据媒体报道，南京青奥会期间，江苏省及南京市政府通过对电力、建材、交通等行业采取强制管控措施，南京人比平时少吸了3764吨PM10和1750吨的PM2.5，下降比例达到44%和36%。尤其是与管控前相比，PM2.5的毒性大大降低。然而，青奥会后，南京市的空气质量从优良转为污染，原因是政府不再强制管控污染源。
南京青奥会期间治理空气污染的实践经验证明，大城市解决空气污染问题，关键看政府是不是有作为，只要政府下了“狠心”，有作为，就一定能够很快让空气干净起来。
早在上个世纪90年代初，中央政府就要求各级地方政府不要重复发达国家“先污染后治理”的教训，但地方政府不仅不作为，而且为了追求GDP还纷纷上马污染项目，导致城市空气被严重污染的局面。后来，面对公众的要求，各地政府不得不将每天的城市空气污染数据公布于众。这是历史性的进步。但政府不能只报警，不作为。
治理城市空气污染，必须消灭污染源。根据环保部门的监测分析，现在大城市的空气污染源，主要来自排污企业和汽车尾气。这需要政府下狠心关闭排污企业、限制汽车出行。
当然，如果这么做会引发一系列新问题。首先是就业问题。依法关闭排污企业，不可避免地造成大量人员失业。然而，政府可以想办法帮助他们再就业，但因空气污染而给公众造成的生命伤害却无法弥补。孰重孰轻，显而易见。
汽车尾气污染则更要采取行政手段来进行强制治理。一方面，要加快公共交通设施建设，让人们乘公交出行更加便利。另一方面，要通过强制限行来推广电动汽车，让电动汽车走进千家万户。这同样可以实现一箭双雕的效果，既消灭了空气污染源，又能够推动产业升级，何乐而不为呢！
现在，有一种极不正常的说法，认为西方发达国家治理污染用了几十年甚至上百年，而中国要治理污染，同样不是在短时间里就能够解决的。这种说法根本不靠谱。
西方发达国家工业化时期的环境污染，治理的时间长，主要是受制于当时的科学技术水平――当年美国洛杉矶空气污染，寻找污染源就花了很长时间。当初之所以只能先污染后治理，是因为那个时期的科学技术还没有发展到让排污企业具有转型或升级的空间和选项。而今天则不同，人类的科学技术已经让所有企业具有了足够的转型、升级空间和选项。
还有一种说法，就是治理空气污染要靠市场，要发挥市场的决定性作用。这也是一种极其错误的说法。
关键词：联防联控；空气污染；能源
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）12-0028-01
衡水市作为北方地区的一个处于快速发展中的新兴工业城市，衡水市空气污染问题也非常严重，用联防联控的方法解决衡水市的空气污染问题，对衡水市环境改善、人民群众的身体健康具有重要意义。
一、衡水市空气污染及联防联控实施现状
1.衡水市空气污染现状
衡水市地处华北平原地带,是一个小型的发展中城市,以农业为主,大气污染物主要是颗粒污染物,其次是燃煤(油)产生的煤烟型污染,也有各类机动车辆排放的尾气污染,还有少数的沙尘和浮尘天气造成的污染。近年来，针对日益严重的空气污染问题，衡水市在国家政策的指导下采取了多项措施改善空气质量，如禁止焚烧垃圾、关停小火力发电厂、小窑厂等等，这些措施在控制二氧化硫、可吸入颗粒等污染物方面发生了重要的作用。但是衡水市的空气污染问题并没有得到有效的解决，这主要是因为空气的流动性特征随着气流将其他地区的污染物带到衡水，加之衡水市机动车数量持续增加，导致了空气污染没有有效的改善。
2.联防联控实施现状
联防联控是西方国家治理空气污染最常用的一项措施，在美国、欧洲和日本空气质量改善中发挥了重要的作用。为了改变在空气污染治理中各自为战的局面，我国在北京奥运会前后开始尝试联防联控方法来防治空气污染，改善空气质量。为了确保北京奥运会期间北京空气质量达到申报时的承诺，环境保护部首次与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省(区、市)以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制，联防联控实行统一规划、统一治理、统一监管，这一措施可以说成效十分显著，北京市奥运会期间空气质量达标率为100%(其中12天达到一级标准)，创造了近10年来北京市和华北地区空气质量最好水平，圆满完成了奥运会期间的空气治理任务。奥运会之后，在治理珠三角地区、上海世博会期间的空气污染时，这一方法得到再次检验.2010年7月，国务院下发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，正式拉开了联防联控防治序幕。
二、联防联控在空气污染防治中的作用
1.能够有效的控制区域污染源
