摘 要 在新的历史时期，作风建设是推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分，加强作风建设是保持党同人民群众血肉联系的重要手段，是决定党的伟大事业能否成功的重要因素。而主体责任是十八届三中全会首次明确提出来的，是关于党风廉政建设责任制的最新理论研究成果。它改变了党风廉政建设责任制的基本格局，丰富了责任制的内容，回归到责任制之中“责任”二字的实质。对于党风廉政建设而言是一次非常大的理论进步，具有非常重要的指导作用。为作风建设提供了基本方向，抓好作风建设应该从落实主体责任抓起。
关键词 作风建设 主体责任
一、充分认识落实主体责任、抓好作风建设的重要性
主体责任是十八届三中全会首次明确提出来的，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署。其中对主体责任的强调，几乎可以说是一个全新的视角或定位。过去大家一般都会认为党风廉政建设工作主要是纪委的责任。这主要是因为在党风廉政建设责任制之中，突出的是党委的领导作用，而不是责任。新精神在一定程度上改变了现行的由“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”为主要内容的党风廉政建设责任制的基本格局。党委的主体责任强调的是如何通过进一步强化党委对党风廉政建设的领导地位、领导权力和领导责任，进一步加强和完善党对党风廉政建设的领导，为党风廉政建设提供基本方向。
加强作风建设是保持党同人民群众血肉联系的重要手段，如果不能刹住“”，党同人民群众的关系就会“疏远”，党的执政根基就会动摇。“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”是摆在各级纪检机关面前的一大难题，受限于人力物力和财力纪检机关监督的威力大打折扣，而监督不够就会导致“”反弹，监督不够就会使作风建设走过场，不能真改实改。而一把手作为一级党委的负责人，掌握着人力物力和财力，一把手要求的工作一般都能得到高效的完成，所以要确保作风建设不走过场不妨聚焦“落实主体责任”。
二、积极提高落实主体责任、抓好作风建设的实效性
（一）加强学习，强化意识。内因决定外因，各级党委要进一步强化党委的主体责任意识，切实把作风问题和腐败问题提升到党和国家生死存亡的政治高度来对待，不断增强党风廉政建设和反腐败斗争的忧患意识、担当意识、责任意识。各级党委要深入学习党委主体责任这一新精神，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的理念，增强落实主体责任的自觉性和积极性。淳安县中医院定期开展中共十八届三中全会、省委十三届四中全会、县委十三届三中全会（扩大）会议等重要会议精神以及省皮防所上柏住院部先进事迹、焦裕禄等先进事迹的学习和对“八项规定”精神和卫计委“九不准”、党员领导干部不出如私人会所和持有会所卡、党员领导干部廉洁过节、党的群众路线教育实践活动系列文件等重要文件的学习。做到思想上重视，纪律上严明，行动上约束，避免出现违规违纪事件发生。
