关键词：公路养护；作业安全；影响因素；保障措施
公路养护作为公路管理的主要组成部分，近年来，越来越得到国家政府的重视，相关实践表明，良好的公路养护保障是确保公路养护作业能安全顺利进行的关键，也是提高公路通畅性和使用寿命的有效途径，但我国对公路养护作业安全的影响因素和保障措施的研究还有待进一步深入。因此，文章结合理论实践，基于我国目前公路养护作业的现状，就公路养护作业安全的影响因素及保障措施做了如下分析。
1.我国目前公路养护现状
我国对公路养护作业安全的影响因素及保障措施研究的起步比较晚，到目前为止仍然没有形成一套系统科学技术管理体系。上海公路管理处、哈工大、辽宁省交通厅等公路研究机构都开展了关于“公路养护安全管理和交通组织”方面的研究和实践，涉及公路施工作业区通行模型、限速标志设置等方面的内容。虽然近年来，我国对公路养护工作安全的研究取得了重大成绩，但是也存在不足之处。比如：研究系统比较零散，而且研究的内容大多数都是高速公路养护作业安全方面的内容，而对省级公路和等低等级道路的研究非常少；现有公路养护作业安全规范的概况性比较强，缺乏针对性和实用性；对新养护工艺和材料、设备、技术的研究有待加强。
2.公路养护作业安全的影响因素
某公路全长45.6公里，属于标准的4车道工程类型，路基宽度为28m，设计时速为60km/h，其中在K22+450-K45+300路段位于河南省洛阳市，结合该公路工程和当地的实际情况，总结出影响该公路养护作业的影响因素包括以下几个方面：
2.1养护作业的规范和标准有待完善
完善的规范和标准是保证公路养护作业能安全高效进行的关键所在，虽然我国交通部门在《公路养护安全作业规程》中公路养护安全作业制提出了相的规定，很多程度上提高了养护人员的安全防范意识，对保障公路养护现场作业具有积极的作用，但是《公路养护安全作业规程》中规范标准具有很强的概况性，很难满足公路养护作业安全的具体需求，而且其内容主要以标准和要求为主，比较缺乏具体操作流程和实际的指导价值，很大程度上限制了公路养护作业安全水平的提高。
2.2公路养护经费和人员投入不足
随着我国社会经济的发展，近年来，逐渐撤销了收费站，大大减少了公路养护资金来源渠道，地方政府对公路养护配套的资金难以满足公里养护的具体需求，再加上资金筹集难度比较少，这就导致公路养护资金明显不足，很多公路养护的工作难以顺利开展。很多公路路段在养护经费中并没有加入养护安全的经费，导致公路养护作业安全设备更换、人员培训、安全保障措施的经费严重不足，以暗中制约着我国公路养护工作安全开展的顺利性。除此之外，公路养护区缺乏高素质人才，在养护临时寻找养护人员，为了追赶工期，没有经过系统综合的培训就加入公路养护工作，从而加大了安全事故发生的概率。
2.3经常忽视安全文化的建设
公路养护是一项长久而复杂的工作，养护单位需要组建一支高素质养护的队伍，才能保证养护人员的安全，提高公路养护的效率，争取早日实现通车。这就需要公路养护单位加强安全文化的宣传和教育，建设出一整套系统科学的文化体系，从而营造出良好的安全文化氛围，进而提高公路养护人员的安全意识。调动全体员工参与公路养护的积极性，从而实现对安全事故的有效预防，如果某些单位对该项工作不重视，忽视安全文化建设，未能发挥安全文化的引导作用，从而影响养护作业安全水平的提高。
3.公路养护作业安全的保障措施
3.1完善公路养护作业安全的规范标准
根据现有公路作业施工安全的规范的前提下，根据我国目前公路养护作业安全的现状和具体工作需求，进一步完善和改进现有安全规范标准，制定出更加符合需要的规范和要求，以便更好发挥规范和标准的作用和价值，进而提高公路养护作用安全水平。同时当地政府和管理部门也要适当加强监督和管理力度，保证制定的规范标准能落实到实处。除此之外，还要制定和执行公路养护作业安全责任制，明确各个部门和工作人员的职责，制定系统完善的考核激励制度，把每个公路养护工作人员薪资和考核结果相互挂钩，从而最大限度上调动公路养护作业安全的积极性，从根本上提高公路养护作业安全水平。
3.2增加养护经费和人员投入力度
增加养护经费并不是为了增加公路养护人员的薪资待遇，而是用于完善规章制度、设备维护更新、养护人员安全教育培训、购买施工标志牌等等。在公路养护经费中必须加入安全专业经费，为购买安全设备、安全设施等提供基础的经费保障。同时加强高素质专业公路养护队伍的建设。引进专业基础扎实、经验丰富的工作人员，并定期邀请公路养护作业安全方面的专家或者权威人士开展安全意识和安全作业技能的培训，每个公路养护工作人员都能按照相应规范流程开展养护作业，从根本上杜绝公路养护安全事故的发生。
3.3加强公路养护作业安全文化的建设
公路养护单位要重视安全文化的建设，进而促进公路养护作业能安全高效的进行，安全文化建设保证价值观念的建设、安全意识的建设、安全操作规程等，从根本上提高公路养护工作人员的安全意识，并营造良好的安全氛围，进一步调动全员参与公路养护的热情和积极性，同时建立“安全第一、关爱生命”的安全作业环境，促使“预防为止、安全第一”的方针能落实到每个养护人员心中，让养护作业人员严格遵循规范流程施工。
3.4定期维护和更新养护作业设备
随着我国科学技术发展，公路养护设备越来越先进，基本上实现了机械化和智能化，大大提高了公路养护作业安全前提和基础，也能很大程度上提高公路养护的效率和质量。所以政府要适当增加公路养护资金的投入力度，以便机械设备养护工作能顺利进行，同时智能化的设备都具有一定的使用周期，所以要适当更换或者添加新设备，并提高机械操作人员的综合技能，保证每台公路养护设备时刻处于最佳的工作状体，进而延长机械设备的使用寿命，为公路养护作业安全提供重要保障。