联防联控空气污染治理措施，改变了以往在空气污染中单兵作战的态势，而是将周围区域内的省市协同起来，对区域内部的污染源联合进行治理和控制。这样就能够有效的解决因为空气治理动作不一致产生的污染空隙，实现了对区域内污染源的全时、全方位的监测与控制。这样原来的污染源通过技术升级、环境改造能够实现有效的减少二氧化硫、可吸入颗粒的排放量，新上项目的严格审核也避免了新污染源的产生。这样能有效的减少区域内部大气中的污染物数量，达到改善大气质量的目的。
2.有效的避免区域内部空气的再次污染
在传统的空气污染治理当中，一个城市经过治理之后空气质量在短时间内得到有效的改善，但是一旦治理过去了，各类污染源又回来了，可以说治理很不彻底，再次污染的可能性非常大。这样一来二去的治理费用花去了不少，但是效果却不是很理想。联防联控的措施可以有效的杜绝这一现象的发生，因为联防联控可以有效的解决一个城市的外部污染源，避免了污染外源性输入，减少区域内空气再次污染的机会。
三、衡水在空气污染联防联控应采取的措施
1.继续做好本地污染源的排放控制工作
要想做好衡水市的空气污染治理工作，就应该先从控制污染源排放开始，最大努力减少衡水污染排放对空气质量的影响。当前衡水市重点需要做好的就是推进燃煤电厂脱硫脱硝、汽车尾气控制、冬季燃煤控制、燃煤炉窑污染控制、挥发性有机物排放控制、扬尘污染控制等于空气污染有密切关系的污染源控制。
2.联合周边城市进行重点污染源控制工作
衡水市周围各市也是北方地区重要的空气污染区，在衡水市周围省市存在多家钢铁、化工、建材等高污染行业企业，这些企业也是衡水空气污染的重要来源，这就需要衡水市应该与周围的德州市、沧州市等建立区域环境合作机制，对这周围几个市的钢铁、化工、建材等高污染行业企业进行重点污染监控。共同落实国务院规定的钢铁、化工、建材等重点行业污染控制措施，共同对区域内的空气质量进行治理。
3.实行空气质量监管联动机制
衡水市应该加强空气质量监测，实现对空气质量的24小时动态监测，针对区域内重点污染源进行24小时不间断监控，一旦发生空气质量问题，能够做到及时发现、及时解决。除此之外，应该与德州市、沧州市等周围的城市建立空气质量监测网络联动机制，通过共享检测数据实现空气质量的区域性监控目标。同时根据衡水市的实际情况强化城市空气质量分类管理，加强衡水市环境执法监管工作，开展多种形式的空气污染联合执法检查活动，对衡水市主要排污企业进行点对面、点对点的检查，堵塞空气污染的漏洞。针对路北工业区氯气、氨气等工业废气和烟尘、粉尘污染热点问题，继续推进专项治理工作。
4.加强空气质量保障能力建设
衡水市应该继续加大资金投入力度，不断推荐空气质量监测、监控能力建设工作，加强衡水大气污染形成机理以及主要污染源的研究工作，深化对衡水市空气污染的科学认识。在此基础上，以政策作为空气污染治理的重要保障，不断完善环境经济政策，严格控制新上项目的环保核查工作，积极推进主要大气污染物排放指标有偿使用和排污权交易工作，对衡水市在空气污染治理中表现突出的单位和个人给予一定的物质奖励和精神鼓励。
总之，联防联控空气污染治理的手段是一项比较先进技术，衡水市在未来空气污染治理过程中，要坚持这一手段、完善这一手段，才能达到减少空气污染、有效改善空气质量的目的。
此次雾霾污染天气，影响、覆盖范围之大，污染程度之高，公众关注度之大，持续时间之长，历史少见。如何通过此次事件，让政府、企业和公众反思环境污染，并提出解决之道。为此，《能源》杂志专访了中国环境科学研究院副院长柴发合。
《能源》：近一两年，我国空气污染呈现了出了怎样的特点？
柴发合：在我国113个重点城市，按2010年空气质量的标准，达标率是80%多，如果按照新的空气质量标准，不达标率为80%多。我国的污染越来越凸显出复合性和区域性的特点。复合性表现为，空气中不光有大量的一次性污染物存在，且有大量的二次污染物。区域性指的是有着明显的区域之间的影响。同时，影响的区域面积在扩大，按照整个污染的宏观态势看，我们说的“区域”，涉及到整个东部地区。环境污染现状比较严重，治理面临的压力比较大。
《能源》：面对发展经济和环境之间的矛盾，如何抓住治理环境污染的机遇，实现污染的有效治理？
柴发合：我认为，最重要的是要尽快建立一套适应目前发展理念和保护思路的《大气污染防治法》（以下简称“大气法”）。现在执行的大气法是2000年修改的。12年过去了，我国大气的形式发生了很大的变化，从原来的单一煤源性污染，转变成煤源性和机动车性以及工业性、自然的污染排放相混合的复合性污染。
