一、坚持规模发展，产业化水平明显提升
一是合理引导产业布局。泗洪县委、县政府围绕壮大水产、蔬菜、畜禽、优质稻米四大主导产业，邀请部分专家制订《农业产业发展规划》、《高效农业发展纲要》，明确发展重点，优化产业布局。坚持每年设立3000万元财政奖补资金，支持各乡镇因地制宜发展“一乡一品”、“多乡一品”，打造规模优势。以往那种小而散的生产局面得到根本改变，基本形成了西南岗高效农业综合示范区、城郊设施蔬菜示范区和宁徐高速公路两侧高效农业示范带、省道245两侧现代农业产业带、沿湖沿河生态水产养殖产业带“两区三带”发展格局。
二是提高农业产业化、组织化程度。加快发展农产品加工业，全县拥有农产品加工企业350多家，其中省级龙头企业7家、市级龙头企业27家，县绿色生态食品加工产业园被农业部批准为“全国农产品加工创业基地”。企业发展带动了部分农产品价格的上扬，泗洪小麦、水稻等农产品价格平均每500克高于周边地区0.05～0.10元，使每亩种粮收入增加了约200元。推广“龙头企业+基地+农户”的发展模式，全县龙头企业已吸纳和安置农村劳动力1.12万人，连结基地农户9.95万户。发展合作经营型、土地集中型等多种形式适度规模经营97.23万亩，发展农民专业合作组织1072个，约30％以上纯农户参与高效农业发展，参与高效农业发展的农户人均现金收入在5200元以上，比从事传统农业高2500元。
三是促进一二三产融合。加强对农产品加工企业的原料供应和配套服务，建成20万亩高效渔业、60万亩优质稻米等五大种养基地；发展17家农产品仓储、物流企业。正在创建的省级现代农业产业园区集科技创新、科技推广、旅游于一体，建成智能化温室大棚24万平方米，游客采摘中心、农家风情园已投入使用，每年可接待游客7万多人。
二、强化科技运用，突出高效农业科技支撑
一是深化产学研合作。主动与江苏省农科院、江苏农林职业技术学院等单位合作，加强新品种、新技术、新模式推广应用，先后实施千亩水稻机插秧示范基地、500亩高效设施蔬菜基地、500亩大棚草莓示范基地等产学研项目5个，引进新品种、新技术17项，其中，有机生态无土栽培技术是国内唯一达到有机食品标准的无土栽培技术。全县“三新”推广面积为120万亩，良种覆盖率达95％，亩均综合效益提高了120元。
二是加大科技推广力度。深入推进“科技入户”工程和“万名农民培训计划”，围绕农业主导产业和蔬菜标准化安全生产等重点，深入开展科技下乡活动，着力解决农民在发展高效农业中遇到的技术难题，坚定农民发展高效农业的信心。今年1～8月份，已开展送科技下乡10次，专题授课740场次，培训农民11.96万人次。开展农业用地资源普查，科学规划种植区域，推广测土配方施肥技术，全县开展测土配方施肥农田达150万亩，项目实施区肥料利用率提高了3个百分点。
三是完善科技服务体系。把科技服务体系建设放在突出位置，建立100名农业技术员、100名林果技术员，100名养殖技术员的农村基层科技服务队伍，基本实现农技人员进村服务全覆盖。建成“泗洪农林网”、“农业一线通”12316智能电话语音系统，打造“农业科技服务110"品牌，“农业一线通”自2006年开通以来，为农民提供技术咨询3000多次；在县电视台开办《农家致富》栏目，为农民提供直观的农业生产技术、农产品供需等信息服务。
三、实施品牌战略，增强农产品市场竞争力
一是保障质量安全。建立质量溯源制度，设立农产品检测站，定期对农副产品进行检测，今年以来，共抽检生猪、牛奶、水产品等46批次，合格率达93.28％，有效保证了农副产品质量安全。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地建设，共创建“三品”生产基地183.07万亩，占全县农产品生产面积93.63％。推行标准化生产，制定地方生产标准64个，其中有6个被列为江苏省标准、2个被国家农业部定为全国行业标准，中华绒螯蟹养殖技术成为中华绒螯蟹养殖的全国唯一指导性标准。
关键词：高效农业综合开发发展转型优化定位制约因素
Abstract: this article is the new period, how to strengthen the comprehensive agricultural development, promote efficient agriculture development are discussed, expounds the transformation of the agricultural development of efficient has have conditions, but still has many factors, and the new period through the comprehensive agricultural development promoting agricultural development transformation of the concrete measures do further discussion.
Keywords: efficient agriculture comprehensive development development orientation transformation optimization restricting factors
中图分类号：F303.4文献标识码：A文章编号
2月1日，新华社全文播发了《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，意见在三个大的方面采取重大措施，一是不断强化强农惠农富农的政策体系，二是不断加强农业的基础设施建设改造中低产田，提高防灾抗灾能力，三是不断促进农业科技进步，使得农业科技的贡献率和劳动者素质的提高成为推动农业发展的持久动力。这是在党的十六大以来，中央制定工业反哺农业、城市支持农村和多予少取的方针以来的一项强农惠农富农及夯实农业农村基础的政策，也是2004年以来中央第九个聚焦三农的中央一号文件，成为指导农村农业工作的政策导向和主要信号。
响水县委九届二次全会明确2012年为响水的现代高效农业提升年，中央一号文件指出“制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设”，文件的出台为我县正在发展的高效农业提供了政策支持，注入新的活力，为我县的高效农业再提速带来了前所未有的发展机遇，农业开发部门应加强农业综合开发，抢抓机遇，乘势而上，加快农业发展方式的转变，以中央一号文件为指针，以科技进步为核心，以促进农业增收、农民增效为目标，以进位争先为动力，出尽现代高效农业发展，为建设更高水平全面小康的新响水奠定基础。
一、农业综合开发已为高效农业发展奠定基础
大力推进高效农业的特色化、特色农业规模化、农业产业外向化是加快现代农业的转型发展的必由之路，通过多年的农业综合开发，我县现代高效农业发展进行大提速的条件已具备。
（一）农业发展转型的基础条件得到进一步改善。
近几年来，响水农业开发局坚持以农业增效、农民增收为核心，通过农业综合开发、土地治理、世行贷款等项目的建设，大面积改善了农业基础设施，提高防御自然灾害旱涝保收的能力，仅“十一五”期间，响水县农业资源开发局完成一般土地治理项目改造面积16万亩，建设泵站195座，农桥183座，田间道路28.06公里，防渗渠100.54公里，这些项目的建设，为高效农业发展奠定物质基础；通过农业综合开发的配套，双港、南河等省级现代高效农业示范园区等项目的建成，引领了全县乡镇大力实施农业现代化工程，突出发展现代高效农业，2011年全县新增高效农业面积5.6万亩，高效农业比重达44%，比全省高出2%，为我县农业进一步调整和优化产业结构打下示范引领基础；农业科技示范推广、农民培训的普及、农民专业合作社的迅猛发展、农业龙头企业的崛起，为高效农业的发展转型提供坚实的科技支撑及转型载体。
（二）农业发展转型的环境得到进一步优化
