关键词：乡村振兴战略；特色小镇；旅游特色
一、特色小镇的建设现状、问题
（一）袁家村特色小镇的发展情况
袁家村作为陕西省内乡村旅游特色小镇发展的先驱和代表，其发展模式和方法值得进一步的研究与探讨，为有条件发展特色小镇产业的地区提供良好示范与发展思路，带动其他有条件发展特色小镇的村落实现产业融合发展，提升当地经济效益，为实现乡村振兴战略的实施与实现提供现实条件。研究、分析袁家村旅游特色小镇的发展历程，将其融入我国特色小镇发展的大背景下，可分为三个阶段。1.探索阶段。袁家村旅游特色小镇的探索于2007年开始。当时村内企业前景不好，相继关闭，农民的收入来源由原来的农业兼工业转为完全依靠农业，受自然环境条件影响大，一旦遭遇天灾，则会给居民生产生活带来巨大影响。故村民纷纷选择外出务工，造成袁家村劳动力缺失，袁家村处于发展失序状态。在此困难之际，村党支部书记郭占武带领村民打造了康庄老街，购买了许多老旧屋舍和老旧物品，以此为亮点吸引顾客。随着经营管理和经济效益越来越好，袁家村进一步调整发展方向、提高发展水平，相继在康庄老街周围新建一系列包括关中客栈、酒吧、购物街、美食街等商业场所和街道，并支持和鼓励村民打造各具特色的农家乐，成为关中地区第一家集旅游观光、文化、消费等于一体的村落，走上了旅游发展道路。2.发展阶段。袁家村对旅游业进行了补充和升级，提高村民的参与度和积极性。同时，他们采取免租金和其他激励措施，将大胆的创新者和外国商人吸引到他们村庄，吸引了大量的外资投资。旅游接待能力、旅游业态体系、市场意识、乡村建设和发展环境都得到了很大改善，品牌影响力得到了增强[3]。2014～2016年，袁家村进入规模扩张、质量提高的快速发展阶段。袁家村再次为吸引社会各界资本入驻，当地出台了一系列优惠政策和条件，促进外部要素顺利进入当地并进行重组。完善其他服务配套设施，扩大区域空间。此阶段，袁家村的产品制作分为若干个小作坊并部分实行股份合作社，大家自愿参股，利润合理分配，形成你中有我、我中有你的利益共同体，很大程度上解决了村民之间恶性竞争及人际矛盾等问题。3.定型阶段。袁家村在之前发展的基础上，对其创意、文化、休闲、度假等旅游产品进一步进行了加工和创新，大幅扩大了产业链的规模，进一步增加了产业链的价值，打造了新的品牌效应，提升了产品价值，实现了深度的集聚效应。同时还深化了旅游体验，并通过“一村带十村”的共同富裕发展战略制定，旨在形成地区间的产业融合和乡村共同发展的美好愿景。打造宜居、宜业、宜游的旅游特色小镇和社区。当地政府不断提高其公共服务和民生事务的供给水平，促进了当地医疗、健康、生态、消防等设施建设水平，加快了村落生产生活的品质化转型；传统农民实现了向现代经营者、管理者、领导者、服务者等身份的转变。这标志着袁家村走上了旅游城镇化发展之路。
（二）特色小镇的问题探析
本文结合其他村镇与袁家村进行对比分析，发现当前部分村镇在旅游特色小镇建设中主要存在以下问题。第一，地方特色不鲜明。部分小镇在效仿袁家村做法时邯郸学步，没有抓住当地特色产业和特色文化，结果同质化严重，消融特色。例如，西安市东黄小镇是模仿袁家村打造集旅游、休闲、饮食于一体的特色小镇，只短短1年时间就倒闭了[4]。东黄小镇这一案例，证实了适用于某个地域的特色小镇设计并不具有普遍性，想走完全模仿而不挖掘本地的特色产品或特色文化的道路是行不通的。第二，产业结构不合理。部分小镇农业产品大而不优，数量多但是精品少；小企业多，大企业少；旅游景点多，集聚景点与配套设施少；产业种类多，产业规模和质量少，当地产业自身竞争能力不够强劲，主要依靠政府的补贴和扶持，缺少内在活力。第三，理解认知不到位。旅游特色小镇作为一种绿色、创新的发展模式，是乡村振兴和新型城镇化建设的重要载体，可以有效推动乡镇发展，带动乡镇居民收入[5]。而部分地区在小镇建设的实际过程中浮于表面，没有在实际经营中将“特色”落到实处，使游客无法满足出游预期，长此以往，对其潜在游客群体影响巨大，会导致此特色小镇口碑越来越差，游客越来越少，最终使其失去存在价值。同时，发展结构单一。根据中央文件的要求，特色小镇是“产、城、人、文”深度融合的新型发展平台[4]。很多的特色小镇建设，受各方面条件的限制，思想认识不到位，总是“偏科”严重。例如，只强调市政基础设施建设；只注重文化宣传推广；只打造景点开发等。
二、推动特色小镇建设的路径探究
基于当前许多小镇效仿袁家村却没有有效实现转型发展的现状，本文提出以下建议。第一，立足地方特色，激发市场意识。首先，发展旅游特色小镇应以充分挖掘、保护和传承历史文化为目的，将历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色等融入小镇规划建设，塑造发展特色与活力，将“特色”放在首位，避免出现同质化现象。其次，特色小镇发展应顺应市场需求，时刻关注目标人群的需求、消费偏好等，尽可能实现需求与供给的平衡性。最后，特色小镇的发展需借助当地政府的力量，通过政府提供的发展平台，按照政府引导、企业主体参与、依靠市场运作的原则，实现特色产品产销顺利。第二，把握市场需求，优化产业布局。一是做好建设规划，要从设施空间布局、产业结构分布、地理位置选择等诸多方面进行考虑，且需要把产业与当地的文化、产品特色进行结合，避免出现同质化现象。二是特色小镇的发展要紧扣市场趋势，深入调查研究，不断挖掘特色资源优势，增强特色小镇内生发展动力，从而与乡村振兴战略有效衔接，推动城镇一体化发展。第三，全面统筹，协调发展。将补齐相应的物质设施短板与特色产业的构建相结合，多角度、全方位地分析特色小镇发展问题，使各方面协同发展，共同助力于特色小镇发展。比如完善公共服务设施方面，可以提升小镇在人口与经济方面的承载能力；加强交通基础设施方面，可以促进小城镇与城市及外界互联互通，营造环境优美、舒适安逸、密度适中的生产生活环境。
参考文献：
[1]中共中央国务院.《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》[Z].人民出版社，2018.
[2]齐达,苏瑞雪.陕西省特色小镇建设存在的问题及对策[J].乡村科技,2020,11(29):32-33.
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[4]胡玉国.衡阳县特色小镇建设存在的问题及对策[J].乡村科技,2020,11(29):16-18.