一、深化改革，创新体制，为规范养护增活力。
2008年12月下旬以来，我段改革养护工作，全面实行计量支付与规范化管理，力图公路养护在“责任与效益对等”、“指标与收入同增”、“路容与路貌提升”等方面寻求新的突破。
养护公司成立了巡检工作专班。出台了《龙感湖养护公路精细化管理实施方案》，由专人专班严格按照《公路养护质量评定标准》，对日常养护进行检查与考核，考核评分直接影响月度计量资金。项目承包制运作后，各站站长为管辖线路第一责任人，公司巡检工作专班督促各站落实养护技术规范。考核定岗人员出勤率及作业效率，巡查发现的问题由备站站长负责解决，其效能直接与计量挂钩。这就从监管与激励机制上切实增强各站站长的责任，为实现公路养护各环节规范化注入了新活力。
二、加强管理，规范遣作，促公路养护上水平。
养护项目承包制运作模式确立后，我们主要从规范化管理入手，抓日常养护技术规范落实，抓专业性养护作业质量。抓养护工程施工质量与安全，通过提升养护各环节作业质量促进公路养护上水平。
(一)加强日常养护，落实技术规范。
养护改革后，按照每站各奈线路人员编制定承养路段、定目标责任、定工资标准、定考核细项。养护公司对各站实行标准化示范路段建设，带动所有线路达到标准化路段水平。眷养一个月采。全体道工出勤率达98％以上，共清扫路面300余公里，修整路肩160公里，清理水沟120多公里，处治边坡100余公里，为标准化养护打下了基础。
(二)强化专业养护，确保作业质量。
路面养护是一项重要的预防性养护工作。路面养护质量直接关系到行车舒适度与公路使用寿命。养护改革后，养护公司把路面缝养与坑槽挖补作为一个项目，运用合理单价法对公司职工招标承包，使路面养护工作更主动，预防性养护更超前，质量有新提升。
专业性养护操作方式分三个步骤：
一是调查统计数量。每月初，由养护公司巡检工作专班会同专业养护责任人到每条线路调查统计路面质量病害状况，按病害类别确定专业养护方案，分类统计坑槽挖补、开槽灌缝的计划数量，然后由养护公司报段总办核定，并书面下达月份专业养护数量。
二是下达计划实施。经段总工办核准专业养护数量后，下达到养护公司及养护项目经理，由项目经理负责按计划及专业性养护技术规范实施。
三是检查验收计量。养护巡查专班派一名技术员，现场跟踪与监督作业质量。我们还规定，所有坑槽挖补到住后必须拍数码图片，真实记录每一个坑槽挖补的深度、长度、宽度，作为计量的依据。总工办、审计股按巡查专班上报的数量进行抽检，对验收合格的准予计量，不合格的不予计量，坚决要求重新返工。直至验收合格。截止当前。专业养护项目部共完成油路灌缝8000多米，挖补坑槽900平方米，计量合格率达90％以上。
三、深挖潜力，管养结合，为路况提升添保障。
路政管理与养护生产是促进公路畅、洁、绿、美、安、舒的两个重要方面。在日常工作中，路政协管员除履行好站长、干事、普通养护工人岗位职责，养好路段，同时还积极发挥协管作用，现场制止损路、占道、打场晒粮、以路抽水、运输抛洒等违法违规行为，对制止不了的厦时反馈到路政中队，由中队及时处理。各中队在日常巡查中除及时发现、查处路政隶件外，还发挥行政执法功效，联合相关执法部门专项整治路面抛洒物，对所有超高运输易抛洒物的车辆强制盖篷布，减少对路面的污染。夸年，路政及各站把每个道工明确为路政信息员，要求履行及时处理、清除套路及公路用地范围内的堆物占道。发现、制止公路两则违章建筑、非变通标志牌的设置，并及时向巡查中队汇报，营护好公路两侧行道树木不受损害，发现和举报路损个案等职责。通过横向到边的内部管养网络建设及功能的发挥，公路上堆物占道等现象得到有效控制，为路况提升、公路畅通增添了一道重要保障。
四、规范内业，重视资料，为养护工作打基础。
内业管理是养护工作的一项重要性基础工作。内业规范是记载养护工作状态、体现养护工作水平的一个重要方面。在养护内业规范上，我们主要强化了三个方面的工作。
一是强化管理制度建设，明确管理方针。我们结合改革实际，出台了《养护管理办法》，从各个环节建立了管理制度，使养护工作有章可循。
关键词：国省干线；公路；养护
一、引言
公路养护是充分提高公路建设投资效益、增强交通服务功能、维护公路建设成果的有效手段，也是保证公路运营安全的有效措施。在新形势背景下，我国普通国省干线建立公路养护的规范化管理体系，就是为了实现公路养护管理的规范化及其资源效益的最大化。而随着我国普通国省干线公路建设的不断发展和进步，公路养护也由从前的以人工养护为主，逐渐发展成为人工养护为辅、机械化养护为主的养护管理模式。同时，如何对公路养护进行管理来确保施工期间公路的安全畅通，并最大限度地增强公路的通行能力，也成为我国普通国省干线公路养护管理的重要课题。
二、国省干线公路养护管理的规范化