中央一号文件的出台、省市的一系列支农的措施为我县高效农业转型发展提供有利大环境氛围；响水县委九届二次全会明确2012年为响水的现代高效农业提升年，县委、县政府为策应提升年的实施先后制定出台了一系列的扶持发展现代农业的政策和措施，全面落实各项强农、惠农、富农政策，进一步加大支农投入力度，发挥财政资金的引领作用。响水县农业资源开发局在抓好财政资金的同时，积极整合涉农的项目资金及社会资金，以一资引三资，提高社会投资农业的积极性，2006年以来，仅黄河故道农业开发项目，就整合农田水利、县乡河道、河塘整治、财政农桥、一事一议、乡村公路等各类项目资金9800余万元，吸引当地农民主动投入基础设施投资500余万元，引进企业投资8000万元，合力打造高标准项目区，发挥了开发资金撬动各方投入的积极性，大大缓解了投入不足的问题，在加大基础设施投入的同时，努力创建优质服务平台、创优质服务环境、树优质服务理念，为高效农业的转型发展创造有利的发展小环境氛围，也为发展现代高效农业培育了良好的土壤。
（三）农业发展转型的定位得到进一步明确
中央一号文件要求要“毫不放松抓好粮食生产”“狠抓菜篮子产品供给”，响水作为全国粮食生产重点县之一，我县农业综合开发部门多年来通过农业综合开发项目为载体，发展高效农业坚持以发展现代农业为方向，以农业增收、农民增效为目标，以市场为导向，以高效农业工程项目建设为载体，以提高产业化经营水平为主线，强特色、创品牌、保安全，经过近几年的摸索，结合我县县情，农业综合开发已经走出了一条具有响水特色的定位明确的现代高效农业发展之路，即通过农业综合开发项目加快推进农业科技创新，提高科技含量，实现规模化发展，农业综合生产能力、农产品市场竞争力得到全面提升的可持续发展之路。
二、农业综合开发急需解决影响现代高效农业发展转型的制约因素
现代高效农业发展转型的基本条件已经基本就位，但仍存在许多制约因素，这些制约因素严重影响我县高效农业的发展进程，如何克服制约因素，让我县的高效农业走上快车道，是摆在我们开发人面前必须解决的问题。
一、农村的土地扭转步伐还不快，产业化程度还不高
党的十一届三中全会确定农村土地实行承包责任制以来，农民种地的积极性得到极大提高，对改革开放初期来说，无疑是有积极的意义，但随着社会的发展，生产力水平的提高，这种小农生产的意识和方式已不能适应社会化大生产的需要，要想高效农业的大发展，必须逐步改善目前一家一户的种植方式，对土地进行扭转，实行工厂化、规模化、精细化、高效化操作，目前我县不少乡镇已加强土地扭转工作，但步伐不快，力度不大，成为高效农业发展的一大制约因素。作为农业开发部门，我们积极发挥政策导向作用，积极扶持适合条件的合作社争取农业综合开发农民专业合作组织试点项目、高效农业科技示范项目等，通过项目扶持，让合作社社员得到实惠，合作社实力得到壮大，从而调动农民土地扭转的积极性，提高产业化程度。
二、农业发展的基础设施还比较薄弱，高效农业大发展基础还需通过农业综合开发进一步加固
近年来，通过农业综合开发，已极大地改善了农村基础设施，但对于基础薄弱的响水来说，农村的基础设施条件仍然较差，远远没有达到“田成方、林成网、路相通、旱能灌、涝能排”的要求，主要表现在农林水等农业基础设施比较薄弱，农业抗御自然灾害能力还不强，农业生产环境亟待改善。一是农村旱涝灾害多发给农业生产带来了巨大威胁；二是由于多年失修，农田水利设施老化严重，调蓄水能力较弱，地表水资源短缺，不少地方农业生产仍靠天吃饭；三是城市和工业过度开采地下水造成地下水位严重下降，农业用水成本不断增长，农业进一步成为弱质产业，农民增收比较困难；四是农业生产中大量使用化肥、农药，滥用激素、抗生素，过量使用饲料，大量焚烧秸秆，随意排放农业垃圾，不仅对空气、水源和土壤造成了严重的污染，也对农产品的品质造成了极大的破坏，造成一些地方生态退化、污染加剧，失去了发展现代农业的良好环境。这些因素严重制约我县目前的高效农业快速发展，也成为我们农业综合开发部门必须推广项目载体急需解决的根本问题。
三、农业科技的创新能力还不强，高效农业持续发展后劲急需加强
中央一号文件强调加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力，一针见血指出制约目前高效农业大发展的主要因素是农业的科技含量不高，科技对农业贡献的份额较小，响水高效农业的持续提升，农业开发部门必须加强农业科技的建设力度，提高科技资金的使用效率。目前，响水以良种良法推广应用、现代化节水灌溉、农民科技培训为核心的科技推广力度还不足；借助于科技推广示范项目的实施，在项目区大力开展了农作物新品种的推广应用，引进了设施农业建设、测土配方施肥、无公害蔬菜生产、现代化节水灌溉等新技术的能力还不强；购置了先进的农业机械设备和储存、加工设备，形成了技术和市场、专家和农民有机结合的科技合力还不够，还没有完全走出一条以内涵开发、科技开发为主的发展之路。
三、加强农业综合开发，促进高效农业发展
高效农业发展转型的基础已具备，如何加强农业综合开发，解决影响高效农业大发展的制约因素，农业综合开发如何乘风借势，全面落实实现县委县政府提出高效农业提升年目标，是摆在我们开发人面前的迫切需要解决的问题。
（一）加大农业龙头企业建设力度，发挥龙头效应
中央一号文件指出，要“培育和支持新型农业社会化服务组织”，要“扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务”，响水要实现高效农业大发展、大提速，首先必须要加大农业龙头企业建设力度，充分发挥龙头企业的龙头效应，带动规模发展。建好一个农业龙头企业，就能占领一方市场，带动一批农户，做大一个产业，振兴一方经济，近年来，响水县农业资源开发局积极加大对农民专业合作社的扶持力度，已扶持了运河顺丰蔬菜专业合作社、响水县兴旺小杂粮农民专业合作社、响水县寿丰合作社等龙头企业、合作社，同时积极推广他们的典型经验，完善企业和农民的利益联结机制，鼓励农民专业合作组织参与农业产业化经营，形成以企业为龙头，“企业+基地+农户”的高效农业产业链，带动高效农业规模发展，实现龙头企业与高效农业相辅相成、互为依托、共同发展，“充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用”，今后必须进一步加大农业龙头企业建设力度，充分发挥龙头效应。
（二）加大农业品牌的建设力度，打造发展强势
农业的品牌就是农产品的身份证，农产品名牌就是知名度，就是影响力，更是市场竞争力，一号文件提出，要“开展农村商务信息服务，举办多形式、多层次的农产品展销活动，培育具有全国性和地方特色的农产品展销品牌”，响水要实现高效农业发展的大提速，大发展，就必须叫响响水的农业品牌，积极打造发展强势，要依托响水现有的牛蒡、、浅水藕、山芋、设施蔬菜、禽畜等特色农产品品牌优势，加大宣传力度，做强市场主体，扩大生产规模，提高产品质量，搞活市场流通，形成一批在全国、全省、全市有影响、科技含量高、经济效益好的具有响水特色的知名品牌。农业综合开发部门近年来积极扶持的福州“超大”牌蔬菜、黄圩的“荷香”牌浅水藕、六套“寿丰”牌，运河“顺丰”牌牛蒡，双港“双响”牌粉丝都已成为响水的品牌，扶持知名农产品的品牌已成为农业综合开发工作支持高效农业发展的重要任务。
（三）加大农业示范园区的建设力度，提升发展水平
一号文件明确要求，要“推进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设”，要“积极培育以企业为主导的农业产业技术创新联盟，发展涉农新兴产业”，响水要实现高新农业的大发展，必须要依托基地园区提升高效农业的发展水平，要坚持用发展工业的理念发展农业，用发展城市的理念发展农村，扎实推进农业生产方式向设施化、园区化、产业化转型升级，加快国家、省级、市级农业示范园区建设，在扩大规模、增强实力、创造特色上下功夫，县农业资源开发局已积极扶持并将继续扩大扶持南河、双港等326沿线的特色产业基地园区的建设力度，突出设施农业，规模养殖，突出做强特色、做大规模，突出建设一村一品，一镇一业，通过农业开发项目扶持已形成黄河故道、326沿线、307沿线、308沿线等一批优势产业带。
（四）依靠农业科技进步，增强发展后劲
