[关键词]渔民群体；生存现状；生理-环境-社会关系-心理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.069
1 绪 论
2015年2月1日，国务院《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》文件的印发，再次强调全面深化农村改革，促进农民生活质量水平提高。自2004年起，“农民问题”已连续12年被写入中央1号文件，成为全社会关注的热点问题。相比之下，“渔民问题”作为社会民生的重要组成部分，在调查分析与政策制定方面却一直是以“农民问题”的附属成分和补充成分存在，缺乏非农化层面的特质分析。
渔民作为一个不同于农民和城市居民的特殊群体，主要是指居住于海岛渔区、以从事渔业生产为主要职业的劳动者。目前，我国有1400多万渔业从业人口，创造年经济产值近20000亿元。浙江省有渔业从业人口78.69万人，预计至2015年年末将创造渔业总产值2030亿元，然而其年人均纯收入仅为20550元。身份的多重性与隐蔽性使得渔民渐渐成为一个被遗忘在现代化进程边缘线上的社会弱势群体，主要显示为其为经济发展做出的贡献程度与自身的收入情况存在巨大差异。而衍生的社会问题诸如渔业从业人口锐减，身份认同危机，犯罪率逐年增高等无不影响我国社会的和谐发展。
就目前情况来看，我国大部分地区的渔民生存保障体系已具雏形，但相关政策法规仍停留在物质、宏观层面，尚未建立有效的激励机制，而这势必影响到渔民对生存现状的满意程度。
本研究选取浙江省渔民较为集中的宁波、舟山、温州、台州四地进行问卷调查，共发放问卷300份，回收有效问卷292份。选取样本具有强代表性，在取样方法上考虑到对象年龄段、性别、职业等特征，覆盖面广。一是前往不同规模、社会背景的代表行业如捕鱼业、养殖业等。二是将渔民村落作为发放重点，如温州市西门岛、台州市松门镇等。三是选择人口流动性较大的菜市场、村委会等场所。基于上文对渔民生存现状相关概念的界定，从生理领域、心理领域、社会关系领域和环境领域四个方面来阐释浙江省渔民的生存现状，并提出相应对策，旨樘岣哂婷裆活水平，改善生存现状，构建和谐社会及海岛提供参考。
2 浙江省渔民生存现状
2.1 生理领域
浙江省渔民基本以男性为主，占调查人群的73.12%；、渔民年龄主要集中于36～45岁和46～55岁这两个年龄段。每周工作时间集中在41～60小时以及61～70小时两个区域段，占调查人群的71.75%，远远高于我国《劳动法》规定的每周工作40小时这一标准工时制。总体而言，浙江省渔民的主体群体为中年男性，渔民劳动强度大，工作稳定性较差，深受气候等不定因素影响。
浙江省渔民患病率达94.69%，且多表现为一体多病。其中运动系统疾病为最，消化系统疾病次之。从病因来看，医疗卫生防护意识的缺乏、不良的生活习惯和医疗健康保障的缺失是造成渔民健康问题的主要原因，给渔民的身体健康带来了隐患。浙江省渔民医疗保障参与度有所改善，但仍有待提升。参加医疗保险虽有助于解决渔民看病问题，然而却加重了其经济负担。
2.2 心理领域
浙江省渔民属弱势群体，对未来的迷茫使得渔民心中不满情绪滋长。调查人群中73.43%的渔民表示至少偶尔有消极情绪，多表现为焦躁、不安、抑郁等负面心理能量。
不认同社会公平以及自身渔民身份的渔民均占调查人群的40%以上，这和渔民付出与收入的不对等以及其身份的模糊性相关。浙江省渔民总体工资水平较低，家庭集体劳作形式限制了个人收入的增长。而生产成本的提高减少了渔民的收益，在休渔期部分渔民面临零收入的窘境。此外，浙江省渔民的消费支出仍为满足基本的生存需要，消费观念有待改善。
浙江省渔民住宿条件有所改善，但仍存在诸多难题。调查对象中69.17%的浙江省渔民不满意当下的生存状况。浙江省渔民主体仍处于劳动密集型或低技术含量的行业中，生活预期与生存现状的不符影响着他们对生存现状的满意度。上岸安居工程的实施使得部分的渔民“上岸”，但户籍问题、作业性质等难题迫使渔民返渔返船。
浙江省渔民文化程度低，所受教育程度多在初中或初中以下，还有很大一部分渔民文化程度在小学以下，专业素质不容乐观。调查对象中55.14%的渔民没有从事其他行业的意向，自身文化与技能的匮乏导致其不能甚至不敢转产转业。渔民养老问题是传统的农村家庭赡养方式，只能将自身期望全部寄托在子女身上，与城镇企业退休职工养老保障相比有天壤之别。而选择转业的渔民。受其自身文化素质的限制，渔民主体更倾向于投身劳动密集型或低技术含量的行业中，亟须专业的职业培训。
2.3 社会关系领域
亲缘和地缘特征明显，渔民交往人群主要集中在亲戚、同业和邻居，分别占调查的61.13%、47.43%和26.37%，交际范围选择更倾向于理解自己的亲人、邻里和同业。家庭是其主观认知中最为重要和可靠的社会关系，渔民自我身份认同感的下降，其他群体的歧视、排斥态度催生其自我保护心理，往往不愿主动融入渔民之外的群体当中。
但渔民们很重视对孩子的教育，尽管多为留守儿童，可入学率很高，基本无辍学。海岛上的小学为渔民子弟提供了良好的教育，而一些青年渔民也渐渐进入了互联网学习的时代，出现了自主学习的现象和渴求上岸的期盼。“新一代”渔民社会关系网络结构逐渐由“单一重合”转向“多元分化”。随着上岸渔民的人数增加，青年渔民的受教育程度提高，渔民交际网络开始逐步拓展。
2.4 环境领域
浙江省渔民身份认同感下降，消极情绪蔓延。渔民的人均纯收入水平并不理想，此外，受休渔期政策影响，每年5～9月渔民月收入仅800～2000元，渔民的伏休补贴较少。渔民的消费结构并不健康，食物、住房等生存资料消费仍是渔民的主要支出项，而娱乐、衣饰等享受资料消费占比小，渔民消费观念有待改善。渔民接受过职业技能培训的比例仍低于未接受过职业技能培训的，二者分别为调查的36.99%和63.01%，其专业素质总体情况不容乐观。而自己主动掏钱去培训过的仅为9.59%，比例非常低。渔业资源衰退、生产成本上升以及经营管理方式落后等众多原因使得渔民社会地位逐渐下降，而年龄的增长、转业的压力亦使渔民对未来生活愈加担忧。
