一、干部作风建设存在主要问题
多年来，我们十分重视干部作风建设，并采取了一系列行之有效的措施和方法，从总体上讲是扎实的，卓有成效的，在实践中创造和积累了大量的工作经验，保证了干部队伍的勃勃生机，也在干部群众中树立了良好的公众形象。但是还应该看到，目前，我们部分干部的作风建设与党和群众的要求还有很大差距，还不同程度地存在这样或那样的问题。主要表现在以下几个方面：
1、心态浮躁，精神不振。受现行干部政策的影响，在中青年干部中普遍存在着心浮气燥的现象，刚参加工作不久就想着要提拔，得到重用，没有被提拔的和已提拔时间较长没有被重用的干部就心灰意冷，怨天尤人。年龄偏大的干部，特别是从领导岗位上退下来改任非领导职务的干部普遍存在船到码头车到站的思想，工作上得过且过，失去了积极进取精神。受干部待遇和工作环境差异的影响，大部分干部普遍存在攀比心里，不愿在基层和艰苦环境工作。
2、忙于会议和应酬。一是会议多。大部分时间用于参加和出席
各种会议，特别是领导干部既要参加上级召开的各种会议，也要主持主管、分管工作的会议，还要出席方方面面的工作会议，难以静下心来，真正思考一些具体问题。二是接待应酬多。现在项项工作都重要，项项工作都有检查和督导，接待应酬不可避免，或多或少要耗费掉一部分精力。
3、部分干部忽视理论学习。往往借口工作繁忙，忽视自身的理论学习和执政水平的提高。把理论学习当成“软任务”，认为工作搞好了学不学无所谓，整天忙于文山会海、来往应酬等具体事务，没有挤出时间学习，从而导致思想观念、理论水平、驾驭工作的能力滞后于形势的需要，给从事的工作和自身素质的提高带来影响。
4、少数干部依法行政意识不强。少数执法人员在履行公务时，没有严格按有关法律规定和程序办事。态度生硬，粗暴执法，特别是在行使处罚权时，不善于做过细的思想政治工作，政策宣讲不到位，执罚手续简单，只罚不教、轻教重罚、以罚代法，甚至出于个人或单位利益考虑，利用职权谋取不正当利益。
5、少数干部服务群众的本领不强。一是随着农村各项改革的不断深化，政府职能也不断转变，少数干部还不能适应新形势的需要，为服务群众的本领不强。二是当前涉军、涉法、涉农等上访是一个比较普遍的社会现象。面对这些复杂的矛盾，少数干部有压头情绪，心理上害怕面对和处理，解决的办法不多，甚至束手无策。
6、干部作风建设的制度还存在缺失。一是制度还需进一步完善。特别是在对领导干部考核，选拔任用中如何建立行之有效的考核评价体系，准确评价干部德才素质和工作实绩，树立正确的用人导向上，还需要进一步研究完善。二是制度执行上还有欠缺。虽然上面有不少加强领导干部作风建设的规定，但在执行上还有所欠缺，没有有效的政策激励，奖罚不明，有一种大锅饭的味道。
二、加强和改进干部作风建设的几点建议
党的十五届六中全会做出了《关于加强和改进党的作风建设的决定》，强调了加强和改进干部作风建设的重要性和紧迫性，明确提出了加强和改进干部作风的具体要求。因此，加强和改进干部作风建设，必须按照“三个代表”和《决定》的要求，针对存在的问题，采取有力措施加以解决。
1、加强教育引导，坚持领导带头。在巩固先进性教育活动成果的基础上，结合干部队伍的工作和思想实际，进一步健全相关学习教育制度，从思想上解决干部对作风建设的认识问题。各级领导干部对一个地区、一个部门、一个单位作风的好坏具有很大的影响力。领导干部尤其是“一把手”要以身作则带头起表率作用，要求一般干部做到的，领导干部首先做到，要求下级做到的，上级要做到，明令禁止的，领导干部首先不能违反，这样一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，转变干部作风就会立马见效，大有建树。
2、健全考核评价体系，科学评价干部。一是要进一步健全以工作实绩和德才表现为主要内容的干部考核体系和评价标准，实行岗位考核、个人考评等具体考核措施，科学准确的评价干部，真正把实绩突出，群众公认的干部选。二是健全干部工作目标责任制、首问责任制，公开承诺制和责任追究制等，加大对干部目标考核和平时考察的力度，随时了解和掌握干部的表现。
3、健全奖惩激励制度，激发队伍活力。一是从政治上激励。严格按照“三个代表”的要求和《党政干部选拔任用条例》的规定，坚持用好的作风选作风好的人，凭实绩、凭德才选人，树立正确的用人导向，让所有的干部觉得政治上有奔头。同时，要注意树立和培养先进典型，加大对典型的宣传推介力度，营造浓厚的争先创优氛围。二是从经济上激励。科学设置经济激励内容，实行绩效挂钩，拉开激励档次，奖优罚劣。
【关键词】 领导干部 作风建设 问题 对策
【中图分类号】 D261.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2013）08-0057-02
“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃。”领导干部的作风，对党风政风乃至整个社会风气产生重要影响。2012年12月4日中共中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。以同志为总书记的新一届中央领导集体，带头执行“八项规定”，树立了亲民、务实、清廉的良好形象，对于加强领导干部的作风建设，以优良的干部作风带动党风、政风、民风，具有重要作用。
一、当前领导干部作风方面存在的主要问题
从总体上看，当前领导干部的作风是好的，推动了我国经济和社会的全面发展，得到了广大群众的肯定和好评。但是，我们也要清楚地看到，当前领导干部作风方面还存在一些突出问题，严重影响干群、党群关系，需要我们认真对待，切实解决。
1. 理论学习和理论素养欠缺
我们对党政领导干部进行的500份问卷调查显示，有些领导干部理论素养不够高、思想作风不够好。38%的人认为目前领导干部在贯彻落实科学发展观方面表现得消极被动和阳奉阴违。有些领导干部被称为“四不干部”：不相信理论、不学习理论、不懂得理论、不会运用理论。导致政治敏锐性、洞察力和鉴别力的欠缺，驾驭全局的水平不高，处理复杂问题的能力不强。
2. 理想和信念动摇
一些领导干部忘掉了入党誓词，对马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想和信念产生了质疑或动摇。有的认为马克思主义过时了，出现信仰危机，思想空虚，精神颓废。有的认为共产主义遥不可及、虚无缥缈，对共产主义丧失信心，对中国特色社会主义也信心不足。
3. 宗旨观念和公仆意识淡薄
中国共产党的唯一宗旨是全心全意为人民服务，领导干部是人民的公仆。但是，目前有些领导干部宗旨观念和公仆意识却很淡薄，他们自恃地位特殊，凌驾于群众之上，不听取群众的呼声，不关心群众的疾苦，不顾及群众的利益，有的甚至站到了群众的对立面，欺压群众，激化社会矛盾，导致的发生。
4. 官本位主义、、形式主义严重
共产党是全心全意为人民谋利益的政党。然而，有些领导干部的官本位主义却很严重，把官阶高低和权力大小作为衡量人的社会地位和人生价值的基本尺度；有的急功近利，不遵循客观规律，搞劳民伤财的所谓“政绩工程”。有些领导干部严重，高高在上，脱离实际，脱离群众。有些领导干部形式主义严重，重形式、图虚名，不求实效。
5. 个人主义、利己主义突出
少数领导干部一事当前，首先计较个人得失，追求名利地位。有的不比努力比报酬，不比贡献比待遇；有的对中央的决策部署和政策，合意就执行，不合意就不执行或打折扣，甚至搞“上有政策下有对策”；有的把入党当官作为捞取个人好处的途径，；有的搞“家长制”，对党员民利保障落实不到位；有的法治意识、纪律观念淡薄，自由主义严重。