管理的规范化指的就是全员参加的、全过程的、全面、精细的、科学的、规范的管理。在新形势背景下，我国普通国省干线公路的养护规范化管理体系，应包括日常养护组织体系和养护管理体系。其养护管理的规范化应当从养护责任人的上路着装、作业标准、作业内容、工作时间、巡查内容、机具要求以及公路小修保养的质量控制、操作规范、工艺流程、作业材料要求等进行系统的规范统一。对于普通国省干线公路养护管理的规范化，尤其要注重关于公路小修保养的内容。应当对包括沿线交通设施、桥隧构造物、路面、路基在内的日常保养标准，及其养护作业安全管理、操作规定等方面进行详细的规定，特别是分别针对公路设施的不同阶段和不同部位，对进行公路小修和日常保养的工作人员提供详尽且具体的标准步骤和措施，并对养护管理人员工作的相关考核也相应地提供标准的参考依据。实现普通国省干线公路养护管理的规范化，对于从事养护一线工作的职工有很好的指导意义，从而有效地避免养护工作人员因为没有详细的技术指南并且业务又不熟练而导致工作失误，以此来促使养护管理人员按标准操作，而且也对于养护管理人员的日常检查和验收工作提供了依据，从而避免以前由于人为的主观因素而造成管理混乱的现象发生。
三、国省干线公路养护管理的机械化
第一，合理配置养护机械。在新形势背景下，要提高我国普通国省干线公路养护的科技含量，不仅要加大养护机械的投入，而且要注重科学的设备配置，更新养护机械，选择合适的动力装备标准和功率装备，使之能适应养护管理的需要。
第二，选择实用的养护机械。养护机械的选择应当重视信誉质量较好的产品，同时还应保证机械设备的互换和通用性。在养护管理中应当根据公路养护的实际情况配备一些实用的小型压路机、小型摊铺机及小型搅拌机等机械设备。对于普通国省干线公路，切忌不可盲目追求高端养护机械，既不经济，也未必实用。
第三，培养机械化团队。要实现公路养护管理的机械化，最根本的是要培养一支善保养、会修理、能操作的养护队伍。这需要采取多形式、多渠道的培训，不但要组织行业的培训，而且还应当组织劳动及其他部门来进行专业技术培训，以此来不断提高养护管理人员操作和维修技术水平，从而延长机械的使用寿命，充分发挥机械设备的效能。同时建立奖励机制，对于学以致用的技术能手，要予以及时的奖励，来激励职工进行不断学习，从而促使整个队伍技术素质的提高，满足保养、维修、操作、驾驶等所有岗位工作需要。
四、国省干线公路养护管理的安全措施
第一，加强养护管理的安全教育和培训。在新形势背景下，普通国省干线公路应当开展对养护职工安全培训和教育工作，以提高养护人员的安全技术素质和安全意识。一是要做好养护管理的主要负责人的安全教育和培训；二是要做好养护管理专职安全员的安全教育和培训；三是做好全体养护职工的安全生产教育和培训。
第二，把好养护施工作业的准入关。对于在普通国省干线公路上进行养护作业，在作业前必须严格按照国家和地方的有关规定来办理临时占道封闭施工的手续，并接受管理处路政部门的协助和指导。而对于施工单位未按规定办理临时占道封闭施工手续的，不得允许其进场进行施工作业；对于超过施工封闭期限但仍未完工的养护作业，应当重新进行施工封闭手续的办理。
第三，养护施工作业控制区的布置。在普通国省干线公路的养护作业中，其中在同一地点而且当天能够完工的，或者是白天施工而晚上撤出施工的养护作业，如更换或维修交通标志、更换护栏板、维修边沟、绿化养护等，应当按照临时定点养护作业的要求来布置作业控制区；而在养护维修操作过程中作业地点会不断变化的养护作业，如路面灌缝、路面检测、路面清扫、绿化浇水等，则应当按照移动养护维修作业的要求来布置作业控制区。其养护维修封闭区一旦划定，就不得随意变更。在摆放交通标志时，应当顺着交通流的方向来设置，而拆除交通标志时，则应当逆着交通流的方向来撤除。
第四，加强养护作业车辆的管理。在普通国省干线公路的养护作业中，所有进行养护作业的车辆均必须按照规定设置醒目鲜明的作业标志，并且办理好养护施工作业车辆通行证。尤其是在中央分隔带进行绿化浇水的作业车辆，均必须在尾部安装可变发光的标志牌或者根据移动养护维修作业来布置控制区。
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关键词：公路养护 内业统计 管理 应对建议
中图分类号：F540.35；文献标识码：A ；文章编号：
公路统计工作是公路建设和养护工作中的一项重要内容，其基本任务是对公路的建设、养护和管理情况进行统计调查，并进行统计分析，为制订公路交通规划和公路建设养护计划提供依据。养护内业统计作为养护管理工作的重要方面,是确保养护各项管理工作顺利实施的基础,也是养护工作圆满完成的重要步骤,更是验证养护各项工作成败得失及合理调配养护资金、制定养护计划和任务的依据。因此,重视养护内业的规范化管理,是全面搞好养护管理工作,促进养护管理各项工作规范化、科学化、现代化的重要手段。
1我段公路养护统计管理的现状
我省公路养护统计工作在组织管理上采用四级管理体制，即：省公路管理局市公路总段县公路管理段养管站，各级公路管理部门配备相关工作人员负责这项工作。
截止到2013年底，我段负责养护庆阳市国省干线公路1063.218km专养公路（见表1），下设8个公路管理段、23个养护站。
表1 2013庆阳公路总段公路养护基本情况表 单位：km
公路养护统计所提供的资料能真实反映公路的路情路况，也能准确地刻画公路发展的轨迹。公路建设决策的科学性是与公路养护统计的发展程度密切相关的，这是因为无论是对公路建设总体布局与规划、公路建设可行性研究，还是对旧路技术改造、日常养护、小修保养、大中修工程、制定养护计划及交通管理措施，都无不依赖于公路养护统计所提供的公路里程、公路养护工程完成情况、桥涵构造物及人工构造物、养护机械没备配备及使用情况、公路养护材料用量及人价格、劳动工资以及财务成本等内容的资料信息。
