一是水利工程规模较大，施工单位多，施工方法复杂。往往施工场地分散，工地、料场之间运距较远，交通不便利，整个施工的安全管理难度较大。其次，施工难度大，技术复杂，容易形成安全隐患。施工现场开挖基础面大，均为“开敞式”施工，无法对现场进行封闭隔离，对设备、材料、人员的安全管理增大了难度。第三，施工对象复杂繁多，管理形式千变万化。
二是监督工作的方式方法方面,存在重实体轻行为、重现场轻资料、重检查轻执法等问题,监督工作的重点并没有真正的从重实物质量监督转移到质量安全行为监督上来,制约了工程质量安全监督机构的工作实效性;其次监督人员自身素质方面,由于监督人员来源于不同的工作岗位,素质参差不齐,加上缺乏统一严格的专业和执法培训,部分监督人员工作效能较低,不能适应目前工程质量安全监管形势的需要。
三是水利工程规模大,大量的土石方施工，要求机械化作业能力较强,存在机械设备运转的不安全因素，如土石方运输设备发生侧翻、相互碰撞、陷车、刮碰施工现场高压线等。其次，水利工程施工往往都是由一家总包单位和多家分包单位共同完成的，施工现场分散，占线较长，交通不便，系统安全管理存在着安全隐患。
四是水利施工行业对安全生产重视不够。在管理工作中，未能将水利施工的安全文明管理工作摆到应有位置，未能真正认识到施工安全生产责任重大，对国家有关法律、法规也未能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场。施工现场布置不合理、管理混乱，最终导致安全事故频发。其次，水利工程施工企业专职安全管理人员很少，基本都是兼职安全管理人员，他们有相当一部分是没有经过专门的安全生产培训、素质很低，远远达不到安全生产管理的需要，特别是劳动力用工方面，大部分招收的都是农民工，他们的安全防护意识和操作技能普遍低下，而职业技能的培训又远远不够，这样就给安全生产管理带来很大的难度。
2避免事故发生的措施
一是安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好水利安全生产是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，实现安全发展和可持续发展水利的迫切需要，是各级水行政主管部门、流域管理机构和水利企业、事业单位的重要职责。各单位要充分认识新形势下做好水利安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，以科学发展观统领全局，坚持以人为本、安全发展的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以对国家和人民高度负责的精神，切实加强水利安全生产监督管理工作，促进安全生产与水利的同步协调发展。
二是强化安全管理，做好安全预防。首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持“安全第一”，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题。为此，施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职。通过“一票否决制”，促使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性；其次，以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度提高职工、民工对安全的责任感。
三是加强安全生产宣传教育和培训，提高职工安全意识。各级水行政主管部门和水利企业、事业单位要树立安全发展的理念，倡导安全文化，加强安全生产宣传教育，利用多种宣传手段，广泛宣传安全生产，提高干部职工的安全意识和遵章守纪的自觉性。要重点加强各级领导、安全生产管理人员、车船驾驶人员、特种作业人员、防汛抢险人员和农民工的安全教育，杜绝违章行为。要开展形式多样的水利安全生产宣教活动，营造安全生产的浓厚氛围，筑牢安全生产思想防线，推进以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化建设。要严格执行现场作业人员岗前培训、持证上岗制度，加强对职工的安全生产培训，特别要加强新职工和农民工的安全培训工作，增强安全防范意识和避险技能，不得让未经安全教育培训的人员上岗作业。
四是各单位要设置与生产经营活动相适应的安全生产管理机构和配备专职或兼职安全生产管理人员；建立以安全生产责任制为核心的，包括安全管理、安全检查、安全教育、安全奖惩、事故报告、应急救援和事故责任追究等安全规章制度体系；加大安全生产投入，抓好安全生产源头管理和基础工作，不断完善安全生产条件；加强水利生产和工程建设过程中的安全管理，建立重大危险源检测、评价、监控措施，防范各类安全事故；加强职业危害治理，为职工配备合格的劳动防护用品，防止发生职业病。水利企业、事业单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人。各单位主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的职责，高度重视并切实抓好安全生产工作，从组织领导、制度落实、检查督促等方面采取有效措施，把各项安全生产工作落到实处。各级工会要充分发挥对安全生产的监督作用，维护职工在安全生产方面的合法权益。
五是建筑工程施工组织设计是建筑工程前期的主要内容之一，是指导全局、统筹规划建筑工程施工活动全过程的组织、技术、经济文件，是施工生产中的一个重要阶段，也是保证各项建设项目顺利地连续施工，从而多、快、好、省地完成施工安全生产任务的前提。施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对于基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程及其他达到一定规模的危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。