据调查数据显示，很少有渔民享受社会福利和保障，政府对于渔民家庭的支持和帮扶也不多。渔民的社会保障基本上为自筹，但经济困难的家庭有时连基本生活都有问题，根本无力自筹保障，这些原因也导致了渔民的社会归属感弱。制度保障和基层权利的缺失使得渔民成为介于农民与城镇居民之间的边缘弱势群体，无法享受一系列的基本政策优惠制度，引发渔民对现实社会的不满甚至敌对情绪。
3 影响浙江省渔民生存现状的因素
3.1 海洋环境恶化，渔业资源衰退
渔业资源衰退已是众所周知的问题，近年来捕捞船只逐年增加，高强度的捕捞使渔业资源无法承受压力，出现日渐衰退的问题。受调查渔民普遍表示，现在东海海域的海洋生态较以往相比有所降低。一些重要的渔业资源濒临枯竭，捕捞产量逐渐下降。据了解，由于不少经济鱼类在幼年时期就被捕获，渔民在无大鱼可捕及经济利益的驱动下，很少考虑放生幼鱼，从而使捕获物小型化、低龄化现象日趋严重，这导致海洋渔业资源在幼时便被捕杀，呈现捕捞过度、供不应求的局势。此外，严重的海域污染是导致渔民捕捞养殖效益下降的另一大因素。浙江省周边海域受到一些工业企业、制造业污水污染严重。严重的污染使渔民收入在不稳定的情况下逐年下降。
3.2 受传统观念束缚，就业意识比较薄弱
大多数渔民的传统观念比较强，他们认为既然生活在渔村，靠海吃海才是他们唯一的出路。即使他们现在已经因为资源衰退、作业空间变小等因素从渔业生产中退了出来，但他们都还寄希望于海况和市场的好转，或者抱着侥幸的心理，期望其他渔民退出海域作业，自己重新返回海洋从事渔业生产。大部分“失海”渔民对再就业普遍持观望、消极的态度，缺乏主动性。总希望政府去帮助他们，安置他们。在调研过程中了解到，有相当一部分的“失海”渔民认为他们之所以无法继续从事海洋渔业生产，主要责任在于国家，是国家要求他们转产转业的，因此他们的再就业问题就应该由政府和集体来负责解决。
3.3 水平较低，技能单一，就业转业困难
浙江省渔民文化素质较低，生活空间不算太宽广。另外谋生技能单一，有些家庭世代以渔业为生，缺乏除捕捞养殖以外的手艺，再加上逐年严重的老龄化、Y金短缺等原因，使渔民的转产转业空间狭窄，渔民若放弃渔业，很难在渔业以外的职业上谋出路。大多数渔民除了捕鱼以外别无其他技能，他们无论以渔业参与社会竞争，还是脱离渔业参与社会竞争，其竞争力都很弱。从这一点来讲，这一行业的脆弱性主要源于渔民自身。因此，作为弱势群体的渔民很难通过自身力量抵御这些无法回避的外部风险，只能寻求外界力量的帮助和支持。
3.4 政策受惠较少，缺乏相应保障
近几年，虽然渔业中生活、生产、生态问题暴露，已逐步引起相关政府部门的重视，但渔民仍未享受到一些惠渔政策。有些渔民一年收入只能保证一家温饱问题，由于渔业作业性质，渔民仍长期居住渔船上，生活环境并未得到实质性的改变，生活条件较差。渔民出海作业还面临着突发意外可能丧生大海的危险，所以一旦主要劳动力丢失，渔民家庭的生活将更加贫苦。
3.5 渔业管理制度欠完善，渔民权益缺乏保障
我国渔业法中有关渔业捕捞许可和养殖证制度的规定中，存在较严重的重义务、轻权利问题，有关渔业权益保护的规定很不完善。在渔业资源管理方面，我国目前只是从捕捞投入角度进行管理，尚未实行渔业发达国家所采用的产出控制制度。这种只从捕捞投入角度进行的管理缺乏准入制度，对享受渔业权利的人数和具体群体未加以限制，使得渔业内部竞争不断加剧，最终导致传统专业渔民生存空间的缩小，直接损害了渔民应有的权益，使这些渔民弱势群体更加陷入困境。加之，渔业行业风险多，行业本身具有脆弱性，针对渔民专设的社会保障并未普及。
4 研究结论
研究发现，36～55岁的中年男子是浙江省渔民的主体，主要以捕捞业等传统渔业为主，且其作业方式呈多元化趋势。此外，渔民的社会交往、公共服务对渔民生存现状的满意度起着显著的调节作用。从这些具体因素可见，个体因素对渔民生存状况没有显著性影响，即外部制度因素是渔民改善生存现状的重要影响因素。
结合对宁波、温州、台州和舟山四地的渔民及其有关部门的访谈结果，工作强度大、职业病频发、收入不稳定、住房条件恶劣导致渔民对生存现状的不满意程度加剧，而对社会交往、子女教育、职业技能培训、社会参与等公共服务的诉求得以满足则能提高渔民对生存现状的满意程度。
从自身心理角度来看，由于渔民群体对社会保障制度和基层权利的缺失，渔民无法享受农民的同等权利待遇，因而与城镇居民的贫富差距进一步拉大，使得他们对自身渔民身份以及对社会公平的认同感急剧下降。对于已经上岸的渔民群体和渔民的子女，随着文化素质的提高，其内在的价值观念和职业选择发生改变。渔业从业人口的下降成为必然趋势。结合本研究所做的交叉分析，我们发现年龄、最低月收入、住房条件、求助途径对渔民心理领域的作用起着显著的调节作用，政府应着重关注年轻渔民的物质条件和谋求职业发展的诉求。
第一，生理领域的影响因素对浙江省渔民生存现状的满意度影响较弱。通过对生理领域影响因素的观察发现，每周工作时间在40小时以下的渔民的主观感受以及客观指标上都较好；随着医疗健康问题的解决，渔民的生存现状满意度能得到进一步增强。第二，环境领域的影响因素对浙江省渔民生存现状的满意度存在显著的正向影响。加强渔民的基础教育和职业技能培训能有效改善渔民生存现状；对收入水平、居住条件以及社会保障情况的分析表明，提高以上因素的水平能增强渔民对生存现状的满意度。第三，社会关系的影响因素对浙江省渔民生存现状的满意度存在显著的影响。求助途径以及参与文娱活动对渔民生存现状的满意度有显著的影响。当地妇联、村委会、居委会以及渔业互保协会等基层组织应创造条件满足渔民对社会关系的诉求。第四，心理领域的影响因素对浙江省渔民生存现状的满意度影响较强。加强渔民对社会公平和渔民身份的认同，能有效提高渔民对生存现状的满意度。政府应着重解决渔民住房条件、最低收入保障、子女教育等方面的问题，加强渔民对自身身份的认同。
5 解决浙江省渔民生存现状的政策建议
我国渔民由于其工作特征以及户籍性质成为介于农民和城镇居民之间的弱势群体。而我国关于渔民问题的政策制定主要借鉴农民问题的成功经验，缺乏非农化的特质治理。在解决渔民生存现状的问题上，本研究认为中央政府宏观政策的战略规划起着顶层作用，应在明确主体和机制实施的基础上，建立起切实可行的渔业权法律体系，将渔民写入法律程序，改变目前渔业法上权利主体缺失的状况。然而由于制度性因素的改变需要较长时间的完善，其效应的产生同样需要时间和过程。在现下实际操作中，应着重发挥地方政府部门以及群众组织的能动作用，着力构建“生理-环境-社会关系-心理”四位一体的联动机制。
