关键词 中小城市 新旧城区 因素分析
中图分类号：F292 文献标识码：A
一、中小城市城市化发展进程的因素分析
（一）中小城市空间发展的内在需求。
改革开放以来，随着城市化步伐的加快，周边州县人口和社会经济活动不断向成熟的中小城市旧区流动。一方面导致一些城市问题的出现，比如城市环境恶化、建筑密度高、交通堵塞等，使旧城区拥挤成本快速增大；另一方面导致中小城市的老城区承担了城市的各种功能，造成旧城区原有功能不能充分发挥、新生功能受到抑制的情况，从而增加了旧城区的各种交易成本。因此，当中小城市出现旧城区已经无力承载各种城市功能、城市活动的时候，就需要打破这种城市空间格局进行新城建设和旧城改造，以疏解更新老城区的城市功能。
（二）中小城市政府经营城市的理念和动力已经形成。
在城市化高速发展而相应的配套资金不足的背景下，我国土地使用制度的改革使得城市土地成为政府经营城市的最大财产。通过政府的政策引导，新城区土地的潜在区位效益得以开发，部分商业和办公活动为得到新城区的土地付出较高的租金。同时，新城区的经济活动也随之增加，土地收益得到进一步提高，为新城区基础设施建设的进一步投资注入新资源，从而形成了新城区开发建设的良性循环。
（三）中小城市房地产行业的利益驱动。
在中小城市新城区开发建设过程中，房地产行业的市场行为主体推动了中小城市新城开发旧城改造项目的开展。相对于旧城区而言，新城区在土地的区位供给、土地价格、自然环境等各方面对于房地产开发商而言都比旧城区具有更大的优势，更适合大规模的开发，同时新城区房地产开发的市场价值在当地政府政策的引导下具有较大的上升空间，但是新城区的房地产市场培育需要一定的时间。对于在中小城市投资开发的房地产商而言，当新城区基础设施允许并且新城区已经显现其市场潜力的时候，他们便开始对投资成本低利润高、开发时间较长、自然环境好的新城区进行大规模的开发。房地产市场消费者主要受到耐用品的实际需求和土地价格预期两方面的影响。一方面新城区开发过程的产物作为不动产既有实用价值也有投资价值，另一方面土地和房屋市场中的价格信息都会影响房地产市场消费者的购买行为。在中小城市新城开发过程中我们可以发现新城区的开发是政府与市场两者协同合作共同作用的结果。
二、中小城市城市化发展过程中存在的问题
（一）中小城市新旧城区产业关联度较差。
原来积聚在中小城市旧城区的资源密集型和劳动密集型产业亟待转移出去，这样使得既有的资本和技术的相对优势得以充分发挥，从而为整合和优化产业结构提供更多的便捷和保障。但是，在实践过程中，中小城市并没有很好地解决这一问题，往往是高科技产业、新兴产业集中在新城区，而第三产业集中在旧城区，新旧城区之间产业的整合度和有机链接度较差，这样既会影响中小城市合理的城市产业结构的形成，同时也不能使得产业群发挥其综合效应。
（二）中小城市新旧城区规划建设呈现各自为政现象。
城市的新区建设和旧城改造项目应该进行统一的总体规划，建设管理过程中各部门应协同合作，避免各自为政，从而达到实现城市发展的整体目标。中小城市在进行新旧城区规划和建设过程中分别是由各自的行政部门负责，新城建设追求自成体系，旧城改造则强调平衡改造，这在一定程度上削弱了中小城市的整体功能；另外，由于旧城区改建速度过快、规模偏大，使旧城区原有的社会组织结构迅速解体，而带来一系列社会问题。
（三）中小城市新旧城区可达性较差、通勤成本高。
我国一些城市出现旧城区的膨胀抑或是新城区演变为孤岛，其实这些不良现象的出现与新城和老城相互间的可达性低有密切关系。交通和通讯的阻滞导致新旧城区的空间联系在一定程度上处于被割裂状态，从而使得新旧城区的可达性较差，降低了人流、物流、信息流的畅通，使得人们的通勤成本较高，这样既不利于城市资源的优化配置，同时也降低了经济运行的效率。
（四）新旧城区社区问题涌现。
由于我国一直延续的户籍制的缘故，城乡二元结构的理念根深蒂固，中小城市新城区多为城乡过渡带，但是还有相当多的人在思想上都还没有实现向社区人的转变。另一方面，存在政府部门包办的现象，自治功能运转不畅，发挥不够，居民的知情权、决策权、监督权和参与权没能得到有效保障。社区居民的政治参与度比较低，对社区的事情漠不关心，社区凝聚力明显不足。同时还出现有些社区服务活动注重追求经济利益忽视政治效益和社会效益的现象，加之，社区内组织较多，成分复杂导致协调工作困难，所以目前中小城市新城区的社区“共建”还未进入制度化阶段。
（作者：延安大学财经学院，助教）
参考文献：
[1]盛广耀.中国城市化发展的地区差异及趋势分析[J].学习与实践，2011（4）.
[2]欧向军.江苏省城市化发展格局与过程研究[J].城市规划，2009（2）.