一号文件的核心内容是加快推进农业科技创新，“坚持科技兴农战略，把农业科技摆上更加突出位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力”，针对响水实际情况，农业综合开发继续完善农业科技推广体系，加快新品种的引进、培育、示范、试验、推广步伐，大力推广应用无公害栽培、设施栽培、畜禽安全高效养殖、水产健康生态养殖等农业实用技术，推动高效农业的提质升效，必须加强农业科技人才建设，提升基层农技人员素质。2006年以来，农业综合开发项目已培训农民达4.38万人次，推广新技术达38项，推广新品种26项。积极创建现代农产品流通平台，在加强营销队伍建设的同时，采用电子商务、农产品展销会等新型营销方式，加强新市场的开拓，为高效农业的发展提供后劲，进而实行可持续发展。
（一）高效农业有利于提高农民收入。近年来，宝应县认真贯彻落实中央、江苏省委、省政府和扬州市委、市政府关于加强“三农”工作的方针政策和决策部署，切实把解决“三农”问题作为工作重点来抓，农民收入稳步增长。根据《宝应统计年鉴2015》显示，2015年宝应农村居民人均纯收入达到15507元，比上年增加1261元，增长8.9%。其中工资性收入占比58.8%，农民家庭经营净收入占比25.4%，财产净收入和转移净收入占比15.8%。家庭经营净收入中第一产业经营净收入2199元，占比55.9%，为农村居民人均纯收入的14.2%。近些年来，农业经营净收入所占农村居民人均纯收入比重不断下降，说明宝应农业产业的发展尚未能够解决农民收入问题，因此还需大力发展高效农业，提高农业效益，从而提高农民收入。（二）高效农业发展能够促进农业经济发展。发展高效农业有利于促进宝应农村经济发展，其对农业产业的促进因素主要有四个方面。一是有利于提高土地的利用率。截止2014年，宝应县耕地面积为7.9万公顷[2]，人均耕地面积为1.31亩，低于全国人均耕地面积水平。积极发展高效农业，有利于提高土地的利用率和产出率。二是有利于改善农村农业生产的基础设施条件，提高装备设施水平。截止2015年底，宝应农业综合机械化水平达83.2%，但高效设施农业机械化水平仍有待提高。高效农业不仅生产效益高，而且具有较强的抗风险能力，能大幅度地提高农业生产对自然灾害的抵抗能力，确保农产品的质量和产量，对促进农业增效、带动农民增收起到了很好的推动作用。三是有利于生态环境的保护。高效农业能够提高对生态资源的利用率，减少化肥和农药等投入品的使用，减轻生产活动对生态系统和资源环境的干扰，保护和改善生态环境。四是有利于促进劳动力转移，解放农村劳动力。高效农业发展能够提高农业产业经济效益，促进农村剩余劳动力转移，提高农民收入，促进第一、第二、第三产业和谐发展，确保宝应农村经济有力发展。
二、宝应高效农业发展存在的问题
（一）对高效农业理解存在偏差，把握不准确。尽管全国各地都在如火如荼地发展高效农业，但是真正做到高效的却不多。许多现代高效农业示范区看起来十分的现代，但是并不是真正意义上的高效农业，而是设施农业，特色农业，无法保证真正地高经济效益。这说明目前对于高效农业的理解还存在偏差，把握不够准确。（二）耕地资源少，高效农业规模难以保证。宝应人多地少，人均耕地面积少，随着宝应经济的高速发展以及城镇化进程的不断推进，土地的供与需、占与补、开发与保护的矛盾十分突出，耕地面积的保护任务越来越严峻，将成为制约高效农业发展的“瓶颈”。近年来，宝应着力打造“235”十大农业园区，高效农业面积达50多万亩，园区综合生产效益显著，但是目前仍存在规模有限，竞争乏力，“特色不特、优势不优”等问题，与“一村一品”、“一乡一品”、“一镇一业”、形成区域经济板块的要求和标准仍存在很大的差距。（三）劳动力科技文化素质不高。目前，宝应县农民科技文化素质水平普遍偏低，难以适应现代农业的发展要求。一方面，各村农民的教育水平仍然较低。另一方面，年轻劳动力大量转移到第二、第三产业中去，导致留在农业上的劳动力科技文化素质水平正在下降。先进的农业生产手段和科学技术需要高科技文化素质的劳动力才能掌握，而宝应目前的劳动力科技文化素质水平并不能达到要求。作为留在农业生产的老一辈劳动力，他们无法很好地理解高效农业确切含义，不能真正领会乡镇政府的政策内涵，无法很好实施乡镇政府所宣传的高效农业发展的知识。此外，宝应相对于周边城市处于人才洼地，不利于农业方面人才的吸引，许多人才去发达城市发展，导致从事农业领域方面的人才非常急缺。
三、宝应加快高效农业发展的对策
（一）科学规划，扩大高效农业规模。目前，全国各地都在如火如荼地发展高效农业，能不能在发展竞赛中取胜，有赖于宝应相关部门的科学规划。应树立新观念，明确宝应高效农业发展的方向和目标，制定观念新、起点高、质量严、高标准、可实施的详细规划，推进高效农业的发展进程，提高经济效益。鼓励乡镇招商引资，通过政策扶持，示范带动，培植特色农业，在有条件的乡镇连片发展、规模经营。从全县的角度和长远的发展来看，应重点加强农业生产过程中的生态环境保护，构建生态循环生产体系，实现清洁生产，保证农产品安全和质量；充分衔接土地总体利用规划，协调农业产业与非农产业的发展，保有耕地面积，保证农业产业用地；加大农业基础设施建设，加强农业对自然风险的抵御能力。（二）因地制宜，培育特色产业形式。立足每个乡镇的资源禀赋，发挥每个乡镇的优势，进行农业发展。大力推进优势主导产业的发展，加快“一村一品”、“一乡一品”、“一镇一业”的特色产业的形成。宝应全县农产品存在农产品数量众多、规模不一、分布相对零散的状况，因此应注重资源整合，做强优势和特色产品。目前，通过资源整合，已经形成一批有机稻米、大闸蟹、西瓜、荷藕、慈姑、水芹菜、核桃乌青菜等优质农产品生产基地，建成一批“一业带全镇、一品富全村”的专业镇村，创成江苏省“一村一品”专业示范村镇3个、全国“一村一品”专业示范村镇1个。（三）注重人才引进，加快科学知识宣传普及。宝应高效农业的发展离不开专业人才，要突破宝应人才洼地的局面，积极引进农业高科技人才，鼓励和号召大学生回乡建设。在积极引进的同时还要注重留住人才，加大对人才的补助和支持，为高效农业的发展提供相关技术支持。与此同时，还必须加快向农民的科学知识宣传普及，提高农民素质。农民素质是高效农业能否快速发展的决定性因素。因此，在发展高效农业的过程中，相关农业技术推广部门应注重加强技术示范、指导、培训等，通过开讲座、网络传播、发放资料等多种宣传推广方式，宣传科学种植，合理利用资源，推进高效农业的推广普及。（四）加强农业科技创新，促进高效农业发展。要向高效农业得到较好的发展，就必须要有农业科技创新作为支撑，尤其是宝应这样人多地少、生态环境压力大、专业人才缺乏的县域要在高效农业发展的进程中争取优势，只有依靠科技创新，转变农业生产方式，推进农业产业集约化、规模化发展。宝应相关农业技术推广部门应积极探索符合宝应本地资源禀赋的高效农业科技创新内容和积极有效的技术推广方式，培育适于宝应当前设施条件栽培的优良作物品种，设计适于宝应各镇区生态条件的设施类型，构建适宜于宝应各镇区的设施栽培技术体系，加强设施农业工程技术和产品开发，增强设施农业抗灾能力，确保宝应高效农业得以更好更快地发展。（五）创建优质品牌，提高综合竞争力。发展高效农业，想要在激烈的市场竞争中占有一席之位，就得注重培育优质品牌，提高综合竞争力，可以说品牌是市场的“通行证”，是产品综合竞争力的有力证明。目前，宝应农业方面已经有很多品牌，例如大米、莲藕、慈姑等，但大多品牌知名度还有待提高，如若不能加以整合和自主创新，要把品牌做强做大就比较难。要发展好高效农业，就得把规模做大、产品做精、品牌做响，培育打造一批知名品牌，提高产品的综合竞争力。高效农业发展进程中，需要多方位的支持。既要建立农产品的销售市场，又要建立农产品产业化所必需的资本市场、技术市场、信息市场、劳动力市场等。只有各方面都努力做好，创造良好的发展条件，才能促进宝应高效农业更快更好地发展。
作者:吴滨兰 单位:中共宝应县委党
参考文献：
[1]张伟,李明建,钱菁.经济欠发达地区高效农业发展问题研究——以江苏省宿迁市为例[J].山东省农业管理干部学院学报,2010,6:42-43.