以往，我们主要关注一次污染物，随着PM2.5和臭氧进入公众的视线以后，我们不光关注一次污染物，更加关注二次污染物的前体物。另外，公众对空气质量的要求达到了前所未有的迫切。从这些方面来说，目前实行的大气法已经非常不适应了。所以希望大气法能够尽快修改，建立相应的制度和机制，面对现在多种污染物共存的局面和区域性、复合性的大气污染特征，来解决大多数城市空气质量不达标的问题。
《能源》：您认为，《大气污染防治法》的修订中，哪些问题需要特别值得强调？
柴发合：“区域污染”问题原来在大气法中并没有体现。所以，怎样把区域防治污染方法很好地纳入到大气污染防治的制度安排中去，包括联防联控机制的建立等内容，是大气法修订需要值得注意的方面。
在城市污染中，机动车尾气污染所占的份额越来越大。机动车污染防治怎么深化，如何做好对移动源污染的防治仍需探讨，包括机动车以及非道路的移动源，从范围上和强度上都应该在法律上得以保证。
再一方面，则是制度如何深化。2000年，我国已经在法律上规定要推行排污许可证制度，但从目前的情况看，虽然各个地方都在试点做示范项目，有些地方也颁布了地方性的法规，但在国家层面上，排污许可证管理条例仍未颁布。
面对目前的大气污染形势，大气法的修订具有必要性和紧迫性。特别是重污染天气的应对措施，在原来的法律上并没有很好的规定。应该怎么应对，如何制定预案、动员社会，都需要国家法律来保障。目前，光靠一些行政的文件，缺少法律依据，反而执行起来比较困难。
《能源》：“松花江”事件推动了我国成立“水专项”，此次事件能否推动成立“大气专项”。如果“大气专项”能够成立，该注意哪些方面？
柴发合：大气专项不同于一般的科研项目，面对的不仅是科学问题，而是要解决改善环境质量中的科学和技术瓶颈，以及管理政策方面的瓶颈。是为了改善环境质量，而不是为了单纯的科研。我们在大气专项里设计了科技工程，就是要把研究的共性技术，运用到目前区域复合污染比较严重的地区，包括京津冀、长三角、珠三角以及其他的一些重点地区。然后通过科学工程的实施，来直接改善区域环境的质量，并且要见到实效。
所以，做大气专项是非常有意义且必要的。希望国家在目前水专项的基础上，尽快确立大气专项工作，来解决严重的污染问题。之前，我们已经为大气专项做过充分的工作准备，到现在为止，这个项目还没有着落。希望能够早日启动，科学家、政府、相关环保设备企业、公众一些联合起来，推动整体的环境改善。
《能源》：除了在法律上的保障，还有哪些方面需要国家加大支持力度，以确保污染防治的有效进行？
柴发合：科技支撑是非常重要的。要认清目前的污染问题，污染的形态、空气中包含的成分、整个国家的污染时空分布态势，实际上都是需要了解的。还必须对污染物的来源，产生污染的原因，对污染的责任方有足够的认识，才能有效地去控制。了解这些，需要我们建立来源解析的方法，通过科学的方法进行分析。
另外，还需发展对污染控制有效的技术，以及能源减排技术。目前我国的减排技术都在一步步推进，比如对于火电厂，首先是控制烟粉尘，然后是脱硫，再到脱硝、脱汞，采取一个个阶段推进的方式，但是却没有考虑总体的优化设计。所以，如何实现多污染物协同控制的同时，实现能源消耗优化，还需开展技术研究。
《能源》：即使火电厂实行了很严格的排放标准，在我国仍以煤炭为主的能源结构中，燃煤对大气污染的贡献率仍旧很大。怎样才能进一步的推进污染防治工作？
柴发合：首先是要保证目前的减排设施能够持续、高效、稳定运行，达到排放的限值。一些燃煤单位，还需要进行进一步的技术改造，以达到标准。
另外，要真正解决问题还需要进行大的能源结构调整。我们欣喜地看到，核电、风电、太阳能都在我国有了很大的发展。但是，我觉得能源结构改变的步伐还太慢。
实际上，目前一个很大的污染问题是低空的污染，包括小锅炉、公众的采暖、餐饮等，以及汽车尾气。和电厂比起来，这部分污染分散度大，很难控制，但是对城市污染的责任巨大。所以，要做能源结构调整，实现能源清洁化，应先从城市推进，从民用能源推进。首先要解决的是分散的低空污染，把城市能源的清洁化，特别是城市民用能源和工业能源的清洁化，作为首要问题来抓。其次，才是工业方面的清洁化以及发电行业的清洁化。而发电行业的清洁化，需要慢慢调整。比较好的方式是，要在地理上有一个先后的安排，先把市区范围电厂的清洁化问题解决，再慢慢的往一般普通电厂上转变。
关键词：大气污染；环保监测；布设要点；可持续发展战略
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.255
了解空气污染的布局是解决空气污染的先决条件，而当前只有空气污染监测点的布设才能快速搞清空气污染在城市中的布局。
1 空气污染监测点布设依据的原则