6. 拜金主义、享乐主义蔓延
少数领导干部信奉金钱至上，置党纪国法于不顾，权钱交易、行贿受贿、化公为私，甚至不惜铤而走险，触犯刑律。有些领导干部认为艰苦奋斗过时了，奢侈浪费是小节，甚至认为艰苦奋斗影响发展，高消费促进发展。损坏了党和政府的形象，侵害了人民群众的利益，阻碍了党的事业发展。
二、领导干部作风存在问题的主要原因
领导干部作风方面存在上述突出问题，是多种因素共同作用的结果。其中，最主要的原因有两个。
1. 世界观、人生观、价值观、道德观、法纪观错位
目前，有些领导干部作风不正，从根本上说，是世界观、人生观、价值观发生偏移、错位的结果。有的领导干部，思想上存在主观主义和片面性，不顾客观实际，导致了教条主义和形式主义；有的表现出独断专行和作风；有的表现出利欲熏心、拜金主义等腐败、堕落作风；有的认为个人利益高于一切，表现出极端利己主义作风。
2. 对权力的监督制约机制不健全
权力失去监督制约，必然会造成权力滥用，导致不正之风甚至腐败现象的滋长蔓延。克服不正之风，既靠自律，也需他律。就他律而言，不正之风滋长蔓延的主要根源在于权力监督制约机制不健全。首先是权力监督机制不健全。目前我们虽然有专职机构的监督、领导班子内部的相互监督、群众监督、舆论监督等多种形式的监督，但普遍存在监督乏力的问题。其次是权力制约机制不健全。我国现行的权力体制存在两个高度集中，一是权力高度集中于某些部门，二是权力高度集中于某些个人。权力高度集中但缺乏强有力的制约，这是不正之风的重要根源。
三、加强领导干部作风建设的主要对策
加强领导干部作风建设要多管齐下，但最关键的是要解决好两大问题。
1. 加强对领导干部的教育
正确的世界观、人生观、价值观是纠正不正之风、形成优良作风的根本保证。解决世界观、人生观、价值观的根本途径是加强教育。在教育内容上，要注意增强时代感和针对性，使广大干部充分认识到入党为什么、当官做什么、身后留什么，充分认识到腐败和不正之风的危害性。在教育方法上，要灵活多样，务求实效。在理论灌输的同时，更多地运用正面典型和反面教材。多宣传各行各业、各层次的正面典型，尤其是身边的典型，使广大干部切实受到激励和鼓舞，学有榜样，赶有方向。“反面教材”则给人以镜鉴，从而吸取教训，引以为戒。要巩固思想教育成果，必须严格执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设的考核结果同领导干部的政治荣誉、经济利益、工作实绩等联系起来，以增强领导干部抓党风廉政建设的责任感。
党的十报告指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”以同志为核心的新一届党中央，上任伊始，就把作风建设放在首要位置抓紧抓好，要求“各级党组织和广大党员、党的领导干部必须坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风，坚持贯彻党的从群众中来到群众中去的工作路线和调查研究的工作方法，坚决反对主观主义、、形式主义、、弄虚作假和个人专断、追求奢华等不正之风。”一个自上而下的党的群众路线主题教育实践活动正在如火如荼开展，让全国人民看到了希望，增强了信心。
笔者认为，应对“四大考验”，防止“四大危险”，纠正“”，全面加强党和政府机关党风、政风、行风、作风建设，问题出在前三排，根子仍在主席台。现象在基层，原因在上级，关键在领导。
说起领导，许多机关干部认为，那是别人的事，“大官”的事，我一个普通干部、小股长、科长、处长、局长算不上什么领导。其实，对于如何界定“领导”，要作动态分析。从中央、省（直豁市）、部级层面，党和国家领导人肯定是领导，党和国家机关部委办局负责人，省（直豁市）政府领导和部委办厅负责人当然也是领导；从市县层面，副处级以上职务的干部就是领导；从乡镇层面，副科级以上干部就是领导；在基层农村（街道），对于村民（居民）来说，村支书、村长（街道办事处、社区负责人）就是领导。根据《管理学基础》中的解释：领导是在一定的社会组织和群体内，为实现组织预定目标，领导者运用其法定权力和自身影响力影响被领导者的行为，并将其导向组织目标的过程。广义地说，只要具有下属或者追随者，拥有影响追随者的能力，行为具有明确的目的，并可以通过影响下属来实现组织目标的人，均可列入领导行列。
一、领导干部作风建设存在的主要问题
（一）理想信念失落。一是不知自己信什么。不信马列信鬼神，披着马列主义外衣，打着共产主义大旗，干着自由主义的事情，由于理想不坚定，信仰不虔诚，心理很空虚，灵魂难安稳，大事小情只能有求于“风水大师” 指点谜津，“术相先生”掐算人生，傍富倚贵铺筑前程，甚至政府机关怎么盖，道路名称怎么取，都要体现趋吉避凶、抬头见“棺”、升“棺”发财。二是不知入党为什么。不讲党性讲本性，当初入党就是为了做官，为了从执政党的地位捞取好处，对党的路线、方针、政策，宗旨、目标、任务，纪律、规定、程序等知之甚少，有的随着行政职务提升，顺其自然有了党内职务之后，却并不知道自己在党组织内的位置、作用、职责、责任，不把党内监督、组织监督、群众监督放在眼里，有的甚至把行政职务带到党内，说话办事想问题，只对给自己“乌沙帽”的领导负责，而不是向党组织和广大民众负责。三是不知当官做什么。不修人格修官格，不在做人做事上下功夫，却在位子、房子、车子、票子、孩子“五子登科”上做文章，言则大话套话、空洞口号，行则前呼后拥、警车开道，住则五星宾馆、豪华接待，有的招待应酬增多了，灯红酒绿习惯了，官场潜规则适应了，不知不觉中逐步迷失了自我，在地方搞诸侯割据，在单位搞独立王国，无论是中央的政策还是上级的指示，附合自己心意的就落实，反之就以与单位实际不符为由束之高阁，不学习、不传达、不下发、不执行。四是不知人生图什么。不敬民众敬钱财，捞钱捞到手发麻，很少把贫困弱势群众当兄弟，却善于与商人、企业家交朋友，受大款、爆发户的内心外表、行头做派影响与剌激，出现心理失衡并不奇怪，想方设法在职务享受、职务消费、职务爬升上找平衡，有的甚至用商人之钱，买自己之官。古人云：“良田万顷，日食一升；广厦千间，夜眠八尺”，说的是人“需求的有限性”与“欲望的无限性”之间的矛盾，对物质的考虑牵挂、需求追求太多，最终必为物欲所累。
（二）个人主义泛滥。一是个人野心恶性膨胀。“新官上任三把火”并非坏事，体现的是领导干部急于干事创业的激情。但现在有不少领导干部“三把火”烧的不是地方。一把火“动班子”。把不属于自己“圈内”的副职视为异己，必欲去之而后快，为“一长制”、“一枝笔”、“一言堂”奠基础；二把火“调中层”。不按干部管理选用规定程序办事或在操作上设置“票权暗箱”，搞顺我者昌，逆我者亡“，为敛财创造机会，为安插亲信提供方便；三把火“否前任”。不管前任留下的基础如何，在人、财、物上搞全盘否定，用否定历史表现创新，用否定前任证明公心，用否定他人展示。二是个人政绩泛滥成灾。gdp出干部，数字出干部，项目出干部，速成政绩已经成为各级领导干部挥之不去的魔咒。由于政绩因素的作用，地区单位的宏规划就无法体现战略定位的长期性，规划推进的连续性，分步落实的阶段性，有的不顾自然条件环境和民心财力，追求面子工程、政绩工程，限期工程。后任“修改”前任思路，“调整”前任布局，否定前任规划，已成官场公开的秘密。有的领导干部按照个人经验知识、社会阅历规划地区、单位未来，甚至出现一官一思路，一官一规划，一官一重点的后遗症工程、半截子工程。三是个人利益雪球效应。一人当官，鸡犬升天。据《新京报》报道，轰动一时的陕西房媳张彦家庭至少15人担任领导、公务员或国企领导，他们