2017年，长江沿岸中心城市（长信联）工作计划和常务理事会均指出，要做好长江沿岸城市旅游360度全景开发工作。在全域旅游开发大背景下，无锡市了《关于培育建设特色小镇工作的实施意见》，明确3 ～ 5年分批培建旅游小镇。目前，灵山禅意小镇、湖父镇茶旅文情小镇、阳山桃源风情小镇获批省级旅游小镇创建名单。从旅游小镇开发的深度、广度看，无锡市的优化建设思路与全域旅游发展目标任务一脉相承，也将为无锡全域旅游开发提供一种基层探索、经验积累。
基于以上考虑，本文以无锡的3个省级旅游小镇为空间样本，综合运用大数据、文本挖掘技术方法，从理论与实践两个层面探讨了无锡旅游小镇的优化建设方案和对策。
二、旅游小镇空间的开发机制
（一）关键环节：“三个一”
1.逻辑起点：游客需求。客户需求激发是价值网络形成的起点，传统的旅游需求已逐步进阶到商、养、学等新内容。旅游需求驱动旅游形式更加多样、旅游内涵更加丰富、旅游空间更加宽泛。优化建设旅游小镇的最终目的是给游客提供最优的旅游体验，给居民带来惬意的生活空间。
2.作用过程：“旅游+”。一是挖潜。通过旅游内容，深挖旅游资源存量增量。关注传统旅游业外的其他要素，诸如临近地区旅游资源的“飞地式”利用。二是集聚。围绕核心资源优势形成要素集聚、群落。三是耦合。旅游小镇需要伙伴关系而非配置关系，需要加强产业耦合；需要通过“旅游+”手段，尤其是信息技术手段，实现交通等方面的智慧链接。
3.空间效果：空间网络。旅游内容推动旅游小镇空间扩大，呈现纵向深耕、横向拓展的特点。纵向深耕：如旅游创意营销提升了旅游空间存量；横向拓展：如旅游工业、农业、文化等，挖掘了旅游空间增量。“旅游+”手段能够推动旅游小镇空间有序化，实现旅游空间功能互补。
（二）两大要素：核心要素、节点要素
一方面，旅游小镇需要丰富核心旅游要素，通过“旅游+”，吸纳更多相关元素，扩大旅游小镇空间；另一方面，不断完善节点旅游要素，通过“旅游+”，强化节点要素对核心要素的支撑，扩大旅游小镇活动、环保空间。旅游核心资源借助交通等节点要素，实现核心资源之间的连点成线、连线成网，形成立体式旅游空间网络，丰富旅游空间维度。
三、国内外相关经验及比较分析
（一）瑞士达沃斯小镇
1.得益于独特的自然生态景观。舒适的气候、美丽的风光、恢宏的山脉等资源优势铸就了达沃斯小镇的特色，为它的旅游业发展提供了坚实的基础。
2.得益于独特的人文生态、文化积淀。达沃斯人文生态主要来自世界经济论坛（世界经济领域最高级别会议）以及其他高质量的国际会议、体育盛会，集聚了相应领域的世界级优秀人才，奠定了小镇的人文生态，有利于文化积淀。
3.得益于独特的经营管理、市场运作。一方面，运用高端会议对旅游的放大效应，如世界经济论坛放大了滑雪胜地的优势，使游客剧增；另一方面，世界经济论坛带动较多国际会议，会议收入纳入旅游业软硬件提升之中。
（二）浙江富阳模式
1.方向一：“旅游+”内容。存量空间提升模式，如湖州市安吉县“大年初一”风情小镇在营销方面引入特色文化体验街等新业态，加入隐居西湖等旅游配套项目，吸引了大量游客；住宿方面，以明、清等古建筑设计为轴，建设形成包括临水别墅等在内的乡村酒店聚落；时间设计方面，创新设置夜晚“驻地休闲游”，拓展多元化旅游体验。
增量空间挖掘模式，如嘉兴嘉善县巧克力甜蜜小镇在“旅游+工业”方面，建立了斯麦乐巧克力工业旅游示范区；“旅游+农业”方面，依托“碧云花海”项目，变农业生产空间为旅游空间；“旅游+文化”方面，引入婚庆等文创基地活动，变文创空间为旅游空间；“旅游+休闲”方面，利用山水资源开发休闲项目，变生态空间为旅游空间。此外，充分预留乡园环保空间。
2.方向二：“旅游+”手段。智慧旅游发展模式，如杭州丁兰街道智慧小镇，将智慧项目应用于景区、社区管理。智慧景区方面，设置多个智慧接点，实现游客中心、主入口无线网络全覆盖；提供登山游客可穿戴设备等技术服务，帮助游客智能规划登山路径。基础设施方面，将移动平台设备纳入“监控云”，实施“集中研判―分级共享―智慧调度”的联合管理模式。
（三）??内外旅游小镇的词云挖掘对比
运用R语言编程程序进行文本挖掘，对国内外旅游小镇的特质进行词云图谱分析。从图1看，字号越大，代表这个特质越显著，反之则不显著。按照字号从大到小的顺序排列，前四位的字号相当，分别为旅游、禀赋、投诉率、区位，分别代表旅游产业特色、生态禀赋、游客投诉率、小镇区位人口密度等含义。
富阳旅游小镇堪称全国样本，但与世界一流小镇相比，仍有较大提升空间。在旅游产业特色上，横纵向的“旅游+”内容还不够丰富；在生态禀赋上，建筑垃圾等“环境死角”有待改进；在投诉率上，硬件尤其是软件仍需完善；在人口密度上，除国情差异外，富阳是达沃斯的9倍左右。
四、无锡建设旅游小镇的优化方案研判
（一）省级旅游小镇的现状
1.灵山禅意小镇。灵山禅意小镇特色景观是灵山小镇?拈花湾，拈花湾规划面积1600亩，建筑面积约35万平方米，有禅意主题商业街区、生态湿地区、度假物业区、论坛会议中心区、高端禅修精品酒店区及胥山大禅堂。
2.湖父镇茶旅文情小镇。茶旅小镇位于江苏宜兴阳羡生态旅游度假区，总面积10平方公里（含4平方公里水面），其中核心区面积1平方公里，相关设施较为完善。2017―2019年，着力打造唐贡茶文化村和深氧度假综合体，助推湖父旅游提质发展。
3.阳山桃源风情小镇。桃源小镇位于无锡阳山镇，规划面积3平方公里，核心区面积1.2平方公里。小镇围绕“生态宜居、特色农业、休闲度假、文化养生”四个特色，融合创新、情怀、生活、人文四个要素，依托“万亩桃源”与“乡村景观”两大主题，形成了亿年火山等特色景观。目前，东方田园二期正稳步推进，项目整体开放后将形成150万人次的年客流接待能力。
（二）旅游小镇特质的数据挖掘
以携程、百度、新浪等官网为数据采集来源，通过数据爬虫方法，可得到无锡3个省级旅游小镇产业、功能、开发、盈利4个方面特质的数据挖掘情况。从产业特质看，网络舆情认为产业资源集聚很重要，但不是为了发展产业而集聚资源，最终目的是为了人文居住；从功能特质看，休闲排名第一位，原因是游客消费需求已由传统观光上升至休闲享受，预示着小镇消费功能开始释放；从开发特质看，空间平台排名高于产业内涵、定位，这说明旅游小镇不只是一个物理旅游空间，而是创新创业、人才、金融、科技、情怀等方面的综合空间；从盈利特质看，旅游与相关产业的收入排名并列第一，这说明从长期考虑，旅游与相关产业的多元收入将引领旅游小镇的盈利增长轨迹。
（三）基于特质的优化建设
从旅游小镇优化建设的经验看，由于富阳模式起步早、创新快、成效明显等原因，造成无锡略逊色于富阳。但无锡市也有别于富阳旅游小镇的特质，如在世界享有盛名的灵山禅意小镇等。因此，无锡旅游小镇的优化建设既要借鉴富阳的三个模式，也应该立足空间现状，做好三个“突出”的创新。
1.突出旅游元素的创新。优化存量增量旅游资源，突出旅游产业微规划。扩充吴文化游赏体验，开创禅意、茶旅、桃源的旅游新模式，构建发展新优势、新格局。
2.突出“旅游+”的创新。构建智慧旅游网络，统筹落实项目引进、营销策划、交通路线等产业要素，推动无锡城市旅游从单一旅游观光地向多元化度假目的地的模式转变。
3.突出“相关产业+”的创新。构建文创、科普、田园示范园等综合空间系统，助推旅游小镇的现代产业体系重塑，全方位呈现全域旅游的产城人文“四位一体”的无锡实践特色。
五、无锡旅游小镇优化建设的对策
（一）加强旅游用地科学规划，强化旅游空间规范管理