（二）建章立制，有责必究。党委的主体责任落到实处的关键是严格的责任追究，建立完善的责任追究制度。三中全会在提出“主体责任”的同时，提出要“制定实施切实可行的责任追究制度”。这抓住了责任制的牛鼻子。过去10多年来，在责任制的落实上之所以有偏软且带有形式化的特征，关键就是没有责任追究。实践也证明了这一点。可以说，没有责任追究，就没有责任制的落实。责任追究是责任制的纲，纲举才能目张。建立完善的责任追究制度，要求谁担职、谁负责，出了问题就要承担责任。领导干部自净自廉是底线要求。同时，党委书记要对自家的“责任田”负全责，管人管事管自己，履行一岗双责，肩负起一个地方、一个部门的党风廉政建设责任。如果因未尽职责，导致出了问题，要实行“一案双查”，既查直接责任、又查领导责任；既查案件本身的问题，又查监督监管不力的问题，实行严格的责任追究。做到有责必问，有错必究，真正发挥党风廉政建设责任制的威力。淳安县中医院在2014年成立院党风行风廉政建设领导小组，制定了2014年党风行风廉政建设工作计划，在明确一年工作计划的同时也明确了具体责任的追究。同时，定期开展突击检查，共开展院内正风肃纪活动6次，查处违纪3人，金额300元。在元旦、春节期间，24名党员中层干部签署廉洁承诺书，承诺廉洁过节和不出入私人会所、不持有私人会所卡。约谈院内重点岗位人员及用药前10医生40人，发出预警短信提醒4次，共有18人在指定时间内上交“581”廉政账户赃款11500元。这一系列的制度完善和责任追究行动，都非常好的推动了中医院的党风行风廉政建设。
（三）强化领导，落实责任。一是强化党组领导班子对职责范围内的党风廉政建设的集体责任。深刻认识党要管党、从严治党的极端重要性，牢固树立党组不抓党风廉政建设就是失职的理念，把抓好本机关、本系统的党风廉政建设作为一项政治责任，牢牢地抓在手上，扛在肩上，不仅做好党风廉政建设的领导者，也做好执行者、推动者。二是强化党组主要负责人第一责任。积极发挥好党风廉政建设第一责任人的作用，定期听取纪检组、机关纪委有关党风廉政建设工作情况汇报，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要信件亲自阅批、重要案件亲自督办。三是强化班子成员的主要领导责任。坚持按照“一岗双责”的要求，认真履行好职责范围内的党风廉政建设责任。在研究部署业务条线的工作时，自觉将业务条线的党风廉政建设工作与业务工作有机结合起来，一起研究、一起部署、一起落实。党组成员经常深入分管部门，与分管部门的负责同志一起研究防范部门廉政风险的具体措施，向分管部门的全体干警提出廉政要求，对分管部门的相关干警进行廉政谈话，督促部门领导班子“管好自家人，看好自家门”。淳安县中医院成立了以王剑锋为组长的院党风行风廉政建设领导小组，以组织的形式制定和部署全年的党风行风廉政建设工作计划，提升了党委的领导权威性，很好地推动党风廉政工作落实。在平时生活中，领导小组成员互相监督鼓励，切实做好自身反腐倡廉建设，带头执行党风廉政建设责任制，起到了很好地带头作用。
（四）注重细节，落于平时。主体责任的落实过程中，除了有完善的制度保障外，在实际的落实过程中更要注重细节，落实于在日常中，不放过任何违背作风建设的细节，不放过任何不利于主体责任落实的问题，狠抓细节，功在平时。积极开展突击检查，过年过节签署廉洁承诺书，不出入私人会所、不持有私人会所卡，不收红包，每件事都有确定责任人等等。更加注意小节、注重细节，切实做到按本色做人、按角色办事、按规矩用权。淳安县中医院院长不再直接分管人事、财务、基建、采购和行政审批等工作，而由分管领导管理，院长最后审批把关。科学划分了领导班子、第一责任人、班子分管领导等责任主体之间的责任界限，改变以往党风廉政建设中搞和稀泥、算糊涂账，相互推诿，一推了事的情况。
参考文献：
[1] 黄军.国有企业如何发挥纪检监察的重要作用[J].中国外资，2013（11）.
[2] 李佳欢.改革开放以来中国共产党反腐倡廉制度建设研究[D].新疆师范大学，2012.