生活在以原运城市财政局长孙太平为核心的“官员”家族。更有甚者，据《人民网》批露四川省乐山市夹江县新场镇一个18人的卫生院，院长一家就占了8人。互相利用，投挑报李。领导干部之间，你帮我安插亲友岗位，我帮你解决家人就业，有的利用职务影响，为其亲属“破格”提拔提供方便。在公务员、事业人员逢进必考的形势下，有的地方领导创新发明了“定编不定员”的模式，专门用于解决领导亲属或者关系人的就业。四是个人享乐奢靡成风。有的奉行及时行乐的人生哲学，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意须尽欢”，官小做派大，人微场面宽；有的追求物质享受，追求感官剌激，沉湎花天酒地，热衷灯红酒绿，纵情于声色犬马，没有不敢喝的酒，没有不敢收的礼，没有不敢办的事；有的情趣低俗，丧志，经常出入歌场、舞场、沐场、，没有把主要时间主要精力放在工作事业上；有的超标出行，超标接待，超标配车，超标配房，不管职级高低，办公室一定要象宾馆一样带卧室、卫生间，为“床上培养干部”提供方便。
（三）工作作风漂浮。一是浮。不会下基层。下基层之前，必先打电话通知基层，安排好检查考察的食宿行，连看什么点，听谁作介绍，与什么人交流都由基层布置好，所以根本听不到真心话，看不到真情况，如同皮球掉在水井里，从上边看，是下去了，从下面看，却浮在水面上。不会搞调研。一说调研，找几个群众代表开个座谈会，找几个基层干部谈谈话就万事大吉，对问卷调研、网络调研、媒体调研、蹲点调研、专题调研等知之甚少或不会运用、不愿运用，满足于坐着车子转，隔着玻璃看。不会作宣传。精于用会议落实会议，用文件传达文件，有时连传达文件的讲话都必须由上级提供通稿或由秘书起草讲稿，很少有自己的思想、观点、主见。二是虚。凭感觉做事。一拍脑袋出主意，二拍胸脯打包票，三拍屁股换位置，是的典型表现。依经验做事。自我感觉良好，但由于经历阅历眼界的局限，易患井蛙之错，而且还振振有词，坚持己见，很难被说服。按先例做事。遇到问题，首先查以前有无先例，只要有先例，无论对错，一律按先例办，根本不考虑时间空间的发展变化，不考虑天时地利人和遇到的新情况新问题，更缺乏改革创新精神和大胆负责精神。三是软。只求“过得去”。工作缺乏主动性、积极性、创造性，消极等待，被动应付，效率低下，质量不高。只求“对得起”。“对得起这份工资”、“给多少钱，办多少事”，“扫好自家门前雪，不管他人瓦上霜”成为口头禅。只求“不添乱”。把“多做多出错，少做少出乱，不做不出事”奉为“座右铭”，不求有功，但求无过，对日常工作能推就推、能拖就拖，搞“无为而治”。四是吹。有的贪天之功，把地区单位发展的成绩记在个人的功劳薄上，忙于编著史志年鉴，重金聘请专家名人作词、作曲、作赋、作序，为自己涂脂抹粉、歌功颂德、树碑立传，有的用公款华丽包装，把自己打扮成唱练做打、琴棋书画无所不精的全才、天才，结果一旦离职，退去“领导”光鲜靓丽的光环，就成了“离开司机就不会走路，离开秘书就不会讲话”的庸人、废人。
（四）人力资源浪费。一是用人不公。以干部年轻化为由，排斥异己，安插亲信，越级提拔“少爷”、“姑爷”、“师爷（秘书）”到重要岗位、关键岗位、要害岗位；以知人善任、了解考察为由，为买官卖官提供方便，“不跑不送原地不动，光跑不送等待使用，又跑又送提拔重用”成了机关干部人人心领神会的潜规，以至有的地区、单位，不同职位明码实价，已成公开的秘密。二是机关松散。“三分之一干，三分之一看，三分之一在捣乱”现象，虽然并不代表机关干部主流，但在不少单位，确实不同程度存在“有人没事干，有事没人干，临时工挑重担”现象。有的政府机关及事业单位，正式人员不上班或上班不干活、干私活已经司空见惯，大量经费被用在花钱聘临时工上，有的甚至把临时工放在行政执法岗位上，出现被媒体热炒的政府机关“临时工”执法现象。三是职能错位。由于部门内部职责、职能、职权上的分工差异，在单位内部的职能部门之间，也存在着权大权小、事多事少的区别，有的单位领导凭个人好恶，不按职位说明书发挥处室作用，导致处室职能缺位越位错位并存，有的甚至“乱点鸳鸯谱”、张冠李戴、部门权责不符，有的职能部门有机构无人做事，有的机构有人做事却因职能不清无事可做，导致上班干私事，网上玩游戏等问题屡禁不止。四是空饷现象。公务员法规定公务员的退休年龄是60岁，为防止握有实权的领导干部退休前突击腐败的59现象，让部分县处级领导干部57岁“退二线”，是干部管理部门变通执法的一大发明。问题在于不处于领导岗位的机关中层科股级普通干部也被硬性“参照执行”，而且层层加码，让一大批年富力强、心理成熟、经验丰富的机关中层提前到53岁“退二线”， 不但与当前举国关注、社会热议的延迟到65岁退休年龄背道而驰，而且也让年龄在48岁以上的机关中层干部也产生“前途无望、船近码头”的迷茫心态，有的甚至情绪低沉，思想消极，工作糊弄，工作的积极性、主动性、创造性严重受挫。已经“退二线”的干部，除有少数干部出去谋业或被“返聘”外，其他大多数干部都呆在家里以打牌、钓鱼、照看孙子孙女度日，“二线干部”处于放任自流、无人监管、权益无助状态，还在社会上引发了百姓诟病的机关干部“吃空饷”问题。
二、领导干部作风问题产生的主要原因
（一）道德文化错位。一是封建文化残余。《论语》有云“惟上智下愚不移”， 出自春秋时期的《礼记》也说“刑不上大夫，礼不下庶人”，民间俗语“只许州官放火，不许百姓点灯”等，都说明当官与特权相伴，民对官要么逆来顺受，承认官贵民贱，官民有别，要么通过自己奋斗当官改变命运，要么“揭杆而起”打倒贪官。中国传统文化代表作的四大名著中，《三国演义》演的就是官场权术，《水浒传》传的就是如何 与贪官作斗争，《西游记》记的都是教人如何与领导以及领导身边人打交道，《红楼梦》则通篇介绍“高富帅”、“白富美”如何编织关系网，用好“护官符”。二是西方文化影响。随着改革开放，国门打开，国人对于西方价值体系从视为洪水猛兽到变本加厉崇洋，从社会主义好到月亮西方圆，从去西方留学、求职、就业到去西方嫁娶、购房、移民，从在国有资产改制过程中发了国家财的爆发户到在官场中贪足捞够的裸官，到美国去，到欧洲去，到资本主义的后方去，成了官场、商场“成功人士”的共同梦想。三是主流文化断层。我们的祖先确曾创造过辉煌一时的中华民族文明，但经过这么多年的自我折腾、自我否定、自我批判，中国的传统文化在大陆已经所剩无几了。一方面是传统的道德观念被砸碎打烂，另一方面是新文化、新理念、新道德的建立健全还任重道远、遥遥无期，当今社会正处于中华文化的断档期，无信仰、无道德、无政府现象比比皆是，过高估计自己，过低评价他人，不懂礼仪、不讲诚信、不知感恩，是官场急功近利、肤浅浮躁的集中表现之一。据人民网披露：加拿大兰德斯塔德公司在32个国家进行全球工作监察调查。调查结果显示，中国有高达84%的人觉得自己大材小用，排名全球第一（排名最后的国家卢森堡23%）。在党员干部特别是领导干部中，感觉自己被大材小用的实际比例或许更高。