今年以来，水利安全生产工作紧紧围绕"创建平安*，构建和谐社会"的奋斗目标，认真贯彻"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，落实责任，深化"双基"，严格检查，强化措施，全省水利系统安全生产形势稳定良好，未发生一起安全生产责任事故，为水利建设和各项工作的开展提供了良好和稳定的安全保障。其主要特点:
一是落实了安全生产责任制o按照"一岗双责"的原则，建立起一把手对安全生产工作负总责，分管领导承担分管责任，部门承担职责范围内责任的层层安全生产责任制o二是定期召开安全生产专题会议。及时传达上级的指示精神，分析和通报水利行业安全生产形势，总结安全生产工作经验教训，研究解决工作中出现的新问题、新情况、新矛盾，安排部署阶段性的工作。三是加强建章立制。先后制定了《安全生产管理工作考核办法》、《安全生产事故隐患排查治理办法》、《*省水利工程建设质量安全应急救援预案》等文件，使安全生产工作更加规范化和法制化，今年年初，对照《考核办法?，对厅直属单位和厅里所监管的企业共13家单位进行了考核。四是加强安全生产宣传和培训。先后培训考核施工单位安全生产管理人员4000余人，特种作业人员1000余人，对1000余名监理人员进行了安全培训，实行了持证上岗，未经培训考核合格的安全管理人员和特种作业人员，不准从事水利施工活动。今年7月份，组织水利主管部门、有关的建设单位、监理单位、施工单位举办了质量与安全生产知识讲座。五是开展安全生产隐患排查和安全生产大检查。元旦、春节、"五一"、汛前等关键时期，多次组织开展以"查隐患、防事故、保稳定"为重点的安全生产大检查活动。8月22日，厅里派出由16位厅级领导带队、厅机关处室主要负责人参加的检查组，对全省17市防汛和安全生产工作及全省水文工作进行了抽查。9月8日，我们又组织了7个检查组，对全省已建和在建病险水库的质量与安全进行了专项检查。通过大范围的安全检查，对安全生产起到了很好的促进作用，确保了安全生产形势的持续稳定。
二、提高认识，增强抓好当前安全生产工作的责任感
尽管水利系统安全生产总体形势稳中趋好，但从全省来看，形势仍然很严峻。据统计，今年一至九月份，全省累计共发生各类生产安全事故26334起，死亡4186人，累计发生较大及以上事故57起，死亡251人。省安全生产委员会孙主任通报情况时指出，全省安全生产形势，有三个明显特点:一是安全生产形势继续保持总体稳定、趋向好转的态势。说明全省隐患排查治理和安全整治大检查活动效果明显。二是安全生产形势波动性较大，形势依然严峻。进入三季度，先后发生了德齐龙化工集团有限公司"7.11"爆炸事故和魏桥创业集团有限责任公司"8.19"铝液外溢爆炸事故。9月份一个月，全省发生了7起较大事故。（5起道路交通事故、1起建筑事故、1起火灾事故)，同比上升75%。充分表现出在济快速发展时期的事故易发、突发、偶发的特点和规律，也充分说明安全生产工作的艰巨性、长期性和复杂性。三是自然灾害引发事故灾难的情况应引起高度重视。8月17日，*华源矿业公司发生了1起因严重自然灾害引发的事故灾难，造成172人遇难。暴露出我们在防范严重自然灾害引发事故灾难方面还存在若干薄弱环节和不足。
当前冬季已经来临，安全生产进入事故易发期。我省南水北调、胶东调水、东调南下、水库除险加固、河道治理、灌区改造和村村通自来水工程等工程正处在建设的关键时期，保证安全生产至关重要。各单位要进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，增强责任感和紧迫感，把思想认识统一到党的十七大精神上来，以对党对人民高度负责的精神，坚持安全发展，强化安全生产管理，认真分析查找本单位安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节，采取更加有力的措施，抓好各项工作措施落实，有效遏制重特大事故的发生。
三、突出重点，深入开展好大型水利设施安全隐患排查工作
根据国务院、水利部和省政府的部署，从10月1日开始到这个月的月底，在全省开展大型水利设施工程安全隐患排查活动，为此厅里专门下发了《关于开展大型水利设施工程安全隐患排查工作的通知?(鲁水建字[20*]75号)，从开展的情况看，总的效果是好的，为使这项工作落到实处，厅党组研究决定，派出8个检查组，对各市和有关单位的安全隐患排查工作进行复查和抽查。为搞好这次分组督查工作，我强调两点:一要做到"两个明确"，二要做到"四个到位"。
"两个明确":一要明确检点o这次隐患排查的内容非常明确，就是通知上确定的五大类大型水利设施工程，要求各市对涉及的每一项工程进行排查，对每一处隐患都不放过，各检查组在检查中要落实到每一项工程、每一处隐患。二要明确检查责任。各牵头单位要切实履行职责，认真组织好检查，明确一名联系人，及时与安委会办公室联系沟通。检查结束后，各检查组要形成检查报告，由带队领导签字后，交送厅安委会。
"四个到位":一是组织领导要到位。这次开展大型水利设施工程安全隐患排查活动，各牵头单位领导要亲自安排部署，切实将这次安全隐患排查活动抓出成效。二是检查督导要到位。各检查组要按照通知要求立即行动起来，11月7
日至12日进行检查，14日前提交检查报告。三是隐患整改要到位。对检查出的隐患，要提出限期整治意见。能够现场整改的，要立即责令现场整改。要通过这次排查活动，对安全隐患逐一登记备案，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人"五落实"。四是监控措施要到位。对一时无法整改的重大安全隐患，要采取严密的监控措施，组织制定应急救援预案，确定监控部门、责任单位和相关责任人，确保不出问题。
