风电场项目建设标准化管理模式起因
早在1998年，三峡新能源公司就开始对风电设备制造领域进行投资；2006年始，正式进入风能等清洁可再生能源的开发中。到目前为止，已相继在辽宁、吉林、内蒙、河北等完成风电场建设项目4个在建风电场项目5个。
现阶段风电场项目开发，主要还是采用各项目公司自行管理的模式，自行制定管理制度，对项目工期和项目投资、质量、进度、安全等主要管理控制目标各个项目也是不尽相同，即增加了管理成本难度，也降低了管理效率，同时也加大了项目风险。粗放式开发管理模式必须加以变革，才能实现公司发展战略目标。
风电场项目公司的管理人员一般在十人左右，在不到一年的时间内，要完成从项目招标、施工安装、调试到并网发电的全部过程，不仅要负担沉重的建设管理工作，还需在项目实施过程中制定完善各项管理制度，而同时，也会带来不同风电场管理制度的差异，投资主体、建设主体之间责权利难以清晰明了，目标责任管理弱化，对项目建设管理的约束与激励机制作用难以充分发挥。
从另外一个方面看风电场项目建设在招投标、土建、机电设备安装等方面具有相当程度的相似性和雷同性，有大工业流水生产的部分特点，具备对风电场建设进行标准化管理的条件。
推进风电建设项目标准化管理，不仅减轻了项目公司在制度建设方面的人力资源投入，避免了管理制度的滞后性，而且通过在投资控制、进度控制等方面的标准化管理，规范了项目考核体系，使各建设项目具有了横向的可比性，有力地调动了项目人员的积极性和主动性，同时使三峡新能源公司对各在建风电场项目的管理做到了统
一、规范、有效。
实行风电建设项目标准化管理，有利于推进“规范化、规模化、地区化”管理，理顺总部管理职能，做实建设项目法人负责制，完善母子公司管理体制，实现建设管理技术人员的合理配置，减少管理事务，提高管理效率，控制投资成本。
因此，建立风电场建设项目标准化管理体系是十分必要的，也是项十分迫切事项。
风电场项目建设标准化管理模式整体思路
企业管理制度的设计是企业管理体系建设中的一个重要组成部分，也是目前中国企业管理的实践者、管理专家以及理论研究者非常关注的一个问题。新制度经济学的代表人物道格拉斯・诺思认为：技术的革新固然为经济增长注入了活力，但人们如果没有制度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度(包括产权制度、法律制度等)构建把技术创新的成果巩固下来，那么人类社会长期的经济增长和社会发展是不可想像的。总之，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用，对一个企业也同样如此。节约交易成本，即降低制度成本，提高制度效益是制度制定与创新的根本动力所在。
三峡新能源公司风电场项目建设标准化管理模式是企业内部管理制度的重要组成部允是依据现代企业管理理念，结合自身风电场项目建设实践经验而提出的一整套全新管理制度体系。
风电场项目建设标准化管理模式目标是：综合评价、科学决策；简化流程、提高效率；规范统一、各司其责；加强监管、控制风险。
整体思路是：针对具有普遍意义的建设管理内容，制定标准流程规范，统一管理目标，根据项目建设具体情况，进行适当调整，在选择一至两个项目试点后，全面推广不断补充完善。
具体做法是：在项目前期工作的基础上，当地方政府发改委对风电场前期工作许可后，即成立项目公司，同时三峡新能源公司和项目公司即启动项目建设标准化管理程序，待可行性研究报告审批通过后，立即进行相应的招标、采购和项目施工安装、调试、验收，期中完成业主预算、进度目标、招标采购方案的编制和审查批准工作，并按照标准化工期要求完成项目建设、并网发电和验收工作。
经过一年多的实践表明，风电场开发建设完全可以采纳工业化流水线生产理念，制定标准化管理制度流程，提高管理效率，降低项目投资，增强抗风险能力。
风电场项目建设标准化管理模式的具体实施
三峡新能源公司自重组主业转变后，紧密结合主业定位，结合之前已实施完成的几个风电场项目建设，总结了风电场建设的特点，提出了风电场项目建设标准化管理的新的管理模式。
公司主要领导高度重视风电场建设标准化管理模式建设工作，并对相关内容提出指导性意见，明确要求有关规章制度要具有操作实用性，耍对风电场建设管理具有导向作用，极大地推动了标准化管理体系的建设。
公司组织专业人员，对标准化管理模式的体系、方式、内容进行了大量的研讨工作，通过近两年的努力，现在初步完成了风电场项目基本管理制度重大事项决策制度、建设管理制度、建设进度计划、招标采购、投资控制、安全生产管理制度等一系列适用于风电场项目的标准化模板。
经过对化德长顺风电场一期工程、白城乌兰察布风电场二期两个项目实践，并进行必要修订后，目前所有在建的风电场项目，全部采用了标准化管理模板。
标准化管理制度具体内容。风电场项目建设标准化管理模式的主要内容就是管理制度标准化。三峡新能源公司共编制出台相关制度或制度模板69项。
三峡新能源公司于2009年初开始着手编制《中国三峡新能源公司工程项目管理制度模板》，并在吉林白城风电二期项目和内蒙化德风电一期项目进行试点，两个项目均在2009年底完工并取得明显的效果。
2009年12月，颁布实施了《中国三峡新能源公司工程项目管理制度模板》等规章制度，开始在所属风电建设项目进行全面推广应用。此套制度模板包括风电场项目公司所需的从基本管理制度、人事管理制度、财务管理制度、日常行政管理制度到建设经营管理制度和党务管理等各个方面的制度规定，同时对项目建设实施过程中质量、安全、进度和投资、验收等项目内容控制提出了标准化的管理规定办法。
制度模板中包含了质量、安全等管理办法，从施工方进场便明确了业主、监理、施工等参建各方的质量、安全责任，避免了相互推诿，加强了质量、安全意识，在试点的两个项目以及今年开工的所有项目中实现了无质量
责任事故、无安全责任事故目标，提高了三峡新能源公司在项目实施地的声誉，为三峡新能源公司今后在项目实施地取得更多的项目开发创造了条件。
实施业主预算管理，控制项目投资。三峡新能源公司对建设开发项目一直实施业主预算管理，主业转型后，公司及时修订了针对风电场项目建设的业主预算管理办法，即《中国三峡新能源公司建设项目业主预算编制及实施办法》，现公司所属风电场项目均采用了这一办法，并成为风电场项目建设的标准管理办法之一。
业主预算管理办法的流程是：首先，在项目可行性研究报告上报政府有关部门前，三峡新能源公司即组织专家评审委员会对拟上报的可行性研究报告进行审查，对其中概算中不合理的部分告设计单位调整，将经调整后的概算随项目可行性研究报告上报审批；在可行性研究报告核准之后，主体工程已招标达到规定比例后，由项目公司组织编制业主预算上报三峡新能源公司，经专家评审委员会审查国水投批复后作为项目建设投资的最终控制目标；风电项目建设子公司依据业主预算编制执行预算，以加强投资控制力度，待项目实施完毕，对该项目进行审计验收，通过审计验收的工程总投资与批复的业主预算进行比较，并将比较结果作为对项目子公司的考核依据之一。
业主预算的调整变更制定了严格的规定，保障业主预算的严肃性，提高了业主预算的投资控制指导性与严肃性。
通过采用业主预算管理办法，对比业已完成的辽宁调兵山风电场二期项目和吉林白城风电场二期项目以及内蒙古化德风电场一期项目，其竣工决算投资总额比设计概算、业主预算投资总额，都有不同程度的降低，对比国内同类同期项目，单位千瓦投资更是处于较低的水平上。
采用标准化的项目招标采购方案，保证项目招标有序进行。三峡新能源公司是国有独资企业，加强建设项目招标管理既是国家法律法规的要求，同时也是企业提高自身管理能力需要。严格规范招标行为，有利于提高建设项目设备、服务采购质量，防范采购风险，杜绝采购过程中的腐败行为。风电建设项目有效建设期极短，尤其是北方地区自然条件影响更为明显，制定合理的招标采购方案，合理划分招标标段，规范采购范围，将会降低对建设项目工期进度压力。
由于风电场项目的特点，招标工作必须采取顺序招标，如若风机没有完成招标，则塔筒、风机基础等都不能开始招标。工程建设受自然环境影响大，如土建施工受限于气温条件、风机吊装则受限于风速大小，工期要求严格。而每一顺次的招标都需要一定的时间才能完成，如果没有统一规范标准化的项目招标方案，往往会由于招标采购而影响了整个项目工期。