第一，在发展理念上树立可持续的旅游小镇空间开发观，在旅游定位上“去功利化”，在项目选择上“去盲目化”，在发展方式上去“去粗放化”，在发展速度上“去急躁化”。将旅游小镇空间开发深度融入全域旅游发展战略中，根据区域空间发展需要因势利导，优化布局，协同发展。第二，在旅游用地规划上，推进“多规合一”，充分对接社会经济发展等规划，制定科学合理的旅游用地统一规划，在规划中明确旅游相关用地的空间性质。以国土资源部、住房城乡建设部、国家旅游局联合印发的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（以下简称《意见》）为指导，统筹利用旅游项目建设等用地，细化相关细则，落实旅游小镇的多元供给方式。在旅游空间管理上，一方面以《意见》为指导，明确各类旅游空间的管控细则，加强空间管理制度化建设；另一方面落实专项空间建设和管理的责任单位，加强各职能部门之间的协同合作，实现旅游空间的合理开发与利用。
（二）深挖旅游资源特质基因，创新旅游空间开发模式
以游客需求为起点，以保障环境保护空间为前提，以“旅游+”为手段，以特色旅游资源为基础，探索形成具有区域特色的旅游小镇空间开发格局。一是对于旅游资源基础和产业基础相对较好的小镇（如灵山禅意小镇），重点加强对核心旅游要素的挖潜和节点旅游要素的整合。创新“旅游+”发展模式，鼓励尝试“旅游+异域风情”等元素，注重应用整合营销的传播模式；鼓励尝试“智造+旅游”等元素。二是对于旅游资源基础相对薄弱的旅游小镇，重点加强空间开发中旅游元素的全过程植入，从旅游特色定位等方面全方位思考旅游要素的植入方式。对于旅游关联度较低的旅游小镇空间开发，加强小镇的智库指导和政策倾斜，鼓励学习浙江富阳旅游小镇的建设经验。鼓励走“??意设计―商务休闲―时尚游娱”等新型空间开发路径。
（三）深化“旅游+”功能叠加，推进“小空间大聚合”
有效把握旅游小镇空间开发中各项功能之间的关系，深化功能聚合程度。一方面，推动形成各类旅游专项功能区，保障旅游空间供给；另一方面，有效协同旅游空间与区域生产、生活、生态空间的动态平衡，保障旅游空间有序。一是叠加好“旅游+产业”功能。湖父镇茶旅文情小镇可以系统梳理历史元素和茶旅产业特质，开展以“参观、体验、学习”为主题的旅游活动。灵山禅意小镇可以开发以“交流、游学、佛教会展展销”等主题的旅游活动，利用会议效应实现旅游发展。二是叠加好“旅游+文化”功能。深挖地区文化元素，开发旅游文化产品。阳山桃源风情小镇可以挖掘本地自然生态等文化，传递给游客。三是叠加好“旅游+景区”功能。积极吸纳景区剩余劳动力到旅游项目建设中，提供各类岗位，提升旅游空间开发过程中的社会效益；实现“主客共享”，优化景区生态、改善居民生活环境，鼓励当地居民融入旅游开发中。
（四）加强智慧信息技术应用，完善旅游公共空间配套
关键词：特色小镇；乡村旅游；黑龙江旅游
中图分类号：F59 文献标识码：A
收录日期：2017年3月6日
日前，住房城乡建筑部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出：到2020年，培育1，000个各具特色、富有活力的特色小镇。开展特色小镇的培育工作是在借鉴浙江特色小镇经验和做法的基础上提出的。现阶段，特色小镇建设工作开展如火如荼，建设成果也颇为丰硕，涌现出一大批特色小镇模范――云栖小镇、梦想小镇、海宁皮革时尚小镇等。这些借鉴了外国小镇的发展模式，且具代表的小镇风格迥异、标新立异，小镇建设成果成为浙江省在探索经济转型路径中闪现的新亮点，引起全国的广泛关注。
一、浙江特色小镇的内涵特征及具体经验
（一）浙江特色小镇内涵特征。浙江特色小镇从何而来？这一概念来自于李强参观云栖小镇的谈话中，他提到要“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几多朵创新‘云彩’。”此后，“特色小镇”又被三次提到。特色小镇的核心是“特”，其特色在于：一是特色小镇独立于城市，但是又不是行政规划中的建制镇，而是“产业+文化+旅游+社区”的空间载体。然而，小镇并不是单纯的“组合拼盘”，更注重产业间的融合，追求实现产、城、人、文一体交融；二是特色小镇建设以特色产业为基础，集聚了七大产业（信息、环保、时尚、旅游、健康、高端装备制造业、金融）且兼顾了黄酒、丝绸等浙江省历史经典产业。建设过程中，并不是“7+1”全面发展，只是采用以某一产业为基础的“特色小镇”模式，根据产业类别分别指导；三是具有独特文化内涵和旅游功能。浙江省历史悠长，文化底蕴深厚，自古以来经济发达，积淀了厚重的历史文化及人文文化。与现代产业融合发展中，又形成了特有的产业文化。此类文化皆为宝贵旅游资源；四是运作上注重市场参与。浙江省政府坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，采用PPP模式、众筹的方式。既凸显了企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强了政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。
目前，浙江省省级首批37个特色小镇正在创建，小镇发展效益颇丰。据悉，自省级特色小镇首批创建名单公布以来，37个省级特色小镇创建对象的2015年前三季度投资额达331.93亿元。浙江特色小镇集聚了大额的投资外，还对创新人才和创新要素产生了极大吸引力，大步地推动了生产、生活、生态的融合发展。譬如，杭州梦想小镇已入驻创业项目240多个，集聚创业人才2，100多人，引来各类投资基金70家，管理资本逾300亿元。还有，位于西湖风景区的杭州玉皇山南基金小镇实现了历史与人文、环境与文化、金融c文创融合，仅2016年第一季度，玉皇山南基金小镇税收近9，000万元，新增企业50多家，累计入驻金融投资类机构达160家，主动管理资产规模已超1，000亿元，资本集聚效应初步显现。
（二）浙江特色小镇具体经验
1、统筹思想，系统设计。浙江特色小镇聚焦支撑该省未来发展的七大产业，兼顾历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。每个特色小镇都有一个独具的产业特色，抓住该产业特点着重发展，再从产业特色涉及文化特色，最后以产业特色和文化特色发展成旅游特色。
特色小镇建设是一个长期且艰难的过程，需要人力、物力、财力三方资源的大量投入。这就要求建设之初，就要对其进行详细且周密的统筹规划，否则不得当的规划容易造成资源的浪费。浙江从特色小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模，从建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘，“特色”打造。在招商引资方面，根据每个小镇的特色“对症下药”，为金凤凰打造适合的巢穴，吸引对应的凤凰。
2、合理布局，试点先行。浙江的特色小镇并非是单纯的旅游小镇，其同时具备产业、文化、旅游和一定的社区功能。小镇的产业独具特色，某些产业品牌闻名中外，在特色产业的基础上，结合历史文化，打造或升级旅游功能，使其成为宜居、宜游、适宜创业的小镇。
3、控制规模，集约打造。特色小镇规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右。原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，严格遵循了集约打造，避免浪费的原则。
4、政策护航，创新机制。政府的参与和扶持在浙江特色小镇的发展过程中起了至关重要的作用，不仅制定了相关政策法规，建立相关机构，还创新了机制。最具特色的是运用了PPP市场运作模式，在政府指导的基础上，灵活地引进资金，吸引外来企业，让其参与小镇建设，使小镇建设市场化。