年，是“十二五”开局之年，全力推进现代高效农业的发展意义十分重大。全区上下要紧紧围绕“加速同城化，同步现代化”的总体要求，积极推动我区现代高效农业产业向“高产、优质、高效、生态、安全”的方向健康发展，确保农业持续增效、农民持续增收、农产品有效供给。现就我区年现代高效农业工作提出如下意见：
一、指导思想
以构建现代高效农业发展体系为目标，坚持以农业增效、农民增收为中心，抓住“三化同步”的战略机遇，在稳定发展粮食生产的基础上，突出生态优先，大力发展现代高效设施农业，观光农业建设，实施区域品牌战略，提升农产品质量，依托现代农业产业园区，拓展农业产业链，增强农业发展的集聚效应，以“10333”兴农富民工程为抓手，全面推进我区农业和农村工作跨越式发展。
二、主要目标
年，全面深入实施“10333”工程。粮食总产量14.7万吨。全年新增高效农业面积5万亩，其中，新增蔬菜面积1.5万亩，新增果品面积1.5万亩，新增花卉苗木面积1万亩，新增茶叶面积0.5万亩，其他0.5万亩；新增高效设施农业面积2.1万亩；新增市级现代农业园区2个，省级现代农业园区1个，园区建成面积3.6万亩。新增高效渔业面积0.6万亩。主要畜禽规模养殖比重增加3-5个百分点，新增发酵床养猪示范场6个。完成“三资”投入农业8亿元，完成农产品出口800万美元，实际利用外资1100万美元。农业增加值增长4%以上，农民人均纯收入增长15%以上。农业节能减排达标。绿化面积完成1.2万亩。确保不发生重大动物疫情、重大森林火灾、农产品质量安全事故。
三、工作重点
（一）加快转变农业发展方式，大力发展现代高效农业。要加快转变农业发展方式，强化观念更新，强调科技创新，培育以规模化生产、产业化经营为特征的现代农业产业集群。全面深入实施“10333”工程。大力发展我区蔬菜、果品、花卉苗木、茶叶、食用菌等高效设施农业。重点发展设施蔬菜生产，避雨应时鲜果（夏黑、美人指葡萄等）栽培，绿化苗木、观赏彩叶苗木等设施栽培，加快推广茶叶喷滴灌、防霜扇、高频杀虫灯等设施的应用，加快低产茶园的品种更新改造，以正东、森茂食用菌企业为龙头，抓好我区食用菌生产。充分利用我区生态农业资源，加快生态农业观光基地建设。重点建设新城长山生态农业园“三庄园”、世业“开心农场”、辛丰“毓龙湾国际度假村”、宝堰“山水湾观光农业园二期”等生态农业观光项目，加快对“仙人湖水库”、“丰城湖生态观光园”、“高资美人谷森林公园”等丘陵、湖库地区生态农业观光基地建设，加快建设世业、江心、高桥等江岛特色的生态观光农业基地。力争今年全区观光农业接待游客量突破120万人次，纯效益达1800万元以上。加大省级现代农业产业园推进力度，力争我区现代茶产业园区通过省级认定。按照创建省级农业产业园区的标准，加大园区建设推进力度，建立多元化的投资渠道，强化招商引资，争取更多企业进驻园区。加快基础设施建设，推进园区工程建设，提升园区形象。
（二）坚持环保优先的原则，加强生态农业建设。坚持环保优先的原则，合理有效利用农业资源，改善农业生产条件，保护农业生态环境。积极开展镇、村道路绿化，四旁植树，全年完成造林面积1.2万亩。继续秸秆综合利用，通过秸秆机械造粒、粉碎还田、秸秆气化等多种途径，实现秸秆综合利用，确保全区作物秸秆综合利用率达96%以上，我区继续成为省秸秆综合利用示范区。要加强畜禽养殖场粪便综合治理，大力推广农牧结合、雨污分流、沼气发酵等综合治理技术，使畜禽粪便综合利用率达到90%以上。加快测土配方施肥技术推广，大力推广有机肥，减少化肥投入总量，积极开展病虫草害综合治理。全区完成氮磷流失生态拦截工程10万平方米，力争亩均农田有机肥使用量达到1.2吨以上；病虫草害综合防治技术覆盖率达90%以上；新增测土配方面积1.5万亩；化肥投入总量减少10%；化学农药投入总量减少15%。大力推广池塘循环水养殖工程，力争新增面积1600亩。
（三）加强农产品质量安全监管，完善质量检测体系。全面加强农产品安全质量监管，完善质量检测体系。要根据农产品质量安全“从农田到市场”全程监管的要求，着重抓好“农产品基地监管”、“农产品质量安全市场准入监管”、“无公害农产品、绿色食品和有机农产品监管”，提高农产品质量安全水平，引导农产品生产者和经营者按照标准组织生产、加工和销售。力争全区“三品”产地占耕地面积的比重达85%以上，新增“三品”产品认证11个，市级以上农业标准化示范区3-5个。完善质量检测体系，逐步将上市的农产品都纳入质量监测范围。
（四）实施农产品区域品牌战略，加大农业“三大合作”组织建设力度。充分依靠龙头企业、合作经济组织，整合打造我区农产品品牌，通过市场作用加大农产品市场的开拓力度，积极推进“三品”认证，提升农产品整体质量，大力发展我区农产品加工和营销龙头企业，增强对我区农业产业发展的引领能力、对农户的带动能力。大力发展农民专业合作经济组织，扩大合作组织规模，增强发展活力。年，全区要新增农业适度规模经营面积1.8万亩，合作组织新增入社农户1.1万户。确保全区新增“三大合作”组织70个，其中专业合作经济组织40个、土地股份合作组织20个、社区股份合作组织10个。强化品牌带动，推进一村一品，建立健全农产品现代流通体系。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各镇、园区要把发展现代高效农业作为推进新农村建设的重要抓手，切实加强组织领导，精心组织，形成合力。各镇、园区要从实际情况出发，抓住“三化同步”的发展机遇，突出重点，强化政策措施，扎实推进农业现代化发展。增强为农服务意识，强化科技服务、信息服务、金融服务，为我区现代农业发展提供重要保障。
（二）强化科技创新和装备支撑。强化理念创新、制度创新、管理创新。加快农业科技进步，大幅提高农业技术装备水平。强化现代农业科技体系建设，加强农业科技创新，强化技术集成配套。同时要着力培育现代农业经营主体，强化人才强农战略，强化农民职业培训，推进农业科技入户，形成现代农业科技支撑、装备支撑新体系。
一、全市高效农业发展的基本情况
近两年,我们通过政策激励、技术创新、“三资”开发、项目带动、典型示范、规模化、产业化发展等措施,积极发展高效规模农业,在新、特、优、大上求突破,在大棚蔬菜等设施种植、银杏园间套、药材、草莓、食用菌及特种高效经济作物种植、畜水规模养殖、林业花卉苗木、葡萄、冬枣规模生产、生态休闲农业、农产品加工和出口等方面都取得了显着的成绩。目前全市建立农业高科技示范园区8个,农科教结合基地10个,无公害农畜产品生产基地38个,认证无公害农产品38个,绿色食品38个,有机食品2个;百亩以上连片规模高效种植基地23个,高效种植面积30多万亩,占总耕地面积30%以上,畜禽养殖小区9个,各类规模专业户达2580户,畜水规模养殖比重50%左右,农产品年出口总额2000多万美元,高效规模农业有了长足的发展。
二、20*年重点工作回顾
(一)、进一步调整优化农业结构,推进高效规模农业发展。
我们在稳定粮食生产,努力提高农业综合生产能力的前提下,继续加大力度调整农业结构,在大农业内部提高多种经营及林业的比重;在种植业内部提高高效粮食和经济作物的比重;在品种和技术结构的调整上,加大品改力度,调优品种结构,提高农、林、牧、渔新品种和新技术推广覆盖率。着重抓了以下几方面的工作:
一是抓调查研究,明确发展重点
为进一步深入贯彻中央一号文件和全省发展“一村一品”、推进高效农业规模化工作会议精神,加快全市高效农业规模化建设步伐,我们通过认真调研,确定了在全市重点发展生猪、家禽、银杏、弱筋小麦、小杂粮、意杨、斑点叉尾鮰等主导产业,逐产业制定了发展目标和工作措施,其中银杏列入省高效农业百项工程项目,为今后几年发展高效规模农业指明了方向。
二是抓政策意见制定,落实关键措施。