（二）社会环境影响。一是唯上唯权影响。党政不分，以党代政或以政代党，在相当多的地方仍然存在；领导班子不团结,领导成员争排行，领导干部团团伙伙、勾心斗角的故事，成为百姓茶余饭后的谈资笑料。有的领导干部把党、政府与人民群众放在对立的位置，网上热炒一时的河南省郑州市规划局副局长逯军“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话”，福建省长乐市环保局局长陈桂光“群众反映问题不能打局长电话”，四川双流县公安局交警大队勤务二中队副中队长梁忠“我是为领导服务”等雷语，虽然不能代表党员领导干部的主流，但确实在一定程度上暴露了部分领导干部的十分严重的官僚、衙门、霸道作风。二是上行下效影响。上行下效，典出《尹文子·大道上》，“昔晋国苦奢，文公以俭矫之，乃衣不重帛，食不兼肉。无几时，人皆大布之衣，脱粟之饭。”说的是：“从前，晋国流行一种讲排场、摆阔气的坏习气，晋文公便带头用朴实节俭的作风来纠正它，他穿衣服决不穿价格高的丝织品，吃饭也决不吃两种以上的肉,不久之后，晋国人就都穿起粗布农服，吃起糙米饭来”。其寓意在于说明领导的示范作用非常重要。领导人能够严格要求自己，下面就会跟着学。对于党政机关领导干部，公款超规格接待豪华宴，公费出国出境豪华游、超标超配豪华车，“三公消费”到了令百姓忍无可忍的地步。“上百个红头文件管不一张嘴，若干个不准治不了官员两条腿”，公款开发票报销成为全球笑话。而且烟哥、表哥、房姐、裸官背后，无不与贪腐有关。花钱买个所长、科长已经成为小儿科，原铁道部长花500万准备买个省委书记被骗，揭开了买官卖官的冰山一角。三是监督虚化影响。对于党政领导干部，从党和国家有关规定和要求上说，应该自觉置身上级党的组织监督、纪委监督、人大监督、政协监督、派监督、司法监督、单位党组织监督、班子集体互相监督、行政纪律监督、经济审计监督、下级部属监督、基层群众监督、舆论媒体监督、日常自我监督等十余种监督，但在实践中，“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，自我监督太空”，换一种说法就是“监督上级怕遭到打击报复，监督同级怕妨碍班子团结，监督下级怕丢失群众选票，监督自己怕伤面子威信。”这其实是“制度缺陷”和“官场生态环境”的鲜活写照。正因为缺乏真正有效的监督，所以 “一把手”凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上，凌驾于群众意见之上，大事小情“一把抓”，决策拍板“一言堂”，财政花钱“一支笔”，选人用人“一句话”，并非荒诞不经的天方夜谈。这样的官场“生态环境”，对主要领导来说，得“金杯”容易得“口碑”难，“平稳退休”不进监狱难上加难。
（三）官僚思维效应。一是“羊群”效应。放羊的人都知道，头羊往哪里走，后面的羊就跟着往哪里走。在一群羊前面横放一根木棍，第一头羊跳了过去，第二头、第三头也会跟着跳过去；这时，把那根棍子撤走，后面的羊，走到这里，仍然像前面的羊一样，向上跳一下，尽管拦路的棍子已经不在了，这就是所谓的“羊群效应”也称“从众心理”。从管理学角度，在政府机关作风建设上，领导干部就是“头羊”，对于党规政纪，只要“头羊”不逾越，群羊多会守规蹈距，只要“头羊”突破规则，群羊必闻风而动。所以，作风好不好，关键在领导；作风实不实，责任在上级。二是“手电”效应。手电的效用人所尽知。但现在有不少领导习惯了把马列主义、法规政策、规章制度装在手电筒里，光照别人，不照自己；有的对人是马列主义，对己是自由主义，有的八小时内讲反腐倡廉、奉公守法，八小时外搞贪污索贿、家外有家。所以才有“台上他讲人，台下人讲他”的民谣和“小秘反腐”、“小偷反腐”、“小姐反腐”的灰色幽默。三是“圈子”效应。从几何角度看，领导和群众是一个圆心与半径的关系，从物理角度看，领导与群众还有一个向心力与离心力的问题。对于主要 领导来说，如果整天围绕在自己身边的人是干事创业的好人、正人、能人，领导接收到的可能是积极的信息，如果被别有用心的小人、愚人、坏人包围，则领导很可能会陷入“近墨者黑”的困境。在实践中，素质低劣或心有所图之人，往往会观颜察色，见风使舵，找领导软肋，投领导所好，通过搬弄是非，影响领导决策，达到个人目的。而有真才实学之人往往有自己的做人哲学和底线，大多认真、严谨、固执、倔犟，不愿溜须拍马，不会阿谀奉承，往往不为心胸狭窄、缺才少德者喜爱，只有具备宏才大略的领导才会主动去识别、发现、使用人才。四是“太极”效应。练过太极拳的人都知道，太极拳有很多功法，但有人总结出入门三招，即“绕”、“化”、“推”。体现在领导干部作风建设上，这个“绕”，就是说话办事想问题，总爱把简单问题复杂化，而不是把复杂问题简单化；就是遇到矛盾绕着走，揣着明白装糊涂；就是明知改革有风险，因为风险不改革。这个“化”， 就是熟知官场潜规则，放弃原则和稀泥；就是对于违规违法问题，能捂就捂，能盖就盖，实在无法遮掩就大事化小，小事化了，不了了之。这个“推”，就是遇到困难、问题、矛盾往上推，遇到责任、风险、吃亏往外推；遇到决策失误、失败教训往推，往管理监督缺位推，往社会主义初级阶段推，往国家政治经济、法律法规体制不够健全完善推。
（四）职业危机恐慌。一是腐败高发导致职业风险恐慌。宋代杨万里在《驭吏》中说：“大吏不正而责小吏，法略于上而详于下，天下之不服，固也。”意思是说大官吏不端正却苛求小官吏，对上面遵守法律要求简略宽松，而对下面要求却详细严格，全国的人因此而不心悦诚服，那是很自然的。但有的领导干部私心私利私欲恶性膨胀，在城市建设、国土管理、交通改善、招商引资等重大经济活动中，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，已经成为公开的秘密。河南省四任交通厅长前腐后继，多地县委书记买官卖官，领导干部岗位从高位到高腐再到高危，近年网络公布的“中国最危险职业”统计，按照所从事职业的危险程度，依次排出了“矿工、官员、记者、警察”这四种行业，正说明贪官的职业风险在不断加大。二是网络时代导致知识陈旧恐慌。上个世纪，领导干部通过文件、会议掌握大量信息，而群众获取信息知识的渠道太窄太少，所以领导在台上讲话群众愿听。网络时代，领导和群众获取信息的机会基本平等，有的爱好学习的群众在自己从事、关心、研究的领域，其理论和实践的能力甚至比领导还要全面高深很多，如果领导整天忙于事务，不注重学习，在政治理论、业务能力方面很难成为群众的“领头羊”，很容易成为群众“尾巴”，虽然拥有话语权，但却丢失了群众的认同感，如果没有廉洁自律的人格魅力作保障，只能“你讲得口干舌燥，我玩手机睡觉”，这也是当今会议纪律难管的重要原因之一。三是专业单一导致能力不足恐慌。现代社会对领导干部能力素质的要求，已经不单纯满足专家型、学者型领导，而更多需要的是懂得管理科学、领导艺术、协调关系、应变能力的“杂家型”领导。从领导干部来源看，有的是从学校毕业，通过调干生、考公等途径跨入仕途，平步青云的；有的是在推进知识化、专业化、年轻化过程中一夜“暴富”被越级提拔的；有的是凭背景、后台被破格或带病提拔的；有的是因领导班子中需要有一定比例无党派干部、知识分子干部、少数民族干部、女干部，而被定向培养或越级选拔，被群众讽之为“无知少女”型干部。这些领导虽然官越当越大，自我感觉越来越好，但心胸眼界、知识素质却并非都能与时俱进，与职位匹配。遇到重大问题、突发事件时，出现“拍脑袋决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”的“三拍”型干部并不奇怪。四是凝聚弱化导致组织认同恐慌。党政机关是一个令行禁止、高效运行的精英团队，靠什么凝心聚人、栓心留人？上个世纪是靠理想、靠信念、靠事业，靠人格魅力和机关文化。但在市场经济大潮冲击下，理想信念与社会现实、奉献付出与所得回报、能力素质与职位提升之间的反差，让个人与组织的关系在悄然发生变化。干部群众作为单位人、组织人的属性正在淡化，而作为社会人、独立人、自由人的属性正日益显现。领导与群众之间、上级与下级之间、组织与个人之间，互相理解关心爱护少了，敷衍塞责、应付胡弄的多了。在干部群众遇到婚丧嫁娶、生老病死等具体问题时，很难感受到组织的作用与温暖，有的领导甚至以防止亲疏远近为由，不关心、不过问、不到场，让工作人员很心寒。壹周立波秀主持人周立波曾调侃组织“就是在你遇到困难时，他说无能为力；在你遇到不公时，他说要正确对待；在你的合法权益受到侵害时，他说要顾全大局；在你受到诬陷时，他说你要相信组织；在需要有人做出牺牲时，他说组织考验你的时候到了；当需要有人冲锋陷阵时，他说是你的坚强后盾；在你取得成功时，他说是组织培养的结果”。