综上，作为城镇创新发展的产物――浙江特色小镇，看似与乡村旅游并无瓜葛，前者以特色产业推动小镇城镇化为重点，后者以旅游带动乡村发展为重点，其实两者的目的殊途同归，都致力于乡镇的经济发展、城镇化，并且两者的客观载体皆是乡镇，采取的手段都是产业带动。因此，浙江特色小镇对乡村旅游具有借鉴与启示。其可借鉴的经验如下：（1）加强综合性精细化的规划引领。特色小镇既编制出综合性规划，又建立精细化的规划编制体系。概念性的规划与详细落地规划双管齐下，共同促成项目落地。而且，规划找准产业，以此为依托，着重培育特色。此外，特色小镇建设还注重提高公共基础设施；（2）充分发挥市场在资源配置中的作用。特色小镇建设以企业为主体运作，建立多元化建设运营机制。还创新融资机制，探索出了小镇产业基金、众筹、PPP市场运作模式等；（3）着力实施供给侧结构性改革。建立相对健全的监管、考核与退出机制，实行创建工作的“优胜劣汰”。在考核机制中，坚持质量导向和动态管理。同时，转变扶持方式，对于验收合格的特色小镇通过财政返还以资鼓励。实施“追惩制”，对按时达到规划目标任务的，倒扣土地指标，确保小镇建设质量。
二、黑龙江旅游业现状（表1）
黑龙江旅游业应借鉴浙江创建特色小镇做法，依据地域特点，合理布局，促进生活、生产和产业融合，形成互补之势，相互牵引，推动旅游业、服务业和相关产业链的蓬勃发展。
三、黑龙江旅游业发展建议
（一）因地制宜，特色规划。风光旖旎的“黑土地”――黑龙江地处东北边陲地区，自然风光极具地域特色，夏季极光萦绕的漠河村，迎来祖国第一缕阳光的抚远，还有森林自然资源富有的大兴安岭地区。此外，黑龙江的人文资源也独领，火辣的东北二人转、独特的少数民族文化、充满异域风情的哈尔滨等等。
不管是人文还是自然，黑龙江的特色无处不在。黑龙江发展旅游时，应根据不同地区，不同的村镇所独有的主流特色来进行开发，遵循“人无我有，人有我精，人精我转”的原则，做到“一村一特色”。对于缺乏特色或特色同质化严重的村镇来说，需要创造性地发展特色。
（二）依靠产业，多元融合。旅游搭台，产业唱戏。黑龙江旅游业的发展要与相关产业结合，如同浙江小镇一样，将旅游目的地打造成一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，是一个能够全面动员资源、立足全面创新产品、可以全面满足需求的旅游目的地。产业既是发展动力，又是旅游特色。反过来，旅游又促进产业发展，互相形成优劣互补，各产业齐头并进，促成共同的繁荣发展。
（三）合理建造，有机升级。旅游Y源开发利用应该尊重旅游区（点）原有的社会规划和经济发展状况，在已有的基础上进行开发与创新。而且，不能忽视小镇的特色，不管是规划还是设计都要围绕特色开展工作。另外，在开发过程中要保护现存小镇肌理和格局，切勿大拆大建，避免资源浪费或者特色丧失。
（四）政策支持，市场主导。兵马未动，粮草先行。政府的政策是旅游发展的重要指挥棒和支撑力量，没有政策的帮扶，旅游发展会举步维艰。黑龙江旅游发展可以参考浙江小镇的做法，一是成立相关机构组织。提供政策支持，并为其提供人员、物力及财力的协助；二是改革融资政策。政府参与的基础上，吸引企业参与特色小镇的建设，以市场为主导运作小镇建设；三是改进招商引资政策。丰富招商引资的方式，扩大引资渠道。为了保证旅游特色，对外招商引资时应该注意吸引的“金凤凰”与旅游特色的匹配度。
主要参考文献：
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[关键词] 全域旅游 特色小镇 融合发展 策略
[中图分类号] F592 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）02-0054-05
全域旅游是目前我国旅游业的发展趋势之一，2016年初，国家旅游局公布了首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单。与此同时，我国的特色小镇建设也在迅速发展。2016年7月21日，住建部、发改委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出加强特色小镇的培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。既是特色小镇，就具备发展旅游服务业的潜质，当前，浙江、广东、江苏等地创建的许多特色小镇，同时也是旅游小镇。因此，特色小镇建设如何与全域旅游理念相互融合，创新发展，需要深入研究。
一、特色小镇与全域旅游融合发展的意义
（一）有助于推进供给侧与需求侧相结合，创造更大的经济效益
从供给侧来看，特色小镇为全域旅游提供了丰富的旅游资源。2016年10月14日，住建部正式公布了北京市房山区长沟镇等127个第一批中国特色小镇。这些特色小镇形态各异，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力，很多都具备发展旅游业的先天禀赋。从目前已经创建的浙江省级特色小镇来看，梦想小镇、云栖小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、常山赏石小镇，已经形成产业与旅游的深度融合，带动上下游多个产业发展，实现收益上的乘数效应，为全域旅游提供了丰富的资源①。
从需求侧来看，全域旅游为特色小镇带来经济效益和品牌效益。旅游产业涉及110个关联产业和部门，其中关联比较密切的有29个产业和部门。据统计，旅游业对住宿业的贡献率达八成，对民航、铁路、汽车客运业的贡献率达九成。全域旅游由于各行业和各部门的融入，居民共同参与，发展全域旅游将有助于提升旅游目的地的整体形象，促进产业转型升级、提质增效，实现区域综合效益的最大化。我们发现大多数特色小镇都可与旅游业在不同层面结合起来，历史文化、城郊休闲、资源禀赋、生态旅游型的特色小镇通过发展文化交流、景点观赏、休闲娱乐为主的旅游业，直接创造经济效益；特色产业、新兴产业、金融创新等可通过产业旅游，直接或间接创造经济效益；时尚创意型特色小镇可创造综合效益。除上经济效益，全域旅游还有助于特色小创造品牌效益，传承传统文化，让特色小镇的地方文化、民俗风情、商业价值、传统手工艺传承下去，推进特色小镇的文化创新。
（二）有助于资源整合共享，形成可持续发展
特色小镇通常为“产业、文化、旅游、社区”一体化的复合功能载体，以产业为特色，当地居民生活、居住、休闲集聚，各种配套设施基本齐全。全域旅游的题中之义，也是居民共同参与，其核心是全行业中全要素的整合，全过程、全时空的旅游产品的供给，以及全方位的游客体验。特色小镇与全域旅游融合，使得当地的资源要素能最大程度地优化整合运用，而且随着全域旅游的推动，能倒逼特色小镇的资源配套完善，进而改进当地居民的生活。
从旅游的时空延展来看，大多是长时间、多景点的时空转换。一个特色小镇的全域旅游，多数时候将延伸到下一个特色小镇或者特色景点。因为特色小镇既不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是一个功能复合型的新型聚落区域。它既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，所以其中部分资源可以和城市共享，利用全域旅游把一定区域内不同的特色资源串连起来，促进资源在更宽广的区域统筹发展中充分流动，最优配置，获得可持续发展的内生动力。
（三）为未来特色小镇建设注入活力