关键词 城市 发展
中图分类号：F752.62
文献标识码：A
一、金昌市在城市发展中存在的主要问题
近年来，随着城市建设的不断加快，金昌市在经营城市方面也取得了一些成绩，但是与沿海发达地区城市相比较，金昌市经营城市工作只能算刚刚起步，从整体上还尚未建立起切实有效的运行机制。归纳起来，主要表现在：
1、土地市场化体系不健全，收益水平不高。突出表现在土地一级市场高度垄断尚未完全实现，市、县政府作为土地经营者未充分实现经营效益，土地资源低效配置,土地价值得不到充分实现。
2、城市建设融资渠道还不够畅通，方式少，总量小。特别是市政基础设施建设中，社会资金参与度不高，城市基础设施建设与资金不足的矛盾十分突出，投资渠道单一，资金来源不足，城建资金的筹措尚未摆脱对财政及借贷的依赖。
3、市政公用行业竞争机制不活，管理体制僵化。在营利性和非纯公益性社会事业的发展上，仍然主要依赖政府投入和政府直接管理的状况。行业建设和管理的市场化改革总体上相对滞后。
4、产业结构还不够合理，规模需进一步扩大。产业是城市发展的基础，是提高城市核心竞争力的重要依托，是支撑城市可持续发展的重要因素。金昌市目前第一、三产业特别是第三产业比重偏低，现代商贸、物流、信息化、科技中介等代表城市发展现代化水平的行业规模不大，城市经济抗风险的能力还不足。
二、城市发展应遵循的原则
1、政府垄断的原则。通过政府垄断，把城市的资产进行集聚、整合，实现资产配置和效益的最优化。特别是在城市土地经营方面，必须采取政府垄断方可实现资源最大化利用。
2、市场化的原则。实践证明，市场配置机制和政府干预调控的二元结合，是经营城市的有效手段。除一些纯公益性设施外，城市的大多数基础设施都可用市场化手段进行经营，从而产生可观的社会和经济效益，把实物形态转化成价值形态，把死钱变成活钱。
3、整体经营的原则。坚持整体经营原则就是要努力做到在制定城市经营的政策时必须从整体上谋划。同时要综合考虑环境、产业、文化的协调统一，既强调城市经营加快城市化进程，也要注重产业聚集、文化塑造和环境保护，促进城市的全面发展和进步。
4、改革创新原则。经营城市必须按照市场经济的要求，在经营观念、经营体制和经营机制上不断创新。实现城市发展由依靠行政到依靠市场机制的转变，通过明确政府与企业、市民的利益分配关系和分配比例，充分调动各方面参与经营城市的积极性。
三、在城市发展中应采取的对策及措施
1、注重城市规划的科学性和经济性。城市规划是城市发展的蓝图，规定了城市的发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑、主要基础设施的明确位置，展示了城市各个区域的发展前景。规划城市的目的就是为了城市这一最大的国有资产实现最大增值，提高城市品位，完善城市功能，突出城市风格。因此，要从城市整体利益出发，遵循城市规划的各项要求，以规划为先导，制定兼有科学性、经济性、艺术性、前瞻性、覆盖性及体现城市个性的高水平的城市规划。
2、稳步推进城市公用事业改革。随着经济信息化和社会现代化步伐的加快，城市公用事业对于城市发展具有比以往任何时候都更为重要的意义。根据目前我市公用事业对政府投入和直接管理过度依赖的现状，按照国家有关政策，要重点抓好以下几个方面：
（1）逐步把市政公用资源全面推向市场，实现城市资产商品化。围绕市场经济规律，运作存量资产，搞活增量资产，激活无形资产，把城市整体作为客体来进行经营和运作，构建城市投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制，最终使城市资本实现“投入—经营—增值—再投入”的良性循环，以真正实现“以城养城，以城建城”的可持续发展。
关键词：城市规划；问题；对策
中图分类号： TU984 文献标识码： A
一、我国城市规划实施中存在的突出问题
1、前期规划不到位
城市规划的不到位主要是两个方面的原因造成的：一是城市规划本身具有的缺陷；二是因缺乏健全的法规体系支持，我国城市规划缺乏干预力度，违法违规建设屡见不鲜。目前我国城市中各个部门之间没有形成充分的协调机制，虽然从权力监督机制角度看，备案制能够发挥一定程度的监督作用，但由于及时性问题的存在导致了监督不到位，进而影响城市的前期规划工作不到位。
2、缺少群众监督
在城市规划实施中缺少群众监督是一个非常重要的问题。主管规划管理的部门既是规划部门的直接领导者又是规划管理者，这就造成了规划管理与实施一直停留在规划管理者单方行动之中，决策主体容易错位，群众参与较少，进而使得城市规划实施出现与城市规划目标偏离的现象，最终致使城市规划实施的方向与原来的发展轨道发生偏离。除此之外，监督缺乏有效性，这也使得城市规划实施容易受干预，进而影响城市的建设发展。
3、分散的规划管理权限，缺少统一管理
近些年伴随进一步深入的改革开放，大量开发区朝气蓬勃，有些地方政府为了率先发展开发区给予其大力扶持，采取封闭式管理开发区，在规划实施上下放规划审批权与编制权，城市相关部门未将这些规划纳入统一管理，造成城市规划多头审批，城市规划中的整体统一性被破坏，导致了城市功能不全、混乱布局及结构松散，无人问津基础设施和公共设施等一系列问题，使得规划失控，以上行为致使规划实施一度混乱。
4、基础设施落后，城市管理不到位
城市规划实施工作落后于城市管理和城市建设的需要。城市的供水、排水、道路、桥梁、公共交通、热力、供电、通讯、防洪等设施落后，影响城市规划实施。此外，城市管理不到位，缺乏切实有效的法律依据，这不仅给有计划地安排城市建设带来了一定困难，而且无法保证城市总体规划的实施。许多建设项目的审批，没有控制性详细规划作为审批依据。个别开发商随意改变规划方案，违法用地违章建筑等情况时常出现。管理人员素质不高，不能很好的处理规划实施过程中发生的矛盾冲突，带来严重的不良社会影响，很大程度上阻碍了城市规划实施的进程。
二、城市规划工作对策
