凝心聚力挑重担，团结协作促发展，真抓实干争一流的良好局面。认真开展党员先进性目标管理，建立和完善科学考核评价机制，健全党内激励、关怀和帮扶机制。扎实推进基层党组织规范化建设，积极开展“四强”基层党组织创建活动，健全落实各项制度，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
3．全面深化党风廉政建设。一是继续落实《工作规划方案》，着力完善惩防体系建设。大力开展廉政教育，积极创新反腐倡廉制度，完善级科干部廉政档案制度，探索党风廉政“三化”建设，构建廉政风险防范机制，强化行政及执法权力运行的制约和监督。二是深入开展专项治理。认真抓好市政环卫工程建设质量专项治理，制定监督考核办法，确保建设质量。三是巩固“小金库”专项治理工作成果，严格执行财经纪律，落实“收支两条线”规定，提高财务透明度，增强财政资金使用的规范性和有效性。四是以行政效能监察为重点，强化机关作风建设，改进服务态度，提高办事效率。新晨
四、主要措施
（一）加强思想政治建设、党风廉政建设和“两大能力”建设，深入学习实践科学发展观，大力提升城管系统干部职工政治意识、大局意识、机遇意识，努力提高干部职工的主动性、创造性，树立干部职工积极向上、团结发展的精神风貌。
（二）深化行政效能建设和软环境治理，强化服务型机关建设，提升干部职工爱岗尽职、服务社会、服务人民的质量，营造风清气正、加快发展的良好氛围。
（三）以目标管理为手段，实施月推进计划和巡查制度，强化过程监督，脚踏实地抓好各项工作，确保城市管理目标全面完成。
以科学发展观为指导，以推进生态宜居城市和社会主义新农村建设为目标，以整治城乡环境“脏、乱、差”为重点，以创建卫生城市、卫生乡镇、卫生村、文明卫生单位为载体，坚持政府领导、部门负责、全民参与、综合整治的原则，大力开展城乡环境卫生整治，解决城乡环境卫生的突出问题，改善人居环境，提高城乡文明卫生水平。
二、工作目标
通过城乡环境卫生整洁行动，整治城乡的“脏、乱、差”现象，开创城市卫生管理和农村环境清洁、卫生、有序、和谐新局面。到2012年底，力争达到以下具体目标：
（一）城市生活垃圾无害化处理率达到85%；
（二）城市生活污水处理率达到90%；
（三）城乡集贸市场卫生管理全部达标；
（四）农村生活垃圾和污水处理率分别提高10%；
（五）农村生活饮用水水质卫生合格率提高15%；
（六）农村卫生厕所普及率提高20%。
三、行动内容
按照城乡统筹、突出重点、整体推进的总要求，以加强城乡环境卫生基础设施建设、整治城乡脏、乱、差为突破口，开展六大集中整治行动，全面促进城乡环境卫生状况的根本好转。
（一）集中整治农村环境卫生的“脏、乱、差”。以“村容整洁”为目标，以卫生镇（村）创建为载体，发动群众平整村路，疏通街边沟渠，清除房前屋后、道路两侧、沟渠河塘、公共场所等地的积存垃圾、卫生死角和白色污染，严格治理乱倒生活垃圾等现象，逐步实施统一收集、集中运输、集中处理的垃圾管理模式。加大垃圾清运设施建设投入，力争实现户有垃圾桶、村有垃圾池、镇有垃圾站；无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放的“三有”、“三无”目标。
（二）集中整洁城市环境卫生的“脏、乱、差”。着力整治城区背街小巷、河、村和城乡结合部的积存垃圾和卫生死角，城区主街道实行16小时保洁，其他背街小巷实行12小时保洁。彻底整治集贸市场、星河广场、公共厕所、汽（火）车站等公共场所及周边的环境卫生。强化城市环境卫生管理，增加城市环卫基础设施投入，加强城市环境污染监管治理，完善城市垃圾无害化处理功能。
（三）集中整治旅游景区、景点环境卫生的“脏、乱、差”。全市各旅游景区、景点要彻底清理景区、景点周边的积存垃圾和卫生死角。加强辖区公厕和环卫基础设施建设，完善垃圾收运设施和污水处理管网。加强旅游景区、景点及周边宾馆、饭店、饮水摊点的卫生监管，确保游客饮食安全。治理景区、景点乱停车辆、乱摆摊点、拉客兜售等不良现象，形成整洁有序、文明和谐的景区环境。