5.1 对渔民生理健康的防护支持
第一，运用科学的测算模型制定综合工时制标准。浙江省渔民的劳动时间远高于我国《劳动法》规定的每周工作40小时的标准工时制，而工作时长与劳动强度造成的劳动性损伤已成为渔民的主要健康问题。由于渔民特殊的工作性质，政府应积极推行综合工时制标准，合理衡量渔民劳动强度，通过价格补贴、休渔补贴等形式降低渔民的劳动强度。第二，建立“预防、检测、治疗”为一体的渔民医疗卫生保障体系。不良的生活习惯和薄弱的医疗卫生防护意识是造成渔民健康问题的重要原因。因而，政府部门应建立专门的渔民医疗保障制度；基层组织应周期性开展渔民生理健康免费检查，并对已经确诊的患者提供减免治疗。
5.2 优化渔民社会环境服务的体系建设
第一，建立最低收入基金账户，完善最低收入标准配套制度。收入是渔民生存现状的基本保障，浙江省渔民的人均年收入已达20550元。相关部门可建立渔民最低收入基金账户，用于渔民意外损害的救助或渔业设备更新的补贴等。此外，可进一步完善渔民最低收入标准配套制度，充分保障渔民权益。第二，增加渔民上岸定居的专项支出，多渠道支持渔民上岸安居。渔民上岸安居政策在浙江省已取得了一定成效，然而在基础设施与后续管理方面仍存在诸多问题。此外，上岸定居的渔民生存现状满意度远高于逐水而居的渔民。有关部门应打破对经济适用房、限价房的户籍限制，按就近原t纳入街道、社区或乡镇管理，并保证渔民享受当地村民或居民同等待遇。第三，加大渔民社会保障工作力度，扩大渔民社会保障覆盖面。渔民的社会保障主要集中在医疗保障以及休渔、燃油补贴方面，在养老、最低生活保障方面则有所欠缺。政府应建立统一、协调的社会保障体系和兼顾公平有效的财政机制，减少因户籍制度导致的利益附加，采取分层分类的保障办法，循序渐进地将渔民纳入城市社会保障体系之中。第四，建立渔民技能培训机制，加大渔民培训经费投入。浙江省渔民文化程度差异较大，虽有较大意愿通过培训提升自身素质，但因培训费用望而却步。政府部门应采用弹性措施与刚性措施相结合的原则，设立免费的必要性的基础课程与选择性的提高课程。有关部门应按照渔民的现实情况，分层次、分重点、分级别地进行针对性的培训课程。
5.3 引导渔民社会关系的多元发展
第一，开拓渔民求助渠道。研究发现，渔民的交际圈子呈现明显的地缘和亲缘特征，主要体现为渔民遇到困难时向亲戚、朋友或邻居求助的频率远高于向政府及相关部门反映。而针对相关问题，政府的介入能更为有效地促进问题的合理合法解决。因而，政府应积极主动扩宽相关求助渠道，提高服务水平。第二，搭建渔民娱乐服务平台。研究发现，渔民交际圈子单一且业余生活枯燥，政府部门及相关基层组织应根据渔民需求开展联谊会、读书会、免费电影等文娱活动，为渔民营造自由的交往环境。
5.4 健全对渔民心理健康的疏导制度
第一，提供免费心理咨询，关注渔民负面情绪。为渔民提供免费的心理咨询服务，帮助他们纾解由于生存现状与理想之间的差异而导致的内心不平衡情绪，使其提高自我调节能力和自身心理素质。同时，渔民所在社区可邀请心理学专家开展相关讲座，普及心理调试的小技巧，并进行宣传板报等形式的宣传。第二，强化有关部门的情感以及物质支持力度。有效的情感支持是渔民身心健康发展的重要基础，而物质保障则是给予渔民心理安全的有效途径。政府部门应致力于解决渔民求助无门的问题，消解其身份转型的反推力与反拉力，着力解决渔民由于物质基础匮乏而造成的身份认同危机，重点关注年轻渔民的转业意向；基层组织诸如村委会、居委会、妇联、渔业互保协会等应致力于为渔民搭建交流平台，增强其生存的情感交流与支持。
6 结 论
浙江省经济的运转离不开渔业的发展，我们的生活离不开渔业的支持。渔民是我们社会中至关重要的一个群体，面对浩瀚无垠的海洋和物质丰饶的土地，他们是选择扬帆远航还是洗脚上岸？上岸，还是坚守，这是一个问题。渔民群体其实是农民群体当中弱势群体，但它往往被“边缘化”。如今的渔民面临着社会的新旧交接，如何更好地融入急速发展的社会进程，找到自己的立足之地，如何给予渔民更切实的帮助与保障，是我们的立足点。
通过不同的分析法，以及国内外渔民问题对比，在既有结论的基础上我们通过对渔民生理、环境、社会关系以及心理这四个领域进行探讨，我们发现渔民在物质、社会、心理层面的大多还处于被动隔离状态，其内在的价值观念和人文理念并没有发生本质上的转变。
完善政府机制，提高渔民自身文化素质与心理满足感，构建畅通的“生理-环境-社会关系-心理”的联动体系。改善渔民生存现状，让社会建设更加和谐是我们义不容辞的责任。
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一、低碳渔业概念
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新，以及人类生存发展观念的根本性转变。目前，人们对低碳经济发展的视野主要集中在工业化、城市化过程中，主要用于解决工业高排放、高能耗引发的环境问题，而忽视了国民经济基础产业农业发展低碳经济的紧迫性和重要性。渔业是我国农业的重要组成部分，具有较高的组织化程度、产业化水平和机械化效率，是农业中工业化程度相对较高的领域之一。渔业生产对能源的消耗、资源的依赖以及环境的影响相对较高，能源与资源的利用效率与现代社会的要求相比，差距较大。因此，降低渔业生产能耗、改善生态环境成为我国渔业发展的当务之急，按照可持续发展和生态文明的理念来发展渔业，实现渔业的低能耗、低排放、低污染，才是具有中国特色的现代渔业。
二、渔业经济与发展战略研究现状与存在问题
(一)渔业经济与发展战略研究现状