全域旅游融入特色小镇建设，有助于丰富特色小镇的内涵，以产业链和产业生态圈的视角，为特色小镇的建设打开新的思路。到目前为止，特色小镇创建不到200个，距2020年的创建目标，还要建设近800个特色小镇。由于全域旅游产业的综合性比较强，关联度比较大，产业链比较长，涉及并交叉渗透到多个行业、多个部门，如农业、工业、商业、服务业、交通运输业、信息产业、科技、生态环境、建筑等领域，以全域旅游的思路来规划特色小镇，将为特色小镇建设提供较高的起点，注入新的活力。以浙江云栖小镇为例①，云栖小镇主要发展以云计算为代表的信息经济产业，目前已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队。除此之外，云栖小镇还注重会展旅游，创建了服务于草根创新创业的云栖大会，目前是全球规模最大的云计算以及DT时代技术分享盛会，“2015年杭州云栖大会”吸引了来自全球2万多名开发者以及20多个国家、3000多家企业参与。
二、特色小镇与全域旅游融合发展路径
（一）以全域旅游理念把传统专业镇提升为特色小镇
专业镇是我国改革开放以来特有的一种发展模式，是以乡镇为基本单位，通过开发一两个产业或产品，带动多数农户从事生产经营活动（即乡镇企业），他们主要从事的是工业制品的加工、装配和制造业，科技水平及附加值较低。江苏、浙江和广东等地区是传统专业镇比较发达的地区。不可否认，当前已有一些发展较好的传统专业镇已经或正在建设成为特色小镇，但仍有许多传统专业镇，需要创新发展思路，走可持续发展道路。比如广东现有300多个省级专业镇①，涵盖家具、陶瓷、灯饰、家电、花圃等产业，在市场上掌握了不少话语权。但根据广东省发改委提出的相关发展目标，到2017年要建成30～50个独具岭南魅力、环境优美、形态多样的省级特色小镇，到2020年建成100个左右省级特色小镇，包括智能制造小镇、绿能科技小镇、海洋特色产业小镇、互联网+小镇、时尚小镇、工艺小镇、文化创意小镇、生命健康小镇、旅游休闲小镇，产业发展、创新发展、吸纳就业和辐射带动能力显著提高，成为广东新的经济增长点②。换句话说，广东到2020年建成的100个左右的特色小镇，很有可能从现在的300多个省级专业镇中发展而来。
把传统专业镇提升为特色小镇，既是传统专业镇转型升级的需要，也是特色小镇建设的重要突破口。但这绝不仅仅是概念的转变，或者产业的升级，而是要以特色产业集聚发展为特征，融合产业、文化、旅游、生活等功能平台，重新规划打造宜创、宜业、宜居、宜游的新型发展空间。在这个过程中融入全域旅游理念，全时、全域、全民参与，将有助于“特色产业”和“体验旅游”实现最大程度的统一协调发展。
（二）将特色小镇建设融入区域旅游业整体布局
特色小镇与全域旅游融合发展，最关键的是要把特色小镇建设融入区域旅游业整体布局。
在东部沿海发达地区，交通发达，特色小镇数量多，相距不远，而且产业关联性强或者景区风貌类似，所以特色小镇的规划建设应与区域的旅游业整体布局融合，用好用足区域旅游资源如基础设施规划、线路规划、景区风格、客源等，切实把特色小镇的产业和旅游结合起来，发挥更大的经济效益。
一些特色小镇，特别是中西部的特色小镇，离城区较远，旅游潜力大但基础不好，亟须融入周边地区或中心地区，借势发展，以自身特色形成虹吸效应，把这些地区的人流、金融、旅游资源、产业资源等导入到特色小镇的建设过程中，带动特色小镇健康发展。
全域旅游本质着眼点就在于利用更大时空和更多元化的旅游资源。一些特色小镇拥有独特的产业，观光交流、学习访问、会展洽谈的外地游客较多，而当地居民在该产业中的就业率高，相对地从事住宿、餐饮、运输等服务业的人就少，势必造成服务供给不足，水平不高。从区域的视角来规划特色小镇配套资源，就可以在一定程度解决这个问题，如在周边另外的特色小镇建设时，适当减少研发制造产业，更多地规划服务业，区域间特色小镇在特色产业、服务业、旅游业中相融共生，互利共赢。
（三）推行“产业+旅游+”战略，积极探索融合创新
从全国目前打造的特色小镇来看，一半以上都侧重于产业特色，如金融创新、新兴产业、高端制造、电子商务等。全域旅游与特色小镇的融合，也可先从产业着手。由于旅游业最大的特点是跨越不同产业、市场和空间，市场无边、产业无界、创意无穷。旅游业主动与其他产业融合，将形成更强的产业竞争力。可以推行“产业+旅游+”战略，积极探索融合创新的路径，延伸主导产业相关的旅游，如工业旅游、体验旅游、会展旅游、学习考察旅游等。如深圳蛇口上世纪80年代的旧工业区，通过整治更新成为建筑设计、文化创意的集聚地，吸引了国内外大量游客前来参观学习；厦门元祖食品公司把糕点、糖果等食品加工制造环节向公众开放，游客不仅可以亲眼看到食品的制作过程，而且还可以参与体验制作，获得满足感；珠海一年一度的中国航展，原来也是航空航天产业的专业展览，如今已经打造成为集会展旅游、学习考察旅游的国际品牌。
三、特色小镇与全域旅游融合需注意的问题
（一）根据旅游资源禀赋，理性推进特色小镇与全域旅游的融合发展
特色小镇的发展并非一日之功，全域旅游也不是万能药。当前，首要的是推动政府、社会、企业和当地居民充分沟通，自上而下和自下而上相结合，理性推进特色小镇与全域旅游的融合发展，防止出现运动式造城，盲目投资，千镇一面。为此在实际运作过程中，要着重研究以下两个问题：
一是要客观评价旅游资源禀赋，充分调研旅游市场，衡量特色小镇与全域旅游融合的可能性。以自然资源、历史文化、民俗风情为主的特色小镇发展全域旅游，由于开发建设的不可逆，需要冷静、全面地评价当地旅游要素能否满足最基本的要求和条件，防止硬干、蛮干，造成资源破坏及浪费等一些不可收拾的局面。以特色产业为主的特色小镇发展全域旅游，应按照产业发展规律，强化主体产业的核心竞争力，做强做优，然后瞄准附加产业，逐步推进，切忌一哄而上，全面开花。发展会展、论坛、体验旅游时，还应调动社会各界的积极性，齐心协力，强化开放的心态，建设开明公正的政府，引导民众开放创业，培养市场化竞争意识，共同营造良好的旅游环境。
二是特色小镇与全域旅游融合发展应设立负面清单。一些特色小镇所发展的产业，虽具一定特色，但是高污染、高能耗的产业，或者影响人体健康的产业，这类特色小镇应列入负面清单，禁止发展旅游业。一些特色小镇从传统专业镇提升而来，城镇环境和营商环境差，居民素质不高，政府服务意识不强，也不宜马上发展全域旅游。一些地处偏远的特色小镇，交通极不发达，安全风险大，发展规模化旅游市场，投入太高，建议也不宜提倡发展全域旅游，但不排除散客或者个人自驾游。
（二）注重顶层设计，把全域旅游理念融入特色小镇规划建设
一是建立部门合作机制。由地方政府牵头，旅游、交通、经贸、信息、公安、工商等政府部门联合组成“特色小镇与全域旅游融合发展办公室”，建立顺畅高效的合作机制，实行线上线下联合办公，打通服务最后一公里，统筹协调当地产业发展、工商服务、旅游服务、交通运输、公共安全等各种问题。
二是基础设施规划要先行。建议推行“大交通”规划概念，不仅在特色小镇的规划中，先规划主干道、公共停车场、慢行交通、污水垃圾处理、公共厕所、商业服务、医疗服务、绿地公园等基础设施；还应从旅游线路科学合理规划的角度出发，把特色小镇的基础设施规划纳入到区域旅游布局当中，融入区域主要交通枢纽，规划以网格为基础的道路体系，打通断头路，为特色小镇与全域旅游的融合发展奠定基础，避免特色小镇变成“特色孤岛”。
三是要创新投融资模式，拓展融资渠道。除了政府拨款、银行借贷之外，还可针对特色小镇与全域旅游，探索创新投融资模式。主要可考虑：PPP模式，主要面向市政工程、交通运输、综合开发。待特色小镇发展相对成熟后，PPP还可向环保、养老、医疗、旅游等领域不断拓展，实现PPP投资主题多元化。引入社会资本，既可出让全域旅游特许经营权，亦可联合成立特色产业、新兴产业的发展基金，PE/VC等，促进产业发展，完善旅游综合服务。大力挖掘私人Y本，特色小镇的建设本身也是家乡建设，可通过宗族血脉关系，向有实力的乡贤以股权、期权的形式筹措建设资金，共建美好家园。