（四）集中整治餐饮业和集体食堂环境卫生的“脏、乱、差”。重点解决餐饮业就餐环境不卫生、餐饮具消毒不严格、操作间卫生不达标，以及使用腐烂变质和对人体健康有害的原料制作加工食品的问题，防止食物中毒和食源性疾病的发生。加强对学校食堂的环境卫生和食品卫生的综合整治，配备必须的食品卫生设施。
（五）集中整治交通要道及沿线的环境卫生“脏、乱、差”。重点做好铁路、高速公路、客运专线、国道线、线、线、线、线等境内交通要道的路面、绿化带、收费站的环境卫生整治，做到路面、绿化带、收费站保洁及时，无垃圾、无渣土、无扬尘，道路标识标牌完好，确保交通有序、畅通。
（六）集中整治建设工地环境卫生的“脏、乱、差”。城乡所有在建施工场地要做到卫生设施齐全，施工管理符合国家《建筑施工现场环境与卫生标准》要求，施工场地有符合要求的隔离护栏和车辆冲洗设施，做到物料堆放整齐、建筑垃圾管理规范，全面实施密闭运输，无乱倒现象，职工食堂、宿舍、厕所、浴室间符合卫生要求。
各乡镇、街道办事处可根据实际，制定更为具体的实施细则。
四、实施步骤
（一）组织动员阶段（年12月20日—年3月20日）。
1、根据全国爱卫会《—年全国城乡环境卫生整洁行动方案》和省爱卫会《—年省城乡环境卫生整洁行动实施方案》，制定《市—年城乡环境卫生整洁行动实施方案》。
2、召开全市城乡环境卫生整洁行动动员会，在全市启动城乡环境卫生整洁行动。
3、组织新闻媒体加大对全市城乡环境卫生整洁行动的宣传，让广大干部群众充分认识到实施全市城乡环境卫生整洁行动的必要性、重要性、艰巨性和长期性。
4、各乡镇、街道办事处召开城乡环境卫生整洁行动动员会。
（二）全面实施阶段（年3月21日—年9月30日）。
1、各乡镇、街道办事处组织群众，开展城乡环境卫生整洁行动。
2、各部门单位根据职责分工和管辖范围，落实重点整治内容。
3、市、乡、村层层开展督查活动，新闻媒体广泛深入宣传城乡环境卫生整洁行动的典型。
（三）巩固提高阶段（2012年10月1日—12月31日）。
根据城乡环境卫生整洁行动开展的经验，制定继续推动工作的政策和实施长效管理的措施。市政府和各乡镇、街道办事处分别召开城乡环境卫生整洁行动总结表彰大会，总结经验，巩固成果，建立长效机制，加快文明卫生创建步伐，促进生态宜居城市和社会主义新农村建设。
五、保障措施
（一）加强领导。各乡镇、街道办事处要加强爱卫组织机构建设，要高度重视城乡环境卫生整洁行动，将整洁行动列入本工作议事日程，在政策、资金上予以保障，要按照政府领导、部门负责、属地管理的工作要求，结合实际，制定切实可行的实施计划，确保工作落实。
（二）落实责任。城乡环境卫生整治行动是一项系统工程，涉及社会各个方面，任务繁重，工作艰巨。各级各部门要按照本方案要求，各司其职，密切配合。财政部门要安排好整洁行动的专项工作经费；城建部门要重点抓好城市生活垃圾、污水处理及建设施工现场环境卫生管理；工商和商务部门要重点抓好城乡农贸市场管理；环境保护和农业部门要重点抓好农村生活垃圾和污水处理，推进农村村庄环境综合整治；水利部门要重点抓好农村生活饮用水工程建设；旅游部门要落实好旅游景区、景点的环境卫生整洁行动；交通、公路部门要集中整治好交通要道及沿线环境卫生脏乱差；卫生、药监部门要做好餐饮业和集体食堂的环境卫生整治；教育部门要搞好校园卫生与健康知识的教育传播；市爱卫办要抓好农村卫生厕所建设，搞好城乡环境卫生整洁行动工作协调。各级各部门要确定每年工作重点，定期组织工作检查、督导，建立规范的信息统计、数据汇总、资料收集工作机制。
（三）强化宣传。各级各部门要采取各种有效的宣传形式，加强宣传，营造氛围，充分调动广大干部群众参与城乡环境卫生整洁行动的积极性。新闻部门要发挥新闻媒体的舆论导向和社会监督作用，要跟踪报道城乡环境卫生整洁行动中正反两方面的典型事例，要在行动中善于发现典型、推广经验，带动城乡环境卫生整洁行动的全面推进。