基于这种情况，三峡新能源公司经过认真研究风电场项目各个招标项目的相互关系和建设工期对招标时间的要求，以49，5HW风电场为标准规模，颁布实施了《49，5HW风电场建设公开招标项目标准模板(试行)》和《49，5HW风电场建设竞争性谈判或询价采购项目标准模板(试行)》，其它规模的风电场招标工作可参考实施。
两个模板涵盖了风电场建设的所有招标项目和竞争性谈判或询价采购项目，理顺了各个招标项目之间的关联关系，明确了各公开招标项目进行招标的时间与标段划分，规范了竞争性谈判或询价采购行为。现在，这两个模板在今年开工的风电场项目中已全面实施，到现在为止，各风电场项目招标工作正在有序进行，进展顺利。
采用标准化的进度计划，确保进度目标实现。为保证49.5MW风电场建设真正做到当年开工，当年并网发电，实现投资行为的利益最大化，在总结白城、调兵山、化德等风电场建设经验的基础上，深入探讨风电场建设的进度计划，颁布实施了《49.5MW风电场建设进度计划标准模板(试行)》，并提出了对当年上半年不能开工的项目进行相应工期调整的方法。
各项目子公司结合具体条件，在标准模板的基础上进行微调，制定正式进度计划，上报批准后，作为进度控制目标。
通过进度计划标准模板的实施，可使各风电场项目公司在建设过程中，时时将各阶段动态的进度与标准模板进行对比，若发现有工期落后现象，及时制定赶工措施，保证整个工期按照进度计划标准模板的要求进行，以确保项目按计划并网发电，创造效益。同时，也使得不同项目之间进度管理具有可比性，对提高工程进度管理水平有极大促进。
风电场项目建设标准化管理模式实施效果
提高管理效益，减少工程投资。推行风电场项目建设标准化管理模式，使各项目子公司在成立之初就具备了较为完善的项目管理制度，使项目公司工作行为纳入规范管理之内，提升管理效率；同时，由于项目公司不必再花费相当的精力进行制度建设，节约了大量的人力成本。
由于在项目建设之初，项目质量、安全等管理制度和办法即开始投入使用，使各参建方明确了自己在质量、安全等方面的责任和义务并加大在项目质量、安全方面的资金、人员投入，加强各方面的管理，可使项目建设中保证工程质量、确保工程安全和人员安全的情况下顺利进行。
三峡新能源公司自试点和推行风电场项目建设标准化管理模式以来，很好地实行了项目质量、安全控制，各项目建设进展顺利，至今所有项目全部实现无质量责任事故、无安全责任事故的质量、责任控制目标。
2009年底三峡新能源公司通过实施招标项目标准化管理从而实现了规模化招标，使风机价格有了较大幅度的降低，同比各自进行招标的价格水平，风胡价格下降了400～500元／千瓦。
招标项目标准化管理使得部分招标项目进度可以适当调整，2010年初在原材料价格低位时期进行的99MW塔筒采购，比正常进度的2010年明招标结果可比降低投资1000万元以上。
推行进度标准，确保进度管理目标实现。自2009年在吉林白城二期风电场项目和内蒙古化德一期风电场项目试行进度计划标准化管理，现这两个项目均实现提前并网发电并完成了竣工验收。
实行业主预算管理，控制投资总额。目前所有完工的风电场项目，竣工决算总投资比较可行性研究报告概算总投资，均出现较大幅度的降低，体现了业主预算管理在降低项目建设成本方面的成效。
仍以内蒙古化德一期风电场项目和白城查干浩特风电场二期扩建项目为例。化德一期项目经审查批准的业主预算较设计概算减少投资494万元，竣工决算较设计概算投资降低幅度达10.95‰
白城查干浩特风电场二期扩建项目经审查批准的业主预算较设计概算减少投资140。万元，竣工决算较设计概算投资降低幅度达13.80‰
未来风电场建设管理标准化体系建设重点
风电场建设管理标准化体系建设是一项动态过程，企业发展的不同规模、时期有不同的要求。从三峡新能源
公司未来几年发展情况看，标准化体系建设应该毫不动摇地坚持下去，并在不断完善现有制度的基础上，重点解决以下几个方面的问题：
制定风电场建设指导手册，降低工程风险。集中技术力量，研究风电场建设特点，制定风电场总体布置、经济评价、土建施工、设备配置、消防、环保与水土保持、劳动与安全卫生等企业技术标准，降低工程建设风险。
实行设备集中采购，降低工程成本。分析风电场设备采购特点，在现有成果基础上，针对共性需求设备编制招标文件模板，推行合格供应商管理制度，实行三峡新能源总部集中采购管理，扩大采购规模，降低采购成本。
资源管理标准化，业绩考核标准化。针对不同规模的风电场建设，研究建设管理资源需求，制定标准化的人力资源配置、财务管理、行政保障等管理模板。
研究制定科学、高效业绩考核标准，出台符合实际的激励约束机制。
标准化安全生产管理，确保“双零”目标的实现。三峡集团提出“零质量事故、零安全事故”管理目标，三峡新能源公司根据风电建设项目具体特点，研究编制《风电项目安全制度》(试行模板)，创建本质安全型企业，牢牢抓住人、物、制度、环境四个要素，层层落实各级、各环节安全责任。结语
经过近两年努力，三峡新能源公司风电场建设标准化管理模式初步形成，在经项目试点取得良好效果后，已经全面推广分析三峡新能源公司风电场项目建设标准化管理模式，可以得出如下结论：
一、标准化管理模式是三峡新能源公司在风电场项目建设过程中的实际需要，是精细化管理在工程建设领域的延伸，是对企业管理制度设计的一种具体探索。
二、标准化管理模式经过两个项目实践检验，并不断修改完善，对风电提高建设项目管理水平具有明显的指导意义，实际操作性强，具有推广价值。
三、标准化管理模式，对建设项目安全、质量、投资、进度控制方面有明显作用，能有效提高建设管理效率，经济效益明显。
作为一种新生的管理模式，风电场项目建设标准化管理模式不仅适用于三峡新能源公司在建和今后的项目管理过程中，今后也应当在我国的其他单位风电场工程建设项目中推广应用，并不断完善，发挥更大的经济效益和社会效益。风电场选在哪里最给力吴
吴敬凯 张继立
风资源分析是风电场项目前期工作的重要环节，是风电项目的根本，对资源的正确评估是风电场建设取得良好经济效益的关键，有的风电场建设因风能资源评价失误，建成的风电场达不到预期的发电量，造成很大的经济损失。微观选址工作主要任务是，对风电场所在区域内进行现场踏勘，利用计算软件对风电场内的风电机组布置进行计算，满足风电场总体装机容量以及风电机组装机台数要求，给出各风电机组的具置坐标，从而指导下一步的勘测设计等工作。一个准确、可靠的风资源分析和微观选址报告能够确保风力发电机组的可靠运行，并为风场投资回报率提供可靠的保证。
风资源分析
数据检验。对测风资料进行三性分析，包括代表性、一致性和完整性，测风时间至少应保证一周年，测风资料有效数据完整率应大于90‰资料缺失的时段应尽量小(小于7天)。
测风数据分析。根据风场测风数据处理形成的资料和长期站(气象站，海洋站)的测风资料，按照国家标准《风电场风资源评估方法》计算风电机组轮毂高度处代表年平均风速，平均风功率密度，风电场测站全年风速和风功率日变化曲线图，风电场测站全年风速和风功率年变化曲线图，风电场测站全年风向，风能玫瑰图，风电场测站各月风向，风能玫瑰图，风电场测站的风切变系数，湍流强度，粗糙度；通过与长期站的相关计算整理出一套反映风电场长期平均水平的代表数据。
通过对测风塔的数据进行分析，得出代表年50m～80m高度的年平均风速、风功率密度。根据《风电场风能资源测量方法》可以判断风功率密度等级，一般来说，风功率密度达到3级以上，风电场才有开发价值。
各测风塔的风能主要集中某几个扇区，盛行风向稳定，才有利于风能资源的有效利用。
风电机组安全等级分析。按照IEC614D0-1(Thlra edltlon，2005―08)计算风电场预装风电机组轮毂高度处湍流强度和50年一遇10min平均最大风速，提出风电场场址风况对风电机组安全等级的要求(见表1)。
期望值
根据以上形成的各种参数，对风电场风能资源进行评估，以判断风电场是否具有开发价值。
微观选址
微观选址工作主要任务是，对风电场所在区域内进行现场踏勘，利用计算软件对风电场内的风电机组布置进行计算，满足风电场总体装机容量以及风电机组装机台数要求，给出各风电机组的具置坐标，从而指导下一步的勘测设计等工作。
如上图所示，微观选址首先确定盛行风向；其次地形归类，可以分为平坦地形和复杂地形。在平坦地形中主要是地面粗糙度的影响；复杂地形除了地面粗糙度，还要考虑地形特征。
微观选址的主要影响因素。风电场选址需考虑以下5个方面：
一是地形影响。风能与风速的立方成正比，当风速为原来的两倍时，则功率为原来的八倍。由于风的局地性相当大，这就愈来愈需要气象学家，为