1、加强公众监督，扩大公众参与
科学的城乡规划和严格和执法，是确保城乡规划的全面实施和提高城市现代化水平的根本保障。另一方面，增强城乡规划的透明度，加强公众参与力度也是强化规划的法律地位的有效途径。城乡规划的科学化要建立在民主化的基础上，公众参与是规划决策民主化在编制和实施中的体现，是城乡规划本质所决定的，是城乡规划实施目的所决定的，也是规划决策科学性的重要前提。我国城市规划目前仅限于政府与专家之间的交流，公众参与十分有限，广大群众处于被动接受规划的状态，这种被动性成了城市规划实施的阻碍。要改变这种被动局面，必须抓紧建立公开透明、群众监督、科学公正的规划编制、审批、管理、监督机制。
2、城市全面深化管理体制
城市全面深化管理体制就需要做到解放思想。思想决定未来，成败取决观念。要想解放生产力就要把解放思想放在首位，这就要求向先进的地方学习，在规划中，我们要以高瞻远瞩的视野、统筹全局的思路及胸有成竹的心怀，积极欢迎社会大众广泛参与规划工作，对城市规划的特征和属性要牢牢把握，不断延伸扩展规划的内涵，统一协调，在前进的道路上不断探索，在探索的过程中不断前进。此外，要尽快改进作风，这就要在规划中树立新观念，进行两个转变，就是由被动管理转变为主动服务，由被动规划转变为主动规划。将服务切实的蕴含于管理中，由综合型规划代替单一型规划，由引导型规划代替应对型规划，彻底实现规划审判者转变为规划责任者、规划服务者转变为规划管理者。进一步提高服务群众的意识，促进城市经济又好又快的发展。
3、科学合理的规划是可持续性的
要想实现城市的可持续发展，在城市规划过程中，不仅应该包括常规规划内容，而且应该综合考虑城市自身的资源和环境问题。城市发展规划应该建立一个可以满足人们生活需要和社会经济发展的城市构架，城市规划的制定人员应该综合考虑可能影响城市发展的各方面因素，以城市环境承载力和环境容量为城市规划的指标，将城市发展过程中资源和环境消耗控制在一个合理的范围之内，制定相应的城市发展规划，进而形成城市可持续发展理念指导下的城市规划新思路，如果城市规划的初步方案超出了城市的环境承载力，需要及时进行调整，在城市资源指标和环境指标下，形成新的城市规划方案，并再次与城市的资源和环境指标进行对比分析，如果不达标需要再次改正，直到修正后的规划方案可以满足城市自身的环境和资源承载力为止。
由于我国人口众多，国家的资源相对短缺，城市是我国人口较为密集的地方，各类社会经济活动高度集中，因此社会经济的飞速发展与资源环境之间的矛盾也变的日益突出，为此必须做到坚持以可持续发展观念作为城市规划建设的指导思想，实现城市发展由粗放型向集约型的转变，推动城市发展实现。
4、加强监督，建立规划责任追究制
城市规划相关部门应将监督规划实施视为一项长期任务来抓。处理好土地使用审批后的各方面管理工作，对城市规划中各种违法违规行为，及时发现及时处理，督促规划行政管理提高质量水平。建立规划责任追究制，切实分解落实规划实施的具体责任，使城市规划实施中的各项任务都有明确的责任主体，要追究那些在城市规划实施中的各种违法违规行为的直接责任人，明确城市规划实施责任，其根本目的就是保护其法律秩序，保证人民和国家的权益。
5、完善规划法律法规体系
在城市规划范围内，逐步规范城市规划实施工作，必须明确行政决策的依据，越来越大的自由裁量权已经不合时宜了。要对规划许可中现有的自由裁量权进行制约，使其符合法律法规、技术标准、城市规划及设计规范，严守科学合理性原则，遵守相关法定程序，就必须不断完善和创新规划编制工作，更加切实严谨的规范规划技术性，逐渐推行城市规划技术标准和城市规划审批与编制的法制化。在立法过程中要使规划建立规划审批与法定通则、法定规划的约束性联系，使得技术标准与城市规划跟我国城市规划相关法律法规紧密联系起来，最终形成一个严谨的管理体系，进而让城市规划实施工作实现法制化与科学化。
三、结束语
伴随我国不断深入的改革开放和不断发展的经济建设，城市建设翻天覆地，这就对城市规划实施工作提出了越来越高的要求。尽管我国城市规划实施中还存在着一些突出问题，只要我们不断完善规划法律法规体系、在城市规划实施中加强监督，建立规划责任追究制、高要求、高标准编制城市规划以及城市全面深化管理体制，就能够提升城市的品质，让城市增强了吸引力和辐射力，既能使城市充满生机与活力，又能使城市健康有序协调的发展。
参考文献：
[1]王发曾. 我国生态城市理论及其可持续发展研究[J]. 地理科学进展.2010年02期.
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[3]王飞儿. 生态城市理论及其可持续发展研究[D]. 浙江大学.2012 年.
关键词：城市交通；城市经济；相互发展；问题
一、城市交通促进了城市经济的快速发展
城市是由社会经济的发展发展所得来的，它作为社会经济发展的重要载体，可以极大的推动了我国城市化进程的脚步。而在一个城市的发展过程中，必然是离不开城市的基础设施的建设，城市交通正是这样一个的基础设施建设，它直接推动了城市化的进程，加速了城市经济发展。
（一）城市交通是城市经济发展的基础
我们在任何的一个地区区域内要加强其对于经济的发展，那么都离不开对其交通运输的要求，只有交通条件得到了一定程度的保障，才能够让经济得到快速发展。在我国当前的城市经济发展的趋势来看，城市交通已经给城市经济带来直接的影响，在城市的发展过程中具有关键性的地位。
（二）城市交通是城市经济发展的一部分
在社会经济的发展中，交通运输不仅仅是作为流动载体，它同时也是作为其经济组成的一部分而独立存在。它在实现生产商品交换这个过程中起到主导型的作用，它在促进其它行业发展的同时，自己本身的发展也会产生经济效益。城市交通的快速发展可以降低城市经济发展过程中的运输成本，可以加大城市经济在发展过程中的竞争力、使其可以扩大规模。城市交通加大了城市间的相互联系.