我们认真制定了《关于加快推进高效农业规模化的实施意见》。提出了具体的工作思路和措施:一是扩大特色经济作物、高效粮油作物的种植,重点抓好食用菌、设施蔬菜、甜豌豆、日本大葱等蔬菜产业和以日本大坂蚕豆为典型的特色经济作物。二是按照“上规模、增效益,做特色、强产业”的思路,促进三元瘦肉型猪、优质地方家禽、波杂山羊、奶牛、兔业等畜禽业向规模小区养殖发展,积极培植规模养殖经营。三是坚持池塘养殖、围网养殖与网箱养殖并举,推进名品养殖、休闲垂钓、旅游观光相结合,加快发展斑点叉尾鮰、赤眼鳟、等特种水产及螃蟹、长鱼等地方特色水产养殖业。四是大力发展林木园艺业,促进银杏、意杨主导产业和精品葡萄、大棚草莓、吊瓜、银桑套种等特色林果产业不断发展壮大。
三是强化典型引导,加大政策扶持考核奖励力度。
为促进我市高效农业快速发展,我们通过认真调研,排出了在全市有较大规模和影响的农业项目24个,建议作为政府重点扶持项目,一扶几年,重点扶大扶强,直至真正成为每个产业的龙头,以此带动全市高效农业的发展。同时,我们还建议市政府制定了一系列考核奖励扶持意见(试行),对每年新发展和扩规模的高效规模农业项目根据规模、效益、影响不等分别给以一至五万元的奖励;在年底表彰奖励二、三产十强企业的时候,同时表彰高效农业十强;在对乡镇物质文明百分考核中大幅度增加了对高效农业考核的内容和分值,切实强化组织引导,加大政策推动力度。
四是以养殖小区建设为抓手,提高养殖业规模化水平。
我们把畜牧业作为全市产业结构调整、增加农民收入的重要途径,充分利用上海及苏南养殖业资金和技术向苏中、苏北转移的良好机遇,鼓励外资、民资、工商资本投向养殖业,并强力推进养殖业向小区集中,积极培植规模养殖,提高效益。*年全市新建畜禽养殖小区5个。年上市万头以上的猪场达到4个,其中清源牧业栏存872头,年可上市1.7万头;年上市千头以上的猪场达到36个;栏存万羽以上蛋鸡的养殖场(户)7个,其中周氏禽业目前栏存7.2万羽;年上市万羽以上肉鸡的养殖场(户)59个;奶牛栏存20头以上规模养殖户16户1421头,其中东勋奶业合作社栏存奶牛314头。养殖水面50亩以上的专业户80余户,发展休闲垂钓渔业近60户。生猪规模养殖(年上市50头以上)1342户,上市33.66万头,占上市总数的35.21%,同比上升5.2个百分点;家禽规模养殖1418户,上市肉禽627万羽,栏存蛋鸡234万羽,分别占总数的60%、40%,蛋禽规模养殖比重达40.01%,同比上升5.39个百分点;肉禽规模养殖比重达60.86%,同比上升5.48个百分点;奶牛规模养殖比重98%,同比上升2.5个百分点。
五是培育优势产业,促进常规农业增效益上水平
在促进常规农业增效益上水平方面,我们充分发挥粮油集成生产技术优势,认真组织实施良种补贴项目,扩大高效粮油作物的种植,认真抓好银杏围庄林、成片林的间套复种,尽力提高常规种植的效益。促进我市全国闻名的弱筋小麦和银杏两个常规产业增效益上水平。
据测算及初步调查统计,目前全市银杏围庄林17.3万亩,银杏、意杨成片林和桑园、果树等经济林15.0万亩,常年高效蔬菜地5万亩左右,设施蔬菜面积1万多亩,特水养殖水面1.5万亩,其年效益都在2000元/亩以上,三项合计39.8万亩,占全市耕地总面积的36.18%。去年经省农林厅认定的高效农业面积新增2.6万亩。
(二)、积极实施科技兴农战略,以科技创新促进高效农业的发展。
近年来,我们努力弘扬“创业、创新、创优”的三创精神,大力推进农业科技创优和体制创新,积极推广良种良法,加大农民培训力度,农业科技水平有了较大提高。通过科技创新有力地促进了全市高效农业的发展。
一是加强新品种、新技术的推广。
紧紧围绕全市主导优势产业和地方特色农业,引进、试验、示范、推广一批适应性强、品质优、质量高的农业新品种,进一步加快品种更新步伐,大力扩养羊、鹅、兔等草食畜禽;意扬全面推广南林95、南林895,水稻生产推广宁粳1号、武香粳14,其它大宗作物主推品种满三年的全面进行了更新。在全市重点推广了精准栽培、测土配方施肥、高效养殖、健康养殖、循环经济等农业新技术,进一步加快技术更新步伐。据不完全统计,全年共引进各类新品种100多个,其中主要的40多个,推广新技术18项。其中种植业引进新品种26个,推广新技术7项;畜水养殖业引进新品种7个,推广新技术8项。
二是认真开展农业科技培训与下乡活动。
我们着力加强新型农民培训工作,创新培训方式,提高培训效果,做到转移农民有务工技能,留守农民懂农业技术,提高农业科技大面积推广的到位率。全年共举办各类送科技下乡活动14次,开展农村实用技术培训39748人次,农产品营销培训353人创业培训1051人,农村劳动力转移培训3959人,发放资料12000多份。
三是加强农业科技项目申报与成果鉴定,促进农业科技成果转化。
全年共申报各类财政支农入库项目105项,其中省级以上项目30项,市级以上项目75项,共上争项目资金617.35万元。发放水稻直补资金1348万元,实施良种补贴项目70万亩、农资增资补贴项目130万亩,农民直接受益2380多万元。
四是加强农业信息服务体系建设,构筑农民增收新的平台。
自去年开始,为实现泰兴农业信息的电子化、网络化,充分发挥农业信息对于现代农业发展的重要作用,我们在财政并不宽裕的情况下陆续投资30多万元切实加强了我局信息化建设。为各科室、局负责人配备了电脑等设备,建成了泰兴农业信息网等特色网站,设立了政务公开、领导论坛、本地农产品介绍、招商引资等11个主栏目及供求信息、科学种养等43个子栏目。这些网站已经成为我市农业对外展示的窗口,农民致富增收的又一个平台。
(三)、大力发展农业标准化生产,全面提升农产品市场竞争能力
一是积极申报无公害基地和农产品。
全年累计申报建设无公害农产品基地4个,其中粮油基地1个,总面积3万亩,果品基地1个,面积2000亩,水产品基地2个,面积2000亩,申报建设绿色食品基地35万亩。申报认定无公害农产品4个、绿色食品10个。
二是加强无公害基地和农产品的质量监控。
严格按照无公害农产品产地安全监管办法,对全市已认定和待认定的各种基地和产品进行全程质量监控管理,定期检测基地生产的全过程,严格加强农业投入品的全程质量监控,每道工序都落实质量控制和质量监督点,质量监控人员实行持证上岗,确保进入市场的农产品符合无公害标准。
三是强化农业标准的制定和实施。
全年共申报制定省级地方标准11项,企业标准4项,申报建设农业标准化示范区3个,赤眼鳟苗种繁育技术规程和成鱼养殖技术规范、泰兴花生果质量标准已批准实施。
(四)、以可持续发展为目标,大力发展农村造林和生态农业
1、以机制创新为动力,加快非公经济林建设。
我们认真总结推广近几年来我市林业机制创新的典型做法和先进经验,按照“归属清晰、权责明确、流转依法、严格保护”的原则,全面推广“珊瑚模式”、“溪桥模式”等造林新机制,吸引各类能人投资林业,抢抓省农林厅高效农业百项工程立项的机遇,培强泰兴银杏产业,全面推进意扬产业;大力营造非公经济林,切实提高造林成活率,促进林业经济上规模、上水平。据泰州市验收确认,*年全市新建成片林1.71万亩,新建完善农田林网62万亩(折算1.4万亩),总计新拓成片林3.11万亩,完成泰州市交指标的155.6%,年度计划任务的137%。新栽意杨289.9万株;建设绿色通道260公里;建设绿色屏障310公里;新育苗木2494.8亩,其中意杨育苗1638.3亩,其他育苗856.5亩,森林覆盖率增加1.8个百分点。
2、科学施肥用药,千方百计降低残留污染。
我们着力加强农田土壤环境监测,针对不同地力状况,不同作物品种,大力推广平衡配套施肥技术和测土配方施肥技术,增施有机肥、磷钾肥和生物菌肥,科学指导农民把握佳期施肥,提高肥料利用率,切实降低化肥使用量。全面推广高效、低毒、低残留农药和生物农药,加强病虫害预测预报,积极采取综合防治措施,切实降低农药使用频率,有效降低了残留污染,提高了农产品品质。
3、深入组织实施“清洁水源、清洁田园、清洁家园”工程,生态农业市创建工作顺利通过省级验收。