三、构建作风建设长效机制的对策建议
一、坚定理想信念，构建继承发展的长效机制。
（一）加强理想信念建设。一是深化历史认知。列宁说过“忘记过去，就意味着背叛”。随着老一辈革命家的逐渐离去，年轻化的快速推进，我们党从打江山到坐江山，从在野党到执政党，党政机关干部从栽树人到乘凉人，从创业者到享受者，党的光荣传统离后来人越来越远，理想、信念、传统、文化需要通过制度、法规进行约定和传承，任何怀疑和否定历史、否定过去、否定前人、否定传统的行为都是不正确的，前届的教训可以借鉴，前人的精神必须继承，前辈的宗旨不容背叛。二是重视国情教育。充分利用现有的高校、党校、名校资源，加强对领导干部的历史、党史、传统、文化教育，深化年轻干部对党情、国情、民情的学习、思考、研究，从理论与实践的结合上强化各级领导干部对马克思主义理论的认知、认可、认同，增强年轻干部的责任感、使命感。三是加强理论学习。要让许多土生土长的领导干部从“井底之蛙”变成“翱翔之鹰”，仅靠个人自学、中心组集体学、跟着群众大呼隆学，均无法解决理论联系实际 、学以致用的问题，必须有统一、强制、硬性的学习时间、内容、考试、考核等规定才行，必须建立健全领导干部的离职离岗轮训制度，必须与领导干部的管理教育、考核使用挂钩，变要我学为我要学，增强学习的针对性、紧迫性、自觉性。
（二）弘扬中华传统文化。一是增强文化自信。中华文化博大精深，是民族的骄傲和光荣，在全球变革大潮冲击下，只有不迷失、不丢失传统文化，才能“弄潮儿向潮头立，手把红旗旗不湿”，如果任由败家子肆无忌惮地否定历史，否定传统，否定文化，否定祖宗，不需要西方的“和平演变”，而是自己“缴械投降”。二是继承文化精髓。大张旗鼓宣传我们党、国家、民族的特色文化、传统文化，用中华民族的仁、义、礼、智、信，忠、孝、勤、廉、勇等传统美德凝聚人心，让重德尚义、爱国守信等光荣传统，成为党员干部特别是领导干部信仰之源、力量之本、做人之基，让个别狂妄自大、放望、追求剌激的领导干部无法在官场立足。三是创新文化内涵。创新群众文化、机关文化、特色文化，在培养树立、宣传表彰具有地方特色、时代气息的领导干部先进典型上下功夫，用老百姓喜闻乐见的形式、内容、载体，发现、挖掘、宣扬、歌颂领导干部中的凡人小事，宣扬干部群众日常生活中心灵的闪光点，用领导干部率先垂范的实际行动，占领主阵地，唱响主旋律，打好主动仗。
（三）全面防止“和平演变”。一是坚持以“毒”攻毒。上个世纪50年代，美国国会议员杜勒斯就曾预言，把“和平演变”的希望寄托在中国的第三代、第四代人身上。最近网上又曝出美国中情局对中国“和平演变”的《十条诫令》，更暴露了敌对势力用心险恶。《十条诫令》内容如果属实，不妨印发给党员干部特别是领导干部经常对照反思，绷紧反“和平演变”之弦。二是坚持内外有别。领导干部为发展经济、招商引资、广交朋友并不错，但必须加强对领导干部与国外、境外商人、企业家交往的审查监督，防止贪官污吏与国外势力由眉来眼去、勾肩搭背到内外勾结、溜之大吉，从严查处领导干部举家移民或在国外购置固定资产，独自在大陆当裸官的问题，之妻薄谷开来和伍德案就是领导干部家属中极俱代表性的个案。三是坚守职业底线。共产党人不是不食人间烟火的清教徒，领导干部也有个人的权益需要保护，但领导干部作为手握公权的公众人物，必须把为人民服务，为国家服务放在首位，绝不能谋求为自己、为少数人或为利益集团服务，要自觉接受社会监督，把爱国爱党、勤政为民、廉洁奉公等作为检验领导干部职业道德的标尺，把“当官则不能发财，发财则不能当官”作为领导干部的职业底线，稳步推进县处级以上领导干部财产公开制度，防止“三年清知县，十万雪花银”的以官敛财现象重演。
二、坚强基层组织，构建凝心聚力的长效机制。
（一）令行禁止，构建堡垒坚强党组织。一是切实加强党的组织建设。选准、配强党小组长、党支部书记，从根本上改变基层和机关党组织委员作为业余兼职岗位无人愿干、无人能干、无人会干的局面，逐步推进基层和机关党组织成员专职化，兼职人员岗位津贴化，调动党务工作者的积极性，全面提升基层党组织的地位作用，增强基层党组织解决自身问题的能力与水平。二是全面落实组织例会制度。创新完善“”制度，不断拓展创新党内组织生活的形式内容载体，坚持党内批评和自我批评的优良作风，确保党内民主和政治平等，防止领导干部成为不受约束、不受组织管理、不受群众监督的特殊党员。一个从来不参加党小组、党支部活动，从没有在党的组织内与党员开诚布公谈心交心，向党小组和党支部汇报过思想的领导干部，不可能成为廉洁自律、受人尊敬的好干部。三是严格执行政治组织纪律。严肃查处违的政治组织纪律行为，防止党员领导干部把地区、单位当成私有领地、独立王国，搞“诸侯割据”、地方保护，防止领导干部片面强调地方和单位的特殊性，忽视党和国家的统一性，坚决杜绝“中央的声音出不了中南海”，或出了中南海也变成“党中央下文件，一级一级往下念，念完文件下饭店，文件根本不兑现”的现象泛滥，确保党中央政令畅通，领导干部政治合格。四是强化领导就是服务理念。推进对干部群众的人性化服务管理，坚持管理教育、人文关怀、情趣培养、道德修炼、爱好引领、才华展示、价值提升的齐抓共管，维护赋予党员的合法权益。在干部群众婚丧嫁娶、生老病死、人生转折、特殊困难等重大问题上，领导干部要尽可能“心想到、话说到、力尽到、事办到”，及时做好思想政治工作，努力帮助排忧解难。对因法规政策等原因，暂时无法办到的事，耐心、热情做好宣传解释工作，把组织的关怀与温暖及时送到党员干部群众的心坎上，营造党内党外团结和谐的新局面。
（二）执政为民，构建亲民善政“小政府”。一是精兵强将简政放权。“小政府”既体现在控制机关编制膨胀、清理机关“临时工”、减少政府部门和人数、减轻财政供养压力、提高办事效率上，也体现在转变政府职能、简政放权、减少审批、提高效率上，更体现在纠正领导和机关干部官贵民贱的官僚心态、口大气粗的衙门作风、争功诿过的推诿扯皮上，从感情、态度和管理上，全面解决人民政府拒人民于大门之外，机关“门难进、脸难看、事难办”的问题上，一句话，管好该管的事，放掉该放的权。二是规范决策减少失误。有学者认为，当前的官场决策失误是另类的腐败，而且是最大的腐败，从某种角度看，决策失误无人领责或者自嘲为“交学费”的政绩工程、面子工程、半截子工程等留下的“后遗症”祸国殃民，有的对环境、资源的破坏，特别是对民众感情的伤害，要靠一代人甚至几代人才能化解。借鉴发达国家的做法，对事关地方经济战略布局、城市改造、发展规划等重大决策，要建立健全论证、听证、公开、审议、表决、等一整套程序，把“一把手”的无限权利变为受制约的有限权利，把决策失误造成的损失降到最低。三是问计于民接受监督。同志曾经说过：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”领导干部和领导机关不能总是自我感觉高人一筹、高人一头，高人一等，处处居高临下，以 “父母官”、“救世主”、主宰者心态对等民众。只有放下架子，扑下身子，当好儿子，问需于民，问政于民，问计于民，为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，由人民评判领导干部的是非功过和进退走留，才能净化官场环境。