因为城市交通的发展，使得各个城市间的距离得以拉近，这可以让整个市场的发展得到一定程度上的统一和完善。快捷便利的城市交通的发展，增进了资本的流动性因素，可以吸引更多的公司企业前来进行发展投资，同时也可以带动更多的消费者来进行生活和消费，加大了经济发展的灵活性。以贵州遵义市为例，2005年以前贵州遵义市都没有一条真正意义上的高速公路，自从2005年崇遵高速公路建成通车以来，2006年当地工业全市工业增加值完成321.81亿元，是2005年127.91亿元的2.3倍，全市旅客接待量就由上年的323.32万人（次）上升为764.56万人（次），旅游收入由2005年的1.51亿元增加到4.78亿元。由此可见，城市交通对城市经济发展的重要作用。
二、城市交通在带动城市经济发展中所存在的问题
近些年以来，随着我国在经济发展脚步的日益加快，城市交通行业也得到了一个突破性的发展，让城市交通工作在开展过程中走向了一个新的台阶。但是，我国当前的城市发展状况与国外发达国家的城市交通条件相比较，我们的城市交通在带动城市经济发展过程中，仍然存在着许许多多的问题。
（一）城市交通发展速度不及城市经济发展速度
我们不断的加快了城市交通的建设工作，使得城市交通运输网络得以升级及完善。但是在此过程中，我们没有充分去考虑到城市交通承载量的问题，致使很多城市交通出现的压力之大，在城市的道路之中，经常会发生拥挤、堵塞现象。这种城市交通不及城市经济发展速度的问题，给我们在生产生活中都带来了很多的不便因素，从而制约了城市经济的发展。这我们在城市规划中的水平较低
从我国目前的城市交通的规划上来看，其水平都普遍比较低，在我们所做的城市交通规划之中，没能够做到从长远的利益上去考虑，这不符合城市的科学规划和建设。它就会给城市经济的日后发展带来不利的后果，随着城市经济的不断发展，那么以前建成的城市交通设施因为不满足其发展需要，只能够不断的进行整修甚至是重建，这样就会造成资源上的消耗，同时在改建过程中，要限制交通的运行，这都会阻碍城市经济的发展。在北京开车、坐车或打车的人很容易发现，一些路段刚刚翻修、拓展后马上就又开始拥堵，而且局部地段甚至越来越堵，政府不得不进一步增加投资，不断翻修。可按照目前的发展趋势，修路的速度根本无法赶上车辆增加的速度，结果自然是一个恶性循环。
（二）城市交通的发展需要城市经济的支持
我们分析分析我国交通发展的现状就可以看出，我国经济经济在发展过程中，存在着一些不平衡的因素。这让我国的城市交通在其发展过程中得不到足够的资金支持，其中很多地方政府没有将城市交通的地位重视起来，从而使得其经济一直发展不上去。城市交通的落后使得其资源得不到充分的利用，而城市经济的落后，就没有足够的能力去发展城市交通设施。另外，也有很多政府没有意识到经济的发展需要更加完善的城市交通运输体系来做保障，从而给城市交通的发展造成忽视，若是政府不能够足够的重视城市交通的发展，那么城市交通的发展就得不到提升。
三、做好城市交通的基础性建设是促进城市经济发展的前提
随着我国社会经济的不断发展，城市化的进程在不断的加大，在国民经济增长和城市化进程中，都给我们的城市交通提出了一个更高的要求。我们从城市化发展的因素及经济建设的角度上去考虑，建设完善的城市交通设施基础，去满足经济发展带来的需求，让城市交通和城市经济在发展过程中实现一个较为良性的循环，其实现更大的利益。
我国目前的城市交通仍旧存在着各类的问题，在城市建设和规划的同时，就要加大探讨城市交通治理的方法问题，为城市的继续发展增进一些保障。
（一）加大政府对于城市交通建设方面的重视程度
在我国，政府实行宏观调控来实行对经济的控制，政府是经济发展过程中的主体部分。因此，政府要实现城市经济的发展，就必须要保障城市经济在发展过程中对城市交通的依赖，政府首先要对其重要性有所意识，然后再将其放在其相关工作建设中的主要地位，要使得城市交通的发展脚步超过其城市经济的发展脚步，有效积极的对城市交通做出建造和改善。另外，在城市发展过程中要做好规划，让经济发展不平衡的地方可以得到国家的项目支持，去积极的发展其城市交通建设。
（二）要做好城市交通的建设规划工作
城市交通应该属于一个城市的公共型的基础性设施，其在发展和规划的过程中就需要考虑到城市各个方面产业所存在的因素。像城市的高架及轨道交通的建设工作，都是一个特别艰巨而困难的工作，像这样大的工程的建设，都是关系到这个城市在以后的发展定位及其整体布局，对城市未来的经济发展具有极为重要的影响。这就要求我们在城市交通的建设工作中，不仅仅要考虑到这个城市当前发展所存在的情况，还要充分的考虑到这所城市未来的发展因素。完善城市交通的规划工作，使之具有可持续发展性及科学高效性，做到合理的构建城市交通项目，不给城市在未来经济发展过程中造成负面的影响。另外，还要做到整个城市交通在规划过后，进行项目实施的可行性，能够通过城市交通的建设来做到有效的土地资源开发利用，使得这些城市交通基础设施周围的覆盖地域都可以因此而得到发展，此外，在城市交通的建设过程中，还要保证其城市的生态设施不受到影响。
（三）要增加对城市交通的投入力度