（三）适当调整阶段性发展策略，以人为本服务当地经济社会发展
针对不同的特色小镇发不同的发展阶段，应灵活调整阶段性的发展策略，更新工具包，同时应坚持以人为本，积极主动服务当地经济社会发展。
以特色产业为主的特色小镇，应根据产业发展的一般规律，未雨绸缪，提前做好相应的规划调整。具体来说，在特色小镇建设初期，可着力建设产业基础设施，引入一批全国知名的龙头企业，建立健全服务平台体系，打造有竞争力的新兴产业，解决就业，创造经济效益。中期，可围绕产业拓展相关的高端服务，如论坛、会展、文化节庆、体验娱乐等，此时应及时完善提升相关配套水平，如基础设施、信息技术、品牌宣传、服务品质等。后期的发展策略，可以产业创新发展与全域旅游并重，或以全域旅游为主，推出不同的举措。
【关键词】特色小镇 全域旅游
中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.11.194
2016年12月，青岛市正式下发了《关于加快特色小镇规划建设的意见》，到2020年，在全市建成50个产业特色鲜明的特色小镇，还将成立规模50亿元的特色小镇发展基金，支持特色小镇基础设施建设。
一、围绕青岛市“特色小镇”为载体带动全域旅游发展的新思路研究，可以有以下意义
1.青岛旅游型特色小镇将兴起。在全域旅游背景下，景点旅游向区域、城市或小城镇全域旅游转变。一批有条件的地方率先启动全域旅游市县的规划建设，其中会的一批立足于旅游的特色小镇将应运而生。
2.“旅游+”的千变万化带来万千商机。旅游是个点石成金的东西，它与什么东西都可以相加，都可能带来新型的业态。旅游加农业，农业一二三融合发展，出现了一批旅游、休闲型的农旅业；旅游与工业可以相加，与青岛市服务业门类里的各种业态都可以相加。新业态增多，商机就在其中。
3.全域旅游推动了青岛全区域发展硬环境改善。全域旅游是青岛全区域基础设施建设提升的重要契机，特色小镇可以分享正的外部性，有些方面可以“不投而获”，发展的成本因此可能降低。
4.全域旅游带来区域品牌提升。特色小镇可以利用两张品牌，一是区域（全域）的品牌；二是自身（特色）的品牌。比如说一个特色小镇可能因为处于青岛崂山风景区上而获得较高关注。
二、在青岛特色小镇开展全域旅游，本研究计划从五个方面创新
（一）全域构架旅游主导
这是对特色小镇发展机制上的重要保障。所谓旅游主导，就是不仅要给予旅游产业较高定位，还要有确保产业定位落实的党政领导决策机制、重大问题协调机制、各部门参与机制、多个规划合一机制、资金捆绑使用机制、年终考评机制等，才能围绕旅游核心产业，充分调动各种优势资源，科学配置相关要素，形成以旅游业为统领的特色小镇发展格局。同时，全域构架旅游主导，必须打破较为狭隘的观光经济思路，树立大旅游观念、旅游+观念、专业旅游观念。
（二）全域打造核心吸引力
特色小镇的吸引力、影响力、传播力，很重要的在于其整体形象是否鲜明，核心吸引物是否有魅力。打造旅游核心吸引力，就是为了突出特色小镇特征，避免同一区域的特色小镇形象相似，削弱外在吸引力。要认真研究特色小镇的整体形象，有意识地做足地域文化、个性业态、特色形象的文章，研究、发现、挖掘核心性差异，围绕特色小镇的文化个性，集中力量去培育、打造、提升和宣传，通过反映历史、展示文化、沟通古今、培育业态，让特色小镇以鹤立鸡群的卓然之姿，广泛吸引外地旅游者。
（三）全域突出个性特色
特色小镇整体形象的体现，最终要通过各个具体方面，这也是特色小镇的个性、特色和卖点。做出小镇的特色，必须挖掘和体现小镇的历史底蕴、文化气质、生产生活，不能东拼西凑，随意加载。特色小镇的特色可以从多方面去挖掘：一是建筑特色。要对整体建筑风貌有明确要求，以当地主流建筑风格为引领，做好尽量一体化的工作。二是文化特色。云南丽江、大理的一些特色小镇，都较好地体现了民族文化、茶马文化、边疆文化。三是生活场景特色。四是地标特色。无论是城镇和乡村，都有地标性景观或建筑，例如武夷山的玉女峰，避暑山庄的磬锤峰，北京天安门。五是物品特色。如各地博物馆都有镇馆之宝，特色小镇也是如此，如普洱茶集散地的易武小镇，就有大片古茶园、“瑞贡天朝”皇匾；六是生产劳动特色。炒茶叶，烘干槟榔，捕银鱼，木工雕花，烧制瓷器等。
（四）全域贯彻旅游标准
全域旅游的小镇，不仅应有浓烈的旅游氛围，星罗棋布的旅游景观，还必须在专业化上下功夫，成为旅游行业的正规军，如旅游经营、接待、管理和公共服务配套。特色小镇的标准化建设，除了宾馆饭店应实施星级标准、景区实施A级标准，道路、车站、码头、餐馆、茶楼、剧场、商家、摊位、公厕等，都应贯彻实施旅游的技术与服务标准，才能做到“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”。
（五）全域配齐旅游业态
特色小镇在业态和功能上，应与旅游大城市相媲美，各种旅游要素应齐全，档次要多样，形式要多元，所不同的就是“小”，如小博物馆，小剧场，小商店，小餐馆，小客栈，即“麻雀虽小，五脏俱全”。@样，才能保证游客消费可以有足够多的选择。可以大作“旅游+”的文章。如旅游+新型城镇化，可促进旅游城镇的基础建设；旅游+新型工业化，可带动工业旅游发展，促进发展旅游用品、旅游商品开发；旅游+农业现代化，促进乡村旅游、休闲农业等发。
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关键词：新型城镇化；旅游小镇；动力机制；四川
旅游小镇指依托良好的自然生态环境、区位交通条件、人文资源或特色优势产业，以旅游业为主导产业，集观光、文化体验、休闲、度假、商务、会议等多种功能于一体的小城镇。旅游小镇是消费者物质文化需求不断提升的产物，在新型城镇化快速推进的趋势下，旅游小镇也取得了极大的发展。当前，推动旅游小镇开发建设，促进旅游业发展与城镇建设有机结合，对于加快新型城镇化进程，实现城乡统筹发展，全面建成小康社会具有重要。
一、新型城镇化背景下四川旅游小镇发展现状
近年来，四川加快了新型城镇化的发展进程，2015年四川城镇化率达到了47.69%，各地发展如火如荼的旅游小镇便是推进新型城镇化的生力军。为了进一步推进四川旅游业发展，四川提出了建设世界旅游目的地的发展战略。在新型城镇化和世界旅游目的地战略指导下，四川进一步从实际情况出发，在旅游资源赋存较好的地区、城市周边、重要旅游通道节点等有条件的地方，着力打造一批各具特色的旅游小城镇。
（一）新型城镇化背景下四川旅游小镇发展成效
四川旅游小镇结合全省新型城镇化战略，充分挖掘地方丰富独特的历史文化资源、地方民俗与自然环境等独特资源优势，着力打造独具特色的旅游小镇，彰显四川旅游新亮点，发挥小镇在统筹城乡发展中的重要作用，加快城镇化建设进程。经过近年来的发展，四川旅游小镇建设已初见成效：一是旅游小镇环境得到优化，四川旅游小镇在进行旅游保护开发时，坚持“先保护，后开发”的原则，加强了旅游小镇自然环境与人文环境的有效保护；二是旅游小镇交通条件极大改善，可进入性不断提高，旅游小镇游客中心、停车场、标识标牌系统、旅游厕所等旅游配套设施进一步完善，旅游从业人员综合素质和服务水平进一步提升；三是旅游公共服务信息化水平不断提高，游客可通过手机APP、微博、微信、旅游官网、电子商务等平台实现旅游消费；四是旅游管理服务水平大大提升，明确了旅游小镇管理主体，建立了科学有效的沟通协调机制，推进标准化发展，从整体上提高了旅游小镇的服务管理水平和游客满意度。
（二）新型城镇化背景下四川旅游小镇发展存在的问题