四、狠抓落实，切实做好第四季度水利安全生产工作
全省安全生产工作电视会议对下一步和第四季度的安全生产工作进行了部署，全省水利系统要认真学习，狠抓贯彻落实。要结合水利工作的实际，认真分析冬季安全生产的特点，采取有力的措施，在六个确保上下功夫，严防各类事故发生。
一要确保冬季消防安全。今年全省前三个季度的火灾形势十分严峻，火灾死亡人数同比上升166.7%，必须引起高度重视。要对火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施进行一次检查，对室内外消防栓和灭火器进行维护和保养。普及消防安全常识，提高安全防范意识和技能。
二要确保工程施工安全。切实加强施工现场的安全管理，对脚手架搭设、塔机等重要部位要细化整治措施，严格整治，对前一阶段存在事故隐患的，凡是没有整改到位的，一律责令停工。要认真分析冬季施工企业易发和多发事故的型、原因及存在的隐患和薄弱环节，防止各类场塌事故、高处坠落、塔吊及其它垂直运输机械事故和触电事故发生。组织专业人员，对起重机、塔带机、地下洞室、模板支撑、高边坡、基础开挖以及施工现场围挡、临时设施等危险源部位进行检查，灵活安排不同工种工作，在遇到大风、雨雪等恶劣天气时应立即按规定停止作业，及时清除施工现场的积水、积雪，在采取有效的防冻、防滑措施，确保安全后方可进行正常施工
三要确保人员密集场所安全。重点是"九小场所”，包括小学校幼儿园、小医院、小商场、小歌舞娱乐场所、小旅馆、小网吧、小餐饮场所、小美容洗浴场所、小生产加工场所等，各单位对所辖的场所或因出租房屋涉及到的"九小"场所，按照省里的要求进行检查和整治，及时消除事故隐患，确保疏散通道完好有效，防止发生火灾、倒塌、触电、爆炸等事故o
四要确保道路交通安全。年底交通运输繁忙，加上雨雪天气较多，给道路交通安全提出了更高的要求。一是要对车辆安全状况进行一次全面检查，确保车辆安全技术状况良好。二要针对冬季气候特点和交通事故规律，认真制定、落实好恶劣天气下各项交通疏导和事故预防预案，提高事故应急救援能力。三要加强车辆行驶过程中的安全管理，针对冬季特点，切实抓好冰、雪、雨、雾等恶劣天气条件下的行车安全问题。
五确保回头看整改落实到位，上次检查的问题下次检查不能重复发生。
关键词：水电水利工程；施工安全；监督管理
水利水电的施工要求十分严格，它不同于我们其他建筑方面的施工建设，必须重视对安全的监督管理制度。由于水利水电工程通常是在条件比较恶劣的环境下进行的，比如一些偏远的山区、村落等，这些地区一般地形都比较复杂、增加了施工的难度、并且分布的范围很广，无法及时传达信息，导致整个工期的时间偏长，不利于整个工程的建设。还有，在水利水电工程的施工内部，由于雇佣的施工人员大都是一些文化水平比较低的农民工，相对素质品德并不高，没有形成良好的施工安全意识，所以经常出现对安全管理疏忽的现象，这给水利水电的施工作业带来了极大的安全隐患，非常容易发生工程事故，不仅给企业造成巨大的经济损失，甚至会给整个生产经营活动带来无法弥补的伤害。我们要规范安全监督管理政策来防范施工中发生的各种安全事故，保障工程能够顺利的完成。在水利水电工程的施工安全监督管理中，我主要谈谈以下几个方面：
1 安全监理依据
为了保证施工人员的生命财产安全，确保水利水电工程能够顺利的展开，提高整个水利工程的施工质量，我国于2002年11月1号正式颁布保障施工安全监督管理制度的《安全生产法》，并且将它落实到了实处，它为水利水电工程的安全管理提供了相关的法律法规，提高了水利水电工程的文明施工建设，为施工单位在进行安全施工方面提供了切实可行的法律依据。
2 建立监理部安全生产责任制
明确了总监督管理工程师和相关负责人在水利水电工程建设中对各项安全生产活动的监督职责。
1. 总监督管理工程师
主要是审查核实各类与施工安全相关的生产文件，审核施工现场中的各个单位的证明文件，保证其具有文明施工的安全资质，审核各施工企业提交上来的对施工安全的设计方案和施工活动中运用各种新技术的安全措施，审核各个部门的安全管理体系，审核施工现场对各种新工业、新材料的使用方法是否安全规范，审核施工企业上交来的各种关于工程检查的质量报告，审查施工现场技术部门关于安全技术的签证文件。各个部门负责监督检查的人员要在施工过程中及时进行安全检查，一旦发生事故要马上展开调查，查明事故发生的原因与可能存在的其他安全隐患。
2. 监督管理工程师
预先对各种与施工安全相关的生产文件进行审核，预先对现实施工现场中的各个单位的证明文件进行审核，预先对施工企业提交上来的对施工安全的设计方案和施工活动中运用各种新技术的安全措施进行审核，预先对各个部门的安全管理体系进行审核，预先对施工现场对各种新工业、新材料的使用方法是否安全规范进行审核，预先对施工企业上交来的各种关于工程检查的质量报告进行审核，预先对工程技术部门关于安全技术的签证文件进行审核，对施工单位在进行交叉作业时产生的摩擦进行调解，沟通好各部门生产运作之间的联系，积极督促施工单位将安全监督管理的方针落实到实处，加强对新技术的安全措施，对施工现场的各种防护措施与设备管理进行定期的检查，确保施工人员在现场正确的使用防护用品，一旦遇到紧急状况时，一定要先冷静，及时的将问题报告给总负责人，请示下一步的行动，对事故现场提出相关的处理措施意见，配合指示严格执行命令，确保无人员的伤亡。
3. 监督管理人员
工程中的监督管理人员要对施工现场的环境安全进行及时的检查，监督各项安全保护措施是否有落实到现实操作中，如果发现任何违规行为要及时向总监督管理工程师报告。加强对日常工作中安全措施的巡回检查，一旦发现有任何问题要及时向有关部门反映，做好协调工作，并且督促各施工单位将安全意识放在首位，积极对各项施工环节存在安全隐患进行整改革新。避免工程事故的发生。
3 制定监理部安全检查制度
1.开工前安全检查