（三）选贤任能，构建公平公正小环境。一是完善选人机制。在选人用人的世界观和方法论上，要坚持历史、客观、辩证，注意“尊重群众公认，但不能搞唯票取人；正确把握竞争择优原则，但不能搞凡提必考；以科学发展论英雄，但不能简单以gdp增长定升迁；大力培养选拔年轻干部，但不能拔苗助长；有效激发干部队伍活力，但不能简单把职位作为激励干部的手段”。不搞矫正过枉，那种一说年轻化，就恨不能到幼儿园中培养选拔干部，一说退二线，就巴不得30岁以上的干部都下岗回家的想法和做法，不但是幼稚的，而且是愚蠢的，更是危险的。二是完善用人机制。选贤是前提，任能是基础，干事是目的，要防止干部选拔使用过程中的“钦点效应”、“近亲效应”和“买卖效应”，防止用学历代替能力，用文凭代替水平，用后台代替后劲，防止误解、错解、歪解党管干部原则，不断为领导干部职位进退走留提供更多的竞争机会，为各种类型优秀干部的脱颖而出创造宽松环境。要进一步完善干部培训、储备、考核、试用、任命、回避制度，不断扩大选举制，减少任命制，深化考核制，试行弹劾制，为领导干部正确规范履职奠定坚实的群众基础，提供完备的制度保证。三是完善敬老机制。孟子说:“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”孔子说：“人不独亲其亲、不独子其子，使老有所终、壮有所用、幼有所长、矜寡孤独废疾者皆有 所养。”严格执行《公务员法》法律法规，明确界定地方党政领导出台地方关于干部管理方面 “土规定”的级别程序权限，防止政府机关部门领导越职越权、自定规矩，曲解法律，象“歪嘴和尚把好经念歪”一样歪解党的干部政策。无论是从敬老角度，还是人力资源开发利用角度，都有必要立即清新官场风气，防止领导干部因人划线，把干部资源当成私人财产任意处置，充分调动发挥机关有实践经验老同志特别是“二线干部”干事创业的积极性，发挥他们的传帮带作用、监督批评作用、宣传教育作用，对他们当中身体健康、能力具备、本人愿意的，尽可能安排如派驻、挂职、借用等适当的工作，调动一切可以调动的人力资源，助推地方经济快速发展。
三、坚持以身作则，构建气正风清的长效机制。
（一）率先垂范，从领导干部做起。一是注重知行合一。知行合一，为历史名人王阳明首创，作为古代官吏，他所倡导的知行合一与我们今天强调领导干部的知行合一有着天壤之别，但其强调加强对自身修养，强化对理想信念的坚持，对理论知识的践行，对今天的领导干部仍有其积极的指导意义。对于政府机关干部特别是领导干部，如果没有报国为民的崇高理想，干事创业的坚定信念，严于律己的做人态度，艰苦奋斗的工作作风，热衷于搞图名挂号的应景工程和华而不实的面子工程，“只在乎上级注意不注意，不重视群众满意不满意”，是很难率领一流团队，建设一流机关，创造一流业绩，成为百姓口碑相传、极具人格魅力的优秀领导的。二是突出榜样示范。季康子问政于孔子，孔子对曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”对于领导干部而言，“喊破嗓子不如做出样子”，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己首先不做，领导干部只有以身作则，不唱高调，不说空话，才能用榜样力量引领社会、示范机关，否则，只能“台上你讲人，台下人讲你”。三是敬畏舆论监督。“政去人声后，百姓闲谈时”，作为领导干部要有郑板桥“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”的情怀，才可能真正情为民系，权为民用，利为民谋，接受群众监督督。只有胸怀感恩之心细数成长收获，以知恩之情对待组织培养，用报恩之行反哺尽责所需，才能常思政绩观偏差之危，常想权力放纵之害，常顾作风不实之忧，以对党、国家和人民高度负责、绝对忠诚的政治责任感和使命感，恪尽职守、无私奉献，做一名懂得感恩、善于知责、乐于尽责、敢于问责、忠于职责的优秀领导干部。
（二）上行下效，从上级机关做起。一是正人先正己。孔子在与子路的对话中曾说过“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从，”机关是贯彻落实领导意图，狠抓执行落实、检查考核的权力部门，机关的作风、水平、素质，代表和反映一级政府的行政效能、效率，领导机关倡导什么，反对什么，领导干部言谈举止，行为做派，有强烈的榜样效应、示范效应、导向效应，从某种程度上说，上级领导刮什么风，基层就下什么雨，上级机关好什么味，基层就做什么菜，上有所好，下有所投，观颜察色、见风使舵，是官场陋习，必须从上级与基层两方面加以根除。二是做事先做人。司马光在《资治通鉴》里分析智伯无德而亡时写道：“才德全尽谓之圣人，才德兼亡谓之愚人，德胜才谓之君子，才胜德谓之小人。”形象地说明，德才兼备是圣人,有德无才是君子,无德无才是愚人,有才无德是小人。在领导干部的选拔使用过程中，要纠正和防止重才轻德倾向，防止有才无德的小人混入领导干部队伍，否则，造成的损失绝非经济数字可以统计。要通过电视问政、监督管理、评议考核等，让领导干部成为心系百姓、利为民谋的楷模，成为求真务实、真抓实干的楷模，成为谦虚谨慎、守信感恩的楷模。三是求真先求实。原文化部长王蒙曾引用过学者甘阳的话：“在美国，精英真精，老百姓真傻；在中国，老百姓不傻，精英真傻。”为什么中国的老百姓不傻，因为老百姓善于把复杂的问题简单化，用看得见、摸得着的标准评价是非善恶；为什么中国的精英真傻呢？傻就傻在脱离实际、脱离群众，傻就傻在私心、私欲、私利太重，傻就傻在唯上、唯书、唯权。治疗的方子很多，但最有效的一味药还是“求真务实”、“实事求是”。
根据要求，为做好党风廉政建设，在党风廉政建设主体责任清单的基础上开展自查自纠，找出问题、找准问题、解决问题，完善和健全制度，以便于更好解决党风廉政建设的存在问题。现将自查自纠情况汇报以下：
一、党风廉政建设主体责任落实情况
（一）高度重视，加强领导
对党风廉政建设工作高度重视，切实加强党风廉政建设主体。一是按照有关要求，严格全面落实了“一岗双责”， 年初，层层分解责任，层层签订目标责任书，完善一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作机制。二是成立了党风廉政建设和反腐败工作领导小组。研究制定党风廉政建设责任书和党风廉政建设计划，把党风廉政建设责任制工作列入重要议事日程，将党风廉政建设和惩治防体系建设年度目标任务进行细化分解，使廉政建设、惩防体系建设与业务工作同步推进、同步发展，构成齐抓共管，部门联动，形成合力，层层推进和强化领导责任。
（二）全面落实，强化责任
一是全面认真贯彻落实要求，根据实际全面进行部署和开展党风廉政建设，严格落实“一岗双责”把全年反腐倡廉和党风廉政建设责任、工作任务分解，做到目标明确，并且与日常性工作同部署，同落实，同总结，同考核。
二是党风廉政建设和反腐工作全面覆盖，把党风廉政建设责任制和反腐工作层层推进，持续保持党风廉政建设责任制的落实和反腐败的高压态势，做到不敢腐、不想腐、不能腐。
(三)明确责任，重点教育。结合实际，重新认真梳理分管业务条线的党风廉政建设风险点，并提出防范措施。结合干部违纪情况，对干部进行苗头性问题进行提醒教育。
（四）民主决策，预防腐败
坚持严格执行“三重一大”事项集体决策制度健全完善领导班子议事规则和决策程序，提高决策的科学化、民主化水平和选拔任用干部的公平性、民主性，防止和纠正“一言堂”和选人用人的不正之风和腐败问题。
（五）领导带头，落实责任