落实党风廉政建设主体责任工作总结
今年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，在区纪委的监督指导下，在全体党员干部的共同努力下，较好的完成了201x年党风廉政建设主体责任落实工作，现就工作落实过程中我作为党组负责人发挥的作用做以下总结：一、认真履行领导责任
（一）建立领导小组。
成立了以我为组长，班子成员为组员的党风廉政建设领导小组并下设办公室，突出了党组主体责任。明确规定，全局的党风廉政建设和反腐败工作由“一把手”负总责，重要事项由“一把手”签字背书，履行主体责任，班子成员各负其责。党组成员、副局长负责监督的组织领导机制。“一把手”做到了“六带头”，带头学习党的十八大、精神和上级有关党风廉政建设和反腐败工作文件会议精神，带头上廉政教育课，带头述廉述职，带头履行主体责任工作，带头坚持重大事项报告制度，带头做好正风肃纪工作的落实。
（二）强化责任落实。
按照上级文件要求，对201x年党风廉政建设工作任务进行了分解，明确了责任分工，签订了责任状，做到责任到分管领导、具体科室和个人，局长与分管领导、各分管领导与各科室负责人签订了党风廉政建设和反腐败工作责任状，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面，强化了责任领导、责任人的责任意识。
（三）建立专题会议制度。
全年召开了3次廉政专题会议，安排部署党风廉政工作任务；研究解决党风廉政建设和反腐败工作出现的新情况和新问题；查摆统计人员存在的思想问题、工作作风问题、廉洁自律问题。
(四)抓好统计工作。
统计基层基础建设工作是整个统计工作的基石，以“双基三化四解决”工程为契机，通过注重对人员、制度、硬件、业务流程、台账等方面进行的不断完善，解决了当前统计工作中的难题，正是因为统计基层基础建设取得了显著的成效，有力的推动了区统计工作的整体提升，为全区发展提供了更优质的服务，同时，我局在201x年也取得了可圈可点的多项成绩和荣誉。二、管好带好队伍
（一）建立约束机制，规范权力运行。
一是加强局党组成员之间的沟通与协调，对“三重一大”事项（即重大决策事项、重要人事事项、重点统计项目，大额度财务支出）进行集体研究，保证民主决策、科学决策；二是继续实行主要领导“四个不直接分管”，规范权力的应用范围，防止权力的过分集中，避免腐败案件发生；三是建立和完善《专题会议制度》《廉政谈话制度》《签字背书制度》《双报告制度》、《责任制考核制度》等制度，进一步规范了党员干部行为，增强廉政风险的防控意识。通过这一系列的措施，完善了制约机制，加强了廉政监督，从而规范了权力运行。
（二）积极进行廉政宣传，加强廉政教育。
一是及时传达学习区委、区纪委会议精神及下发的各项党风廉政建设方面的文件，保证上级的会议、文件和领导指示能得到及时贯彻落实。二是开展宣传教育活动。8月，组织全体党员干部到市劳模纪念馆参观，进一步树立了干部职工正确的世界观、人生观、价值观。12月，组织全体党员干部到党员驿站参观学习，重温入党誓词。全年组织全体人员开展反腐倡廉教育活动10余次。并通过对李英华、王珉案、汽车城征地拆迁案等反面典型案例的学习，教育警示了我局党员干部以案为鉴、以案明纪，反躬自省。进一步提高了全局人员反腐意识，增强了自我净化、自我完善的能力。
（三）科学评价测评，建立考评机制。
近年来，局党组严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，做到科学选人用人，有效激发了干部干事创业的激情和热情。全面推行了效能考评，坚持按考核成绩作为评选优秀公务员的硬性指标，本年度有6名统计干部通过民主测评被选为优秀人员。
（四）采取有效措施，加强廉政监管。
1、坚持纪律教育。我们通过组织召开镇、片、村三级党员干部大会，认真传达学习了市委全会精神,会后，参加会议的每名干部根据会议精神，认真撰写了学习心得体会。同时，我们高度重视党员干部理想信念宗旨教育。定期组织班子成员、机关干部和村干部学习在十八届中纪委五次全会上的重要讲话、“三严三实”、“四有”讲话和“五个必须”要求等一系列讲话精神。进一步增强了全镇各级党员干部对守纪律、讲规矩的极端重要性的深刻认识，增强广大党员干部的党规意识，促进知纪、明纪、守纪。