在水利水电工程正式开工之前对各项施工项目进行严格详细的审查，确保施工的顺利展开，特别是对安全管理措施环节，要做到“五牌一图”、“三通一平”的建设要求，要对临时用电、临时建设等设施进行严格的审核，确保各项施工生产活动能在安全的环境中展开。我们要提高施工人员的素质水平，积极开展各种安全讲座，加强他们对安全施工重要性的了解。在开工条件不成熟的情况下坚决不进行开工。
2.施工阶段安全检查
由于水利水电工程的施工环境比较复杂多样，因此其存在的安全隐患也具有多样性。我们做好全面的准备防范于未然，在施工进程中我们要格外注意对各项工作做好属实的记录。例如基坑边坡支护、外用电梯、脚手架搭设施工、物料提升机、模板工程、塔吊、爆破作业、文明施工、临时用电、隧洞支护等。
3.安全检查例会
根据水利水电工程的施工特点，我们要建立检查与监督的例会体制，每周都要对对施工现场的安全检查，每月对整个施工安全状态做系统的评价，要求每个施工人员都要积极的参与到其中，加强他们的主人翁意识。监督管理人员要将现场检查出的问题及时上报给上级领导部门，并且要求施工单位立即进行调整与修改。对施工中的安全问题提出具体的要求与措施意见。规定施工单位在规定时间内按时进行整改。对不同的施工部门有可能发生的安全隐患及时的进行分析，将危险控制在最小范围内，对比以前水利水电工程的施工状况，探究其中的规律，尽早的对整个工程的安全措施有所了解。在需要的时候召开专题会，就如何解决安全监督问题展开积极的研究，确保工程万无一失。
4 加强监理人员安全监理知识教育培训
安全监督管理工作说起来容易，做起来难，它具有很强的专业性，必须通过长年累月的经验积累才能够形成一套比较合理完善的安全知识体系。比如在水力水电工程项目中，对砼构件垂直运输、隧洞支护等工作内容都需要十分专业的技术支持与施工经验。监督管理的工程师要想干好本职工作，就要经过长时间的锻炼与实践经验，才能熟练掌握各项安全监督管理的工作。但是从我国目前的水力水电工程施工建设上看，监督管理人员的水平参差不齐，他们在年龄与技术水平上有显现出无法达到现代化施工的水平标准。因此，我们要加强对监督管理人员的专业知识技能培训。让他们认真学习各种与施工安全监督相关的法律法规，配合地方性的施工安全条例，对整个工程进行深入的研究与分析。规范各项安全操作，积极参加安全生产管理培训，熟悉安全检查方法及掌握安全隐患事故处理程序，每个监督管理人员都必须经过考核，通过后才可用上岗。
关键词：水利;安全生产;监督管理
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）02-0158-01
为全面了解和掌握水利行业安全生产监督管理现状，深入研究行业安全生产监督管理体制机制情况，2012年9月到10月间，笔者对重庆市水利安全生产监督管理现状采用问卷、查阅资料、座谈交流等方式进行调研，重点调研了重庆市水利局、永川区水利局、荣昌县水务局。下文对调研的具体情况进行分析。
1 重庆水利安全生产工作的基本情况
目前，重庆已建成各类水利工程20余万处。中央一号文件出台以来，重庆水利进入了高速发展期，重庆市委市政府计划“十年任务，五年完成”，每年投资200亿，提前完成“四个基本”任务（基本解决全市工程性缺水，基本实现城镇防洪达标，基本完成灌区续建配套和节水改造任务，基本形成水土资源保护和江河健康保障体系）。在水利建设飞跃发展的同时，随着水利投资增大，工程建设点多面广，水利安全生产监管任务与压力也与日俱增。
面对监管任务与压力日益增大的形势，该市水利局以强化水利安全生产基层基础为主线，综合监管与专业监管相结合，不断建立和完善水利安全生产制度，认真落实水行政监管责任和企业安全生产主体责任，加强水利安全监管能力建设，强化病险水库除险加固、在建工程施工、已成水利工程运行、城乡供水、农村水电站建设及运行、河道采砂等安全监督管理。目前，该市水利安全生产形势持续稳定好转，一般安全事故逐年明显下降。2007年以来，重庆市水利局已连续5年荣获重庆市政府“安全生产目标考核先进单位”。
2 重庆市水利安全监督管理的模式
重庆市水利行业安全生产监督按照行业统一管理和分级负责，属地管理和层级监督相结合的原则。
重庆市水利安监部门统一对全市水利行业安全生产工作进行综合监督管理;区县水利安监部门按“属地管理”原则对本行政区域内水利行业安全生产工作进行综合监督管理，并接受市水利安监部门的监督管理。
3 重庆市水利安监组织体系建设
3.1 市级水利安全生产监督管理机构
重庆市水利局安监处编制5人，其职能为：负责指导全市水利安全生产发展规划、计划及规章制度并监督实施，组织开展水利行业安全生产大检查和专项督查，指导全市水利行业安全生产工作。
3.2 区县级水利安全生产监督管理机构
全市38个区县中，有31个区县水利（水务）局设立专职安全监管机构，7个主城近郊区农林水利局设立了兼职安全监管机构，共配备专兼职安监管理人员151名。
4 重庆市水利安全生产监督管理制度建设
重庆市水利局相继出台了安全生产“一岗双责”、例会、检查督查、隐患台帐和隐患销号、问题通报、定期报告、督办、事故报告、问题举报、工作协调等十项制度，后来又补充出台了安全生产处级联席会议制度。为加强重点水利工程等安全生产管理，该局出台了机构和人员、经费投入保障、“三同时”、安全事故应急救援预案和专项技术措施方案、标准化体系建设、特种设备和爆炸物品安全监管、隐患排查登记和整改销号、档案管理、责任追究、日常工作报告“十项制度”，后来又补充出台了危险性较大单项工程安全专项施工方案编制和审查、农民工持证上岗制度。水行政主管部门安全监管“十项制度”和水利工程安全管理“十二项制度”构成了重庆市水利局实施安全生产管理的基本制度。
5 重庆市水利行业安全监管能力建设情况分析
重庆市水利局和31个区县（自治县）水利（水务）局新设立了安全监管专职机构，7个主城区农林水利局新设了安全监管兼职机构，落实了专兼职安监管理人员156名;为市局和每个区县水行政主管部门配置安监车辆、笔记本电脑、照相机、摄像机、打印机、录音电话、录音笔等安监专用装备，并已全部配发到位;落实了各区县水利安监人员每月300～500元的特殊岗位补贴。