去年我们牵头在全市以实施清洁田园、清洁水源、清洁家园“三清”工程为重点,强化生态环境基础建设,确保生物安全与生态安全;实现生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化,有效控制农村工业“三废”污染、生活污染和农业面源污染,改善农业生态环境,满足农业和农村经济发展对资源和生态环境的要求,逐步达到生态、经济和社会效益的协调统一。生态农业市创建工作以较高的得分顺利通过省级验收。
(五)、以招商引资为抓手,大力发展“三资”农业
20*年,我们坚持用工业的理念发展农业,把招商引资工作放在突出位置,实行全面动员、全员参与,招商引资工作取得了新的突破,“三资”的引进为全市农业注入了新的活力,增添了发展后劲。全年由我们直接和协助引进的“三资”近2亿元。05年,通过创新林业发展机制,成功引进台商在溪桥镇投资1000万元,租赁所有的路、沟渠等村级集体公用土地,开发建设农田林网,创造了农田林网建设的“溪桥模式”,受到了省市领导的高度重视和表彰。*年该台商又陆续投入350万元用于有机肥的生产和林地建设。成功引进了上海迪鸥食品有限公司投资6500万元在姚王工业聚集区征地100亩,成立江苏鸿鹰食品有限公司,今年又投入3000万元,目前项目已基本建成,年可加工生猪250多万头,将会给全市生猪养殖和农民增收带来前所未有的大好机遇。据不完全统计今年全市新增规模养殖吸引的“三资”近8000万元。
(六)、认真应对,措施扎实,全面加强病虫防治、疫病防控工作,促进农业安全生产
针对去年水稻灰飞虱和褐飞虱特大爆发的严峻形势,我们积极采取综合防治措施,通过全面推广抗病品种,严格实施“切断毒源、治虫防病”的防治策略,加强预测预报,强化行政推动,加大宣传力度,实行验产指导,坚持统防统治,积极引导群众克服消极厌战情绪和麻痹侥幸思想,取得了防治工作的全面胜利。累计防治面积16*.01万亩次,挽回粮食损失288404吨。在养殖业上,针对牲畜五号病、猪链球菌病等重大动物疫病在其他地区频频发生的严峻形势,我们迅速行动,全力以赴,立足建设平安畜牧业,严格执行外堵内防的指导方针,通过加强监测、提高疫情预报能力,加大防疫力度、提高免疫密度,强化消毒、净化养殖环境,完善应急预案,搞好物资贮备等措施,有效遏制了重大动物疫病的发生。全年猪苗使用量134万毫升、禽苗使用量444万毫升,猪链球菌苗69.5万头份,检疫用证90万张。
(七)、积极推进依法行政和依法治农,强化农业行政综合执法工作
我们通过着力强化队伍和体制建设,大力宣传和严格执行《农业法》、《种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》等涉农法律法规,突出规范和整治农资市场经营秩序,实行关口前移,严把质量关,*年,共计出动执法1200多人次,检查企业895个,整顿市场860次,受理举报案件17起,调解纠纷10起,查获劣质种子21吨,劣质肥料9吨,劣质农药1吨,查获人药兽用和禁用兽药182公斤,查处案件77起,涉及案值70.8万元,结案75起,为农民挽回经济损失近千万元。我局执法大队被农委推荐报省农林厅表彰为农业综合执法规范化建设先进单位。
三、2007年发展高效规模农业的工作目标及重点措施
2007年以及今后我市农业发展着重围绕“四个提高”的思路开展工作:以农民增收为核心,以加快建设现代农业为方向,继续推进农业结构调整,提高优势特色产业的规模和层次,强化农业科技成果转化,发展项目农业;充分发挥龙头企业的作用,发展订单农业;构建坚强有力的农业支撑和保护体系,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力;大力发展“三资”农业,提高农业的投入强度和外向化程度;加强农民培训教育,提高农业市场主体的综合素质。着重在农业的产业化、生态化、外向化上取得重点突破
(一)、继续深化农业结构调整。以高效益、规模化和优质化为重点,以构建泰兴现代农业为目标,建设高效的种植业、发达的养殖业及林业生态体系和产业体系。
1、继续优化和调整种植业结构,努力提高高效种植规模和效益。
基本思路:发展项目农业、订单农业、特色农业,实现传统农业项目上规模,新拓农业项目上档次,特色农业项目创品牌,力争全市高效农业种植面积增加5万亩以上。
一是把蔬菜产业作为发展我市高效规模种植的主要内容,充分应用多元多熟间套复种和设施栽培、保护地栽培为主的高效技术,围绕市场需求,发展设施蔬菜生产,不断提高地产蔬菜的产品档次、效益和规模。
二是充分挖掘高沙土地区及银杏经济林的资源优势,搞好间套复种,发展特色种植业。
三是充分利用好政府的扶持、激励政策,大力发展项目农业、订单农业及特色农业,新发展一批百亩以上连片高效、规模种植基地,尽力提高亩效益5000元以上和万元以上高效种植面积所占的比重。
2、进一步抓好品种改良,大力发展草食畜禽,积极培植规模养殖和经营。
主要是进一步加大畜禽品种改良和新技术的推广力度,重点推广苏太母猪和三元商品瘦肉猪养殖技术,波杂山羊饲育配套技术及蛋鸡高产配套技术,力争全市新增二元母猪5000头,上市三元肉猪35万头,新增波杂山羊5万头。加快提升规模养殖。新建设一批万头猪场、千头羊场、万羽鸡场及畜禽养殖小区,与此同时强化畜牧养殖小区的规范管理,充分发挥小区功能,切实使养殖小区在规模化的基础上走向规范化的管理轨道,确保畜牧业规模养殖比重在增5个百分点,为我市畜牧业快速和健康发展奠定坚实的基础。
3、全力推进绿色泰兴建设,确保生态和经济效益同步提高。
由于从综合效益上看,虽然林产业的收益周期较长但其效益很高。*年,围绕生态和经济效益同步提高的总目标,千方百计增加资源总量,重点抓好四大工程:一是河道绿化工程,结合河道疏浚整治,重点抓好许庄河、羌溪河、天星港西段3条干河和中心港等75条中沟、94条村庄河道两侧造林绿化。二是公路绿化工程。重点抓好姜八线、沿江高等级绿色通道建设以及通镇、通村公路两侧的绿化。三是集镇绿化工程。重点抓好集镇公共绿地、街道、居民小区绿化。四是绿化单位建设。重点抓好企事业单位、学校、一区四园等绿化,创建园林式单位,确保绿化覆盖率达30%以上。
4、加强动植物重大病虫害防控和农业行政综合执法等项工作,确保高效农业安全生产。
进一步加强猪5号病、禽流感等重大疫病的防疫、检疫、监督工作,确保免疫密度。加强植保植检工作,保障种植业安全生产。强化农业行政综合执法工作,提高农业行政综合执法效果,确保农业安全生产。
(二)、以提高经济效益为中心,在农业产业化上有新突破。
紧紧围绕增加农民收入,在巩固提高银杏、专用小麦、优质瘦肉型猪等大宗农产品生产的同时,面向大中城市及国际市场,重点建设特色蔬菜、优质家禽、花卉苗木、优质水产、特色林业等高附加值、高科技产业,使资源优势、区位优势转化为产业优势、产品优势和市场优势,做大做强特色产业促进产业化。以农产品行业协会为龙头,以企业为载体,名特优农产品为重点,以技术创新、质量管理为手段,全面实施农产品品牌战略,提高传统品牌的品牌效应和新兴品牌的市场占有率。着力提高农业的产业化水平。
(三)、积极扩大现代农业的发展空间,在农业的外向化上力求突破。
充分利用国际国内两个市场、两种资源,提高我市农业的外向度,加速农业的国际化和现代化进程。
1、“三资”投入农业上规模。围绕区域特色产业,按照生态农业、高效农业、外向农业的发展方向,加快各类农业园区建设,吸引三资投入农业生产、农产品和农业生产资料加工流通以及农业服务等领域。
2、外向型农产品基地建设上规模。着手制订和实施“泰兴市农产品出口行动计划”,根据现有农产品出口情况,品牌特色和国际需求,规划建设一批农产品出口示范基地,促进有比较优势和出口潜力的产业、产品发展,培育一批带动能力强、品牌知名度高的外向型农业示范企业。