1.渔业经济问题研究现状研究渔业经济问题是有效管理渔业生产实践的前提，同时也是制定促进渔业产业发展战略的基础工作，因此，长期以来渔业经济问题一直都受到众多学者和社会各方面的广泛关注。从对相关研究进行梳理的结果来看，渔业经济问题研究的主要领域包括渔业资源经济学和渔业权、渔船管理、渔业补贴、渔民转产转业、国外渔业经济管理成功案例、三渔问题及渔业政策、渔业增长方式转变、海淡水养殖效益评估、体闲渔业、远洋渔业、渔业中介组织、水产品质量安全、水产品国际贸易、渔业金融等方面，上述内容涉及生产、交换、分配和消费等经济关系，基本包括了渔业经济的核心内容。上述关于渔业经济问题的研究主要集中在新概念的辨析、实践问题分析与可能的解决对策、国外渔业经济管理经验介绍、未来发展方向等方面，不仅可以为化解部分渔业产业发展过程中的实际问题提供见解，同时还能为未来渔业发展方向提供一定的指引。
2.渔业发展战略研究现状与渔业经济问题研究相比，渔业发展战略研究工作涉及的面更为宏观，内容更为丰富，兼具科学性、合理性、前瞻性等特点。己有关于渔业发展战略的研究可以梳理为以下两个方面。①政府部门制定的渔业发展战略规划。具体可分为常规性和非常规性渔业发展规划。前者根据渔业产业发展需要，各级政府部门制定相应的发展规划，如农业部渔业局每五年制定的渔业发展规划，相关省(市)按照规定，以此为基础，也制定了各自省份的五年发展规划，甚至部分渔业大市也制定了渔业发展规划等。后者在常规性渔业发展规划基础上，根据国家、渔业产业的发展需要制定其他战略规划。②渔业问题发展战略规划研究探讨。部分高校或科研院所学者根据我国渔业产业发展面临的问题开展研究，形成研究成果。具体可分为:围绕具体问题开展的战略研究工作，如现代渔业产业体系关键技术发展战略研究、水产品质量安全管理战略研究等;围绕具体省(市)开展的综合性战略研究，如浙江海洋渔业可持续发展战略等。
政府部门制定的渔业发展规划是渔业行政部门开展经济管理工作的纲领性文件，目的是各级政府部门按照规划编制的内容与目标制定具体实施方案，确保规划期内目标任务能够顺利实现，从而起到指导任务期内渔业发展的目的。高校与科研院所根据渔业产业现状问题开展的发展战略研究，不仅能够起到学术研究交流的作用，同时还能引起政府有关部门的关注，为其制定相应的渔业发展战略提供信息与技术支撑服务。
(二)低碳渔业发展中存在的问题
近年来，渔业经济与发展战略研究方面己取得较大成绩，但与海洋经济发展战略平台相比，渔业经济与发展战略研究工作存在以下几点突出问题:
1.资源整合优势不明显。从对渔业经济与发展战略研究机构和平台的梳理情况来看，虽然涉及机构范围较大，但各机构的研究力量却较为薄弱且参差不齐，这种情形不仅不利于对研究力量资源的整合，还会严重影响到渔业经济发展战略学科水平层次的提升。
2.专职研究人员较少。随着近年来我国渔业产业经济地位的不断下降，研究渔业经济发展战略的人员大量流失、不断减少，近年来情况虽有所改变，但人才缺乏和断层现象仍然制约该研究领域发展。
3.研究成果质量不高。由于受到研究人员偏少、基础条件薄弱等限制，目前大部分渔业经济发展战略研究成果离真正能够起指导性作用的发展战略还存在较大差距。
4.缺乏系统性工作。从目前开展的渔业发展战略研究相关工作来看，大部分工作都是应急性研究，具有一定的阶段性特征，缺乏系统性积累，对渔业经济发展战略研究工作非常不利。在上述问题中，渔业发展战略研究工作缺乏系统性问题的影响最为严重需采取措施给予改善。
三、发展低碳渔业的措施
(一)制定发展低碳渔业的规范
发展低碳渔业是一项比较大的工程，这就需要政府出面，加强对低碳经济的宣传，切实使节能减排、可再生能源通过法律的强制性深入贯彻到群众的潜意识里，表明其具备一定的法律约束力指标。同时也要求水产行政部门根据国家的总体规划，渔业低碳经济、绿色经济的发展规划与目标进行编制与确认，切实使其形成节能减排的共识。
(二)实施项目合同管理
企业是节能减排发展低碳渔业的主体，所以必须苦练内功，积极申报利用可再生能源的建设项目，建立全新的渔业经济发展模式;二要改造旧的渔业经济经营模式，实施合同能源管理。合同能源管理，是新的产业，受到国家财政扶持，水产企事业单位可委托节能服务公司管理本单位的用能，服务公司可提供资金与设备，从节约能源中获取利润。三是与大中型畜禽养殖场为邻的渔业单位，应考虑与畜禽养殖场共同开发利用沼气。
(三)科研先行，推广示范，规范发展
国家将可再生能源开发利用的产业化发展和科学技术研究列为科技发展与高新技术产业发展的优先领域。水产科研部门要对这方面的研究积极开展，对相关项目的争取，利用可再生能源的发展模式在渔业中的探索。水产技术推广部门要操作规程和制定标准，对低碳渔业技术进行积极推广。
（一）加强湖区管理，绷紧依法生产之弦
1、领导重视，制度落实。一是及时调整并充实了镇政府湖区管理开发领导小组，由分管领导为组长，有关部门负责人为成员，明确了各部门的责任。二是坚持每季度召开一次由分管领导主持的渔业生产工作会议或座谈会，研究全镇渔业安全生产管理存在的突出问题，落实整改措施。今年以来，镇政府针对不同时期存在的问题，先后召开多次会议对湖内挖沙作业船和打击湖内违规捕鱼行为等问题进行研究部署；三是每逢大风来临，镇里主要领导都要按照分工，负责驻守到各渔业村、渔业养殖场等重点防范部位现场指导对养殖设施进行加固、落实渔船就近返岸避风。
2、加强渔业法规的宣传教育，切实提高群众依法兴渔意识。我们每年都组织渔业部门举行渔业街道专题培训，并结合伏季休渔，在全镇开展渔业法规的宣传教育和咨询活动。同时，我们还对渔业生产知识进行培训授技，大大提高了渔民的养殖积极性。
3、加大打击力度，规范渔业生产秩序。积极配合有关部门开展水产养殖用药、养殖设施加固等巡查，严厉打击水产养殖违法行为，维护湖区渔业生态环境。针对群众反映较为强烈的部分养殖户使用违禁农药造成渔业生态环境破坏的渔业违法行为和破坏渔业资源的“电、炸”鱼违法行为，重点加大查处力度。同时，加强与县渔政部门的沟通联系，共同打击非法湖内取沙行为，蹲点监管，采取疏导与处罚相结合的措施，使今年全镇非法采沙作业船舶比往年有大幅度减少。目前，全镇渔业生产秩序井然，渔业发展前景广阔。
（二）突出特色，推动渔业生产的全面进步。
我镇渔业生产的工作思路是：保持四大家鱼的养殖，膨胀乌鳢、泥鳅的养殖，引进新品种的养殖，实现名、优、特产品的养殖。
在渔业生产方面，我们通过实施利益驱动、政策启动、产业带动、市场调动、服务推动等策略，使全镇的名、优、特水产品养殖实现了大突破。目前，全镇已形成了南北长20华里、东西宽10华里的乌鳢养殖带，养殖面积近2万亩；湖蟹养殖面积达到3000余亩；600亩的泥鳅养殖基地，今年又注入了新活力，鱼苗的繁育开发将是泥鳅发展的重点。渔业的发展，已成为支撑全镇农村经济的“半边天”，成为农民增收的主要渠道。