我国目前很多城市在发展过程中，都存在着城市交通不能满足其城市发展的需求，因此切实的增加城市交通项目及基础设施工作的建设具有重大意义，这需要相关政府部门增进关注度，要投入充足的资金来保障其有效可行的发展，另外，在资金的使用过程中，要做到有效到位。将政府投入的资金用于城市道路的扩建中来，去改善和构建城市交通设施，建设可以承载相关运力的交通项目，例如大城市所建设的高架与轨道交通。从而使得城市拥挤的状况得到很大程度的
改善。
四、总结
城市交通与城市经济在发展过程中具有相互推动的作用，城市经济的大力发展给城市交通提出了更深层次的要求。虽然我国近些年已经大力发展城市交通建设，但是仍然不能满足城市发展所带来的需求，在城市经济发展的同时，很多城市交通的不利因素就暴露出来了，这将会给城市未来经济发展带来很大程度上的阻碍。因此，我们要从中积极的发现城市交通发展过程中所存在的问题，并且加以改善，另外，我们还要切合实际的加强城市交通建设，以便于为城市经济发展提供保障。
参考文献
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[3]邓童，李泽宇，万美洁.中国城市经济与交通状况的模糊聚类分析.[J]商场现代化.2008
一、内蒙古城市化发展中存在的问题
改革开放以来，内蒙古地区城市化水平有了很大提高，中小城市规模不断扩大，小城镇建设速度快，城镇人口和非农业人口迅速增加，城镇人口从1998年的936万人增加到2001年的10351万人，但总体水平还很低，不仅城市化率低，而且城市本身现代化程度和治理水平也很低。有关机构在全国抽出51个城市，对其现代化水平进行综合评估。呼和浩特市同北京、上海、广州、深圳等城市相比固然有很大的差距，但同大连、石家庄、苏州等城市相比也有一定的差距，仅名列第28位。我区的另一个大城市包头的差距则更大，名列第47位。由于城市化水平低，严重地影响到了内蒙古地区的经济建设和现代化进程。
内蒙古自治区推行城市化战略，主要存在以下问题：
（一）“过度城市化”现象。从社会发展总趋势看，城市化过程就是农村人口不断向城市聚集的过程。发展中国家城市化进程中普遍存在着这样一种现象：农业生产技术没有多大改进，劳动生产率没有多少提高，农村人口却大量流入城市；城市化水平大大超过工业化水平和相应的经济发展阶段，表现为没有工业化和没有经济发展的城市化。这种现象被称为“过度城市化”或“虚假城市化”。目前，“过度城市化”现象在内蒙古地区同样存在，一方面，由于当地农牧业经济落后，并且为城市收入和生活所吸引，农村牧区大量青壮年涌入城市，留在当地的精干劳动力越来越少，严重影响了农牧业生产的发展；另一方面，城市因为工业化水平低，无法消化这么多劳动力，无业人口增多，引起城市的恶性膨胀，城市化只是有其“量”而无其“质”。
（二）城市产业结构不合理。近年来，内蒙古的城市规模有所扩大，城市经济有了很大发展，但城市产业结构不合理现象十分突出，根据发达国家的经验，一般来说，城市化的动力来自三个方面：即农业发展是城市化的初始动力，工业化是城市化的根本动力，第三产业是城市化的后续动力。”内蒙古城市的第二和第三产业发展不平衡，除个别城市外，大部分城市没有形成优势产业，没能实现结构优化和产业升级，没有拳头产品和品牌。由于技术落后，缺乏深加工产品，没有高附加值。第三产业发展尤其落后，信息化水平低，严重影响到经济的发展。
（三）城市规划不科学，没有发挥中心城市的作用。而内蒙古城市化进程中，城市体系不协调，一些远离城市的小城镇建设速度虽快，但由于产业发展跟不上去，没有形成城市经济圈，反而造成土地资源浪费，生态环境遭到破坏。而城市间产业结构雷同，产生恶性竞争，地区之间缺乏协作。同时，由于中心城市发展缓慢，不能有效地拉动地区经济的发展，对区域经济的驱动能力不足，严重制约了内蒙古自治区的经济发展。
（四）市场理念淡薄，市场化运作程度不高。内蒙古城市化发展缓慢，建设资金投入不足是一个很重要的原因。长期以来，内蒙古地区仍没有摆脱计划经济时期单纯依靠政府搞城建这一传统思想观念，城市建设投资主体单一，没有打破城市基础设施主要由政府投入的格局。而且，在城市建设上存在着重投入轻产出的现象。许多人仍把城市建设当作公益事业来对待，缺乏市场经营理念，未能真正按市场规律办事。
（五）存在制度缺陷，缺乏完善的立法。内蒙古地处西部地区，经济发展较为落后，市场经济不发达。在城市化发展的过程中，由于没有良好的制度和完善的立法，在政府管理方式上，还留有很浓厚的计划经济色彩，投资者、经营者与政府各部门打交道的规章制度太繁琐，办事时间长、成本高，影响了投资者的热情。再加之立法不完善，立法工作滞后和缓慢，许多环节缺乏有效的管理，政策上的管理多于法律管理。因此，使得政策多变，朝令夕改，严重阻碍了城市化的发展。
二、对内蒙古城市化发展的几点建议
（一）大力发展农牧业经济，提高农牧业生产现代化水平。城市化发展不能以牺牲农牧业生产为代价，解决“过度城市化”的措施之一，就是要促进农牧业的发展，增加农牧民的收入。为此，内蒙古自治区各级政府应大力支持发展农牧业经济，加速农牧业生产现代化，提高农村牧区的劳动生产率，使农牧业生产向规模化、专业化和集约化发展，使农牧业产品生产和加工市场化；同时要加强农村牧区的基础设施建设，减少城乡间生活的差距。