6 重庆市水利安全生产监督管理
6.1 水利安全生产目标考核及监管责任落实
重庆市水利系统按照“谁主管，谁负责”、“谁分管，谁负责”要求，严格实行“一把手负责制”和“一岗双责”责任制。市和区县水行政主管部门根据人员调整和工作安排，每年下发安全生产“一岗双责”责任制文件，明确主要负责人、分管安全生产工作负责人、分管业务工作负责人及内设机构负责人、直属企事业单位负责人安全生产岗位职责，做到责任落实，失职追责。
6.2 水利安全监督检查
在日常监督中，市局坚持综合监管与专业监管有机结合。综合监管方面，每月开展一次为期一周的安全生产综合性检查督查;重大节假日及重要时节前夕，由局领导带队开展安全综合性检查督查;建设施工按照“行政+专家”原则组成安全巡检组，每月开展重点水利工程建设施工安全检查;联合交通、海事、公安等部门，每年开展河道采砂安全专项整治。每次检查督查中，对发现的安全隐患现场下达隐患整改通知书，督促责任单位按时完成隐患整改。检查完毕后，对检查情况下发通报或形成会议纪要，主送受检区县水利部门，并抄送相关区县政府，督促问题和隐患整改落实。
6.3 水利安全生产教育培训和宣传
重庆市水利局按照“属地为主、分级负责、突出重点、提高覆盖”要求，分层次、分类别开展区县（自治县）水行政主管部门监管人员、生产经营单位和“三支队伍”培训工作。市局安监处每年固定开展两期培训，上半年主要培训局机关相关处室安全生产工作人员、区县水行政主管部门分管副局长和安监科（安办）人员，下半年主要培训水利生产经营单位分管安全生产的领导、安全生产工作人员;另外，配合“安全生产月”活动，开展了声势浩大的现场咨询、图片展览等活动，开展了安全生产公益广告、警句和安监人文精神征集活动。
7 重庆市的主要经验
7.1 安监能力建设成绩突出
重庆市和各区县水行政主管部门安监机构全面设立，安监装备全部配置到位，安监能力建设工作走在全国水利系统前列。水利安监能力的建设，有效解决了安全生产有人干事、有条件干事、愿意干事的问题。
7.2 安监职责落实到位
重庆市下发了《重庆市安全生产行政责任追究暂行规定》（市政府令225号）、市人民政府《关于进一步规范和加强安全生产监督管理责任的通知》（渝府发[2001]101号）、市政府办公厅《关于进一步明确水利水电工程防洪度汛及安全管理工作责任的通知》（渝办发[2009]213号）及市水利局《关于进一步明确安全生产监督管理责任（暂行）的通知》（渝水科[2009]48号）等有关文件，进一步地明确各区县水利局的局领导和机关各科室及直属单位主要负责人的安全生产监督管理责任。
7.3 安全生产制度规范完善且指导有力
如前所述，重庆市水利局进一步建立和完善了安全生产监督管理“一岗双责”、例会、教育培训等“十大制度”，建立和完善了重点工程建设安全生产经费投入保障制度、“三同时”制度等“10+2”制度，并狠抓落实，有力地促进了安全生产工作步入规范化、制度化轨道。
8 存在的问题
①水利建设任务重，安全压力增大。随着水利改革发展和水利建设加速推进，水利投资大增，工程项目大量增加，安全隐患必然增加，水利安全监管特别是施工安全监管的任务更重，压力更大。②监督制约手段有待进一步强化。水利行业安全生产执法体系不健全，对存在安全隐患或违章作业的生产经营单位，除口头或书面通知整改外，缺乏强有力的制约手段。③水利安监人员素质有待提高。各区县虽设立了水利安监机构，但人员配置并未完全到位，且由于安监机构多为新设，安监人员新手多，行业安全监管知识缺乏，一时难于适应水利安监工作的需要。基层水利安监人员的素质和业务水平的高低，决定了水利安全监督工作的成效性，所以提高监管人员素质显得尤为重要。
关键词：水利工程质量；安全监督管理；管理方法
引言
水利工程是我国的基础公共工程建设之一，对社会的发展、进步有重要意义。而水利工程建设，一般具有建设规模大、建设周期长与建设过程较为复杂的特点。因此，在水利工程的施工过程中，也极易出现一些不可预见的困难、问题[1]。对水利工程的质量、施工安全造成极大影响。一旦出现施工中的安全或质量问题，将会对建设过程造成极为不利的影响。因此，在水利工程的建设过程中，也需建立科学、完善的质量与安全监督管理制度、体系，进而为水利工程的顺利建设、使用提供一定保障。
1水利工程质量与安全监督管理中存在的问题
1.1相关法规监督机制不全面
水利工程建设是我国建设领域中的重要组成部分。此类工程需在符合国家法律、法规的条件下进行设计、施工。但是，就现存法律、法规的实际情况来看，我国在水利工程建设方面的相关法律、法规仍旧需要进一步完善。在经济水平不断提升的今天，对水利工程的质量要求也在不断提升[2]。因此，水利工程的施工过程中，也需要更为全面、准确的法律、法规来提供指导、约束，才能更好的保障施工质量、安全。
1.2施工过程不规范的问题
在水利工程的实施过程中，人员因素是其中的主要因素，人员因素也会直接对施工质量、安全造成影响。从目前的施工现状来看，发现部分施工人员存在施工不规范的问题。部分施工企业在施工过程中，对施工过程缺乏一定的重视。水利工程的质量要想达到一定的标准、要求，必然也需从施工材料、费用等方面出发。而部分施工企业为了节省施工成本，所使用施工材料的质量未达到一定要求，致使施工过程也存在一定的安全、质量隐患。同时，在水利工程的施工过程中，施工设计也极为关键，设计图纸的优劣，直接会影响到施工质量。在具体的水利工程设计中，未结合地形、环境等因素，导致图纸在具体应用中也缺乏较好的适应性。
1.3质量与安全监督管理体系不完善
在水利工程的施工过程中，也需建立全面、有效的质量与安全监督管理体系，才能对施工质量、安全提供保障。但就目前的水利工程施工现状来看，发现存在质量与安全监督管理体系不完善的问题。在管理过程中，存在监督管理人员职责分配不明确、重合的问题。并且，部分监督管理人员自身的水平、素养也不过关，管理手段也较为单一、陈旧。多种因素的干扰之下，导致安全与监督管理制度没有落实到实处。而是流于形式化，难以对施工质量、安全起到预期的监督作用。