3、产品直接外销上规模。以开拓国内外市场为核心,以强化农产品国际营销服务为主要内容,大力发展网上交易和、连锁、配送、批发等新的营销方式,加快建立快捷高效的农产品出口绿色通道,改善农产品流通环节,加快我市农产品与新型流通业态对接。
(四)、以提升农业可持续发展能力为目标,在农业的生态化上有新突破。
1、进一步提高农产品质量。加快农产品认证认定步伐,积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和无公害农产品产地认定,扩大“三品”生产基地规模。农产品产地环境、农产品、农业投入品、农药残留、兽药残留等质量环节得到有效监控。
2、积极保护农业生态环境。严格控制农业面源污染,全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”三大工程,推动“资源——产品——废异物”的传统增长模式,向“资源——产品——废弃物——再生资源”的循环经济模式转变,降低资源消耗,减少环境污染,提高经济、社会和环境效益。搞好农业废弃物的综合利用,推行畜禽养殖业清洁生产,通过秸杆过腹还田、麦套稻秸杆全量还田、速腐制肥、秸杆制气、秸杆造纸等多种途径解决秸杆造成的环境问题。以建设绿色屏障、发展绿色产业、弘扬绿色文化为方向,构建完备的林业生态体系和发达的林业产业体系。
3、大力发展休闲观光农业。以开发建设古银杏森林公园为重点,利用泰兴独特的田园景观、丰富的自然资源、悠久的农业历史,建成一批有品味、地方特色浓郁的休闲观光农业园。通过园景欣赏、农业体验、采摘品尝和垂钓休闲,满足城乡居民回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化的需求,构建一产三产交叉发展的新平台。
(五)、积极培育现代农民,努力提高农业劳动者素质。
进一步实施“新型农民科技培训”、“农村劳动力转移培训”、“科技进村入户工程”等项目,通过多渠道、多层次、多形式的培训,在农民中普及农业科技、市场营销、经营管理、政策法规等方面的基本知识,提高农民的就业技能、创业技能,使更多农民成为适应建设社会主义新农村要求的有文化、懂技术、会管理、善经营的新型劳动者。
四、我市目前发展高效规模农业面临的矛盾、问题及建议
近几年,随着国家对三农问题的重视,市委、市政府、市人大和政协对我市的农业工作给予了前所未有的关注和支持,这也是我市高效农业得以顺利发展的决定因素。客观分析我市目前高效规模农业的发展尚存在以下几方面的问题和矛盾,需要政府给以进一步的重视,认真研究,加以解决。
一是乡镇之间的不平衡性较大。
虽然政府的鼓励、扶持、考核力度在逐年加大,有的乡镇领导发展高效规模农业的决心很大,这些乡镇高效规模农业的发展思路清晰,措施扎实,舍得投入,在高效规模种植、养殖方面有典型、有特色、有的成绩还比较显着。但也有一些乡镇并没有引起实实在在的重视,表现在工作的决心不大、思路不清、措施不明、投入不足。高效规模农业的具体决策者、组织者、推动者是乡镇党委和政府,省政府已将高效规模农业的发展作为农业工作的首要任务在部署和实施,省农林厅新设立了综合处专门负责全省高效规模农业的规划、发展、组织和管理,专门安排了两亿元,大规模增加了对高效农业项目的资金投入。
建议市进一步加大对各乡镇的检查、督查的力度,督促各镇抢抓历史机遇,在高效农业的发展上出实招、使实劲,真正为致富百万农民做出应有的努力。
二是土地难流转成为制约规模种植、养殖的主要因素。
目前如何稳定土地承包权,放活经营权,维护收益权,推行土地适度规模经营,提高农业效益,是摆在我们面前急待研究解决的重大课题。土地难流转成为制约规模种植、养殖的主要因素。
实践证明,家庭土地联产承包责任制调动了广大农民发展农业生产的积极性,促进了农村经济的快速发展,农产品供给实现了由长期短缺到总量平衡,丰年有余。但是在建设小康社会的今天,农村面临的突出矛盾不是农民的温饱,而是增收、致富。增加农民收入是全面建设新农村的核心所在,关键所在。但是小块分散的家庭土地联产承包责任制解决不了农民持续快速增收问题,满足不了农民致富要求,迫切需要通过土地流转,推进土地向业主集中,发展适度规模经营,促进农村经济发展,加快传统农业向现代农业转变。
建议政府可以在各镇通过以下方式方法建立土地流转新机制,广泛开展新一轮土地流转工作,大力推进土地向业主集中,为发展高效规模农业铺平道路。
(一)租赁开发型。以租赁协议、合同的方式把土地经营权租赁给其他农户或经营单位从事高效规模农业发展,农户收取一定租金;同时,原土地承包者还可以在新租赁的业主单位务工,获取劳务收入。
(二)股份合作型。在农民土地承包权不变的情况下,农民将承包权入股,对农民土地承包经营权价值化,使集体土地的权益以价值形式得以实现。这种形式实行业主与农户风险共担,利益均站,按股分红,体现了生产资料集体共同占有基础上的个人所有。
(三)大户承包型。对外出、升学、入伍提干、农转非或从事二、三产业的农村人口自愿放弃承包权不经营土地的,由镇、村组织协调转包给懂经营、会管理、有技术的专业大户从事开发,有关的义务由专业大户承担。
(四)买断经营型。主要是对荒地、荒滩、荒水等资源和集体低产林果园等公开拍卖,将土地使用权拍卖给经营者,使其获得长久拥有土地使用权的稳定感和权属感,生产要素在更大范围流动和优化组合。
(五)委托代耕型。这是一种较为普遍的土地向业主集中的小规模经营形式。随着非农产业的发展,农村劳动力大量转移,一部分外出打工或从事非农产业的农户,虽有比较稳定的收益,又不愿失去土地承包权,就将原承包的土地委托给信誉好、善管理、有技术的种田能手和大户代为耕种,用合同约定各项权利和义务,代管者付给一定费用或实物。这种形式较好地解决了季节性弃耕撂荒问题,促进土地规模经营。
(六)户际联营型。农户间根据自愿,出于共同发展和利益需要,以特色产品为主导建立专业合作社。这种形式一般以协会充当业主,实行产、供、销一条龙,实现土地向业主集中。
三是对农业的投入不足影响了高效规模农业的快速发展。
发展高效规模农业无论是高效规模种植和养殖都要以大量的投入为前提。事实证明,凡是高效规模农业的典型无不是依靠大量的、集中的投入为支撑,没有投入就没有收益,这是显而易见的。
建议市政府在鼓励“三资”进入高效规模农业生产及其加工销售等各环节方面采取更加有效的措施,吸引更多的工商资本、民资乃至外资来开发农业,这是促进高效规模农业快速发展的关键所在。
四是进一步加大对高效规模农业发展的鼓励、扶持和推动力度。
虽然这几年市领导对发展高效规模农业的决心很大,对高效种植项目、畜牧品种改良等方面给以了必要的奖励和扶持。但是,由于农业是弱质产业,其风险性大,有的项目收益周期较长,发展的困难可想而知。真正使高效规模农业发展到较好、较高的程度还任重道远。去年市政府在高效农业的政策激励、项目带动、典型推动等方面有一些好的设想,有的却没有得到真正的实施。
一、统一思想认识。区、镇、村三级干部和农口一条线人员要切实转变观念，进一步统一思想，创新工作方法，在思想上、工作上、精力上、资源上、水平上、考核上等六个方面进一步聚焦高效农业。在全区范围内，形成看高效农业工作水平，比高效农业覆盖率；看高效农业工作成效大小，比高效农业增长率；看农口工作实绩大小，比高效农业面积绝对数增长率的良好机制。
二、提升目标定位。要围绕市委、市政府提出的通过三至五年的努力，打造“全省高效农业第一市”的目标，不断提升高效农业发展要求，确保我区农民人均纯收入在全市名列前三名，高效农业覆盖率和增长率真正实现进位争先。*8年，在高效农业规模上，全区新增高效农业面积5.3万亩（种植业5万亩，林桑果0.3万亩），总面积达22.6万亩（种植业20万亩，林桑果2.6万亩）；新增高效渔业面积0.3万亩，总面积达1.5万亩；在高效农业比重上，高效农业面积占耕地的比重达34.9%以上，生猪、肉禽、蛋禽、奶牛规模养殖比重分别达40%、47%、74%和85%；水产高效养殖面积占总养殖面积的30%；在特色产业建设上，一村一品总数达35个，一乡一特达5个；培植区域10亿元以上特色产业1个，新建综合性现代农业园区1个，培植年纯收益百万元规模养殖小区（场）2个，新建千亩连片设施栽培基地1个，新建万亩连片高效农业示范基地1个。每个镇今年新建1个500亩以上高效设施农业园区，明年建成达1000亩高效设施农业园区，今年新建2个年纯收益达20万元以上的规模养殖场。