微观选址的技术路线。世界气象组织在风能资源利用方面的气象问题中给出了风力发电机组微观选址技术方法的框图，见图1。风力发电机所要选的位置，提供中、小尺度的气候分析。运用气象规律认真选好站址，对推广风能利用所产生的经济效果是非常显著的，小地形的影响也是不能忽视的，所以一旦利用风能的地区确定后，就必需对当地的局地小气候进行分析，将风机位置安装在受地形影响风速增强的地点。
地形会造成风速差异，不同地形的风速和空旷平地的风速比值(如表3)可以推算相似地形下的风速。
山地对风速影响的水平距离，一般在向风面为山高的5～10倍，背风面为15倍。且山脊越高，坡度越缓，在背风面影响的距离越远。根据经验，在背风面对风速影响的水平距离L大致是与山高h和山的坡度a半角的余切的乘积成比例，即：
二是海陆的影响。海面比起伏不平的陆地表面摩擦阻力小，所以在气压梯度力相同的条件下，海面风速比陆地上风速要大。现在国际上选择风机位置有两种倾向，一是选择在较高的山脊，一是选在海滩上。一方面可不占用良好的土地，另一方是主要因为这
风力发电机最好安装在地面较平滑，障碍最小和最少的地方，即粗糙度小的地方。若因条件所限不得不设在粗糙的地面上，则发电机的轮毂高度就应比光滑地表上高度要高。此外若要使给定的风机达到最大的出力，唯一的办法是增加塔架高度，所以有人说增加风机动力输出最廉价的方法就是使用更高的塔架。
四是风机间距的影响。建设风场，风力发电机组之间必然会产生相互干扰的问题，受风力发电机组尾流中产生的气动干扰的影响，下游风轮所在位置的风能平均量及时间量将会减少，从而造成电量下降。另外由于尾流中附加的风剪切和湍流作用，使风轮受到附加的脉动气动载荷，风轮结构些地方风力较大。
三是风速随高度变化的影响(地面粗糙度对风速的影响)。在近地层中，风速随高度有显著变化，但由于地面粗糙度不同，风速随高度的变化也就不同。风速随高度的增大，是风速受地面粗糙度的影响而引起的，大气低层常用指数公式表示风速和高度的变化关系：
式中Vn为在高度zn处的风速，V1为在高度Z1处的已知风速，a为指数。
我国常用的a值分为三类，分别为0.12，0.16和0.20。按公式计算见表3。产生振动，增加了疲劳损伤度。
建设大型风电场必须研究风机之间的最小距离，即考虑风吹过风机后，在多远之后才恢复到原来的速度，以防止各个风机的相互影响。实际上将各风力发电机组安装间距扩展到没有尾流的距离是不现实的，因此，在进行多台风力发电机组安装间距选择之前，必须要参考风向及风速分布数据，同时也要考虑风电场长远发展的整体规划、征地、设备选择、运输安装费用、风机尾流作用、环境影响等综合因素。一般的选择是：安装间距要满足风场总体效益最大化的目标，同时满足适当的条件限制。通过对国内外风电场多年建设运营经验分析发现，风力发电各风机的间隔至少应有六倍叶轮直径长度的距离，当风机间距为6―8倍叶轮直径时最为理想。此外，大气湍流造成风的阵性也应考虑，这对水平轴风机有损坏作用。
五是障碍物的影响。当风由空旷地吹向森林时，在森林的迎风面，一部分气流进入林内而减弱，另一部分气流因林墙阻挡，在林子前面形成涡流，由于气流方向的改变风速相应减低。在森林的背风面，由林冠上方向下滑动的气流，一部分在林后滑动，形成弱风区，一部分经过一定距离之后才着陆。气流遇到疏透结构林带时，一部分从上面越过，另一部分透过林带，在背风面形成弱风区，最低风速约出现在距林缘3～8倍林木高度之间。一般来讲，风机位置选择应尽量避让林地，与林地距离尽量保持在10倍林木高度以上。
在房屋附近安装风力发电机可视为机组周围有障碍物，同时避免噪音对居民的影响，布机遵循如下原则：第一，安装在主风向的上游(图2中I区位置)；第二，与房屋(障碍物)的距离应尽量保持在风力发电机组风轮直径的5倍以上；第三，机组塔架应尽量高出房屋(障碍物)1倍的机组风轮直径。
微观选址原则。风力发电机组的布置，要充分考虑各方面的影响因素，有以下几点：
一是风电机组尽可能布置在风功率密度较高、发电量较大的位置，充分利用风能资源。
二是根据风电场盛行风向，确定合理的行列距，减少风电机组相互间尾流影响，增加发电量；根据风向和风能玫瑰图确定主导风向，遵循在盛行风向上按照机组间距6倍以上风轮直径，垂直于盛行风向上4倍以上风轮直径的方式。
三是综合考虑风电场的电气、运输、施工安装，尽量减少风电场配套工程量投资；考虑风电场未来的运行和管理的方便。
四是风力发电机组布置尽量集电减少风电场地占地面积；尽量使用未利用地和荒地、不占用或少占用耕地。
五是在风电场微观选址布置各柳位时，应考虑场内已有的高压线路和村庄房屋等影响因素；尽量远离居民点，以最小距离5DOm控制，避免建成后风电机组运行噪声等对当地居民造成干扰和影响。
六是风电机组单机尾流影响系数不高于10‰风电机组机位地形坡度不大于15度。
七是风电机组应避开军事、环境保护、文物等敏感区域。
八是尽量考虑与周边风电场风电机组相互避让。
九是风机排布要考虑防洪问题，要避开洪水的汇集处和主要流经地。
十是风机与场内高压输电线路的距离要不影响风机吊装、运行维护和正常运行中的安全。
十一是风机与场内公路、铁路、煤气或石油管线等设施的最小距离，耍满足国家法律、法规的有关规定。
微观选址流程。一是现场工作流程。了解风电场场区地质条件、地形地貌、测风塔位置，场地条件、场区内树林、农田、房屋等分布情况。
在已确定开发建设的场区内，风电场宏观选址后，根据风能资源勘测评估分析结果，充分利用风能分布较优的位置，在风能最大点初步布置机位，然后再结合地形地貌特点考核机位，以规避农田、林地、湖泊及其它地面障碍物。同时考查机组施工安装条件的选择是否合理，如吊装空间、吊装设备摆放及进出道路、设备堆放等，经过综合经济技术比较，最终确定风力发电机组的微观位置。
二是软件计算流程。目前，国内微观选址通常采用国际上较为流行的风电场设计软件WASP及WindFarmer进行风况建模，过程如下：
根据风电场各测站订正后的测风资料、地形图、粗糙度，利用轮毂高度的风资源栅格文件满足精度及高度要求的W1ndFarmer软件的三个输入文件，包括：轮毂高度的风资源栅格文件、测风高度的风资源栅格文件及测风高度的风资源风频表文件。
采用关联的方法在WindFarmer软件中输入WASP软件形成的三个文件，输入三维的数字化地形图(1：1000或1：5000)，地形复杂的山地风电场应采用1：4200地形图，输入风电场空气密度下的风机功率曲线及推力曲线，设定风机的布置范围及风机数量，设定粗糙度、湍流强度、风机最小间距、坡度、哚声等，考虑风电场发电量的各种折减系数，采用修正PARK尾流模型进行风机优化排布。
2012年是实施“xxx”规划的关键之年。平顶山高新区工委、管委在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻“xx大”精神，贯彻落实省八次党代会、市七次党代会、市纪委二次全会精神，围绕加强党的执政能力建设，进一步加强领导班子廉洁自律工作，从抓自律、抓制度、抓源头入手，把党风廉政建设贯穿于高新区的各项工作之中，从而为全区各项工作的健康发展提供了坚强的政治保障。根据市委、市政府党风廉政建设责任制考核工作要求，下面我代表高新区领导班子作述职述廉报告，请予评议。
一、突出重点，全面落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制统揽全区党风廉政建设和反腐败工作。为此，我们建立了一把手负总责，班子成员分工负责，各部、室、中心负责人为第一责任人的党风廉政建设制度。并重点抓了以下几项工作：
1、落实“一岗双责”，实行分级负责制
要求班子成员既要管好自己，又要对分管单位的党风廉政建设负责，既要抓业务工作，又要抓分管单位人员的思想教育和廉政建设，从而形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作机制。做到了党风廉政建设和经济业务工作一起部署，一起检查，一起落实。
2、坚持目标长效机制
XX年初,召开了全区职工大会，分别对党风廉政建设和反腐败工作进行了安排，下发了《高新区XX年党风廉政建设和反腐败工作意见》，将党风廉政建设和反腐败工作分解到各有关责任单位，明确工作目标和工作标准，狠抓工作落实，工委第一责任人先后与19个部、室、中心等有关单位签订了党风廉政建设责任书。主管领导对分管部门的党风廉政建设工作进行了具体安排。