在环保监测中空气污染的布设是由所在城市的具体污染状况所决定的，风向与该区域地域条件也是必须考虑在内的因素。首先，城市空气污染的严重程度可以分为三个等级，分别为：轻度、中度以及重度，顾名思义，重度污染区域就成了布设的主要考虑范围；其次，在上风向与下风向布设时，也要根据其具体地域条件的不同而设置不同数量与不同类型的监测点，一般情况下，地理位置的差异决定了布设的工作重点为下风向，而上、下两风向的监测点数据对比则可以得出最准确的监测数据；最后，由于不同城市经济发展状况的不同，其人口密度与分布也不相统一，而为了数据采样的精确度，必须对不同人口密度的区域采取不同的布设点设计或是进行具体的调整，同时，要尽量避免布设点出现在有大面积草地或是树林的环境中以免绿化带或是植被破坏布设的要求与其特殊的设计标准。
2 空气污染监测点布设依据的具体问题
2.1 关于污染源的具体状况
在空气污染监测点的布设中，提前数月对相关施工区域以及周围区域的污染源进行详尽的调查是基础，而调查所得的有关污染源的数量、分布都是影响监测点分布的因素。
2.2 关于监测目的
在整个空气污染监测的系统体系中，虽然乡村环境空气质量的监测与城市的监测同样重要，但是就一般情况而言，我国环保部门还是将工作重心主要放在了城市的空气污染监测上，给予乡村相关监测少量的关注。而这一现象发生的主要原因是，整体污染情况的变化决定了城市的空气污染相对严重也相对难治理。随着城市空气污染监测工作的进行，大气中一些比较敏感的污染物率先暴漏了自己，从而为监测工作提供了具体参考数据。当前我国环保部门主要采取多种网格法以及功能区域划分法来确切的分析有关污染源的主要变化趋势，对于污染物的排放消长来说，扇形、圆形的布点方法可以进行有效的监测。
总而言之，不同的布设取决于不同的地理地貌以及其他相关条件。但是影响空气污染监测布设的因素还有具体区域的：地形、地貌、风场情况以及压力特性等。
3 空气污染监测点布设中常用的采样站布设方法
统计法、模拟法以及经验断定法是采样站工作人员根据具体情况所采取的三种常用的采样站布设方法。在区域环境及其它方面较恶劣的地区，统计法与模拟法在一般情况下是无法发挥自身优势的，由此经验法就成了采样站的主要布设方法。
3.1 关于布设方法之功能区布点法
因为功能区布点法使应用的经济性、综合性得到了高效率的实现，并且使不同种类的污染得到了同步监测，所以与其他布设方法相比，它更有利于促进社会经济的发展以及可出续发展战略的坚持。
3.2 关于布设方法之网格布点法
网格布点法由于其本身的限制性只能应用于污染源分布较为均匀的区域。应用步骤为：（1）将所要监测的具体区域均匀分成网格状，而网格的大小要根据区域的具体情况来决定；（2）在网格的中心位置设立采样点；（3）取得具体数据。运用网格布点法时，要将监测重点置于下风向，这样更有利于数据的对比。
3.3 关于布设方法之扇形布点法
扇形布点法主要应用于地势偏远，使得该区域的客观气候条件及其经济条件无法对监测点的分布以及数据的采取产生不好的影响。应用步骤为：（1）首先运用高架点源以及主导方向来拟定轴线点；（2）将布点的设置范围设置在下风向的扇形区域内；（3）将空气污染监测点的范围设置为45°角。从客观实际来讲，理想化的应用环境是不存在的，所以就需要相关工作人员多加思考，对整个监测系统的监测能力进行提升，从而为空气污染的布设提供更加强有力的理论指导。
上述几种方法作为环保部门工作人员主要运用的布设方法，可以使所得监测数据保持最大精确度，从而加速后续工作的完成。
4 关于环保监测采样站数量的确定
在进行具体的监测要点分布实施过程中，国家对采样站点的具体设计以及布设进行了严格的规定。根据以往具体案例显示，在城市中的空气污染监测点布设中，如若相关责任人员没有对该区域的具体污染情况、地形地理条件以及人口的分布密度进行提前分析，那么这种方法在实际应用中会使结果出现严重的偏差从而影响整个工程进程。在当前的工作中，为了有效避免因采样站数量的确定而导致的不必要的环境污染，可以将环境保护作为与原理来进行具体工作分析。在当前我国环境监测布设的工作中，最常见的环保监测采样站的数量确定方法是按照人口数量、人口密集度、建筑物密度以及制备密度而开展的。
5 总结
我国的环境保护事业正紧紧跟随着我国经济的步伐，不断发展成熟。环保监测中对于空气污染监测点的布设有利的推动了我国环保事业的发展，间接为人民生活环境提供了良好的保护。而为了更加全面有效的治理空气污染，工作人员必须使布点方法更加科学，从而使采样站的总体布局更加合理。
参考文献：
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[2]韩冰，李芬华.环境监测理论研究和实证[J].电子技术，2010（08）26-27.