2、坚持抓早抓小。我们严格用党规党纪约束党员干部行为，一旦发现苗头问题就及时“拉警报”，一碰纪律红线就马上“踩刹车”，发现违的纪律的倾向性问题及时给予提醒和纠正,对违反各项纪律的不当言行一律坚决制止、严肃处理，真正做到抓早抓小、动辄则咎。今年截止到目前，我们共共立案17件，结案11件，诫勉谈话14人，使党员干部时刻牢记党纪党规这条底线，心怀戒惧、行有所止。
二、把责任担当到位
1、严格教育知责。我们及时召开镇党委会议、全镇党员干部大会，传达学习中央、省委和市委关于市委全会关于落实党风廉政建设主体责任重要讲话精神。坚持逢会必讲党风廉政建设，勤念“紧箍咒”。始终坚持“查防结合“，发挥“标本兼治”功能。组织全镇机关干部、村支部书记、观看警示教育片，参观汉江监狱等警示教育基地，学习省市有关违法违纪通报，充分利用案例教育，引导广大党员干部从反面教材中汲取教训，增强自身免疫力，时刻筑牢底线、不越红线、勿碰高压线。今年以来，累计党委理论中心组专题学习反腐倡廉8次，开展党风党纪教育9次。
2、严定任务确责。党委书记主动履行“第一责任”，对党风廉政建设具体工作做到亲自研究、亲自部署、亲自过问，对重点环节亲自协调，重要案件亲自督办；对多份纪检监察相关工作文件进行了批示；经常到重点村、软弱涣散村调研党风廉政建设情况，定期主持召开党风廉政建设工作会议。镇党委认真落实党政领导班子“一岗双责”，将反腐倡廉工作任务逐项分解，分别落实给党委领导班子成员，做到每项工作有责任领导、有具体责任人。今年以来，以党委班子成员会形式专题研究部署全镇党风廉政建设工作6次，党委听取镇纪委关于反腐倡廉工作专题汇报8次。
一、加强组织领导，齐抓共管推进部门反腐倡廉建设各项工作
上半年来，县气象局党支部认真贯彻局党组、纪检组及县委有关党风廉政建设部署，通过召开党风廉政建设工作会议，学习贯彻全国、全省气象部门党风廉政建设电视电话会议精神，专题部署全年重点工作任务，层层签订党风廉政建设责任书。局长与各科室负责人签订党风廉政责任状，形成了一把手负总责、谁主管谁负责、一级抓一级，层层抓落实的良好局面。
二、严明纪律、政治坚定
县气象局领导班子始终保持政治上的清醒和坚定，自觉在思想上、政治上、行动上同以同志为总书记的党中央保持高度一致。认真学习领会《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，深入学习贯彻和同志在中纪委第五次全会上的重要讲话精神等内容，把思想和行动统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断与工作部署上来，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识和责任意识，坚定不移地推进我局党风廉政建设和反腐败工作。
三、严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题的情况
认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，严肃执行《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》。
四、专项整治成效显著
领导干部带头开展批评与自我批评，带头落实中央八项规定精神，带头反对“”。一是制定查摆问题整改方案，根据收集到的反馈意见和建议，将问题列成清单分门别类，成立组织领导小组，制定行之有效的整改方案，将责任具体落实到主要领导和各股室，并配合整改时限要求。二是注重建章立制，初步形成了推动作风转变的长效机制。对现有规章制度进行全面梳理，列出清单，开展“废、改、立”工作，共提出建章立制计划，目前我局已完成包括《县气象局财务管理制度》等十项制度修改和新建。三是积极开展“三分类三升级”活动，创立“三分类三升级”工作台账，对党支部进行自查评分，进一步加强基层党支部的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织推进发展、服务群众、凝聚人心、促进社会和谐。
（一）强化学习教育，筑牢思想防线。
按照“教育在先、预防在前”的总体要求，多打“预防针”、常念“紧箍咒”、筑牢“防火墙”。继续认真学习党的精神、系列讲话、《》及《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党规，进一步强化党员干部理想信念教育和廉洁从政教育，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。