目前，统计管理在公路养护中的地位越来越重要，从以前的路面管理系统(CPMS) 、桥梁管理系统(CBMS)到全国公路路况系统(HDBS)，以及将GPS技术应用到公路养护管理中的公路信息资源管理平台（HRP），统计管理越来越显示出其重要作用，同时，统计管理手段和方式的提高，也为公路养护管理水平迈上新台阶起到了坚实的作用。
笔者结合多年从事公路养护内业统计管理的实践，就当前普遍存在“重建轻养”现象，特别对养护内业统计重视不够，出现原始记录不全不准确、数据更新不及时；公路管理段及养管站内业数据填报错误；系统平台应用不熟悉等等问题，对如何做好公路养护内业统计规范化工作作粗浅的探讨。
2完善养护内业统计规范化管理的对策
2.1规范原始数据的采集。
养护内业统计是一项繁琐而细致的工作,这首先表现在对原始资料的搜集与整理上。由于养护工作的特殊性,许多统计资料的取得都需要养护技术人员亲临现场丈量、统计,这是做好养护管理的第一步。规范原始数据的采集与整理就非常必要。对此,我们每年都对公路路况等基本信息及时进行更新，更新范围含路线概况、路基、路面、构造物、沿线环境、沿线设施等共计50项明细数据。每年都对新增或改建项目的具体更新相应路段的路线的明细资料。而路线采集已经采用GPS定位进行现场测量，并直接导入公路电子地形图内，大大提高了公路数据及基本情况的准确性，至于公路基本设施的完善则需要进行大量细致的人工现场采集工作（如桥隧涵等设施的具体状况）。在采集任何一项原始数据前,按采集数据的不同应用既定相应的表格,并对外业采集人员进行培训(按采集内容进行简单或详细培训)，然后规定数据采集的时间,进行数据采集。对于季节性发生的养护数据,我们多年来已形成完整的数据采集表格形式,也培养出一批经验丰富的内业人员进行数据采集。对于临时性数据,我们按内容临时制定表格填报,为了将数据完整、全面、明了地在表格中反映出来,有时一张表格要改动两三遍。为了保证数据采集的更加规范,我们规定原始数据采集一律用黑色碳素笔填写,表格由总段统一印制,数据采集完成后,以各公路管理段为单位,统一装订保存，同时进行excel电子表格数据录入保存。如:路面病害数据的采集,内、外业人员按规定公路巡查的规定，对存在公路病害的路段进行如实地调查填写。桥涵病害则是由桥梁工程师按桥梁月检、季检、经常性检查记录细致检查每座桥如实填写桥梁真实状况。还有公路交通量调查、水毁调查等等。为确保第一手资料可用性,还须进行及时、必要的内业加工与整理。对原始数据的加工、整理是养护内业指导外业的关键过程。在这过程中内业人员除了必备的一定的专业技术和较高文化素质外,还应具备“细(致) 、全(面) 、(真)实”的工作态度,对每一笔原始数据都要仔细核对,综合衡量,遇有疑问还要重新统计、核实,确保加工资料的真实、可靠。
2.2建立健全完善的内业统计资料。
我段的养护内业实行三级管理,即各公路管理段和养管站的内业管理。
公路管理段内业即：“三图两表”，“三图”分别是：①公路管养图；②养护组织机构框图；③应急工作流程图；“两表”是：①基本情况一览表；②公路技术状况一览表。这些在涵盖了养管站养护内业的基础上,还对各种原始数据的统计、分析资料、档案资料，等等。
养管站内业分两大块: 一是上墙图表。包括: ①养管站基本情况图； ②养管站基本情况一览表； ③公路技术状况表；④。这些图表按省局要求,统一尺寸,统一格式、统一填法,统一制作上墙。二是养护内业资料。包括：①各类统计报表，包括养护作业计划表、公路巡查记录表、养护统计报表及小修理通报单、作业记录及验收记录等。②各类病害统计表包括：路面病害统计表及修补档案，,桥梁检查卡片、涵洞定期检查表等。③交通量调查资料。包括原始记录等。④各种管理制度,各种文件等。为了使养护统计资料更加规范,各公路管理段每年还组织对养管站统计人员进行养护内业培训，定期进行内外业检查评比，通过检查、督促、指导内业数据的填报，达到提高基层内业数据质量的目的；同时我们还注重内业数据的微机化管理，目前，我段全部养管站已经实现内业数据报表微机化管理，做到上墙图表与计算机数据同步。
实践证明, 完善详实的内业资料和统计报表是内业统计规范化和搞好养护管理工作的关键。通过对辖区公路地理特征、设施种类与分布、病害观测记录、车流量以及养护资金利用、机械与物资管理、工程建设等情况,分门别类建立规范、系统的档案资料,并配制必要的照片资料和统计图表,既一目了然地反映出公路的相关特征,满足了日常养护工作的需要,也有利于管理部门对养护资金、人力、材料、机械和施工等制订科学、合理的计划,有章可循,合理安排支出和各项工作。因此,规范、详实的养护内业资料能为养护工作提供全方位指导,是搞好养护各项工作的基础和必要保证。
2.3重视统计分析和预测,服务于养护管理工作。
养护内业的最终目的是服务于养护生产。科学、准确的养护内业数据分析与预测,是制定良好的养护工作计划,合理调配养护资金,使养护各项工作以较小投入获得最大的经济效益的必要手段。养护内业的数据搜集与整理是基础,数据的分析与预测是目的,所以,养护资料必须具备“五性”，即准确性、时效性、目的性、全面性、经济性,缺一不可。只有这样,取得的分析预测资料才能更好地指导、服务养护管理工作。目前，我段每年进行的对管辖路段所有桥梁的普查工作（包括对病害的普查和跟踪），这为每年制定危桥改造计划，实现逐年安排、消灭安全隐患提供有力数据；以交通量调查为例,通过有组织有计划地进行交通量观测、调查,将与公路交通有关的数据(如交通量、行车速度、各级公路交通比重)记录下来,通过对数据进行必要的处理与整理之后,再通过交调管理系统的分析,取得的有关成果可作为有关部门进行公路规划、设计、养护、管理等工作的依据。目前,交通量的数据分析成果广泛应用于公路网规划,公路建设可行性研究等领域。交调数据在进行公路交通管理以及进行公路养护、旧路改造等方面也发挥着不可替代的作用。每年我局对管养路线的小修保养经费的测算和下达数据均来源于分线分路段交通流量换算养护定额。