2加强水利工程质量与安全监督管理的策略浅析
2.1推动监督管理体系的统一化
在加强水利工程质量与安全监督管理力度的过程中，需要进一步推进监督管理体系的统一化发展，对提高水利工程管理效率有积极作用。在具体的管理过程中，管理者自身需要在施工人员中建立良好的威信。水利工程的建设，是一个长期、复杂的过程，所涉及的人员也较为复杂，对于质量、安全的监督管理也带来了一定的困难。此时，监督管理体系的统一化，也能够很好的提升监督管理质量、水平[3]。在具体的施工过程中，也需制定出相应的法律、法规，结合法律手段来加强质量、安全监督力度。法律具有一定的强制性，可以让相关人员、部门自我约束。在法律规定范围内开展工作，可以尽可能的保障施工过程的稳定性、有序性，进而为水利工程的质量、安全管理提供一定保障。同时，在法律法规文件的完善过程中，也需从实际施工情况出发，才能更好的推进监督管理体系的统一化发展。
2.2加强水利工程施工质量的管理
在水利工程的施工过程中，质量问题是其中的关键。因而也需通过一定的措施来改善施工质量，提升质量监督管理的力度：①可以从施工人员的素养出发，强化施工人员的素养培养，可以为施工规范、质量提供一定保障。施工人员可谓是水利工程建设的核心，每个施工环节均需施工人员来完成。加强对施工人员现场指导、加强专业培训，进一步提升水利工程的施工质量。②可以从施工过程的检查、监督出发。相关监督管理部门需要定期检查正在施工建设的工程，以便能够及时发现施工过程中存在的问题与不足。进而，对症下药，快速解决水利工程中的隐患。在水利工程的施工过程中，也需质量监督管理部门能够每天、每星期、每个月对施工质量进行评价。从影响质量的不同方面来完成评价，并与以往的评价结果进行对照，进一步改善施工过程中存在的不足。
2.3加强水利工程施工安全的管理
在水利工程的建设过程中，安全问题与质量问题一样，均是其中的重中之重。施工安全一直备受关注，因为其涉及施工人员的人身安全、施工工程的后续使用安全等。因此，也需建立完善的安全监督管理体系，有效预防、避免安全事故的出现。在施工安全监督管理中，必须要建立健全的规章制度，以制度来约束人。如：在施工过程中，要求施工人员必须佩戴安全帽。当施工人员违反安全制度时，也需采取相对应的处罚措施。在安全制度的建立中，需结合水利工程的实际施工现状，才能更好的提升制度的完善性。在具体的施工过程中，也需加强对关键施工步骤、重要施工对象的监管，进一步提升工程安全监督管理力度。同时，从监理与施工间平衡处罚，确保施工过程的规范性，有效提升工程的安全系数。
关键词:水利工程;强监管;措施
1概述
党的以来，党中央对安全工作提出了新的要求，水利部坚持与时俱进，认真贯彻落实党的精神，作出了我国治水矛盾已从除水害、兴水利与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民对水资源、水生态和水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾这一重大判断，明确了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。把强监管作为从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为、解决新时代治水矛盾的有力抓手。
2深刻认识水利安全生产的新形势
党的十八大以来，关于加强安全生产工作多次作出论述，为我们新时期做好安全生产工作提供了根本的遵循和工作指南。党的和三中全会，对安全生产和应急管理的体制机制、机构作出了重大部署，把安全生产工作放到了更加重要、更加突出的位置。2018年11月，水利部部长鄂竟平在水利部党组中心组(扩大)学习班暨专题党课上指出:今后一个时期水利改革发展的总基调就是“水利工程补短板、水利行业强监管”;同时强调水利行业强监管一要搞清楚监管什么，二要搞清楚怎么监管。2019年1月，水利部副部长叶建春主持召开水利部安全生产领导小组会议暨部直属单位安全生产视频会议，深入贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的要求，认真落实全国安全生产电视电话会议和全国水利工作会议精神，就做好2019年和今后一个时期的水利安全监督工作提出了五点具体要求。
3实例分析
水利部小浪底水利枢纽管理中心(简称小浪底管理中心)作为水利部京外直属单位，肩负着管理好小浪底和西霞院水利枢纽安全稳定运行的责任。小浪底水利枢纽位于河南省洛阳市孟津县与济源市之间，三门峡水利枢纽下游130km、河南省洛阳市以北40km的黄河干流上，控制流域面积69.4万km2，占黄河流域面积的92.3%。小浪底水利枢纽的安全稳定运行关系到下游亿万人民群众的生命财产安全，直接影响下游滩区190万人民群众的生命财产安全。小浪底管理中心在水利部党组的正确领导下，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持目标引领、问题导向，层层压实安全管理责任，推进全员安全责任制落实，深化安全生产标准化建设，推动安全文化示范班组建设，强化经济辅助合同单位安全监管，创新工作方法，采取有力措施，真抓实干;实现了小浪底、西霞院水利枢纽运行安全和度汛安全，多元发展业务安全生产形势稳定;完成了各项安全生产工作目标，为小浪底管理中心各项事业发展奠定了良好的安全基础。随着工程投入运行时间的累积，水工建筑物、发供电设备服役已达20a，存在一些安全隐患和短板，面临的安全生产形势依然严峻:一是设备方面，设施设备老化现象逐渐凸显;表现在部分金属结构、电气设备设施不同程度存在老化现象。二是管理方面，安全责任落实不到位，生产现场标志总体存在陈旧、破损、缺失、不完善等情况。三是管理方式方面，安全生产管理方式比较传统，尚不满足信息化、智能化要求。四是人员能力和理念方面，安全理念跟不上新的形式要求，安全教育培训方式方法及培训内容还停留在中低水平层面;一些人员的能力有待提高，应对复杂工况能力不足;特别是经过多年的安全稳定运行，个别干部职工出现了麻痹大意的思想。