二、渔业执法中存在的问题
1是执法环境不理想，渔民的安全意识差、法制意识亟待加强。渔民对安全宣传、教育置若罔闻，采取各种形式绕过安全检查、私自捕捞，置安全隐患于不顾，甚至酿成事故。二是法制意识不强。个别渔民只注重眼前利益，忽视长远利益，违规使用网具，在捕捞作业过程中实行“一网打尽”，严重的破坏了湖区渔业资源，遏制了渔业资源的再生能力。
2是宣传不到位。近年来，虽然我们加大了重点渔区渔业法律法规的宣传力度，但还有相当一部分群众还不了解《渔业法》，不了解渔政部门的职能，不了解保护渔业资源的意义。对渔业资源的违法行为，采取了“事不关己，高高挂起”的态度，没有形成群管专治的良好氛围。
三、维护渔业生产的建议
1是加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中的作用。只有加大宣传渔业法律法规的力度让广大渔民充分了解《渔业法》，充分了解渔政部门的工作职责和任务，了解保护渔业资源的重要意义。对一些严重危害渔业资源的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。
2是切实加大渔业行政执法力度。要把渔业部门的职责准确定位在对渔业实施统一监督管理上，在经济社会管理中发挥应有的作用。要针对突出的渔业问题和薄弱环节，开展渔业执法重点专项检查。这些重点包括：严厉打击违法捕捞（特别是电力捕鱼）、严格执行湖区禁捕期制度。专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和督促其整改，直到解决问题。
一、渔业生产情况
（一）加强湖区管理，绷紧依法生产之弦
1、领导重视，制度落实。一是及时调整并充实了镇政府湖区管理开发领导小组，由分管领导为组长，有关部门负责人为成员，明确了各部门的责任。二是坚持每季度召开一次由分管领导主持的渔业生产工作会议或座谈会，研究全镇渔业安全生产管理存在的突出问题，落实整改措施。今年以来，镇政府针对不同时期存在的问题，先后召开多次会议对湖内挖沙作业船和打击湖内违规捕鱼行为等问题进行研究部署；三是每逢大风来临，镇里主要领导都要按照分工，负责驻守到各渔业村、渔业养殖场等重点防范部位现场指导对养殖设施进行加固、落实渔船就近返岸避风。
2、加强渔业法规的宣传教育，切实提高群众依法兴渔意识。我们每年都组织渔业部门举行渔业街道专题培训，并结合伏季休渔，在全镇开展渔业法规的宣传教育和咨询活动。同时，我们还对渔业生产知识进行培训授技，大大提高了渔民的养殖积极性。
3、加大打击力度，规范渔业生产秩序。积极配合有关部门开展水产养殖用药、养殖设施加固等巡查，严厉打击水产养殖违法行为，维护湖区渔业生态环境。针对群众反映较为强烈的部分养殖户使用违禁农药造成渔业生态环境破坏的渔业违法行为和破坏渔业资源的“电、炸”鱼违法行为，重点加大查处力度。同时，加强与县渔政部门的沟通联系，共同打击非法湖内取沙行为，蹲点监管，采取疏导与处罚相结合的措施，使今年全镇非法采沙作业船舶比往年有大幅度减少。目前，全镇渔业生产秩序井然，渔业发展前景广阔。
（二）突出特色，推动渔业生产的全面进步。
我镇渔业生产的工作思路是：保持四大家鱼的养殖，膨胀乌鳢、泥鳅的养殖，引进新品种的养殖，实现名、优、特产品的养殖。
在渔业生产方面，我们通过实施利益驱动、政策启动、产业带动、市场调动、服务推动等策略，使全镇的名、优、特水产品养殖实现了大突破。目前，全镇已形成了南北长20华里、东西宽10华里的乌鳢养殖带，养殖面积近2万亩；湖蟹养殖面积达到3000余亩；600亩的泥鳅养殖基地，今年又注入了新活力，鱼苗的繁育开发将是泥鳅发展的重点。渔业的发展，已成为支撑全镇农村经济的“半边天”，成为农民增收的主要渠道。
二、渔业执法中存在的问题
1是执法环境不理想，渔民的安全意识差、法制意识亟待加强。渔民对安全宣传、教育置若罔闻，采取各种形式绕过安全检查、私自捕捞，置安全隐患于不顾，甚至酿成事故。二是法制意识不强。个别渔民只注重眼前利益，忽视长远利益，违规使用网具，在捕捞作业过程中实行“一网打尽”，严重的破坏了湖区渔业资源，遏制了渔业资源的再生能力。
2是宣传不到位。近年来，虽然我们加大了重点渔区渔业法律法规的宣传力度，但还有相当一部分群众还不了解《渔业法》，不了解渔政部门的职能，不了解保护渔业资源的意义。对渔业资源的违法行为，采取了“事不关己，高高挂起”的态度，没有形成群管专治的良好氛围。
三、维护渔业生产的建议
1是加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中的作用。只有加大宣传渔业法律法规的力度让广大渔民充分了解《渔业法》，充分了解渔政部门的工作职责和任务，了解保护渔业资源的重要意义。对一些严重危害渔业资源的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。
2是切实加大渔业行政执法力度。要把渔业部门的职责准确定位在对渔业实施统一监督管理上，在经济社会管理中发挥应有的作用。要针对突出的渔业问题和薄弱环节，开展渔业执法重点专项检查。这些重点包括：严厉打击违法捕捞（特别是电力捕鱼）、严格执行湖区禁捕期制度。专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和督促其整改，直到解决问题。
一、渔业生产情况
（一）加强湖区管理，绷紧依法生产之弦
1、领导重视，制度落实。一是及时调整并充实了镇政府湖区管理开发领导小组，由分管领导为组长，有关部门负责人为成员，明确了各部门的责任。二是坚持每季度召开一次由分管领导主持的渔业生产工作会议或座谈会，研究全镇渔业安全生产管理存在的突出问题，落实整改措施。今年以来，镇政府针对不同时期存在的问题，先后召开多次会议对湖内挖沙作业船和打击湖内违规捕鱼行为等问题进行研究部署；三是每逢大风来临，镇里主要领导都要按照分工，负责驻守到各渔业村、渔业养殖场等重点防范部位现场指导对养殖设施进行加固、落实渔船就近返岸避风。