3、加强督导检查，实行责任追究
工委领导班子坚持每半年听取一次党风廉政建设情况汇报，加强督促指导。纪工委、监察室每季度到各单位、各部门检查党风廉政建设责任制落实情况，并及时提出指导性意见。进入12月份，工委要求纪工委、监察室对各单位全年执行党风廉政建设责任制情况进行全面考核，并对各单位领导班子进行了**测评，完善了中层党员干部个人廉政档案。
二、强化监督，从源头上预防和治理腐败
强化监督，建立行之有效的监督机制，是我们预防和治理腐败工作的重中之重，XX年高新区领导班子从三个方面入手，做到关口前移，加强从源头上预防和治理腐败工作。
1、加强对政府采购的监督
为进一步加强高新区政府采购工作，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，工委、管委要求对大宗办公机具的购置实行统一采购和监管。XX年全区办公机具及车辆购置资金131万多元，相关单位按照《政府采购法》的要求，采取招标、议标等形式，坚持公平、公正、透明的原则，节约资金22万多元。
xx年年是实施“十一五”规划的关键之年。平顶山高新区工委、管委在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻“十七大”精神，贯彻落实省八次党代会、市七次党代会、市纪委二次全会精神，围绕加强党的执政能力建设，进一步加强领导班子廉洁自律工作，从抓自律、抓制度、抓源头入手，把党风廉政建设贯穿于高新区的各项工作之中，从而为全区各项工作的健康发展提供了坚强的政治保障。根据市委、市政府党风廉政建设责任制考核工作要求，下面我代表高新区领导班子作述职述廉报告，请予评议。
一、突出重点，全面落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制统揽全区党风廉政建设和反腐败工作。为此，我们建立了一把手负总责，班子成员分工负责，各部、室、中心负责人为第一责任人的党风廉政建设制度。并重点抓了以下几项工作：
1、落实“一岗双责”，实行分级负责制
要求班子成员既要管好自己，又要对分管单位的党风廉政建设负责，既要抓业务工作，又要抓分管单位人员的思想教育和廉政建设，从而形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作机制。做到了党风廉政建设和经济业务工作一起部署，一起检查，一起落实。
2、坚持目标长效机制
xx年年年初,召开了全区职工大会，分别对党风廉政建设和反腐败工作进行了安排，下发了《高新区xx年年党风廉政建设和反腐败工作意见》，将党风廉政建设和反腐败工作分解到各有关责任单位，明确工作目标和工作标准，狠抓工作落实，工委第一责任人先后与19个部、室、中心等有关单位签订了党风廉政建设责任书。主管领导对分管部门的党风廉政建设工作进行了具体安排。
3、加强督导检查，实行责任追究
工委领导班子坚持每半年听取一次党风廉政建设情况汇报，加强督促指导。纪工委、监察室每季度到各单位、各部门检查党风廉政建设责任制落实情况，并及时提出指导性意见。进入12月份，工委要求纪工委、监察室对各单位全年执行党风廉政建设责任制情况进行全面考核，并对各单位领导班子进行了民主测评，完善了中层党员干部个人廉政档案。
二、强化监督，从源头上预防和治理腐败
强化监督，建立行之有效的监督机制，是我们预防和治理腐败工作的重中之重，xx年年高新区领导班子从三个方面入手，做到关口前移，加强从源头上预防和治理腐败工作。
1、加强对政府采购的监督
2、加强对建设工程项目的监督
为建立完善的高新区建设工程项目监督约束机制，保证建设工程项目工作公开、公平、公正地开展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规和要求，我们进一步强化了对高新区建设工程项目的招投标管理，并组织纪检、财政、规划等相关部门负责人到外地学习工程招投标及政府采购的先进经验和做法。一年来，高新区领导班子始终坚持依法依纪办事的原则，凡达到公开招标的建设工程项目及招标采购限额标准的采购项目，必须实行公开招标，采购部门不得将应当公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。纪工委、监察室对公告、招标、投标到开标、评标及中标等环节实施全程监督。一年来，整个建设工程项目未发现违法违纪行为。
3、加强和改进政风行风工作
xx年年，我区在深入学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的基础上，结合高新区实际，从创新制度，建立长效机制入手，制订了《平顶山高新区行政效能告诫暂行办法》，在全区推行廉能问责制。廉能问责的“廉”指的是干部的廉洁自律，“能”是指行政效能。廉能问责制就是纪工委、监察室根据对工作监察、明察暗访、群众投诉等渠道获得的线索，对反映存在的工作作风差、效能低下、不遵守廉洁自律要求、影响投资环境、违纪政纪的责任单位和个人发出“问廉问责书”，要求被问责单位或个人限期作出解释、表态和进行整改，并接受纪工委、监察室检查的制度。廉能问责制将重点解决工作人员各种违纪行为和缺乏责任意识、服务意识，在工作中得过且过，不作为、乱作为、慢作为，习惯于“吃、拿、卡、要”，对群众“冷、硬、横、推”，造成效能低下等问题。纪工委、监察室结合全区“讲正气、树新风”主题教育活动的开展，多次对各单位考勤、午间饮酒等情况进行明查暗访，发现和纠正了存在的问题和不足，进一步加强和改进了党员干部作风建设。
XX年是实施“xx”规划的关键之年。平顶山高新区工委、管委在市委、市政府的正确领导下，以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻“xx大”精神，贯彻落实省八次党代会、市七次党代会、市纪委二次全会精神，围绕加强党的执政能力建设，进一步加强领导班子廉洁自律工作，从抓自律、抓制度、抓源头入手，把党风廉政建设贯穿于高新区的各项工作之中，从而为全区各项工作的健康发展提供了坚强的政治保障。根据市委、市政府党风廉政建设责任制考核工作要求，下面我代表高新区领导班子作述职述廉报告，请予评议。
一、突出重点，全面落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制统揽全区党风廉政建设和反腐败工作。为此，我们建立了一把手负总责，班子成员分工负责，各部、室、中心负责人为第一责任人的党风廉政建设制度。并重点抓了以下几项工作：
1、落实“一岗双责”，实行分级负责制
要求班子成员既要管好自己，又要对分管单位的党风廉政建设负责，既要抓业务工作，又要抓分管单位人员的思想教育和廉政建设，从而形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作机制。做到了党风廉政建设和经济业务工作一起部署，一起检查，一起落实。
2、坚持目标长效机制
XX年初,召开了全区职工大会，分别对党风廉政建设和反腐败工作进行了安排，下发了《高新区XX年党风廉政建设和反腐败工作意见》，将党风廉政建设和反腐败工作分解到各有关责任单位，明确工作目标和工作标准，狠抓工作落实，工委第一责任人先后与19个部、室、中心等有关单位签订了党风廉政建设责任书。主管领导对分管部门的党风廉政建设工作进行了具体安排。
3、加强督导检查，实行责任追究
工委领导班子坚持每半年听取一次党风廉政建设情况汇报，加强督促指导。纪工委、监察室每季度到各单位、各部门检查党风廉政建设责任制落实情况，并及时提出指导性意见。进入12月份，工委要求纪工委、监察室对各单位全年执行党风廉政建设责任制情况进行全面考核，并对各单位领导班子进行了民主测评，完善了中层党员干部个人廉政档案。
二、强化监督，从源头上预防和治理腐败
强化监督，建立行之有效的监督机制，是我们预防和治理腐败（）工作的重中之重，XX年高新区领导班子从三个方面入手，做到关口前移，加强从源头上预防和治理腐败工作。
1、加强对政府采购的监督
为进一步加强高新区政府采购工作，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，工委、管委要求对大宗办公机具的购置实行统一采购和监管。XX年全区办公机具及车辆购置资金131万多元，相关单位按照《政府采购法》的要求，采取招标、议标等形式，坚持公平、公正、透明的原则，节约资金22万多元。