2.4加强对历史资料的规范化管理。
养护历史资料的规范化管理,绝不仅仅只是防止资料遗失和破损,还必须对历史资料进行系统、规范的档案化管理。内业资料经过整理,提取有价值的内容进行存档。它不但是历史的记载,而且具有法律效应。特别是提供在公路或桥梁事故的处理上,内业资料的重要性立刻突显出来,弯道半径、公路安保设施、标志标线设置等等参考数据都有利了解事故的原因、缩短事故的处理进程。另外历史是一去不返的,记录下公路养护发展的历史,对我们、对后人具有现实的、长远的意义。如在编写公路路史时，我们就应用到了相关路段的路况卡片，里面具体地记载了该路线的历史演变过程，这些都仰赖我们内业资料来完成。又如：新建或维修加固一座桥梁,那么,原桥的一些地质资料、河床情况等等都可以作为修建加固桥梁的参考资料。对于某些小桥,甚至有些数据可以直接利用,方便我们的工作。所以,对历史资料的规范化管理非常重要。因此,我们对有价值的历史资料按年度、内容进行整理、完善,并按档案要求装订成册。对有永久保存价值的送档案室存档。对档案的借阅、存档时间等等都做了详细的登记,使档案管理不断规范。这样,既实施了对历史资料的妥善保存,为养护人员日常工作提供全面详细资料,也为实施养护分析和预测、制定养护发展计划提供了规范、系统的历史资料；此外,规范系统的历史资料也有利于同行业之间乃至行业外的相互比较,数据资源共享。我们先后为相关部门提供公路信息数据，这些都有利于相互取长补短,克服各自管理上的不足,促进共同发展。
2.5现代化的管理手段使养护内业管理更加规范。
养护内业不是一成不变的,它随着科技的发展,养护手段的更新,养护内容、养护要求的变化及养护管理理念的不同而变化。为适应这些变化,紧跟时代的发展,现代化的养护内业管理方法应运而生。过去的内业原始资料的搜集、整理全部用手工,如今,路面的病害数据搜集用数据采集仪采集。数据整理有养护内业管理系统。交通量数据的采集改过去的人工采集为现在的交调数据自动采集仪,数据整理有交调管理系统,桥梁、路面管理有桥梁管理系统（CPMS）、路面管理系统(CMBS)等等。反映本地区的公路情况有公路路况信息资源系统 (HRP)，大大提高了内业人员的工作效率,也提高了内业资料的准确性。现代化的养护内业管理手段使养护内业管理更加规范。所以,实施科学、现代的管理手段,确保了养护内业工作实现现代化的管理要求,更好地为养护各项工作提供更科学、更系统的决策依据。我们不仅要创造一个良好的硬件环境,还要努力营造一个科学的软环境,才能更好地适应现代化管理的需要,推进养护工作不断发展。
综上所述，规范养护内业统计管理是确保公路养护工作顺利实施的基础。在今天的公路改革实践中，切实加强和改进公路统计工作，实现公路养护统计的信息、咨询等功能，才能有助于公路事业科学性的决策。因此，努力提高养护统计水平 ，规范养护内业统计工作势在必行
参考文献：
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【关键词】公路养护；内业；管理；建议
随着我国公路建设的蓬勃发展，其运营管理也开始受到了人们的广泛关注。公路养护内业资料是养护工作的重要组成部分，养护内业分为内业资料的编制和管理，它相对固定，但又随着养护体制、内容和方式的变化而变化。公路养护管理工作是确保公路安全、畅通、舒适、快捷、美化的必要手段，也是充分发挥公路社会效益的重要保证。更是验证养护各项工作成败得失及合理调配养护资金，制定养护计划和任务的依据。因此，重视养护内业的规范化管理，是全面搞好养护管理工作，促进养护管理各项工作规范化、科学化现代代的重要手段
1 养护管理制度
公路养护管理制度是保证公路养护质量、强化养护管理模式不可缺少的一个重要环节，它能全面地反映公路养护管理部门的管理水平，是公路养护管理标准化、规范化的重要组成部分。2005年全国干线公路养护与管理检查中，把制度“规范化”列入检查中，并将其作为衡量此次检查的一项重要标准，据此特别制定了《2005年全国公路检查管理规范化评分标准》。为搞好各项养护工程施工及管理，高速公路养护管理单位要根据规范及上级管理部门的要求，结合自身养护管理特点建立相应的管理制度，才能适应体制的改革与发展。近年来，许多公路管理单位通过了ISO9000认证，使公路各项养护管理制度更加完善，这也是发展的一种需要。养护管理制度是有关养护生产、技术、机械、安全等各个方面的工作制度，它一般分为三类：第一类为养护技术标准，第二类为技术规程，第三类为工作管理规定。养护技术标准类一般参照国家养护技术规范，同时结合公路自身特点和当地养护条件自行制定，各种养护管理制度要具有简洁性、针对性、实用性、全面性，以保证高速公路养护工作的顺利进行。
2 我国公路养护技术发展现状与分析
随着社会的不断发展和进步，目前西方发达国家在公路养护管理与技术方面基本实现了现代化在公路养护管理方面不断完善基于网络技术的信息化、自动化和科学化管理体系。随着我国公路建设事业的发展，我国在公路养护管理和技术发展方面还存在着诸多问题和差距主要表现为以下方面。
2.1 公路养护市场处于封闭状态