2、加强渔业法规的宣传教育，切实提高群众依法兴渔意识。我们每年都组织渔业部门举行渔业街道专题培训，并结合伏季休渔，在全镇开展渔业法规的宣传教育和咨询活动。同时，我们还对渔业生产知识进行培训授技，大大提高了渔民的养殖积极性。
3、加大打击力度，规范渔业生产秩序。积极配合有关部门开展水产养殖用药、养殖设施加固等巡查，严厉打击水产养殖违法行为，维护湖区渔业生态环境。针对群众反映较为强烈的部分养殖户使用违禁农药造成渔业生态环境破坏的渔业违法行为和破坏渔业资源的“电、炸”鱼违法行为，重点加大查处力度。同时，加强与县渔政部门的沟通联系，共同打击非法湖内取沙行为，蹲点监管，采取疏导与处罚相结合的措施，使今年全镇非法采沙作业船舶比往年有大幅度减少。目前，全镇渔业生产秩序井然，渔业发展前景广阔。
（二）突出特色，推动渔业生产的全面进步。
我镇渔业生产的工作思路是：保持四大家鱼的养殖，膨胀乌鳢、泥鳅的养殖，引进新品种的养殖，实现名、优、特产品的养殖。
在渔业生产方面，我们通过实施利益驱动、政策启动、产业带动、市场调动、服务推动等策略，使全镇的名、优、特水产品养殖实现了大突破。目前，全镇已形成了南北长20华里、东西宽10华里的乌鳢养殖带，养殖面积近2万亩；湖蟹养殖面积达到3000余亩；600亩的泥鳅养殖基地，今年又注入了新活力，鱼苗的繁育开发将是泥鳅发展的重点。渔业的发展，已成为支撑全镇农村经济的“半边天”，成为农民增收的主要渠道。
二、渔业执法中存在的问题
1是执法环境不理想，渔民的安全意识差、法制意识亟待加强。渔民对安全宣传、教育置若罔闻，采取各种形式绕过安全检查、私自捕捞，置安全隐患于不顾，甚至酿成事故。二是法制意识不强。个别渔民只注重眼前利益，忽视长远利益，违规使用网具，在捕捞作业过程中实行“一网打尽”，严重的破坏了湖区渔业资源，遏制了渔业资源的再生能力。
2是宣传不到位。近年来，虽然我们加大了重点渔区渔业法律法规的宣传力度，但还有相当一部分群众还不了解《渔业法》，不了解渔政部门的职能，不了解保护渔业资源的意义。对渔业资源的违法行为，采取了“事不关己，高高挂起”的态度，没有形成群管专治的良好氛围。
三、维护渔业生产的建议
1是加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中的作用。只有加大宣传渔业法律法规的力度让广大渔民充分了解《渔业法》，充分了解渔政部门的工作职责和任务，了解保护渔业资源的重要意义。对一些严重危害渔业资源的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。
2是切实加大渔业行政执法力度。要把渔业部门的职责准确定位在对渔业实施统一监督管理上，在经济社会管理中发挥应有的作用。要针对突出的渔业问题和薄弱环节，开展渔业执法重点专项检查。这些重点包括：严厉打击违法捕捞（特别是电力捕鱼）、严格执行湖区禁捕期制度。专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和督促其整改，直到解决问题。
关键词：北斗；渔船；应用
一、北斗系统在渔船信息化应用的现状
2013年，中国渔船装备技术发展论坛上，农业部有关专家明确指出，要积极推进信息化建设在渔船安全装备上的推广和应用，实现中国渔船装备现代化。结合当前海洋渔业生产的现实需要，中国第二代卫星导航系统专项管理办公室和农业部渔业局经过协商，已将“北斗海洋渔业行业应用示范工程”列入重大专项行业应用示范项目计划。农业部计划以此为契机，加强北斗导航系统在海洋渔业安全管理和救助指挥领域的应用。北斗卫星导航系统可为海洋渔业生产作业者提供自主定位、遇险报警、船岸短报文互通服务；为各级渔业管理部门提供作业渔船的航迹路线、遇险救助联络、渔业资源环境保护等服务[1-2]，为保障渔民安全生产发挥了巨大作用。北斗海洋渔业应用示范工程项目在海南、山东、福建、大连和青岛，部署北斗中远海渔船船载终端6,700余台。在海南省安装北斗近海渔船船载终端6,500台，个人海上救援终端2,000台[2]。同时，在试点省市建设接口统一、规范性的省级陆地监控指挥平台和市县级陆地监控指挥平台。“中远海终端”使用的是北斗RDSS+RNSS，向用户提供基于北斗的RDSS通信服务和RNSS定位服务。“近海终端”使用北斗RNSS+GPS兼容定位功能，集成CDMA/GSM通信模块，向用户提供通信服务。
2016年，农业部启动《海洋渔船通导与安全装备建设项目》，拟将油补资金调整用于加强渔业信息化建设，其中包括为全国沿海各省（市、区）符合配备要求的渔船，更新换代北斗船载终端设备[4]。截止目前，共计近6万多艘渔船配备北斗卫星船载终端设备，遍及全国11个沿海省（市、区）。预计到2018年，全国共有7万多艘渔船配备北斗船载终端设备。渔船装备北斗终端后，不仅实现对大中型渔船在中国海域作业位置的实时监控及遇险救助，降低渔民生命财产损失，而且使得岸与船的信息传输交互问题得到解决，大大推动了渔业的海上信息化建设，为保障渔民安全生产发挥巨大作用。
二、北斗在渔船应用中的问题
北斗船载终端作为一种集定位、报警、收发短报文等功能于一身的无线电通导设备，其在渔民出海作业时，可以发挥一定的助渔助航作用。但是，因为终端的设计场景与渔船实际作业状态存在一定差异，故在使用中不可避免会出现一些问题。
1．北斗设备自身的问题
（1）设备兼容问题北斗船载终端经过多年的发展，技术已经逐渐成熟，目前市面上流通的产品有很多。各个产品都能实现定位等功能，但不同厂家生产的设备接口不同，各省的监管平台不同，系统之间互不兼容，不能共享有关信息。比如山东的渔船到江苏海域内作业，在江苏的北斗监控平台只能看到有显示北斗渔船在移动，但是不能读取其他船舶基础信息。
（2）短报文字数限制问题北斗船载终端可为渔民提供收发短报文服务。每一条短报文字数权限主要由北斗卫星定位总站设定，由北斗地面站控制，由北斗IC卡控制权限。针对军方方面，一条最多可发120个汉字；针对海洋渔业目前一条最多可发30个汉字。这30个汉字，远远不能满足渔民的实际使用需求，一旦渔民准备发送长短信，此时只能被迫分成几条来编写，既不利于实际使用，又额外给渔民增加了负担。