xx年年是实施“十一五”规划的关键之年。平顶山高新区工委、管委在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻“十七大”精神，贯彻落实省八次党代会、市七次党代会、市纪委二次全会精神，围绕加强党的执政能力建设，进一步加强领导班子廉洁自律工作，从抓自律、抓制度、抓源头入手，把党风廉政建设贯穿于高新区的各项工作之中，从而为全区各项工作的健康发展提供了坚强的政治保障。根据市委、市政府党风廉政建设责任制考核工作要求，下面我代表高新区领导班子作述职述廉报告，请予评议。
一、突出重点，全面落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制统揽全区党风廉政建设和反腐败工作。为此，我们建立了一把手负总责，班子成员分工负责，各部、室、中心负责人为第一责任人的党风廉政建设制度。并重点抓了以下几项工作：
1、落实“一岗双责”，实行分级负责制
要求班子成员既要管好自己，又要对分管单位的党风廉政建设负责，既要抓业务工作，又要抓分管单位人员的思想教育和廉政建设，从而形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作机制。做到了党风廉政建设和经济业务工作一起部署，一起检查，一起落实。
2、坚持目标长效机制
xx年年年初,召开了全区职工大会，分别对党风廉政建设和反腐败工作进行了安排，下发了《高新区xx年年党风廉政建设和反腐败工作意见》，将党风廉政建设和反腐败工作分解到各有关责任单位，明确工作目标和工作标准，狠抓工作落实，工委第一责任人先后与19个部、室、中心等有关单位签订了党风廉政建设责任书。主管领导对分管部门的党风廉政建设工作进行了具体安排。
3、加强督导检查，实行责任追究
工委领导班子坚持每半年听取一次党风廉政建设情况汇报，加强督促指导。纪工委、监察室每季度到各单位、各部门检查党风廉政建设责任制落实情况，并及时提出指导性意见。进入12月份，工委要求纪工委、监察室对各单位全年执行党风廉政建设责任制情况进行全面考核，并对各单位领导班子进行了民主测评，完善了中层党员干部个人廉政档案。
二、强化监督，从源头上预防和治理腐败
强化监督，建立行之有效的监督机制，是我们预防和治理腐败工作的重中之重，xx年年高新区领导班子从三个方面入手，做到关口前移，加强从源头上预防和治理腐败工作。
1、加强对政府采购的监督
2、加强对建设工程项目的监督
为建立完善的高新区建设工程项目监督约束机制，保证建设工程项目工作公开、公平、公正地开展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规和要求，我们进一步强化了对高新区建设工程项目的招投标管理，并组织纪检、财政、规划等相关部门负责人到外地学习工程招投标及政府采购的先进经验和做法。一年来，高新区领导班子始终坚持依法依纪办事的原则，凡达到公开招标的建设工程项目及招标采购限额标准的采购项目，必须实行公开招标，采购部门不得将应当公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。纪工委、监察室对公告、招标、投标到开标、评标及中标等环节实施全程监督。一年来，整个建设工程项目未发现违法违纪行为。
3、加强和改进政风行风工作
xx年年，我区在深入学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的基础上，结合高新区实际，从创新制度，建立长效机制入手，制订了《平顶山高新区行政效能告诫暂行办法》，在全区推行廉能问责制。廉能问责的“廉”指的是干部的廉洁自律，“能”是指行政效能。廉能问责制就是纪工委、监察室根据对工作监察、明察暗访、群众投诉等渠道获得的线索，对反映存在的工作作风差、效能低下、不遵守廉洁自律要求、影响投资环境、违反党纪政纪的责任单位和个人发出“问廉问责书”，要求被问责单位或个人限期作出解释、表态和进行整改，并接受纪工委、监察室检查的制度。廉能问责制将重点解决工作人员各种违纪行为和缺乏责任意识、服务意识，在工作中得过且过，不作为、乱作为、慢作为，习惯于“吃、拿、卡、要”，对群众“冷、硬、横、推”，造成效能低下等问题。纪工委、监察室结合全区“讲正气、树新风”主题教育活动的开展，多次对各单位考勤、午间饮酒等情况进行明查暗访，发现和纠正了存在的问题和不足，进一步加强和改进了党员干部作风建设。
关键词：项目管理；建设项目；风险管理；目标体系；多木桶模型
中图分类号：TU721文献标志码：A
Construction and Application of Risk Management Objective System of
Construction Project Based on Multibarrel ModelDONG Xiaolin1，2， ZHAO Jiahong1，2， ZHAO Lijuan2， WU Yang2
（1.School of Civil Engineering， Changan University， Xian 710061， Shaanxi， China； 2. Institute of
Environmental Economics and Management， Changan University， Xian 710054， Shaanxi， China）Abstract： According to the whole process of construction project， six major risks of construction project， including engineering risk， environmental risk， ecological risk， economic risk， safety risk and social risk were put forward， and the management objectives of the six risks and their mutual relations were analyzed. The risk management objective system of construction project was constructed and analyzed with multibarrel model. Taking a project in a city subway line as an example， through the analysis of the project risk management objectives， the application of risk management objective system of construction project was studied. The results show that the risk management objective system composed of six risk management objectives of construction project can effectively control and reduce the occurrence of construction project risk， standardize and guide the construction project social stability risk analysis and assessment work， and maximize the social utility of construction project. The construction and application of risk management objective system of construction project are important guarantees for scientific and comprehensive management of construction project risk.