（二）在实现工业化的基础上，调整地区产业结构，树立城市经济特色。首先，要大力发展工业生产，一方面发展和改造内蒙古的传统产业，如能源产业，从输送煤炭向输送电力转变；如畜牧业产品加工产业，从初级加工向深加工转变，不断提高产品附加值。另一方面应跟上时展的步伐，大力发展高科技产业。内蒙古虽经济落后，但具有地缘优势和劳动力优势。特别是呼和浩特市和包头市距北京较近，交通便利，信息通畅，学校和科研机构集中，有利于发展高技术产业。包头市条件得天独厚，发展稀土高科技产业大有可为。其次，要不断提高内蒙古城市第三产业的水平。要想提高内蒙古城市化水平，必须发展信息业为首的第三产业。“信息化是加快城市化建设的推动力量，是产业结构优化调整升级的关键。”再次，城市经济发展要有特色。呼和浩特市市政府发展首府城市的战略是：“优化主体，扩展外延，注重精品，突出特色。”这个思路是非常正确的。城市经济建设不仅要全面发展，还要独树一帜，办出特色。如呼市要办成乳都，包头要办成钢城、稀土之都，鄂尔多斯市要办成羊绒之都。
（三）重点加强大城市周围的小城镇建设，发展城市经济圈。现阶段内蒙古的城市化建设，应以现有的城市为中心，在适当扩大城市规模的同时，大力发展周边的小城镇建设，形成城市经济圈。根据内蒙古的特点，小城镇建设不能一哄而上，遍地开花式的小城镇建设绝对不可行，应该围绕中心城市发展小城镇。中心城市周边中、小市镇有自己的优势，一方面农村剩余劳动力进来，使当地的劳动力便宜，可以吸引外来投资；另一方面，中、小市镇可以依托中心城市，形成卫星城市，发展第三产业，为中心城市服务。长江三角洲和珠江三角洲地区中、小城市发展的成功经验值得借鉴。城市经济圈的建设不能撒胡椒面，要有重点，在财力物力有限的情况下，自治区政府应集中资金优先建设呼包两市为龙头的城市经济圈。首府呼和浩特市应作为城市化的重点进行改造和建设，但要从实际情况出发，以发展地方经济为主要目的，不要盲目跟风，提出建设国内大都市的目标。内蒙古在发展城市化的过程中，一定要注重自身的特点，结合本地区的优势，才能不断提高城市化水平。
1 J市城投公司发展现状
J市城投公司成立于 2001 年，是J市住建局下属单位，以服务J市城市发展为目标，主抓重点工程建设和城市资金融集为中心任务。2016年以新农村建设和棚改题材，积极拓展各种融资渠道，共融资35.44亿元，提款32.79亿元。与国开行、农发行等政策性银行针对棚改、新农村建设等热门题材进行洽谈，成立与银行政策契合度较高的专门公司，拟整合打包全市范围内的相关项目，深挖项目贷款潜能，力争更多的融资额度。在传统信贷的基础上，大力发展棚改债和公司债。以服务民生为中心，完成了一系列重点工程建设。但是在取得可喜成绩的同时，公司发展短板日益显著，“补短板”也成为公司发展迫在眉睫之事。
2 J市城投公司存在的问题
2.1融资渠道狭窄，结构不合理
目前，在严重缺乏担保措施的形势下，银行直接项目融资、信托融资、租赁融资等手段仍是城投的主要融资方式，这些方式都存在弊端，融资成本较高，资金量小，周期短，往往受到银行的附加条款较多的影响，无形中担保费用、财务费用、利率费等不合理支出成本增加，给公司融资成本增添新负担。
2.2公司经营能力不足，现金流有限
目前融资的项目中，政府基础设施、公益非营利性设施项目占有很大比重，这些项目投入巨大，收益较少或是零收益，决定了公司的投资回报率低，自身盈利有限。缺少流动性现金流，也间接造成了负债率增高、净资产小、净利润少，财务账面被动等影响。因此，在项目选择上捉襟见肘，很多有潜力的项目得不到融资机构的认可和支持，从而引起授信额度降低、抵押土地量激增、融资综合成本等多米诺骨牌效应。
2.3资金回笼周期过长，使用效率低下
城投公司因其自身的特殊属性及地位，使其先天就带有不可磨灭的政府基因。项目建设也大多是涉及民生领域等重大基础设施建设类项目。此类项目本身所固有的特点，决定了城投公司的商业属性受到先天性的制约与限制。在追求经济效益的同时兼顾社会效益，甚至有时，社会效益大于经济效应。这对作为市场主体的城投公司来说，极大限制了其市场竞争力，从而也影响了其进一步融资等需求，限制了其金融的发展。由于其归属于地方国资委管理，又存在着多头治理、“九龙治水”的现状，繁冗的流程也进一步扼杀了其竞争力，特别是时间成本，从而陷入了一步滞后、步步落后死循环，给公司的进一步发展套上了“紧箍咒”。
2.4经营方式落后，建设管理粗放
城投公司最具有的生存土壤的中小城市，也恰恰是改革的末梢，往往存在资金相对缺乏、管理方式僵化、经营理念滞后等一系列问题。市场发育的不充分，催生了城投公司的建立，也给予其生存发展的土壤。而市场机制的不完善又制约了公司的进一步发展。有政府的手扶持其成长，在初期会获得一定助力。但是随着公司发展壮大，过度的政府干预，特别是政府各个职能部门的参与，对公司的经营思路往往存在着引导作用。由于各部门之间的利益也纷繁复杂，部门之间相互设绊也时有发生，给公司发展造成了不必要的内耗。另一方面，公司的资金使用受到政府相关部门的严格限制，层层审批，处处把关，这在保证资金使用安全的同时，又让企业失去了自由支配的权利，在市场竞争中往往错失先机，行政体制的保守僵化，已经极大限制了公司发展的空间。中小城市城建发展主要依靠财政资金的现状，往往使得项目缺乏主动融资的积极性，融资渠道单一，项目收益性及资本收益性也受到相应的制约。基础设施建设的巨大体量也决定了其在地区金融市场的影响力，所以城投公司的金融管理滞后，在一定程度上也对地区金融发展活力形成了扼杀，不利于地方金融市场的健康发展。