（3）设备更新问题渔政管理部门为渔民配备北斗船载终端设备之初，曾明确表示设备的使用寿命为3年。但价值10,000元的设备，仅仅有三年的使用年限，对渔民是一种经济负担。而从实际使用情况来看，在规定的设备更新换代年限时，大多数设备都能正常使用。其次，部分渔民存在逆反心理，认为装备北斗设备只是为了执法部门便于监控管理。所以，渔民对于更新换代问题积极性并不高，甚至有一部分渔民伴有抵制情绪。
2．北斗船载终端开机率问题
北斗船载终端系统的配备既是政府部门实施监管、执法与应急救援的重要参考依据，又是有效保护渔民生命财产安全和渔民利益的根本。但就目前来看，海洋渔业执法和保障渔民安全存在矛盾。一方面，渔民为了自身出海安全作业，自愿开启北斗船载终端设备，主动接受定位、导航等信息；另一方面，渔民为为了一些利益，会逃避执法部门监管，比如在伏季休渔期出海作业或者在敏感水域违规作业时，就会擅自关闭北斗船载终端设备。
3．监督管理上存在的问题
（1）管理方面的问题目前，渔政管理部门为渔船装配北斗船载终端仅是一种建议性做法。无论是国家层面，还是有关沿海省市，都没有出台相应的法律法规要求渔船强制配备北斗船载终端设备。国家对渔船配备安全通导设备检验的主要依据是《渔业船舶法定检验规则》（2000），而该法规是由农业部2000年修订的，至今已使用10余年之久。电子通信技术发展日新月异，很多新研发的安全通导设备并没有在《渔业船舶法定检验规则》必配的设备名单内，比如北斗终端设备。其次，渔民追求生产效率，缺乏安全防范意识，加大了渔船安全通导终端设备的推广安装和管理上的难度。相关部门目前只能依靠宣传、引导，以及利用柴油补助政策等方法进行推广。
（2）使用上的问题北斗船载终端作为渔船通导高科技产品，对无线电管理人员的专业性和技术性要求较高。目前多数乡镇无线电管理站值班人员缺乏专业技能，对北斗终端在渔船上的使用状况不了解，也没有对实际使用时存在的问题进行仔细研究。一些基层无线电渔政管理人员素质参差不齐，缺乏使命和责任感，面对日异发展的海洋渔船安全通信新技术、新技能，缺乏学习的主动性，这就造成了管理人员水平停滞不前，无法紧跟当前渔船通信发展步伐，导致基层渔政日常管理工作存在滞后性。
三、针对上述问题提出的几点建议
1．加大宣传力度，增强安全意识
采取多种宣传方式，着重宣传北斗船载终端设备在海洋渔业安全方面的重要作用，促进渔民对北斗船载设备的了解，使其在理念上接受这种助渔助航的新型无线电通导装备。各级渔业管理部门具体可以通过讲座授课、播放宣传视频等方式，通过典型事故案例的重现，对渔民产生直观的视觉和心理冲击，使其认识到事故的可怕性，强化安全意识。通过案例分析、模拟救援，使渔民认识到北斗船载终端设备的对渔业生产安全的作用，最终使渔民充分认识到北斗设备安装的必要性和重要性。
2．完善法规建设，提高管理能力
在加强宣传同时，各级渔业主管部门应充分发挥主观能动性，建立健全相应法律法规与长效管理机制，使北斗船载终端在渔船上安装有法可依、依法管理。建议渔业相关部门尽快研究制定出相关法律法规，修订船检规范，将渔船配备北斗船载终端列入法定检验强制要求，明确规定检验标准，强制推进北斗船载设备在渔船上的安装使用。在强制推进安装北斗设备的同时，加大管理和检查力度，渔业主管部门可以利用渔船在港休息时间，对相关船员进行现场监督或实操性检查，迫使船员学习北斗船载终端设备操作技能，加强对设备操作的熟练程度，从而发挥北斗船载终端的功能。加强北斗船载终端在使用过程中的管理，规定渔业船舶必须安装具有规定功能、符合特定技术标准和规格的安全设施和通信设备，并作为渔船适航的必要条件之一，从而对拒不安装北斗终端设备或安装后无故不开机运行、私自变更标识码等违规行为进行依法查处。
3．加强船载设备建设，完善设备功能
针对北斗船载终端开机率的问题，建议在原设备的基础之上进行功能扩展，使北斗设备不管开机与否，渔政监管部门都能监测到该船的实时位置，加强渔船的安全监测。其次，由于渔民在海上主要的通信手段是卫星电话，因此建议附加卫星电话功能，即“北斗+海事电话”一体机，融合定位和通话功能，促使渔民主动打开设备，进一步提高开机率。针对不同船载设备之间的兼容性问题，相关部门制定统一标准，从顶层设计出发，统一平台，统一制式，要求不同设备厂商提供统一数据接口[5]。同时，建议各省市监管平台共享监测数据，加强监管平台之间的信息交流。针对海洋渔业发短报文字数限制问题，建议增加后台智能分条功能，渔民编辑的长短信就会自动分条继而逐一发送，弱化字数限制的问题。针对北斗更新换代问题，建议政府相关部门给予财政资金支持，将北斗船载终端设备列为渔船安全机械设备，并享受农机补贴政策。一方面调动渔民对北斗船载设备安装的积极性，另一方面减轻渔民的经济负担。
4．加强船员技能培训，提高专业素质
目前，基层乡镇和渔村的渔业无线电管理工作存在专业技能严重不足，满足不了海洋渔业安全管理的要求，是渔业生产事故频发的因素之一。因此，要深入到渔村和渔民中去，了解渔民的切身需求和对北斗船载终端的认识，加强船员对北斗船载设备操作方面的培训，使得船员可以切实了解北斗船载设备的所用功能，充分掌握报文发送、应急报警等一系列措施，进而熟练操作北斗设备，最终达到助渔助航和保护人身安全的作用。提高各级渔业行政部门无线电管理人员的责任感和使命感。管理人员要全面掌握北斗船载终端的最新技术，改变以前的不良管理观念和落后的管理模式，以“两学一做”作为指导，认真履行职能，树立新型无线电管理模式，保证无线电管理人员素质水平和技术水平达到较高要求。
四、结语
北斗作为一种非常实用的海洋安全通导与助渔助航设备，受外界干扰较少，其在监管、执法、导航与应急救援等方面都起到了重要作用。如果能够根据渔民使用过后的反馈信息，进行设备功能上的优化，加强海洋海洋渔业管理，完善相应法律法规制度，加强相关人员的专业技能，使管理人员和渔民都能认识到北斗船载设备的重要性，各部门相互协调配合，那么北斗船载系统的功能定能在海洋渔业得到充分发挥，减少安全事故的发生，保障渔民生命财产，大力促进渔业信息化发展。
参考文献
[1]赵林涛，郭庆祝.北斗示范项目在渔船安全信息化管理中的应用[J].河北渔业，2014，（8）：64-67.