Key words： project management； construction project； risk management； objective system； multibarrel model
0引言
建设项目是促进社会发展的必要需求，但一些建设项目存在规划、建设和使用的不科学、不规范，以及一些工作的失误，导致各种风险事故时有发生。2014年广东茂名PX项目事件[1]、2015年天津滨海新区“8・12”塘沽爆炸事故、2016年江西丰城发电厂“11・24”冷却塔施工重大事故[2]，都造成了很大损失，导致了不同程度的社会不稳定。2012年国家发展和改革委员会制定了《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，加大了对建设项目风险管理的要求，但项目风险评估与管理在实际工作中的具体方法和做法还在探索研究中。建立建设项目风险管理目颂逑担可使建设项目风险管理具有可行性和规范性，从而推进建设项目科学决策及其风险管控相关工作。
1风险管理目标分析
建设项目风险管理是指在项目的全寿命周期内对项目可能存在的风险因素进行有效的识别、分析、评估、应对和管控，以保证项目顺利进行并实现项目风险管理目标的综合协调和优化。明确项目风险管理的目标，确定以较小的成本获得较大的安全保障的基本目标是风险管理的基础[3]。建设项目各风险管理目标是相互联系、紧密结合的有机整体。一种风险管理目标的疏忽将导致总体管理目标水平的下降。
1.1多木桶模型内涵分析
木桶模型核心思想是长短不一的数块木板制成的木桶其容水量的大小取决于最短的木板。木桶模型可以说明单个风险管理目标内部构成与该目标的相关性，也可以说明单个风险管理目标与项目风险管理目标体系总体的相关性[4]。多木桶模型即一个大木桶是由多个小木桶作为“桶片”组合而成，即形成“桶中桶”的结构。单木桶并不能说明多个目标的内部构成、多个目标之间的联系及其与目标体系之间的关系，而“桶中桶”的多木桶模型可以弥补这个缺陷，完整地评价各风险管理目标对项目风险整体管理水平的贡献和影响。在建设项目风险管理目标体系中，多木桶模型被解释为项目风险管理目标体系的整体管理水平取决于单个风险管理水平最差的部分，而单个风险管理的水平取决于单个风险管理内部构成中水平最差的部分。
1.2建设项目风险管理目标
建设项目在全寿命周期内会面临各种风险因素的影响，每一种风险因素都有着各自的管理要求和管理目标。本文研究提出建设项目6种主要的风险，即工程风险、环境风险、生态风险、经济风险、安全风险和社会风险。分析确定6种风险管理目标是构建建设项目风险管理目标体系的基础。
1.2.1工程风险管理目标
工程风险管理的目标是通过风险的识别、量化，合理地使用多种管理方法和技术手段，对项目工程活动中各阶段可能存在的各种工程方面的不确定性风险因素，如技术、质量、进度、成本等，进行有效的防范和控制，减少或消除不确定性工程风险因素，使工程活动中各阶段的预期目标和期望效果顺利实现[5]。
1.2.2环境风险管理目标
项目的活动使得有害物质或因子进入环境，并在环境中扩散、迁移、转化，使环境系统的结构与功能发生变化，产生各种损害[6]。环境风险管理的目标是在建设项目全过程各阶段内，依据项目环境影响评价报告，按照相关的法规，对项目自身及周边区域环境质量进行保护和改善，控制和减少由项目活动产生的各种有害物对环境的不利影响，实现项目绿色施工、绿色运营，建设绿色工程。
1.2.3生态风险管理目标
项目的活动可能对相关区域内的生态系统及其组成部分的功能造成损害或影响，危及生态系统的安全和健康。生态风险管理的目标是在建设项目的全过程各阶段对涉及的生态风险因素进行分析、防范和控制，对涉及区域的生态环境进行保护，避免造成生态环境的破坏，保护生态系统的安全，实现项目与自然的和谐共处。
1.2.4经济风险管理目标
宏观与微观经济状况的变化均会对项目造成经济影响，有时这种影响是严重的。经济风险管理的目标是在建设项目全过程经济活动中，根据对项目经济风险的评价结果，对项目的投入资金、生产资金和经营资金等进行有效的组织、安全的使用、合理的调整、科学的管控，减少或消除影响项目正常运转的不确定性经济风险因素，使项目全过程的经济目标顺利实现。
1.2.5安全风险管理目标
安全风险对建设项目本身的建设和运营活动以及相关区域和事项的安全都是很大的破坏隐患。安全风险管理的目标是通过安全风险的识别、量化，对建设项目全过程各阶段安全生产的劳动对象、劳动手段、劳动环境以及非劳动对象等进行安全管控，减少或消除各种不安全因素[78]，构成人、物、环境相协调的安全状态，以保证项目安全和社会稳定。
1.2.6社会风险管理目标
社会风险管理的目标是在建设项目全过程各阶段内，根据风险评价的结果，对建设项目存在的可能引发社会问题的风险因素进行合理有效的管控，减少或消除因项目的选址、征地拆迁、工程建设、投入使用等活动的不当进行造成的社会秩序混乱、社会不稳定等社会问题，促进项目与社会的和谐、可持续发展。
工程风险、环境风险、生态风险、经济风险、安全风险、社会风险是项目本身产生的直接风险。直接风险的发生不但会对项目自身产生一定的影响，而且还会对项目所在区域内的环境、经济和社会造成不同程度的影响。科学、合理地对6种风险进行综合管控，建立完善的建设项目风险管理目标体系对建设项目的顺利建设和使用、保证社会稳定起着至关重要的作用。2风险管理目标体系的构建
在建设项目风险管理目标体系中，6种风险管理目标之间存在着辩证统一的关系，它们之间既有自身的独立性，又有彼此间的相关性。由于每个目标的内部构成不同，因此要分层次构建建设项目多木桶模型风险管理目标体系。
2.1各风险管理目标间的关系分析
建设项目6种风险管理目标并不是孤立存在的，某一管理目标的变化会引起其他管理目标的变化。建设项目风险管理目标体系必须保证各目标结构关系的均衡性和合理性[9]。6种风险管理目标的要求各有侧重，在项目风险管理目标体系中各具特点和针对性。
工程是建设项目的主要实体，工程出现风险或产生风险事故，不但对项目自身造成损失，也是导致项目其他风险产生的主要原因，因此确定工程风险管理目标是基础。建设项目的环保、绿色是开展各项工程项目建设和使用的基本要求。包括中国在内的许多国家把工程项目建设和使用的环保、绿色作为强制性要求列入法规，环境风险管理目标是重要的刚性约束。工程项目的建设和使用以促进社会可持续发展、促进人与自然和谐为根本目标。项目应积极开展生态风险管理，营造自身与外部的良好生态环境，确保生态文明建设目标的实现，生态风险管理目标是根本。经济是建设项目的必备重要条件，也是一大制约因素，项目的资金筹措、管理与使用的合理性和可行性保C着项目的顺利进行，保证着项目的正常建设和使用。项目经济出现风险将使其失去支撑正常运转的基本条件，经济风险管理目标是重要条件。建设项目建设和使用的安全性要求是关乎人身安全和财产安全的关键，是保障项目各项工作顺利、有序进行的关键。特别是项目安全风险的产生对人身安全是最大的威胁和损失，也是社会关注的焦点，安全风险管理目标是关键。建设项目是促进社会发展的重要保障，是促进社会和谐稳定的重要保障。高度重视建设项目社会风险并认真做好相关工作，把项目对社会造成的不利影响降低到最小，是项目社会风险管理目标保障的主要体现。