公路养护生产及管理还处于较为封闭的状态养护工程市场还处于初期阶段存在着部门得护主义，还没有形成面向全社会的开放统一竞争有序的市场，从而不能充分利用社会的各种资源来推动公路养护事业的快发展。
2.2 公路养护理论研究不足
在公路养护理论及其软课题研究项目方面投入不足从而使公路养护管理与技术的发展决策缺乏充分的科学理论依据和必要的统计数据，其结果在工作中就必然带有经验主义色彩。
2.3 管理方法和手段较为落后
在公路养护管理方面正处在体制改革的过渡阶段新的管理模式还没有真正形成公路养护管理手段还较为落后，管理方法与科学化的要求还相差甚远。这一现状与公路交通在国民经济中的地位和信息化的现代社会发展水平不相适应，经验管理的模式还较为流行。
2.4 引进产品的技术创新水平较低
中国的筑养路机械企业虽然遇到了我国公路建设快速发展的大好形势但由于其先天不足对国外产品引进有余消化吸收不足在产品的关键技术中基本上没有独立的自主知识产权对引进技术的创新不够也没有形成足够的规模结果造成产品的国际竞争能力不强。到目前为止，现代化企业管理机制的运行状况离实际的要求还相差甚远。在许多企业中，仍然是以经验管理方式为主，并没有实行科学规范的决策程序与经营方法。
2.5 养护专业技术人才缺乏
在公路养护行业缺乏高素质的专业技术人才由于我国没有公路养护技术与管理方面的专业和培训机构，公路养护行业中具有较高养护工艺知识水平和技能的专业技术人员比例较小公路养护工作人员的理论与技术方面的知识水平较低从而阻得了公路养护技术的进一步发展。
3 公路养护中内业的规范化管理的几点建议
3.1 规范原始数据的采集
养护内业统计是一项繁琐而细致的工作，这首先表现在对原始资料的搜集与整理上。对此，我们在采集任何一项原始数据前，按采集数据的不同制定相应的表格，并对外业采集人员进行培训(按采集内容或简单或详细培训)。对于临时性数据，我们按内容临时制定表格填报，为了将数据完整、全面、明了地在表格中反映出来，有时一张表格要改动两三遍。为了保证数据采集的更加规范，我们规定数据采集一律用黑色碳素笔填写，表格全市统一印制，数据采集完成后，以各县为单位，统一装订保存。对原始数据的加工、整理是养护内业指导外业的关键过程。在这过程中内业人员除了必备的一定的专业技术和较高文化素质外，还应具备“细(致)、全(面)、(真)实”的工作态度，对每一笔原始数据都要仔细核对，综合衡量，遇有疑问还要重新统计、核实，确保加工资料的真实、可靠。
3.2 建立健全完善的内业统计资料
完善翔实的内业资料和统计报表是内业统计规范化和搞好养护管理工作的关键。对辖区公路地理特征、设施种类与分布、病害观测记录、车流量以及养护资金利用、机械与物资管理、工程建设等情况，分门别类建立规范、系统的档案资料，并配制必要的照片资料和统计图表,既一目了然地反映出公路的相关特征，满足了日常养护工作的需要，也有利于管理部门对养护资金、人力、材料、机械和施工等制订科学、合理的计划，有章可循，合理安排支出和各项工作。为了使养护统计资料更加规范，我们统一为道班、养护公司、分公司配备了资料卷柜，资料盒。规定了摆放次序，画图的颜色、粗细，字体、字号等。通过实践证明，规范、详实的养护内业资料能为养护工作提供全方位指导，是搞好养护各项工作的基础和必要保证。
3.3 专项养护工程内业管理
专项养护工程内业资料要准确、齐全。目前的专项内业管理已形成了一套程序化、规范化、标准化的管理模式。内业资料要包括计划、图纸、预算、招标文件、投标文件、合同文件、开工申请、施工组织设计、施工原材料检验、施工原始资料、施工照片、质量检验、监理资料、施工总结、监理总结、竣工图、工程决算、验收报告等。在专项养护工程施工过程中，要注意及时填写原始资料。在施工过程中，尤其注意对试件的预留，并按期做试验，以保证施工质量，这点在小的专项养护工程中往往被忽视，留有空白。
3.4 加强对历史资料的规范化管理
养护历史资料的规范化管理，绝不仅仅只是防止资料遗失和破损，还必须对历史资料进行系统、规范的档案化管理。内业资料经过整理，提取有价值的内容进行存档。它不但是历史的记载，而且具有法律效应。如一条羊肠小路从乡道提升为县道，如今建成八车道五十米宽的高速公路。追惜思今，具有现实地教育意义。这些仰赖我们内业资料来完成。规范系统的历史资料也有利于同行业之间乃至行业外的相互比较，有利于相互取长补短，克服各自管理上的不足，促进共同发展。
3.5 现代化的管理手段使养护内业管理更加规范
养护内业不是一成不变的，它随着科技的发展，养护手段的更新，养护内容、养护要求的变化及养护管理理念的不同而变化。为适应这些变化，紧跟时代的发展，现代化的养护内业管理方法应运而生。现代化的养护内业管理手段使养护内业管理更加规范。所以，实施科学、现代的管理手段，确保了养护内业工作实现现代化的管理要求，更好地为养护各项工作提供更科学、更系统的决策依据。我们不仅要创造一个良好的硬件环境，还要努力营造一个科学的软环境，才能更好地适应现代化管理的需要，推进养护工作不断发展。
4 结语
随着我国公路运营管理的不断深入，各项养护管理制度在不断规范完善，养护内业管理也面临新的挑战。只有实施科学、现代的管理手段，确保了养护内业工作实现现代化的管理要求，更好地为养护各项工作提供更科学、更系统的决策依据。我们要在日常工作中不断摸索、研究、创新，这样才能真正解决问题，提高我国公路养护内业的管理水平。
参考文献：
[1]万先进.关于养护工程实行招投标的思考[J].湖南交通科技,2003(03).