关键词：大气污染防治；原因探析；防治对策
1 我国城市大气污染的现状和特点
我国的大气污染状况呈现出以城市集群为中心的空间分布特点，尤其是京津冀、长三角和珠三角的大气质量比较差，这些地区一个突出的特点就是经济比较发达，工业化程度比较高，伴随着大量的能源消耗，普遍出现污染物超标、大气悬浮颗粒物的含量超出排放标准的现状。在主要污染物的组成方面呈现出以二氧化硫和固体悬浮物为主的特点，这种情况的出现很大程度上是因为我国的能源结构长期都是以煤炭为主，加上这几年城市中机动车的数量猛增，导致许多城市的污染类型由煤烟型向汽车尾气型转变。此外。我国大气污染的基本特征还包括北方相对来说比南方的大气污染要严重；季节上冬季大气污染状况比夏季要严重；城市经济发达程度越高，大气污染相对越严重。所以，我国的大气污染防治工作的形势依然严峻，总体的污染物排放量大，以煤烟为主要污染源的状况仍然没有得到解决。
图1 主要大气污染物及其来源
2 大气污染的原因探析
我国大气污染的形成原因多种多样，既有深层次的经济结构、能源消费结构问题，也有环境保护意识不高、相关治理措施和防治措施不到位等表面原因。所以探析深层次的大气污染产生原因是有效解决大气污染问题、提高空气质量的基础。
2.1 环境保护意识和绿色经济的发展程度不高
大气环境是关系人类生存的重要物质基础，良好的大气质量一旦遭到污染，即使付出巨大的人力和物力，也难以恢复到原来正常的水平。长久以来我国的经济发展方式都是以高能耗粗放型经济为主，产生了大量的资源消耗和环境污染问题。但是，大气污染的防护工作一直没有被提上日程，很多地方政府没有环境保护的意识，所以在制定一些地方性的城市规划和经济发展规划时只关注经济的发展，缺乏相关的防护措施的规划和法律法规的制定。
2.2 能源消耗结构不合理，能源利用率不高
以煤炭为主的能源大量消耗是造成我国大气严重污染的原因之一，煤炭资源在我国整体的能源消耗中接近于四分之三，而煤炭的主要使用方式就是直接燃烧，煤炭直接燃烧会产生大量的二氧化硫、烟尘等污染物质，严重威胁大气质量。
2.3 大气污染的防治机制建设工作不到位。
一直以来，有关我国大气污染防治的法律法规和相关标准不完善、防治政策和防治机制不健全、防治措施的执行和政府监管不到位，使得大气污染治理和防治成果和效率有限。同时国家对环境保护、清洁能源开发、污染物排放等方面的财政投入长期不足，导致一些环境问题长期得不到解决。
3 大气污染的防治对策和解决办法
3.1 建立健全环境保护的法律法规，加强政府的监督管理的力度
目前，我国政府和环保部门对大气污染防治工作的重视程度有所增加，采取了一系列的措施，大气质量和大气污染的现状有所改善。同时我国已经初步的建立了相对健全的大气污染防治与大气污染治理的法律法规，例如：国务院已经针对大气污染制定了大政方针，相关的防治任务和治理措施已经明确，中央政府和地方政府已经签订了大气污染防治的目标责任书，将大气污染防治的任务分解到地方，确保各项指标的责任落实。但是，这些环保标准和环境保护的法律法规的执行力度有所欠缺，在一些地方没有得到重视和实施，只重视经济发展忽略环境保护的情况仍然有所抬头。
3.2 加强大气污染监测体系的建立，强化污染预警应急体系
由于我国的大气环境的承载条件和承载能力有限，伴随着城市化进程的不断加快，城市化规模越来越大，人们的日常生活和经济发展都需要燃烧大量的能源，造成污染物的集中大量排放，如果遇上大雾等不利的天气条件，污染物不容易扩散会导致严重的大气污染，严重损害人们的身体健康。所以有必要提高大气污染的监测能力，形成完善的、覆盖全国范围的空气质量检测体系。面对极端不利的天气条件，特别是严重的雾霾天气，要做好污染物类型、污染范围和污染趋势变化的研究和分析，及时向市民空气污染监测预警信息，并启动空气质量严重污染的应急预案，提醒市民做好污染防范工作，将空气严重污染造成的损害降到最小。
3.3 多项措施齐落实加强污染源的控制和管理工作
要对企业的违规排放、超量排放和其他环保违法行为加大处置力度。首先，要加强公众的舆论监督，积极向市民宣传大气污染的严重危害，提高市民的环境保护意识和对环保违法行为的监督意识，加大全民对大气污染防治工作的关注程度。其次，环保部门要加大对企业环境污染状况的检查监督，提升环保执法力度，尤其是对那些能耗高、污染大的企业，及时的依据环境保护法和相关环保标准、环保法规对其采取强制性措施治理和整改，促使其达到或满足大气污染物的排放标准，杜绝大气污染物的超标排放。
要加大对交通污染源和生活污染源的控制力度和治理力度。随着城市中的汽车数量越来越多，尾气污染成为了一种新的空气污染源，控制尾气污染要控制城市中的汽车数量，或者控制城市的人口规模，另外还可以推广新能源汽车，推广无铅汽油等对空气污染较小的汽车燃料，从根本上解决汽车尾气污染造成的大气质量下降问题。对于生活污染源，可采用集中供热的方法，这能在一定程度上减轻因为煤炭的大量燃烧造成的污染问题。
4 结语
大气污染以及大气污染防治工作关系着国计民生，人代会和党代会上多次提出要把生态文明建设纳入到中国特色社会主义建设事业的布局和规划当中，说明生态文明建设和物质文明建设同样重要，兼顾生态文明发展的核心理念是发展资源节约、环境友好的绿色经济，实现经济发展、生产力提高、人民生活幸福的美丽中国建设目标。针对大气污染防治问题，一方面要依靠政府提高对可持续发展理念的充分认识，下大决心，出台更加有力的政策，扎实推进污染防治工作；另一方面也依靠对新能源的积极探索、经济发展结构的努力改善以及政府财政的大力支持。
参考文献
[1] 金建琼.浅议工业发展中的环境保护策略[J]. 绿色科技. 2013（08） .