卫生院支部书记带头上（讲）廉政党课和和参加《中国共产党纪律处分条》和《廉政准则》的培训考试；书记以身作则，积极表率模范，严格执行党委责任，对班子成员和干部进行监督、教育和谈心，及时发现问题，对存在的问题进行及时提醒；按照转职能、转方式、转作风的要求，把精力用在监督执纪问责上，进一步理清责任、明确责任、落实责任，促进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。聚焦中心任务，坚守责任担当，加强监督执纪问责力度;聚焦主业，明确工作目标和主攻方向，推进党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。
二、存在主要问题
按照党风廉政建设责任制的要求，严格落实“一岗双责”，并做了很多工作，也取得了一定成效，但还存在一些问题：
（一）对抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。对抓好党风廉政建设的认识不到位，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，存在畏难思想，怕招怨、怕捅娄子、怕失面子，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出、不愿批评。甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部工作积极性，影响发展，以致把抓廉政建设对立起来。
（二）把精力摆在了卫生院的发展，疏于了对职工的教育和管理。平常重点把卫生院业务摆在发展第一线，注重工作进度和成效，而对党员干部学习教育不深刻不具体，对部分干部平常存在的苗头性、倾向性问题批评教育蜻蜓点水，未严格追踪抓整改落实。
（三）制度制定了不少，执行落实的却不多，工作开展监督不力。要紧紧抓住正确行使权力、落实是关键，平常疏于制度的落实，干部缺少约束和监督。
根据要求，为做好党风廉政建设，在党风廉政建设主体责任清单的基础上开展自查自纠，找出问题、找准问题、解决问题，完善和健全制度，以便于更好解决党风廉政建设的存在问题。现将自查自纠情况汇报以下：
一、党风廉政建设主体责任落实情况
（一）高度重视，加强领导
对党风廉政建设工作高度重视，切实加强党风廉政建设主体。一是按照有关要求，严格全面落实了“一岗双责”， 年初，层层分解责任，层层签订目标责任书，完善一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作机制。二是成立了党风廉政建设和反腐败工作领导小组。研究制定党风廉政建设责任书和党风廉政建设计划，把党风廉政建设责任制工作列入重要议事日程，将党风廉政建设和惩治防体系建设年度目标任务进行细化分解，使廉政建设、惩防体系建设与业务工作同步推进、同步发展，构成齐抓共管，部门联动，形成合力，层层推进和强化领导责任。
（二）全面落实，强化责任
一是全面认真贯彻落实要求，根据实际全面进行部署和开展党风廉政建设，严格落实“一岗双责”把全年反腐倡廉和党风廉政建设责任、工作任务分解，做到目标明确，并且与日常性工作同部署，同落实，同总结，同考核。
二是党风廉政建设和反腐工作全面覆盖，把党风廉政建设责任制和反腐工作层层推进，持续保持党风廉政建设责任制的落实和反腐败的高压态势，做到不敢腐、不想腐、不能腐。
(三)明确责任，重点教育。结合实际，重新认真梳理分管业务条线的党风廉政建设风险点，并提出防范措施。结合干部违纪情况，对干部进行苗头性问题进行提醒教育。
（四）民主决策，预防腐败
坚持严格执行“三重一大”事项集体决策制度健全完善领导班子议事规则和决策程序，提高决策的科学化、民主化水平和选拔任用干部的公平性、民主性，防止和纠正“一言堂”和选人用人的不正之风和腐败问题。
（五）领导带头，落实责任
卫生院支部书记带头上（讲）廉政党课和和参加《中国共产党纪律处分条》和《廉政准则》的培训考试；书记以身作则，积极表率模范，严格执行党委责任，对班子成员和干部进行监督、教育和谈心，及时发现问题，对存在的问题进行及时提醒；按照转职能、转方式、转作风的要求，把精力用在监督执纪问责上，进一步理清责任、明确责任、落实责任，促进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。聚焦中心任务，坚守责任担当，加强监督执纪问责力度;聚焦主业，明确工作目标和主攻方向，推进党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。
二、存在主要问题
按照党风廉政建设责任制的要求，严格落实“一岗双责”，并做了很多工作，也取得了一定成效，但还存在一些问题：
（一）对抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。对抓好党风廉政建设的认识不到位，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，存在畏难思想，怕招怨、怕捅娄子、怕失面子，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出、不愿批评。甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部工作积极性，影响发展，以致把抓廉政建设对立起来。
（二）把精力摆在了卫生院的发展，疏于了对职工的教育和管理。平常重点把卫生院业务摆在发展第一线，注重工作进度和成效，而对党员干部学习教育不深刻不具体，对部分干部平常存在的苗头性、倾向性问题批评教育蜻蜓点水，未严格追踪抓整改落实。
（三）制度制定了不少，执行落实的却不多，工作开展监督不力。要紧紧抓住正确行使权力、落实是关键，平常疏于制度的落实，干部缺少约束和监督。
根据要求，为做好党风廉政建设，在党风廉政建设主体责任清单的基础上开展自查自纠，找出问题、找准问题、解决问题，完善和健全制度，以便于更好解决党风廉政建设的存在问题。现将自查自纠情况汇报以下：
一、党风廉政建设主体责任落实情况
（一）高度重视，加强领导
对党风廉政建设工作高度重视，切实加强党风廉政建设主体。一是按照有关要求，严格全面落实了“一岗双责”， 年初，层层分解责任，层层签订目标责任书，完善一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作机制。二是成立了党风廉政建设和反腐败工作领导小组。研究制定党风廉政建设责任书和党风廉政建设计划，把党风廉政建设责任制工作列入重要议事日程，将党风廉政建设和惩治防体系建设年度目标任务进行细化分解，使廉政建设、惩防体系建设与业务工作同步推进、同步发展，构成齐抓共管，部门联动，形成合力，层层推进和强化领导责任。
（二）全面落实，强化责任
一是全面认真贯彻落实要求，根据实际全面进行部署和开展党风廉政建设，严格落实“一岗双责”把全年反腐倡廉和党风廉政建设责任、工作任务分解，做到目标明确，并且与日常性工作同部署，同落实，同总结，同考核。
二是党风廉政建设和反腐工作全面覆盖，把党风廉政建设责任制和反腐工作层层推进，持续保持党风廉政建设责任制的落实和反腐败的高压态势，做到不敢腐、不想腐、不能腐。
(三)明确责任，重点教育。结合实际，重新认真梳理分管业务条线的党风廉政建设风险点，并提出防范措施。结合干部违纪情况，对干部进行苗头性问题进行提醒教育。
（四）民主决策，预防腐败