三、科学规划引领。要围绕现有特色产业，科学制定产业发展规划。区农林局要按照“一年见雏形、三年出形象、五年上规模”的建设要求，规划好区级现代农业园区，在5月30前拿出概念性规划，6月中旬拿出*0亩核心区的建设详规。南洋萝卜、青墩西甜瓜、盐东羊角椒、新兴蛋禽、永丰黄金梨、伍佑和便仓蔬菜、步凤苗木、黄尖中药材等特色产业要根据三年和五年的时间节点，在5月30日前拿出500亩和1000亩高效设施农业园区的建设详规，把本地优势特色产业发展的任务落实到村组、地头和农户，把建设内容规划到具体产业、具体区域。
四、培植典型示范。加快区级现代农业园区建设，整合各类资源，确保今年建成高效设施农业面积达1000亩，明年建成高效设施农业面积达*0亩。盐东镇在6月15日前要将区级现代农业园区核心区的1000亩土地流转出来，为加快建设奠定坚实基础。种植业上，区里重点培植1个10亿元产业和1个万亩连片高效农业示范基地。步凤镇要在现有林业规模的基础上，依托道尔、和泰两家木材加工企业，坚持走“特色+规模+企业”的发展之路，着力把林业培植成为年产值达10亿元的高效规模农业产业。盐东镇要围绕羊角椒产业，通过调布局、跑项目、争资金、招企业、拓流通和订标准等手段，全力打造万亩以上集中连片高效农业示范基地。每个镇要确保年内建成1个500亩，明年建成1000亩的高效农业园区。南洋、伍佑、便仓、步凤、新兴、青墩等高速、国省干道沿线每个村（居）年内要在沿线两侧500米以内，建成1个规模达100亩以上集中连片的高效设施农业示范匡。同时，各镇要积极配合红蜻蜓油脂公司发展需要，大力发展油菜种植，在我区形成万亩油菜生产基地。养殖业上，区里要重点培植仁达农牧业发展有限公司和山林养殖有限公司，努力培植2个年纯收益达100万元的规模养殖场，各镇每年也要培植2个年纯收益达20万元的规模养殖小区。
五、构建招商载体。要充分抓住受人民币兑美元升值和国家实行财政、货币“双紧”政策的影响而带来农业投资升温的机遇，推进江苏盐城农产品批发市场、农产品加工集中区建设进度。农产品批发市场一期工程要在5月底前开工建设，同时要加大招引客商力度，力争市场在年底前开业。农产品加工集中区要创办一批能够带动我区种养业发展的大型龙头企业，促进全区农产品的流通和加工增值，年内要引进2个以上投资超亿元的项目。
健康发展，结合我区实际，制定本意见。
一、发展高效节水农业的必要性
塔城地区水资源十分短缺，时空分布极为不均。由于农业是我区的用水大户，灌溉用水量占全区用水总量的98％，因此，开发利用好有限的水资源，必须从农业节水入手，以保证经济、社会、环境协调、持续发展。虽然近十年来，我区农业节水工程建设有了长足发展，但是受资金、水价、技术等条件的限制，田间高效节水工程规模小，管理方式落后，节水效益不高。目前，全区应用喷灌、滴灌等高效节水技术的农田面积为63.73万亩，仅占总灌溉面积的12.8％，灌溉用水效率相对较低，难以满足农业产业化和可持续发展的要求。同时，随着城市化和经济社会的发展，农业与工业、农村与城市、生产与生活、生产与生态等诸多用水矛盾进一步加剧，供给农业的水资源总量呈下降趋势，水资源短缺已成为制约我区农业发展的瓶颈，因此，发展高效节水农业是我区全面落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的必然要求，是缓解水资源供需矛盾，实现农业持续发展、农民持续增收的目标，促进农业增长方式根本转变，保障我区国民经济稳定快速发
展和水资源可持续利用的一项重大战略措施，势在必行。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想
深入贯彻党的**精神，树立科学发展观，以水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为基础，以建设节水型社会为目标，以改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和农民增收为核心，采取工程措施和非工程措施相结合，逐步建立和完善农业高效节水工程和管理体系，通过提高水资源的
利用效益和效率，支撑经济社会的可持续发展。
（二）目标任务
在全地区建立起与水资源承载能力相协调的农业种植结构体系，与水资源优化配置相适应的农业节水工程体系。实行水价改革，推行“新水新价”，以水价为杠杆，逐步杜绝农业用水的浪费现象，使农业用水效率和效益得到进一步的提高，在维系生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，保障农业可持续发展用水需
求。
近期目标：“十一五”期间，全区计划投资3.0亿元，新建高效节水灌溉面积50万亩，节约水量0.5亿立方米，全区综合毛灌溉定额降低到310立方米／亩，实现农业增产、农民增收的双赢局面。乌苏市、沙湾县及和布克赛尔县要以棉花、番茄等经济作物为重点，大力推广加压滴灌、常压滴灌技术；北四县（市）要以打瓜、番茄、红花等经济作物为重点，大力推广加压滴灌和膜
下软管灌技术。
远期目标：2011年～2020年，全区计划投资7.2亿元，新建高效节水灌溉面积120万亩，节约水量1.2亿立方米，全区综合毛灌溉定额降低到280立方米／亩。全面建成与小康社会相适应的节水型农业，努力创建全国节水型农业示范地区，水资源利用科学合理，水效益得到充分体现，经济社会的发展与水环境更加
和谐。
各县（市）要依据地区上述的目标要求，制定与本县（市）
相适应的实施方案与政策措施，抓好落实。
三、保障措施
（一）加强领导，落实责任。
各县（市）、各有关部门要切实加强组织领导，成立高效节水农业工作领导小组，实行目标责任制管理，并结合本县（市）农业和农村经济实际，制定切实可行的方案，确保高效节水农业建设各项工作措施落到实处。从目前开始，要将发展高效节水农业
纳入综合考核内容，严格进行考核管理。
（二）加大政府扶持力度。
充分发挥政府的调控作用，在农业建设项目审批、投资等环节，优先考虑高效节水项目，把高效节水农业的政策落到实处。进一步发挥政策和财政资金的导向推动作用，建立促进高效节水农业的补偿和激励约束机制。2007年已安排农业高效节水专项资金60万元，2008年～2010年，地区将继续安排农业高效节水专项资金。各县（市）要制定相关的政策，加大对高效节水农业建设的支持力度，形成稳定的资金来源，并以国家、自治区资金为引导，不断健全完善投入机制和奖励政策，鼓励农民通过“一事
一议”进行投工投劳，保证按时、高效地完成建设任务。
（三）实施项目捆绑建设，发挥项目资金整合效益。
各县（市）、各部门要以发展高效节水农业为重点，将相关涉水、涉农方面的棉花基地建设、农业综合开发、土地整理、扶贫、以工代赈等资金，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用”的原则，进行合理的优化整合，投入高效节水工程，充分发挥资金效
益和工程综合效益。
（四）实施总量控制与定额管理相结合的用水管理制度。
加快农业灌溉定额审查工作，争取年内，通过价格杠杆，建立农业灌溉用水总量控制、定额管理的强制性指标体系，实行超定额累进加价管理措施，不断增强农民节水意识，提高田间节
水灌溉效率，促进高效节水农业的发展。
（五）加强管理，落实工程管理主体，确保工程良性运行。