[关键词]大气污染；空气质量；环境；政府
[DOI]1013939/jcnkizgsc201552198
1引言
“雾霾天”对于我们来说已经不是一个新鲜词汇了，几乎在我国大部分城市都出现过，这样的天气现象既是近代以来工业现代化衡量标志，更是大气环境恶化的影射。人口的过度增长决定了各种能源的大量消耗，当煤炭、石油、天然气在为现代人生产生活提供便利之时也蕴含着隐患：它们燃烧所产生的有害物质，如废气、烟尘等排放到空气中后，给人们的身体健康和生存环境带来了巨大的负面影响。大气问题引起了社会学家的广泛关注，他们力图从呼吁公众提高环保意识、节约资源角度来解决大气污染问题。笔者认为，降低大气污染率，净化空气质量，为人们提供美好生存家园更是从事地理科学教学工作者的一项重要工作，既要在教学过程中不断向学生们灌输环保理念，又要将所学、所见、所想应用于有效解决大气污染这一现实问题的研究上来。
2大气污染的内涵
大气污染，又被称作空气污染，国际标准化组织（ISO）对大气污染做出如下定义：是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，在呈现出足够的浓度，并达到足够的时间后，而危害了人体的舒适、健康和福利或环境的现象。那些进入了大气中的物质可以是气体、固体、液体或是悬浮物，而这类物质如若对人体健康和社会环境造成不同程度危害的，都可以称作是大气污染物或是空气污染物，每一种物质所含成分、数量、性质不固定，其污染度也不尽相同。透过定义，我们也可以这样理解：凡是那些导致空气质量变差的物质都是大气污染物，目前已经被人类发现的大气污染物大约有100多种。
3大气污染产生的原因
我国的煤炭储量相当可观，使用量更是位居世界榜首，我国北方城市由于冬季寒冷，对煤炭的需求一直居高不下，煤炭资源的开垦固然为经济值的增长带来有效路径，但煤炭大量焚烧之后产物――煤烟和粉尘，这些有害物质严重污染了空气，对居民的生产、生活以及身心健康造成了不可估量的伤害。年老体弱者、儿童常在季节交替之际出现咳嗽等症状。大气污染的来源有很多，但究其根本莫过于工业废气、汽车尾气等人为手段造成的污染。
4治理大气污染的对策分析
41各地政府务必切实履行治理职责
各个地区的政府部门务必要履行好解决地区环境问题的职责，调动和配合各个部门使地区内的大气污染问题得到有效治理。政府务必严格执行中央关于保护环境问题的各项决议和措施，提高执行力，严格按照相关法律法规，在有利于当地科学、持续发展基础上调整产业结构，推广改善空气质量的清洁能源，加大对工业产业园的扶持整改力度。一旦发生企业污染物空气质量超标，肆意破坏环境的现象要严惩不贷，加大打击和惩治，以儆效尤，要让企业负责人意识到环境对于自身生存、生活、生产的重要性，在整个地区建立起“人人爱环境、人人护环境”的天然防护林。
42加强对污染物来源的控制力
目前，我们国家对大气污染物的防治主要体现在二氧化碳、二氧化硫等物质上，因为从整体的宏观大环境而言，煤炭的大量燃烧和使用一直被默认为大气污染的“头号杀手”。但事实上，随着近些年我国经济的快速发展，人们的物质生活在得到满足后，自身精神追求也愈发向高层次挺进。私家车尾气排放、大型公交车尾气排放、工业园汽车产业的气体排放都严重增加了大气中有害物质的数量。以往的数据显示，汽车尾气在大型城市表现尤为突出，但目前中小型城市的汽车尾气排放量也是令人触目惊心，雾霾、沙尘暴也开始频繁“光临”中小型城市了。然而我国现行的法律尚未对氮氧化物、细微颗粒等污染物做出明确的在量上的要求，所以加强对污染物种类的法律控制力就显得尤为重要，只有明确的法律条文规定，才能以此为依据做好治理等工作的衔接。
43加大对污染空气质量的处罚力度
我国对污染空气质量的企业和个人处罚力度不到位，法律不健全导致公众将污染环境视为小事，“反正丢弃一次垃圾也不会对环境造成多大影响”、“没人看见就可以”，犯罪成本低廉使得环保意识无法深入人心，因此，发挥法律震慑力，用法律强制性来约束公民的环保自觉性势在必行。比如：将排放超标企业公布在政府网站上，通过舆论监督和媒体抨击，使企业在大众压力促使下为保声誉不得不对自身生产作业所产生的有害物质做净化处理；加大对污染物超标企业的处罚力度，在经济上予以严惩；对严重超标并屡教不改的企业，要责令其停业整顿，吊销营业执照，待生产废物合乎空气质量标准时在予以重新营业；地区环保部门要切实发挥好监管职能，肩负起应承担的责任，发挥好解决环境污染问题的行政推动手段。
44公开环境信息透明制度
要想让市民参与到保护环境中来，就必须要让他们了解环境保护的重要性；想让他们为生存空间的环境做出贡献，就必须增强他们对社会信息的熟知度。我国的法律法规以及地区的环保法规都对公众参与环保做出了明确的批文和规定。政府也应加大环保信息透明度，让公众掌握我们国家的环境现状、资源能源现状、大气质量相关信息，充分发挥民众主人翁意识和主体责任感，激发他们为改善生活质量而自我约束的积极性和主动性。然而，在我国某些地区，由于各种原因导致公众无法全面了解他们的栖息之地的环境质量现状。