4强监管措施
深刻领会水利部“工程补短板、行业强监管”的水利改革发展总基调，把强监管作为从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为、解决新时代治水矛盾的有力抓手，高度重视上述短板，重点进行补齐增强，加强监管。以实现连续安全年为目标，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，强化基层安全管理，完善安全生产机制。
(1)进一步落实安全主体责任。安全生产责任制是安全生产最有效的制度保证，深入贯彻《小浪底管理中心关于推进安全生产领域改革发展实施方案》，从严落实安全生产责任制，强化主体责任，以全员安全生产责任制落实为抓手，激发安全主体责任的内生动力，确保各项工作落到实处。严肃落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，完善全员安全生产责任制，强化所属公司的主体责任，以安全生产目标责任书签订为载体，逐层逐级传递、压实安全生产责任，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，以完善安全正向激励为保障，激发全员落实安全生产责任的主动性，切实把安全责任落实到岗、落实到人。
(2)进一步强化安全生产监管职责。突出重点，以严肃的态度、严格的标准、到位的手段，认真落实上级单位部署的各项工作任务，加强日常安全监管，狠抓隐患排查治理，防范生产安全事故、事件的发生。秉承安全生产，以事故预防为目的、绿色发展的理念，牢记“人员无违章、设备无缺陷、管理无漏洞、环境无隐患”的安全管理目标，创新安全监管方式，把安全生产监管贯穿在生产的各个环节，讲方法、重实效，建立监管责任清单，细化监管责任，分解任务目标，明确责任人员，拟定完成时限和考核标准。充分发挥安全生产监督网络作用，把安全监管责任落实到岗位，实现分级监管、层层落实。
(3)着力构建安全监管机制全覆盖。从基层单位和生产一线抓起，建立安全管理全覆盖机制，强化外委生产辅助单位安全管理，全过程跟踪枢纽区所有生产及施工、物业、安保等单位的安全管理，统一管理标准，全面掌握其安全举措、培训投入等信息，实现安全监管制度化、标准化、规范化管理。一是拓展安全监管范围。二是建立督查暗访机制，强化对日常安全工作的抽检。三是开展专项安全监管。四是严格安全生产检查。按照“全覆盖、零容忍、严检查、重实效”的要求，以问题为导向，发挥督促检查、指导服务职能作用，把安全检查作为日常管理的重要手段抓紧抓实，抓常抓细。
(4)不断强化双重预防机制。扎实开展安全隐患排查治理，层层落实隐患排查治理责任，开展逐级排查，确保班组隐患排查治理责任落实到位。隐患排查重点从排查设备隐患转向人员不安全行为和管理上的缺陷等方面，完善了隐患分类、分析和检查评估环节。加大隐患整改力度，及时消除设备、操作、管理等各个环节存在的安全隐患。突出问题导向和过程管控，修订《安全风险防控手册(2016版)》，研究制定安全生产风险分级管控与隐患排查治理双体系建设制度、标准、实施细则，严格实施风险点排查与分级、危险源辨识与评价，高度关注危险源风险的变化情况，动态调整危险源、风险等级和管控措施，完善相关信息台账，针对风险可能引发的事故完善应急预案体系，明确应急措施，对风险等级为重大的一般危险源和重大危险源要实现“一源一案”，确保安全风险始终处于受控范围内。
(5)重点建设信息化系统。信息化建设是安全管理的先导和基础。按照建设智慧小浪底目标要求，开阔视野，对标一流，加快推进安全生产信息化管理系统建设，通过安全生产信息化系统的建设和运行，创新“安全监管+信息化”模式，实现安全生产基础数据台账管理和隐患排查、安全教育的智能化管理，提高安全生产动态监管能力和效率;争取2020年底前具备运行条件，实现安全生产基础数据台账管理和隐患排查、安全教育的动态管理。加强全员、全过程、全方位及时准确的监督管理，增强监管水平、预防事故发生、减少事故损失，提升小浪底管理中心安全生产信息化水平。
【关键词】：水利工程；质量安全；监督管理；存在问题；管理措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
0、引言
在计划经济向市场经济转变的特殊条件下，政府在水利工程质量监督管理中，扮演着“教练员”与“运动员”的双重身份。虽然身份定位并不妥当，但在当时还是为我国水利工程质量与安全的稳定和提高起到了非常重要的作用。近年来，为适应水利改革发展新要求，政府部门也在全面提升水利系统干部职工队伍素质，增强水利工程勘测设计、建设管理和依法行政能力，大力引进、培养、选拔各类管理人才、完善人才机制，鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。
1、水利工程质量与安全监督管理的意义
优质安全的水利工程是水利可持续发展的保障性基础。随着国家对水利工程投资的不断加大，新建的水利工程规模也越来越大，这使得工程中出现的问题越来越复杂，工程质量问题也成为建设工程过程不可回避的尖锐所在。水利工程质量一旦出现问题，不仅会影响水利构筑物的使用寿命，还会增加水利工程的运行与维护的费用，更严重的可能使国家的安全和人们的经济财产遭到极大的威胁。因此，水利工程质量的控制与管理对于整个水利工程建设的意义极为重大。投资和建设过程始终应该在认清水利工程质量控制与管理的意义的基础上，做好相关质量控制与管理工作，保证水利工程更好的服务和发挥其巨大的工程效益。
2、水利工程质量与安全监督管理存在的问题
2.1、水利工程质量控制意识薄弱