一是旅游商品同质化严重。目前大多数旅游小镇商业氛围太浓，旅游商品同质性严重，所售旅游商品大多与地方特色文化缺乏关联，所售商品几乎在其他任何地方都能买到，真正具有地方文化特色的旅游产品开发不够。二是季节性特征明显。由于旅游资源具有很强的季节性特征，再加上现行的节假日制度，导致旅游小镇的季节性特别明显。三是在建筑上缺乏对地方文化的深度挖掘，复制照搬现象严重。一些旅游小镇在规划建设中，不惜盲目开发建设，空间布局不合理，建筑风貌与地方文化、周边环境不协调。四是对传统文化的保护意识不够。随着旅游小镇的发展，本土文化受到了外来文化以及商业活动的冲击，导致部分以传统生活方式、民族文化特色闻名的小镇逐渐失去其传统生活方式体验、民族文化体验的旅游价值和功能，文化的原真性逐渐消失。在旅游小镇的开发建设过程中，重视历史建筑、文化古迹的保护而缺乏对城镇传统生活方式、生产方式以及时空格局的保护。这使得小镇随着现代生活方式的变迁而失去历史感，导致其失去本身的魅力。五是旅游小镇从业人员整体素质有待提高，导致服务水平低下，直接影响游客对出游抉择和出游质量，进而影响旅游小镇发展。
二、新型城镇化背景下四川旅游小镇发展的动力机制
（一）新型城镇化的快速推进。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体化发展、产城互动、宜游、宜业、宜居、宜闲为基本特征，城镇、当地社区、外来游客协调发展、共享发展、相互促进的城镇化新路径，是未来城镇化最重要的动力机制。但同时新型城镇化面临着社会保障、教育平等和农民工市民化等诸多问题。而旅游小镇具有休闲产业聚集、促就业、生态优化、幸福价值提升的作用，因此，要大力发展多种类型、各具特色的旅游小镇，完善交通、给排水、电力、通讯、旅游厕所、绿化、亮化、美化等基础设施，同时完善银行、医疗、教育等公共服务配套，结合购物、休闲娱乐、度假、商务、会议、旅游地产等多种业态，增加居民收入，缩小城乡差距，促进新型城镇化发展。
（二）政策大力支持。旅游业是综合性产业，其关联性强，带动作用大，对于稳增长、促就业、惠民生、脱贫困和改善生态环境具有重要作用，因此，各级政府都高度重视旅游业的发展，国务院先后出台了《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（〔2015〕62号）等一系列文件，确立了旅游业的战略性支柱产业的地位，为旅游业的发展指明了方向。四川作为旅游资源大省，省委、省政府历来高度重视并大力推进旅游业发展，始终不谕地把旅游产业作为四川可持续发展的主导产业、改善民生的富民产业、调整产业结构和转变发展方式的先导产业重点培育，努力建设成为旅游经济强省和世界旅游目的地，同时在旅游资源赋存较好的地区、城市周边、重要旅游通道节点等有条件的地方，着力打造一批各具特色的旅游小城镇。
（三）消费结构的转型升级。居民的旅游消费观念和消费模式正逐步改变，旅游从单一观光发展到观光和休闲度假并重，游客更加注重对旅游吸引物的深度体验。旅游消费的转型升级，为旅游小镇的发展提供了强劲动力。从休闲度假的角度看，旅游小镇可以通过创意开发、完善旅游产品功能等方式使平凡的旅游资源变得有吸引力。
三、推动四川旅游小镇发展的对策建议
（一）加强旅游小镇规划，以规划引领带动旅游小镇发展。在依托当地旅游资源特点的基础上，结合当地经济社会发展水平，因地制宜，高标准、高起点编制旅游小镇建设发展系列规划，用规划指导和引领旅游小镇建设发展。规划要深入挖掘地脉和文脉，突出地方特色和文化内涵，保护小镇风貌和整体格局。规划要与相关规划充分衔接，在做好基础设施、公共服务设施配套的基础上，要充分对接游客需求，满足旅游功能。
（二）更新发展理念，以创新的思维方式建设好旅游小镇。积极探索和创新资金筹措方式和渠道，改变以往由政府大包大揽的做法，引入市场机制，放宽市场准入，进一步创新投资体制和机制，构建以政府为主导，企业为主体，市场参与，广泛吸收社会资金参与旅游小镇建设的多元化投融资体制机制，多渠道筹集建设资金，为旅游小镇的建设提供稳定可靠的资金来源。
（三）保护优先，合理开发利用。要高度重视保护好旅游小镇自然生态环境和历史文化资源，在保护基础上实现合理开发利用。要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的理念，坚持严格保护与合理利用并重的原则，避免过度开发所造成的破坏，杜绝以破坏性开发谋求短期经济利益的做法。要积极保护和传承旅游小镇传统文化，要大力开发传统习俗，最大程度地体现旅游小镇发展历史、小镇生活方式和传统文化。旅游小镇可通过还原历史生活场景，深入挖掘历史文化内涵，通过传统节日、习俗重现地方特色。
（四）完善基础设施和配套服务设施，提升旅游小镇发展能力和综合服务能力。要重点抓好道路、给排水、电力、通讯、环保等基础设施规划建设，抓好小镇广场、公园绿地、博物馆、影剧院等公共文化服务设施，努力提高配套程度和综合服务功能。加强特色餐饮、住宿、停车场、旅游厕所、游客服务中心等旅游服务设施规划建设，做到高、中、低档相匹配，大、中、小型相协调，提高接待能力，提升旅游小镇服务质量和水平。
（五）积极鼓励社会力量参与，加快地方特色旅游商品开发。要挖掘和开发既有观赏性、美观性，有富有地方特色文化内涵，既有纪念性、实用性，又便于携带的特色旅游商品，以丰富多彩、富有特色的旅游商品满足游客的需求。要充分调动各方面力量，特别是当地居民，参与特色旅游商品的开发、生产和销售，比如，鼓励当地居民从事传统娱乐和民间工艺表演，如舞龙、舞狮、划龙舟、年画、糖画、剪纸、木偶戏、曲艺等表演；或引导其从事特色旅游商品生产加工和旅游服务，如制作特色小吃、手工编织、导游解说、餐饮、住宿等。要重点扶持有一定经营规模和市场开拓能力的旅游商品生产或销售企业。认真落实扶持旅游企业发展的各项政策措施，如简化办事程序、减轻企业负担等措施，切实加大支持力度，将其培育成旅游小镇建设的生力军。
（六）大力加强旅游小镇宣传营销，构建区域旅游品牌。要加大宣传营销投入，拓宽资金来源渠道，建立包括政府财政专项经费、旅游企业宣传费用等多元经费体系。创新宣传营销体系，加强与有关旅游组织、旅游客源地的管理部门、开发商、文化、传媒等的合作，建立旅游小镇营销联盟；发挥旅游行业协会及相关行业协会的作用，积极推进旅游管理部门、旅游企业共同开拓市场。调动媒体营销的积极性，促进旅游宣传品创新，发挥电视、广播、报纸、杂志、APP、微博、微信、客户端等立体宣传效应，引导和鼓励聚集一批创意人才和创意企业，根据客源地的不同需求，创新开发多语种、多载体、多形式和各具特色的系列化旅游宣传品。加强旅游营销信息化建设，借助当前我省建设“智慧旅游”的契机，加强四川旅游信息资源网的建设，同时充分利用公众信息服务网、旅游电子商务网等平台和旅游信息服务中心等开展网络营销，使四川旅游小镇形成四川走出去的一张亮丽名片，从而促进四川旅游小镇旅游产品的特色化和精品化、实现区域内旅游资源的优势互补，发挥区域的整体优势，从而提高区域竞争力。（作者单位：成都信息工程大学）
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小城镇的类型多种多样，选择什么类型的小城镇进行重点发展，也是小城镇发展过程中必须要准确定位，根据目前小城镇发现过程中遇到的问题、目前所处的时代特点、涉旅乡镇产业发展的特点以及__镇近年来旅游小城镇建设的经验，我们认为旅游小城镇是涉旅乡镇小城镇建设的必然选择。
从城镇化的发展趋势来看，小城镇发展急需注入新的动力。改革开放以来，小城镇得到快速发展，然而,由于多方面的原因,小城镇发展中遇到了许多问题,其中问题较为突出的是以乡镇企业发展为主要推动力的小城镇。改革之初，乡镇企业的大量发展促进了乡村城镇化的进程。然而，由于乡镇企业技术落后、乡镇企业过于分散化、信息不灵等问题，使得乡镇企业的生存空间日益减少，一大批在经济上严重依赖乡镇企业发展的小城镇失去了活力，甚至出现了城镇的衰落。因此单纯主要依赖工业推动小城镇发展的模式就显的过时，在这种情况下小城镇要发展就需要在自己所在区域内根据自己的优势进行产业选择，寻找更多的小城镇发展的推动力。旅游资源丰富的地区，可以通过开发旅游资源来发展。大力发展旅游型小城镇历史性地成为了小城镇发展走多样化道路的一种新的选择。