45建立信息反馈机制
对于环境信息的适时反馈，不仅能够增强信息透明度，还能通过所得的信息加强对地区空气污染治理方法措施的调整和改进。比如：在道路旁设立PM25监测设备，一方面使公众了解环境污染度，另一方面又与其他城市形成空气质量对比，真实、有效的数据便于与其他地区共同建立联防联控制度，毗邻城市应打开门户，在遇到突发性大气污染事件时，要加强沟通，建立统一战线，共同应对挑战。
治理大气污染是一项需要调动各方力量，经过数代人的努力共同完成的艰巨任务，不是单靠一个部门、一项措施就可以解决的。要有国家部门的政策制定，要有地区政府的执行，要有环保部门的配合以及公众的自觉响应，借鉴其他国家治理大气污染的宝贵经验，将大气污染程度降低到最低点。笔者也相信，在我们的共同努力下，我们的理想家园再也不是梦想，蓝天绿水一定会成为现实。
参考文献：
[1]余敏江，黄建洪生态区域治理中中央与地方府际间协调研究[M].广州：广东人民出版社，2011
关键词：城市空气污染；环境史；雾霾；烟霾
中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）22-0120-02
“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替。”从环境史的角度分析，任何环境问题都不是独立存在的，各国的环境问题都有着相同或相似的发展轨迹。城市空气污染问题不是中国特有的，从横向比较中，可以发现其规律并寻找到一些解决之道。
一、国外城市空气污染案例
伦敦：维多利亚后期的伦敦以雾都著称于世，工业革命的迅速发展使得蒸汽机被广泛使用，煤炭是主要燃料。由于技术限制，没有充分燃烧和过滤的煤及烟雾使得伦敦变成雾都。随着工业技术的发展，效率更高的内燃机的使用，提高了煤炭的使用效率，同时，大范围的工业化和城市化抵消了技术升级所带来的效率的提高，污染的范围呈扩大趋势，污染程度更深了。除了工业用煤，家庭煤炉也是伦敦空气污染的重要污染源。但在最初的反污染的法案中，并未触及家用煤炉。1952年的伦敦大雾导致4 000人死亡，也迫使公众和政府开始以更加积极的态度面对空气污染问题，于是有了1956年的空气法，不但规定了工业用煤和排烟标准，同时也限制了家用煤炉的排烟。这部法律直接推动了伦敦的能源换代，开始逐渐放弃煤炭而采用天然气和电力。由此伦敦烟雾问题得到了彻底解决。
洛杉矶：人们最早意识到光化学反应形成烟霾是在20世纪40年代的洛杉矶。廉价的能源为重工业的繁荣发展创造了条件，而重工业的繁荣造就了城市的不断壮大。洛杉矶发展极为迅速，1900年只有10万人，到1960年已经发展到600万人口[1]，汽车的数量随着城市的扩展急速增长，汽车成为美国人生活中不可缺少的组成部分。政府将烟霾的主要原因归咎于工业用煤，但烟霾并没有随着工业用煤的治理而得到解决，在经受烟霾困扰数年之后，终于有加州理工学院的教授对于烟霾成分进行了彻底的分析，最终发现烟霾的罪魁正是洛杉矶人视为生活中重要组成部分的汽车。随后才出现了针对汽车的治理法案和立法，洛杉矶烟霾问题经历了近半个世纪才得到根本的缓解。
日本四日市：以环保闻名的日本也曾经经历了严重的环境污染问题。日本在第二次世界大战后经济复苏，工业飞速发展，但由于当时没有相应的环境保护和公害治理措施，致使工业污染和各种公害病随之泛滥成灾。明治维新时期，采矿与冶炼工业造成了地域性的空气污染和水污染，但日本当时正全力实现工业化、军事化，环境污染问题并未受到重视。大阪与神户地区的人口在19世纪80年代达到了62万人，炼钢、水泥与化工工业使大阪与神户地区成为当时日本重工业集中的地区。工厂排放的煤烟与二氧化硫对居民健康造成了严重伤害。日本工业的奇迹伴随的是环境污染的沉重代价。四日市位于日本伊势湾西岸，1955―1963年间，相继兴建了三座石油化工联合企业，每年排出大量的硫氧化物、碳氢化物、氮氧化物和飘尘等污染物，造成严重的大气污染。直到20世纪中后期日本的空气污染和广泛的环境污染才受到重视并得到控制。影响其环境治理进程的力量十分复杂，有学者认为，几股力量的合力使日本在改变环境进程时没有使经济增长的发动机偏转。其中最重要的有：“负责地方利益的地方政府体制；改变以煤为主的能源体系；广泛的繁荣使国民有勇气质询污染的必然性以及超高的资本积累率，这使产业部门有可能花钱控制污染。”[2]98
二、城市空气污染的规律和特点
“哪里的重工业声名赫赫、政治风光，哪里的地价一文不值，哪里的黑煤最便宜，哪里出现了大规模的冶炼厂，哪里的地域性污染就日益严重。”[2]85虽然这一观点过于武断，但很多研究表明，城市空气污染问题有着显著的规律。从以往的城市空气污染案例以及人与自然的互动关系来看，笔者认为城市污染的形成存在三点规律：
第一，从生产领域看，工业化、城市化和现代化是空气污染的主要推力。麦克尼尔谈到工业化对环境的影响时提出两点结论，一是工业化改变了能源和材料流动的结构和速度，每个地方和每个时代的工业化都会增加能源消耗和污染。二是能源效率虽然不断提高，但这一趋势被工业总体规模的迅猛扩张所阻碍。