[2]胡刚，马昕，范秋燕.北斗卫星导航系统在海洋渔业上的应用[J].渔业现代化，2010，37（1）.
[3]北斗海洋渔业应用示范项目工程可行性研究报告.
[4]《海洋渔船通导与安全装备及渔港动态管理系统建设项目实施方案》，农业部渔业渔政管理局发渔情函[2016]5号.
一、渔业生产情况
（一）加强湖区管理，绷紧依法生产之弦
1、领导重视，制度落实。一是及时调整并充实了镇政府湖区管理开发领导小组，由分管领导为组长，有关部门负责人为成员，明确了各部门的责任。二是坚持每季度召开一次由分管领导主持的渔业生产工作会议或座谈会，研究全镇渔业安全生产管理存在的突出问题，落实整改措施。今年以来，镇政府针对不同时期存在的问题，先后召开多次会议对湖内挖沙作业船和打击湖内违规捕鱼行为等问题进行研究部署；三是每逢大风来临，镇里主要领导都要按照分工，负责驻守到各渔业村、渔业养殖场等重点防范部位现场指导对养殖设施进行加固、落实渔船就近返岸避风。
2、加强渔业法规的宣传教育，切实提高群众依法兴渔意识。我们每年都组织渔业部门举行渔业街道专题培训，并结合伏季休渔，在全镇开展渔业法规的宣传教育和咨询活动。同时，我们还对渔业生产知识进行培训授技，大大提高了渔民的养殖积极性。
3、加大打击力度，规范渔业生产秩序。积极配合有关部门开展水产养殖用药、养殖设施加固等巡查，严厉打击水产养殖违法行为，维护湖区渔业生态环境。针对群众反映较为强烈的部分养殖户使用违禁农药造成渔业生态环境破坏的渔业违法行为和破坏渔业资源的“电、炸”鱼违法行为，重点加大查处力度。同时，加强与县渔政部门的沟通联系，共同打击非法湖内取沙行为，蹲点监管，采取疏导与处罚相结合的措施，使今年全镇非法采沙作业船舶比往年有大幅度减少。目前，全镇渔业生产秩序井然，渔业发展前景广阔。
（二）突出特色，推动渔业生产的全面进步。
我镇渔业生产的工作思路是：保持四大家鱼的养殖，膨胀乌鳢、泥鳅的养殖，引进新品种的养殖，实现名、优、特产品的养殖。
在渔业生产方面，我们通过实施利益驱动、政策启动、产业带动、市场调动、服务推动等策略，使全镇的名、优、特水产品养殖实现了大突破。目前，全镇已形成了南北长20华里、东西宽10华里的乌鳢养殖带，养殖面积近2万亩；湖蟹养殖面积达到3000余亩；600亩的泥鳅养殖基地，今年又注入了新活力，鱼苗的繁育开发将是泥鳅发展的重点。渔业的发展，已成为支撑全镇农村经济的“半边天”，成为农民增收的主要渠道。
二、渔业执法中存在的问题
1是执法环境不理想，渔民的安全意识差、法制意识亟待加强。渔民对安全宣传、教育置若罔闻，采取各种形式绕过安全检查、私自捕捞，置安全隐患于不顾，甚至酿成事故。二是法制意识不强。个别渔民只注重眼前利益，忽视长远利益，违规使用网具，在捕捞作业过程中实行“一网打尽”，严重的破坏了湖区渔业资源，遏制了渔业资源的再生能力。
2是宣传不到位。近年来，虽然我们加大了重点渔区渔业法律法规的宣传力度，但还有相当一部分群众还不了解《渔业法》，不了解渔政部门的职能，不了解保护渔业资源的意义。对渔业资源的违法行为，采取了“事不关己，高高挂起”的态度，没有形成群管专治的良好氛围。
三、维护渔业生产的建议
1是加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中的作用。只有加大宣传渔业法律法规的力度让广大渔民充分了解《渔业法》，充分了解渔政部门的工作职责和任务，了解保护渔业资源的重要意义。对一些严重危害渔业资源的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。
2是切实加大渔业行政执法力度。要把渔业部门的职责准确定位在对渔业实施统一监督管理上，在经济社会管理中发挥应有的作用。要针对突出的渔业问题和薄弱环节，开展渔业执法重点专项检查。这些重点包括：严厉打击违法捕捞（特别是电力捕鱼）、严格执行湖区禁捕期制度。专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和督促其整改，直到解决问题。
3是优化渔业执法的外部条件。在渔政执法过程中要主动地与监察、公安、水利、土地、港务等相关部门搞好协作，主动配合人大的执法监督和政府组织的渔业执法检查，虚心听取和接受人大、政府对渔业执法工作的批评监督，对执法工作中存在的困难要如实汇报，争取人大、政府、政协对渔业执法工作的理解和支持。
以上汇报不足之处，望批评指正。