【关键词】公路养护；管理；方法；措施
良好的公路养护能够为公路行车安全、舒适奠定基础，加强国省干线公路养护和管理，是现阶段我国公路事业发展的关键，是现代公路养护部门的首要工作。公路的养护需要养护部门、企业具有科学的管理体系。公路养护企业还要完善公路养护规章制度，通过明确的规章制度知道养护工作的开展，使养护工作和管理工作的开展有章可循。
1 公路养护管理工作的特点
（1）养护技术的专业性和复杂性。公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。
（2）养护作业方式的机动性与时效性。公路的养护要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。
（3）实施养护作业的强制性。公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。
（4）综合养护成本高、人员素质要求高。公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。
（5）养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务与环保观念。
2 公路养护的范围及分类、方法
根据公路养护的特点及性质，一般将公路养护分为日常养护、定期养护、临时养护、改善养护等。
（1）日常养护即按照需要对公路的各部位经常进行养护维修，以使公路尽可能保持原有状况，保证在任何天气的情况下都能通行。主要工作范围有： 清扫和清理行车道、路缘、水沟、排水管道、交通标志、信号、安全护栏、割草、修剪树枝等，以及及时进行修补。
（2）定期养护即在公路使用寿命期内需要进行的较长期的实施项目。主要工作范围有： 修补和改善被磨损或发生形变的行车道磨损层； 修复路标、涵洞、附属设施等。
（3）临时养护即在道路质量严重变坏时将其修复到原始状态。主要工作范围有： 加固和重建路面结构、修复路基和涵洞； 防止外部因素破坏边坡稳定，如挡土墙维护、防岩石坠落、防洪、防塌方等。
（4）改善工程主要工作范围有： 改善瓶颈路段； 纠正过大的路拱，改善行车视距，改善和调整交叉路口、公路连接点、出入口，以及消除事故多发点； 特殊路段的防噪声工作，建筑物及其他设施的扩建和改造等。
另外，针对不同的破坏程度有不同的养护方法，它们不同程度地延长了公路的使用寿命。目前主要有 4 种不同的养护方法： 预防性养护、修复性养护、路面翻修、路面重建等。
3 加强公路养护管理工作措施及方法
3.1 养护管理要科学化和规范化
养护管理规范化进一步加强。明确了部门人员的工作职责。加强了路况调查和病害预测工作，强化计划管理和预防养护，建立健全了公路养护管理的各项制度。部门上下规范意识明显增强，养护质量不断提高。坚持抓好“养护材料规范，养护作业规范，工作行为规范”，并将其纳入养护工作考核。职工上路作业身穿安全标志服，公路养护车辆均设置了明显的作业标志，实施了规范的交通控制。
3.2 提倡养护管理机械化
养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我省公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化， 不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
3.3 加强成本的核算，做到低成本高效益
为实现低成本、高效益的目的，必须加强成本核算。鉴于公路养护部门的现状，对于从事公路养护的机械，建议采用选项核算，将原有的机械里程表、台班表恢复并进行铅封起来，每月按上个月公路里程表或台班表减去本月公路里程表或台班表进行燃润料、修理材料费及轮胎的核算；对于对外租赁及从事大中修工程的机械，建议采用全项核算，建立奖罚制度，做到有奖即奖，有罚必罚。集中技术力量对养护新材料、新工艺进行推广，总结经验改进工作，促使养护成本的降低，提高养护质量和效率。
3.4 进一步拓宽渠道筹集资金
要对公路实行长期有效的养护和管理，有效的资金保障是关键环节。就目前情况来说，养护资金是一个日益突出的问题。养护经费虽然年年增加，但严重短缺的现象仍然无法改变。除此以外，由于养护队伍机构臃肿加大了养护费短缺的问题。尽管上级公路主管部门也在研究相关对策，但那种想用固定的资金投入整体公路的养护管理显然是不现实的。要想彻底解决公路养护管理中的资金问题，我们除了想方设法减少养护成本、降低消耗外，还应该进一步拓宽筹资渠道和扩大融资方式。
具体来讲，要积极组织施工队伍参与对外承揽工程，用赚取的工程资金弥补每年高昂的养护资金缺口，变以前的“路养人”为“人养路”。在加大投入的同时，还要教育职工树立“以人为本，以车为本”的养护服务理念，努力打造公路养护品牌，实现品牌效益。通过增加养护投入和加强养护管理使养护质量逐年提高，道路通行能力全面提升，为当地经济发展贡献力量。
3.5 强化业务素质培训完善人才培养体系
公路人才素质的提高关键是在培训方面。一是加强技术岗位培训。随着机械化大站的建设，大量富含“高、精、尖”技术的先进设备不断地通过各种渠道进入公路养护市场。要切实解决养护机械设备与操作管理人员素质不配套的问题，须分批分时加强现有养护职工机械操作技能的培训工作，让职工尽快掌握养护机械设备的操作使用技术。与此同时，对于新材料、新工艺、新技术的运用，还必须注重站长、养护技术员、统计核算员等岗位培训，为今后的发展提供力量。二是加大业务知识的培训。继续鼓励和支持干部职工参加各种学历教育，优先给假和解决部分旅差费等，注意把普及与提高相结合，把提高人才素质能力作为一项长期工作，进一步完善人才培育体系，更好地适应公路发展需求。
4 结束语
公路养护管理是一项系统工程，更是一项民心工程，要真正使养护部门走出困境，提高市场竞争能力，完成行业最大价值目标，仅靠公路部门是远远不够的，必须积极探索适合市场经济条件下公路养护特点的新的管理机制努力争取各级政府的重视和各个部门的支持配合，形成合力，使养护管理工作由部门行为转变为政府行为和社会行为，才能保证公路事业的健康发展，最大限度发挥公路的投资效能。
参考文献：
[1]丁俊.公路养护管理工作探讨[J].江西建材，2011，（04）.