3 J市城投公司发展自我定位
3.1加快推进公司的升级转型，全力完成城投产业集团的整合
加强金融领域建设发展，盯紧棚改收益债项目，对接证券公司，加大与省发改委联系，力争尽快拿到发行棚改收益债的批复，落实城投债发行。拓展交易商协会渠道，做好中期票据、短融业务，落实棚改和新农村专项贷款。继续与国有银行以及各类商业银行进行项目融资合作。
3.2引导社会资金向重点民生工程领域流入
城投公司具有与生俱来公益属性和民生服务属性。要带动引领社会资金向营利性较低，民生属性较强的领域进入，切实发挥好其公益属性和服务属性。从而解决长期以来，民生领域建设滞后，投资不足的问题，起到牵一发而动全身的引领示范作用。如J市妇幼保健院异地新建项目。
J市妇幼保健院是一座有近20年历史，集医疗、教学、科研为一体的二级甲等综合医院，建筑面积近2.5万平方米，实际拥有床位230张，在职职工278名。作为全市三级医疗卫生服务网络的妇幼保健院，除了承担对危重病人的治疗和抢救，还担负着指导和培训基层卫生机构的重任。2016年，门急诊近百万人次，出院2万多人次，近年来诊疗人次年增幅均在11%以上。由于历史和区位等原因，妇幼保健院?l展空间、布局流程及服务能力已明显不足，难以满足市民日益增长的健康需求。加强妇幼保健院建设，既是公立医院改革的重要内容，也市民的民生工程。为适应妇幼保健院的社会发展需求，满足群众日益增长的医疗服务，解决看病难看病贵现象，根据市委市政府工作部署，对妇幼保健院进行异地新建，并列入市政府重点民主建设工程。新建妇幼保健院按照现代化综合性三级医院、县级区域诊疗中心和相关标准规范设置，集医疗、教学、科研、预防、保健、康复、急救功能为一体，同步建成区域型急救中心等多功能服务体系。设计建筑面积约9.8万平方米，建设床位600张，投资6亿元。由城投公司负责具体承建保证了工期效率，同时该项目为PPP项目，极大地带动了社会资本进入民生领域，而城投公司的主导地位，也保证了该项目的民生属性得到真正的贯彻和落实，真正起到了四两拨千斤的作用。
3.3盘活国有资产，实现国有资产的保值增值
依靠规模优势和先发优势，在市场竞争中取得领先地位，最大限度深挖其发展潜力、实现多维度，宽渠道，全方位的发展，既要带到发展，也要起到市场经济稳定剂和压舱石作用。为我国城市建设发展不断注入活水，唤起发展的生机，从而提高整座城市的综合服务能力。如上述的J市妇幼保健院的建设异地新建项目，由城投公司直接参与建设，保证了整个医院的平稳过渡，同时有效的服务医改工作，对进一步深化医疗体制改革、促进其市场化运作起到了重要的支撑与引导作用。
4 J市城投公司的解决方案
4.1加强学习，着眼未来
用持续发展的眼光看待融资平台类公司的未来融资走势。加大金融形势学习的力度，进一步吃透中央及地方政府的金融政策文件精神。高度关注金融信息，分析融资业的未来趋向，研究制定相应的企业发展战略。公司管理层要切实加强自身业务理论知识学习，密切关注国家金融政策导向，掌握新的融资题材，加强对金融新产品的学习，不断提升自身的业务能力和融资运作水平。
4.2认清形势，增强实力
公司的生存和发展必须依托资本运作，为适应新形势的发展，我公司须进一步加大资产整合力度，调整自身结构，多吸纳经营实体，争取更多的经营性现金流。力争在良好的金融形势下，再打造一个2A级关联公司。同时，加快改革的步伐，创新思维、胆子放大、步子迈开，多方吸取金融资金和社会资本，规范现代企业管理，通过PPP等合作模式吸引更多的央企资金、民营资本投入到本地民生工程、基础设施项目中来。在合作过程中，积累更多的投资经验，在经济效益和社会效益上寻求平衡，共同为J市城市建设寻找新路径。
4.3加大力度，拓展渠道
继续整合优势资源，拓展融资渠道，加大与金融单位的创新合作。利用交易商协会、证监会、发改委等条口的融资渠道，深度运作中期票据业务、私募债、公司债等产品。继续深化与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行合作，同时加大与商业银行的合作力度，在做足棚改和新农村建设的文章基础上，善于发现新的热门题材进行项目融资。总结棚改基金项目运作成功经验，不断加大棚改计划，整合全市棚改项目，争取抢占更多的基金份额。
关键词：中小城市；园林规划；问题及对策
中图分类号：TU986 文献标识码： A
城市园林规划指的是综合确定、安排园林建设项目的性质、规模、发展方向、主要内容、基础设施、空间综合布局、建设分期和投资估算的活动。城市园林规划主要的内容有城市绿地系统规划和公园规划、面积较大和复杂区域的规划。在城市园林规划的实际工作过程中，首先应该对城市的建设条件进行分析，对存在的问题进行研究分析，之后确定园林规划的主要职能以及建设的规模大小，然后对园林开发的方式以及工作强度进行确定，理清用地以及用地之间、用地以及项目之间、项目以及经济之间的可行性之间的关系。但是纵观我国中小城市的城市园林规划工作，其中不乏各种各样的问题，本文主要针对问题进行中小城市园林规划的研究。