建设项目6种风险管理目标考虑了对建设项目风险的管控与规避的综合要求，风险管理目标的集成化管理形成了较为完整的项目风险管理目标体系。在项目风险管理目标体系中，项目的工程、经济、安全风险方面相关要求较为完善，一直是建设项目管理关注的重点，有关的法规、标准、规程比较完备，管控水平也得到了一定的保障。环境和生态风险管理方面的研究与实践已有20多年，其风险管理内容、方法和制度建设还在逐步完善，管控的要求也在逐步提高。对建设项目社会风险的管理虽有着20多年的探索实践，但是近几年才得到重视，其管理内容、方法和制度建设尚不完善，落实效果有不确定性。建设项目6种风险管理目标相辅相成，将6种风险管理目标有机联合起来进行管理控制，可实现建设项目风险管理的集成化综合最优[10]，构建出一个科学、规范的建设项目风险管理目标体系，如图1所示。
2.2风险管理目标体系的多木桶模型
根据建设项目6种风险管理目标的关系及其内部构成，建设项目风险管理目标体系的“桶中桶”模型如图2所示。
Objective System of Construction Project工程、环境、生态、经济、安全、社会6种风险管理目标都有自己的内部指标，构成单目标管理小桶。6种风险管理单目标小桶与风险管理目标体系大桶构成了建设项目风险管理目标体系的“桶中桶”多木桶模型，6种风险管理单目标小桶也成为建设项目风险管理目标体系大桶的桶片。6种风险并不是孤立存在的，6种风险的管理也不能只考虑单一风险管理目标，任一管理工作实施存在问题或缺失，都可能波及甚至影响到其他风险管理工作的顺利进行，从而使建设项目的正常建设和使用受到影响，甚至发生风险，产生损失。6种风险管理目标在风险管理“桶中桶”多木桶模型中的重要性相同，强调任一单一风险管理目标都是片面的。
建设项目6种风险因素相互联系、相互影响，共同制约于建设项目。因此，在建设项目风险管理目标体系中确定各单一风险管理目标的概念和评价内容时，除落实各单一风险的管理要求外，还要高度重视各单一风险管理目标间的重要关联性及其相互之间产生的直接作用。在这个前提下，才可以说建设项目风险管理目标体系这一大木桶的容水量取决于6种单一风险管理目标小木桶容水量最小的木桶，而每个小木桶的容水量取决于单个风险管理目标的内部构成指标最差的部分。
桶底、桶片和桶箍都是多木桶模型的重要组成部分，对保障各小木桶和大桶的整体稳定性具有非常重要的作用。多木桶模型运转是否顺利，需稳固的桶底、密合的桶间距以及紧固的桶箍作保障。
桶底的稳固保障作用体现在建设项目参与的各方面的综合能力，体现在是否能保证项目具有足够的抵御风险、规避风险的能力。
桶间的密合保障作用体现在建设项目6种风险管理目标间无缝紧扣、相互作用、密切联系，以及6种风险管理目标的协同管理和控制。
桶箍的紧固保障作用体现在工程项目管理和项目风险管理的相关法规、规范标准、技术规程和工作程序等要求的遵守。
加强建设项目自身管理的同时，构建更具合理性、可行性和科学性的建设项目风险管理目标体系，配合相应的法规、制度，实施行政、技术、经济和监督保障等措施，实现建设项目风险管理目标体系的“桶中桶”多木桶模型的良好运转。
2.3差异性和重要性分析
2.3.1差异性分析
项目风险管理目标体系具有内容的相对全面性，也具有应用的普遍性。然而建设项目种类繁多，性质特点不尽相同，同时各建设项目在建设和使用过程中所处区域的经济、社会、环境等条件也存在区别，这就形成了建设项目风险管理中的差异性[11]。正是因为这种差异性，对建设项目风险管理要突出针对性。在具体的应用分析中要结合建设项目的特点和所处地域条件，对项目风险管理目标体系进行充实和完善，使项目风险管理体系具有良好的完备性[12]，从而更加符合所分析的建设项目风险管理的实际。
2.3.2重要性分析
项目风险管理目标体系的实行，使各管理目标具有较强的关联性和协同性。对于建设项目风险管理而言，任何一种风险的管理水平对建设项目风险管理的综合水平都起着重要作用。项目风险管理目标体系可充分进行各风险管理目标间的信息交流，综合决策，提高管理与防范水平。过度重视某管理目标而忽视其他管理目标会产生决策的盲目性[13]。建设项目风险管理目标体系的科学应用同样是重要的，可以保证建设项目的实施达到各项标准，实现风险综合管理的最优化。3建设项目风险管理目标体系的应用
3.1工程概况
某市地铁一号线一期工程是跨越该市中心区的一条东西向轨道交通骨干线路，全部为地下线，2009年全线开工建设，2013年建成试运营。施工过程全线设车站19座（5座换乘站），地铁站点主要分布在主干道的交叉口节点上。
3.2风险管理目标体系的应用
该地铁工程项目分析了工程风险、环境风险、生态风险、经济风险、安全风险、社会风险6种风险，并做了相应的风险管理工作，建设项目风险管理目标体系基本形成。项目风险管理目标体系在该地铁工程项目中分析应用的基本情况见表1。
Tab.1Analysis on Application of Risk Management Objective System for Subway Engineering in a City风险管理种类重视程度风险管理目标的主要依据应用情况工程风险管理重视《地铁设计规范》、《城市轨道交通工程计量规范》、《城市轨道交通技术规范》、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》、《城市轨道交通工程测量规范》、《城市轨道交通运营管理办法》等相关法律法规、办法条例、技术规范和行业标准。较好落实环境风险管理比较重视《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《地下铁道车站站台噪声限值》、《电磁辐射环境保护管理办法》等相关法律法规、办法条例、技术规范和行业标准。基本落实生态风险管理比较重视《中华人民共和国自然保护区条例》、《全国生态环境保护纲要》、《环境影响评价技术导则――生态影响》、《全国生态脆弱区保护规划纲要》等相关法律法规、办法条例、技术规范和行业标准。基本落实经济风险管理重视《中华人民共和国经济法》、《城市公共交通经济技术指标计算方法――地铁》等相关法律法规、办法条例、技术规范和行业标准。较好落实安全风险管理重视《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《地铁运营安全评价标准》、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》等相关法律法规、办法条例、技术规范和行业标准。较好落实社会风险管理相对重视《城市房屋拆迁管理条例》、《关于优先发展城市公共交通的意见》、《环境影响评价公众参与暂行办法》、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）通知》等相关法律法规、办法条例、技术规范和行业标准。部分落实实较好；环境和生态2种风险管理基本落实；社会风险管理部分落实。分析可知：该地铁工程在风险管理方面的工作和管理目标实现的具体情况与图1分析是对应的。分析认为：项目环境、生B、社会风险可能成为该建设项目风险管理多木桶模型中的短板。因此，对于一些可能产生的风险或薄弱环节，该项目加强了相关工作，如针对环境风险和生态风险的管理目标，设立了环保部门进行环保监理[14]；针对社会风险管理目标，对项目沿线政府、企事业单位及居民进行了社会稳定风险评价的相关调查，针对施工区域路段拥堵对居民出行带来的阻隔影响，及涉及拆迁安置等工作采取了相应措施。同时，该项目重视各风险管理目标间的关联性和管理的系统性，认识到6种风险协同管理的重要性。该项目在重视工程风险、经济风险和安全风险管理目标的同时，也为环境风险、生态风险和社会风险管理目标的实施提供了良好的管理实践经验。该项目在风险管理方面不断总结经验，查补弱项，改进措施，进一步完善了建设项目风险管理目标体系。4结语
（1）在分析建设项目风险管理的基础上，提出了建设项目存在工程风险、环境风险、生态风险、经济风险、安全风险和社会风险6种风险，提出了各类风险的管理目标，分析了各类风险管理目标之间的关系。