坚持严格执行“三重一大”事项集体决策制度健全完善领导班子议事规则和决策程序，提高决策的科学化、民主化水平和选拔任用干部的公平性、民主性，防止和纠正“一言堂”和选人用人的不正之风和腐败问题。
（五）领导带头，落实责任
卫生院支部书记带头上（讲）廉政党课和和参加《中国共产党纪律处分条》和《廉政准则》的培训考试；书记以身作则，积极表率模范，严格执行党委责任，对班子成员和干部进行监督、教育和谈心，及时发现问题，对存在的问题进行及时提醒；按照转职能、转方式、转作风的要求，把精力用在监督执纪问责上，进一步理清责任、明确责任、落实责任，促进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。聚焦中心任务，坚守责任担当，加强监督执纪问责力度;聚焦主业，明确工作目标和主攻方向，推进党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。
二、存在主要问题
按照党风廉政建设责任制的要求，严格落实“一岗双责”，并做了很多工作，也取得了一定成效，但还存在一些问题：
（一）对抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。对抓好党风廉政建设的认识不到位，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，存在畏难思想，怕招怨、怕捅娄子、怕失面子，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出、不愿批评。甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部工作积极性，影响发展，以致把抓廉政建设对立起来。
（二）把精力摆在了卫生院的发展，疏于了对职工的教育和管理。平常重点把卫生院业务摆在发展第一线，注重工作进度和成效，而对党员干部学习教育不深刻不具体，对部分干部平常存在的苗头性、倾向性问题批评教育蜻蜓点水，未严格追踪抓整改落实。
（三）制度制定了不少，执行落实的却不多，工作开展监督不力。要紧紧抓住正确行使权力、落实是关键，平常疏于制度的落实，干部缺少约束和监督。
全区各村（社区）针对本单位党组织和党员干部在党风廉政建设和党性党风党纪方面存在的影响改革发展稳定的突出问题，找准症结，全力破解，力求年内得到彻底解决。对短期内经过努力仍然解决不了的疑难问题，要分析研究，拿出逐步解决问题的计划。
二、指导思想
以邓小平理论和贯彻落实科学发展观“三个代表”重要思想为指导，深入，紧紧围绕农村改革发展的中心任务，以保证党的农村政策落实、维护实现和发展农民群众利益、改善基层党员干部作风为重点，通过进一步加强教育、完善制度、强化监督、推进改革、严厉惩处，切实解决农村党风廉政建设和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，全面提升农村党风廉政建设工作质量和效果，为全区农村改革发展稳定提供有力保障。
三、基本原则
1、坚持党的领导。要在农村党组织的领导下，坚持党政齐抓共管，部门协作配合，纪委组织协调的领导体制和工作机制。
2、坚持依靠群众。要充分发挥群众参与此项活动的积极性，体现和反映群众意愿。
3、坚持注重实效。按照先易后难、分类对待、逐步改进的办法解决问题，务求取得工作实效。
4、坚持实事求是。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题。
四、方法步骤
实施“一村一策”的前提是吃透村情、找准问题，关键是分析问题、制定和落实解决问题的措施，核心是彻底解决存在的突出问题。各乡镇、办事处要按照开展“一村一策”活动的步骤安排，精心组织，认真抓好落实。
（一）查找问题阶段（2009年4月20日至5月2。日）1、主要任务：通过层层召开会议，广泛征求各方面的意见和建议，找准本村在党风廉政建设工作中存在的1一2个突出问题。2、查找问题的范围：主要从农村党员干部党性党风党纪，村级组织建设，民主决策、民主理财、民主监督，村级财务管理、农村集体资产管理、村务公开，强农惠农资金兑现等方面进行重点查找。3、查找问题的方法：一是召开全村党员干部动员会，充分调动全体党员干部参与村级党务、村务管理的积极性，着重查找村级“两委会”班子成员在党性党风党纪，干部作风和村级组织建设方面存在的突出问题。二是邀请本村人大代表、政协委员参加村民代表会议，向村民代表宣传实施“一村一策”的目的意义，充分征求村民代表和各界代表对本村党风廉政建设工作的意见和建议。三是召开村“两委会”班子会议，邀请乡镇办事处联系领导和包村干部、乡镇部分人大代表和政协委员参加，整理归纳征求的意见和建议，研究讨论并确定本村在党风廉政建设工作中存在的1一2个突出问题，并将问题在一定范围内公开，填写并上报《商州区农村党风廉政建设“一村一策”登记表》。
（二）分析问题，制定解决问题的措施（2009年5月21日至6月20日）1、主要任务：针对确定的突出问题，研究制定解决问题的措施和方法。2、分析存在问题的根源，制定解决问题的措施。为了确保制定措施的针对性和准确性，解决问题的有效性，在分析存在问题的原因时，要采取多途径、多方式进行研究分析。一是自己找。要召开“两委会”班子会议，开展批评和自我批评，认真分析党风廉政建设工作存在突出问题的原因。二是领导点。由乡镇办事处联片包村领导和包村干部结合该村工作实际，对党风廉政建设工作存在突出问题的原因进行点评和提醒。三是群众议。召开群众代表会议进行讨论，找准存在问题的根源。四是组织帮。乡镇办事处要对各村存在问题的原因进行集体研究和讨论，对分析问题不彻底、避重就轻、敷衍塞责的个别村要重新查找。对已经确定的问题，要根据存在问题的原因认真制定解决问题的措施。属于工作作风方面的问题，要下硬茬从学习入手，切实解决政治观念不强、思想认识不够，服务意识不浓，作风简单粗暴的现象；属于工作责任不实方面的问题，要加强领导，细化任务，夯实责任；属于制度缺失方面的问题，要健全制度，规范运作；属于工作程序不到位方面的问题，要严格程序，规范工作流程，确保工作顺利开展。各乡镇办事处要填写《商州区农村党风廉政建设“一村一策”汇总表》，并上报区农村党风廉政建设领导小组办公室（区纪委廉政室）
（三）解决问题（6月21日一11月20日）对存在的问题，按照“先易后难，分类对待，逐步改进，务求实效”的原则和要求，抓好具体措施的落实。要以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，继续深化“三抓三建二争先”活动，切实解决存在的突出问题。针对不同的问题，短期可以解决的，限期进行纠正和解决，并将采取的措施和达到的目的向群众进行公开和承诺，接受群众监督；对短期内解决不了的问题，要制定中长期规划，分阶段完成整改目标任务。
五、几点要求
1、加强领导、精心组织。区党风廉政建设领导小组办公室负责农村党风廉政建设“一村一策”活动的组织协调、业务指导工作，并确定专人负责办公。各乡镇办事处也要切实加强对农村党风廉政建设“一村一策”工作的组织领导，确定专兼职办公人员负责此项工作。要结合乡镇的实际情况，认真研究，精心安排，扎实推进“一村一策”活动的顺利开展。
2、提高认识、强化责任。各乡镇办事处党委是落实此项工作的责任主体，党政一把手要切实履行“第一责任人”的职责，组织制定切实可行的实施方案和考核办法。各乡镇办事处纪委要将此项工作作为全年农村党风廉政建设工作督查的重点，督促各村拿出规划、制定方案，并加强业务指导，确保“一村一策”活动取得实效。