（二）压实廉政责任，推进全面落实。
层层压实责任，签订党风廉政建设责任书,明确党风廉政建设责任主体;结合审计实际,梳理党风廉政责任制工作任务,并分解细化到各领导、各股室,坚持“一岗双责”;抓好责任制考核,将审计工作任务与党风廉政建设和反腐败工作同部署、同落实、同检查，形成一级抓一级、层层抓落实、同心协力、齐抓共管的局面。
（三）严格执纪监督，强化正风肃纪。
盯紧关键环节。对审计计划、实施、审理、移送、执行各个环节进行梳理，找准廉政风险点，完善工作机制，加强制约监督。重点抓好现场审计各项廉政纪律的落实。强化对审计人员在履行审计监督权的有效制约和担当审计责任的监督，同时召开被审计单位座谈会、见面会，开展审计回访，督查审计组落实中央八项规定精神、执行审计“四严禁”和“八不准”规定，做到依法审计、廉洁从审。
一、强化学习教育，打牢思想政治基础
依托党小组“三会一课”等基本制度，采取集中学习、个人自学、讨论交流等多种形式，引导党员干部坚定政治立场，树立廉洁从政观念，筑牢拒腐防变思想防线，营造浓厚的“学廉讲廉”氛围。认真学习传达了中共中央纪律检查委员会第四次全体会议内容；中共内蒙古自治区第十届纪律检查委员会第六次全体会议决议；中共市委第十次全体会议公报等；研究部署了2020年党建工作及2019年整改工作事项。通过这一系列学习教育、研究讨论活动，使广大党员干部进一步明确了新时期反腐倡廉的重要性、必要性。
二、深化正风肃纪，持之以恒推进作风建设
林业种苗站坚持从实际出发，严格落实正风肃纪各项要求，坚决反对和整治“四风”，进一步营造风清气正、勤政廉政的干事创业环境。深入基层调研生态环境、扶贫等领域工作。站领导坚持带头执行中央八项规定，示范引领全体党员干部切实转变作风、求真务实、埋头苦干、服务群众，持续深化正风肃纪专项治理。健全各项规章制度，严格按章办事管人。严格执行财务管理各项规定，堵塞各种管理漏洞，从源头上防范和杜绝财务违规行为的发生，自觉执行政府采购制度，严控“三公”开支，杜绝奢侈浪费、超标准接待等问题。
三、下一步工作打算
在今后的工作中，市林业种苗站将继续发挥优势，克服不足，狠抓党风廉政建设“两个责任制”的贯彻落实，在思想上筑牢反腐倡廉思想道德防线。继续以“两学一做”学习教育为载体，“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，推进党风廉政建设，进一步营造党风廉政建设工作的社会舆论氛围，为林业生产建设和发展作出应有的贡献。
一、强化学习教育，打牢思想政治基础
依托党小组“三会一课”等基本制度，采取集中学习、个人自学、讨论交流等多种形式，引导党员干部坚定政治立场，树立廉洁从政观念，筑牢拒腐防变思想防线，营造浓厚的“学廉讲廉”氛围。认真学习传达了中共中央纪律检查委员会第四次全体会议内容；中共内蒙古自治区第十届纪律检查委员会第六次全体会议决议；中共市委第十次全体会议公报等；研究部署了2020年党建工作及2019年整改工作事项。通过这一系列学习教育、研究讨论活动，使广大党员干部进一步明确了新时期反腐倡廉的重要性、必要性。
二、深化正风肃纪，持之以恒推进作风建设
林业种苗站坚持从实际出发，严格落实正风肃纪各项要求，坚决反对和整治“四风”，进一步营造风清气正、勤政廉政的干事创业环境。深入基层调研生态环境、扶贫等领域工作。站领导坚持带头执行中央八项规定，示范引领全体党员干部切实转变作风、求真务实、埋头苦干、服务群众，持续深化正风肃纪专项治理。健全各项规章制度，严格按章办事管人。严格执行财务管理各项规定，堵塞各种管理漏洞，从源头上防范和杜绝财务违规行为的发生，自觉执行政府采购制度，严控“三公”开支，杜绝奢侈浪费、超标准接待等问题。
三、下一步工作打算
在今后的工作中，市林业种苗站将继续发挥优势，克服不足，狠抓党风廉政建设“两个责任制”的贯彻落实，在思想上筑牢反腐倡廉思想道德防线。继续以“两学一做”学习教育为载体，“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，推进党风廉政建设，进一步营造党风廉政建设工作的社会舆论氛围，为林业生产建设和发展作出应有的贡献。