（2）构建了建设项目风险管理目标体系“桶中桶”多木桶模型，分析了基于多木桶模型的风险管理目标体系的重要性和保障措施，分析了“桶底”、“桶间距”及“桶箍”对实现建设项目风险管理目标体系正常运转的保障作用。
（3）多木桶模型建设项目风险管理目标体系在某市地铁工程进行了应用，所构建的风险管理目标体系是行之有效的。参考文献：
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【关键词】企业；惩防体系；建设；思考
一、主要背景
企业党风廉政建设工作紧紧围绕企业改革发展稳定，全面履行赋予的职责，为企业的改革发展提供了强有力的保证，不但承担着反腐倡廉正本清源的义务，更多还承担了优化企业内外部发展环境、维护企业利益的责任，工作成果好坏与否直接关系着企业的生存发展，因此，对企业党风廉政建设工作任务目标完成情况必须予以高度重视。同时，随着近年来党风廉政建设工作不断深入发展，反腐倡廉工作思路持续拓展，工作形式和工作手段持续丰富，这对如何系统性的制定工作规划、合理配置工作资源提出了更高要求。特别是2008年以来，随着《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的颁布实施，中央对于党风廉政建设工作的成效提升要求也步入一个快速提高通道。鉴于上述原因，笔者结合企业党风廉政建设工作经验，认为在企业党风廉政建设工作中实施目标管理，实现责、权、利明确，将有效支撑企业的党风廉政建设工作任务目标顺利完成，为扎实推进惩治和预防腐败体系提供基础保障。
二、主要思路
在企业党风廉政建设工作开展中实施目标管理，根本上是要建立三个机制，即责任明确、目标分解和考核评估。通过三个机制明确党风廉政建设工作的责、权、利属性，并依靠三者的内在逻辑关系推进目标管理体系的合理运行。同时，在运行过程中，通过积极做好工作引导和宣传、抓好配套制度建设和有效利用信息反馈等措施促进该体系向纵深推进。
1、责任明确
年初要与所属下级单位签订《党风廉政建设责任状》，《责任状》将责任制分解、落实和考核情况，有无严重违反财经纪律问题，党员违纪人数，违纪案件情况等列为考核指标，用指标完成情况衡量各单位全年党风廉政建设工作开展成效。同时将各单位负责人作为责任领导，明确责任主体，在年终考核中根据党风廉政建设责任制落实情况实行党风廉政一票否决，突出党风廉政建设工作在企业全局工作中的重要性。在此基础上，要在企业内部逐层签订《党风廉政建设责任状》，形成一级抓一级、层层抓落实的全覆盖责任网络。通过责任状签订，使责任内容明确到对应的各级责任领导，实现每一级领导人员都能够清楚明白自己的“一岗双责”，为圆满完成工作目标提供责任驱动力。
2、目标分解
在党风廉政建设责任状签订之后，对全年党风廉政建设工作按照执行主体和完成时间进行双向分解。针对执行主体，把每个工作目标都细化为更具执行性的具体目标，全部明确完成时限和负责单位，部分重点工作明确协同单位和参与单位。针对完成时间，实施月目标管理，制定工作目标分解细则，将各下属单位承担的纪检监察工作任务进行进一步分解细化，并要求各单位每月汇报月度工作完成情况。细则要涵盖到落实党风廉政建设责任制、开展廉洁自律教育、推进廉洁文化建设、执行党风廉政建设制度、查办案件工作、监督监察工作、纪检监察队伍建设等各项具体工作，提出具体要求，为各单位如何开展、开展哪些工作设定目标、提供指导，在各单位按月汇报后进行梳理、总结和通报。
3、考核评估
为了保证党风廉政建设各项工作的顺利推进，要逐步建立完善相应的考核评估机制。应重点从三个方面予以重视，一是日常督导。每月对不按时上报目标完成情况的单位进行督促，促使其按时按质完成工作目标，并对各单位上报的工作完成情况认真分析，对发现的工作不到位、完成不及时等情况及时指导，做到不把工作拖到下个月。二是问责追究。对三类单位（不按要求汇报月目标完成情况的单位、经督导后仍不能完成任务目标的单位和出现违风廉政建设责任制情况的单位）实施严格责任倒查，强化问效问责。三是考核激励。把党风廉政建设责任制落实情况和党风廉政建设工作目标完成情况作为党风建设和反腐倡廉工作年度评价的主要内容，对责任制落实到位、目标工作完成优秀的单位予以表彰奖励，鼓励其再接再厉，再创佳绩。开展学先进活动，督促其它单位把学赶先进体现到实际工作中，为做好企业党风廉政建设工作多做贡献。
4、做好工作引导和宣传
适应工作任务日趋繁重的新形势，对开展目标管理工作做好积极引导和宣传，排除部分纪检干部对工作的畏难和抵触情绪。一是获得各级领导的认可和重视，开展好目标管理工作，主要取决于各级领导特别是党政主要领导对其的思想认识和组织落实。因此要使各级领导明白目标管理的核心内涵和对助推党风廉政建设工作的重要性。二是向各级纪检监察干部讲明该工作的操作流程和现实效果，使大家明白实施好目标管理并不是额外增加的工作任务，而是有效理顺工作流程、提供规范化工作指导和提升工作效率的重要手段。三是把目标管理工作和素质工程建设结合起来，将目标管理工作是否娴熟和得心应手作为衡量纪检监察干部业务素质的重要指标，使各级专兼职纪检监察干部想用、会用、用好目标管理来统筹协调党风廉政建设各项工作。
5、抓好配套制度建设
从制度上对党风廉政建设责任制落实、工作任务分解和考核评估环节的责、权、利关系进行规范，使党风廉政建设目标管理工作不断完善并持续发挥作用。一是定期对制度的科学性、可行性与完善性进行评价，根据实践经验对制度中不合时宜条款进行修改，不断建立完善相关制度。二是强化制度执行力度，如果不执行，再好的制度也只不过是一张废纸，甚至比没有制度的危害性更大。因此，对违风廉政建设责任制等制度情况要注重检查，严格考核。三是善于运用制度的管理功能，纪检监察干部要从繁杂的管的工作中解放出来，把大部分管的工作交给制度，要用制度规范目标管理工作的步骤和措施，企业纪检监察组织只需按照所属各单位上报情况进行总结通报，尽量避免人为催报等情况发生。并对不按时上报单位进行批评，实现用制度管理。
6、注重信息反馈
注重利用各方面的信息反馈来检验不足之处，使党风廉政建设目标管理工作更加完善。一是积极调研，经常性的听取各级专兼职纪检监察干部对工作的意见，有针对性的对任务目标分解、上报内容和上报方式等情况进行改进。二是组织经验交流，适时召开调度会，将各单位在目标任务完成过程中的优秀做法予以推广，共同研究工作难点，以互帮互助形式促进企业党风廉政建设工作整体性提高。三是实施信息逆反馈，每月将各单位目标管理上报情况收集整理后形成工作通报和信息简讯，及时反馈给各所属单位并接受广泛评议，使其了解每个月工作开展中的长处和不足，同时便于借鉴兄弟单位做法，帮助各单位提升工作能力。
三、预期效果
开展目标管理工作，将为促进党风廉政建设工作良好发展起到助推作用，主要会有三方面的效果。
1、凝聚工作向心力
党风廉政建设工作任务分解的设计过程，是从全年任务到分目标，再到月目标的分解过程，这些月目标、分目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标指向，即全年任务目标，有效把各单位都凝聚到齐心协力推动企业党风廉政建设整体发展上来，用向心力激发各级纪检监察干部努力干事创业的能动性。
2、促进工作规范化
每年在党风廉政建设责任状签订前，根据一年来的实践效果优化考核指标，使考核更具有可操作性。在目标分解的过程中，一些工作尽管分解的很详细，但各单位评比起来标准很难掌握，工作成效难以界定。因此，在制定工作目标分解细则时对每一项工作都进行规范化处理，具体化的工作要求为各单位开展工作提供了指导，促进了工作开展的规范化。