一、我国中小城市园林规划中存在的问题
1. 认识不足
问题首先出现在认识上，在强调经济发展的今天，城市的管理者只认为园林绿地需要占用大量的土地，而且其经济产出却微不足道，因此投资者以及城市的管理者往往认为城市绿地规划起来是一项负担，尤其是中小城市更甚。有些中小城市甚至占用城市公共绿地进行房地产等项目的开发。这些行为都在一定程度上阻碍了我国园林规划的发展与进步。对比世界上的其他发达国家，特别是欧洲的国家，他们的城市绿地率超过50%，我国现行的相关标准为绿地率为30%，这一标准已经是不导致城市生态恶化的最低值了，但是现实情况却远远低于该值，最根本的原因就是城市的管理者和投资者的认识不足，不能认识到城市园林规划对城市生态发展的重要性。
2. 相关专业人员的作用没能充分发挥
最近几年，随着我国的旅游事业蓬勃发展，旅游收入已成为城市经济创收的途径，但是城市的管理者却只顾创收，而忽略了对这些资源的保护，所以许多景区受到了一定程度的破坏性建设，环境有恶化的趋势，很难持续利用。而且与此同时，景区园林的工作范围并未得到拓展，一些相关的专业人员的作用也没有充分发挥出来。如果在城市规划、区域规划、大型项目中有这些相关专业人员的参与，充分发挥其对人与自然、人居环境与自然生态环境、国土资源的协调综合利用，就能在一定程度上保护生态，充分利用资源，避免环境被破坏，同时城市生态也能得到持续的发展。
二、城市园林规划的发展方向
1. 普及学科的意义和内容
目前，大多数人对城市园林规划的认识还停留在观赏的阶段，并不能认识城市园林的的真正内容和意义，只是单纯的认为园林是装饰品。因此，一定要普及城市园林规划知识，让人们对城市园林有所认识，令其了解城市园林在改善生态环境、对人居环境的重要性以及可持续发展的作用。这些工作需要园林规划部门与各级决策部门共同完成，加强宣传工作，普及城市园林规划的现实意义和实际内容，首先要在舆论上获得民众的支持，拓展城市园林规划的工作范围和领域。除此之外，园林工作者也要不断地学习新的知识，扩大自己的视野，完善自己，使自己具有一定的专业能力，以更好的为中小城市的园林规划最贡献。
2. 深入学科的理论学习和科研
除了让广大民众认识到景区园林的实际内容和现实意义之外，园林规划工作者还应该继续进行本学科的理论学习和深入研究。研究景区园林与生态学的关系，研究其在调解人类活动、环境质量之间的作用，计算其投入与产出的量。另外还要研究在我国实际情况下，尤其是在人口多与绿地指标少的矛盾之下，如何合理的进行布局设置，丰富城市绿化的方法，提高土地的利用率。继续深入如何改善城市环境与城市旅游发展的研究，对绿色空间进行规划和营造，尽量设置丰富多彩的旅游项目，为旅游事业的发展创造前提条件。另外还要继承我国的城市园林造园的传统，并结合新的科技成果与先进理论，改善施工技术，创造具有中国特色的新的城市园林，并协调城市建设与自然的关系，促进中小城市的可持续发展。除此之外，还应该积极完善城市园林规划的相关法律体系，深入进行人才的培养和教育。
三、针对存在问题的对策
针对我国中小城市园林规划中存在的问题以及中小城市园林规划的未来发展方向，我们应该对存在的问题进行相关对策的研究。现提出以下对策。
1. 提高认识，加大投入
中小城市注重经济的发展是合理的，但是经济发展不能侵占城市园林规划的土地，更不能阻碍城市园林发展的步伐。所以，城市的管理者应该在思想上提高认识，并加大对园林规划人才的培养，增加对园林事业的投入，不能单单只考虑经济的发展，而忽略甚至阻碍城市园林规划的发展。城市的管理者首先应该搞好宣传工作，增强城市居民的绿化意识，并积极参与到城市绿化建设中来，获得社会的广泛支持。城市的园林规划是一项功在当代，惠及子孙的事业，是城市可持续发展的条件和基础。所以应该加大对园林人才的培养，增加城市园林绿化的投资，并对已有的绿化成果进行巩固，充分调动居民和单位的绿化积极性，进行全民绿化，只有从上到下齐心协力，只有重视园林绿化工作，才能做好实际的城市园林绿化工作。
2. 注重设计，提高质量
除了重视园林绿化工作之外，还应该充分发挥专业人员的作用，注重园林的设计，提高园林绿化的质量。结合城市的绿化空间与城市的特色，设计具有城市标志性的园林，充分发挥园林绿地的作用，改善城市的生态环境。在园林设计的过程中，应该发挥各种元素的优势，进行合理的搭配，做到乔、灌、花、草的有机结合，做到平面绿化和立体园林的结合，做到庭院绿地和公共绿地的结合，在注重园林实际效果的同时提高绿化的质量。
3. 加强治污，保护生态
除了从思想意识上提高对城市园林建设的重视，加大园林的投入，积极巩固已有绿化果实，提高设计质量之外，还应该加强治污的工作力度。针对中小城市的污水、垃圾、噪声等对人民生活造成影响的污染，应该进行治理。建设污水处理和垃圾处理的场地，增强河道整治工作，清除黑烟、尾气以及白色污染。政府还应该加快集中提供燃气的建设步伐，在建设城市园林绿化的同时加强污染治理工作，为中小城市的居民提供一个良好舒适的生活环境，为子孙后代留下宝贵的财富，为城市的可持续发展奠定基础，打好基础，创造条件。