公司企业在利润的驱动下从事采矿、冶炼行业，国家部门和政客则是在政治利益的驱动下推动工业化与现代化，普通居民也向往生活水平的提高，这种提高在现代化过程中突出表现为高耗能、高消费。在工业化过程中，空气污染的最主要的、也是最早的污染源是化石燃料，之后随着技术革新，还有石油、天然气等能源的加入。每一项新技术的加入在短期内改变了能源结构，提高了能源使用效率，但长期来看，也必然产生新的污染。伦敦从煤烟污染到光化学污染就是极好的例证。
第二，从生活领域看，居民的生活方式在客观上加速了空气污染的过程。伦敦居民曾坚持认为使用家用煤炉是他们生而有的权利，洛杉矶居民也难以想象有85%的雾霾来自他们的汽车尾气。生产力的提高和生产方式的变革带来了丰富的消费品和消费者的购买欲望，这两个因素能够迅速改变人们的生活方式，消费社会应运而生。当汽车的价格对大众不再那么遥不可及，购买汽车变成了体现身份的象征，开车所带来的便利也成为大众追求的现代化生活的一部分。其他的商品也有着类似的逻辑，人们使用空调调解温度，使用冰箱储存食物，人们在享受商品带来的便利的同时，也改变了原来的生活方式，而商品所带来的负效应――如释放温室气体――往往被忽视，恰恰是这样的生活方式加剧了空气污染及其他环境污染。
第三，从公共领域看，政府与公众对空气污染的反映程度直接关系空气污染的走向。1943年洛杉矶第一次经历雾霾时，当地居民以为只是暂时的天气现象，没想到雾霾居然持续了50年。政府与公众对空气污染的认识程度、对待空气污染态度和治理的决心直接影响了洛杉矶空气污染治理的走向。治理空气污染将涉及众多部门和层面的利益，汽车产业、石油公司、私家车主等等都有可能成为治理空气污染的阻力。如何处理各个群体间的利益关系是关系空气污染治理成败的关键。
由环境污染所引发的集体行动就是各个利益群体在环境污染问题中所产生的博弈突出表现。比如2007年厦门PX事件，2009广州市民抗议垃圾焚烧厂项目等等，如果处理不好环境污染中各方利益关系，不但环境问题会愈演愈烈，而且还会影响社会安定，因此，处理好、协调好各个利益群体的关系是治理环境污染的重要方面。
三、治理城市空气污染的路径选择
治理空气污染是一项长期的、复杂的工程，推动空气污染治理的绝不应当也不可能仅仅是政府机构，民间组织和公众参与也是这一工程的重要组成部分。根据以往的城市空气污染治理经验，其路径选择也是全方位的。
第一，立法是对空气污染最有力的治理手段。根据国家环保部历年的《全国环境统计公报》以及国务院新闻办公室1996年、2006年的两份《中国环境保护白皮书》所公布的资料，自新中国成立以来，全国人大及其常委会制定了环保法律9部，自然资源保护法15部，目前，已经基本建立起国家和地方环境保护体系。但有学者指出，由于中国各地区资源环境存在巨大差异，强调基本原则的环保法律在实施过程中容易被地方政府、工业企业等利益群体发现漏洞，出现“文本与实践相分离”的问题。因此，环保法律所面临的任务是：1）科学取证，使环保法律具有普适性和可操作性。各地区的主要污染物不同，甚至同一地区在采暖期与非采暖期的主要污染物也不相同，立法要限制哪些部门，工业企业与居民应当承担责任的比重如何，这些问题都需要在科学论证的基础上做出判断，然后才能建立行之有效的法律。2）坚决执行，使环保法律成为环境保护的有力保障。实践证明，在法律的制定、颁布和实施的过程中，必然会触碰到企业、公众的利益，切实地维护法律的权威，才能使环保法律发挥应有的作用。为空气立法既考验了立法者的智慧，又强化了行政部门的管理责任，同时也是对公民环境意识的检验，只有三者同时努力才能促进目标的实现。
第二，防控结合治理空气污染。防控结合强调的是政府的责任，在治理空气污染中，政府作为社会管理者理应扮演最重要的角色，既要为公众提供最切实可靠的服务，又要引领治理工作。所谓防，就是要建立规则、提供资源，配套设施要跟上治理政策的脚步，发展公共交通满足居民的出行需要，减少使用私家车；为户外工作人员提供防护措施；鼓励使用清洁能源，对采用清洁能源的工业企业及个人提供补贴。所谓控，就是要遏制源头、控制过程、防止扩散。一是对重工业与供暖设施定期检查，确保排污标准达标；二是提高炼油标准，提升油品质量，减少汽车尾气污染程度；三是从技术手段继续寻找控制烟尘扩散的方法。
第三，建立绿色生活方式，追求环境与社会的和谐发展。环境社会学对于环境污染问题的研究正在从生产领域转向生活领域；从控制型治理转向预防型治理。改革需要可替代的清洁能源，而清洁能源需要付出特别的经济和政治代价。长期来看，要改变高耗能的生活方式，一方面改变能源结构，降低对煤炭的依赖，开发并推广新能源；另一方面，建立绿色生活方式，“站在生活者的角度”，从家庭生活方式、消费方式、闲暇方式、社会交往方式及价值观等方面倡导人类社会和自然环境的良性互动，才能最终实现社会和环境的循环发展。正如英国人为之抗争却最终放弃的家用煤炉，我们也必须放弃某些事物和观念，才能赢得清洁的空气和纯净的天空。
参考文献：