从旅游产业发展来看，旅游业作为推动城镇发展的动力已显示出巨大作用。当信息时代、休闲时代到来时,作为第三产业的旅游业对城镇的经济、社会发展具有显著的推动作用已成为共识，旅游业作为城镇化的一种动力已显示出其巨大的作用。在国外，旅游对经济增长及城镇发展的作用早已被人们所认识并利用，旅游对城镇发展的推动作用也已受到政府的注意。旅游作为城镇化的一种动力，既可以在城镇化中、后期发生作用，使城镇经济转型或城镇功能多元化,也可以作为城镇化的原动力，使城镇从无到有，从小到大，使其发生质的飞跃，因此，即使处于城镇化的初始阶段，如果小城镇有发展旅游的良好条件，用旅游业作为小城镇发展的推动力就是合理的；旅游业是内涵深、外延宽、关联性强、牵涉面广的经济产业，依托小城镇发展旅游业可以带动一系列产业的发展,导致小城镇的产业结构、文化结构、市场结构、居民居住结构、居民收入结构、消费结构等发生变化，使旅游经济成为小城镇的支柱经济。旅游业具有较长的产业链，是旅游小城镇产业结构中的重要一环，它的发展能积极推动其它产业的发展,有很强的“乘数效应”，因此，发展旅游型小城镇已成为以旅游为主要产业的地方小城镇的主要推动力。
从__旅游产业发展和小城镇建设来看，建设旅游小城镇已成为一种必然趋势。__镇位于__县西部山区，部级风景名胜区__脚下，因河道落差大，水声如雷鸣狮吼而得名。镇内生态环境优美，森林覆盖率达76%，境内山清水秀，空气清新，潜河、割肚河、横冲河在境内交汇，形成了天蓝、地绿、山青、水碧的景色。旅游资源尤为丰富，已开发__景区、__文化产业园、__农业生态观光园、__山庄等主要旅游景点。拥有2个国家3a级旅游景区，4家四星级农家乐，1家五星级农家乐。__镇继获首批全国农业生态观光示范点之后，2009、2010年先后获得“__省最佳旅游乡镇”、“__省红色旅游乡镇”称号，2011年共接待国内外游客达20万人次，旅游收入超亿元，直接从事旅游业的人数达千余人。旅游景点建设取得长足发展的同时，亟需为旅游者提供食、宿、行、游、购、娱等方面所必需的条件,为此必需加快旅游小城镇建设。以旅游业的发展商业、饭店餐饮业、旅行社业、住宿、娱乐业的发展，带动农副产品的生产、促进小城镇基础设施建设、发展小城镇的金融、通讯等都有积极意义。近年来，__镇启动了老镇区改造和新区工程建设，集镇建设和中心村建设都取得了显著成效，如何将集镇和中心村的功能定位的问题，如何解决在集镇和中心村居住的居民的就业问题等需要破解，建设旅游集镇恰恰是解决这些的问题的有效途径。
围绕旅游做好规划。编制好小城镇的规划，是建设好管理好小城镇的前提，既有利于协调发展和统筹兼顾，也有利于近期建设和远期发展的有机结合。同时也有利于合理用地、科学布局产业发展和生态环境的保护。近年来，__镇投入近200万元，聘请规划专家，围绕发展旅游业、建设旅游小城镇的要求，先后修编了总体规划、控制详规、小区修建性详规。规划的编制过程中，我们做到四个坚持：坚持新区开发和旧城改造相结合，坚持建筑风貌,统一和保留地方特色相结合，坚持住房建设和基础设施配套相结合，坚持小城镇建设和产业发展相结合，从而达到了“居住成点、商业成街、街道成行”和“宜居、宜游、宜业”的效果。
多渠道融资推动旅游小城镇建设。凡是小城镇发展快的都得积极拓宽融资渠道、大力推行投资体制和建设方式改革。__镇是个偏远的山区集镇，财政收入较低，以前专门依靠政府大包大揽，既财政承受不起，集镇基础设施和公共服务设施建设又跟不上。近年来，__镇积极探索小城镇建设资金来源的新路子。首先是鼓励个人、集体、外商带资进镇，参加小城镇建设与开发，配套建设基础设施和公共设施，打破以镇为投资主体的旧体制。二是坚持盘活土地资源，以地生财，以地换路，以地换楼。三是按照“推投资，谁经营，谁受益”的原则，坚持把基础设施和公益事业推向市场，使得我镇的小城镇建设有了长足的发展。
坚持生态立镇发展战略推动小城镇建设。生态环境保护，是一个地方经济、社会可持续发展的基本保证。改革开放以来，党中央、国务院高度重视生态环境与建设工作，生态环境步入良性循环轨道。__镇是山区大镇，由于人们经济落后、意识薄弱等原因，生态环境一度破坏较为严重，造成生态环境脆弱，压力大。同时也制约了小城镇形象与发展。近年来，__镇采取了一系列措施，加大了生态环境保护与建设力度，一些重点区域，生态环境得到有效的保护和改善。首先是建立健全生态保护的规章制度和村规民约，编制了全镇及十个村的生态环境保护规划。同时加大生态破坏案件的查处力度，让生态环境在制度上得到应有保障。二是加大生态保护和建设的投入，确保投入与产出的合理性，让生态效益、经济效益与社会效益相统一。三是开展生
态保护的宣传教育，弘扬环境文化。倡导生态文明，开展生态科普教育，提高全民保护生态环境的自觉性。二0一二年，__镇以及所属的10个村被__市评为市级生态乡镇和市级生态村。通过不懈努力，通过生态环境的进一步改善，从而促进旅游小城镇建设的进一步发展。培育龙头旅游企业推动旅游小城镇建设。一个集镇要有一个集镇的正确定位，一个镇要有一个镇的支撑产业。什么是主导产业，什么是龙头企业，找准了才能更好地辐射和带动周边农村，才能更好地发挥小城镇的整体效益，反过来又促进小城镇的发展。__镇生态环境优美，旅游资源丰富，5a级__就在境内。另外还有4a级景区二处，3a级景区多处。__镇党委政府利用这一得天独厚的条件，大力发展旅游业，将旅游业定为主导产业，提出了“旅游兴镇”的发展思路，按照“潜水明珠，天柱情侣”的规划定位，不断建设__、发展__，走出了一条适合__镇发展的旅游之路。旅游型小城镇的建设工作跟着旅游发展的步伐，功能逐步齐全，品位逐步得到提升。
城乡统筹、全面发展推动整体形象上台阶。一个城镇的发展不是孤立的，小城镇建设不可能一枝独秀，只有城镇建设和新农村建设同步进行，才能相得益彰，才能锦上添花。近年来，__镇不仅将__集镇按照别具特色的风情小镇来精心打造，投入亿元资金建设和发展集镇，同时，在各级党委政府的重视下，在各级住建部门的精心指导下，新农村建设如火如荼，累计完成14个美好乡村建设示范点和所有公路沿线的改造任务，累计完成近千户的农房危房改造任务，农村面貌焕然一新。乡村旅游、农家乐、林下经济应运而生，镇域经济飞速发展，大大地促进了小城镇的建设步伐，相辅相成，实现了城乡统筹发展、齐头并进的良好局面。现正朝着“生态净土、投资热土、旅游乐土”的方向良性发展。
旅游小城镇建设要有鲜明的特色。“特色”是旅游者对目的地的首选条件，这里包括对自然风光和历史文化遗产、风土人情等方方面面的特色，保持特色是发展旅游小城镇的关键。法国、英国等地的小城镇依据自己的特色发展享誉世界。我国的__等热点旅游城市带动的系列文化旅游村镇、__六大古镇为代表的系列旅游村镇、__系列古镇，无一不体现了特色化发展。发展旅游小城镇要坚持从实际出发，认真贯彻科学发展观，“宜旅则旅”、“宜农则农”、“宜商则商”，防止一哄而上。 “品牌”、“特色”是我们打造旅游小城镇的目的，也是旅游小城镇能否成功的关键。要做好“特色”文章，一要在保护好历史文化遗存在历史文化名城、名镇、名村保护上下功夫。二要发展特色产业，尤其是具有地域特色的产品开发。要注重和谐自然景观保护，浓郁乡情民风开发。发展农家乐的小城镇要注重休闲乡村游。具有民族特色的才是世界的，才能持久长远，无数事实已经证明了这一点。