【关键词】养护管理体制；发展对策
随着高速公路路网的逐步形成及管理体制改革的深入，高速公路养护管理体制必然走一条符合社会主义市场经济体制、符合高速公路自身特点的路子。逐步实现事企分开、管养分离、产权清晰、权责明确、管理科学，还应做到以下几个方面的工作。
1.加强政府行业监管力度
在转变政府行业职能的前提下．高速公路养护管理体制已呈现出进一步加强政府行业监管的趋势。由于高速公路的养护和维修对公众安全具有重大影响，因此必须对其规范并体现养护的强制性。经营公司只有在依法履行了养护、维修的义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营的权利。养护的强制性是通过地方政府交通主管部门来实施或委托实施的。而中央政府的交通主管部门主要负责组织制定相应的运营高速公路的养护技术标准、操作规程和规范。规范所涉及的范围，不仅应包括路基、路面、桥梁、隧道、安全设施、标志、标线、机电系统的运行标准，还应有绍修、抢险和救援的时限、作业的安全措施等。获得经营许可资格的高速公路经营公司，不仅要与普通公司一样进行工商注册、税务登记，还应接受交通主管部门对其从业的资格和资信进行批准和定期审查。用于高速公路养护且与环境、公众安全有关的材料、设备使用的规范和管理，如标志、信号设施的可靠性、有效性及除雪用盐的许可投放数量及对环境影响的监测、管理等。要开放市场、必须先规范市场。对养护市场(包括部分材料)资格法人的管理，将有助于形成良性有序的市场竞争机制。
2.养护管理行业性工作向协会化方向发展
由于高速公路的行业特点，其养护、管理具有较强的特殊性，应对其进行严格的规范。但到目前为止，我国高速公路还没有一套完整的包括高速公路养护标准在内的运营服务标准。高速公路管理协会不是政府的部门，不具有政府行政职能，是纯正的社会团体，但可以经授权或受委托为政府承担部分管理工作。它可以受委托负责指导和监督高速公路的运营管理；考核和评估高速公路的经营状况、社会效益和运营服务水平，受委托组织高速公路养护运营质量的检查；组织制定规程、规范和行业标准，协调服务，公布管理信息，营造市场环境，建立市场规则等。行业管理协会既可以按区域设立区域性的分会，也可以按养护、政策法规、交通信息、收费管理和服务等内容设立专业委员会。协会中的专业委员会或专家委员会受政府委托，独立于政府从事行业管理工作。协会中的养护管理专业委员会应主要负责高速公路管理中的养护技术管理。目前，很多规范性的工作已由交通部委托研究所、设计院在组织。一旦协会组成，这方面的工作宜由协会组织专家委员会或专家组来完成，而各省高速公路管理部门、科研、设计、教学单位可以以会员或专家委员会成员的身份参与工作。
3.进一步加强区域性协作
高速公路养护维修要投人大量的资金，而频繁的封闭维修又将对服务质量带来一定程度的影响。尽量降低这个影响，采取的技术方法是加强路况检测、进行有效的预防性养护，提高养护作业的机械化水平和快速反应能力已成为各管理单位的共识。而目前各管理单位面临的问题是一些专用性极强的养护设备和检测设备不仅价值昂贵，而且使用频率较低。这些装备专业性强，利用率低，社会上租不到，有的又面临长期闲置，这就引发了高速公路养护管理需要组织区域性协作的问题。最好的办法是采取区域性合作的方式，打破管理上相对封闭的局面。相临省份可以按照区域的特点，经过协商，以会员制的方式，各自有所侧重。装备专门的检测或养护设备并按照区域性的需求来安排，有效的使用这些设备。区域协作、有偿使用、优势互补，可以便养护专业化的水平得到进一步提高。
4.管理体制逐步走向集中、统一
随着高速公路路网的逐步形成，管理体制也将逐步走向集中、统一。高速公路养护管理，不仅涉及面广、延续时间长、技术含量高、装备专用而且还具有发生时间、地点的随机性和技术方案不确定性等因素。在高速公路管理中，不仅要根据营运实际状况和社会需求不断的改善和调整养护技术政策，还要在一定的区域内对交通和维修具有一定的分流、调度的能力。这就要求在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中、统一的原则。高速公路的养护管理体制应该集中领导、统一管理、合理布局、管养分离。管理体制走向集中、统一，并非在经营方式上要一统天下、一个体制，而主要是统一标准、统一规划、统一调度。这是顺应了高速公路发展趋势和产业的特点。这种方式是在路网逐步完善的条件下对一路一公司的进一步完善。高速公路的性质需要集中统一的管理，这并不排除在集团公司领导下，各路可以根据其特点和经历，组建经营性质不同的管理公司、经营公司、股份公司或上市公司。
5.开放高速公路养护市场
开放公路养护市场，对于一般公路，有一个难以逾越的障碍．就是现有的养护资金来源都限定在公路养护事业费的范畴内．由此确定了养护公司的性质难以突破事业单位企业管理的性质。养护生产成果只能限制在公路系统内部的考核和核算。而由此建立的养护实际上仅是公路系统内部一个有限开放的市场，若再准确一点，是限于行政区域(资金来源区域)范围内的系统内部的市场。对于这种内部管理引入市场机制的方式，人们称其为模拟市场。在费改税实现之前，模拟市场的方式还是一种阶段性的主流方式。与一般公路不同的是，高速公路的养护资金来源于通行费，即使是采取事业型的管理方式，建立养护市场和养护工程引入市场机制都相对更便利一些。建立高速公路养护市场在具有比较优越的条件的同时，还要注意做好一些基础工作，规范市场，如高速公路养护技术标准和定额等，市场准入的方式和方法以及合理公平的市场监管机制等。目前，实行收支两条线的事业型管理模式和自收自管的企业经营型管理模式，都不同程度表现有重营运、轻养护的问题。处理好高速公路公益性和商品性的一对矛盾，还应立足于以法律手段保证养护资金能够足额投入。
此外，高速公路养护工程的特点是技术性强、人员素质全面、机械化程度高、维修反应迅速、安全措施严格。因此需要养护队伍要做到人员精于、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备，才能完成高速公路各种常规养护和应付各种突发事故的抢修工作。这样一支养护队伍应该是针对上述高速公路维修的需求而组建的专业化养护队伍。设备配备是养护队伍专业化的另一个重要因素。首先使用安全设施和作业标志封闭作业现场，使用切割、凿岩机械破碎原有的路面，清理废料，加热沥青和喷粘层油，加热沥青混合料并摊铺、压实。清理现场、做好施工记录，直到撤除安全设施，开放交通。人员、工具、设备、设施都要配套，才能保证高速公路养护的服务水平。
参考文献