水利工程质量控制意识的薄弱是目前水利工程建设中存在的突出问题。虽然国家就水利工程的建设问题分类制定了详细的质量规范标准，并以法律和技术标准的形式将其一一列出。但是不少水利建设部门及相关工程建设人员对水利工程质量控制意识非常薄弱，常常是按经验进行相关工作，无视水利工程建设的法律和规范的要求。一些水利工程建设单位为了赶工期而忽视技术规范要求和既定工序，给水利工程的最终质量埋下了隐患。还有一些单位将自己的水利工程进行了单元分包，且对其管理不到位，造成偷工减料、工序混乱等严重情况。这些充分说明对水利工程的质量管理和控制意识很薄弱，急需提高，意识的浅显疏忽对水利工程整体质量的威胁和危险极大。
2.2、水利工程资金管理科学性不强
资金对于水利工程的建设极为重要，是水利工程顺利进行的物质保障。对其进行科学的管理和分配，在达到控制成本目标的同时，对工程质量的控制也有积极的作用。但是现在很多水利工程建设单位对资金的管理缺乏科学性。最常见的例子的就是很多水利工程建设单位没有完善的工程预算制度，单位进行建设工作没有依据预算开展，对于预算内容常常进行随意的更改，使工程预算工作毫为意义，工程资金使用的合理性难以保证。
2.3、项目施工相关的安全责任制度落实不到位
这一问题主要表现在:首先,一些建筑施工企业对安全问题的重要性认识不足,往往只是注重工程施工的最终效益,而忽视安全施工问题,从而导致相应施工人员的安全意识薄弱,各种安全责任制度根本没有得到有效的实施。这主要是由于项目的最高管理者对安全责任制度落实不到位,从而在施工企业中根本没有形成相应的安全管理体系,整个企业的内部安全监督管理形同虚设,直接参与施工的一线员工安全意识及自我保护意识更是无从谈起。其次,还有的建设单位对工程施工的基本步骤和规律置若罔闻,为了尽快完成工程,盲目开工、压缩施工时间,还有的建设单位出现压价垫资的现象,从而使建筑施工企业无法获得正常的安全施工资金,从而导致工程施工安全出现较大问题。
2.4、工程项目的监理工作做的不到位
目前我国的监理市场发展的还不够完善，监理人员的管理职能还不能很好的履行。现在普遍存在的情况是一个总监负责几个工程的监理工作，甚至普通监理员也要监理多个工地的现象，这样监理人员在进行监理工作时，是没有时间没有精力认真的履行监理职责，不能够认真的审查施工单位的施工方案，甚至很多的监理人员根本都不熟悉施工时的技术规程以及安全法律法规，那么一旦施工现场出现安全隐患时，他们也就不能够及时的制定整改措施，不能及时的纠正施工单位违规作业的现象，一些非法的施工现象也不能够及时的向主管部门进行汇报。
3、水利工程质量与安全监督管理措施
3.1、增强水利工程质量意识，提升人员综合素质
质量意识对控制水利工程质量至关重要。只有提高水利工程建设相关人员的质量控制意识，才能使水利工程的质量有保证。参与水利工程建设的人员，无论是领导还是普通员工，都需要在工作中从认识和理解上重视工程质量，都要自觉去提高工作和服务质量。水利工程相关监督单位也要提高工作人员的自身素质和质量意识。只有水利工程相关工作人员的综合素质和质量意识得到了提升，才能使他们自觉的对水利工程质量进行控制和管理。
3.2、严格落实领导责任制
水利工程建设中领导的作用非常重要。其对水利工程质量的重视程度在很大程度上决定了水利工程的质量的好坏。在水利工程建设的具体工作中，需要严格落实领导责任制，将责任落实到每个具体的部门、具体的人。一旦出现质量问题，按照相关规定，追究主管人的责任，不管其在什么岗位，担任什么职务，都不能免责，确实使领导者对水利工程质量的重视程度得到提高，保证水利工程的质量。
3.3、完善建筑施工企业的安全责任制
施工企业应该遵循“谁主管,谁负责”、“生产安全一起管”的原则,不断完善自身的安全生产责任制。施工企业的安全生产责任制是其最基本的安全制度,也是开展安全管理工作首要的任务。为了保证相应安全生产方针的顺利实施,施工企业必须对自身的安全生产责任制进行科学的完善,做到层层有人管、事事有人抓、人人有责任的安全施工目标,并保证工程的每一位参与者都能够参与到安全管理中来。所谓安全责任的落实就是指,施工企业必须保证自身安全生产责任制的落实到位和认真执行,无论在何种情况下,都必须建立在安全的基础上开展工程施工。另外,施工企业还应该明确企业的法定代表是企业安全生产的第一负责人,不管企业因为何种原因出现何种问题,相关的安全管理人员不能减少,保证工程施工中安全管理人员及安全管理工作合理到位。
3.4、建立集体监督机制，保证质量监督的公正性和准确性
提高水利工程质量监督力度的重要手段是加强监督，增强监督的权威性和有效性，真正做到有法可依。因此应改变现有的监督方法，建立集体监督机制。在大型重点水利项目中继续推行组建项目站的方式，中、小型水利项目明确主监人员、责任监督员，落实责任，每个工程配备2名以上监督人员，监督人员需经过培训并通过考核取得“水利工程质量监督员证”。在日常水利工程质量监督过程中，推行“一人为私，两人为公”的执法理念，推行项目站、主监制、巡监制相结合的监督管理体系。同时规定不同级别的监督文书分别由各科室的监督人员、科长以及站领导按权限范围签发，保证质量监督的严肃性和准确性。为了保证监督工作科学、公正，监督机构应配备必要的检测仪器和设备，尤其现场检查应由手摸、眼看、尺量等一般检查手段转变为采用钢筋扫描仪、回弹仪、激光测距仪等先进仪器、设备。如实在没有配备相关设备可与市场第三方检查单位联合检查，做到以数据采集、数理分析为依据的科学检查手段，真正实现用数据说话，保证监督工作科学、公正、准确。
4、结束语
随着国家对水利工程投资的不断加大，新建的水利工程规模也越来越大，这使得工程中出现的问题越来越复杂，工程质量与安全问题也成为建设工程过程不可回避的尖锐所在。因此，必须加强了项目管理、施工管理及质量安全监督，做好相关质量与安全监督管理工作，以保证水利工程更好的服务和发挥其巨大的工程效益。
参考文献
[1]董德宝.水利水电工程质量管理初探[J].技术与市场，2010，11.
